POLTICAS PBLICAS E REFORMA EDUCACIONAL NO RIO GRANDE DO SUL NA SEGUNDA METADE DO SCULO XX: O PAPEL DO CPOE/RS.

Claudemir de Quadros1

Centro Universitrio Franciscano

Introduo

A constituio de uma problemtica de pesquisa se, por um lado, apresenta-se como

uma primeira dificuldade, em funo das operaes que envolve, por outro, possivelmente

se constitua no procedimento inicial mais significativo de um trabalho de investigao

pelas implicaes que traz consigo. Em funo do modo como venha a se constituir ou,

melhor dito, em funo da perspectiva terica a partir da qual pretende se orientar definem-

se, talvez decisivamente, os rumos a serem seguidos no desenrolar do processo. De certa

forma, essa definio tem um carter prospectivo na medida em que projeta no apenas as

intenes ou os rumos da pesquisa; ela aponta, ou mesmo define, a forma de apresentao

e de anlise a ser desenvolvida. Alis, iniciar um trabalho pela constituio ou mesmo

proposio de uma problemtica de pesquisa j traz implcita uma opo terica e

metodolgica.

, pois, na perspectiva de abordar pelo menos alguns elementos que possam

contribuir para a constituio de uma problemtica de pesquisa vinculada histria da

educao do Rio Grande do Sul, que apresento consideraes iniciais formuladas a partir

de uma tentativa de aproximao com o pensamento de Michel Foucault.

Sinalizaes terico-metodolgicas.

H algumas dcadas percebe-se, no mbito da historiografia, uma espcie de mal-

estar provocado a partir de proposies que, de certo modo, questionaram os referenciais

at ento mais comumente aceitos e que, de uma forma ou de outra, definiam no somente

os modos de fazer histria, mas a prpria epistemologia da disciplina. Charthier (1994, p.

100), se refere a essa inquietude nos seguintes termos:

tempo de incerteza, crise epistemolgica, virada crtica: estes so os diagnsticos, geralmente inquietos, feitos sobre a histria nos ltimos anos... Eles denotam, creio, essa grande mutao que representa para a histria o desaparecimento dos modelos de compreenso, dos princpios de inteligibilidade que foram de modo geral aceitos pelos historiadores (ou ao menos pela maior parte deles) a partir dos anos 1960.

Ainda segundo Charthier (2001), essa inquietude com o seu regime de verdade ou a

crise de inteligibilidade histrica, amplamente manifesta, teve por razes a perda de

confiana nas certezas da quantificao; a renncia s definies clssicas dos objetos

histricos, ou a crtica de noes (mentalidade, cultura popular), de categorias analticas

(classes, classificao scio-profissional) ou modelos de compreenso (marxista,

estruturalista, neomaltusiano). Infere, ainda, que as tradies historiogrficas perderam sua

unidade, se fragmentaram entre perspectivas diversas que multiplicaram os objetos de

investigao, os mtodos, as histrias.

Para Popkewitz (1994), no se trata apenas um mal-estar. Operou-se, efetivamente,

uma virada lingstica que projetou a superao do historicismo e da filosofia da

conscincia. Popkewitz desenvolve o argumento de que esta virada lingstica provocou

um desconcerto ou mesmo uma ruptura no mbito das teleologias ou das tradies

histricas que haviam dominado a construo da disciplina no ltimo sculo. Tanto o

historicismo, que pretendia objetivar toda a vida social e explicar a realidade tal como

realmente aconteceu, por meio da ordenao cronolgica e progressiva de eventos ou dos

pensamentos singulares dos indivduos, quanto filosofia da conscincia que analisava o

mundo a partir de estruturas vinculadas que funcionam em relao umas s outras numa

sucesso (p. 180) e que tinha o progresso como o resultado racional da razo e do

pensamento humanos, aplicados a condies sociais (epistemologia kantiana ou lockeana)

ou como a identificao de contradies das quais uma nova sntese pode ser organizada

(epistemologia hegeliana ou marxista) (p. 181), viram-se confrontadas com uma proposta

epistemolgica que advoga, no fundo, o fim das metanarrativas educacionais, que tm

servido freqentemente apenas para que certos grupos imponham suas vises particulares,

disfaradas como universais, s de outros grupos (Silva, 1994, p. 257).

Talvez seja pertinente referir, ainda, que esse tempo de dvidas e de incertezas

relacione-se com a emergncia da Nova Histria que, segundo Burke (1992, p. 13), se

constitui como uma reao deliberada contra o paradigma tradicional:

segundo o paradigma tradicional, a histria deveria ser baseada em documentos. Uma das grandes contribuies de Ranke foi sua exposio das limitaes das fontes narrativas e sua nfase na necessidade de basear a histria escrita em registros oficiais, emanados do governo e preservados em arquivos. O preo dessa contribuio foi a negligncia de outros tipos de evidncia. O perodo anterior inveno da escrita foi posto de lado como pr-

histria. Entretanto, o movimento da histria vista de baixo por sua vez exps as limitaes desse tipo de documento. Os registros oficiais em geral expressam o ponto de vista oficial. Para reconstruir as atitudes dos hereges e dos rebeldes, tais registros necessitam ser suplementados por outros tipos de fontes.

Porm, a contestao ao paradigma tradicional e, em conseqncia a uma histria

com perspectiva totalizadora e homogeinizadora, pode ter sinalizado sua emergncia num

passado um pouco mais longnquo que as dcadas de 1970 e 1980. Burke cita vrios

exemplos que confirmariam a antigidade da perspectiva da Nova Histria. Em resumo,

Burke procura demonstrar que a Nova Histria tem uma ancestralidade razoavelmente

longa (ainda que os antepassados pudessem no reconhecer seus descendentes). O que

novo no a sua existncia, mas o fato de seus profissionais serem agora extremamente

numerosos e se recusarem a ser marginalizados (1992, p. 19).

nesse contexto que situo o pensamento de Michel Foucault. Parece-me, no entanto,

que o empreendimento foucaultiano imps uma radicalidade das rupturas. Rago (1995)

se refere a isso nos seguintes termos:

indubitavelmente presos a um sistema de pensamento que nos havia organizado to adequadamente o mundo, ao longo das dcadas de 1960 e 1970, localizando de um lado, as classes sociais e os seus conflitos nas inmeras formas assumidas pelas relaes socioeconmicas, vigentes no modo de produo dominante no interior de nossa formao social; e de outro, munindo-nos com as intrincadas tarefas tericas da sntese das mltiplas determinaes, havamos esquecido de ler no prprio Marx, que o passado pesa e oprime como um pesadelo o cerbro dos vivos (p. 68).

O prprio Foucault especialmente mordaz ao comentar sobre essa suposta idia

bem magra do real:

como se a onde estivramos habituados a procurar as origens, a percorrer de volta, indefinidamente, a linha dos antecedentes, a reconstituir tradies, a seguir curvas evolutivas, a projetar teleologias, e a recorrer continuamente s metforas da vida, experimentssemos uma repugnncia singular em pensar a diferena, em descrever os afastamentos e as disperses, em desintegrar a forma tranqilizadora do idntico. Ou mais exatamente, como se a partir desses conceitos de limiares, mutaes, sistemas independentes, sries limitadas - tais com so utilizados de fato pelos historiadores - tivssemos dificuldade em fazer a teoria, em deduzir as conseqncias gerais e mesmo em

derivar todas as implicaes possveis. como se tivssemos medo de pensar o outro no tempo de nosso prprio pensamento (1995, p. 14).

Rago (1995, p. 70) infere que Foucault defendeu uma histria-problema, ou seja,

um trabalho de pesquisa histrica que servisse para iluminar e responder a uma

problematizao colocada pelo historiador e que desenharia, no percurso aberto, o

prprio objeto da investigao. No fundo, essa proposta opera uma considervel

mudana de atitude em relao modo de se fazer histria, na medida em que se deixa de

atribuir-se um objeto e tentar resolver sucessivamente os problemas que este coloca para

partir de um problema e procurar determinar a partir dele o mbito do objeto que seria

necessrio percorrer para resolv-lo (Rago, 1995, p. 71). Procura-se estabelecer, enfim,

uma relao diferenciada entre problema e objeto de pesquisa, na medida em que

sua relao com a histria estabelecida a partir de um problema que se coloca no presente e, para a resoluo, necessita-se voltar ao passado; mas, tambm, aqui, de uma nova relao com o passado que se trata, um passado no mais visto como origem embrionria, com germe a partir do qual tudo evolui, mas, nietzschianiamente falando, como origem baixa, lugar do acontecimento, da emergncia em sua singularidade, a partir da disputa de foras em conflito (Rago, 2002, p. 263).

O que est em questo, portanto, a prpria dimenso epistemolgica do fazer

histria, do objeto da histria, ao menos se perspectivada a partir das noes clssicas de

totalidade, continuidade e causalidade. Nesse contexto, poderia caber genealogia,

entendida como uma forma de histria que d conta da constituio dos saberes, dos

discursos, dos domnios de objetos, etc., sem ter que se referir a um sujeito, quer seja

transcendente em relao ao campo de acontecimentos, quer flua sua identidade vazia ao

longo de toda a histria (Foucault apud. Carthier, 2002, p. 181), desfazer-se dessas

noes para compreender adequadamente as rupturas e variaes (Carthier, 2002, p.

127), bem como rejeitar o que seria uma descrio total, que pretende reunir todos os

fenmenos ao redor de um nico centro - um princpio, um significado, uma viso de

mundo, uma configurao geral; uma histria geral, ao contrrio, mobilizaria o espao da

disperso (OBrien, 1992, p. 45).

Nessa perspectiva, ao historiador caberia, portanto, redimensionar a sua prtica, pois

o grande problema que se vai colocar - que se coloca - a tais anlises histricas no mais saber por que caminhos as continuidades se puderam estabelecer; de que maneira um nico e mesmo projeto pde-se manter e constituir, para tantos espritos

diferentes e sucessivos, um horizonte nico; que modo de ao e que suporte implica o jogo das transmisses, das retomadas, dos esquecimentos e das repeties; como a origem pode estender seu reinado bem alm de si prpria e atingir aquele desfecho que jamais se deu - o problema no mais a tradio e o rastro, mas o recorte e o limite; no mais o fundamento que se perpetua, e sim as transformaes que valem como fundao e renovao dos fundamentos. V-se, ento, o espraiamento de todo um campo de questes - algumas j familiares - pelas quais essa nova forma de histria tenta elaborar sua prpria teoria: como especificar os diferentes conceitos que permitem avaliar a descontinuidade (limiar, ruptura, corte, mutao, transformao)? (Foucault, 1995, p. 6)

Ou, em resumo, as sucesses lineares, que at ento tinham sido o objeto da

pesquisa, foram substitudas por um jogo de interrupes em profundidade (Foucault

1995, p. 3).

Uma tentativa de constituio de uma problemtica da investigao: o CPOE com centro da ateno.

Nesse momento, sinto-me desafiado com a seguinte questo: em que medida os

referenciais sugeridos por Foucault e apontados nesse texto, mesmo que de forma um tanto

quanto sumria, podem servir de orientao para a proposio de uma problemtica de

pesquisa e, consequentemente, para o desenvolvimento de um trabalho investigativo

vinculado histria da educao do Rio Grande do Sul? Ou, de outro modo, quais as

possibilidades da proposio de uma problemtica de pesquisa a partir desses referenciais?

De incio, quero dizer que me envolvi com o estudo da histria da educao do Rio

Grande do Sul a partir do trabalho que desenvolvi entre 1997 e 1999 junto ao Programa de

Ps-Graduao em Educao da Universidade de Passo Fundo - UPF - e que resultou na

dissertao de mestrado intitulada A educao pblica no Rio Grande do Sul durante o

governo de Leonel Brizola (1959-1963): Nenhuma criana sem escola no Rio Grande do

Sul.2

Na medida que toda pesquisa um processo em construo que, se por um lado,

supre algumas lacunas, por outro, permite antever outras questes, esse estudo sugeriu

possibilidades de novos projetos qui relevantes para a histria da educao no Rio

Grande do Sul. Dentre as possibilidades antevistas, uma, em particular, despertou

interesse: a histria e a ao do Centro de Pesquisas e Orientao Educacional - CPOE,

rgo de assistncia tcnica especializada da Secretaria da Educao e Cultura do estado

do Rio Grande do Sul que atuou, entre 1942 e 1971, como responsvel pelo estudo e

pesquisa de propostas educacionais implantadas no estado e pela orientao didtico-

pedaggica do corpo docente.

O Centro de Pesquisas e Orientao Educacionais iniciou as suas atividades de

orientao tcnico-pedaggica s escolas do estado do Rio Grande do Sul como Seo

Tcnica da Diretoria Geral da Instruo Pblica, criada em 1929, pelo decreto 4.258, de 21

de janeiro de 1929. Em 1942, o decreto-lei 246, de 13 de outubro, deu nova organizao a

Secretaria de Educao e Sade Pblica, denominada a partir de ento Secretaria da

Educao e Cultura, e transformou a Seo Tcnica em Centro de Pesquisas e Orientao

Educacionais - CPOE, subordinado ao Departamento de Educao Primria e Normal. A

partir da, at 1971, quando foi extinto pelo ento secretrio de Educao e Cultura, Mauro

da Costa Rodrigues, desempenhou um papel proeminente no ensino primrio do Rio

Grande do Sul, intervindo diretamente na organizao do ensino, na formao dos

professores, na funo normativa da rede pblica estadual de ensino e na orientao das

atividades didtico-pedaggicas.

Institucionalizado em 1942, o CPOE sobreviveu a oito governos de partidos e

matizes ideolgicos diferentes e atuou num perodo em que as principais marcas do campo

educacional do Rio Grande do Sul, e do Brasil, combinam, de um lado, forte expanso e,

de outro, precariedade, seletividade e desarticulao, com altos ndices de evaso e

repetncia e um corpo docente parcamente qualificado.

Ao tomar como referncia o que foi exposto acima como possibilidade para a

definio de um problema de pesquisa na rea da histria da educao do Rio Grande do

Sul, algumas implicaes so merecedoras, no mnimo, de ateno.

Primeiro: no creio que seja pertinente eleger o Centro de Orientaes e Pesquisas

Educacionais como o objeto originrio em si, constitudo e, a partir dele, perspectivar as

decorrncias para a histria da educao ou para o desenvolvimento do sistema

educacional do Rio Grande do Sul.

Isso implica, tambm e necessariamente, em no ter como inteno inicial

simplesmente descrever a histria e a ao do CPOE entre 1942 e 1971, o que

possivelmente acontecer como decorrncia do desenvolvimento do trabalho mas, isto sim,

partir de um problema e procurar determinar a partir dele o mbito do objeto, j que o

CPOE no representa uma evoluo natural do processo educativo e nem, tampouco, a sua

emergncia situa-se apenas, e to somente, num ato legislativo, ou seja,

no h objetos histricos preexistentes s relaes que os constituem, no h campo de discurso ou de realidade delimitado de maneira estvel e imediata: as coisas so apenas as objetivaes de prticas determinadas, visto que a conscincia no as concebe. Ento, identificando as divises e as excluses que constituem os objetos que estabelece para si que a histria pode pens-los, no como expresses circunstanciadas de uma categoria universal, mas, bem ao contrrio, com constelaes individuais ou mesmo singulares (Carthier, 2002. p. 149).

Nesse sentido, o essencial no a inveno do CPOE enquanto um novo objeto na

historiografia educacional do Rio Grande do Sul, mas sim a sistemtica colocao em

jogo do descontnuo que rompe fundamentalmente com a histria imaginada ou

sacralizada pela filosofia - uma histria que narrativa das continuidades e afirmao da

soberania da conscincia (Carthier, 2002, p. 128) e a construo de novas

problematizaes para o presente. Logo, pe-se em dvida a possibilidade de totalizao,

da homogeinizao ou a cronologia contnua da razo, pois sucedem-nas abertura

fundadora, escalas s vezes breves, distintas umas das outras, rebeldes diante de uma lei

nica, freqentemente, portadoras de um tipo de histria que prpria de cada uma, e

irredutveis ao modelo geral de uma conscincia que adquire, progride e que tem

memria (Foucault, 1995, p. 9).

Segundo: projeta-se como o elemento central da anlise as formaes discursivas,

entendidas enquanto um grupo de enunciados sobre os quais pode-se determinar e

descrever um referencial, um tipo de variao enunciativa, uma rede terica, um campo de

possibilidades estratgicas (Carthier, 2002, p. 130).

Assim, a problemtica da pesquisa talvez possa assumir a perspectiva de focalizar o

CPOE como um problema histrico especfico a fim de compreender como o poder

produzido por meio da produo de regras e padres de verdade. Nessa concepo,

investigar a histria do CPOE, consiste em investigar o que conta como evidncia, as

regras pelas quais a verdade estabelecida e os efeitos de se ter algumas coisas contando

como evidncia e verdade enquanto outras coisas so desautorizadas e consideradas

falsas (Popkewitz, 1994, p. 205). Trata-se, enfim, de mostrar as suas condies de

emergncia, de insero e de funcionamento na educao do Rio Grande do Sul.

Procura-se introduzir um olhar sobre as multiplicidades, j que infere-se que as

condies de emergncia do CPOE possam estar ligadas a diferentes movimentos da

sociedade. Desde os meados do sculo 20 projetam-se, no Brasil, movimentos de

importante envergadura da sociedade e do Estado no mbito do campo educacional. Esses

movimentos parecem articular-se a partir dos seguintes elementos: a) a circulao de

discursos pedaggicos e a ao de intelectuais. Desde meados do sculo 20 a presena de

intelectuais que discutem a realidade nacional cada vez mais expressiva no Brasil e a sua

participao como mediadores entre a nao e o povo busca, no geral, reforar a funo

educativa do Estado; b) um maior aparelhamento do Estado para promover a educao,

especialmente a partir dos anos 1930; c) a instalao da universidade moderna e a

constituio da escola de massa no Brasil.

Com isso, quero dizer que preciso buscar o comeo, a emergncia do CPOE muito

antes da sua criao formal dada por meio de um ato legislativo. Quero dizer que no

decorrer do processo histrico, ou no decorrer da constituio do campo educacional do

Rio Grande do Sul, desenvolveram-se formaes discursivas das quais os intelectuais do

CPOE se constituram nos porta-vozes.

Nesse contexto, a idia de campo discursivo parece assumir uma significativa

relevncia, na medida em que

a importncia da idia de campo discursivo (o que Foucault chama de regio) est no fato de que ela nos permite focalizar a forma como discursos historicamente construdos em locais fisicamente diferentes juntam-se para formar uma plataforma a partir da qual a individualidade definida. A individualidade parece transcender eventos e ancoragens geogrficas sociais particulares (Popkewizt, 1994, p. 203).

Terceiro: se a perspectiva da anlise a investigao das formaes discursivas,

quais documentos utilizar para atender a essa problemtica? Ou, mesmo antes disso, qual

a concepo a partir da qual os documentos disponveis sero abordados? O prprio

Foucault sinaliza alguns elementos essenciais dessa questo:

por uma mutao que no data de hoje, mas que, sem dvida, ainda no se concluiu, a histria mudou sua posio acerca do documento: ela considera como sua tarefa primordial, no interpret-lo, no determinar se diz a verdade nem qual seu valor expressivo, mas sim trabalh-lo no interior e elabor-lo, ela o organiza, recorta, distribui o que pertinente do que no , identifica elementos, define unidades, descreve relaes. O documento, pois, no mais, para a histria, essa matria inerte atravs da qual ela tenta reconstituir o que os homens fizeram ou disseram, o que passado e o que deixa apenas rastros: ela procura definir, no prprio tecido documental, unidades, conjuntos, sries, relaes. preciso desligar a histria da imagem com que ela se

deleitou durante muito tempo e pela qual encontrava sua justificativa antropolgica: a de uma memria milenar e coletiva que se servia de documentos materiais para reencontrar o frescor de suas lembranas; ela o trabalho e a utilizao de uma materialidade documental (livros, textos, narraes, registros, atas, edifcios, instituies, regulamentos, tcnicas, objetos, costumes, etc.) que apresenta sempre e em toda a parte, em qualquer sociedade, formas de permanncias, quer espontneas, quer organizadas. O documento no o feliz instrumento de uma histria que seria em si mesma, e de pleno direito, memria, a histria , para uma sociedade, uma certa maneira de dar status e elaborao massa documental de que ela no se separa. (Foucault, 1995, p. 7-8).

Alm disso, ainda, segundo Foucault (2003, p. 326), se se pretende tratar de um

problema surgido em dado momento, deve-se escolher o material em funo dos dados

do problema; focalizar o da anlise sobre os elementos suscetveis de resolv-lo;

estabelecer as relaes que permitem essa soluo.

Assim, se a perspectiva da anlise a investigao das formaes discursivas, alguns

dos principais documentos at o momento localizados podem ser dispostos em, pelo

menos, quatro conjuntos ou grupos:

a) um conjunto que rene os documentos produzidos por organismos

governamentais e que so portadores de informaes e de um discurso oficial acerca do

tema objeto do estudo. Nesse conjunto arrolam-se:

- Dirio Oficial do Estado do Rio Grande do Sul;

- Anais da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul;

- anurios estatsticos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE;

- anurios de estatsticas educacionais e culturais da SEC/RS;

- mensagens do governador do estado Assemblia Legislativa.

Esses documentos podem ser encontrados no Centro de Documentao da Secretaria

da Educao, na Biblioteca Pblica e no Arquivo Solar dos Cmara, na Assemblia

Legislativa.

b) Um conjunto integrado por documentos provenientes do prprio CPOE, com

destaque para os boletins anuais do Centro de Pesquisas e Orientao Educacionais. Foram

localizados os boletins dos anos 1947, 1948-1949, 1950-1951, 1952-1953, 1954, 1955,

1956-1957, 1958, 1959, 1960, 1961-1962, 1963-1964, 1965-1966. Essas publicaes

podem se constituir em mananciais importantes para o estudo em funo da riqueza e da

quantidade de informaes disponibilizadas.

c) Imprensa peridica e imprensa educacional.

d) Finalmente, um quarto conjunto de documentos - os documentos orais -, dentre os

quais autobiografias, biografias, memrias, dirios, correspondncias, assim como

registros escritos e as vivncias/itinerrios de vida de agentes do ensino, de alunos e de

outros atores sociais. Nesse contexto, pode-se constituir um acervo da memria oral do

CPOE, que envolva questes da educao, do ensino e dos diferentes atores.

Em sntese, esse projeto de pesquisa, que encontra-se em fase inicial de

desenvolvimento, procura, por um lado, prestar ateno a um tema e a um perodo pouco

privilegiados pela historiografia da educao do Rio Grande do Sul e, por outro, fazer isso

a partir de uma perspectiva foucaultiana.

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1 Professor no Centro Universitrio Franciscano de Santa Maria, RS; doutorando em Educao na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

2 Esse estudo se props a descrever e analisar o projeto educacional Nenhuma criana sem escola no Rio Grande do Sul, executado como prioridade do governo de Leonel Brizola no Rio Grande do Sul entre 1959 e 1963 e centrou-se em analisar a ao governamental de implantao do projeto, com vistas a identificar e detalhar o conjunto das aes educacionais desenvolvidas pelo governo e os seus resultados quantitativos e qualitativos. Nessa perspectiva, analisou-se o Servio de Expanso Descentralizado de Ensino Primrio - Sedep, que funcionava em convnio com os municpios, com o objetivo de levantar dados, elaborar projetos e disponibilizar recursos para os municpios; a Comisso Estadual de Prdios Escolares - Cepe, encarregada da construo dos prdios escolares; a contratao de professores; a cedncia de professores e a concesso de bolsas de estudo. Foi constituda uma importante base de dados que permitiu identificar e detalhar o conjunto das aes desenvolvidas pelo governo e os seus resultados. Os resultados desse trabalho foram publicados em QUADROS, Claudemir. As brizoletas cobrindo o Rio Grande: a educao pblica no Rio Grande do Sul durante o governo de Leonel Brizola (1959-1963). Santa Maria: UFSM, 2003.