Curso de Formação de Praças 2017

Polícia Ostensiva e Preservação da

Ordem Pública

Docente:

Éric Ferreira Guimarães– 1º Tenente PM

UNIDADE DIDÁTICA I: SISTEMA

DE SEGURANÇA PÚBLICA

Constituição Federal de 1988

Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito eresponsabilidade de todos, é exercida para a preservação daordem pública e da incolumidade das pessoas e dopatrimônio, através dos seguintes órgãos.

I - polícia federal;II - polícia rodoviária federal;III - polícia ferroviária federal;IV - polícias civis;V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.

§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e apreservação da ordem pública; aos corpos de bombeirosmilitares, além das atribuições definidas em lei, incumbe aexecução de atividades de defesa civil.

§ 6º As polícias militares e corpos de bombeiros militares,forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-se,juntamente com as polícias civis, aos Governadores dosEstados, do Distrito Federal e dos Territórios.

§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dosórgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira agarantir a eficiência de suas atividades.

§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipaisdestinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações,conforme dispuser a lei.

§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantesdos órgãos relacionados neste artigo será fixada na formado § 4º do art. 39.

Segurança Pública é o conjunto de garantiasexigidas do Estado para a tutela dos direitosfundamentais dos cidadãos. É dever do Estado, direitoe responsabilidade de todos.

Ordem Pública é a situação e o estado de legalidade normal, em

que as autoridades exercem suas precípuas atribuições e os

cidadãos as respeitam e acatam.

Muitos juristas, entretanto, observam que a expressão ordem

pública tem definição vaga e ampla, e varia no tempo e no espaço,

sendo mais fácil a sua percepção na vida social. Constituir-se-ia

assim pelas condições mínimas necessárias a uma conveniente

vida social, a saber: segurança pública, salubridade pública e

tranquilidade pública. É consenso, pois, que a ordem pública se

materializa pelo convívio social pacífico e harmônico, pautado pelo

interesse público, pela estabilidade das instituições e pela

observância dos direitos individuais e coletivos.

Preservação da ordem pública se entende por manutenção daordem do Estado e do bem social, através de ações coativasobjetivando coibir as ameaças à convivência pacífica emsociedade. Estas ações coativas estão presentes em instrumentosjudiciais, policiais, prisionais e promotorias públicas.

Sistema de Segurança Pública

no Estado de Goiás

Artigos 121 e 122 da Constituição Estadual de Goiás

Art. 121 – A Segurança Pública, dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos, é exercida para assegurar a preservação da

ordem pública, a incolumidade das pessoas, do patrimônio e do meio

ambiente e o pleno e livre exercício dos direitos e garantias

fundamentais, individuais, coletivos, sociais e políticos, estabelecidos

nesta e na Constituição da República, por meio dos seguintes órgãos:

I – Polícia Civil/ (Polícia Técnico-Científica);

II – Polícia Militar;

III – Corpo de Bombeiros Militar.

Art. 122 – As Polícias Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros Militar

subordinam-se ao Governador do Estado, sendo os direitos garantias,

deveres e prerrogativas de seus integrantes definidos em leis

específicas, observados os seguintes princípios:

I – o exercício da função policial é privativo de membro da respectiva

carreira, recrutado por concurso público de provas, ou de provas e

títulos, e submetido a curso de formação policial ou de bombeiro.

II – a função policial é considerada perigosa e a de bombeiro militar,

perigosa e insalubre;

III – será adotada política de especialização de policiais e bombeiros que

se destacarem em suas atribuições, com a colaboração das universidades

e cursos especializados;

IV – na divulgação, pelos órgãos de segurança pública, aos veículos de

comunicação social, de fatos referentes à apuração de infrações penais,

será assegurada a preservação da intimidade, da honra e da imagem das

pessoas envolvidas, inclusive das testemunhas.

V – a criação de delegacia da polícia civil far-se-á por lei específica.

Força Nacional e as Forças Armadas

DECRETO Nº 5.289, de 29 de

novembro de 2004.

Art. 2º A Força Nacional de Segurança Pública atuará em

atividades destinadas à preservação da ordem pública e da

incolumidade das pessoas e do patrimônio, nas hipóteses

previstas neste Decreto e no ato formal de adesão dos Estados e

do Distrito Federal.

A Força Nacional é composta por policiais militares, bombeiros

militares, policiais civis e profissionais de perícia forense dos

Estados-Membros, além de policiais rodoviários federais e

policiais federais. A Portaria MJ nº 2524/2010 delimita as

condições de mobilização e de composição do efetivo do DFNSP,

vedando casos de nepotismo, exigindo certos requisitos e, ainda,

evitando a permanência ad eternum de seus integrantes,

pertencentes na sua grande maioria aos órgãos estatais.

Forças Armadas

Trata-se do militar responsável pela defesa do Brasil, é

constituído pelas Forças Armadas, compostas pela Marinha do

Brasil, pelo Exército Brasileiro e pela Força Aérea Brasileira.

Instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas sob

a égide da hierarquia e da disciplina, as Forças Armadas atuam

sob a autoridade suprema do Presidente da República – seu

comandante-em-chefe.

São funções das instituições militares: assegurar a integridade do

território nacional; defender os interesses e os recursos naturais,

industriais e tecnológicos brasileiros; proteger os cidadãos e os

bens do país; garantir a soberania da nação.

UNIDADE DIDÁTICA II – POLÍCIA MILITAR: POLÍCIA OSTENSIVA E PRESERVAÇÃO DA ORDEM PÚBLICA

Conceitos fundamentais

Polícia Militar: é a Instituição Pública, organizada com base

na hierarquia e disciplina, incumbida da preservação da

ordem pública e da polícia ostensiva, nos respectivos

Estados, Territórios e no Distrito Federal.

Poder de polícia: o poder de polícia – um dos poderes

administrativos – é a faculdade de que dispõe a

administração pública para o controle dos direitos e

liberdades das pessoas, naturais ou jurídicas, inspirado nos

ideais do bem COMUM.

Policiamento ostensivo: Trata-se da ação exercida pelas Polícias

Militares, em cujo emprego o homem ou a fração de tropa sejam

identificados de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento,

armamento ou viatura, objetivando a preservação da ordem pública.

Ordem Pública: Fundamenta-se em um conjunto de regras formais,

que emanam do ordenamento jurídico brasileiro, tendo por escopo

regular as relações sociais de todos os níveis, do interesse público,

estabelecendo um clima de convivência harmoniosa e pacífica,

fiscalizado pelo poder de polícia, e constituindo uma situação ou

condição que conduza ao bem comum.

Características do Policiamento Ostensivo

- Ação Pública- Totalidade- Dinâmica- Legalidade- Ação de presença

Princípios do Policiamento Ostensivo

I – Universalidade: As atividades policiais militares se desenvolvem para

a preservação da ordem pública, tomada no seu sentido amplo.

II - Responsabilidade territorial (competência): Ajustar os meios

que a Corporação aloca ao cumprimento da missão naquele espaço territorial

considerado.

III – Continuidade: O policiamento ostensivo é atividade essencial, de

caráter absolutamente operacional, e será exercido diuturnamente.

IV – Efetividade: A busca da eficácia operacional realizar-se-á tendo em

vista a eficiência e o constante aprimoramento da produtividade da

Corporação.

V – Aplicação: O policiamento ostensivo fardado, por ser uma atividade

facilmente identificada pelo uniforme, exige atenção e atuação ativas de seus

executantes, de forma a proporcionar o desestímulo ao cometimento de atos

antissociais, pela atuação preventiva.

VII - Emprego lógico: A disposição de meios, para execução do policiamento

ostensivo, deve ser o resultado de julgamento criterioso das necessidades.

VIII – Antecipação: Devem ser adotadas providências táticas e técnicas,

destinadas a minimizar a surpresa, fazendo face ao fenômeno da evolução da

criminalidade, caracterizando, em consequência, um clima de segurança na

coletividade.

IX – Profundidade: Remanejamento dos recursos imediatos, ou mesmo, se

necessário, pelo progressivo e crescente apoio, que assegura o pleno exercício da

atividade.

X - Unidade de comando: Unidade de esforço pela aplicação coordenada de

todos os meios.

XI – Objetivo: O objetivo do policiamento ostensivo é assegurar ou restabelecer

a ordem pública.

VI - Imparcialidade ou isenção: Ao PM cabe observar a igualdade do cidadão

quanto ao gozo de seus direitos e cumprimento de seus deveres perante à lei, agindo

sempre com imparcialidade e impessoalidade.

CIRCUNSTÂNCIAS DO POLICIAMENTO OSTENSIVO

São condições que dizem respeito à frequência com que se torna

exigido o policiamento ostensivo.

É o emprego rotineiro de meios operacionais em

obediência a um plano sistemático, que contém

a escala de prioridades.

Ordinário

É o emprego eventual e temporário de meios

operacionais, face a acontecimento imprevisto,

que exige manobra de recursos.

Extraordinário

É o emprego temporário de meios operacionais,

em eventos previsíveis que exijam esforço

específico.

Especial

Procedimentos da Polícia Militar

Requisitos básicos

Conhecimento da missão

Conhecimento do local de atuação

Acessibilidade

Postura e compostura

Relacionamento

Comportamento na ocorrência

Formas de empenho em ocorrências

Advertência: É o ato de interpelar o cidadão encontrado em conduta

inconveniente, buscando a mudança de sua atitude, a fim de evitar o

cometimento de contravenção penal ou crime.

Averiguação: É o empenho do PM, visando à constatação do grau de

tranquilidade desejável e/ou à tomada de dados e exame de indícios, que

poderão conduzir a providências subsequentes.

Orientação: É o ato de prevenir a ocorrência de delitos através do

esclarecimento ao cidadão, sobre as medidas de segurança que o

mesmo deve tomar.

Prisão: É o ato de privar da liberdade alguém encontrado em

flagrante delito ou em virtude de mandado judicial.

Prevalência do aspecto preventivo sobre o

repressivo na atuação da Polícia Militar

Embora a Corporação possa atuar, em determinadas circunstâncias, demaneira repressiva, a ação da Polícia Militar deve ser essencialmentepreventiva, porque a presença constante e irrepreensível do PM tem, emtermos concretos, maior influência no comportamento dos cidadãos doque o caráter intimidativo da própria lei.

UNIDADE DIDÁTICA III – POLÍCIA

& SOCIEDADE

Os problemas da sociedade atual

Os últimos anos têm indicado uma profunda desigualdade na

distribuição de riquezas, que se agravam com advento das

tecnologias avançadas, marginalizando as economias

emergentes. O fraco desempenho econômico dos países em

desenvolvimento pode ser atribuído, em parte, ao rápido

crescimento da população, não acompanhado de um adequado

crescimento da renda.

O nível de desigualdade social é enorme. Segundo pesquisas da

Universidade de São Paulo (USP), para cada cinco cidadãos

paulistanos existe um favelado. Alguns países que possuem

estatísticas sobre homicídios, indicam que quanto maior a

desigualdade social, maior a violência.

A sociedade, na atualidade, é extremamente organizada e

competitiva, e funciona como determinante de comportamentos,

impossibilitando o indivíduo social de alterar, sozinho, processos já

existentes, o que gera tensões emocionais e conflitos.

A emergência de novos modelos

As atuais reformas na área policial estão fundadas na premissade que a eficácia de uma política de prevenção do crime e produção desegurança está relacionada à existência de uma relação sólida epositiva entre a polícia e a sociedade. Fórmulas tradicionais comosofisticação tecnológica, agressividade nas ruas e rapidez noatendimento de chamadas do 190 se revelam limitadas na inibição docrime, quando não contribuíram para acirrar os níveis de tensão edescrença entre policiais e cidadãos.

É importante reconhecermos que a enorme desproporçãoentre os recursos humanos e materiais disponíveis e o volume deproblemas, forçou a polícia a buscar fórmulas alternativas capazesde maximizar o seu potencial de intervenção. Isto significa oreconhecimento de que a gestão da segurança não éresponsabilidade exclusiva da polícia, mas da sociedade como umtodo.

A importância da polícia

A importância da polícia pode ser resumida na célebre afirmativade HONORÉ DE BALZAC: “os governos passam, as sociedadesmorrem, a polícia é eterna”.

O ideal da instituição policial

A Polícia, em seu ideal de bem servir, deve ser tranquila na

sua atuação, comedida nas suas ações, presente em todo lugar e

sempre protetora, velando pelo progresso da sociedade, do bem-

estar do povo e pela tranquilidade geral.

Ela foi instituída para assegurar a execução das leis e das

normas de conduta social, não as infringindo, e assim objetivando

garantir a liberdade dos cidadãos (não os cerceando),

salvaguardando a segurança dos homens de bem.

Segurança como necessidade básica

Na condição de necessidade básica, a impulsão interna na pessoa para

a conquista e manutenção da segurança torna-se muito forte,

individualmente ou coletivamente, levando o homem e a civilização a

caminhar na esteira da autodefesa. A autodefesa do indivíduo tem como

consequência a preservação da vida e da espécie. Já vimos épocas em que

a autodefesa individual dependia do físico do homem na luta contra seus

inimigos naturais. A defesa coletiva, além do físico dependia também de

barreiras naturais ou artificiais como as montanhas, as águas, as muralhas

da china ou os Castelos Medievais.

A valorização e o aperfeiçoamento da defesa, nos dias atuais, tem

como efeito perverso, colocar em risco todas as espécies fazendo com que

o impulso pela auto segurança seja tão forte que está levando todos os

homens, a viverem próximos a um precipício atômico, o que nos dá

saudade das muralhas, ou nos motiva a encontrar fórmulas de viver em

paz.

Proação, Prevenção e Repressão

Polícia proativa visa erradicar as causas da violência, atuando deforma planejada nas mais diversas áreas, contornando problemassocioeconômicos, tudo com finalidade de não permitir que a violênciasurja. A polícia proativa atua nos antecedentes da violência, e nãoapenas reage uma vez praticado o ato delituoso.