poluição aquática em santos (sp): uma abordagem interdisciplinar

7/28/2019 Poluio aqutica em Santos (SP): uma abordagem interdisciplinar

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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA AMBIENTAL

ANDRA PIMENTA AMBROZEVICIUS

Poluio aqutica em Santos (SP): uma abordagem interdisciplinar

So Paulo

2010


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ANDRA PIMENTA AMBROZEVICIUS

Poluio aqutica em Santos (SP): uma abordagem interdisciplinar

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Cincia Ambiental doInstituto de Eletrotcnica e Energia daUniversidade de So Paulo para obteno dottulo de Mestre em Cincia Ambiental.

rea de concentrao: Cincia Ambiental

Orientadora: Prof. Dra. Ana Lcia Brandimarte

So Paulo

2010


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AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR

QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA,

DESDE QUE CITADA A FONTE.

FICHA CATALOGRFICA

Ambrozevicius, Andra Pimenta

Poluio aqutica em Santos (SP): uma abordagem interdisciplinar/

Andrea Pimenta Ambrozevicius; orientadora Prof. Dra. Ana Lcia

Brandimarte So Paulo, 2010.135f.: il.; 30 cm.

Dissertao (Mestrado Programa de Ps-Graduao em CinciaAmbiental) Universidade de So Paulo.

1. Poluio da gua- Santos 2. Ecotoxicologia I. Ttulo.


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Dedico esse trabalho aos meus filhos, Luna e Iago, que so a razo

maior dos meus esforos, e representam as futuras geraes, prestes a herdar

graves problemas ambientais, cuja evoluo tambm depende de ns.

Dedico tambm aos meus pais, pelo apoio total durante a realizao do

projeto. minha me, Nazareth Pimenta Ambrozevicius, sou especialmente

grata pela plena dedicao s crianas quando era necessrio ausentar-me.

Quanto ao meu pai, Nelson Ambrozevicius, reconheo a maneira especial

como sempre acolheu as escolhas de seus filhos.

E dedico o trabalho tambm aos meus irmos, Luciana e Alexandre,

pelo constante incentivo, e Fernanda Roberta Coelho de Lena, minha irm de

corao, que redescobri no meio do caminho, durante o Mestrado.


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AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a minha orientadora Prof. Dra. Ana LciaBrandimarte, pela oportunidade e pela coragem em orientar o presente projeto,

mesmo envolvendo alguns tpicos fora de seus temas habituais de pesquisa.

Acredito que conseguimos suplantar satisfatoriamente as eventuais lacunas,

com o conhecimento buscado fora da nossa parceria.

Muito obrigada tambm ao Comit de Orientao, pelas importantes

contribuies desde o incio do trabalho, composto pela orientadora e pelos

professores doutores Pedro Jacobi (FE / PROCAM USP) e Mnica Porto

(POLI / PROCAM USP).

Agradeo imensamente ao Prof. Dr. Denis Moledo de Souza Abessa,

que continuo considerando meu orientador, mesmo que s vezes no o seja

oficialmente. Desde a graduao um pesquisador que sempre tive como

referncia e que me apoiou profissionalmente, tanto nas atividades do

Mestrado, como em outras. No presente projeto teve um papel essencial,

principalmente na fase de elaborao e nos experimentos ecotoxicolgicos.

Agradeo MSc. Fernanda Terra Stori, pelas importantes discusses

scio-ambientais sobre a Baixada e companheira de eventos relacionados ao

tema das nossas pesquisas, especialmente pelos toques sobre o scio, do

scio-ambiental.

Aos bilogos Mestrandos Marcela Davanso, Luciane Maranho, Lucas

Moreira e Jeamylle Nilin, agradeo pelo apoio na execuo dos testes

ecotoxicolgicos no laboratrio da UNESP/CLP.

Agradeo tambm s pessoas que contriburam facilitando a aquisio

de dados essenciais para o trabalho: Bil. Dymes Rafael Alves dos Santos, na

ocasio estagirio da prefeitura de Santos; Bil. Macarena Elizabeth Molina

Aguilera (UNESP/CLP), Prof. Dr. Francisco Buchmann (UNESP/CLP) e Prof.

Dr. Fernando Degaspari (Centro Universitrio Monte Serrat - UNIMONTE).


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No poderia deixar de agradecer ao Bil. Felipe Augusto Zanusso Souza

(Navala), pela valiosa ajuda de ltima hora, e Eugenia Aparecida Martins, a

Gnia, pela dedicao e pacincia com os pimpolhos durante o ltimo ano de

Mestrado.

Por fim, institucionalmete agradeo:

- ao PROCAM, parabenizando-o pela excelncia, por destacar-se como

um dos raros programas que promovem estudos interdisciplinares no Brasil,

apesar dos percalos que tem enfrentado;

- CAPES, pelo auxlio financeiro concedido durante parte do Mestrado;

- UNESP/CLP Universidade Estadual Paulista / Campus do Litoral

Paulista, pelo uso dos laboratrios;

- ao Laboratrio de Ecotoxicologia da UNISANTA Universidade Santa

Ceclia (Santos-SP), em especial em nome dos pesquisadores MSc. Camilo

Pereira, Bil. Fernando Cortez e Dr. Augusto Cesar, pelo fornecimento de

organismos-teste e pelas discusses pertinentes.


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Vivemos hoje num mundo globalmente interligado, no qual os fenmenos

biolgicos, psicolgicos, sociais e ambientais so todos interdependentes.Para descrever esse mundo apropriadamente, necessitamos de uma

perspectiva ecolgica que a viso do mundo cartesiana no nos oferece.

[...] Reducionismo e holismo, anlise e sntese, so enfoques

complementares que, usados em equilbrio adequado, nos ajudam a

chegar a um conhecimento mais profundo da vida.

Fritjof Capra


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RESUMO

Ambrozevicius, A. P. Poluio Aqutica em Santos (SP): uma abordageminterdisciplinar. 2010. 135 f. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-graduao em Cincia Ambiental, Universidade de So Paulo, So Paulo,

2010.A poluio aqutica em Santos uma questo ambiental prioritria,

interdisciplinar por natureza, devido aos seus efeitos ecolgicos, de sade

pblica e scio-econmicos. Trata-se de um problema amplamente relatado,

cuja evoluo acompanhou o histrico de desenvolvimento econmico da

regio. A presente pesquisa partiu de anlises pontuais de um nico, porm

representativo, canal de drenagem pluvial urbana e das praias receptoras de

seu contedo, para uma anlise da poluio aqutica no municpio como umtodo. Para isso, foram usadas diferentes metodologias: coletas de amostras de

gua do canal e do mar, seguidas de anlises fsicas, qumicas e

ecotoxicolgicas; pesquisas sobre as polticas pblicas relacionadas poluio

hdrica local e aplicao de entrevistas estruturadas em frequentadores das

praias. Alm disso, foi analisada uma srie histrica de dados microbiolgicos

das guas costeiras santistas. Os resultados indicam toxicidade aguda

eventual nas amostras do canal e toxicidade crnica nas amostras da gua do

mar, coletadas em 2007, e severa contaminao de origem fecal, ao menos

nas ltimas trs dcadas. A pesquisa sobre as polticas pblicas constatou que

algumas surtiram efeitos positivos, mas no foram suficientes para melhorar a

qualidade da gua e mant-la adequada, seja por sua descontinuidade, seja

pelo crescimento acelerado no municpio, tanto demogrfico, quanto

econmico. A maioria das aes tem despontado em resposta a situaes

crticas, sendo implantadas sem planejamento adequado, visando conter

apenas as conseqncias ambientais, e no as reais causas dos problemas.

Como as polticas pblicas geralmente no surgiram de processos de gesto

participativa, tambm foram analisados alguns instrumentos de participao

pblica vigentes em Santos existe um envolvimento ainda incipiente da

populao, mas com iniciativas interessantes e potencialmente viveis. Em

relao s entrevistas, foram analisadas as respostas de 83 pessoas, entre as

quais 77% eram residentes e o restante turistas. A maioria dos entrevistados

acredita que as praias esto poludas e que a situao dos canais ainda mais


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ABSTRACT

Ambrozevicius, A. P. Aquatic Pollution in Santos (SP): an interdisciplinaryapproach. 2010. 135 p. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-graduaoem Cincia Ambiental, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010.

The aquatic pollution in Santos is a priority environmental issue, which

presents many dimensions, as ecological, public health and socioeconomic

ones, having thus an interdisciplinary nature. This question has been

extensively studied and its evolution was strictly related to the history of the

regional economic development. The first phase of the present survey consisted

of punctual analyses, made during 2007, of a single (but representative) urban

pluvial drainage channel and the receiving beaches which are directly

influenced by its contribution (i.e., to its contaminants inputs), in order toestimate the water quality (according to the aquatic pollution) in the overall

shore. To achieve that, different methods were employed: sampling of channel

and sea waters, and physical, chemical and ecotoxicological analyses. The

second phase consisted of an investigation on the public policies related to the

local hydric pollution. Concomitantly, as the third part of this survey, we

conducted a study on the public knowledge on the aquatic pollution, by the

application of structured interviews to the beaches users. Complementarily, thehistorical series of microbiological data for the coastal waters of Santos was

assessed, to provide additional data. The results indicated eventual acute

toxicity of channel water samples and chronic toxicity of sea water samples, and

a severe fecal contamination at least in the last three decades. The evalution of

public policies indicated that even though some of them had positive effects,

they were not sufficient to improve the water quality and to maintain it

appropriate, whether due to their discontinuity, whether to the demographic andeconomic accelerated growth of the city. The majority of actions have been

implemented as responses to critical situations, without proper and wider

planning, aiming only to control the consequences, and not the real causes of

the problems. The public policies generally were not a product of participative

processes; some instruments of public participation in Santos also were

analyzed theinvolvementof the population is still incipient. However there are

interesting and potentially viable initiatives. Regarding to the interviews, 83

beach users were considered to this survey, 77% were local residents and the


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remaining were tourists. The most interviewees believe that beaches are

polluted and that the channels situation is still more critic, being in accordance

with the results of ecotoxicological and microbiological data. Many of the beach

users do not have contact with sea water due to its doubtful quality, but they do

not feel responsible for the situation and not show initiative to press the public

governement to act. When the obtained data are integrated, it is possible to

notice that the water quality in Santos beaches is critical, as a product of an

unsustainable model of development, lacking of planning and inconsistent

public policies. The situation is aggravated due to the passivity observed among

many of the beach users, who are aware of the pollution, but do not involve

themselves to find effective solutions. We hope that this research may

contribute to the control of aquatic local contamination, by the establishment of

policies, enforcements and actions which consider all the dimensions of the

problem, in special its causes. Moreover this research demonstrated that the

integration of the different assessment methods may provide a stronger

comprehension of the environmental issues and which consequently can

subsidize much more effectively their solutions. Therefore it is highlighted the

importance of interdisciplinarity to the studies involving environmental issues.

Keywords: aquatic pollution, interdisciplinarity, Santos, public politics,

ecotoxicology, interviews.


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SUMRIO

1. INTRODUO 13

1.1 O municpio de Santos e regio situao ambiental 131.2 Qualidade da gua 18

1.3 Polticas pblicas 22

1.4 Avaliao da percepo das pessoas sobre questes ambientais 28

1.5 Interdisciplinaridade em questes ambientais 29

2. OBJETIVOS E HIPTESES 32

3. MATERIAIS E MTODOS 33

3.1 Anlises da qualidade da gua 33

3.1.1 Coletas e anlises de amostras de gua do Canal 3 33

3.1.2 Coletas e anlises de amostras de gua do mar 39

3.1.3 Caracterizao da qualidade da gua a partir da anlise de dados secundrios 40

3.2 Pesquisa sobre polticas pblicas relacionadas poluio hdrica local 41

3.3 Entrevistas estruturadas com frequentadores da praia 42

4. RESULTADOS 44

4.1 Qualidade da gua 44

4.1.1 Anlises das amostras de gua do Canal 3 44

4.1.2 Anlises das amostras de gua do mar 46

4.1.3 Dados bibliogrficos de balneabilidade em Santos 48

4.1.3.1 Modos de classificao e de qualificao anual das praias e dos corpos degua afluentes no estado de So Paulo

48

4.1.3.2 Dados de contaminao microbiolgica das praias e dos canais de Santosem 2007

49

4.1.3.3 Evoluo da contaminao microbiolgica das praias e dos canais deSantos

51

4.1.3.4 Influncia do emissrio submarino de Santos e das comportas instaladasnos canais na qualidade da gua das praias

52

4.2 Pesquisa sobre as polticas pblicas relacionadas poluio hdrica local 53

4.2.1 Poltica Nacional dos Recursos Hdricos PNRH (Lei 9433/1997) e Poltica

Estadual dos Recursos Hdricos SP (Lei 7663/1991)

53

4.2.2 Resoluo CONAMA 357/2005 e sua aplicao nas guas dos canais e das 54


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praias de Santos4.2.3 Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista 554.2.4 Programa Onda Limpa Governo do estado de So Paulo e SABESP 574.2.5 Programa Canal Limpo 584.2.6 Outros projetos relacionados aos canais de drenagem de Santos 59

4.2.7 Agenda CETESB/SABESP 604.2.8 Projeto municipal Cate a Caca do Tot 61

4.2.9 Outros instrumentos relacionados qualidade da gua em Santos. 614.2.10 Instrumentos de participao popular 62

4.3 Algumas caractersticas dos frequentadores da praia e sua viso sobre aquesto da poluio das guas em Santos

66

4.3.1 Escolaridade e renda dos entrevistados, origem dos turistas 66

4.3.2 Conhecimento sobre o destino do esgoto Grupo I 67

4.3.3 Freqncia nas praias de Santos 68

4.3.4 Percepo de mudanas na qualidade das praias e especificamente da gua 69

4.3.5 Classificao da qualidade das guas das praias 70

4.3.6 Presena de poluio nas praias 70

4.3.7 Classificao da qualidade das guas dos canais 71

4.3.8 Resumo da classificao das praias e dos canais pelos grupos I e II 71

4.3.9 Informaes sobre a qualidade das guas 72

4.3.10 Problemas causados pela poluio das guas 73

4.3.11 Responsveis pela manuteno da qualidade das guas em Santos 73

4.3.12 Contribuio da populao para melhoria da qualidade das guas em Santos 73

4.3.13 Sugestes de aes para melhoria da qualidade das guas em Santos 74

5. DISCUSSO 76

6. CONCLUSES 967. RECOMENDAES 97

REFERNCIAS 99

APNDICES 108

ANEXOS 123


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1. INTRODUO

1.1 O municpio de Santos e regio situao ambiental

Santos localiza-se no litoral do Estado de So Paulo, sendo um municpio que

apresenta elevada concentrao demogrfica e altas taxas de urbanizao, inclusive

com expressivo nmero de habitaes subnormais, alm de atividades econmicas

variadas e bem desenvolvidas. Constitui-se na cidade mais populosa da Baixada

Santista - regio tambm denominada mais recentemente como Costa da Mata

Atlntica -, com cerca de 420 mil habitantes, alto ndice de qualidade de vida (IDH =

0,871, sendo o terceiro maior do Estado de So Paulo), coleta de 94% do esgoto

domstico gerado (IBGE, 2007) e comrcio desenvolvido e vido por crescimento,

apesar do espao reduzido na regio insular do municpio. No permetro urbano

comporta ainda grande parte do maior Porto da Amrica Latina, responsvel pela

movimentao de 48% do PIB brasileiro.

Santos representa tambm um balnerio turstico muito freqentado pelos

habitantes da capital mais prxima, So Paulo, e do interior do estado, principalmentedurante o vero, ou seja, na alta temporada. No entanto, as praias e muitos dos seus

corpos dgua afluentes encontram-se contaminados por substncias diversas,

culminando em problemas ambientais e riscos sade pblica. Assim, as condies

ambientais da regio de Santos so das piores que encontramos no litoral brasileiro. A

situao agravada pelo fato de as guas costeiras receberem esgoto domstico sem

tratamento adequado - atravs do emissrio submarino e de ligaes clandestinas nas

galerias pluviais - e, indiretamente, efluentes das indstrias localizadas no Plo

Industrial de Cubato, via esturio do Canal do Porto de Santos. Alm disso, possui

considervel passivo ambiental resultante de reas contaminadas por descarte

descontrolado de resduos industriais e de lixo domstico.

Ainda em relao ao passivo ambiental, como em todo o mundo, o problema

das reas contaminadas tem despontado como um resultado tardio do processo

desordenado de industrializao. Trata-se de uma contaminao dos solos, que

frequentemente atinge os cursos de gua, atravs de processos de escoamento,disperso, percolao, lixiviao e infiltrao. Tal situao ocorre no Canal do Porto de


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Santos, cuja contaminao, depositada principalmente nos sedimentos do fundo,

persiste e constantemente revolvida pelo processo de dragagem. Outro agravante

que, mesmo com a melhoria significativa nos processos industriais, propiciada pelas

tecnologias ditas limpas, o aumento da produo condiciona um acrscimo na

quantidade de resduos, que pode compensar de forma negativa a vantagem

ambiental obtida com a tecnologia. Alm disso, as atividades industriais que

encontram melhor campo no Brasil, geralmente so as mais poluentes, pois as

estratgias das empresas multinacionais transferem a poluio para os pases

subdesenvolvidos (LEFF, 2001, p. 68).

No Brasil, o Estado de So Paulo destaca-se pela grande quantidade dessas

reas contaminadas j identificadas, entre as quais muitas esto em processo de

remediao. A Baixada Santista, especialmente nas proximidades de Cubato,

apresenta elevado nmero de reas industriais contaminadas, identificadas pela

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental de So Paulo - CETESB nos

ltimos 10 anos (CETESB, 2001).

Na Baixada Santista [...] at a dcada de 80 no havia controle, nem restries para as indstriasdescartarem seus rejeitos, ento eram freqentes os despejos irregulares de resduos industriais

de altssima periculosidade (PADOVANI; AMBROZEVICIUS; DIB, 2008, p. 187).Como o transporte, o armazenamento e o descarte de rejeitos industriais eram

feitos sem nenhum controle, ainda restam muitas reas no identificadas, e algumas

sem proprietrios, cuja remediao, de responsabilidade do governo, fica estagnada

por causa da burocracia e da falta de verbas. Enquanto isso, a populao e o meio

ambiente sofrem os efeitos, muitas vezes de difcil caracterizao, por serem crnicos

e/ou indiretos. A relao entre esse passivo ambiental e as guas da Baa de Santos

est no fato de os solos altamente permeveis e a umidade e chuva abundantes daregio contriburem para que a dinmica dos contaminantes seja catalisada e,

consequentemente, os corpos dgua contaminados. Por isso, as reas contaminadas

tambm constituem fontes poluidoras das guas do esturio e Baa de Santos.

Atualmente, so cerca de 100 reas contaminadas identificadas na Baixada Santista,

entre postos de combustveis, indstrias, depsitos de resduos e comrcios

(CETESB, 2007), sendo que muitas delas so ocupadas por populaes de baixa

renda, expostas diretamente contaminao. Snchez (2001, p. 120) atenta para

essa problemtica em seu trabalho sobre reas contaminadas:


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Em pases como o Brasil, a conseqncia da falta de uma poltica sobre stios contaminados tmdesdobramentos sociais mais amplos que os observados nos pases desenvolvidos, tendo emvista que tais reas tendem a ser ocupadas por populaes de baixa renda, que assim ficamexpostas diretamente aos solos contaminados.

A contaminao das guas em reas marinhas e estuarinas adjacentes costa notadamente grave por constiturem ecossistemas vulnerveis, como os

manguezais, que abarcam as funes de berrio e criadouros naturais de muitas

espcies animais, inclusive aquelas exploradas comercialmente. Dessa forma, o

consumo de organismos coletados ou pescados na regio tambm fica comprometido,

o que pode trazer srios prejuzos scio-econmicos, alm dos malefcios sade

humana.

Na Baixada Santista, os municpios frequentemente apresentam-se conurbados

e, sendo assim, a situao da Baa de Santos, na qual se encontram as praias de

Santos, agravada pelo recebimento de aportes de contaminantes tambm de

municpios vizinhos: So Vicente, Cubato e Guaruj (Figura 1).

Figura 1 - Baa de Santos e municpios que influenciam a qualidade de suas guas (modificado de, acesso em jun. 2008).

Alm da contaminao proveniente dos canais estuarinos de Santos e de So

Vicente que desembocam na baa, a contribuio de fontes difusas de poluio ocorre

atravs dos canais de drenagem urbana (Figura 2), que, em episdios de alta

pluviosidade, desguam nas praias. Como os ndices pluviomtricos de Santos so


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muito elevados, atingindo mais de 400 mm no ms de fevereiro (CETESB, 2007), a

afluncia direta do contedo dos canais para as praias freqente.

Figura 2 - Mapa com a localizao dos municpios de Santos e So Vicente e da desembocadura doscanais de drenagem urbana - pontos 1 a 7 (AMBROZEVICIUS; ABESSA, 2008, p. 110).

Existem sete canais principais de drenagem em Santos que desembocam nas

praias (Figura 2), sendo que em seis deles existem comportas retentoras do fluxo,

localizadas nas praias. Normalmente, essas comportas permanecem fechadas e o

contedo dos canais direcionado para a Estao de Pr-Condicionamento de

Esgotos EPC e, posteriormente, lanado ao mar via emissrio submarino,

juntamente com os efluentes do esgoto domstico. No entanto, em perodos de maior

pluviosidade, a EPC no suportaria o aumento do volume, ento as comportas so

remotamente abertas e as guas pluviais contidas nos canais e o material dissolvido

nelas so liberados diretamente para o mar. De acordo com pesquisas do Prof. Andr

Luiz Belm, quando as comportas dos canais so abertas, uma mancha de poluentes

atinge um raio de 100 metros no mar nas proximidades de cada canal considerando

todos os canais, toda a orla fica poluda (DIFCIL..., 2009). Os resultados do estudo

sobre a disperso das guas dos canais, realizado por Aguilera (2008) tambm

indicam que existe contribuio significativa desses corpos dgua na queda da

qualidade da gua da Baa de Santos, ao menos durante as primeiras horas aps a

abertura das comportas.

Embora sejam canais de drenagem pluvial, a presena de esgotos nessescorpos de gua pode ser evidenciada por anlises de coliformes realizadas pela


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CETESB (2005, 2006, 2007, 2008, 2009), e por estudos sobre a concentrao de

nutrientes de Braga et al. (2000) e Braga et al. (2003).

Diante da gravidade do quadro de poluio apresentado pela Baa de Santos,algumas aes tm sido implementadas, visando a sua reverso, como a instalao

do emissrio submarino para disposio ocenica do esgoto. Porm, a questo dos

rios e canais ainda no foi completamente resolvida, tendo sido adotadas apenas

algumas aes paliativas, como a construo de comportas nos canais de drenagem

pluvial da cidade de Santos.

A evoluo da qualidade da gua pode ser acompanhada pelos dados

microbiolgicos, usados, no Estado de So Paulo, para anlise da balneabilidade daspraias e muitos de seus corpos dgua afluentes. No entanto, este tipo de avaliao

no considera a contaminao por substncias diversas, tais como hidrocarbonetos,

detergentes e metais pesados, nem a toxicidade. Dessa forma, uma praia ou um rio

cuja gua considerada de boa qualidade, apenas por apresentar baixo nmero de

coliformes, podem estar contaminados por substncias e elementos qumicos e

prejudicar todo o ecossistema local. Alm disso, a contaminao pode apresentar

riscos sade pblica, para os banhistas e para consumidores da gua, de maneiradireta ou indireta, como, por exemplo, por meio do consumo de organismos

contaminados ou do contato drmico.

Considerando-se a importncia ambiental da Baa de Santos, que est inserida

dentro de um sistema estuarino complexo, sob os aspectos ecolgicos, sociais e

econmicos, bem como o grau de contaminao a que tem sido submetida, tornam-se

prementes estudos que possam efetivamente contribuir para o direcionamento das

aes de controle da poluio hdrica na regio (MOSER, 2002).

Nesse contexto, trs pontos so considerados crucialmente relevantes para a

avaliao da poluio aqutica em Santos: qualidade da gua, polticas pblicas

relacionadas ao tema e conhecimento das pessoas sobre a poluio aqutica local,

suas origens e efeitos.


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1.2 Qualidade da gua

As guas da Baa de Santos tm sido analisadas nos ltimos anos

frequentemente quanto sua composio microbiolgica (CETESB, 2005, 2006, 2007,2008, 2009) e em estudos mais pontuais tambm quanto s caractersticas fsicas,

qumicas e toxicolgicas, tanto da gua quanto dos sedimentos da baa e seus

afluentes (ABESSA, 2002; ABESSA; IMAI; HARARI, 2008, ABESSA et al., 1998,

ABESSA et al., 2001, ABESSA et al., 2005, AMBROZEVICIUS; ABESSA, 2008,

BCEGO et al. 2006, BRAGAet al., 2000, BRAGA et al., 2003, HORTELLANI et al.,

2005, HORTELLANI et al., 2008, LUIZ-SILVA et al., 2006, MARTINS et al ., 2008,

MOSER, 2002, RACHID, 2002, RACHID et al., 1998, SIQUEIRA et al., 2005,

TOMMASI, 1979, UMBUZEIRO et al., 2006). No entanto, difcil identificar as fontes

de origem da contaminao, muitas vezes pretrita existncia de controle legislativo,

como no caso de poluentes persistentes de difcil degradao.

A poluio na Baa de Santos oriunda basicamente do esturio de Santos

(presena das indstrias de Cubato e Porto de Santos), do esturio de So Vicente

(efluentes domsticos sem tratamento), do emissrio submarino (aproximadamente

4,5 Km distante da costa) e dos canais de drenagem pluvial urbana. A existncia deesgoto nesses canais indica a possibilidade de ocorrer tambm contaminao qumica

e, portanto, risco de toxicidade. A presena de esgoto comprovada pelas anlises

microbiolgicas feitas pela CETESB, porm, normalmente, essas emisses no so

compostas somente por matria orgnica, mas tambm por substncias qumicas

variadas, contidas em produtos de limpeza e de higiene pessoal, alm de diversos

compostos, como resduos de remdios e hormnios.

Dentre as fontes de contaminao da baa, acredita-se que as guas pluviais

so perigosamente negligenciadas em Santos, como na maioria das cidades

brasileiras. A gua proveniente do escoamento provocado por episdios de chuva,

apesar dos detritos e substncias dissolvidas e em suspenso que contm,

considerada pela administrao pblica como se fosse relativamente limpa e, por isso,

muitas vezes despejada diretamente nos corpos de gua continentais ou no prprio

mar, sendo uma das causas da denominada poluio difusa.

A poluio difusa definida por Braga (2003) como o escoamento da gua de

chuva nas cidades carreando toda sorte de resduos orgnicos e compostos qumicos


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txicos para o sistema de drenagem, no sendo possvel identificar com preciso o

poluidor responsvel. Trata-se de uma fonte de contaminao de difcil controle e que

requer anlises complexas para sua caracterizao. Justamente pela sua

indeterminao, anlises integradas so indicadas para a avaliao de sua qualidade

e monitoramento.

Os mtodos tradicionais de avaliao da qualidade de sistemas aquticos que

recebem descargas de atividades antropognicas eram originalmente baseados em

medidas de concentrao de oxignio dissolvido nos corpos receptores

(AMBROZEVICIUS; ABESSA, 2008). No entanto, mais recentemente foram

incorporados outros mtodos, que podem ser divididos basicamente em dois grupos

principais: anlises qumicas e anlises biolgicas. As primeiras visam identificar e

quantificar os contaminantes presentes em uma amostra de gua, atravs de

procedimentos capazes de detectar determinadas substncias, em uma concentrao

mnima pr-estabelecida. As anlises biolgicas, por sua vez, podem ser subdividas

de acordo com a Tabela 1.

Tabela 1 Tipos de anlises biolgicas.

Tipos de Anlises Biolgicas Descrio

Microbiolgicas Usadas sobretudo para deteco deorganismos patognicos.

Estudos ecolgicos Avaliao da composio daspopulaes e comunidades aquticase suas alteraes no tempo,principalmente em relao abundncia e diversidade.

Ecotoxicologia Testes para deteco de efeitosagudos ou crnicos produzidos pelassubstncias qumicas em organismosvivos expostos a amostraspotencialmente contaminadas.

Fonte: modificado de Knie e Lopes (2004).


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- A Ecotoxicologia como forma de avaliao da qualidade da gua

A Ecotoxicologia a abordagem mais recente dentre os tipos de anlises

biolgicas supracitados. Trata-se de uma cincia relativamente nova, cujos princpiosforam fundamentados na Toxicologia Humana. O termo Ecotoxicologia surgiu em

junho de 1969, durante uma reunio do Committee of the International Council of

Scientific Unions - ICSU, em Estocolmo, na qual o toxicologista francs Ren Truhaut

definiu a Ecotoxicologia como a cincia que estuda os efeitos das substncias naturais

ou sintticas sobre os organismos vivos, populaes e comunidades, animais ou

vegetais, terrestres ou aquticos, que constituem a biosfera, incluindo assim a

interao das substncias com o meio nos quais os organismos vivem num contexto

integrado (TRUHAUT, 1977). No Brasil, os biotestes tm sido normatizados pela

Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, a partir do final dos anos 80 e a

Resoluo n 357 de 2005 do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA

357/2005 (em substituio Resoluo CONAMA 20/86) estabeleceu definitivamente

o uso de testes ecotoxicolgicos em complemento s anlises fsicas e qumicas para

inferir qualidade dos corpos de gua e de efluentes a serem lanados em seus leitos.

Os efeitos mensurveis dos testes ecotoxicolgicos so as conseqncias dainterao entre a metabolizao e a excreo de agentes contaminantes (KNIE;

LOPES, 2004). Nesse sentido, interessa, para a realizao de biotestes, a seleo de

organismos sensveis contaminao, que no consigam desenvolver-se

normalmente (sobreviver ou se reproduzir, dependendo do tipo de teste) na presena

de substncias nocivas, para que se possa proteger o ambiente da forma mais

restritiva possvel. Alm da sensibilidade, existem outros critrios essenciais para a

seleo de organismos-teste: disponibilidade; reprodutibilidade e padronizabilidade;praticabilidade e rapidez; justicabilidade e incontestabilidade (KNIE; LOPES, 2004).

Apesar da recente incorporao da Ecotoxicologia legislao brasileira, em

So Paulo, os parmetros e limites a serem obedecidos, tanto para padro de

emisso, como para padro de qualidade dos corpos hdricos, j constavam no

regulamento da Lei n 997, de 1976, do Estado de So Paulo, aprovado pelo Decreto

n 8.468, de 1976 e, para a efetivao da sua aplicao, a Resoluo da Secretaria do

Meio Ambiente SMA-3 de 2000, determinou que os efluentes lanados no deveriam


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causar ou apresentar potencial para causar efeitos txicos aos organismos aquticos

no corpo receptor (MAGALHES; FERRO-FILHO, 2008).

Na Baixada Santista a CETESB realiza, desde 1992, testes ecotoxicolgicosem amostras de gua e sedimentos de alguns corpos de gua interiores. No entanto,

os pontos de amostragem deste monitoramento no incluem os corpos de gua de

drenagem urbana que chegam s praias, os quais so analisados apenas quanto

sua microbiologia.

A Ecotoxicologia , ento, uma importante ferramenta nas anlises de gua,

includa na j comentada avaliao integrada da contaminao, especialmente de

amostras lquidas cuja composio complexa, como no caso de guas pluviaisurbanas. Nesse contexto, a principal vantagem do uso de biotestes, em relao s

anlises qumicas isoladas, a deteco dos efeitos totais dos contaminantes.

Enquanto as anlises qumicas apresentam capacidade limitada de deteco, os

testes ecotoxicolgicos representam a totalidade dos efeitos das substncias e

caractersticas da amostra, incluindo possveis efeitos de interao entre compostos,

como adio, antagonismo e sinergismo. Ou seja, os biotestes so capazes de

detectar os efeitos txicos resultantes das interaes das substncias presentes naamostra como um todo (ABESSA, 2003, COOMAN et al., 2005, DEWHURST et al.,

2002, KNIE; LOPES, 2004, ZAGATTO et al., 1992). Apenas a caracterizao qumica

de uma amostra ambiental no capaz de indicar o potencial txico de misturas

complexas aos organismos aquticos (ZAGATTO et al., 1992). Alm disso, a

toxicidade da mistura de qumicos muito mais complexa do que o efeito de cada

substncia separadamente, por isso, as anlises qumicas no devem ser usadas

isoladamente na previso dos efeitos txicos no ambiente (COOMAN et al., 2005,LAMBOLEZ et al., 1994, MITCHELL; BURGESS; STUETZ, 2002, ZAGATTO;

GHERARDI-GOLDSTEIN, 1991, ZAGATTO et al., 1992). Outra caracterstica bastante

favorvel do uso de biotestes o seu custo relativamente baixo (FRNZLE, 2006).

Apesar da complexidade dos mtodos ecotoxicolgicos, pela necessidade de cultivo

dos organismos e monitoramento contnuo, anlises qumicas abrangentes necessitam

de infra-estrutura mais onerosa.


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Como todo mtodo de anlise de amostras complexas, no entanto, a

Ecotoxicologia tambm apresenta limitaes, principalmente na tentativa de

extrapolao de seus resultados para o ambiente natural.

Nesse contexto, considerando suas limitaes e tentando contorn-las, Van

Straalen (2003) acredita que a Ecotoxicologia est atualmente em uma fase de

transio, assimilando uma viso ecossistmica, em resposta s limitaes da

Ecotoxicologia tradicional, baseada apenas nos testes experimentais e anlises das

relaes dose-resposta. Essa nova abordagem vem sendo denominada de Ecologia

do Estresse, pelo mesmo autor.

Importante salientar que as anlises qumicas continuam tendo um papelimprescindvel na avaliao da qualidade da gua, como pilar essencial da anlise

integrada da qualidade da gua e especialmente no caso de suspeitas de

contaminao por substncias conhecidas e na anlise dos limites existentes para as

mesmas.

Pelo exposto at aqui, torna-se clara a necessidade de aes de controle

(coleta, tratamento e direcionamento adequados do esgoto e das guas pluviais) e

monitoramento (atravs de anlises integradas) da qualidade das guas. No entanto,

tais aes dependem do planejamento dos governantes e da aplicao de

investimentos nesta rea, sendo assim, esto sujeitas determinao de prioridades e

estabelecimento de polticas pblicas pertinentes, como ser abordado a seguir.

1.3 Polticas pblicas

A ao poltica no dotada da eficcia da ao fsica, em que cada martelada, se for

bem dada, crava um pouco mais o prego. No s pelo fato de que, em poltica, corre-

se o risco de derrubar a parede ao tentar cravar o prego. Tambm porque a eficcia

poltica, como a eficcia biolgica da sexualidade, demanda inmeros esforos

infrutferos, um desperdcio extraordinrio de energia e substncia vital para chegar,

enfim, a uma fecundao.

(MORIN, 1986, p. 361)


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Existem diversas definies para o termo polticas pblicas, dentre as quais

podemos citar a de Peters1 (1986 apud SOUZA, 2006, p. 24): poltica pblica a

soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao, e

que influenciam a vida dos cidados. Dessa definio podemos depreender que

praticamente todas as atividades, e mesmo as omisses, dos governos, frente aos

problemas de uma localidade podem ser consideradas polticas pblicas, quer se

apresentem nos nveis federal, estadual, municipal ou at local (no caso de

subdistritos, por exemplo, ou programas instaurados apenas em bairros de uma

cidade).

Alguns elementos principais das polticas pblicas, sintetizados por Souza

(2006), merecem ser frisados:

- permitem distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato, faz;

- envolvem vrios atores e nveis de deciso, embora sejam materializadas

geralmente pelos governos;

- so abrangentes, no se limitam a leis e regras;

- so aes intencionais, com objetivos especficos;

- apesar dos impactos em curto prazo, devem visar o longo prazo;

- envolvem processos subseqentes sua proposio, como execuo e

avaliao.

Um ponto em comum nas diversas definies de polticas pblicas a posio

dos governos no centro das mesmas. Enquanto a formulao das polticas pblicas

constitui-se no estgio em que os representantes eleitos pelo povo traduzem seus

propsitos em programas e aes para melhorar as condies reais, a implantao se

d atravs de planos, projetos, programas, bases de dados e pesquisas, necessitando

de acompanhamento e avaliao posteriores (SOUZA, 2006).

Entre a formulao e a implantao, ainda segundo Souza (2006), a poltica

pblica apresenta um ciclo, composto pelos seguintes estgios: definio de agenda,

1 PETERS, B. G. American Public Policy. Chatham, N.J.: Chatham House. 1986.


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identificao de alternativas, avaliao das opes, seleo das opes,

implementao e avaliao. De maneira anloga, Frey (2000) divide, de um ponto de

vista analtico, as polticas pblicas nas seguintes fases, que correspondem a uma

sequncia de elementos do processo poltico administrativo:

- percepo e definio de problemas (formulao);

- agenda-setting (definio de agenda, ou seja, eleio de prioridades);

- elaborao de programas de deciso (consulta pblica);

- implementao de polticas pblicas;

- avaliao e eventual correo da ao (monitoramento contnuo dos resultados).

Muitos estudos que enfocam as polticas pblicas encontram-se includos no

ltimo tpico avaliao e eventual correo da ao. No caso de um estudo

interdisciplinar sobre poluio aqutica local, prope-se um diagnstico da situao

atual, para comparao dos dados encontrados com as aes e omisses referentes,

estabelecendo possveis relaes de causa e efeito e proporcionando reflexes para

as outras abordagens do projeto. Nesta ltima fase do cicloapreciam-se os programasj implementados no tocante aos seus impactos reais. Trata-se de levantar os

resultados efetivos conseguidos com as aes implantadas e os efeitos colaterais

indesejados, para poder estabelecer diretrizes para aes e programas futuros. A

avaliao ou controle de impacto pode, no caso de os objetivos do programa terem

sido alcanados, levar ou suspenso ou ao fim do ciclo poltico, ou, caso contrrio,

iniciao de um novo ciclo [...] (FREY, 2000, p. 228). Muitas vezes essa importante

fase final de acompanhamento enseja correes da ao, cuja necessidade pode

no ser detectada se o monitoramento dos resultados das atividades implementadas

no for bem feito. Nesse aspecto, temos claramente uma ligao importante entre as

polticas pblicas relacionadas aos corpos de gua de um municpio e o

monitoramento da qualidade destes.

Abordando especificamente as polticas pblicas relacionadas qualidade das

guas, devemos incluir principalmente aquelas que tratam do saneamento ambiental e

do uso e ocupao do solo. Mas, no caso de polticas pblicas municipais, devemosconsiderar que o conhecimento cientfico dos arranjos institucionais e das


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caractersticas dos processos polticos bastante limitado, existindo poucos estudos a

este respeito (FREY, 2000).

As polticas pblicas urbanas de saneamento ambiental so objeto de intensoconflito nos municpios brasileiros, principalmente desde que estes adquiriram maior

autonomia, com a descentralizao administrativa determinada pela Constituio

Federal de 1988. Deve ser lembrado que o saneamento bsico, atualmente

denominado saneamento ambiental, possui quatro dimenses - abastecimento pblico

de gua, esgotamento sanitrio, coleta e disposio de resduos slidos e drenagem

pluvial. Um ponto especialmente grave dentre essas dimenses o baixo atendimento

da populao pela rede de esgoto, devido a um processo histrico de priorizao de

investimentos no abastecimento de gua. Como resultado, a Baixada Santista

apresenta ndice de apenas 53% de coleta de esgoto (GOVERNO DO ESTADO DE

SO PAULO, 2008); sendo que a maior parte coletada no recebe tratamento e nem

disposta de maneira adequada, isso sem considerar as habitaes subnormais. A

drenagem pluvial igualmente precria nas grandes cidades, o que facilmente

constatado com os freqentes episdios de inundaes.

Alm dos servios que atingem diretamente os recursos hdricos - oesgotamento sanitrio e a drenagem pluvial - o servio de coleta e disposio de

resduos slidos tambm pode contribuir para a m qualidade das guas devido a

processos de infiltrao e percolao de contaminantes atravs do solo.

Considerando que a contaminao pode atingir diretamente as guas, pelo

despejo de efluentes, ou indiretamente, via guas pluviais ou atravs do solo, as

polticas pblicas de uso e ocupao do solo tambm so determinantes para a

qualidade da gua nos municpios. Os tipos de atividades permitidas em determinado

local condicionam sua possvel contaminao e a das guas prximas.

Como vimos, existem diferentes tipos de polticas pblicas que influem sobre a

qualidade das guas. Segundo Souza (2006, p. 25), a maioria das abordagens

assume

[...] uma viso holstica do tema, uma perspectiva de que o todo mais importante do que a somadas partes e que indivduos, instituies, interaes, ideologia e interesses contam, mesmo que

existam diferenas sobre a importncia relativa destes fatores.


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Percebe-se ento, que a natureza das polticas pblicas interdisciplinar e essa

caracterstica lhes confere grande complexidade, pois comportam vises bastante

diferenciadas. Assim, uma das maiores dificuldades justamente a eleio de

prioridades, o que pode ser bastante subjetivo, sendo que as disputas polticas e as

relaes de poder sempre deixaro suas marcas nos programas e projetos

desenvolvidos e implementados (FREY, 2000, p. 219). Nesse contexto, deve-se levar

em conta a importncia da participao popular, pois, j que as decises e a eleio

de prioridades so inevitavelmente subjetivas, que seja considerada a vontade da

populao. No entanto, um pr-requisito fundamental para que essa participao seja

proveitosa e de qualidade, que as pessoas estejam engajadas e bem informadas.

A participao popular costuma ocorrer mais frequentemente na ltima fase das

polticas pblicas, comentada anteriormente, identificada por Frey (2000) como

avaliao e eventual correo da ao - o que no o ideal para uma democracia

plena. No caso de decises de cunho ambiental, a falta de participao popular

especialmente preocupante, visto que, mesmo quando as bases cientficas da tomada

de decises sejam claras, no h garantias de que as normas propostas [...] sero

respaldadas por um consenso social (FUNCTOWICZ; DE MARCHI, 2003, p. 82).

Devemos salientar a importncia dessa participao tambm nas outras fases,

principalmente na eleio de prioridades e no monitoramento das polticas pblicas,

mas veremos adiante porque isso no costuma ocorrer e algumas possveis

consequncias.

Nesse momento, cabe ressaltar a prematuridade da insero dos instrumentos

de participao popular nas esferas de discusses e decises sobre polticas pblicas

no Brasil, garantidos pela Constituio Federal de 1988 (graas a pressesinternacionais, principalmente atravs dos rgos de financiamento). Talvez seja esse

um dos principais motivos para que a participao efetivamente inexista. Na viso de

Frey (2000, p. 248)

[...] fica curioso que essas mudanas radicais dos arranjos institucionais formais dificilmentetenham conduzido a efeitos de maior relevncia no que diz respeito aos padres decomportamento poltico e s realizaes materiais concretas.

Ainda segundo Frey (1996), a soberania popular existe apenas na retrica e

se esgota nas eleies, a partir das quais os representantes do povo dispem de

poderes quase absolutos.


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A baixa participao poltica atual dos cidados brasileiros tem origem histrica

e por isso mesmo de difcil reverso. Justamente pelo fato de os instrumentos de

participao popular previstos na Constituio serem to recentes, ainda no esto

apropriadamente implementados, seja pela falta de tradio popular em participar da

poltica; seja por falta de incentivo a prticas de participao, como herana da

represso ocorrida durante o perodo ditatorial. Corroborando com essa viso,

Custdio (2005, p. 103) afirma que

as novas institucionalidades possibilitam amplas formas de participao na elaborao dessaspolticas [pblicas urbanas], no entanto, elas ainda se assentam sobre perversas tradiesexcludentes e hierrquicas, e tm sido apropriadas por antigos e novos agentes hegemnicos.

Jacobi (2005, p. 241) identifica ainda outros fatores que explicam a falta departicipao popular:

A postura de dependncia e de no responsabilidade da populao decorre principalmente dadesinformao, da falta de conscincia ambiental e de um dficit de prticas comunitriasbaseadas na participao e no envolvimento dos cidados, que proponham uma nova cultura dedireitos baseada na motivao e na co-participao na gesto do meio ambiente, nas suasdiversas dinmicas.

Existe uma perspectiva de que o aumento da participao popular poderia

melhorar a efetividade das polticas pblicas, e principalmente a eleio de temas

democraticamente prioritrios. Nesse contexto, alguns pesquisadores enxergam

oportunidades na situao scio-econmica atual, como Custdio (2005, p. 103):

[...] o planejamento e as polticas pblicas tm sido vistos como espaos de transformao social.Tornaram-se uma oportunidade de utilizar o prprio discurso neoliberal de que todos so iguaise possuem os mesmos direitos contra a sua prtica discriminatria e desigualitria.

E tambm Frey (2000, p. 236) compartilha certo otimismo:

[...] surgem atores, particularmente em tempos de rupturas sociais e polticas, que se empenhama favor de modificaes dos estilos de comportamento poltico. Esse fenmeno se torna maisevidente no caso de alguns atores terem conseguido institucionalizar novos estilos decomportamento mediante novos procedimentos e arranjos. Um exemplo disso o surgimento denovos canais de participao (conselhos populares, oramento participativo, foros de debate, etc.)na poltica municipal brasileira. Esses, por sua vez, so o resultado, pelo menos em parte, dapresso poltico-social exercida pelos movimentos sociais e pela sociedade civil em geral.

O auge da participao popular seria a subpoltica, considerada por Beck

(1999) como soluo para a democratizao das polticas pblicas, sendo fruto da

reflexividade na sociedade, resultando em uma poltica direta, com participao

individual, desviando-se de instituies representativas; significa a modelao da

sociedade a partir de baixo, tendendo a englobar todas as reas da sociedade. Essa

viso pode parecer utpica para a realidade brasileira, pois foi elaborada no contexto


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europeu; no entanto, deve ser considerada, visto que o Brasil frequentemente adota

modelos scio-polticos de pases industrializados.

Como a participao popular de qualidade nas polticas pblicas depende deuma populao informada e bem esclarecida em relao aos problemas de sua

cidade, a anlise do conhecimento das pessoas em relao ao tema da presente

pesquisa relevante na discusso interdisciplinar.

1.4 Avaliao da percepo das pessoas sobre questes ambientais

Percepo o processo psquico e scio-cultural atravs do qual a mentehumana cria significados para cada estmulo que recebe do ambiente externo,

relacionados com a experincia, a imaginao e a memria do indivduo (CETESB,

1986 apud VARGAS et al., 2002). Sendo assim, a percepo depende de

caractersticas individuais peculiares, o que implica na impossibilidade de seu uso

como um dado para compor ndices estatsticos concretos como outros aos quais

estamos acostumados, como demografia e taxas de natalidade ou mortalidade.

No entanto, acredita-se que seja importante o levantamento de opinies

diversas a respeito do tema da poluio das guas em Santos para compor o quadro

interdisciplinar que se pretende desenhar acerca do tema.

Metodologicamente, o conhecimento das pessoas sobre determinada questo

ambiental pode ser inferido atravs de diferentes abordagens, dentre as quais se

encontram as entrevistas e os questionrios. As entrevistas costumam apresentar

questes abertas, sendo as respostas livres, mais completas, porm de difcil

interpretao e agrupamento por similaridades quando em grande nmero. J os

questionrios devem ser extremamente objetivos, com respostas na forma de

alternativas (SEIXAS, 2005).

Uma forma intermediria entre esses dois tipos de mtodos questionrios e

entrevistas a chamada entrevista estruturada (VIERTLER, 2002), que pode ser

aplicada de forma relativamente simples, incluindo tanto questes abertas, quanto

fechadas. Normalmente, a pesquisa inclui alguns dados scio-econmicos, alm dosde interesse ambiental, para que se possa relacionar a situao das pessoas e seu


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disciplinas, se consumou em poucos casos, que no podem ser generalizveis ao

ponto de se estabelecer uma metodologia aplicvel em qualquer pesquisa cientfica. A

partir desse pressuposto, podemos concluir ento que cada pesquisa um caso e que

a interdisciplinaridade deve ser aplicada da melhor forma, com a subjetividade inerente

da cincia, e dentro das possibilidades e limites do prprio pesquisador (tempo,

recursos, conhecimento).

Quando optamos, ento, por metodologias a serem empregadas em um estudo

naturalmente complexo, como o caso das questes ambientais, no sero avaliadas

todas as variveis, mas aquelas que, subjetivamente, so tidas como mais

significativas. Considerando esta idiossincrasia dos estudos ambientais, seguimos

com a execuo de pesquisas, supondo que podem ao menos subsidiar aes mais

adequadas para o manejo ambiental.

No caso da poluio da Baa de Santos, por exemplo, encontramos claramente

o resultado da monodisciplinaridade dos estudos ambientais. Dados como crescimento

demogrfico, degradao das condies sociais, conhecimento da populao,

eficincia de polticas pblicas especficas e problemas de sade pblica, geralmente

no so considerados em estudos de poluio das guas. No entanto, face complexidade e interrelao entre temas, mais estudos devem ser realizados de forma

interdisciplinar, com vistas a subsidiar polticas pblicas efetivas, e que atendam s

prioridades da populao local.

Tratando-se de polticas pblicas urbanas, as questes ambientais, inclusive as

relativas ao saneamento, no devem ter tratamento dissociado das questes sociais,

dada sua alta interdependncia.

O tratamento setorializado das polticas pblicas, caracterstico da administrao pblicano Brasil, passa a ser questionado com a introduo da dimenso ambiental, que enfatiza asinterfaces entre as vrias polticas setoriais por exemplo, desfazendo limites rgidos entre osproblemas relativos gua e saneamento, energia, poltica agrcola e industrial, uso do solo,sade pblica, etc. (PACHECO et al., 1992, p. 50).

Cabe ressaltar que os mtodos analticos e o enfoque sistmico no so

contraditrios, mas sim complementares, desde que bem utilizados, evitando as

perverses de cada um (JOLLIVET; PAV, 1997). Portanto, as pesquisas tradicionais,

com viso reducionista e forte especializao, possuem seus prprios mritos e soessenciais para que outros estudos, sistmicos, sejam realizados.


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Estamos, enfim, frente a novos desafios no campo ambiental, visto que a

interferncia do homem nos sistemas naturais tem sido to alarmante que torna-se

necessrio, mais do que nunca, repensar a Cincia. Isso porque a Cincia tradicional,

com seu reducionismo intrnseco e metodologias pr-estabelecidas, j no consegue

equacionar alguns problemas e questionamentos. A interdisciplinaridade, incluindo

vises mais holsticas e sistmicas, compe facetas complexas, porm necessrias,

do tratamento das questes ambientais.


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2. OBJETIVOS E HIPTESES

Os objetivos do trabalho incluem a avaliao da poluio aqutica dos canais

de drenagem urbana e da Baa de Santos atravs de estudos pontuais de toxicidade

da gua de um canal em diferentes situaes de pluviosidade, analisando tambm

dados de contaminao microbiolgica presentes na literatura; a avaliao das

polticas pblicas relacionadas ao tema e o levantamento de alguns aspectos da

percepo dos freqentadores da praia em relao poluio hdrica. Pretende-se

integrar os resultados obtidos com as diferentes abordagens, enfatizando a

importncia da interdisciplinaridade em estudos de questes ambientais.

As hipteses que surgiram a partir das anlises supracitadas e que foram

tratadas na presente pesquisa so as seguintes:

As fontes difusas de poluio dos canais resultam em toxicidade aguda para

suas guas.

Os canais contribuem de fato para a degradao das guas costeiras da Baa

de Santos e suas guas esto mais contaminadas que as guas das praias

receptoras.

Algumas polticas pblicas implantadas surtiram efeitos positivos, enquanto

outras podem estar devidamente encaminhadas, ou apresentar falhas desde a

sua concepo.

Os freqentadores da praia desconhecem as causas da poluio aqutica em

Santos e ressentem-se sobre a falta de informaes a respeito.

As pessoas que freqentam as praias h mais tempo devem apresentar viso

diversa sobre a qualidade das guas, em relao aos visitantes mais recentes.

Residentes e turistas apresentam opinies diversas sobre a qualidade das

guas santistas.


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3. MATERIAIS E MTODOS

Foram usadas trs abordagens distintas para aquisio dos dados, descritas

com mais detalhes ao longo deste item: anlises da qualidade da gua; pesquisa

sobre polticas pblicas relacionadas poluio hdrica local; entrevistas estruturadas

com frequentadores da praia.

Uma quarta abordagem seria composta pelas formas de integrao dos dados

adquiridos nas etapas anteriores. Por tratar-se de um estudo de caso particular de um

problema ambiental, complexo por natureza, no existe um mtodo universal que

possa ser aplicado. O processo consiste, na verdade, em estabelecer relaes entre

os diferentes dados e discut-los, inferindo possveis causas e efeitos.

3.1 Anlises da qualidade da gua2

3.1.1 Coletas e anlises de amostras de gua do Canal 3

O Canal 3 foi selecionado como ponto de coleta a partir dos resultados obtidos

em um estudo prvio de toxicidade (AMBROZEVICIUS, 2005), realizado com

amostras de vrios pequenos corpos de gua afluentes das praias da regio. Este

estudo consistiu na realizao de testes ecotoxicolgicos agudos com amostras de

diversos afluentes da Baa de Santos, sendo que o corpo hdrico que apresentou

toxicidade mais freqente foi o Canal 3, localizado em Santos, na Avenida Washington

Lus (Figuras 3 e 4).

2 Todos os procedimentos de laboratrio foram realizados na Universidade Estadual Paulista - UNESP Campus Experimental do Litoral Paulista, no Ncleo de Estudos sobre Poluio e Ecotoxicologia

Aqutica (NEPEA), localizado em So Vicente, sob coordenao do Prof. Dr. Denis Moledo de SouzaAbessa, especialista em poluio hdrica e Ecotoxicologia.


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Figura 3 Ponto de coleta selecionado para amostragem (modificado de ,

acesso em jan. 2008).

Figura 4 Canal 3 com a comporta fechada (foto de Andra P. Ambrozevicius).

O Canal 3 o mais baixo dentre os canais de drenagem pluvial de Santos,

possui a maior bacia de drenagem e o primeiro a inundar, segundo Setubal (2008,

informao verbal)3. Sendo assim, geralmente o primeiro canal cujo contedo

3 Informao fornecida por Andra Setbal, da Secretaria do Meio Ambiente de Santos SEMAM, emset. 2008.

Canal 3

Baa de Santos


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liberado para o mar atravs da abertura da comporta de reteno nos episdios de

significativa pluviosidade. Essa mais uma caracterstica que justifica a escolha do

Canal 3 como referncia para a anlise de todos os canais.

As amostragens foram realizadas, tanto no vero, quanto no inverno, em trs

perodos distintos: estiagem mnimo de trs dias sem chuvas (pluviosidade nula);

logo aps um episdio curto de precipitao chuva aps estiagem mnima de trs

dias (pluviosidade baixa) e depois de um episdio de intensa precipitao

(pluviosidade alta). Os momentos de coleta foram escolhidos atravs do

acompanhamento visual do tempo, monitoramento dos modelos numricos de

previso do tempo (jornais televisivos) e consulta s bases de dados pluviomtricos da

regio (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE)4, considerando a

precipitao acumulada nos trs dias, aproximadamente 72 horas, que antecediam as

coletas (APNDICE A, no qual constam alguns detalhes de cada coleta). Alm da

pluviosidade, foi importante que as coletas fossem realizadas em perodos de mar

baixa, para evitar possveis efeitos da presena de salinidade nas amostras e da

diluio das mesmas em gua marinha. Sendo assim, o acompanhamento do nvel

das mars foi feito atravs do Dirio Oficial de Santos5. Com esse tipo de

amostragem, pretendeu-se verificar a influncia das chuvas na contaminao da gua

do canal. Foram realizadas no total trs campanhas, com trs coletas em cada uma,

de acordo com a pluviosidade e a mar (Tabela 2).

As coletas das amostras do canal foram feitas utilizando garrafas plsticas de

gua do tipo PET de 500ml (Figura 5). Em seguida, as amostras foram levadas ao

laboratrio e mantidas no freezer at a montagem dos biotestes.

4 Disponvel em , acesso ao longo do perodo de coletas.5 Disponvel em , acesso ao longo do perodo de coletas.


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Tabela 2 - Datas das coletas de amostras de gua do Canal 3 em cada campanha, precipitaoacumulada aproximada (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE), clculo daintensidade mdia de precipitao no perodo de 72 horas anteriores s coletas, categoriasde pluviosidade e nvel da mar (Dirio Oficial de Santos).

Campanha Coleta Data

Precipitao

Acumulada (1)

(mm)

Intensidademdia de

precipitao

(mm/h)

Categoria da

pluviosidade

Mar

(metros)

I 1 15/02/07 0 0 Nula 0,5I 2 12/03/07 9 0,13 Baixa 0,9I 3 28/04/07 76 1,06 Alta 0,5II 4 09/07/07 0 0 Nula 0,6II 5 04/08/07 0 0 Baixa (2) 0,3

II 6 31/08/07 42 0,58 Alta 0,0III 7 30/12/07 0 0 Nula 0,6III 8 14/01/08 121 1,68 Alta 0,6III 9 27/01/08 65 0,90 Baixa (3) 0,4

(1) quantidade aproximada, acumulada nos trs dias antecedentes coleta, calculada a partir dosgrficos de pluviosidade do APNDICE A. Esse valor dividido por 72 horas resulta na intensidade mdiade precipitao.

(2) apesar de a fonte de consulta dos dados pluviomtricos na regio no ter registrado, houve umaprecipitao local considervel, detectada visualmente, nas proximidades do ponto de coleta.

(3) grande parte da precipitao que consta no grfico de pluviosidade (dias 25 e 26) no foi visualmenteconstatada nas proximidades do ponto de coleta, por isso a pluviosidade foi considerada baixa.

Figura 5 - Coleta de amostras de gua do Canal 3 (foto de Luna A. Abraho).


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37

Antes da aplicao dos testes ecotoxicolgicos, aps o descongelamento em

temperatura ambiente, foram medidas as seguintes variveis fsicas e qumicas das

amostras: pH, com auxlio de pHmetro digital (preciso de 0,01);salinidade, por meio

de refratmetro manual (preciso de 1); condutividade, por meio de condutivmetro

digital (preciso de 1 mV). As medidas do teor de oxignio dissolvido foram feitas pelo

mtodo de Winckler (AMERICAN PUBLIC HEALTH ASSOCIATION, WATER

ENVIRONMENT FEDERATION - APHA/WEF, 1998), modificado para pequenas

amostras, enquanto o nitrognio amoniacal total foi determinado pelo mtodo

colorimtrico de Koroleff (1970). J o mtodo usado para detectar a presena de cloro

livre est descrito em APHA/WEF (1998).

A espcie utilizada para a realizao dos testes de toxicidade foi Daphnia

similis. Esse microcrustceo, conhecido como pulga dgua (Figura 6), est entre os

organismos mais utilizados em biotestes, sendo indicado para avaliao da qualidade

de cursos de gua doce, devido a sua sensibilidade a contaminantes e boa preciso

(BERTOLETTI; NIPPER; MAGALHES, 1992, CARVALHO et al., 1998, DEWHURST

et al., 2002, ZAGATTO; GHERARDI-GOLDSTEIN, 1991, ZAGATTO et al., 1992). Esse

cladcero atua na cadeia alimentar como consumidor primrio, alimentando-se por

filtrao de material orgnico particulado (KNIE; LOPES, 2004). Segundo Sakai

(2005), os efeitos txicos de guas pluviais podem ser bem caracterizados por meio

de testes de toxicidade aguda com D. similis.

Figura 6 - Ilustrao Daphnia similis.(disponvel em , acesso em maio 2009).


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38

Os testes de toxicidade foram elaborados segundo a Norma CETESB L5.018

(CETESB, 1997a), sendo preparadas quatro rplicas para cada amostra. Os testes

foram conduzidos em tubos de ensaio com capacidade para 15 ml, contendo 10 ml da

amostra e cinco organismos cada. O sistema foi mantido a 20 2C, sem alimentao.

Aps 48 horas, foi feita a contagem dos organismos imveis em cada rplica.

O grupo controle (gua sem contaminao) foi exposto prpria gua de

cultivo6 - cujas variveis fsicas e qumicas tambm foram medidas - tambm em

quatro rplicas, conforme realizado com as amostras.

A fase I da metodologia Toxicity Identification Evaluation - TIE7 foi aplicada

apenas nos casos em que se constatou toxicidade aguda inicial. Essa metodologia,descrita pela United States Environmental Protection Agency - USEPA (1991),

consiste na realizao de testes ecotoxicolgicos combinados com a variao de

parmetros fsicos e qumicos das amostras, visando identificao do(s) composto(s)

e/ou classe de compostos responsveis pela toxicidade. Cada amostra coletada, e que

apresentou toxicidade inicial, foi subdividida em oito alquotas, sendo que uma foi

usada como amostra bruta baseline, como controle da toxicidade, enquanto as outras

sete foram manipuladas da seguinte forma: aerao; filtrao com uso de bomba avcuo, em membrana de polister de 0,45 m; acrscimo de cido

etilenodiaminotetractico - EDTA; acrscimo de tiossulfato de sdio; filtrao com uso

de papel filtro e carbono ativado e ajuste do pH - pH acima e abaixo daquele medido

na amostra (BADAR-PEDROSO; RACHID, 2002). Depois da manipulao das

amostras, foram feitos testes ecotoxicolgicos agudos com cada alquota, utilizando-se

novamente o invertebrado Daphnia similis, segundo a Norma CETESB L5.018

(CETESB, 1997a).

Para cada tipo de manipulao da amostra existia um controle equivalente, ou

seja, rplicas montadas com a gua de cultivo e expostas ao mesmo procedimento

que a amostra por exemplo, quando a amostra sofria aerao com bomba de ar e as

dfnias eram expostas a esse meio, gua de cultivo com dfnias tambm sofria

aerao simultaneamente.

6

A gua do controle foi feita no Laboratrio de Ecotoxicologia da Universidade Santa Ceclia,fornecedor dos organismos-teste (microcrustceos neonatos Daphnia similis).

7 TIE Toxicity Identification Evaluation traduzido como AIT - Avaliao e Identificao da Toxicidade.


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3.1.2 Coletas e anlises de amostras de gua do mar

Como complementao aos dados sobre a qualidade da gua do Canal 3,

foram feitas duas coletas de gua do mar na regio receptora do contedo do canal,concomitantemente s duas primeiras coletas de amostras do canal (15/02/2007 e

12/03/2007).

Essas coletas foram espacialmente distribudas em cinco pontos localizados em

frente ao canal, com as seguintes distncias aproximadas: 0 metro do canal, 50

metros a leste (m l), 50 metros a oeste (m o), 100 metros a leste e 100 metros a oeste

do Canal 3 (Figura 7). As amostras foram coletadas na mesma profundidade adotada

como padro pela CETESB, cerca de 1 metro. Em seguida, as amostras de guamarinha foram congeladas.

Figura 7 Esquema de distribuio dos pontos de coleta da gua do mar.

O descongelamento das amostras foi feito em temperatura ambiente e foram

medidas as variveis abiticas salinidade e teor de oxignio dissolvido, atravs dos

mesmos mtodos utilizados nas amostras de gua do canal. Algumas amostras

apresentaram salinidade muito baixa para realizao dos testes com larvas de ourio,

por isso foram reajustadas atravs da adio controlada de sal marinho.

Foram realizados testes de toxicidade crnica utilizando larvas de ourio

Lytechinus variegatus, segundo a Norma CETESB L5.250 (CETESB, 1997b), com

quatro rplicas para cada amostra e para o controle. O teste consistiu basicamente na

induo da eliminao de gametas masculinos e femininos, no laboratrio, e

fertilizao dos vulos in vitro e introduo dos ovos recm-fecundados nas amostrasde gua salgada a serem biotestadas. Aps o perodo de 24 a 28 horas, necessrio

Canal3

Praia

100m o

0 m50m o

50m l

100m l


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42

- Resoluo CONAMA 274/2000.

- Resoluo CONAMA 357/2005 e sua aplicao nas guas dos canais e das praias

de Santos.

- Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista.

- Programa Onda Limpa Governo do Estado de So Paulo e SABESP.

- Agenda CETESB/SABESP.

- Programa Canal Limpo.

- Projetos relacionados aos canais de drenagem de Santos: instalao das comportas

retentoras do fluxo, automatizao das comportas, redirecionamento do fluxo dos

canais para a Estao de Pr-Condicionamento de Esgotos - EPC em perodos de

estiagem e revitalizao dos canais.

- Projeto municipal Cate a Caca do Tot.

Foram tambm levantados alguns outros instrumentos relacionados qualidade

da gua em Santos e participao popular na elaborao, implantao e

monitoramento de algumas polticas pblicas no municpio.

3.3 Entrevistas estruturadas com frequentadores da praia

O questionrio do presente estudo (APNDICE B) foi elaborado de acordo com

as informaes consideradas mais importantes sobre a percepo das pessoas emrelao s guas das praias e dos canais, alm de alguns dados scio-econmicos, e

teve contribuio das concepes propostas em Stori (2005), Lima (2003) e Viertler

(2002). As questes elaboradas para abordar diretamente a opinio das pessoas

sobre a qualidade das praias e dos canais de Santos foram baseadas em uma escala

proposta por Likert em 1932, que se tornou um paradigma da mensurao qualitativa,

sendo composta por cinco pontos, com um intermedirio, do tipo timo, bom,

regular, ruim e pssimo (PEREIRA, 1999).


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Um questionrio-piloto foi dirigido a 10 pessoas e, aps ser reajustado, uma

amostra de 100 pessoas foi abordada na praia receptora das guas do Canal 3, das

quais 83 efetivamente responderam ao questionrio.

As abordagens foram realizadas ao longo de 2008 (APNDICE C), geralmente

nos fins de semana ou feriados, quando aumenta o nmero de frequentadores, sendo

os entrevistados escolhidos aleatoriamente entre as pessoas que estavam tomando

sol ou se banhando nas proximidades do Canal 3.

As respostas das entrevistas foram dispostas em uma planilha do programa

computacional Microsoft Office Excel, a partir da qual foram analisadas

estatisticamente, sendo dispostas graficamente as informaes consideradas maisrelevantes.

Para anlise dos resultados obtidos com as entrevistas, foram definidos dois

grupos distintos: residentes em Santos e turistas. Para as respostas diretas que

classificavam a qualidade das guas das praias e dos canais de Santos foram

atribudas notas de 1 a 5 s categorias (pssima a tima). De acordo com o nmero

de pessoas, residentes e turistas, que escolheram cada categoria para classificar as

guas, foram calculadas notas mdias ponderadas, para que fossem comparveis as

respostas dos diferentes grupos, que no possuem a mesma quantidade de

entrevistados. Optou-se pela categorizao da percepo dos entrevistados pela

facilidade na disposio dos dados e na anlise das possveis diferenas entre os

grupos estudados, evitando-se a disperso das informaes.


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4. RESULTADOS

4.1 Qualidade da gua

4.1.1 Anlises das amostras de gua do Canal 3

Os resultados das variveis abiticas apontam presena de cloro apenas nas

duas primeiras coletas e concentraes relativamente altas de nitrognio amoniacal

em diversas ocasies (1, 2, 4, 5, 7 e 9 coletas) (Tabela 3). O nvel de oxignio

dissolvido tambm mostrou-se alterado, no caso reduzido, em duas coletas 4 e 7 e,

na 6 coleta, o pH foi notavelmente mais elevado que o das demais coletas (Tabela 3).

Tabela 3 - Resultados das anlises fsico-qumicas das amostras de gua do Canal 3.

ColetaCanal 3

Temperatura

(C) pH

Salinidade

()

Condutividade

(mv)

N-amoniacal

(ppm)

O2

(ppm)Cloro

(1)

I 1 23,5 7,9 0 -063 1,5 6,8 +

I2

23,2 7,6 0 -052 1,0 5,9 +

I3

22,8 7,2 0 -034 0,75 7,2 -

Controle 1, 2 e3 coletas

23,4 7,8 0 -058 0,25 8,6 -

II4

22,2 7,4 1 -054 2 3,4 -

II5

21,9 7,2 1 -047 2 8,4 -

Controle 4 e 5coletas

21,9 6,4 0 -010 0,5 9,7 -

II6

22 9,2 0,5 -076 0,5 5,9 -

Controle 6 coleta 24 8,2 0 -026 0,5 5,6 -

III7

22 7,7 0 -060 1 4,7 -

III8

22 7,6 0 -056 0,5 5,7 -

III 9 22 7,3 0 -038 1,5 6,1 -

Controle 7, 8 e

9 coletas

22 7,7 0 -057 0,5 6,1 -

(1) + significa presena e ausncia de Cloro.


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Os biotestes utilizando Daphnia similis indicaram toxicidade aguda nas

amostras do canal em duas ocasies (resultados detalhados no APNDICE D): em

15/02/2007 - 1 coleta, durante um perodo de estiagem e em 27/01/2008 - 9 coleta,

episdio de pluviosidade considerada baixa.

Devido ocorrncia de toxicidade, os procedimentos do TIE (Toxicity

Identification Evaluation) foram feitos com as amostras da 1 e da 9 coletas, para

melhor caracterizao da contaminao. No entanto, os resultados do TIE obtidos com

a amostra da 1 coleta foram inconsistentes (o controle apresentou efeitos

inesperados) e, por isso, desconsiderados.

Tabela 4 - Toxicidade das alquotas manipuladas da amostra da 9 coleta de gua do Canal 3 de acordo

com a metodologia TIE (Toxicity Identification Evaluation).

Procedimento DescrioResultado

(imveis em 20organismos)

Controle(imveis em 20

organismos)Toxicidade

Nenhum(baseline)

Amostra bruta semmanipulao 20 1 sim

AeraoAmostra aerada com

bombas 24 horas antesdo teste

20 6 sim

Filtrao

Filtragem, com uso debomba a vcuo, em

membrana de polisterde 0,45 m

20 9 sim

Adio de EDTA Concentrao 50mg/l 3horas antes do teste 20 1 sim

Adio detiossulfato Concentrao 45mg/luma hora antes do teste 20 2 sim

Aumento de pH

Adio de NaOH (pH daamostra de 7,6 para 9,7 e

pH do controle de 7,7para 9,6)

20 2 sim

Diminuio depH

Adio de HCl (pH daamostra de 7,6 para 5,7 e

pH do controle de 7,7para 5,5)

20 2sim

Papel filtro ecarbono ativado Filtrao (substituio dacoluna C18 danificada) 20 6 sim


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No caso da 9 coleta, a Tabela 4 contm a descrio dos procedimentos

realizados com as alquotas da amostra e os resultados encontrados (detalhamento no

APNDICE E), sendo que efeitos letais persistiram aps todos os procedimentos

realizados durante o TIE, sugerindo toxicidade aguda intensa e de difcil controle.

Sendo assim, no foi possvel identificar qual o tipo de contaminante responsvel pela

toxicidade, como se pretendia com a aplicao do TIE.

4.1.2 Anlises das amostras de gua do mar

Os resultados das variveis abiticas apontam nveis de oxignio entre 4,5ppm

e 7,4ppm e salinidade relativamente baixa em algumas amostras, que tiveram reajuste

para adequao aos biotestes (Tabela 5).

Tabela 5 - Coletas de amostras da gua do mar, salinidade e nveis de oxignio.

ColetaSalinidade ()

Mar

Distncia

Canal 3 Inicial ajustada

O2

(PPM)

10 m

33 --- 5,1

150 m l

34 --- 4,5

150 m o

30 --- 6,7

1100 m l

34 --- 4,5

1100 m o

28 31 7,5

Controle 1 coleta 35 --- 7,0

20 m

26 33 5,4

250 m l

25 32 5,5

250 m o

25 33 5,1

2100 m l

25 36 5,4

2100 m o

25 35 5,5

Controle 2 coleta 25 35 6,3

Notas: m l = metros a leste do Canal 3; m o =metros a oeste do Canal 3.


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Os resultados dos testes utilizando Lytechinus variegatus esto representados

no grfico da Figura 9, no qual as barras indicam a porcentagem de larvas de ourio

com desenvolvimento anormal nas quatro rplicas elaboradas para cada amostra, e os

asteriscos indicam as diferenas significativas encontradas com aplicao do teste

estatstico.

Figura 9 - Resultados dos testes de toxicidade realizados com as amostras da gua do mar.

Notas: 1: primeira coleta; 2: segunda coleta; 0m: 0 metros em frente ao canal; 50ml: 50 metros a lestedo canal; 50mo: 50 metros a oeste do canal; 100ml: 100 metros a leste do canal; 100mo: 100metros a oeste do canal; * valor de p 0,05; ** Valor de p 0,01.

As amostras da gua do mar apresentaram toxicidade crnica nas duas ocasies

de coleta, indicando m qualidade para a vida marinha, tanto em episdio de estiagem

(15/02/2007), quanto de chuva (12/03/2007). O perodo de seca apresentou os piores

resultados.

Podemos constatar que na primeira coleta, em 15/02/2007, a amostra do Canal 3

apresentou toxicidade aguda, e as amostras do mar apresentaram toxicidade crnica.

Nota-se tambm, pelo grfico acima, que as amostras da 1 coleta, a oeste do Canal

3, resultaram no desenvolvimento de mais larvas anormais de ourio do que as

amostras coletadas em frente e a leste do canal na mesma data. Isso provavelmente

se deve a corrente martima local. A segunda coleta resultou em toxicidade crnica

nas amostras do mar, mas no resultou em toxicidade aguda nas amostras do Canal

% larvas

anormais

coletas


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3. Importante frisar que a toxicidade aguda mais severa que a crnica, sendo assim,

o contedo do canal, mesmo no causando toxicidade aguda aos organismos

expostos, pode contribuir para a toxicidade crnica detectada na gua do mar.

4.1.3 Dados bibliogrficos de balneabilidade em Santos

4.1.3.1 Modos de classificao e de qualificao anual das praias e dos corpos

de gua afluentes no Estado de So Paulo

Anualmente a CETESB divulga um relatrio detalhado da qualidade da gua

das praias e dos afluentes costeiros do Estado de So Paulo, utilizando os dados

obtidos ao longo do ano anterior. Como as coletas e anlises de amostras de gua do

presente projeto foram realizadas em 2007, segue um resumo das informaes mais

importantes obtidas atravs da anlise do relatrio 2008 da CETESB.

At 2001, a CETESB adotava como indicador de poluio fecal a densidade de

coliformes termotolerantes. Aps a publicao da Resoluo CONAMA 274/2000,

passou-se a utilizar a bactria fecal Escherichia coli, e, desde novembro de 2003, a

bactria do tipo enterococos o indicador de poluio fecal adotado pela CETESB.

A utilizao dos enterococos como indicador se deu em funo de serem

internacionalmente considerados mais adequados para a avaliao de riscos sade

gerados pela exposio gua do mar, pois so mais resistentes ao ambiente

marinho e apresentam sobrevivncia semelhante a dos vrus e de bactrias

patognicas (CETESB, 2008).

Essa mudana de indicadores pode causar certa deturpao dos resultados dabalneabilidade das praias, como foi o caso de Santos, culminando em um aparente

aumento de praias prprias. No entanto, quando so analisados os dados semanais,

fica evidente que a qualidade das guas costeiras na verdade tem piorado.

As coletas das amostras de gua do mar em Santos so realizadas pela

CETESB semanalmente, geralmente aos domingos, dia de maior afluncia do pblico

s praias, e, preferencialmente, na mar vazante, na qual ocorre menor diluio dos

efluentes. Nos meses de dezembro a fevereiro, nas praias onde ocorre significativavariao dos ndices de enterococos, a coleta pode ser feita mais vezes por semana.


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Segundo os critrios estabelecidos pela Resoluo CONAMA 274/2000

(ANEXO A), as praias so classificadas em quatro categorias: Excelente, Muito Boa,

Satisfatria (agrupadas em uma classificao denominada Prpria) e Imprpria. A

classificao feita de acordo com as densidades de bactrias fecais resultantes de

anlises feitas em cinco semanas consecutivas, ou seja, o resultado a tendncia que

a praia apresenta para oferecer ou no riscos sade dos banhistas. A classificao

Imprpria indica um comprometimento na qualidade sanitria das guas, tornando

desaconselhvel a sua utilizao para o banho. Alm das anlises microbiolgicas,

uma praia pode ser classificada como Imprpria quando ocorrerem circunstncias que

desaconselhem a balneabilidade, tais como a presena de leo, ocorrncia de mar

vermelha, florao de algas potencialmente txicas ou surtos de doenas deveiculao hdrica (CETESB, 2008).

Alm da classificao semanal, a CETESB calcula uma Qualificao Anual, que

equivale a uma sntese da distribuio das classificaes obtidas pelas praias no

perodo correspondente s 52 semanas do ano (Tabela 6).

Tabela 6 - Categorias da qualificao anual das praias no Estado de So Paulo.Classificao da praia ao longo do ano Qualificao anual Cor

Excelente 100% do tempo TIMA

Prpria 100% do tempo BOA

Imprpria at 25% do tempo REGULAR

Imprpria entre 25% e 50% do tempo RUIM

Imprpria mais que 50% do tempo PSSIMA

Fonte: modificado de CETESB (2008).

4.1.3.2 Dados de contaminao microbiolgica das praias e dos canais de

Santos em 2007

No municpio de Santos, so monitorados sete pontos de amostragem,

localizados em seis praias. Comparando-se os resultados de 2007 com o ano anterior,

percebe-se que no houve mudanas significativas na qualidade dessas guas. Em

2006, os pontos de amostragem ficaram em mdia 54% do tempo na condio Prpria


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(CETESB, 2007). J em 2007, a mdia das praias que apresentaram classificao

Prpria foi de 60% e todas as praias tiveram qualificao anual Ruim (CETESB, 2008).

As coletas de gua do mar e do canal do presente projeto foram realizadas naregio considerada divisa entre as praias do Boqueiro e Gonzaga, que se

apresentaram Imprprias para o banho 39% e 37% do tempo em 2007,

respectivamente (CETESB, 2008). Essa classificao resultou em uma qualificao

anual Ruim para essas praias.

Alm de coletas e anlises da gua do mar, a CETESB tambm avalia a

contaminao microbiolgica dos corpos de gua que desguam no litoral paulista, por

serem considerados os principais responsveis pela variao da qualidade das guasdas praias, pois recebem freqentemente contribuio de esgotos domsticos no

tratados (CETESB, 2008). O monitoramento desses cursos dgua tem como objetivo

fornecer subsdios para o Programa de Balneabilidade das Praias. No entanto, a

CETESB realiza apenas duas campanhas por ano, com coletas semestrais.

No municpio de Santos foram amostrados 10 cursos dgua em cada semestre

de 2007. Da mesma forma que no ano de 2006, todas as amostras apresentaram-se

fora do padro legal, com excesso de coliformes fecais indicao clara da presena

de esgoto.

Os corpos de gua afluentes das praias de Santos avaliados pela CETESB

seriam enquadrados, segundo o Decreto Estadual n 10755/77 (ANEXO B), na Classe

2. Apesar de os canais de Santos no serem corpos de gua naturais, para fins deste

trabalho, devido aos seus usos correntes, sero considerados tambm como

enquadrados na Classe 2. A Resoluo CONAMA 357/2005 (ANEXO C) estabelece,

para corpos de gua doce da Classe 2, um limite de coliformes termotolerantes de

1000 NMP/100 ml. A quantidade de coliformes termotolerantes encontrada nos canais

de Santos altssima, em relao ao valor limite ditado pelo CONAMA, sendo que o

Canal 3 est entre os piores amostrados: 410.000 NMP/100ml e 680.000 NMP/100ml

nas duas amostragens de 2007 (CETESB, 2008).


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4.1.3.3 Evoluo da contaminao microbiolgica das praias e dos canais de

Santos

Analisando-se os resultados das anlises microbiolgicas das amostras de

gua ao longo do litoral de So Paulo, apresentados nos relatrios divulgados pela

CETESB (2005, 2006, 2007, 2008, 2009), pode-se ter uma idia sobre a evoluo da

qualidade das praias e da balneabilidade. No caso da Baixada Santista, destacam-se

anos de condies muito crticas, como 1996 e 2006. Tambm possvel distinguir

trs perodos: o primeiro at 1999, no qual a qualidade das praias foi pior, o segundo

de 2000 a 2003, durante o qual se observou uma melhora dessa qualidade e o

terceiro, de 2004 at 2008, quando se registrou nova queda das condies de

balneabilidade.

Ressalta-se que as caractersticas climticas, principalmente pluviosidade, tm

uma influncia bastante importante nas condies de balneabilidade, alm do

saneamento bsico. O ano de 1996, por exemplo, alm da insuficincia de sistemas

de esgotamento sanitrio, apresentou altos ndices pluviomtricos, com volumes

poluição aquática em santos (sp): uma abordagem interdisciplinar

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