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PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL - PLHIS

POTIM SP - ETAPA II : DIAGNÓSTICO MARÇO de 2012 *Revisão nº1 maio de 2012, revisão nº2 agosto de 2012

Coordenação: Consultoria: Financiamento e analise:

Ministério

Das Cidades

Prefeitura Municipal de

Potim SP

Ministério das Cidades

2

Ministério das Cidades | Prefeitura Municipal de Potim SP | Caixa Econômica Federal

consultoria: RISCO ARQUITETURA URBANA LTDA ME. CNPJ 11.509.268.0001/70

DIAGNÓSTICO

Prefeitura Municipal de Potim. SP

ELABORAÇÃO DO PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL - PLHIS

ETAPA II – Diagnóstico – Março de 2012

3

Plano Local de Habitação de Interesse Social – PLHIS

Programa Ação: Elaboração do PLHIS

Contrato nº 345344-‐46

Prefeitura Municipal de Potim-‐SP

Prefeito Municipal – Benito Thomaz

Diretor de Planejamento – Cleber Gonçalvez

Arquiteta Urbanista – Camila Salvador

Arquiteta Urbanista – Adriana Ferreira

Engenheira – Marcia Yukie

Consultores Arquitetos Urbanistas:

André da Costa

Caio Higa

Flávio Higuchi

Kaya Lazarini

Ulisses Terra

Risco Arquitetura Urbana

CNPJ 11.509.268/0001-‐70

Rua Apinagés 930 – conjunto 137 – Perdizes – São Paulo – SP

CEP: 05017-‐000

[email protected]

4

APRESENTAÇÃO

O Diagnóstico do Plano Local de Habitação de Interesse Social – PLHIS de Potim, é o

instrumento que dará base para o planejamento e a execução da politica habitacional de

interesse social no município, devendo orientar toda a ação pública no setor.

Este planejamento sistemático para Habitação de Interesse Social em âmbito municipal

é um fato inédito para gestão pública, não só de Potim, mas de grande parte do Brasil:

diagnosticar, qualificar e quantificar o problema habitacional, para sobre isso projetar uma

estratégia de ação, trará bases para que a gestão pública local se antecipe sobre a

problemática habitacional, sistematizando soluções e ações para curto, médio e longo prazo.

Na construção desse processo, entende-‐se por Interesse Social a demanda formada

pelas famílias de baixa ou sem renda, que na impossibilidade de acesso ao mercado formal de

habitação adotaram historicamente soluções informais para sua moradia, constituindo, na

grande maioria dos casos, habitações com algum tipo de precariedade ou irregularidade. Para

o acesso adequado a moradia, estas famílias necessitam de amparo do poder público na forma

de subsídios e ou ações integradas às demais políticas públicas locais, para que dessa forma a

família acesse uma moradia digna e a cidade passe a crescer de maneira harmoniosa.

O produto a seguir apresenta o Diagnóstico Habitacional, a segunda de três etapas

desse processo, composto pelas etapas de Metodologia, Diagnóstico Habitacional e Estratégias

de Ação.

O trabalho tomou como base de dados as fontes estatísticas primárias do Censo IBGE

2000 e 2010, dados de agências e instituições de pesquisa (Fundação João Pinheiro e Fundação

SEADE), dados da gestão pública municipal, entrevistas feitas com setores da sociedade civil,

relatos da gestão pública local durante as reuniões de trabalho, levantamentos em trabalhos

acadêmicos, além da realização de vistorias técnicas em campo.

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APRESENTAÇÃO 4

1. CONTEXTO NACIONAL DA POLÍTICA DE HABITAÇÃO 7

2. CONTEXTO LOCAL E REGIONAL 13 2.1.1 TERRITÓRIO E POPULAÇÃO 21 2.1.2 CONDIÇÕES VITAIS 22 2.1.3 DESENVOLVIMENTO HUMANO – IDH E RENDA 23 2.1.4 HABITAÇÃO E INFRAESTRUTURA URBANA 23 2.1.5 EMPREGO E RENDA 24 2.1.6 PIB E PERFIL ECONÔMICO. 25

2.2 CARACTERIZAÇÃO AMBIENTAL 26 2.3 DEMOGRAFIA: EVOLUÇÃO POPULACIONAL, POPULAÇÃO CARCERÁRIA E CRESCIMENTO DEMOGRÁFICO FUTURO. 30

2.3.1 RENDA, POPULAÇÃO E DOMICILIOS 32 2.3.2 PREVISÃO DE CRESCIMENTO DEMOGRÁFICO E DE DOMICILIOS (2012-‐2020) 35

3. HISTORICO DAS AÇÕES HABITACIONAIS NO SETOR. 37 3.1 PROVISÃO HABITACIONAL 37 3.2 REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA 39 3.3 OUTRAS AÇÕES E CONVÊNIOS. 39

4. CONTEXTO NORMATIVO E INSTITUCIONAL 41 4.1 ESTUDO DE ZONEAMENTO 41 4.2 LEIS MUNICIPAIS 43

4.2.1 LEI Nº446/2003 – PLANO DIRETOR FÍSICO AMBIENTAL 43 4.2.2 PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO DE POTIM-‐SP 45

4.2.3 LEI DE CRIAÇÃO DO FUNDO MUNICIPAL E CONSELHO GESTOR -‐ Nº630/2007 47 4.3 LEIS ESTADUAIS 51 4.4 LEIS FEDERAIS 51 4.5 ESTRUTURA INSTITUCIONAL 53

5. NECESSIDADES HABITACIONAIS. 54 5.1 METODOLOGIA PARA CARACTERIZAÇÃO DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS. 54 5.2 DEMANDA LOCALIZADA: NECESSIDADES HABITACIONAIS NOS ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS 59

5.2.1 VISTORIA DE CAMPO E DEMANDAS LOCALIZADAS 59 5.3.2 IRREGULARIDADE FUNDIÁRIA. 68

5.3.3 COABITAÇÃO SEGUNDO ESTIMATIVA A PARTIR DO CENSO IBGE 2010, E OUTROS DADOS COMPLEMENTARES. 70 5.4 SÍNTESE DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS 2011 75

6. ESTIMATIVAS PARA ENCAMINHAMENTO DA DEMANDA. 77 6.1 ESTIMATIVA DE CUSTO INICIAL PARA EXECUÇÃO DA POLITICA LOCAL 77

BIBLIOGRAFIA 82

ANEXO I: RELATÓRIO DE ATIVIDADES 85

6

QUADROS Quadro1.1: Atos das políticas urbana e habitacional 2003-‐2009. Quadro 2.1: Síntese CENSO IBGE Potim-‐SP, 2010 Quadro 2.2: CENSO IBGE Potim-‐SP, 2010 – Dados sobre população Quadro 2.3: CENSO IBGE Potim SP 2010 – Dados sobre domicílios Quadro 2.4: Dados IBGE Cidades Quadro 2.5: Serviço de Saúde e Registro Civil 2009 Quadro 2.6: Finanças Públicas de 2008 Quadro 2.7: Estatísticas do Cadastro Central de Empresas Quadro 2.8: Território e População 2011 Quadro 2.9: Condições vitais e saúde em 2010 Quadro 2.10: IDH e Renda em 2000 Quadro 2.11: Habitação e Infraestrutura urbana em 2000 Quadro 2.12: Emprego e Renda 2010 Quadro: 2.13 PIB e economia local. Quadro 2.14: Evolução populacional 1993-‐2012 Quadro2.15: Pessoas por faixa de renda em 2010 Quadro 2.16: Domicílios por faixa de renda em 2010 Quadro 3.1: Ações registradas em convênios federais Quadro 3.2: Total Conveniado, Liberado e Contrapartida municipal Quadro 5.1: Síntese das situações que Compõem o Déficit Habitacional, por Tipo de Demanda Forma de Encaminhamento e fonte de informação. Quadro 5.2: Fontes de Dados para Identificação dos Assentamentos Precários Quadro 5.3: Regularização fundiária Quadro 5.4: Quantidade de moradores por domicílios. Quadro 5.5: Condição de ocupação. Quadro 5.6: Síntese das Necessidades Habitacionais Quadro 6.1: Custos iniciais para execução da Politica Local IMAGENS Imagem2.1: Mapa do Vale do Paraíba e de Potim SP. Imagem 2.2: Mapa Potim e entorno, Densidade por Setor Censitário 2010. Imagem 2.3: Mancha urbana conurbada entre Potim e municípios vizinhos. Imagem 2.4: Mapa de Relevo e cursos d’agua local. Imagem 2.5: Mapa de Relevo e cursos d’agua, regional. Imagem 2.6: Mapa Relevo IPT Imagem3.1: CDHU foto aérea Imagem 3.2: CDHU vista Imagem3.3: Conjunto em construção Imagem 4.1: Estudo de Zoneamento Imagem 4.2: Organograma da rotina da Politica Habitacional Imagem 5.1: Frei Galvão, Travessa João de Paula Imagem 5.2: Foto área do local e necessidade de intervenção Imagem 5.3: Morada dos Marques, Rua Silveras. Imagem 5.4: Morada dos Marques, Rua Silveras. Imagem 5.5: Vista Alegre. Imagem 5.6: Miguel Vieira, foto aérea Imagem 5.7: Mapa de loteamentos com necessidade de Regularização Imagem 5.8: Domicílios alugados por setor censitário Imagem 5.9: Domicílios alugados em números absolutos Imagem 5.10: Domicílios em Construção

GRÁFICOS Gráfico 2.1: Pirâmide Etária Potim, São Paulo -‐ CENSO 2010. Gráfico 2.2: Crescimento populacional em Potim-‐SP 1993-‐2011 Gráfico 2.3: Domicílios por faixa de renda em 2010 Quadro 2.17: Previsão Demográfica 2012-‐2020.

7

1. Contexto Nacional da Política de Habitação

Apresentam-‐se a seguir as principais características da atual Política Nacional de

Habitação e demais ações governamentais em desenvolvimento urbano e habitação no país.

Tal contexto deve servir como base para o desenvolvimento da política de habitação de

interesse social local.

A criação do Ministério das Cidades, em 2003, instaurou o processo de definição da

Política Nacional de Desenvolvimento Urbano – PNDU e das subsequentes políticas setoriais,

dentre elas a Política Nacional de Habitação – PNH, aprovada em 2004. A forma de elaboração

da PNDU, especialmente da PNH, mobilizou a realização das Conferências das Cidades —

municipais, estaduais e nacional —, convergindo na aprovação pelo Conselho das Cidades –

Con Cidades.

O objetivo da Política Nacional de Habitação marca a retomada do processo de

planejamento no setor habitacional, a fim de proporcionar condições institucionais para

garantir acesso à moradia digna, urbanizada e integrada à cidade. O Sistema Nacional de

Habitação, principal instrumento da PNH, inclui a criação de dois subsistemas, definidos por

estratégias diferenciadas:

§ Habitação de Interesse Social, que tem em vista o atendimento à demanda por

habitação para a população de menor renda, especialmente na faixa de 0 (sem

rendimentos) a 3 salários mínimos, que necessitam de investimentos subsidiados;

§ Habitação de Mercado, que visa promover o atendimento às famílias que tenham

condições de acessar o mercado privado.

8

O Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social – SNHIS1 e o Fundo Nacional de

Habitação de Interesse Social – FNHIS, criados pela Lei n.°11.124/2005, constituem o

Subsistema de Habitação de Interesse Social, também considerado como o Sistema Financeiro

de Habitação – SFH. Desde a aprovação da Política Nacional de Habitação e a criação do SNHIS

e do FNHIS, ampliou-‐se a diversidade de recursos, onerosos e não onerosos, a serem

acessados por agentes públicos e privados, estaduais e municipais.

O SNHIS centraliza todos os programas e projetos destinados à habitação de interesse

social, bem como todos os agentes relacionados às questões urbanas e habitacionais.

Conforme a legislação, os recursos destinados ao SNHIS são oriundos do Fundo de

Amparo ao Trabalhador – FAT; do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS; do Fundo

Nacional de Habitação de Interesse Social – FNHIS; e de outros fundos ou programas que

vierem a ser incorporados ao SNHIS. Os recursos serão aplicados de forma descentralizada.

Para que o município acesse o FNHIS de maneira sistemática integrando o Sistema

Nacional de Habitação – SNHIS, o Ministério das Cidades exige que o governo municipal crie

um Fundo Municipal de Habitação de Interesse Social – FMNHIS, um Conselho Gestor deste

fundo e elabore o Plano Local de Habitação de Interesse Social – PLHIS, que orientará a

aplicação dos recursos no setor habitacional. O Fundo e o Conselho já tiveram sua legislação

aprovada no município de Potim, sendo que o Conselho teve suas atividades iniciadas durante

a execução do presente Plano.

O FNHIS é composto prioritariamente por recursos do Orçamento Geral da União, do

Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social – FAS, das entidades e organismos de cooperação

nacionais ou internacionais, receitas de operações realizadas com recursos do FNHIS,

provenientes de empréstimos externos e internos para programas de habitação, de outros

fundos, programas e recursos que vierem a incorporar o FNHIS, e receitas decorrentes da

alienação dos imóveis da União que lhe vierem a ser destinadas.

Os recursos do FNHIS, na forma prevista na legislação, destinam-‐se a investimentos em

provisão de unidades habitacionais -‐ aquisição, construção, conclusão e melhorias; produção

de lotes urbanizados para fins habitacionais; urbanização, produção de equipamentos

1 O SNHIS é integrado pelos seguintes órgãos e entidades: Ministério das Cidades (órgão gestor); Conselho Gestor do FNHIS; Caixa Econômica Federal – CEF (agente operador do FNHIS); Conselho das Cidades; conselhos com atribuições específicas relativas às questões urbanas e habitacionais, órgãos e instituições integrantes da administração pública, direta ou indireta das diferentes esferas de governo, e instituições regionais ou metropolitanas que desempenhem funções complementares ou afins com a habitação; fundações, sociedades, sindicatos, associações comunitárias, cooperativas habitacionais e quaisquer outras entidades privadas que desempenhem atividades na área habitacional, afins ou complementares (na condição de agentes promotores das ações); e agentes financeiros autorizados pelo Conselho Monetário Nacional a atuar no Sistema Financeiro da Habitação – SFH.

9

comunitários, regularização fundiária e urbanística de áreas de interesse social; implantação

de saneamento básico, infraestrutura e equipamentos urbanos, complementares aos

programas de habitação de interesse social; aquisição de materiais para construção, ampliação

e reforma de moradias; recuperação ou produção de imóveis em áreas encortiçadas ou

deterioradas, centrais ou periféricas, para fins habitacionais de interesse social; e outros

programas e intervenções na forma aprovada pelo Conselho Gestor do FNHIS. Será, também,

admitida a aquisição de terrenos vinculada à implantação de projetos habitacionais.

Um avanço importante, a ser destacado, foi a Resolução n° 460/2005 do Conselho

Curador do FGTS (consolidada pela Resolução 518/2006), tornando possível uma significativa

aplicação de recursos do fundo em subsídios habitacionais.

Na perspectiva da ampliação de recursos para a produção do Subsistema de Habitação

de Mercado foi fundamental a aprovação da lei federal n° 10.391/2004, que permitiu a

aplicação de recursos do setor privado em habitação, e a resolução 3.259/2005 do Conselho

Monetário Nacional, que obrigou os bancos a financiarem empreendimentos habitacionais

com os recursos do SBPE.

Ainda na esfera federal, estão presentes o PAC — o Programa de Aceleração do

Crescimento – o PAC 2, e o Programa “Minha Casa, Minha Vida”– PMCMV, programas que

possuem aportes de recurso e previsão de abertura das sistemáticas.

O Programa de Aceleração do Crescimento -‐ PAC2 não está diretamente vinculado ao

SNHIS, porém também é financiado em grande parte com recursos do Orçamento Geral da

União e abrange, entre as áreas estratégicas de desenvolvimento, o saneamento e a

habitação.

As últimas Orientações Operacionais divulgadas pelo Ministério das Cidades, nº 1/2011

e nº 2/2011 orientam as seguintes intervenções:

• [nº 1/2011] quanto à operacionalização de intervenções de urbanização de

assentamentos precários conjugadas com empreendimentos de produção

habitacional pelo Programa Minha Casa Minha Vida – PMCMV/FAR,

selecionados na 2ª fase do Programa de Aceleração de Crescimento – PAC 2;

• [nº 2/2011] disciplina a execução das operações selecionadas a partir de 2010

com entes públicos na modalidade de Elaboração de Estudos, Planos e Projetos

de Urbanização de Assentamentos Precários, no âmbito dos programas Projetos

2O Programa foi lançado com prazo de atuação entre 2007 a 2010. O Governo Federal divulgou recentemente o PAC 2 que destinará mais de 71 bilhões para produção habitacional até 2014.

10

Prioritários de Investimentos -‐ PPI e Ação de Prestação de Assistência Técnica

para Habitação de Interesse Social (FNHIS).

Paralelamente a atuação dos programas, o Governo Federal, através da Secretaria de

Habitação do Ministério das Cidades, elaborou o Plano Nacional de Habitação – PLANHAB, este

traz uma leitura do problema habitacional em escala nacional e da parte dos parâmetros para

a elaboração dos Planos Locais. Particularmente em relação aos assentamentos precários, a

estratégia proposta pelo PLANHAB considera a necessidade de criar condições para que haja

uma gradativa urbanização e regularização dos existentes, bem como, a viabilização da

produção de novas unidades habitacionais para redução do déficit acumulado.

Este é o panorama do atual arranjo institucional da política urbana e habitacional no

país, na qual os governos municipais devem assumir o protagonismo das ações locais, e sobre

o qual este PLHIS será estruturado.

É ainda fundamental para a execução da política habitacional local a constante

atualização dos quadros de programas disponíveis nas diversas esferas de governo, uma vez

que estes estão em constante mudança, seja normativa, seja de novas sistemáticas, ou até

mesmo sendo extintos ou sucedidos por novos programas.

Quadro1.1: Atos das políticas urbana e habitacional 2003-‐2009.

2003 Criação do Programa Papel Passado, que beneficiou com processos de regularização

fundiária 1,7 milhão de famílias em 2,5 mil assentamentos

2003 Criação do Programa Especial de Habitação Popular para famílias com renda inferior a três

salários mínimos – Medida Provisória (MP) no 133, convertida na Lei no 10.840/2004

2004 Campanha do Plano Diretor Participativo: apoio à elaboração de planos diretores em 94,3%

dos 1.682 municípios com mais de 20 mil habitantes

2005 Instituição do Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social (SNHIS) e do Fundo

Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS) – Lei no 11.124/2005

2005 Implementação do Programa Credito Solidário

2007 Normatização do uso do patrimônio da União para habitação de interesse social – Leis nos

11.481 e 11.483

2007 Lançamento do PAC (saneamento, mobilidade e habitação)

11

2009 Plano Nacional de Habitação

2009 Ação do Fundo Garantidor da Habitação Popular (FGHab) – MP no 459

2009 Programa Minha Casa, Minha Vida – 1 milhão de habitações e a regularização fundiária de

assentamentos informais urbanos – Lei Federal no 11.977/2009

Fonte: IPEA 2011

Avaliação e Panorama Atual das ações de estado vinculadas a promoção da Habitação

de Interesse Social no Brasil.

A atual Politica Nacional de Habitação é responsável pela retomada dos investimentos

sistemáticos no setor da politica habitacional pública no Brasil após um longo período de

inexistência ou inconstância de recursos. Em 2002 os investimentos no setor eram da ordem

de R$ 7 bilhões, passando a mais de R$ 62 bilhões no ano de 2009. O Sistema Brasileiro de

Poupança – SBPE, aplicava R$ 1,7 bilhão em 2002, já em 2009, atingiu montante próximo a R$

33 bilhões. No que diz respeito a faixas de renda de Interesse Social, ou seja, as famílias com

renda entre 0 e 3 Salários Mínimos, faixa na qual se concentra a maior parte do déficit

habitacional de Potim e do Brasil, estas recebiam 32% dos investimentos do setor em 2002, tal

índice chegou a 77% em 2007, e se estabilizou em 64% em 2008 e 2009.

No período analisado, foram criados novos programas, como o Crédito Solidário, em

2004, o PAC Urbanização de Favelas, em 2007, e o Minha Casa Minha Vida (PMCMV), em

2009, além de diversas iniciativas complementares, como o desenvolvimento atual dos Planos

de Habitação em todo o pais.

Quanto a regularidade junto ao Sistema Nacional de Habitação – SNHIS, Potim integra

o grupo dos municípios que estão regulares junto ao Sistema, possuindo Conselho e Fundo

Local de Habitação de Interesse Social, além de desenvolver no presente o PLHIS. Tais

instrumentos permitem que os municípios recebam recursos e desenvolvam de maneira

adequada a politica local.

No momento atual, a elaboração do PLHIS por diversos municípios do Pais, tornam-‐se

iniciativas relevantes e fundamentais tanto pelo processo de elaboração como pelo produto

resultante que possibilitará a discussão e tomada de conhecimento da questão habitacional no

12

contexto municipal, gerando assim debate local e disponibilizando novas informações e dados

para o cotidiano da gestão local.

13

2. Contexto Local e Regional

O Município de Potim se localiza no Vale do Paraíba, na região leste do estado situado

entre as Serras da Mantiqueira e do Mar, na Microrregião de Guaratinguetá, tendo o Rio

Paraíba do sul e a rodovia Presidente Dutra como importantes eixos estruturantes.

Imagem2.1: Mapa do Vale do Paraíba e de Potim SP.

fonte: Wikipédia 2010.

Com área de 44,65 km², Potim é uma cidade de pequena extensão territorial e

densidade populacional de 434,77hab/km². Sua origem está ligada a produção de Cafeeira,

tendo sido a maior região produtora de café de Guaratinguetá, cidade da qual viria a se

emancipar em 19 de maio de 1990.

O CENSO IBGE 2010 demonstra que o Município teve um crescimento demográfico

bastante expressivo na ultima década, totalizando o acréscimo de população de 5.778

habitantes, passando portanto de 13.605 habitantes em 2000 à 19.383 habitantes em 2010, o

que significou um acréscimo de 42,26% da população, quantidade bastante expressiva em

números absolutos. Do total de moradores em 2010, 14.709, ou 75,83%, habitavam a zona

urbana, e os demais 4.688, ou 24,17%, habitavam a zona rural.

Grande parte desse aumento populacional esta atribuído a implantação de dois

centros de detenção. Pode-‐se notar que esta parte da população esta contabilizada como

rural, uma vez que o setor censitário onde situam-‐se os presídios esta em área rural. Tal fato

14

explica também o maior número de homens contabilizados na área rural, uma vez que a

população carcerária é formada por homens. Foram contabilizados em 2010, 3.599 homens na

área rural para apenas 1.089 mulheres.

Estima-‐se que existam hoje em Potim aproximadamente 2.500 detentos, ou 12,88% da

população total. É também por este motivo que a Taxa Geométrica de Crescimento Anual da

População – TGCA, registrou para ultima década 3,61% a.a. de crescimento médio, enquanto a

média na região de Guaratinguetá foi de 0,66% a.a., e do Estado de 1,09% a.a. Isso quer dizer

que o aumento expressivo de população não esta vinculado a migração ou natalidade, e

portanto não influencia diretamente na necessidade de novos domicílios.

Os Quadros abaixo detalham alguns dados de população e domicílio referentes a

Potim para o ano de 2010.

Quadro 2.1: Síntese CENSO IBGE Potim-‐SP, 2010

População residente 19.397 pessoas

Homens 10.974 homens

Mulheres 8.423 mulheres

Domicílios recenseados 5.139 domicílios

Área da unidade territorial 44,466 Km²

Fonte: CENSO IBGE 2010

Quadro 2.2: CENSO IBGE Potim-‐SP, 2010 – Dados sobre população

População residente urbana 14.709 pessoas

População residente rural 4.943 pessoas

Homens 10.974 homens

Homens na área urbana 7.375 homens

Homens na área rural 3.599 homens

Mulheres 8.423 mulheres

Mulheres na área urbana 7.334 mulheres

Mulheres na área rural 1.089 mulheres


15

Quadro 2.3: CENSO IBGE Potim SP 2010 – Dados sobre domicílios

Domicílios recenseados 5.139 domicílios

Domicílios particulares ocupados 4.651 domicílios

Domicílios particulares ocupados com entrevista realizada 4.644 domicílios

Domicílios particulares ocupados sem entrevista realizada 7 domicílios

Domicílios particulares não ocupados 462 domicílios

Domicílios particulares não ocupados de uso ocasional 107 domicílios

Domicílios particulares não ocupados vagos 355 domicílios

Domicílios coletivos 26 domicílios

Domicílios coletivos com morador 9 domicílios

Domicílios coletivos sem morador 17 domicílios

Média de moradores em domicílios particulares ocupados 3,61 moradores


Como demonstram os quadros acima, Potim possuía no ano de 2010 5.139 domicílios,

sendo que destes 462 estavam não ocupados, 355 vagos e 26 eram coletivos, a média de

moradores por domicilio no município é de 3,61 moradores por unidade habitacional.

O mapa a seguir mostra a densidade de ocupação do território por domicílios,

espacializando as estatísticas demográficas até aqui apresentadas.

16

Imagem 2.2: Mapa Potim e entorno, Densidade por Setor Censitário 2010.

LEGENDA ( DENSIDADE)

fonte: IBGE 2010

Como é possível notar no mapa acima, a população esta majoritariamente

concentrada na porção leste do município e no entorno do núcleo central, que por sua vez

esta diretamente conectado ao acesso à cidade de Aparecida, dado através da ponte sobre o

rio Paraíba.

17

Gráfico 2.1: Pirâmide Etária Potim, São Paulo -‐ CENSO 2010.

fonte: IBGE 2011

O gráfico acima demonstra que a maior parte da população esta situada na faixa etária

que vai dos 15 aos 39 anos, se aproximando do comportamento demográfico do estado,

diferenciando-‐se deste apenas por apresentar o percentual de sua população até 14 anos

superior a média do estado, e por apresentar o percentual de sua população maior de 40 anos

inferior ao do estado, em outras palavras, a população de Potim é mais jovem que a média do

estado. Destaca-‐se também no gráfico acima, a já mencionada população masculina, na faixa

etária entre 20 e 34 anos, residente nas casas de detenção.

18

Síntese socioeconômica

A economia formal local é predominante vinculada setor de serviços, ocupando

48,24% da população empregada sendo o setor de comercio o segundo maior empregador,

somando 23,98% da população empregada. O eleitorado do município registrado em 2006 foi

de 2006 eleitores, e o PIB per Capita em 2008 de R$6.309,17.

Quadro 2.4: Dados IBGE Cidades

Eleitorado 2006 9.371 Eleitores

PIB per capita a preços correntes 2008 6.309,17 Reais

Fonte: IBGE CIDADES 2011

Em 2009 o município registrou o nascimento de 120 pessoas e contava com 5

estabelecimentos de Saúde do SUS.

Quadro 2.5: Serviço de Saúde e Registro Civil 2009

Estabelecimentos de Saúde SUS 5 estabelecimentos

Nascidos vivos -‐ registrados -‐ lugar do registro 120 pessoas


Em relação as Finanças Públicas o município registrou em 2008 os montantes de

receitas orçamentarias correntes e despesas orçamentarias realizadas de R$19.299.437,70 e

17.763.906,82 respectivamente.

Quadro 2.6: Finanças Públicas de 2008

Receitas orçamentárias realizadas – Correntes 19.299.437,70 Reais

Despesas orçamentárias realizadas – Correntes 17.763.906,82 Reais

Valor do Fundo de Participação dos Municípios – FPM 8.820.700,86 Reais


19

Quanto ao setor de empregos, Potim contava em 2009, com 285 empresas, segundo o

cadastro central de empresas, totalizando 1.317 pessoas ocupadas.

Quadro 2.7: Estatísticas do Cadastro Central de Empresas

Empresas -‐ Número de unidades locais 2009 285 Unidades

Pessoal ocupado total 2009 1.317 Pessoas


Quanto a formação da área urbana, o núcleo central apresenta pouco espraiamento,

concentrando a maior densidade em torno da igreja matriz, mesmo assim existem quadras e

áreas ociosas dotadas de infraestrutura, e que portanto devem ter seu uso incentivado em

detrimento da expansão periférica.

Os únicos bairros que não estão situados junto a mancha urbana principal, são os

bairros Miguel Vieira e Vista Alegre, que apresentam também menor cobertura de

infraestrutura, como demostrará o item 5 deste diagnóstico.

A porção sul da área urbana é a região que se conurba com Aparecida, separada desta

apenas pela Rio Paraíba do Sul, sendo o principal fluxo de troca intermunicipal.

Potim mantém com Aparecida estreita relação econômica e de serviços, onde parte da

população residente em Potim esta empregada informalmente. Nos fins de semana ou então

durante os eventos religiosos realizados na basílica, é comum que parte da população local se

desloque para Aparecida para trabalhar no comercio existente em função destes serviços.

Portanto além do pessoal ocupado em empresas locais (1.317 pessoas) apresentado no

quadro nº2.7, existe no município esta outra forma de trabalho informal que não é possível

quantificar com exatidão.

O mapa a seguir mostra Potim, e a mancha urbana conurbada com seus municípios

vizinhos, Guaratinguetá, Aparecida e Roseira.

20

Imagem 2.3: Mancha urbana conurbada entre Potim e municípios vizinhos.

fonte: IBGE 2011 elaboração: Risco Arquitetura Urbana 2011

2.1 Análise comparativa de estatísticas socioeconômicas entre Potim, Região de

Guaratinguetá e estado de São Paulo.

Objetivando sintetizar um panorama comparativo entre os indicadores do município,

região e estado, o trecho a seguir compara, analisa e comenta dados referentes a tópicos já

abordados no item anterior.

Correntes para o ano de 2011, as estatísticas a seguir foram retiradas do estudo de

Perfil Municipal realizado pela SEADE, com base nos dados do IBGE.

Guaratinguetá

Potim

Aparecida

Roseira

21

2.1.1 Território e População

A Taxa Geométrica de Crescimento Anual -‐ TGCA da População entre 2000 e 2010, em

porcentagem ao ano (% a.a.) do município foi de 3,61%a.a., taxa expressivamente acima do

Estado de São Paulo, que registrou no mesmo período o índice de 1,09%a.a. Como já

comentado anteriormente, este dado se deve também pela implantação das casas de

detenção no município, ainda assim o TGCA de Potim é maior que dos municípios vizinhos,

devendo influenciar diretamente a politica habitacional local.

A população com menos de 15 anos representava em 2011, 22,91% dos habitantes

locais, enquanto a média registrada para a região de Governo e para o estado de São Paulo

eram de 22,17% e 21,48% respectivamente. Já a população com mais de 60 anos representava

em 2011, 7,25% dos habitantes locais, enquanto as médias registradas para a região o Vale do

Paraíba e para o estado de São Paulo eram respectivamente de 10,86% e 11,55%.

Estes dados demonstram que o município passou por um crescimento expressivo na

última década, sendo que uma pequena parte deste crescimento é também derivado de

migrações e da natalidade, e grande parte, vinculado aos detentos, uma vez que os índices de

natalidade e juventude não estão muito acima das médias regionais e estadual, destacando-‐se

que a população com mais de 60 anos no município esta abaixo das medias regionais e

estadual.

Quadro 2.8: Território e População 2011

Território e População Ano Potim Região de Governo

Estado

Área 2012 44,65 16.179,96 248.209,43

População 2011 20.039 2.292.055 41.692.668

Densidade Demográfica (habitantes / km2) 2011 448,80 141,66 167,97

Taxa Geométrica de Crescimento Anual – 2000/2010 (em a.a.%)

2010 3,61 -‐ 1,09

Grau de Urbanização (em %) 2010 75,83 -‐ 95,94

Índice de Envelhecimento 2010 31,36 48,99 53,79

População com menos de 15 anos 2011 22,91 22,17 21,48

População com 60 anos ou mais 2011 7,25 10,86 11,55

Razão de Sexos (M/F) 2011 130,02 97,24 94,80

fonte: Perfil dos municípios -‐ SEADE 2012 nota: ( -‐ ) significa dado inexistente.

22

2.1.2 Condições Vitais

Quanto as condições vitais e de saúde, no ano de 2010, a população registrou a taxa de

natalidade (por mil habitantes) de 13,70 , enquanto o estado registrou o índice de 14,59.

A Taxa de Fecundidade Geral no mesmo ano (por mil mulheres entre 15 e 49 anos) foi de

56,59, enquanto a taxa do Estado foi de 51,12 respectivamente.

Dentre os nascimentos, foi registrado na cidade em 2010, 7,17% de Mães Adolescentes com

menos de 18 anos, índice do estado no mesmo período foi de 6,69%.

Estes e outros índices vinculados às condições vitais e saúde estão apresentados no quadro a

seguir:

Quadro 2.9: Condições vitais e saúde em 2010 Estatísticas Vitais de Saúde

Ano Potim Estado

Taxa de Natalidade (por mil habitantes) 2010 13,70 14,59

Taxa de Fecundidade Geral (Por mil mulheres entre 15 e 49 anos) 2010 56,59 51,30

Taxa de Mortalidade Infantil (Por mil nascidos vivos) 2010 7,55 12,48

Taxa de Mortalidade na Infância (por mil nascidos vivos) 2010 15,09 14,46

Taxa de Mortalidade da população entre 15 e 34 anos (Por cem mil habitantes nessa faixa etária)

2010 159,33 123,27

Taxa de Mortalidade da população de 60 anos e mais (Por cem mil habitantes nessa faixa etária)

2010 3.423,68 3.567,64

Mães adolescentes (com menos de 18 anos) (Em %) 2010 7,17 7,22

Mães que tiveram sete ou mais consultas de pré-‐natal (Em%) 2010 64,26 76,61

Partos Cesáreos (Em %) 2010 76,98 57,56

Nascimento de Baixo Peso (menos de 2,5kg) (Em %) 2010 8,30 9,22

Gestações Pré-‐termo (Em %) 2010 6,04 8,62

fonte: Perfil dos municípios SEADE 2012.

23

2.1.3 Desenvolvimento humano – IDH e Renda

O índice de desenvolvimento Humano registrado no ano de 2000 no município era de

0,758 estando abaixo do registrado no Estado, que era de 0,814.

A Renda per Capita média, registrada em salários mínimos no município era em 2000

de 1,21, índice abaixo da média estadual, que era de 2,92 no mesmo ano.

O município registrava também, no ano de 2000, 8,74% de seus Domicílios com renda

per Capita de até um quarto de salário mínimo. O mesmo índice registrado no Estado era

5,16% do total da população.

Estes dados mostram que o município tem população com renda expressivamente

abaixo da média estadual, reforçando a necessidade local de subsídios públicos para o acesso a

moradia digna e formal.

Quadro 2.10: IDH e Renda em 2000

Condições de vida Ano Potim Estado

Índice de Desenvolvimento Humano -‐ IDH 2000 0,758 0,814

Renda Per Capita (Em Salários Mínimos) 2000 1,21 2,92

Domicílios com Renda Per capita até ¼ do Salário Mínimo (Em%)

2000 8,74 5,16

Domicílios com Renda Per capita até ½ Salário Mínimo (Em %)

2000 20,36 11,19

fonte: Perfil dos municípios SEADE 2012.

2.1.4 Habitação e Infraestrutura urbana

A seguir são apresentados alguns índices referentes ao tema central deste diagnóstico:

a habitação. Tais índices também serão melhor detalhados, quantificados e qualificados ao

longo deste caderno.

Conforme dados do Censo IBGE, no ano de 2000 o município tinha 80,11% de seus

domicílios com espaço suficiente, enquanto o estado registrava o índice 83,16%.

Dentre as infraestrutura analisadas, destacam-‐se no período observado, a baixa

cobertura de Coleta de Esgoto Sanitário e Abastecimento D’agua quando comparados as

medias estaduais.

24

Quadro 2.11: Habitação e Infraestrutura urbana em 2000

Habitação e Infraestrutura Urbana Ano Potim Estado

Domicilio com Espaço Suficiente (Em%) 2000 80,11 83,16

Domicilio com Infraestrutura Interna Urbana Adequada (Em%) 2000 73,45 89,29

Coleta de Lixo – Nível de Atendimento (Em%) 2000 98,63 98,90

Abastecimento de Água – Nível de Atendimento (Em%) 2000 84,44 97,38

Esgoto Sanitário – Nível de Atendimento (Em%) 2000 78,77 85,72

fonte: Perfil dos municípios SEADE, 2012.

2.1.5 Emprego e Renda

Em 2010, Potim apresentava como perfil empregatício majoritário de sua população

no setor de serviços, seguido pelo setor comercial e industrial respectivamente. Estes

apresentavam rendimento médio de R$1.177,87, R$797,18 e R$1.303,80 respectivamente,

todos quase 50% abaixo da média do estado. O quadro abaixo detalha as características de

emprego e renda no município.

pre fe i tura munic ipa l de Pot im – d iv isão de p lane jamento

PLHIS POTIM – DIAGNÓSTICO -‐ MAR 2012

25

Quadro 2.12: Emprego e Renda 2010

Emprego e Rendimento Ano Potim Estado

Participação dos Vínculos Empregatícios na Agropecuária no Total de Vínculos (Em %)

2010 4,07 2,57

Participação dos Vínculos Empregatícios na Industria no Total de Vínculos (Em %)

2010 20,56 22,53

Participação dos Vínculos Empregatícios na Construção no Total de Vínculos (Em %)

2010 3,15 4,92

Participação dos Vínculos Empregatícios na Comércio no Total de Vínculos (Em %)

2010 23,98 19,47

Participação dos Vínculos Empregatícios na Serviços no Total de Vínculos (Em %)

2010 48,24 50,50

Rendimento Médio nos Vínculos Empregatícios na Agropecuária (Em Reais Correntes)

2010 650,89 1.064,13

Participação dos Vínculos Empregatícios na Industria no Total de Vínculos (Em %)

2010 1.303,80 2.226,86

Participação dos Vínculos Empregatícios na Construção no Total de Vínculos (Em %)

2010 921,59 1.501,97

Participação dos Vínculos Empregatícios na Comércio no Total de Vínculos (Em %)

2010 797,18 1.415,16

Participação dos Vínculos Empregatícios na Serviços no Total de Vínculos (Em %)

2010 1.177,87 2.028,66

Rendimento Médio no total de Vínculos Empregatícios (Em Reais Correntes) 2010 1.082,92 1.903,11

fonte: Perfil dos municípios SEADE, 2012

2.1.6 PIB e perfil econômico.

Potim, tinha em 2009 o PIB de 150,66 milhões de reais, representando 0,014% do PIB

estadual, sendo expressiva, em sua composição, a indústria e os serviços.



26

Quadro: 2.13 PIB e economia local. Economia Ano Potim Estado

PIB (Em milhões de reais correntes) 2009 150,66 1.003.015,76

PIB per Capita (Em reais correntes) 2009 7.289,43 24.457,00

Participação no PIB do Estado (Em %) 2009 0,013894 100,00

Participação da Agropecuária no Total do Valor Adicionado (Em %) 2009 1,04 1,45

Participação da Indústria no Total do Valor Adicionado (Em %) 2009 32,38 29,52

Participação dos Serviços no Total do Valor Adicionado (Em %) 2009 66,58 69,03

Participação nas Exportações do Estado (Em %) 2010 0,002098 100,00

fonte: Perfil dos municípios SEADE 2012

2.2 Caracterização Ambiental

Potim esta situada as margens do Rio Paraíba do Sul, sobre relevo de fundo de vale,

em Várzeas alagadiças. Se por um lado a predominância de terrenos planos é um fator positivo

à ocupação humana e a implantação de novas construções, por outro é necessário atentar as

múltiplas restrições ambientais das áreas de várzea, e ao risco de alagamento.

As formações geológicas encontradas no município, são de Planícies Aluvionares,

Terraços aluvionares, Terraços Coluvio-‐aluvionares, Vertentes e de Formação Tremembé,

Colinas da Formação Pindamonhangaba, estes serão melhor definidos e terão seus possíveis

usos indicados no item de análise do Plano diretor ambiental do município.

Destaca-‐se ainda a restrição de implantação de fossas sépticas no município, dado o

solo inapropriado para tal em quase todo o município.

O mapa a seguir ilustra as declividades do terreno e os principais cursos d’agua presentes no

município.



27

Imagem 2.4: Mapa de Relevo e cursos d’agua local.

fonte: IBGE 2011 – Elaboração: Risco Arquitetura Urbana 2012



28

Imagem 2.5: Mapa de Relevo e cursos d’agua, regional.


As área alagadiças bem como os cursos d’agua e relevo estão melhor representados no

levantamento realizado pelo IPT em 1998, apresentado a seguir:



29

Mapa: IPT

Imagem 2.6: Mapa Relevo IPT



30

2.3 Demografia: Evolução populacional, população carcerária e crescimento demográfico

futuro.

Os primeiros registros de contagem populacional do IBGE para Potim são de 1993,

quando o município era habitado por 10.553 pessoas. Em 2010, o município atingiria 19.340

habitantes, e em 2011, 20.039 habitantes.

Nota-‐se que a população masculina e feminina eram proporcionais até o ano de 2000,

mas a partir de 2001 a população masculina cresce em decorrência do contingente de

detentos que se instalam na cidade.

Pelo mesmo motivo, a população rural, que no ano de 2000 era de 636 habitantes,

passando para 1084 em 2001, este crescimento também representa a instalação da casa de

detenção.

Se a população rural, que de fato habita e tem atividade vinculada a zona rural,

continuasse crescendo com a mesma intensidade registrada no período entre 1993 e 2000, ela

seria hoje de 1.300 habitantes. Observa-‐se portanto que a população carcerária de Potim no

ano de 2010 era de aproximadamente 3.700 homens, sendo assim, o Plano de Habitação em

desenvolvimento considerará esta diferença em seus cálculos para futura provisão

habitacional.

O quadro a seguir apresenta a evolução anual da população local:



31

Quadro 2.14: Evolução populacional 1993-‐2012

Ano 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

População 10.533 10.963 11.392 11.819 12.249 12.686 13.127 13.562 14.144 14.754

incremento anual

-‐ 430 429 427 430 437 441 435 582 610

% de crescimento ao ano

-‐ 3,92 3,77 3,61 3,51 3,44 3,36 3,21 4,11 4,13

Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


15.339 15.901 16.456 17.008 17.568 18.155 18.745 19.340 20.039 20.640

incremento anual

585 562 555 552 560 587 590 595 639 601


3,81 3,53 3,37 3,25 3,19 3,23 3,15 3,08 3,19 3,1

Fonte: IBGE 2012 elaboração: Risco Arquitetura Urbana 2012.

O gráfico a seguir apresenta a evolução populacional do município entres os anos de 1993 e

2012.

Gráfico 2.2: Crescimento populacional em Potim-‐SP 1993-‐2011




32

No periodo observado a quantidade de moradores por domicilio passou de 4,06 em

2000 para 3,16 em 2010. Neste mesmo periodo foi registrada a taxa de migração de 23,59 por

mil habitantes, e em 2000, aumentou para 25,64 por mil habitantes em 2010.

A Taxa Geométrica de Crescimento Anual – TGCA média para o período entre 2000 e

2010 ficou registrada em 3,61% ao ano.

2.3.1 Renda, População e Domicilios

Segundo o CENSO IBGE, no município haviam no ano de 2010, 15.996 pessoas com

renda até 03 salários mínimos, ou 96,6% do total da população, como demonstram o quadro e

gráfico abaixo:

Quadro2.15: Pessoas por faixa de renda em 2010

Faixa de Renda Pessoas

sem renda 7.182 até 1/4 392 de 1/4 e 1/2 727 de 1/2 a 1 3.517 de 1 a 2 3.429 de 2 a 3 749 de 3 a 5 398 de 5 a 10 139 mais de 10 23

Fonte: IBGE 2010. Elaboração: Risco Arquitetura Urbana 2012.



33

Gráfico 2.3: Pessoas por faixa de renda em 2010


Em Potim, 2074, ou 44,65% do total de domicilios, auferiam renda de até 02 Salários

Minimos no ano de 2010. O quadro e gráfico a seguir ilustram esta divisão.

43%

2%

4%

21%

21%

5%

3% 1% 0%

sem renda

até 1/4

de 1/4 e 1/2

de 1/2 a 1

de 1 a 2

de 2 a 3

de 3 a 5

de 5 a 10

mais de 10



34

Quadro 2.16: Domicílios por faixa de renda em 2010

Renda Domicílios

sem rendimento 72 até 1/2 81 de 1/2 a 1 600 de 1 a 2 1.321 de 2 a 5 2.022 de 5 a 10 482 mais de 10 66


Gráfico 2.3: Domicílios por faixa de renda em 2010


2% 2%

13%

28% 44%

10%

1%

sem rendimento

até 1/2

de 1/2 a 1

de 1 a 2

de 2 a 5

de 5 a 10

mais de 10



35

2.3.2 Previsão de crescimento demográfico e de domicilios (2012-‐2020)

Considerando que as famílias com renda domiciliar de até 3 Salários Mínimos,

dependem de subsidio público para o correto acesso a habitação, é preciso definir a previsão

de crescimento demográfico no município, para então estimar-‐se a quantidade futura do

atendimento necessário à politica habitacional local.

Prevendo uma queda do crescimento percentual ao ano da população local, iniciando

em 3,1%, e chegando, em 2020, à uma média próxima ao do nível de crescimento atual do

estado 1%, a previsão apresentada a seguir, estima o crescimento de 3.905 pessoas até o ano

de 2020, que irão habitar novos 1.085 domicílios.

Quadro 2.17: Previsão Demográfica 2012-‐2020.

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

crescimento (%a.a) 3,10% 3,00% 2,75% 2,50% 2,25% 2,00% 1,75% 1,50% 1,25% 1,00%

População Total 20039 20640 21208 21738 22227 22672 23068 23414 23707 23944

população por ano 601 568 530 489 445 397 346 293 237

domicílios por ano 167 158 147 136 123 110 96 81 66

Total acumulado

População 601 1.169 1.699 2.188 2.633 3.029 3.375 3.668 3.905

Domicílios 167 325 472 608 731 841 938 1019 1085

Fonte: Risco Arquitetura Urbana 2012, elaborado a partir de dados do IBGE.

Desta maneira, se o plano definir que pelo menos 44,56% da população deve ser atendida com

subsidio público para atendimento habitacional, quer dizer que, sera necessaria a construção

de pelo menos 542 novos domicilios para suprir somente a demanda demografica futura do

muncipio. Esta demanda será ainda melhor definida durante etapa nº3 deste trabalho, o Plano

de Ação.



36

É preciso ainda descontar deste total o fator referente a população carceraria do

municipio, que era de aproximadamente 19% do total em 2010, ficando portanto a demanda

futura por domicilios de interesse social final, até 2020, estimada em 433 domicilios.



37

3. Historico das Ações Habitacionais no Setor.

Apesar da Politica de Habitação Local não contar com planejamento sistematizado,

foram possível identificadas ações vinculadas ao setor no histórico no município e também em

atual execução.

3.1 Provisão Habitacional

Existem dois registros de Provisão Habitacional Pública em Potim, o primeiro deles, um

conjunto viabilizado pela CDHU, através do programa Parceria com Municípios, com 222

unidades entregues no período de 2003 a 2006. O segundo registro de ação é a provisão

habitacional de 15 unidades através do PAC/FNHIS.

Imagem3.1: CDHU foto aérea

fonte: Google 2012.



38

Imagem 3.2: CDHU vista

fonte: Risco Arquitetura Urbana 2012.

Imagem3.3: Conjunto em construção




39

3.2 Regularização Fundiária

Potim, realiza atualmente, através do programa Estadual Cidade Legal, ações locais de

Regularização Fundiária. O Programa, criado em agosto de 2007 tem como objetivo

implementar, agilizar e desburocratizar as ações e os processos de regularizações fundiárias de

núcleos habitacionais. Por meio do programa, a Secretaria de Estado da Habitação, através de

um Convênio de Cooperação Técnica, oferece orientação e apoio técnico às prefeituras para a

regularização de parcelamentos do solo e de núcleos habitacionais, públicos ou privados, para

fins residenciais, localizados em área urbana ou de expansão urbana.

3.3 Outras Ações e convênios.

Além das ações até aqui citadas, Potim tem em seu histórico recente, 10 convênios

federais vinculados a melhorias do ambiente construído, estes totalizam um montante de 1,6

milhões de reais investidos, mediante a contrapartida municipal média de 8%, como ilustra o

quadro a seguir.



40

Quadro 3.1: Ações registradas em convênios federais Nº Objeto do Convênio: inicio da vigência fim da vigência

1 APOIO A ELABORACAO DE PLANOS HABITACIONAIS DE INTERESSE SOCIAL 29/12/10 31/12/12

2 IMPLANTACAO OU MELHORIA DE OBRAS DE INFRA ESTRUTURA URBANA EM MUNICIPIOS COM ATE 100 000 HABITANTES Ações de Infra est

20/12/07 30/08/11

3 Implantação ou Melhoria de Obras de Infra estrutura Urbana ACOES DE INFRA ESTRUTURA URBANA POTIM SP

26/06/08 26/06/10

4 Apoio a Implantação e Ampliação de Sistemas de Drenagem Urbana Sustentáveis Sistemas de Drenagem Urbana em Municípios

20/12/07 30/08/10

5 IMPLANTACAO DE INFRA ESTRUTURA EXECUCAO DE SISTEMA COLETOR DE AGUAS PLUVIAIS

30/06/06 30/03/09

6 Recuperação de cabeceira de Ponte. 15/12/06 12/06/07

7 MELHORIAS HABITACIONAIS 14/12/00 14/06/03

8 INFRA-‐ESTRUTURA URBANA GALERIA DE AGUAS PLUVIAIS E PAVIMENTACAO COM BLOQUETES NO CENTRO DE POTIM.

22/12/09 30/06/12

9 DRENAGEM E PAVIMENTACAO NOS BAIRROS VILA OLIVIA E FREI GALVAO. 16/07/10 31/12/12

10 DRENAGEM E PAVIMENTACAO NO BAIRRO CHACARA TROPICAL 16/07/10 02/08/12

Fonte: Portal Transparência 2012

Quadro 3.2: Total Conveniado, Liberado e Contrapartida municipal valor total em convênios 1.619.198,00

contrapartida municipal 129.618,63

valor liberado 869.563,25

Fonte: Portal Transparência 2012



41

4. Contexto Normativo e Institucional O município de Potim apresenta limitações normativas para o correto ordenamento

uso e ocupação do solo devido, principalmente, a ausência de Plano Diretor local.

Apesar da inexistência deste instrumento, que deve ser a base de todo o

ordenamento, o município detém outras ações, estudo e leis vinculadas ao ordenamento

territorial, dentre elas destacamos: Estudos para Zoneamento local, Plano Diretor Ambiental e

o Plano Municipal de Saneamento.

4.1 Estudo de Zoneamento

O estudo existente no município contempla 15 Zoneamentos diferentes, com

ordenamento de diversas funções de uso residências, industriais ambientais e de previsão de

implantação de infraestrutura futura, como previsão do leito e das estações do Trem de Alta

Velocidade – TAV, que em seu projeto atual passa pelo município, o qual assume importante

função de transferência de passageiros para o município de Aparecida.

Deste zoneamento, destacamos por fundamental importância ao PLHIS, as Zonas

Especial de Interesse Social – ZEHIS. Estão grafadas 3 áreas que totalizam aproximadamente

120 mil m2. Destes, parte esta ocupada, restando aproximadamente 80mil m2 de área livre,

que podem servir para a implantação de novos conjuntos habitacionais públicos.

O mapa a seguir ilustra o estudo de Zoneamento proposto para Potim.



42

Mapa: Zoneamento

Imagem 4.1: Estudo de Zoneamento



43

4.2 Leis municipais

4.2.1 Lei nº446/2003 – Plano Diretor Físico Ambiental

Esta lei tem por objetivo regulamentar de forma complementar as legislações federal e

estadual, o uso e ocupação do meio ambiente em Potim.

Para isso, o município fica dividido em cinco zonas com as seguintes características básicas:

-‐ I -‐ Zona de Planícies Aluvionares (Zona de Planícies)

Identificação: Áreas formadas por sedimentos aluvionares com nível d’agua raso,

terrenos de várzea com declividade <3% e de baixa resistência, sujeito a recalques e

inundações sendo considerada área de risco para ocupação urbana, e indicada apenas

para uso por unidades de conservação ambiental, cultura temporária (arroz) e

pastagens.

-‐ II -‐ Zona de Terraços aluvionares mais recentes (Zona de Terraços recentes):

Identificação: Áreas formadas por sedimentos remanescentes de antigas planícies

aluvionares, em cotas pouco acima das várzeas atuais, com declividade <5% e nível

d’agua próximo da superfície. Terrenos de baixa resistência, sujeito a recalques e

inundações devido escoamento superficial de agua. Considerada área de risco para

ocupação urbana, e indicada apenas para uso por unidades de conservação ambiental,

cultura temporária (arroz) e pastagens. Atividade de extração mineral de (cascalho,

áreas e argilas) é permitida mediante licença emitidas pela CETESB e autorização do

DNPM, DPRN e Prefeitura Municipal.

-‐ III -‐ Zona de Terraços Coluvio-‐aluvionares (Zona de Terraços antigos):



44

Identificação: Antigas planícies aluvionares em cota superior às unidades de zona I e II,

formando terraços com declividade <10% apresentando alguns locais com

embaciamento natural e nível d’agua entre 1 e 5 m. Áreas formadas por Sedimentos.

Área indicada para ocupação urbana e industrial, não sendo permitida a implantação

de cacimbas e fossas sépticas, para áreas menores que 2.000m2m2, devido a

vulnerabilidade do aquífero superficial. Não é permitido a ocupação nas áreas de

embaciamentos naturais, sendo possível a execução de terraplanagens apropriadas e

construção de sistema de drenagem específicos, facilitando o escoamento superficial.

-‐ IV Zona de Vertentes e de Formação Tremembé (Zona de Vertentes)

Identificação: Corresponde às vertentes das colinas da Formação Pindamonhangaba,

podendo ocorrer folhelos da Formação Tremembé, que são materiais mais resistentes

à escavação. Apresentam surgências de agua disseminada no contato dessas

formações geológicas. Áreas mais indicadas para reflorestamento e recomposição de

mata ciliar, sendo permitido o uso urbano, desde que não constituam áreas de

nascente ou estejam em faixas das margens de drenagem. As surgências de agua

devem ser utilizadas para abastecimento público.

-‐ V Zona de Colinas da Formação Pindamonhangaba (Zona de Colinas)

Identificação: São terrenos da formação Pindamonhangaba, com espessura de até

10m, constituído por sedimentos mais arenosos e cascalhos na parte inferior.

Apresentam cobertura de solo laterizado (até 3m) de boa qualidade para aterros. O

lençol freático esta próximo a 5 metros. Tem embaciamento localizado formando

depressão úmida no topo da colina. São áreas indicadas para a ocupação urbana e

industrial.



45

Apesar de não ser o tema central desta lei, ela define ainda, para o Sistema Viário

Básico, as larguras mínimas de 20 metros para vias, sendo as medidas mínimas de: 2 metros

para cada lado da calçada, leito carroçável de 14 metros, e ciclovia de 2 metros.

Sobre a ocupação uso e parcelamento do solo, a lei define que deverão ser obedecidos

os limites definidos na Carta de Uso Ambiental do município, conforme os usos acima

identificados.

4.2.2 Plano Municipal de Saneamento Básico de Potim-‐SP

O Plano municipal de Saneamento Básico do município de Potim, datado de abril de

2010, definiu analise e propostas para abastecimento de Água e esgotamento Sanitário,

infraestruturas diretamente ligadas ao setor habitacional. Deste trabalho, destacamos:

A extensão da rede de água e de esgoto no município era de 39,2Km e 41,99km

respectivamente. Sendo um total de 4.641 ligações de agua (4.250 ativas).

O sistema distribuidor de agua está organizado em função dos Poços Artesianos

1(Barranco Alto, com vazão de 12,78 litros/segundo), 2 (Elizabete, com vazão de 12,5 l/s),

3(CDHU com vazão de 10,83 l/s), 4 (Vista Alegre com vazão de 1,67 l/s), e 5 (Miguel Vieira com

vazão de 4,72 l/s).

Toda rede de distribuição bem como os ramais são 100% constituídos de PVC. A agua

fornecida, apresenta alto teor de Nitrogênio Amonical, tornando a agua não potável, para

consumo humano, podendo causar problemas de saúde. O tratamento dos poços é feito

apenas por meio de adição cloro e flúor, antes de envio para o reservatório.

O reservatório central do município tem capacidade de 2.000m3 sendo abastecido

pelos poços Barranco Alto, Elizabete e CDHU. Suprem a demanda do munícipio ainda os

reservatórios Vista Alegre (13m3), Miguel Vieira (20m3).



46

A perda anual do volume d’agua ficou estimada, segundo o plano, em 396.645 m3/ano

num total de volume produzido de 1.172.745m3.

Quanto ao esgotamento sanitário, a SAEP Potim não possui Estação de Tratamento de

Efluentes – ETE, e atualmente todo o esgoto coletado é lançado no Rio Paraíba.

Existe um projeto para construção de ETE, do qual se iniciaram obras, e

posteriormente interrompidas devido ao erro de locação da mesma, que encontra-‐se em área

alagadiça.

O sistema de coleta existente é constituído por trechos com manilhas de DN 0,40mm,

possuindo também emissário de DN 300mm, sendo a rede coletora de DN 6” e 8”.

A demanda de agua, considerando uma população total de 20.030 (total compatível

para o ano de 2011), considerando um consumo per/capita de 150 litros por dia por habitante,

considerando o índice de perda de 25%, atingiria uma demanda média por dia de 4.196

m3/dia e máxima de 4.821 m3/dia.

Quanto a coleta de esgoto, o Plano em questão prevê apenas para 2025 o tratamento

total do esgoto, que terá vazão diária média de 3.342 m3.

Observa-‐se ainda que a previsão demográfica futura do Plano de Saneamento

encontra-‐se subestimada, uma vez que a população do município em 2011, de 20.039

habitantes, já supera o total estimado para 2015 pelo plano.



47

4.2.3 Lei de Criação do fundo municipal e Conselho Gestor -‐ nº630/2007

A lei em questão cria o Fundo de Habitação de Interesse Social – FHIS e institui o

Conselho-‐Gestor do FHIS.

O Fundo de natureza contábil tem como objetivo centralizar e gerenciar os recursos

orçamentários para a politica habitacional local direcionada a população de menor renda.

Segundo a lei atual o Conselho deve ser formado por Quatro representantes de

entidades civis sem fins lucrativos, Quatro representantes da Administração municipal e

quatro representantes de entidades com atuação na área habitacional.

É competência do Conselho:

I. estabelecer diretrizes e fixar critérios para a priorização de linhas de ação,

alocação de recursos do FHIS e atendimento dos beneficiários dos programas

habitacionais, observado o disposto na lei, a politica e o plano de habitação;

II. aprovar orçamentos e planos de aplicação e metas anuais e plurianuais dos

recursos do FHIS;

III. fixar critérios para a priorização de linhas e ações;

IV. deliberar sobre contas do FHIS;

V. Dirimir dúvidas quanto à aplicação das normas regulamentares, aplicáveis ao FHIS,

nas matérias de sua competência

VI. Aprovar seu regimento.

Devido o pequeno porte da cidade, observa-‐se que o conselho esta super-‐

dimensionado, não havendo representantes suficientes dos setores civil e demais entidades,

para formação do conselho conforme lei.



48

Ainda assim, durante a execução das duas primeiras etapas do PLHIS, a Administração

local nomeou por meio do decreto, o conselho em acordo com a lei, realizando atividades de

formação e atividade do conselho.

Durante estes encontros observou-‐se a dificuldade de reunir todo o conselho, uma vez

que parte dos conselheiros são representantes de entidades de cidades vizinhas ao município.

Existe portanto a necessidade de alteração da lei para diminuição do quadro permanente do

Conselho.

4.2.4Decreto 640/2011 de 06/09/2011 – nomeia os membros do conselho gestor do fundo

Segundo artigo 1º deste decreto, ficam nomeados os membros do Conselho Gestor do

Fundo Municipal da seguinte maneira:

Membros de entidades civis sem fins lucrativos:

I. Luiz Mauro Pinto da Silva -‐ Sociedade de Amigos do Bairro Vista Alegre – SAVA

II. Marino Donizete Francisco – Associação de Moradores do Jardim Alvorada –

AMBAJA

III. João Artur Taiasz – Lar Monsenhor Filippo

IV. Humberto de Castro Nogueira – Rotary Club Potim

Membros da Administração Local

I. Cléber Gonçalvez – Divisão de Planejamento

II. Edno Félix Pinto – Divisão de obras e Viação

III. Erika Cipiolli – Departamento Jurídico

IV. Zenilda Gomes de Lima Barbosa – Divisão de Promoção Social

Membros de entidades com atuação na área habitacional

I. Luiz Dias Fernandes – Promotor da Comarca de Aparecida



49

II. Monsenhor Lopes – Paróquia Com Jesus de Potim

III. Maria Guimarães – Caixa Econômica Federal – CEF

IV. Alfredo Vieria – Conselho Regional dos Engenheiros e Arquitetos – CREA.

Atores Sociais e suas Capacidades

O conjunto de Atores Sociais de Potim, considerando os movimentos sociais,

movimento sindical, acadêmicos, associações de bairro, conselhos profissionais e diversas

outras formas de organizações não governamentais, no município, apresenta em geral baixo

grau de organização e pouca atuação junto as politicas públicas locais.

Durante o processo de elaboração da metodologia foram levantadas as organizações

presentes no município, e também organizações dos municípios vizinhos, com alguma atuação

ou mesmo possibilidade de atuação em Potim.

Como representantes diretos dos moradores de Potim, foi contatada a Sociedade de

Amigos do Bairro Vista Alegre – SAVA na figura de Luiz Mauro Pinto da Silva, e a Associação de

Moradores do Bairro Jardim Alvorada – AMBAJA na figura de Marino Donizete Francisco.

Como representantes de diversos outros setores, foi possível identificar: Promotor da

Comarca de Aparecida na figura do Dr. Luiz Dias Fernandes, a Paróquia Bom Jesus de Potim na

figura de Monsenhor Nelson Ferreira Lopes, a Caixa Econômica Federal – CEF de Aparecida na

figura de Maria Laura de Vieira Carvalho Guimarães e o Conselho Regional de Engenharia e

Arquitetura, CREA Guaratinguetá na figura de Alfredo Augusto Paulo Santos Vieira.

Como representantes do setor acadêmico, buscou-‐se o dialogo junto a UNITAU e FEG-‐

UNESP, não havendo registro de atividades diretamente vinculadas ao setor público local, nem

retorno ou interesse das mesmas.

A partir desta avaliação, e contando com o quadro de atores complementado por

organizações das cidades vizinhas, montou-‐se o quadro de membros do Conselho Local de



50

Habitação, conforme apresentado no quadro nº10 da metodologia e formalizado pelo Decreto

Municipal nº 640/2011 (item 4.2 do diagnóstico).

Durante as atividades participativas de ambas as etapas, foi possível reafirmar a

ausência de cultura participativa no município simbolizada pelo grau de ausência nos eventos.

Ainda assim foi possível a realização de debates e encaminhamento de ações de

formação junto aos Atores Sociais, como exemplo, a visita junto à representante da CEF,

membros da Prefeitura de Potim e de Aparecida à obra realizada em Aparecida. O projeto de

28 unidades geminadas, foi realizado por mutirão, viabilizado pelo Programa Operação

Coletiva, em regime de mutirão assistido através de formação promovida pelo SENAI.

Conclui-‐se que a atuação de Atores Sociais no Setor Habitacional é limitada no

município em decorrência, em primeiro lugar, do baixo porte populacional do município, em

segundo lugar pela ausência de movimentos participativos na historia recente de Potim.

Considerados estes fatos, o PLHIS deverá buscar para suas estratégias construídas no

Plano de Ação, as possibilidades de vinculo com organizações das cidades vizinhas, como já

vem sendo feito durante o processo de elaboração deste trabalho.

Leis orçamentárias.

Durante a execução do Plano de Ação, todas a metas financeiras deverão levar em

consideração as leis municipais 680/09 (Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Orçamentarias), e

demais diretrizes orçamentarias correntes, respeitando ainda a Lei Orgânica local.



51

4.3 Leis Estaduais

As leis estaduais de referencias para o PLHIS são:

§ Leis n° 898/1975, nº 1.172/1976 e nº 9866/1997 – Lei de Proteção dos Mananciais;

§ Decreto Estadual n° 52.052/2007 -‐ Programa Estadual de Regularização de Núcleos

Habitacionais -‐ Cidade Legal;

§ Lei n° 12.801/2008 -‐ Cria o Conselho Estadual de Habitação -‐ CEH, institui o Fundo

Paulista de Habitação de Interesse Social -‐ FPHIS e o Fundo Garantidor Habitacional – FGH.

4.4 Leis Federais

As leis federais, em especial as leis citadas no início deste caderno, diretamente

vinculadas a Politica Nacional de Habitação – PNH, e ao Sistema Nacional de Habitação de

Interesse Social – SNHIS, são as bases fundamentais para a execução da politica local e para o

desenvolvimento adequado do presente PLHIS. Além destas leis, são também de fundamental

importância as seguintes leis, abaixo citadas:

§ Lei n° 4.771/1965 – Institui o Código Florestal – Dispõe, entre outras matérias,

quanto às áreas de preservação permanente, reserva legal e define norma geral para casos de

compensação e supressões de vegetação;

§ Lei nº 6.766/ 1979 -‐ Dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano (em revisão pelo

PL 3.057);



52

§ Lei nº 10.257/2001 -‐ Estatuto da Cidade -‐ Regulamenta os artigos 182 e 183 de

Constituição Federal. Estabelece normas de ordem pública e interesse social que regulam o

uso da propriedade urbana;

§ Resolução CONAMA n° 302/2002 -‐ Dispõe sobre os parâmetros, definições e

limites de Áreas de Preservação Permanente, de reservatórios artificiais e o regime de uso do

entorno;

§ Lei n° 11.124/2005 -‐ Dispõe sobre o Sistema Nacional de Habitação de Interesse

Social – SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social – FNHIS e institui o

Conselho Gestor do FNHIS;

§ Resolução CONAMA n° 369/2006 -‐ Dispõe sobre os casos excepcionais, de

utilidade pública, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a intervenção

ou supressão de vegetação em Área de Preservação Permanente – APP;

§ Lei n° 11.428/2006 – Dispõe sobre a utilização e proteção da vegetação nativa do

Bioma Mata Atlântica, ficando vedada a supressão de vegetação primária do Bioma para fins

de loteamentos e edificações, nas regiões metropolitanas e áreas urbanas consideradas como

tal em lei específica;

§ Lei n° 11.481/2007 – Prevê medidas voltadas à regularização fundiária de interesse

social em imóveis da União (alteração dos dispositivos de leis anteriores: 9.636/1998,

8.666/1993, 11.124/2005, 10.406/2002 -‐ Código Civil, 9.514/1997, e 6.015/1973, e dos

Decretos-‐Leis nos 9.760/1946, 271/1967, 1.876/1981, e 2.398/1987);

Lei n° 11.888/2008 – Dispões sobre a Assistência Técnica Gratuita para População de Baixa

Renda; assegura o direito das famílias de baixa renda à assistência técnica pública para o

projeto e a construção de habitação de interesse social;

§ O Projeto de Lei de Conversão (PLV) n° 11/2009, oriundo da Medida Provisória (MP) n°

459/2009, institui o programa “Minha Casa, Minha Vida”, que tem por objetivo criar

mecanismos de incentivo à produção e aquisição de um milhão de novas moradias, atendendo

a famílias com renda mensal de até dez salários mínimos. O Programa prevê ainda a

regularização fundiária de assentamentos localizados em áreas urbanas.



53

4.5 Estrutura Institucional

A estrutura executiva-‐institucional de Potim esta organizada em Divisões. A Divisão

responsável pela Politica Habitacional Local, e pelo atual desenvolvimento do PLHIS é a de

Planejamento, dirigida atualmente por Cléber Gonçalves.

Devem ainda ser vinculadas indiretamente ao organograma desta politica as divisões

de Obras, Promoção Social, Administração e Jurídica.

Imagem 4.2: Organograma da rotina da Politica Habitacional

elaboração: Risco Arquitetura Urbana 2012.



54

5. Necessidades Habitacionais.

O capitulo a seguir detalhará como o presente plano definiu as necessidades

habitacionais do município.

Os resultados a seguir apresentados, contaram com metodologia especifica e diversas

fontes de dados, entre elas, os dados estatísticos produzidos pelos Censos de 2000 e 2010 do

IBGE, os dados municipais do Cadastro Único, os relatórios do Sistema de Informação do

Atendimento Básico – SIAB, e demais informações obtidas nos levantamentos de campo, e

demais informações levantadas junto a prefeitura relacionadas ao tema.

5.1 Metodologia para caracterização das necessidades habitacionais.

A metodologia de análise das necessidades habitacionais adotada contemplará as

diferentes situações de carências referentes à moradia, sendo capaz de organizar e evidenciar

a diversidade e complexidade dos casos existentes. Para tanto, ultrapassa a noção mais

imediata de necessidade habitacional enquanto sinônimo da necessidade de novas habitações,

considerando também as situações que demandam apenas regularização fundiária, reforma

ou ampliação do domicílio, e urbanização de assentamentos precários.

A metodologia desenvolvida pela Fundação João Pinheiro para estimativa do déficit, em 1995,

será utilizada como referência principal, por considerar a complexidade da questão

habitacional, e será apresentada neste capítulo.

Adotaremos, também, dois conceitos que identificam territorialmente as necessidades de

atendimento habitacional, : demanda dispersa e nucleada.

§ Demanda Localizada é entendida como sendo aquelas necessidades habitacionais

vinculadas aos assentamentos precários — como favelas, loteamentos irregulares sem



55

infraestrutura, áreas de risco e outras formas de ocupações que constituam conjuntos

bem definidos e localizados no território. Estas situações de elevada precariedade

constituem objeto prioritário para atendimento no Município pelo setor público.

§ Demanda Dispersa é aquela que não apresenta nítidas delimitações territoriais,

sendo, porém, parte significativa das necessidades habitacionais. Os principais

componentes desta demanda são as famílias que dividem uma mesma habitação com

outra família (famílias conviventes).

Ao contrário dos assentamentos precários, que configuram uma demanda localizada, a

demanda dispersa não se expressa particularmente no território, passando normalmente

despercebida. São importantes fontes para a identificação destas situações as pesquisas

censitárias e o cadastramento das famílias em todo o município, por reunirem informações

que abrangem a totalidade da cidade.

A metodologia desenvolvida classifica as diferentes situações de necessidades

habitacionais em dois grupos: (1) Déficit Habitacional Quantitativo, que abrange as situações

que demandam a construção de novas moradias, e (2) Inadequação Habitacional, no qual são

enquadradas as situações que não necessitam de novas moradias, demandando apenas

reformas, regularização, e ampliação da moradia. Esta diferenciação contribui para que a

solução das carências habitacionais não se restrinja apenas à construção de novas moradias,

possibilitando soluções menos onerosas, assim como menos impactantes urbanística e

ambientalmente.



56

Estes dois grupos são compostos pelos seguintes componentes:

1. Déficit Habitacional Quantitativo

a. Famílias Conviventes: são constituídas por, no mínimo, duas pessoas ligadas por laço de

parentesco, dependência doméstica ou normas de convivência, e que residem no

mesmo domicílio com outra família denominada principal;

b. Cômodos: domicílios particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em

casa de cômodo, cortiço, cabeça-‐de-‐porco, etc;

c. Domicílios Improvisados: locais construídos sem fins residenciais e que servem como

moradia;

d. Ônus Excessivo com Aluguel: famílias urbanas, com renda familiar de até três salários

mínimos e que despendem mais de 30% de sua renda com aluguel;

e. Domicílios Rústicos: não apresentam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que

resulta em desconforto para seus moradores e risco de contaminação por doenças.

2. Inadequação Habitacional

a. Adensamento Excessivo: domicílio apresenta um número médio de moradores superior

a três por dormitório;

b. Domicílios sem Banheiro;

c. Inadequação Fundiária: refere-‐se aos casos em que pelo menos um dos moradores do

domicílio tem a propriedade da moradia, mas não possui a propriedade, total ou parcial,

do terreno ou a fração ideal de terreno (no caso de apartamento) em que ela se localiza;

d. Carência de Infraestrutura: domicílios que não dispõem de ao menos um dos seguintes

serviços básicos: iluminação elétrica, rede geral de abastecimento de água com

canalização interna, rede geral de esgotamento sanitário ou fossa séptica e coleta de

lixo.

A aplicação da metodologia sobre a Demanda Localizada resulta na seguinte

organização dos componentes:



57

1. Demanda Localizada: Necessidade de novas moradias

a. Remoções para a mesma área -‐ Reassentamento;

b. Remoções para área externa -‐ Remanejamento.

2. Demanda Localizada: Inadequação Habitacional

a. Necessidade de Consolidação: Urbanização Simples;

b. Necessidade de Consolidação: Urbanização Complexa;

c. Irregularidade Fundiária: Regularização Fundiária.

As necessidades habitacionais do município são entendidas portanto, como compostas

pelo Déficit Habitacional Quantitativo e pelas situações de Inadequação Habitacional,

sintetizados no quadro a seguir.



58

Quadro 5.1: Síntese das situações que Compõem o Déficit Habitacional, por Tipo de Demanda Forma de Encaminhamento e fonte de informação.

Tipo de Demanda

Forma de Encaminhamento Fonte de dados a ser utilizada

Necessidade de novas moradias Inadequação Habitacional (não necessita de nova construção)

Demanda Dispersa

Famílias Conviventes -‐ Censo IBGE / Saúde da Família

Cômodos -‐ CENSO IBGE 2000 e 2010

Domicílios Improvisados -‐ CENSO IBGE 2000 e 2010

-‐ Domicílios sem Banheiro FJP 2005 – CENSO IBGE 2000 e 2010

Demanda Localizada

Remoções para a mesma área -‐ PMP Vistoria de Campo

Remoções para área externa -‐ PMP Vistoria de Campo

-‐ Necessidade de Consolidação: Urbanização Simples

PMP

Vistoria de Campo

-‐ Necessidade de Consolidação: Urbanização Complexa

PMP

Vistoria de Campo

-‐ Necessidade de Regularização Fundiária

PMP

Vistoria de Campo

Elaboração: Risco Arquitetura Urbana, 2011.

As quantificações pertinentes a cada uma das situações que caracterizam o déficit

habitacional serão abordadas neste capítulo, tratando primeiramente da Demanda Localizada,

com base nos dados fornecidos pela Prefeitura Municipal de Potim e as Vistorias de Campo e

na sequencia complementada pela Demanda Dispersa, com base nos dados do IBGE do CENSO

2010 e dados de cadastros locais.



59

5.2 Demanda Localizada: Necessidades Habitacionais nos Assentamentos Precários

Considerando as definições metodológicas anteriormente apresentadas, a análise da demanda

localizada no município partiu de fontes diversas, conforme descritas no quadro abaixo.

Quadro 5.2: Fontes de Dados para Identificação dos Assentamentos Precários

Fonte de Dados Descrição

Prefeitura Municipal de Potim Base cartográfica

Análise de Foto Aérea Áreas identificadas por foto aérea

Vistoria de Campo Vistoria realizada durante diagnóstico para

confrontar os dois dados anteriores

Censo IBGE 2010 Dados por setor censitário das áreas de maior

precariedade de Potim.

Elaboração: Risco Arquitetura Urbana 2011

5.2.1 Vistoria de Campo e demandas localizadas

A vistoria de campo identificou quatro áreas com maior precariedade e necessidade imediata

de intervenção, sendo elas (1) Frei Galvão, (2) Morada dos Marques , (3) Vista Alegre e

(4)Miguel Vieira, todas apresentadas e analisadas a seguir. No Frei Galvão e na Morada dos

Marques, existe a necessidade de remoção de domicílios. As áreas do Vista Alegre e Miguel

Viera tem necessidade de urbanização por deficiência de infraestrutura.



60

Frei Galvão: Travessa João de Paula

A área em apresenta necessidade de remoção por risco de inundação e por ocupar área muito

próxima ao leito do rio. A transferência desta população para novas unidades adequadas já

esta prevista, sendo que parte dela será destinada as unidades em atual produção no

município.

Imagem 5.1: Frei Galvão, Travessa João de Paula




61

Imagem 5.2: Foto área do local e necessidade de intervenção

elaboração: Risco Arquitetura Urbana 2012

Legenda:

Área:

Remoções mínimas:

*25 remoções e 11 consolidações



62

Morada dos Marques

Esta é a área de maior precariedade do município, onde se encontra a maior necessidade de

intervenção, pela remoção mínima de 27 unidades e ideal de 71 unidades. A região que esta

sujeita a alagamento e que apresenta baixíssimas condições de habitabilidades, passa também

por constante crescimento. No momento da vistoria de campo, foi possível observar a

construção em curso de novas unidades as margens do rio e ampliação de unidades existentes.

Imagem 5.3: Morada dos Marques, Rua Silveras.




63

Imagem 5.4: Morada dos Marques, Rua Silveras.


Legenda:

Área:

Remoções mínimas:

*27 remoções e 35 consolidações



64

Vista Alegre

O bairro Vista Alegre, é o primeiro bairro distante do núcleo central, e apresenta grande

carência de infraestrutura, necessitando urbanização. Algumas ruas por ser muito estreitas ou

apresentarem grande declive poderão dificultar a implantação de infraestrutura adequada e

dentro da norma municipal, necessitando de projeto de urbanização especifico.

Imagem 5.5: Vista Alegre.




65

Imagem 5.6: Vista Alegre, foto aérea


Legenda:

Área:



66

Miguel Vieira

O bairro Miguel Vieira, é o bairro mais distante do núcleo central de Potim, e apresenta grande

carência de infraestrutura, necessitando urbanização. Algumas ruas por ser muito estreitas, e

os lotes por apresentarem metragem inconstante, poderão dificultar a intervenção

necessitando de projeto de urbanização especifico.

Imagem 5.7: Miguel Vieira.




67

Imagem 5.8: Miguel Vieira, foto aérea


Legenda:

Área:



68

5.3.2 Irregularidade Fundiária.

A irregularidade fundiária atinge pelo menos 1429 lotes no munícipio, totalizando uma área de

959 mil metro quadrados com necessidade de regularização fundiária. Vista alegre, e Miguel

Vieira são os bairros que apresentam maior área irregular, e o bairro João Nogueira é o bairro

com maior numero de lotes a ser regularizado.

Quadro 5.3: Regularização fundiária

n Nome área total (m2)

lotes área total lotes

área total viário

sistema de lazer

área institucional

área total publica

área de proteção

data implantação

1 Vila Olivia 198.369 250

2 Miguel Vieira

273.615 140 22.6767 46.847 46.847 1990

3 Morada dos Marques

140.000 285 74.270 41.300 14.812 7.098 65.730 3.150 1980

4 João nogueira

121.000 500 63.000 58.000 -‐ 1978

5 Vista Alegre 226.253 254 181.733 44.520 44.520 1978

TOTAL 959.237 1.429 545.771 190.667 14.812 7.098 157.097 3.150

Fonte: Prefeitura Municipal de Potim – Cidade Legal 2011. elaboração: Risco Arquitetura Urbana 2012



69

.

Imagem 5.7: Mapa de loteamentos com necessidade de Regularização

Miguel Vieira

Vila Olivia

Morada dos Marques

Vista Alegre

João Nogueira



70

5.3.3 Coabitação Segundo Estimativa a partir do Censo IBGE 2010, e outros dados complementares. Sabe-‐se que hoje, em todo o Brasil, grande parte do déficit habitacional quantitativo

esta vinculado a coabitação familiar, caracterizada pela situação onde dois, ou mais, núcleos

familiares habitam o mesmo domicilio por necessidade. O Censo IBGE 2010, definiu que no

município de Potim existem 252 unidades com 7 ou mais moradores por domicilio. Entendem-‐

se que esta demanda é potencialmente formada por casos de coabitação. Porém é necessária

a realização de cadastro especifico de demanda para aprimoramento desta estimativa, para as

estimativas deste PLHIS, serão considerados coabitados os domicílios com sete ou mais

moradores, conforme demostra o quadro abaixo:

Quadro 5.4: Quantidade de moradores por domicílios.

Quantidade de Moradores por domicilio Domicílios Domicílios particulares permanentes -‐ 1 morador 423

Domicílios particulares permanentes -‐ 2 moradores 841

Domicílios particulares permanentes -‐ 3 moradores 1.118

Domicílios particulares permanentes -‐ 4 moradores 1.051







Domicílios particulares permanentes -‐ 11 moradores ou mais 14

Fonte: IBGE. elaboração: Risco Arquitetura Urbana 2012

Condição de ocupação

Os dados do IBGE, referentes as condições de ocupação dos domicílios em 2010, é

também um importante indicador para o PLHIS. A partir destes dados podemos definir que

27% dos domicílios são alugados e 331 cedidos (não pelo empregador). Nestes dois casos pode

haver déficit. No primeiro quando o aluguel ultrapassar 30% da renda familiar será



71

caracterizado como ônus excessivo de aluguel, e no segundo o domicilio cedido representa

situação de instabilidade e vulnerabilidade para as famílias.

Estes índices não farão parte das estimativas de déficit do diagnóstico, cabendo ao

Plano de Ação prever ou não ações para tais demandas.

Quadro 5.5: Condição de ocupação.

condição de ocupação domicílios %

Próprio 3.344 100 Próprio já quitado 2.963 89 Próprio em aquisição 381 11 Alugado 908 27 Cedido por empregador 70 2 Cedido de outra forma 331 9


Evidencias de ônus excessivo de aluguel

Apesar de não ser possível o calculo ou mesmo a estimativa dos casos de ônus

excessivo de aluguel em Potim, a partir dos dados disponíveis, a seguir são apresentados dois

mapas que ilustram a distribuição de casos de aluguel no município por setor censitário.

Mesmo o polígono do setor censitário do IBGE não sendo coincidente com os limites dos

bairros, chama atenção nos mapas a seguir, que em alguns bairros de maior precariedade, se

sobrepõem as manchas de maior incidência de casos de aluguel, sendo assim, há grande

potencialidade da incidência do caso nestas áreas. Nesse sentido toma destaque o bairro

Morada dos Marques, onde existem até 78 casos.



72

Imagem 5.8: Domicílios alugados por setor censitário




73

Imagem 5.9: Domicílios alugados em números absolutos.


Domicílios em construção e sem banheiro de uso exclusivo.

A quantidade de domicílios em construção podem indicar, ao mesmo tempo, o

comportamento da construção civil local e o crescimento irregular de áreas problemáticas. No

caso de Potim o setor censitário que mais apresentou construções contempla a região do

bairro Morada dos Marques, o que evidencia que esta região pode estar passando por um

crescimento problemático constante, o que reforça a necessidade de intervenção pública no

local.

78

3

56

59

45

37 26

46

130

39 63

11

78

20 59

114 51

39



74



75

Imagem 5.10: Domicílios em Construção

• Os números indicam a incidência dos casos por área.

• Fonte: IBGE. elaboração: Risco Arquitetura Urbana 2012

Outra estatística do censo de importante relevância para o PLHIS é a quantidade de

domicílios sem banheiro, sendo apenas 6 para o município de Potim.

5.4 Síntese das necessidades habitacionais 2011

Com base em todos os dados até aqui apresentados, abaixo elenca-‐se o total

estimados dos casos que compõem o déficit habitacional no município de Potim no ano de

2011, em seus diversos aspectos.



76

Tais dados irão compor os cálculos dos valores totais por programas, ação e metas a

serem definidas na etapa nº3 deste trabalho o Plano de Ação. Ficam estimadas em 328

unidades a necessidade habitacional acumulada no município, e as demais demandas

descritas, conforme tabela abaixo.

Quadro 5.6: Síntese das Necessidades Habitacionais

Síntese das Necessidades Habitacionais Nº de Domicílios (fonte da informação)

Déficit Habitacional Quantitativo

Déficit Habitacional Básico - DHB 328 (Conviventes + Remoção + Comodo ou cortiço)

Remoção de domicílios em risco e APP 71 (analise de campo)

Domicílios com Famílias Conviventes 252 (domicílios com 7 ou mais habitantes segundo o CENSO 2010)

Domicílios Rústicos 26 (SIAB)

Domicilio Cedido 311 (Censo 2010)

Cômodos e Cortiços 5 (Censo 2010)

Inadequação Habitacional

Necessidade de urbanização simples (João Nogueira, Vista Alegre, Vila Olivia, Morada dos Marques, Miguel

Vieira) 1429 (PMP / Analise de Campo)

Necessidade de urbanização complexa (Consolidações) 46 (PMP / Analise de Campo)

Sem energia Elétrica 7 (Censo 2010)

Ligação da rede de esgoto (38 fossas rudimentares, 9 valas, 53 rio ou córrego) 100 (Censo 2010)

Construção de banheiro 6 (Censo 2010)

Reforma da unidade 26 PMP / SIAB (rústicos)

Necessidade de Regularização Fundiária 1429 (PMP – Cidade Legal)

fonte: Censo 2000 e 2011, FJP 2005, PMP 2011, Base cartográfica municipal e cadastros *Não foram identificados domicílios improvisados. **Não foi possível estimar o numero de famílias com ônus excessivo de aluguel.



77

6. Estimativas para encaminhamento da Demanda. Realizada a leitura da realidade municipal, a partir da qual foi possível estimar as

necessidades habitacionais de Interesse Social no município, o item a seguir se destinará a

realizar as primeiras estimativas para o encaminhamento da demanda, como a leitura da

evolução da receita municipal nos últimos anos, os investimentos realizados na pasta de

habitação, a disponibilidade e a necessidade de terras para construção de HIS e alguns cálculos

preliminares sobre custos.

6.1 Estimativa de custo inicial para execução da politica local

A partir dos dados sintetizados na tabela anterior, define-‐se a estimativa inicial do

custo para a realização da Politica Local de Habitação de Interesse Social. Esta será aprimorada

durante os trabalhos do Plano de Ação, onde serão definidas metas e tipo de atendimento

específicos por Programas.

A primeira estimativa de custo para a execução da politica habitacional para a

demanda até aqui definida, considerando três eixos de ação: Atendimento Habitacional, Ação

corretiva em áreas ocupadas e Desenvolvimento Institucional fica estimada em R$28.592.408,30.

O atendimento habitacional considerou o valor da terra de R$15/m2, o custo para

construção de uma unidade de 41 m2 de R$46.759,17, o lote com 200m2, totalizando o custo

de 1,2 milhões para aquisição de terras.

A tabela abaixo apresenta esta estimativa:



78

Quadro 6.1: Custos iniciais para execução da Politica Local

CUSTOS PARA EXECUÇÃO DO PLHIS POTIM SP

R$ / UH unidades TOTAL

1. ATENDIMENTO HABITACIONAL

Unidade padrão SINAPI (41,35m2) 46.759,17 328 R$15.337.007,76

Quantidade de terra necessária (lote 200m2) 15 (R$/m2) 65.600,00 R$1.279.200,00

SUB TOTAL 1 R$16.616.207,76

2. AÇÃO CORRETIVA EM AREAS OCUPADAS

Demanda Localizada R$ / tipo de intervenção

unidades

Regularização Fundiária 300,00 1429 R$428.700,00

Urbanização Simples 7.000,00 1429 R$10.003.000,00

Urbanização Complexa 14.000,00 46 R$644.000,00

Ampliação/Reforma 10.000,00 26 R$260.000,00

Unidade Sanitária (padrão A -‐ SINAPI) 6.750,09 6 R$40.500,54

SUB TOTAL 2 R$11.376.200,54

3. desenvolvimento institucional

Aprimoramento do depto. Habitação R$500.000,00

Implantação de Sistema de informação R$100.000,00

SUB TOTAL 3 R$600.000,00

TOTAL R$28.592.408,30


6.2 Mercado local, formal e Informal e acesso à terra.

Foi identificado no município oferta de venda de lotes e residência em sua grande

maioria através de contratos de compra e venda sem acesos a escritura formal.

O mercado de aluguel é amplo atingido todos os estratos de renda, sendo os menores

valores registrados, durante pesquisa de campo, de R$300,00 para uma residência de dois

cômodos no bairro Morada dos Marques.

É pequeno o numero de empreendedores da construção civil e imobiliárias locais,

sendo que grande parte destes estão situados nas cidades vizinhas.

O acesso ao material de construção básico é suficiente para comportar a economia

local.



79

Quanto a habitação de mercado popular foi identificado um conjunto de 03 edifícios a

venda, viabilizado com apoio do Minha Casa Minha Vida, para renda acima de 03 Salários

Mínimos, com parcelas a partir de R$390 mensais.

Glebas aptas ao parcelamento, oferta de solo urbanizado.

Conforme apresentado na imagem “4.1 Estudo de Zoneamento” , já existe a intenção

de delimitação de área adequadas para a expansão de HIS no município. Seguindo o estudo

proposto, foram analisadas as áreas, que dispõem de suficiente espaço para a implantação da

demanda municipal de HIS. Ainda assim indicou-‐se ainda mais uma área. O quadro abaixo

sintetiza as informações.

Quadro 6.2: Áreas para HIS

ÁREA (M2)

ZEHIS grafada pelo estudo de zoneamento 255.000,00

Área livre nas ZEHIS grafadas 74.000,00

ZEHIS Sugerida 65.000,00

Área disponível grafada mais sugerida 139.000,00

Área necessária para expansão de HIS prevista até 2020 65.600,00


O mapa a seguir localiza os polígonos referentes as ZEHIS existentes no estudo de

Zoneamento e sugeridas pelo diagnóstico.



80

Imagem 6.1: Áreas para HIS


ZEHIS OCUPADA

ZEHIS LIVRE

ZEHIS SUGERIDA

LEGENDA:



81



82

Bibliografia

BRASIL (2006). Política Nacional de Habitação. Cadernos Mcidades. Brasília

CDHU/SEADE (2002). Diagnóstico das Condições Habitacionais do Estado de São Paulo. São Paulo.

FJP -‐ Fundação João Pinheiro/ CEI -‐ Centro de Estatística e Informações (2005). Déficit Habitacional no Brasil – Municípios Selecionados e Microrregiões Geográficas. 2ª edição. Belo Horizonte

MINISTÉRIO DAS CIDADES (2007). Guia Básico dos Programas Habitacionais – Ministério das Cidades, Secretaria Nacional de Habitação

MINISTÉRIO DAS CIDADES (2008). Plano Nacional de Habitação -‐ PLANHAB

MINISTÉRIO DAS CIDADES (2004). Cadernos Mcidades -‐ Habitação, Volume 4. Brasília

MINISTÉRIO DAS CIDADES (2009). Demanda futura por moradia no Brasil 2003 – 2023: Uma abordagem demográfica

MINISTÉRIO DAS CIDADES (2009). Como produzir moradia bem localizada com os recursos do Programa Minha casa Minha Vida?

SECRETARIA DA HABITAÇÃO/ CDHU.(2008) Panorama da Habitação de Interesse Social – Governo do Estado de São Paulo: 2007/2008. São Paulo

SNIS -‐ Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento – (2009). Diagnóstico dos Serviços de Água e esgotos – 2006. Ministério das Cidades/Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental/Programa de Modernização do Setor de Saneamento – PMSS



83

Legislação

Além das leis municipais alisadas no corpo do texto:

LEIS ESTADUAIS

LEI N° 12.801, de 2008, -‐ Cria o Conselho Estadual de Habitação -‐ CEH, institui o Fundo Paulista de Habitação de Interesse Social -‐ FPHIS e o Fundo Garantidor Habitacional – FGH.

DECRETO ESTADUAL N° 52.052, de 2007,Programa Estadual de Regularização de Núcleos Habitacionais -‐ Cidade Legal

LEIS FEDERAIS

LEI FEDERAL Nº 6.766, de 1979, Dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano

LEI FEDERAL Nº 10.257, de 2001, Estatuto da Cidade -‐ Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituição Federal. Estabelece normas de ordem pública e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana

LEI FEDERAL Nº 11.124, de 2005, Dispõe sobre o Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social – SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social – FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS

LEI FEDERAL N° 11.977, de 2009, Institui o Programa “Minha Casa, Minha Vida”– PMCMV

PROJETO DE LEI DE CONVERSÃO N° 11/2009, Institui o Programa “Minha Casa, Minha Vida”– PMCMV

LEI FEDERAL Nº 4.771, de 1965, Código Florestal

LEI FEDERAL Nº 11.428, de 2006, Dispõe sobre a utilização e proteção da vegetação nativa do Bioma Mata Atlântica.

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 302, de 2002, Dispõe sobre os parâmetros, definições e limites de Áreas de Preservação Permanente de reservatórios artificiais e o regime de uso do entorno

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 303, de 2002, Dispõe sobre parâmetros, definições e limites de Áreas de Preservação Permanente

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 369, de 2006,Dispõe sobre os casos excepcionais, de utilidade pública, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a intervenção ou supressão de vegetação em Área de Preservação Permanente -‐APP

LEI FEDERAL Nº 11.888, de 2008, assegura o direito das famílias de baixa renda à assistência técnica pública e gratuita para o projeto e a construção de habitação de interesse social



84

PAGINAS CONSULTADAS NA INTERNET

Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA – EMPLASA. www.emplasa.sp.gov.br

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE. www.ibge.gov.br

Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas – IPEA/IPEAData. www.ipea.gov.br

Instituto Geográfico e Cartográfico – IGC.www.igc.sp.gov.br

Fundação SEADE. www.seade.gov.br

Ministério das Cidades. www.cidades.gov.br

Passa Palavra. www.passapalavra.info

Portal da Transparência.www.portaltransparencia.gov.br

Portal Jus Brasil. www.jusbrasil.com.br

Prefeitura Municipal de Potim www.potim.sp.gov.br

Secretaria da Habitação/ Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de São Paulo – CDHU. www.habitacao.sp.gov.br

Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento – SNIS. www.snis.gov.br



85

Anexo I: Relatório de Atividades Reunião nº1 – 18/10/2011

Inicio das atividades do Diagnóstico, com levantamento de dados, debate e pactuação de cronograma.

Lista de Presença:



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Reunião nº2 – 21/11/2011 – Reunião do Conselho de Habitação.

Atividade de formação do Conselho com presença de entidades e representantes da sociedade civil e da administração da prefeitura. Debate sobre a lei, o regimento e o funcionamento do Conselho.

Slides Utilizados:



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Lista de Presença



89

Audiência Pública 09/02/2012

Slides Utilizados na apresentação:



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94



95

Lista de presença:



96

Modelo de Convite enviado:

Release enviado a imprensa:



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Release de imprensa : Audiência Pública do Diagnóstico do PLHIS

O Plano Local de Habitação de Interesse Social – PLHIS de Potim, em desenvolvimento desde agosto de 2011 tem como objetivo principal diagnosticar o problema habitacional existente no município, para sobre ele, projetar um Plano de Ação, visando zerar o déficit habitacional local até o ano de 2020.

Tal ferramenta de planejamento de Interesse Social, tem como foco nas famílias com renda entre 0 a 3 salários mínimos, visando o acesso à Moradia digna de toda a população. O Plano está associado ainda à uma política habitacional mais ampla, de caráter nacional, proposta pelo Governo Federal com a intenção de reduzir os problemas habitacionais no Brasil.

Os recursos para elaboração do PLHIS foram aprovados pelo Ministério das Cidades, em forma de convenio.

O desenvolvimento do Plano se divide em três etapas: a Metodologia, o Diagnóstico, e o Plano de Ação, seguindo o que está proposto no Manual de Apoio a Elaboração do PLHIS disponibilizado pela Secretaria Nacional de Habitação do Ministério das Cidades, e o Plano Nacional de Habitação – PLANHAB.

Ao fim do processo, além de possuir uma importante ferramenta de organização e de conhecimento do território local, o município passa a integrar o Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social – SNHIS, podendo acessar diretamente recursos conveniados do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social – FNHIS.



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Fotos do evento:

Blog do PLHIS: ( http://plhispotim.wordpress.com )

Esta sendo mantido um blog como ferramenta complementar de comunicação. Foram registrado 129 acessos a pagina até o momento.

prefeitura municipal de potim. sp · de!subsídios!e!ou!ações!integradas ... quanto! à!...

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