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PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO – MESQUITA

Versão preliminar

2

Julho – 2018

SERVIÇO DE CONSULTORIA ESPECIALIZADA PARA ELABORAÇÃO DO

PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BASICO DE MESQUITA

...............................................................

PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO

Produto 6 – versão preliminar

Termo de Contrato n° 014/2017


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Autor

Ficha catalográfica elaborada por Cinthia Pestana Viana CRB-7/6431

Biblioteca do IBAM

P712 Plano municipal de saneamento básico Mesquita. / Coordenação Karin Schipper Segala. Rio de Janeiro: IBAM; Prefeitura Municipal de Mesquita, 2018. 184 p. : 16 mapas, color. Inclui referências 1. Saneamento. 2. Política pública – Brasil. 3. Administração pública. I. Instituto Brasileiro de Administração Municipal. II. Mesquita (RJ). Prefeitura.

CDU 711(352)


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PREFEITURA MUNICIPAL DE MESQUITA

Prefeito Jorge Lúcio Ferreira Miranda

Secretário Municipal de Obras, Serviços Públicos e Defesa Civil Pedro Luiz Barbosa

Secretário Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo Luney Martins de Almeida Comitê de Coordenação Comitê Executivo Larissa Gomes SEMOSPDEC Damiana Nascimento SEMOSPDEC Gisele Benedicto SEMMURB

Larissa Gomes SEMOSPDEC Wevson Reis SEMOSPDEC Damiana Nascimento SEMOSPDEC Gisele Benedicto SEMMURB Rafael Viana SEMMURB

Fiscalização do Contrato Karla Maghelly Correa – Matrícula nº 10/006.971 INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL

Superintendente Geral Paulo Timm

Superintendente Área Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente Alexandre Carlos de Albuquerque dos Santos Equipe Técnica

Karin Schipper Segala – Coordenadora Geral

Patrícia Finamore Araujo – Engenheira Ambiental e Sanitarista, responsável técnica

Rosimere de Souza – Assistente Social

Inessa Laura Salomão – Profissional de avaliação econômica e financeira

Marcos Paulo Marques de Araújo – Advogado

Eduardo Rodrigues – Geógrafo

Jessica Ojana – Arquiteta e Urbanista

Raquel Bento – Especialista em Resíduos Sólidos

Helouise Melo – Revisão ortográfica

Ewerton Antunes – Estagiário de Comunicação

Revisão bibliográfica: CEDOC - IBAM

http://www.mesquita.rj.gov.br/?secretarios=jorge-lucio-ferreira-miranda


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APRESENTAÇÃO

[texto do prefeito municipal]


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SUMÁRIO

INTRODUÇÃO .............................................................................................................................. 14

1. O MUNICÍPIO DE MESQUITA ............................................................................................... 16

1.1. Meio ambiente e recursos hídricos ............................................................................. 16

1.2. Demografia e perfil socioeconômico .......................................................................... 18

2. FUNDAMENTOS E METODOLOGIA ...................................................................................... 19

2.1. Princípios fundamentais .............................................................................................. 19

2.2. Pressupostos metodológicos ...................................................................................... 19

2.3. Metodologia de trabalho ............................................................................................ 20

2.4. Hierarquização das intervenções ................................................................................ 21

2.5. Abrangência do PMSB ................................................................................................. 21

3. OBJETIVOS ADOTADOS ........................................................................................................ 23

3.1. Objetivos gerais ........................................................................................................... 23

3.2. Objetivos específicos ................................................................................................... 24

4. DIAGNÓSTICOS DO SANEAMENTO BÁSICO......................................................................... 27

4.1. Diagnóstico de percepção social ................................................................................. 27

4.2. Diagnóstico técnico dos serviços públicos de saneamento básico ............................. 29

5. PROSPECTIVA POPULACIONAL ............................................................................................ 33

6. CENÁRIOS DO SANEAMENTO BÁSICO ................................................................................. 35

7. DEMANDAS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE SANEAMENTO BÁSICO ..................................... 39

7.1. Abastecimento de água potável.................................................................................. 39

7.1.1. Estimativa de consumo efetivo per capita .......................................................... 39

7.1.2. Estimativa das perdas no sistema ....................................................................... 40

7.1.3. Estimativa do volume consumido e produzido ................................................... 41

7.1.4. Estimativa das vazões demandadas .................................................................... 44

7.1.5. Estimativa da reservação necessária ................................................................... 45

7.1.6. Estimativa de expansão da rede de distribuição ................................................. 47

7.1.7. Determinantes técnicos para o atendimento da demanda ................................ 47

7.2. Esgotamento sanitário ................................................................................................ 48

7.2.1. Cobertura do esgotamento sanitário .................................................................. 48

7.2.2. Estimativa de expansão da rede de esgoto ......................................................... 50

7.2.3. Estimativa de produção, coleta e volume a ser destinado ao tratamento ......... 51

7.2.4. Projeções das vazões média, máxima e mínima ................................................. 53

7.2.5. Determinantes técnicos para o atendimento da demanda ................................ 54

7.3. Drenagem e manejo de águas pluviais urbanas .......................................................... 54

7.3.1. Microdrenagem ................................................................................................... 54

7.3.2. Macrodrenagem .................................................................................................. 55


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7.3.3. Alternativas técnicas para a gestão e a prestação dos serviços ......................... 56

7.4. Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos ........................................................... 57

7.4.1. Estimativa de geração de resíduos sólidos.......................................................... 57

7.4.2. Cobertura da coleta de resíduos sólidos domiciliares (RDO) .............................. 59

7.4.3. Coleta seletiva ..................................................................................................... 60

7.4.4. Manejo dos resíduos de serviço de saúde .......................................................... 64

7.4.5. Manejo de resíduos de construção civil .............................................................. 65

7.4.6. Disposição final de rejeitos ................................................................................. 70

8. PROPOSTAS DE INTERVENÇÃO E ESTABELECIMENTO DE PRIORIDADES ............................ 73

8.1. Metas para o alcance do cenário desejável ................................................................ 73

9. PROGRAMAS, PROJETOS E AÇÕES ...................................................................................... 78

9.1. Abastecimento de água potável.................................................................................. 81

Programa de Controle e Redução de Perdas .......................................................................... 83

Programa de Revitalização e Ampliação do Sistema de Abastecimento de Água Potável ..... 87

9.2. Esgotamento Sanitário ................................................................................................ 89

Programa de Ampliação e Otimização do Sistema de Esgotamento Sanitário ...................... 91

Programa de Controle de Sistemas Individuais de Esgotamento Sanitário ............................ 95

9.3. Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas......................................................... 97

Programa de Controle do Sistema de Macrodrenagem ......................................................... 99

Programa de Gerenciamento do Sistema de Microdrenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas ................................................................................................................................. 103

9.4. Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos........................................................ 104

Programa de Gerenciamento dos Resíduos Sólidos Urbanos .............................................. 105

Programa de Gerenciamento de Resíduos Recicláveis ......................................................... 109

Programa de Gerenciamento dos Resíduos da Construção Civil .......................................... 113

Programa de Gerenciamento dos Resíduos de Serviços de Saúde....................................... 116

9.5. Governança para a Gestão Pública ........................................................................... 118

Programa de Governança para a Gestão Pública ................................................................. 119

10. AÇÕES DE EMERGÊNCIA E CONTINGÊNCIAS ................................................................. 121

11. SISTEMA DE AVALIAÇÃO E MONITORAMENTO ............................................................ 125

11.1. Avaliação de desempenho dos serviços ................................................................ 125

11.2. Avaliação do atendimento à população ................................................................ 133

11.3. Acesso a informação ............................................................................................. 134

11.4. Monitoramento do PMSB ..................................................................................... 136

12. DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL ............................................................................ 137

12.1. Governança ........................................................................................................... 137

12.2. Planejamento ........................................................................................................ 138

12.3. Regulação e fiscalização ........................................................................................ 139


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12.4. Gerenciamento dos serviços ................................................................................. 140

12.5. Controle social ....................................................................................................... 143

13. PARTICIPAÇÃO SOCIAL .................................................................................................. 145

13.1. Educação ambiental .............................................................................................. 145

13.2. Comunicação social ............................................................................................... 145

13.3. Controle social na implementação do PMSB ........................................................ 146

14. ASPECTOS ECONÔMICOS-FINANCEIROS ....................................................................... 148

14.1. Determinantes econômico-financeiros ................................................................. 149

14.1.1. Orçamento, controle de custos e investimentos .............................................. 150

14.1.2. Adequação da obtenção da receita................................................................... 163

14.2. Tarifa social............................................................................................................ 172

15. RECURSOS NECESSÁRIOS .............................................................................................. 174

15.1. Recursos institucionais .......................................................................................... 174

15.2. Recursos financeiros ............................................................................................. 174

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ..................................................................................................... 179


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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Principais acessos ao Município e divisão administrativa dos bairros ......................... 16 Figura 2. Aspectos físicos e ambientais do Município de Mesquita ........................................... 17 Figura 3. Pirâmide etária e distribuição por gênero ................................................................... 18 Figura 4. Matriz SWOT ................................................................................................................ 21 Figura 5. Revisões programadas do PMSB-Mesquita.................................................................. 22 Figura 6. Projeção gráfica do crescimento populacional ............................................................ 33 Figura 7. Progressão das perdas nos cenários prospectados...................................................... 41 Figura 8. Estimativa de consumo no Cenário Desejável em comparação ao Cenário Tencencial ..................................................................................................................................................... 43 Figura 9. Volume produzido versus volume consumido (m³) ..................................................... 43 Figura 10. Volume efetivo distribuído versus volume consumido (m³) ...................................... 44 Figura 11. Capacidade de reservação atual e nos cenários prospectados .................................. 47 Figura 12. Cobertura dos serviços públicos de esgotamento sanitário nos cenários prospectados ............................................................................................................................... 50 Figura 13. Extensão de rede para universalização do serviço nos cenários prospectados ......... 51 Figura 14. Vazões máximas e mínimas nos cenários prospectados ............................................ 53 Figura 15. Índice de recuperação de recicláveis e abrangência da coleta seletiva, anos 2014 a 2017 ............................................................................................................................................. 60 Figura 16. Abrangência da coleta seletiva nos cenários projetados ........................................... 62 Figura 17. Materiais reciclados recuperados nos cenários prospectados .................................. 64 Figura 18. Déficit na coleta de RCC em Mesquita ....................................................................... 67 Figura 19. Mapa de planejamento dos 10 Ecopontos de Mesquita ........................................... 67 Figura 20. RCC reciclado/reutilizado em Mesquita nos cenários ................................................ 69 Figura 21. Disposição final de RSU e RCC – Cenário Desejável ................................................... 72 Figura 22. Programas propostos ................................................................................................. 79 Figura 23. Áreas prioritárias para o investimento público em saneamento ambiental e urbanização ................................................................................................................................. 80 Figura 24. Áreas prioritárias para as ações de controle e redução de perdas ............................ 82 Figura 25. Áreas prioritárias para as ações de revitalização e ampliação do sistema de abastecimento de água potável .................................................................................................. 86 Figura 26. Áreas prioritárias para as ações de ampliação e otimização do sistema de esgotamento sanitário ................................................................................................................ 90 Figura 27. Áreas prioritárias para as ações de controle de sistemas individuais de esgotamento sanitário ....................................................................................................................................... 94 Figura 28. Áreas prioritárias para as ações de controle do sistema de macrodrenagem ........... 98 Figura 29. Áreas prioritárias para as ações de microdrenagem e manejo de águas pluviais urbanas ...................................................................................................................................... 102 Figura 30. Áreas prioritárias para as ações de gerenciamento de resíduos recicláveis ............ 108 Figura 31. Áreas prioritárias para as ações de gerenciamento de RCC..................................... 112 Figura 32. Níveis de situações de emergências ......................................................................... 121 Figura 33. Sistema Municipal de Informações em Saneamento Básico ................................... 135 Figura 34. Redução de custos da coleta, transporte e disposição final .................................... 160 Figura 35. Distribuição percentual da arrecadação por serviço de saneamento prestado ...... 163 Figura 36. Composição dos custos da limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos ............ 171 LISTA DE QUADROS

Quadro 1. Princípios fundamentais da LDNSB ............................................................................ 19


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Quadro 2. Objetivos gerais do PMSB-Mesquita .......................................................................... 23 Quadro 3. Objetivos específicos para cada componente do saneamento básico ...................... 25 Quadro 4. Estrutura da pesquisa de percepção social ................................................................ 28 Quadro 5. Informações sobre os serviços públicos de saneamento básico ............................... 30 Quadro 6. Fatores críticos para cada componente do saneamento básico ............................... 35 Quadro 7. Características dos cenários tendencial e desejável .................................................. 36 Quadro 8. Coeficientes adotados para estimativa das variações ............................................... 44 Quadro 9. Coeficientes adotados para estimativa das variações ............................................... 53 Quadro 10. Horizonte temporal das intervenções previstas ...................................................... 73 Quadro 11. Metas do saneamento básico para o Município de Mesquita ................................. 74 Quadro 12. Ações de contingência para os serviços de saneamento básico............................ 122 Quadro 13. Indicadores dos serviços de abastecimento de água potável................................ 126 Quadro 14. Indicadores dos serviços de esgotamento sanitário .............................................. 128 Quadro 15. Indicadores dos serviços de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas ....... 129 Quadro 16. Indicadores dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos .......... 130 Quadro 17. Indicadores de percepção dos usuários sobre os serviços .................................... 133 Quadro 18. Informações sobre o atendimento do prestador as demandas da população ...... 134 Quadro 19. Indicadores de atendimento à população ............................................................. 134 Quadro 20. Panorama do cenário atual e cenário proposto da governança municipal ........... 137 Quadro 21. Panorama do cenário atual e cenário proposto do planejamento ........................ 139 Quadro 22. Panorama do cenário atual e cenário proposto da regulação e fiscalização ......... 140 Quadro 23. Condicionantes de validade contratual ................................................................. 142 Quadro 24. Panorama do cenário atual e cenário proposto do gerenciamento dos serviços de saneamento básico ................................................................................................................... 142 Quadro 25. Panorama do cenário atual e cenário proposto do controle social ....................... 144 Quadro 26. Objetivos estratégicos da CEDAE ........................................................................... 151 Quadro 27. Composição do custo global para o sistema de abastecimento de água – referência ................................................................................................................................................... 155 Quadro 28. Composição do custo global para o sistema de esgotamento sanirário – referência ................................................................................................................................................... 156 Quadro 29. Composição do custo global para o sistema de esgotamento sanirário – estimativa ................................................................................................................................................... 156 Quadro 30. Programação de investimentos ............................................................................. 163 Quadro 31. Adequação dos recursos obtidos com a estrutura atual de arrecadação ............. 170 Quadro 32. Fontes de recursos disponíveis voltadas a ações de saneamento básico ............. 175 LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Projeção populacional adotada para o PMSB-Mesquita ............................................. 34 Tabela 2. Previsão da redução de perdas nos cenários escolhidos ............................................ 40 Tabela 3. Estimativas do volume consumido por ano - Mesquita .............................................. 42 Tabela 4. Vazões médias no cenário adotado (l/s) ..................................................................... 45 Tabela 5. Reservação estimada no cenário adotado .................................................................. 45 Tabela 6. Projeções da cobertura do sistema de esgotamento sanitário no horizonte de vigência do PMSB-Mesquita........................................................................................................ 49 Tabela 7. Estimativa da produção e da coleta de esgoto no cenário adotado ........................... 52 Tabela 8. Estimativa de geração de RSU ..................................................................................... 59 Tabela 9. Evolução do índice de recuperação de recicláveis e da abrangência da coleta seletiva, anos 2014 a 2017 ........................................................................................................................ 60 Tabela 10. População atendida pela coleta seletiva nos Cenários Desejável e Intermediário ... 61


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Tabela 11. Projeção da quantidade (t/ano) de resíduos recicláveis a serem recuperados na fração seca nos Cenários Desejável e Intermediário e respectivos índices de recuperação ...... 63 Tabela 12. Quantidade de RCC e volumosos gerada e coletada em Mesquita .......................... 66 Tabela 13. Quantidade de RCC tratada em Mesquita ................................................................. 68 Tabela 14. Quantidade de resíduos sólidos encaminhada para a disposição final ..................... 70 Tabela 15. CEDAE – Indicadores selecionados .......................................................................... 152 Tabela 16. Relação de obras do PAC em execução, data base 31/12/2017 ............................. 154 Tabela 17. Ações planejadas no ERSB com impacto sobre o Município de Mesquita .............. 154 Tabela 18. Composição do custo global para o sistema de abastecimento de água – estimativa ................................................................................................................................................... 155 Tabela 19. Ações de médio prazo para Mesquita previstas no ERSB ....................................... 156 Tabela 20. Custos da disposição final projetado ....................................................................... 158 Tabela 21. Custos da coleta e transporte terceirizados projetados (base = maio/2016) ......... 159 Tabela 22. Cálculo do custo total do serviço de manejo de resíduos sólidos ........................... 162 Tabela 23. Projeção de ampliação de receitas em função do atingimento de metas .............. 164


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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABNT Associação Brasileira de Normas Técnicas

AGENERSA Agência Reguladora de Energia e Saneamento Básico do Estado do Rio de Janeiro

AGERIO Agencia Estadual de Fomento

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social

CADUNICO Cadastro Único

CEDAE Companhia Estadual de Águas e Esgotos

CF/1988 Constituição Federal/1988

COMDEMA Conselho Municipal de Meio Ambiente de Mesquita

CMN Conselho Monetário Nacional

CTR-NI Central de Tratamento de Resíduos – Nova Iguaçu

CVP Ciclo de Vida dos Produtos

EIA/RIMA Estudo e Relatório de Impacto Ambiental

EMOP Empresa de Obras Públicas do Estado do Rio de Janeiro

ERSB Estudo Regional de Saneamento Básico

ETE Estação de Tratamento de Esgoto

FECAM Fundo Estadual de Conservação Ambiental e Desenvolvimento Urbano

FEP Fundo Especial do Petróleo

IBAM Instituto Brasileiro de Administração Municipal

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

ICMS Imposto Sobre Circulação de Mercadorias e Serviços

INCC Índice Nacional de Custo da Construção

IPCA-E Índice de Preços ao Consumidor Amplo-Especial

IPTU Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana

LDNSB Lei de Diretrizes Nacionais para o Saneamento Básico

LOA Lei Orçamentária Anual

NA Nível de Água

OGU Orçamento Geral da União

ONGs Organizações Não Governamentais

ONU Organização das Nações Unidas

PABF Programa de Abastecimento da Baixada Fluminense

PAC Programa de Aceleração do Crescimento

PDNG Plano Estratégico e Plano Diretor de Negócios e Gestão da CEDAE

PDPMM Plano Diretor Participativo Municipal de Mesquita

PDUI-RMRJ Plano Estratégico de Desenvolvimento Urbano Integrado da Região Metropolitana do Rio de Janeiro

PELB Projeto Entulho Limpo da Baixada

PERS-RJ Plano Estadual de Resíduos Sólidos-RJ

PEVs Pontos de entrega voluntária

PGRCC Planos de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil

PGRSS Planos de gerenciamento de resíduos de serviços de saúde

PLANARES Plano Nacional de Resíduos Sólidos

PLANCON Planos de Contingência, de Proteção e de Defesa Civil

PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Básico

PLMSB Política Municipal de Saneamento Básico de Mesquita


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PMGIRS Plano Municipal de Gestão Integrada de Manejo de Resíduos Sólidos

PMM Prefeitura Municipal de Mesquita

PNRS Política Nacional de Resíduos Sólidos

PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento

PPA Plano Plurianual

PPPs Parcerias Público Privadas

PSAM Programa de Saneamento Ambiental dos Municípios do Entorno da Baia de Guanabara

RCC Resíduos Sólidos de Construção Civil

RDO Resíduos Sólidos Domiciliares

RH Região Hidrográfica

RIDE Região Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno

RSS Resíduos de Serviços de Saúde

RSU Resíduos Sólidos Urbanos

SEA Secretaria Estadual do Ambiente

SEMMURB Secretaria de Meio Ambiente e Urbanismo

SEMOSPDEC Secretarias Municipais de Obras, Serviço Público e Defesa Civil

SIN GUANDU Sistema Integrado do Guandu

SLR Sistema de Logística Reversa

SMISB Sistema Municipal de Informações em Saneamento Básico

SNIS Sistema Nacional de Informação sobre Saneamento

TFCC Taxa de Fiscalização do Manejo de Resíduos da Construção Civil e Volumosos

TMRS Taxa de Manejo de Resíduos Sólidos

TRFL Taxa de Regulação e Fiscalização dos Serviços de Limpeza Urbana

TSCL Taxa de Serviço de Coleta e Remoção de Lixo

VIGIAGUA Programa Nacional de Vigilância de Qualidade da Água para Consumo Humano

ZEIS Zona Especial de Interesse Social


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INTRODUÇÃO

A universalização do acesso ao saneamento básico, com quantidade, qualidade e regularidade,

se constitui em desafio para as administrações municipais, titulares destes serviços, que devem

formular políticas públicas que alcancem a melhoria das condições sanitárias e ambientais do

Município e, consequentemente, da qualidade de vida da população.

Imbuída desse compromisso, a Prefeitura Municipal de Mesquita (PMM) celebrou contrato com

o Instituto Brasileiro de Administração Municipal (IBAM) para elaboração do Plano Municipal

de Saneamento Básico, Produto 6 aqui apresentado e previsto no Termo de Contrato nº

014/2017.

O Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB-Mesquita) tem como objetivo estratégico a

universalização dos serviços, admitidas soluções graduais e progressivas, compreendendo seus

quatro componentes, conforme preconiza a Lei de Diretrizes Nacionais para o Saneamento

Básico (nº 11.445/2010) e seu Decreto nº 7.217/2010, a saber:

I. Abastecimento de Água Potável: conjunto de atividades, infraestruturas e instalações

necessárias ao abastecimento público de água potável, desde a adução até as ligações

prediais e respectivos instrumentos de medição;

II. Esgotamento Sanitário: conjunto de atividades, infraestruturas e instalações

operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposição final adequados de esgotos

sanitários, desde as ligações prediais até o lançamento final no meio ambiente;

III. Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas: conjunto de atividades,

infraestruturas e instalações operacionais de drenagem urbana de águas pluviais, de

transporte, detenção ou retenção para o amortecimento de vazões de cheias, tratamento

e disposição final das águas pluviais drenadas nas áreas urbanas;

IV. Limpeza Urbana e Manejo dos Resíduos Sólidos: conjunto de atividades,

infraestruturas e instalações operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento

e destino final do lixo doméstico e do lixo originário de varrição e limpeza de logradouros

e vias públicas e recuperação da área degradada, bem como os resíduos da construção

civil e de saúde.

O PMSB-Mesquita sintetiza um conjunto de informações e conhecimentos produzidos ao longo

do seu processo de elaboração, os quais se encontram sistematizados nos seguintes produtos:

Produto 1: Plano de Mobilização Social;

Produto 2: Diagnóstico do Saneamento Básico;

Produto 3: Prognóstico, Condicionantes, Diretrizes, Objetivos e Metas;

Produto 4: Programas, Projetos e Ações; Ações de Emergência e Contingência;

Produto 5: Mecanismos e Procedimentos de Controle Social e Instrumentos para

Avaliação Sistemática da Eficiência, Eficácia e Efetividade das Ações.

O Plano de Mobilização Social (Produto 1) teve como objetivo indicar processos, estratégias e

mecanismos a serem aplicados para garantia da efetiva participação e controle social ao longo

da elaboração e revisão dos documentos.


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15

Um panorama geral dos serviços de saneamento básico disponibilizados no Município foi

elaborado, considerando a infraestrutura existente, a atual forma de prestação dos serviços, a

percepção social da população, assim como aspectos socioeconômicos, ambientais e fatores

críticos de cada um dos quatro componentes, conforme apresentado no Diagnóstico do

Saneamento Básico (Produto 2), que incluiu, igualmente, diagnóstico legal e análise da

sustentabilidade econômico-financeira dos serviços.

Com base no Diagnóstico e da evolução populacional, foram estudadas as demandas e

estabelecidos cenários, identificados os pontos fortes, pontos fracos, debilidades e

vulnerabilidades do Município em relação aos quatro componentes do saneamento básico e

hierarquizadas as intervenções necessárias, traduzidas em metas, para o alcance da

universalização, conforme apresentado no documento Prognóstico, Condicionantes, Diretrizes,

Objetivos e Metas (Produto 3).

A partir dessa hierarquização, foram instituídos Programas, Projetos e Ações; bem como Ações

de Emergência e Contingência (Produto 4) nas quais foram previstas ações necessárias para

atingir as metas, de modo compatível com os respectivos planos plurianuais e com outros planos

governamentais correlatos, sendo identificadas, ainda, as possíveis fontes de financiamento.

Com vistas ao monitoramento da eficiência, eficácia e efetividade dos programas, projetos e

ações planejados para o Município, foram concebidos Mecanismos e Procedimentos para a

Avaliação Sistemática das Ações programadas, incluindo os mecanismos de participação e

controle social, e orientações para instituição de sistema de informações, apresentados no

Produto 5.

Nesse contexto, o presente documento – Plano Municipal de Saneamento Básico – cumpre o

conteúdo mínimo determinado pela LDNSB, tendo por objetivo definir os princípios norteadores

do modelo de gestão a ser adotado, estabelecer diretrizes e fixar metas de cobertura e

atendimento para que seja possível alcançar a universalização dos serviços públicos de

saneamento básico.


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1. O MUNICÍPIO DE MESQUITA

Mesquita é um dos 92 municípios do Rio de Janeiro, localizado na região Sul Fluminense do

Estado. Situado a cerca de 20m de altitude, tem uma área de 41,477km², em que

aproximadamente 66,5% do seu território corresponde ao maciço Mendanha-Gericinó, que

abrange Áreas de Proteção Ambiental (APAs), parque natural municipal e áreas verdes.

Compõe a Região Metropolitana do Rio de Janeiro1, tendo como Municípios limítrofes Nova

Iguaçu, Belford Roxo, São João de Meriti, Nilópolis e Rio de Janeiro. Os principais acessos ao

Município são por meio da rodovia Presidente Dutra, via de integração regional, e pelas vias de

integração intermunicipal, entre as quais a Estrada Feliciano Sodré, Via Light, Avenida da União,

Avenida Celso Peçanha e Avenida Coelho da Rocha. O acesso a Mesquita também se dá pela

ferrovia, através do ramal Japeri.

O Munícipio de Mesquita divide-se em 17 bairros agrupados em três distritos, a saber: 1º Distrito

– Centro; 2º Distrito – Vila Emil, e 3º distrito – Banco de Areia. Conforme a Lei Complementar nº

009 de 25 de agosto de 2009, os bairros que compõem o 1º Distrito são Centro, Chatuba, Alto

Uruguai, Edson Passos, Coreia e Santa Terezinha. O 2º Distrito é formado pelos bairros de

Cosmorama, Cruzeiro do Sul, Juscelino e Vila Emil. E, por fim, o 3º Distrito abriga Bairro

Industrial, Banco de Areia, BNH, Jacutinga, Rocha Sobrinho, Santo Elias e Vila Norma.

Figura 1. Principais acessos ao Município e divisão administrativa dos bairros

1.1. Meio ambiente e recursos hídricos

Na área urbana, Mesquita apresenta uma elevação de terreno da ordem de 10 a 50m; no parque

municipal, porém, a altitude varia de 50 até 950 metros, sendo este o ponto mais alto. O relevo,

em grande parte, é montanhoso, com pequenas áreas de colinas amplas e suaves, morros

baixos, planície de inundação e brejos.

1 De acordo com a Lei Complementar nº 158, de 26 de dezembro de 2013, a Região Metropolitana do Rio de Janeiro

é composta atualmente pelos Municípios do Rio de Janeiro, Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itaboraí, Japeri, Magé, Maricá, Mesquita, Nilópolis, Niterói, Nova Iguaçu, Paracambi, Queimados, São Gonçalo, São João de Meriti, Seropédica, Tanguá, Itaguaí, Rio Bonito e Cachoeiras de Macacu.


Versão preliminar

17

A vegetação predominante é de floresta, com extensa área verde compondo o território,

seguida de campo e brejo/pântano em menor proporção. O Município contém remanescentes

florestais da Mata Atlântica com elevado índice de biodiversidade.

O Município é formado por rochas sedimentares, metamórficas (gnaisses e migmatitos) e

magmáticas (graníticas), sendo dividido por cinco unidades geológicas: Serra dos Órgãos, Rio

Negro, Serra do Mendanha, depósitos flúvio-lagunares e Paraíba do Sul. As formações

geológicas são importantes para se entender os fluxos das águas superficiais e subterrâneas.

O Município de Mesquita está situado na Região Hidrográfica V (RH V) – Baía de Guanabara. No

entanto, cabe ressaltar que o sistema de abastecimento de água potável que atende ao

Município é proveniente da transposição do Rio Paraíba do Sul para o Rio Guandu. Logo, as

Regiões Hidrográficas RH III – Médio Paraíba do Sul e RH II – Guandu também são de interesse

do Município. Os principais rios que perpassam o Município de Mesquita são Rio Sarapúi, Dona

Eugênia, Rio da Prata e Córrego do Socorro.

Na Figura 2 são apresentados os mapas com a representação dos aspectos físicos e ambientais

do Município de Mesquita acima destacados.

Topografia

Vegetação

Pedologia

Hidrografia

Figura 2. Aspectos físicos e ambientais do Município de Mesquita


Versão preliminar

18

1.2. Demografia e perfil socioeconômico

Segundo o censo populacional de 2010, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatística (IBGE), Mesquita possuía 168.376 habitantes, sendo o 18º Município mais populoso

do Estado, com densidade demográfica de 4.310,28 hab/km².

A população mesquitense é considerada 100% urbana segundo o IBGE. Entretanto, o Plano

Diretor do Município, elaborado em 2006, estabelece uma macrozona rural, que compreende

áreas destinadas à manutenção do uso agrícola no Maciço Gericinó-Mendanha.

A distribuição por gênero da população do Município é equilibrada – 52,6% de mulheres e 47,4%

de homens. Já em relação a cor ou raça, a maior parte da população se autodeclara parda,

representando 48,13% dos habitantes.

Em relação à idade, a maior parte da população é jovem. As faixas etárias entre 15 e 29 anos e

40 e 59 anos são expressivas no Município. A expectativa de vida apresentada pelo Atlas Brasil2

para o ano de 2010 foi de 75,3 anos, acima da média brasileira de 73,9 anos (Figura 3).

52,6% 47,4%

Figura 3. Pirâmide etária e distribuição por gênero

Quanto aos aspectos socioeconômicos, foram destacados indicadores que sinalizam condições

de vulnerabilidade. De acordo com o Atlas Brasil, a proporção de pessoas pobres que possuem

renda domiciliar per capita inferior a R$ 140,00 (valores de agosto de 2010) foi de 9,13%.

No Município há 18.101 famílias inseridas no Cadastro Único, sendo que 9.137 famílias estão

cadastradas no Bolsa Família, o que equivale a aproximadamente 13,87% da população total de

Mesquita. No mês de maio de 2017 foram transferidos R$1.718.946,00 às famílias do Programa

e o benefício médio repassado foi de R$188,13 por família. A cobertura do programa é de

83,38% em relação à estimativa de famílias pobres no Município.

2 O Atlas Brasil é uma plataforma de consulta ao Índice de Desenvolvimento Humano Municipal dos municípios

brasileiros realizada pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) e pela Fundação João Pinheiro (FJP). Apresenta também indicadores de demografia, educação, renda, trabalho, habitação e vulnerabilidade, com dados extraídos dos Censos Demográficos de 1991, 2000 e 2010.


Versão preliminar

19

2. FUNDAMENTOS E METODOLOGIA

2.1. Princípios fundamentais

A Lei Federal n° 11.445/2007, conhecida como Lei de Diretrizes Nacionais para o Saneamento

Básico (LDNSB), estabeleceu princípios fundamentais para o saneamento básico (Quadro 1),

tomando como referência direitos garantidos pela Constituição Federal (CF/1988), tais como os

direitos à habitação, à saúde e ao meio ambiente saudável, os quais nortearam a estruturação

metodológica para elaboração do PMSB-Mesquita.

Quadro 1. Princípios fundamentais da LDNSB

Lei nº 11.445/2007, art. 2o

1. Universalização do acesso;

2. Integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um

dos diversos serviços de saneamento básico, propiciando à população o acesso na conformidade de

suas necessidades e maximizando a eficácia das ações e dos resultados;

3. Abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos

realizados de forma adequada à saúde pública e à proteção do meio ambiente;

4. Disponibilidade em todas as áreas urbanas, de serviços de drenagem e de manejo das águas pluviais

adequados à saúde pública e à segurança da vida e do patrimônio público e privado;

5. Adoção de métodos, técnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais;

6. Articulação com as políticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitação, de combate à

pobreza e de sua erradicação, de proteção ambiental, de promoção da saúde e outras de relevante

interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento básico

seja fator determinante;

7. Eficiência e sustentabilidade econômica;

8. Utilização de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usuários e a

adoção de soluções graduais e progressivas;

9. Transparência das ações, baseada em sistemas de informações e processos decisórios

institucionalizados;

10. Controle social;

11. Segurança, qualidade e regularidade;

12. Integração das infraestruturas e serviços com a gestão eficiente dos recursos hídricos;

13. Adoção de medidas de fomento à moderação do consumo de água.

2.2. Pressupostos metodológicos

Com base nesses princípios, os pressupostos metodológicos que orientaram a elaboração do

PMSB-Mesquita incorporaram, também, os conceitos preconizados no âmbito das agendas que

promovem a universalização e a sustentabilidade dos serviços de saneamento básico.

Os principais pressupostos são apresentados a seguir.

Processo participativo e representativo

A metodologia participativa estruturadora das etapas de elaboração do PMSB-Mesquita teve

sua ênfase assentada no diálogo e na contínua ação–reflexão–ação. Assim, a condução dos

trabalhos contou com a participação de segmentos sociais e políticos – instituições locais,

representações comunitárias, funcionários da administração pública, moradores e prestadores


Versão preliminar

20

dos serviços – em eventos de divulgação, reuniões de apresentação e discussão dos produtos e

na conferência pública, possibilitando um processo integrador e participativo.

A formalização dos Comitês de Coordenação e Executivo, como também da equipe de

Fiscalização do Contrato, integrados por representantes de secretarias municipais, se constituiu

em estratégia fundamental para assegurar um trabalho colaborativo com o poder público

municipal, responsável pela disponibilização de dados e validação dos produtos.

Plano como instrumento de um processo

Enquanto instrumento de planejamento que tem a função de nortear a gestão do saneamento

básico, o PMSB-Mesquita constitui-se não só em um produto, mas no resultado de um processo

continuado que privilegiou a qualificação técnica e a participação social, possibilitando o

“aprender fazendo”, onde algumas ações e diretrizes puderam ser iniciadas ainda em sua etapa

de elaboração.

Integração de políticas e programas

Partindo do pressuposto que Mesquita elaborou sua Política Municipal de Saneamento Básico,

o Plano consubstancia-se em instrumento fundamental para implementação da política pública

de saneamento básico, abrangendo seus quatro componentes – abastecimento de água potável,

esgotamento sanitário, drenagem e manejo de águas pluviais urbanas, e limpeza urbana e

manejo de resíduos sólidos.

O PMSB-Mesquita articula-se, também, com o Plano Diretor Participativo Municipal de

Mesquita (PDPMM), que prevê ações voltadas para a melhoria da qualidade de vida, com ênfase

em saneamento básico e demais políticas públicas nas áreas de saúde, habitação, meio

ambiente e recursos hídricos em curso no Município.

2.3. Metodologia de trabalho

Diante dos pressupostos metodológicos norteadores do processo de elaboração do PMSB-

Mesquita, a metodologia utilizada na execução das etapas e atividades buscou confirmar uma

perspectiva sistêmica, compreendendo todos os componentes do saneamento básico, como

também considerou, além da dimensão técnica, a percepção da sociedade sobre os serviços

ofertados, tanto na investigação dos problemas, quanto para as propostas de soluções.

Assim, a metodologia foi calcada em critérios técnicos e participativos, a saber:

Exploratório descritivo, bibliográfico e documental, por meio de levantamentos

fundamentados em relatórios disponíveis e na coleta de dados efetuada em fontes

secundárias e primárias;

Entrevistas com gestores, técnicos e prestadores de serviços, a fim de complementar e

confirmar os dados coletados;

Visitas de campo, para constatar o estado da arte dos serviços de saneamento básico;

Pesquisa de percepção social, com aplicação de questionário em campo e utilizando

mídias digitais;


Versão preliminar

21

Consolidação, análise e conclusões dos dados levantados, para a definição do referencial

tecnológico a ser adotado.

2.4. Hierarquização das intervenções

Para possibilitar o traçado de uma escala hierárquica que induzisse à melhor escolha para as

intervenções necessárias, utilizou-se a ferramenta de gestão SWOT – Strenghts, Weaknesses,

Opportunities e Threats, também conhecida como FOFA – Forças, Fraquezas, Oportunidades e

Ameaças.

A matriz SWOT possibilita identificar e analisar pontos fortes e fracos de uma organização, assim

como as oportunidades e ameaças às quais está exposta. Esse método se mostra bastante eficaz

no reconhecimento de fatores que influenciam no funcionamento dos ambientes interno e

externo e fornece informações úteis ao processo de planejamento estratégico.

Figura 4. Matriz SWOT

A consolidação das análises da Matriz SWOT em consonância com os registros de falas e

manifestações nos eventos públicos realizados, permitiu a formulação de um conjunto de metas

para cada um dos componentes do saneamento básico e a indicação territorial de áreas

prioritárias onde as intervenções se fazem mais necessárias.

2.5. Abrangência do PMSB

A abrangência geográfica de aplicação do PMSB-Mesquita é o conjunto dos 17 bairros que

integram o território do Município, considerado essencialmente urbano.

A abrangência temporal é compreendida entre o momento atual (2018) e o horizonte de 20

anos, com revisões quadrienais, programadas para os anos de 2022, 2026, 2030 e 2034, em

conexão com o Plano Plurianual (PPA), a fim de manter a coerência das ações de saneamento

básico com as metas governamentais, e, assim, conformar-se com a LDNSB que estabelece a

revisão do PMSB a cada quatro anos (art. 52, § 2º). No início do ano de 2038, o PMSB-Mesquita

perderá sua validade e deverá ser revisto em sua íntegra.


Versão preliminar

22

Figura 5. Revisões programadas do PMSB-Mesquita

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

2032

2034

2036

2038

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Vigência Temporal

1a revisão programada




Final validade


Versão preliminar

23

3. OBJETIVOS ADOTADOS

3.1. Objetivos gerais

Para a elaboração do planejamento estratégico do saneamento básico e, consequentemente,

das ações a serem definidas no PMSB-Mesquita foram adotados os objetivos gerais

recomendados no Guia para Elaboração de Planos Municipais de Saneamento Básico3, assim

como aqueles previstos na Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), conforme demonstra o

Quadro 2.

Quadro 2. Objetivos gerais do PMSB-Mesquita

Objetivos Descrição

Universalização dos

serviços de saneamento

básico

Assegurar a universalização da prestação dos serviços de saneamento básico

a toda população, incluindo a área urbana e rural do Município, assegurando

a regularidade, continuidade e funcionalidade na prestação desses serviços.

Promoção da

salubridade ambiental e

da saúde coletiva

Garantir a qualidade ambiental como condição essencial para promoção e

melhoria da saúde coletiva; garantir um nível razoável de atendimento com

sistemas e serviços de saneamento; promover a recuperação e o controle da

qualidade ambiental, garantindo acesso pleno dos cidadãos aos serviços e

sistemas de saneamento.

Proteção dos recursos

hídricos e controle da

poluição

Garantir a qualidade dos recursos hídricos superficiais e subterrâneos,

principalmente os mananciais destinados ao consumo humano; garantir um

nível razoável de atendimento com sistemas de drenagem e tratamento dos

efluentes (em particular os domésticos); promover a recuperação e o

controle da qualidade dos recursos hídricos superficiais e subterrâneos, por

meio do tratamento e da redução das cargas poluentes e da poluição difusa.

Abastecimento de água

às populações e

atividades econômicas

Assegurar uma gestão racional da demanda de água, em função dos recursos

disponíveis e das perspectivas socioeconômicas; procurar uma gestão

sustentável e integrada dos mananciais subterrâneos e superficiais; garantir

a quantidade de água necessária para o abastecimento às populações e o

desenvolvimento das atividades econômicas; promover a conservação dos

recursos hídricos por meio da redução das perdas nos sistemas ou da

reutilização da água.

Proteção à natureza

Assegurar a proteção do meio ambiente, com ênfase na proteção do solo e

nos meios aquáticos e ribeirinhos com maior interesse ecológico; a proteção

e recuperação de habitat e condições de suporte das espécies nos meios

hídricos; estabelecer condições adequadas de manejo do solo para evitar

degradação; estabelecer vazões “ecológicas” e evitar a excessiva

artificialização do regime hidrológico dos cursos de água.

Proteção contra

situações hidrológicas

extremas

Promover a minimização dos efeitos econômicos e sociais das secas por

meio de medidas de gestão em função das disponibilidades de água,

impondo restrições ao fornecimento em situação de seca e promovendo a

racionalização dos consumos através de planos de contingência; promover

a minimização dos efeitos econômicos e sociais das enchentes por meio do

ordenamento da ocupação das áreas ribeirinhas sujeitas a inundações e o

estabelecimento de mapas de risco de inundação, a regularização e a

conservação da rede de drenagem; a implantação de obras de controle;

3 Guia para Elaboração de Planos Municipais de Saneamento Básico, Ministério das Cidades, 2ª edição, 2011. Brasília. Disponível em: http://www.capacidades.gov.br/biblioteca/detalhar/id/178/titulo/guia-para-elaboracao-de-planos-municipais-de-saneamento-basico


Versão preliminar

24

promover a minimização dos efeitos econômicos e sociais de acidentes de

poluição, via o estabelecimento de planos de emergência, visando à

minimização dos seus efeitos.

Valorização social e

econômica dos recursos

ambientais

Estabelecer prioridades de uso para os recursos ambientais e definir a

destinação dos diversos resíduos provenientes da atividade humana;

promover a identificação dos locais com aptidão para usos específicos

relacionados ao saneamento ambiental; promover a valorização econômica

dos recursos ambientais, ordenando os empreendimentos no território.

Ordenamento do

território

Preservar as áreas de várzea; impor condicionamentos aos usos do solo por

meio da definição de diretrizes de ordenamento e de ocupação; promover a

reabilitação e re-naturalização dos leitos de rios e canais; promover o

zoneamento em termos de uso e ocupação do solo.

Normatização jurídico -

institucional

Assegurar a simplificação e racionalização dos processos de gestão da

política e dos sistemas de saneamento básico; promover a melhoria da

coordenação interinstitucional, corrigir eventuais deficiências da legislação

vigente.

Sustentabilidade

econômico-financeira

Promover a sustentabilidade econômica e financeira dos sistemas de

saneamento e a utilização racional dos recursos hídricos, incentivar a adoção

dos princípios usuário-pagador e poluidor-pagador.

Gestão integrada de

resíduos sólidos

Abordar os resíduos sólidos a partir de uma perspectiva integrada, de forma

a considerar as dimensões política, econômica, ambiental, cultural e social,

com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentável em

todas as etapas de planejamento, elaboração, implementação e

monitoramento dos Planos.

Articulação entre as

diferentes esferas do

poder público, e destas

com o setor empresarial

Estimular ações articuladas e complementares entre as diversas esferas de

governo, horizontal e verticalmente, com vistas à gestão compartilhada, e

destas com o setor empresarial para a promoção de cooperação técnica e

financeira e para a implementação da responsabilidade compartilhada pelo

ciclo de vida dos produtos (CVP).

Fomento às

organizações de

catadores de materiais

reutilizáveis e recicláveis

Articulação com o setor empresarial, diante da responsabilidade

compartilhada pelo CVP, para fomentar ações de melhoria da coleta seletiva

e da estruturação das organizações de catadores de materiais reutilizáveis e

recicláveis.

Capacitação técnica

Estimular ações de capacitação técnica continuada com vistas à qualificação

dos profissionais, adequação de procedimentos operacionais e de controle

e implantação de indicadores de monitoramento para avaliar a gestão dos

serviços de saneamento básico.

3.2. Objetivos específicos

São considerados como objetivos específicos para o saneamento básico:

Fortalecer e qualificar a estrutura institucional do setor de saneamento básico;

Elaborar ferramentas de planejamento e controle, contendo informações e dados

atualizados do saneamento básico com vistas a auxiliar na tomada de decisão;

Assegurar a regulação e fiscalização do sistema e dos serviços de saneamento básico;

Promover a interação entre a sociedade e a administração pública, com eficiência e

eficácia, com vistas a solucionar os problemas e as deficiências sociais;

Viabilizar recursos financeiros para implementação das ações necessárias para garantia

da universalização dos serviços;


Versão preliminar

25

Atingir o equilíbrio econômico-financeiro, considerando as necessidades de

investimento para a melhoria da qualidade dos serviços, universalização do

atendimento e manutenção da equidade social no acesso ao saneamento básico,

considerando a capacidade de pagamento dos usuários;

Fomentar ações que contribuam com a geração de negócios, trabalho, emprego e renda

associados ao setor.

Para cada um dos componentes, os objetivos específicos poderão ser visualizados no Quadro 3.

Quadro 3. Objetivos específicos para cada componente do saneamento básico

Componente Objetivos específicos


potável

• Garantir o acesso da população à água potável com qualidade e

quantidade;

• Levantar e atualizar dados estruturais do sistema de abastecimento de

água;

• Reduzir o desperdício;

• Reduzir as perdas físicas no abastecimento de água;

• Reduzir a inadimplência;

• Estabelecer medidas de apoio à reabilitação dos sistemas existentes e

à implantação de novos sistemas;

• Promover a sensibilização e educação ambiental para o consumo

consciente e racional de água e para a preservação dos mananciais de

abastecimento;

• Acompanhamento e fiscalização dos serviços prestados;

Esgotamento sanitário

• Fomentar a universalização do sistema de esgotamento sanitário;

• Implantar, ampliar e melhorar a infraestrutura para coleta de esgoto e

despoluição dos corpos hídricos;

• Garantir a coleta e tratamento adequado para o esgotamento

sanitário;

• Garantir qualidade operacional no sistema;

• Garantir no sistema a promoção do controle e proteção ambiental;

• Caracterizar, controlar e prevenir os riscos de poluição dos corpos

hídricos;

• Promover a sensibilização e educação ambiental quanto a importância

do sistema de coleta e tratamento de esgoto, bem como os impactos

causados por lançamentos clandestinos;


Versão preliminar

26

Drenagem e manejo das

águas pluviais urbanas

• Cadastrar, mapear e atualizar as infraestruturas e dispositivos do

sistema municipal de drenagem e manejo das águas pluviais;

• Desenvolver instrumentos de planejamento específicos para esse

sistema;

• Proporcionar ao Município infraestruturas e dispositivos adequados

para a eficácia do sistema;

• Assegurar o adequado funcionamento do sistema;

• Estabelecer mecanismos para o reaproveitamento, retenção e

infiltração das águas pluviais, reduzindo as cargas do sistema e

promovendo o controle de cheias, podendo ser exigido na abertura de

novos empreendimentos (loteamentos);

• Garantir a prevenção e o controle de enchentes, alagamentos e

inundações;

• Identificar áreas sujeitas a inundações que causam riscos à população

local, remanejando-as para locais adequados;

• Restringir a ocupação de áreas que apresentam riscos de inundações;

• Estudar e implementar medidas visando proteger as pessoas e bens

situados em zonas críticas de inundação;

• Garantir a proteção e o controle ambiental dos cursos d’água;

• Implantar projeto de sensibilização e educação ambiental.

Limpeza urbana e manejo

de resíduos sólidos

• Ampliar os serviços de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos

com qualidade, regularidade e minimização de custos operacionais,

buscando a universalização;

• Incentivar a gestão associada considerando a viabilidade econômico-

financeira;

• Determinar o gerenciamento adequado dos resíduos sólidos por parte

daqueles sujeitos a planos de gerenciamento, sobretudo os grandes

geradores e os geradores de resíduos de serviços de saúde (RSS) e

resíduos da construção civil (RCC);

• Aprimorar o programa de coleta seletiva através da identificação das

precariedades estruturais;

• Aprimorar o programa de coleta seletiva através da articulação com o

setor empresarial, diante da responsabilidade compartilhada pelo ciclo

de vida do produto (CVP);

• Promover sensibilização e educação ambiental com foco na divulgação

dos serviços de limpeza urbana, ampliação da abrangência da coleta

seletiva, assim como aumento do índice de recuperação de recicláveis;

• Aprimorar mecanismos e procedimentos de controle operacional e

monitoramento do desempenho dos serviços prestados;

• Aprimorar a articulação entre órgãos municipais para os processos de

fiscalização.


Versão preliminar

27

4. DIAGNÓSTICOS DO SANEAMENTO BÁSICO

O processo de elaboração do PMSB-Mesquita exigiu o levantamento e a consolidação de um

conjunto de informações, primárias e secundárias, sobre o quadro epidemiológico e de saúde,

os aspectos socioeconômicos, culturais, ambientais, e as condições da infraestrutura municipal,

o que permitiu detectar as deficiências nos serviços públicos de saneamento básico municipal.

Essa construção contemplou também a percepção de técnicos locais e da sociedade.

4.1. Diagnóstico de percepção social

O Diagnóstico de Percepção Social (DPS) buscou compreender como a população avalia a

prestação dos serviços de saneamento básico no Município de Mesquita. A fim de assegurar o

processo participativo, sua elaboração envolveu a sensibilização e mobilização da sociedade civil

e permitiu o diálogo com os saberes e fazeres locais.

As principais ferramentas utilizadas foram questionários, aplicados em campo ou por meio de

mídias sociais, com base em quatro estratégias de públicos-alvo: a primeira, pesquisa de campo

com os moradores em seus domicílios; a segunda também voltada aos moradores, com a

disponibilização de formulário em plataforma online; a terceira, direcionado à administração

pública do Município, por meio do e-mail interno denominado endomarketing ; e, por fim, um

questionário foi respondido pelas associações e lideranças comunitárias.

A parceria com a Secretaria Municipal de Saúde (SEMUS) foi fundamental para a dinâmica de

aplicação dos questionários de campo com os moradores. A partir da colaboração da equipe de

Vigilância Ambiental foram definidas estratégias de mobilização, sugestões de aprimoramentos

no questionário, bem como disponibilizados agentes para coleta das informações em campo. A

experiência dos agentes de combate de endemias, que já realizam visitas domiciliares para ações

de controle vetorial, permitiu maior credibilidade na ação, tanto pela facilidade de abordagem

do público como do reconhecimento dos agentes pela população.

A pesquisa de campo foi fundamentada em dados estatísticos adotados no Levantamento

Rápido do Índice de Infestação por Aedes aegypti (LIRAa), nacionalmente utilizado para controle

de vetores. De acordo com o número de domicílios, foi definida uma amostra de 5,2% das

residências. Quarenta agentes de combate de endemias foram convocados para realizar a

aplicação dos questionários e a distribuição foi determinada com base na última amostra

aleatória gerada pelo LIRAa em 2017.

Em contrapartida, o IBAM organizou uma atividade de formação para esses agentes para

apresentação do que é o PMSB, seus componentes e etapas. Também foram apresentadas a

metodologia do trabalho, as perguntas do questionário e sanadas dúvidas.

Assim, a pesquisa de percepção social se estruturou da seguinte forma (Quadro 4):


Versão preliminar

28

Quadro 4. Estrutura da pesquisa de percepção social

Moradores Funcionários da Administração Pública Representações comunitárias

Metodologia utilizada Pesquisa de campo Formulário online Formulário online Entrevistas

Setores mobilizados Distribuição espacial

aleatória do LIRAa

Internet

(site da Prefeitura e

redes sociais)

Prefeitura Municipal de Mesquita Associações e lideranças de bairros

Amostra alcançada

5,2% dos domicílios

residenciais (3.295

unidades)

72 moradores 60 funcionários-moradores

9 representações de bairro, sendo 7

associações de moradores 2 lideranças

comunitárias.

Período de aplicação 1 de agosto a 6 de

setembro/2017

11 de agosto a 25 de

setembro/2017 11 de agosto a 25 de setembro/2017 9 de agosto a 15 de setembro/2017

Mídias utilizadas

Questionários

impressos, folhetos e

cartazes informativos

Link no site e nas

redes sociais da

PMM, divulgação por

e-mail e whatsapp.

E-mail interno da PMM (endomarketing) Reuniões e entrevistas individuais


Versão preliminar

29

Entre os entrevistados, 58% eram do sexo feminino e 42% do sexo masculino. A média de idade

do morador entrevistado é de 49 anos e a média de moradores por residência é de 3,59. O bairro

com maior número de entrevistados foi Chatuba, com 564 moradores, seguido de Vila Emil

(344), Edson Passos (328) e Banco de Areia (304). Por concentrarem a maior parcela da

população, estes bairros são mais representativos na média municipal, o que suscitou uma

análise diferenciada considerando dados absolutos para dar confiabilidade aos percentuais.

Com relação ao abastecimento de água potável, destacou-se a intermitência do fornecimento

em diversos bairros. O receio da falta de água se reflete na adoção de diferentes formas de

armazenamento domiciliar como caixas d’águas e cisternas. Do total, 29,5% indicaram sofrer de

intermitência constante, sendo a frequência de uma vez por semana a mais comum (25%),

principalmente nos bairros de Chatuba e Cruzeiro do Sul.

Sobre o esgotamento sanitário, a maioria apontou que seu esgoto é direcionado à rede coletora,

o que demonstra que os moradores não identificam a correlação entre a destinação do esgoto

das suas casas e a poluição dos corpos hídricos do Município. Outras formas de destinação final

de esgotos foram relatadas em Vila Norma, onde 54% dos moradores indicaram valas a céu

aberto, 32% fossas sépticas e 11% rios ou córregos. Em Vila Emil, 27% informaram que o esgoto

era drenado para rios ou córregos próximos.

Apesar da ocorrência de alagamentos e inundações ser identificada por menos de 30% dos

entrevistados, a drenagem pluvial foi o tema mais apontado pelas representações comunitárias

para sugestão de melhorias da infraestrutura e cobertura. Em alguns casos, como Jacutinga,

Edson Passos e Chatuba, moradores informaram que já sofreram perdas e danos por conta de

alagamentos.

Os resultados da pesquisa permitem concluir que, de modo geral, os serviços de limpeza urbana

e manejo de resíduos sólidos são os mais reconhecidos e bem avaliados pela população, com

destaque para a coleta de lixo domiciliar. Entretanto, 77,6% dos entrevistados, incluindo os

funcionários, desconhecem que os resíduos sólidos do Município são corretamente destinados

ao aterro sanitário da Central de Tratamento de Resíduos de Nova Iguaçu. Por outro lado, o

descarte irregular de lixo nas vias públicas, sobretudo entulho, foi apontado por praticamente

todas as associações entrevistadas.

Os dados extraídos desta pesquisa foram avaliados em conjunto com os dados técnicos

levantados, sendo igualmente considerados nas proposições de encaminhamentos e

recomendações técnicas para melhoria dos componentes do saneamento básico.

4.2. Diagnóstico técnico dos serviços públicos de saneamento básico

O serviço público pode ser definido como uma atividade para a satisfação concreta de

necessidades da população, materiais ou imateriais, executada sob regime de direito público. A

Lei de Diretrizes Nacionais para o Saneamento Básico – Lei nº 11.445/2007 – considera o

saneamento básico como o conjunto de serviços, infraestruturas e instalações operacionais que

propiciam no Município o abastecimento de água potável, o esgotamento sanitário, a drenagem

e manejo de águas pluviais urbanas, e a limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos.


Versão preliminar

30

No Estado do Rio de Janeiro, a Companhia Estadual de Água e Esgotos (CEDAE) é responsável

pelo abastecimento de água potável em 64 dos 92 Municípios do Estado e pelos serviços de

esgotamento sanitário de 29 destes. Os demais Municípios possuem sistemas operados por

serviços municipais (autônomos ou prefeituras) ou por empresas privadas.

No Município de Mesquita, tanto os serviços de abastecimento de água potável quanto os de

esgotamento sanitário são realizados pela CEDAE. O contrato de programa com a concessionária

foi iniciado em 2008, tem validade até 2038, e está fundamentado no convênio de cooperação

técnica entre a CEDAE e o Município de Mesquita.

Os serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos estão sob responsabilidade

das Secretarias Municipais de Obras, Serviço Público e Defesa Civil (SEMOSPDEC) e de Meio

Ambiente e Urbanismo (SEMMURB), sendo algumas das atividades executadas diretamente

pela SEMOSPDEC e outras por meio de contratação a terceiros. Os serviços de drenagem e

manejo de águas pluviais urbanas também estão sob responsabilidade da SEMOSPDEC.

As informações sobre os serviços públicos de saneamento básico executados no Município, para

os quatro componentes, encontram-se resumidamente descritas no Quadro 5.

Quadro 5. Informações sobre os serviços públicos de saneamento básico

ABASTECIMENTO DE ÁGUA POTÁVEL

Prestador dos serviços CEDAE

Sistema implantado Sistema integrado do Guandu (SIN GUANDU)

Outorga de uso consuntivo Sim

Consumo per capita 169,60 L/ hab. dia

População atendida 97,06%

Volume produzido 21.995.000 m³/ano

Recurso hídrico utilizado Manancial superficial

Ações para reaproveitamento de água pluvial Inexistentes

Sensibilização e educação ambiental Inexistentes ou de baixa eficiência

Qualidade da água Atendimento aos padrões de potabilidade

Índice de micromedição 59,40%

Índice de perdas físicas 51,09%

Índice de perdas no faturamento 73,44%

Inadimplência 58,93%

Cadastro de soluções alternativas Não existente

ESGOTAMENTO SANITÁRIO

Prestador do serviço CEDAE


Versão preliminar

31

Outorga de uso não consuntivo Não

Produção per capita 169,6 L/hab. dia

População atendida 74.641 hab

Cobertura da rede existente 43,71%

Índice de coleta 31,52%

Tipo de rede Mista

Lançamentos clandestinos Existentes

Índice de tratamento 0,00%

Eficiência no tratamento Superior a 90%

Sensibilização e educação ambiental Inexistente ou de baixa eficiência

Cadastro de soluções individuais Parcialmente

DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS URBANAS

Prestador dos serviços Prefeitura Municipal - SEMOSPDEC

Expansão da área urbana Orientada pelo Plano Diretor Municipal

Cadastro técnico Não existente

Cobertura da rede de microdrenagem 96%

Impermeabilização Sem fiscalização

Manutenção Corretiva

Preservação de APP e fundos de vale Inexistente

Lançamentos clandestinos Existentes

Inundações e alagamentos Ocorrências recorrentes

Sensibilização e educação ambiental Inexistentes

LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Atribuição/responsabilidade dos serviços Competência difusa/imprecisa

(SEMOSPDEC / SEMUS / SEMMURB)

Prestador do serviço Pérola; CTR Nova Iguaçu

Gestão associada Não

Geração per capita 0,92 kg/hab.dia (RSU) 0,71 kg/hab.dia (RDO)

Cobertura dos serviços de limpeza urbana (varrição)

21,3%

Cobertura dos serviços de limpeza urbana (poda, capina, limpeza boca de lobo)

Irregular


Versão preliminar

32

Abrangência do serviço de coleta de RDO 100%

Abrangência da Coleta Seletiva 10% da população

Índice de recuperação de recicláveis 0,59% de RSU

Cadastro de grandes geradores Não

Controle dos geradores de RSS Parcial

Controle dos geradores de RCC Não

Destinação final dos RCC Sem tratamento. Controle ineficiente dos

quantitativos.

Tratamento dos resíduos orgânicos Não

Disposição final dos resíduos sólidos Aterro sanitário

Rejeitos encaminhados para disposição final Rejeitos e resíduos misturados

Estrutura de fiscalização e monitoramento Deficiente

Instância de controle social Não atuante

Sensibilização e educação ambiental Deficiente


Versão preliminar

33

5. PROSPECTIVA POPULACIONAL

O planejamento dos serviços públicos de saneamento básico perpassa por esboçar um sistema

que ofereça serviços adequados e compatíveis ao crescimento da população durante o período

de vigência do PMSB-Mesquita, previsto para 20 anos.

Ao longo desse período, a previsão da população municipal futura será definida, de modo

criterioso, com base na evolução demográfica do passado próximo, a fim de que a margem de

erro seja pouco significativa. Mesmo que a análise da prospectiva populacional busque

resultados confiáveis, é importante ressaltar que poderão ocorrer eventos inesperados que

modifiquem a trajetória prevista para o crescimento populacional do Município.

Conforme Censo do IBGE de 2010, a população total do Município era de 168.376 habitantes,

sendo toda ela concentrada na área urbana.

Com base nos dados censitários apresentados pelo IBGE (2010-2017) e na aplicação de métodos

estatísticos para projeção populacional foi possível realizar a projeção gráfica do crescimento

populacional no horizonte de vigência do Plano. Também foram considerados outros estudos

demográficos existentes para o Município, sendo os mais recentes o Plano Estratégico de

Desenvolvimento Urbano Integrado da Região Metropolitana do Rio de Janeiro (PDUI-RMRJ,

2017) e o Estudo Regional de Saneamento Básico (ERSB, 2013) (Figura 6).

Figura 6. Projeção gráfica do crescimento populacional

Para o conjunto de dados apresentados, foi possível observar que, entre os anos de 2018 a 2037,

a população apresenta uma tendência de crescimento. Não foram identificados população

flutuante e fluxos migratórios significativos no Município.

Os métodos geométrico e aritmético conduziram a valores bastante aproximados, enquanto a

projeção da curva logarítmica demonstrou um afastamento das demais. Neste último método,

não foi observado crescimento populacional.

A projeção efetuada pelo PDUI-RMRJ (2017) considera que o crescimento médio da população

metropolitana será estável, não havendo alterações significativas na dinâmica populacional, seja

por migração ou nascimento. No entanto, conduz a valores estimados futuros mais elevados,

que poderão vir a ser ou não verdadeiros, quando comparados às demais projeções.

Já no ERSB (2013) as dinâmicas demográficas de Mesquita foram avaliadas como semelhantes

ao Município de Nova Iguaçu, do qual Mesquita se emancipou, sendo consideradas as mesmas

150000

160000

170000

180000

190000

200000

210000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Aritmética Geométrica Curva Logarítmica PDUI ERSB


Versão preliminar

34

taxas de crescimento para ambos. No entanto, esse pressuposto levou a taxas de crescimento

muito superiores a das outras projeções.

Assim, a curva selecionada como a de melhor ajuste para a construção dos cenários e elaboração

do PMSB-Mesquita foi a curva estimada pelos métodos geométrico e aritmético, que são

coincidentes. A representação numérica da projeção populacional adotada encontra-se

demonstrada na Tabela 1.

Tabela 1. Projeção populacional adotada para o PMSB-Mesquita

Ano População total

(hab.) Ano

População total (hab.)

2018 171.699 2028 175.945

2019 172.119 2029 176.375

2020 172.540 2030 176.807

2021 172.962 2031 177.239

2022 173.385 2032 177.673

2023 173.809 2033 178.107

2024 174.234 2034 178.543

2025 174.660 2035 178.979

2026 175.087 2036 179.417

2027 175.516 2037 179.856

Para efeitos de planejamento é importante considerar uma margem de segurança nas

estimativas populacionais para evitar precoces sobrecargas aos sistemas de saneamento básico.

Caso a população estimada seja inferior ou superior à população contabilizada para aquele

momento, a mesma deve ser corrigida de forma a refletir a população real existente.


Versão preliminar

35

6. CENÁRIOS DO SANEAMENTO BÁSICO

A construção de cenários objetiva transformar as incertezas do ambiente em condições

racionais para a tomada de decisão, servindo de referencial para a elaboração do planejamento

estratégico. Assim, o processo de construção dos cenários para o PMSB-Mesquita inicia-se na

definição das variáveis ou fatores críticos para a evolução do saneamento básico, no horizonte

temporal definido de 20 anos (Quadro 6).

Quadro 6. Fatores críticos para cada componente do saneamento básico

FATORES CRÍTICOS

Abastecimento de água potável

• Consumo per capita • Crescimento da população/população atendida • Índices de perdas • Qualidade da água • Abastecimento em zonas não atendidas • Sensibilização e educação ambiental

Esgotamento sanitário

• Ineficiência de coleta • Ineficiência do tratamento • População atendida • Adesão à rede separadora absoluta • Corpo receptor

Drenagem e manejo das águas pluviais urbanas

• Impermeabilização do solo • Situação dos fundos de vale • Sensibilização e educação ambiental • Qualidade e capacidade do corpo receptor • Ocupação em áreas de risco

Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos

• Cobertura dos serviços de limpeza urbana • Cobertura e abrangência da coleta seletiva • Índice de recuperação de materiais recicláveis • Gestão de RCC e RSS • Sustentabilidade da disposição final • Sensibilização e educação ambiental

Considerando os fatores apresentados para os quatro componentes do saneamento básico

como itens ponderáveis, foi possível estabelecer dois cenários de evolução: cenário tendencial

e cenário desejável.

O Quadro 7 apresenta as principais características dos aspectos abordados na construção dos

cenários.

• Demandas dos serviços seguirá a tendência atual, ou seja, a evolução

está baseada no histórico do crescimento populacional e da prestação

dos serviços.

Cenário Tendencial

• Demandas dos serviços de saneamento básico considerará melhorias

com vistas à universalização e à integralidade.

Cenário Desejável


Versão preliminar

36

Quadro 7. Características dos cenários tendencial e desejável

SERVIÇOS PÚBLICOS DE SANEAMENTO BÁSICO

Aspectos Cenário Tendencial Cenário Desejável


Outorga de uso consuntivo Sim Sim

Consumo per capita 169,60 L/ hab. dia 169,6 L/hab. dia

População atendida 97,06% 100%

Volume produzido 21.995.000 m³/ano 21.995.000 m³/ano

Recurso hídrico utilizado Manancial superficial Manancial superficial

Reaproveitamento de água pluvial Inexistentes Consistentes

Sensibilização e educação ambiental

Inexistentes ou de baixa eficiência

Existentes e de forte impulso

Qualidade da água Atendimento aos padrões de

potabilidade Atendimento aos padrões de

potabilidade

Índice de micromedição 59,40% 100%

Índice de perdas físicas 51,09% 29%

Índice de perdas no faturamento 73,44% 29%

Inadimplência 58,93% 25%

Cadastro de soluções alternativas Não existente Existente


Outorga de uso não consuntivo Não Sim

Produção per capita 169,6 L/hab. dia Compatível com a água

consumida (per capita) por meio da relação água/esgoto

População atendida 74.641 hab 176.000 hab

Cobertura da rede existente 43,71% 98%

Índice de coleta 31,52% 98%

Índice de tratamento 0,00% 90%

Eficiência no tratamento Superior a 90% Superior a 90%

Tipo de rede Mista Separador absoluto


Inexistente ou de baixa eficiência

Existente e de forte impulso

Cadastro de soluções individuais Parcialmente Existente e completo


Versão preliminar

37




Expansão da área urbana Orientada pelo Plano Diretor

Municipal Orientada pelo Plano Diretor

Municipal

Cadastro técnico Não existente Existente e completo

Cobertura da rede de microdrenagem

96% 100% da malha urbana

Plano diretor de drenagem Existente e não implementado

Existente e em processo de implementação

Impermeabilização Sem fiscalização Fiscalização ativa

Manutenção Corretiva Preventiva e corretiva

Preservação de APP e fundos de vale

Inexistente Existência de ações

consistentes

Lançamentos clandestinos Existentes Inexistentes


Inexistentes Existentes e de forte impulso


Gestão associada Não Sim

Atribuição/responsabilidade dos serviços

Competência difusa/imprecisa (SEMOSPDEC / SEMUS /

SEMMURB) Competências bem definidas

Geração per capita 0,92 kg/hab.dia (RSU) 0,71 kg/hab.dia (RDO)

0,92 kg/hab.dia (RSU) 0,71 kg/hab.dia (RDO)

Cobertura dos serviços de limpeza urbana (varrição)

21,3% 100%

Cobertura dos serviços de limpeza urbana (poda, capina, limpeza

boca de lobo) Irregular

100% de forma regular (periódica)

Abrangência do serviço de coleta de RDO

100% 100% de forma regular

(periódica)

Abrangência da Coleta Seletiva 10% da população

100% abrangência nas modalidades porta a porta e pontos de entrega voluntária priorizando a participação de

catadores

Índice de recuperação de recicláveis

0,59% de RSU 60% dos RSU

Cadastro de grandes geradores Não Sim

Controle dos geradores de RSS Parcial Sim

Controle dos geradores de RCC Não Sim

Destinação final dos RCC Sem tratamento. Controle

ineficiente dos quantitativos.

Implantação de ecopontos e tratamento dos RCC. Controle efetivo dos

quantitativos.


Versão preliminar

38



Tratamento dos resíduos orgânicos

Não Sim

Disposição final dos resíduos sólidos

Aterro sanitário Aterro sanitário

Rejeitos encaminhados para disposição final

Rejeitos e resíduos misturados

Somente rejeito encaminhado para disposição final

Estrutura de fiscalização e monitoramento

Deficiente

Ativa e conectada entre as secretarias municipais

envolvidas (SEMMURB/SEMOSPDEC/SEMUS)

Instância de controle social Não atuante Ativa e atuante


Deficiente Efetiva

Na comparação dos cenários prospectados, o cenário a ser trabalhado no Município de

Mesquita é aquele focado no cumprimento das metas do Plano Nacional de Saneamento Básico

(PLANSAB), do Plano Nacional de Resíduos Sólidos (PLANARES) e do Plano Estadual de Resíduos

Sólidos do Rio de Janeiro (PERS-RJ), com vistas ao alcance da universalização do atendimento

aos serviços públicos de saneamento básico, ou seja, o Cenário Desejável.

No entanto, em algumas situações foi proposto também um Cenário Intermediário que busca

alcançar as metas, porém de forma mais gradual, podendo ser uma alternativa factível em

algumas situações, pois considera as dificuldades que o Município enfrenta nos curto e médio

prazos.


Versão preliminar

39

7. DEMANDAS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE SANEAMENTO BÁSICO

O estudo de demandas futuras para os quatros componentes do saneamento básico considerou

os cenários prospectados para o horizonte temporal do PMSB-Mesquita de 20 anos. No entanto,

serão apresentados os estudos dos cenários selecionados (desejável e intermediário). Todavia,

a título de comparação quando das representações gráficas dos cenários, será demonstrada,

também, a evolução das demandas incluindo o cenário tendencial, ou seja, aquele sem

nenhuma melhoria de prestação dos serviços.

7.1. Abastecimento de água potável

O abastecimento de água potável de Mesquita se dá por meio do Sistema Integrado do Guandu

(SIN GUANDU). Uma derivação da Nova Adutora da Baixada Fluminense direciona a água para o

Booster JK e, a partir dele, a água é distribuída a todos os bairros de Mesquita, além do bairro

Caonze em Nova Iguaçu.

Diante desta realidade, para uma avaliação coerente da oferta de água versus o consumo e a

demanda atual e futura, foram consideradas as populações residentes de Mesquita e do bairro

Caonze de Nova Iguaçu, somadas. Os parâmetros de consumo e crescimento adotados para o

Caonze foram obtidos no PMSB de Nova Iguaçu.

Para o abastecimento de água potável, previu-se a ampliação da rede de distribuição de forma

a garantir a universalização da prestação desse serviço e a superação dos fatores críticos.

Dentre os fatores críticos, destacam-se as perdas do sistema de distribuição, sejam elas físicas

ou aparentes. Foi verificado que a existência de ligações clandestinas, a depredação das redes e

a dificuldade na detecção de vazamentos prejudicam o fornecimento de água e agravam o

cenário de escassez de água encontrado em Mesquita.

7.1.1. Estimativa de consumo efetivo per capita

O consumo médio per capita corresponde ao consumo médio de água que uma pessoa consome

por dia. Diversos fatores influenciam a quantidade de água consumida pela população, a saber:

(i) proximidade de água do domicílio; (ii) condições climáticas; (iii) hábitos da população; (iv)

características socioeconômicas; (v) instalações hidrossanitárias dos imóveis; (vi) qualidade da

água distribuída e; (vii) valor da tarifa.

O consumo per capita admitido no SNIS(2015) para os dias atuais foi o mesmo considerado para

o Cenário Desejável, ou seja, 169,60L/hab.dia. Entretanto, não há impedimentos para a

promoção de ações de educação e sensibilização para o consumo racional da água.

O consumo médio per capita de Mesquita encontra-se acima do valor de referência de consumo

mínimo indicado pela Organização das Nações Unidas (ONU), de 110 litros de água por dia. No

entanto, quando comparado com dados da literatura para Municípios de mesmo porte

populacional, observa-se que o consumo per capita de Mesquita encontra-se abaixo da média,

de 250 a 300L/hab.dia.


Versão preliminar

40

7.1.2. Estimativa das perdas no sistema

O abastecimento de água potável por meio de redes gerais de distribuição caracteriza-se pela

captação da água bruta, seu tratamento, transporte e fornecimento à população. No decorrer

desse fluxo, em função de diversas causas, o sistema está sujeito a perdas de água, que podem

ser reais ou aparentes.

De acordo com o SNIS-AE (2015), o índice de perdas reais no sistema de abastecimento de água

potável de Mesquita é de 51,09%.

Como o índice zero de perdas é puramente teórico, uma vez que as tubulações se encontram

enterradas e sob pressão e, portanto, sujeitas a ocorrência de vazamentos não visíveis, e os

hidrômetros apresentam certo grau de imprecisão, especialmente quando submetidos a vazões

baixas, o Cenário Desejável procurou trabalhar com um nível de perdas aceitável, tanto sob o

aspecto da preservação dos recursos naturais quanto do ponto de vista econômico.

Nesse sentido, o PLANSAB definiu metas para o índice de perdas em âmbito nacional na

distribuição de água, estimado em 33% para 2018, 32% para 2023 e 29% para 2033.

No Cenário Desejável, para atingir as metas impostas pelo PLANSAB já na primeira década, as

perdas deverão ser reduzidas em 3,18% até 2023 e nos demais anos de validade do PMSB-

Mesquita na ordem de 0,3% a.a. Foi proposto, neste caso, um Cenário Intermediário, no qual a

meta do PLANSAB será atingida após 15 anos, entre os anos de 2033 e 2034, e mantida a partir

desta data, o que significa que, para atingir o patamar de 29% em 2033, as mesmas devem ser

reduzidas anualmente no fator 1,38% a.a., conforme projeção apresentada naTabela 2.

Tabela 2. Previsão da redução de perdas nos cenários escolhidos

Ano Cenário Desejável Cenário Intermediário

Perdas previstas (%) Perdas previstas (%)

2018 47,91 49,71

2019 44,73 48,33

2020 41,54 46,95

2021 38,36 45,57

2022 35,18 44,19

2023 32,00 42,81

2024 31,70 41,43

2025 31,40 40,05

2026 31,10 38,66

2027 30,80 37,28

2028 30,50 35,90

2029 30,20 34,52

2030 29,90 33,14

2031 29,60 31,76

2032 29,30 30,38

2033 29,00 29,00

2034 28,70 29,00


Versão preliminar

41

2035 28,40 29,00

2036 28,10 29,00

2037 27,80 29,00

Dado o volume significativo de perdas no sistema de abastecimento de água no Município de

Mesquita (Figura 7) é real a necessidade de reduzi-las.

Figura 7. Progressão das perdas nos cenários prospectados

O SNIS-AE adota duas fórmulas de cálculo para o índice de perdas de água. Uma delas, que

resulta no índice de perdas na distribuição, compara o volume de água disponibilizado para a

distribuição e o volume consumido. Portanto, se refere às perdas reais.

Para alcançar o índice de 29% de perdas reais apontado nos Cenários Desejável e Intermediário,

deverá ser implementado um programa consistente de combate e controle de perdas composto

por: (i) realização de campanhas de investigação em campo para a detecção de vazamentos; (ii)

redução no tempo entre a detecção do vazamento e o reparo efetivo; (iii) melhoria dos materiais

e da manutenção; (iii) controle de pressão, uma vez que quanto maior for a pressão, maior a

ocorrência de novos vazamentos e maior a vazão de cada vazamento; (iv) e ainda o controle dos

níveis dos reservatórios, evitando perdas por extravasamentos.

A outra fórmula, que resulta no índice de perdas de faturamento, corresponde à comparação

entre o volume de água disponibilizado para distribuição e o volume faturado. De acordo com

SNIS-AE (2015), o índice de perdas no faturamento em Mesquita foi de 73,44%. O elevado índice

de perdas de faturamento reduz a receita da empresa e, por conseguinte, sua capacidade de

investir e de obter financiamentos. Ações possíveis para combater e controlar este tipo de

perdas seriam: (i) gerenciamento da hidrometria; (ii) combate a fraudes e irregularidades; (iii)

modernização do sistema comercial; (iv) e atualização do cadastro comercial.

7.1.3. Estimativa do volume consumido e produzido

A estimativa do volume consumido no horizonte de vigência deste PMSB-Mesquita foi obtida

pela relação do volume per capita, população total e índice de atendimento.

0

10

20

30

40

50

60

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011121314151617181920

Perdas (%

)

Anos

Tendencial Desejável Intermediário


Versão preliminar

42

De acordo com os dados disponibilizados no Sistema Nacional de Informações sobre

Saneamento-Água e Esgoto (SNIS-AE, 2015), em Mesquita, o índice de cobertura dos serviços de

abastecimento de água potável em relação à população total é de 97,06%. Assim, para o Cenário

Desejável, a universalização será alcançada em cinco anos, ou seja, a partir de 2023, 100% da

população será atendida. A Tabela 3Erro! Fonte de referência não encontrada. apresenta as

estimativas dos volumes consumidos por ano.

Tabela 3. Estimativas do volume consumido por ano - Mesquita

Ano População total (hab) Cenário Desejável

Volume consumido (m3)

2018 171.695 10.316.126

2019 172.110 10.445.473

2020 172.525 10.575.324

2021 172.939 10.705.616

2022 173.354 10.731.306

2023 173.769 10.756.996

2024 174.184 10.782.686

2025 174.599 10.808.376

2026 175.014 10.834.067

2027 175.429 10.859.757

2028 175.843 10.885.385

2029 176.258 10.911.075

2030 176.673 10.936.765

2031 177.088 10.962.456

2032 177.503 10.988.146

2033 177.918 11.013.836

2034 178.333 11.039.526

2035 178.747 11.065.154

2036 179.162 11.090.844

2037 179.577 11.116.535

No período de vigência do PMSB-Mesquita, o volume consumido no Cenário Desejável, que

prevê a universalização, será de 11.116.535m3/ano (Figura 8).

9800000

10000000

10200000

10400000

10600000

10800000

11000000

11200000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011121314151617181920Volu

me consum

ido (m

³)

Anos

Tendencial Desejável


Versão preliminar

43

Figura 8. Estimativa de consumo no Cenário Desejável em comparação ao Cenário Tencencial

O bairro Caonze, em Nova Iguaçu, também é atendido pela linha que abastece Mesquita e, por

isso, o volume de água consumido pelo bairro também foi estimado. De acordo com o PMSB de

Nova Iguaçu (2013), o consumo per capita dos moradores do Município é de 240,20L/hab.dia.

Estima-se que, em 2037, quando 7.490 pessoas residirão no bairro Caonze, haverá um

incremento de consumo de 656.705,84m³ por ano.

O volume produzido é aquele captado, tratado e colocado à disposição para o consumo da

população. De acordo com o prestador do serviço, a CEDAE, são produzidos e colocados à

disposição para a população de Mesquita 21.995.000m³ de água por ano.

Ao serem comparados os volumes produzidos com aquele consumido é possível verificar que o

sistema opera com volumes superiores ao efetivamente consumido pela população em todos

os cenários (Figura 9).

Figura 9. Volume produzido versus volume consumido (m³)

Todavia, ao se contabilizar as perdas no sistema, na ordem de 51,09%, verifica-se que

aproximadamente 11.237.245,5m³ de água captada e tratada no ano são perdidas no sistema

de distribuição, o que equivale ao volume presumido de consumo anual para o último ano de

vigência do PMSB-Mesquita.

Desta forma, verifica-se que o volume efetivo distribuído é de 10.757.754,5m³, ou seja, 48,9%

do volume captado e tratado é, efetivamente, distribuído. Este volume é inferior ao consumo

atual de 10.912.530,6m³/ano e à expectativa de volume de consumo projetada para o final de

vigência do PMSB-Mesquita, considerando ambos os cenários (Figura 10).

0,00E+00

5,00E+06

1,00E+07

1,50E+07

2,00E+07

2,50E+07

Volume produzido

em 2015

Volume consumido

em 2015

Volume estimado

de consumo - CT

(20 anos)

Volume estimado

de consumo CD

(20 anos)

Mesquita Bairro K11


Versão preliminar

44

Figura 10. Volume efetivo distribuído versus volume consumido (m³)

É possível observar que as perdas físicas são um dos fatores determinantes para a falta de água

no Município. Caso a redução das perdas proposta pelos Cenários Desejável e Intermediário se

confirme, em dois anos o volume efetivo distribuído seria superior ao volume consumido. Por

outro lado, a previsão é que o déficit aumente no decorrer dos anos se nenhuma intervenção

for feita.

Conforme anunciado pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, uma nova estação de

tratamento de água, a ETA Novo Guandu, com capacidade para produzir 12.000L/s de água

potável, será construída, buscando aumentar a oferta para a Baixada Fluminense, incluindo o

Município de Mesquita. No entanto, não há previsão para o início da execução das obras.

Diante do exposto, tanto o aumento da oferta de água quanto a redução de perdas representam

maneiras, não conflitantes, de solucionar o problema da intermitência de água no Município.

Todavia, a redução de perdas físicas deve ser priorizada, visto que permite utilizar as instalações

existentes para aumentar a oferta, sem expansão do sistema produtor, e ainda diminuir os

custos de produção – mediante redução do consumo de energia, de produtos químicos, entre

outros.

7.1.4. Estimativa das vazões demandadas

O volume de água consumida apresenta variações constantes. Para estimar as variações nas

vazões do sistema de abastecimento de água no horizonte temporal do PMSB-Mesquita, os

coeficientes médios adotados (K1, K2, K3) estão representados no Quadro 8.

Quadro 8. Coeficientes adotados para estimativa das variações

Coeficiente Descrição Valor

K1 Coeficiente do dia de maior consumo 1,2

K2 Coeficiente da hora de maior consumo 1,5

K3 Coeficiente da hora de menor consumo 0,5

0,00E+00

2,00E+06

4,00E+06

6,00E+06

8,00E+06

1,00E+07

1,20E+07

1,40E+07

Volume efetivo

distribuído em

2015

Volume

consumido em

2015

Volume estimado

de consumo - CT

(20 anos)

Volume estimado

de consumo CD

(20 anos)

Mesquita Bairro K11


Versão preliminar

45

As vazões médias calculadas para o cenário adotado (Desejável) podem ser visualizadas na

Tabela 4.

Tabela 4. Vazões médias no cenário adotado (l/s)

Vazões médias no Cenário Desejável

Ano População

(hab)

Consumo médio per

capita

Q médio

K1 QDMC K2 QDHM

C K3 QHMC

2018 171.695 169,60 327,12 1,2 392,55 1,5 588,82 0,5 163,56

2019 172.110 169,60 331,22 1,2 397,47 1,5 596,20 0,5 165,61

2020 172.525 169,60 335,34 1,2 402,41 1,5 603,61 0,5 167,67

2021 172.939 169,60 339,47 1,2 407,37 1,5 611,05 0,5 169,74

2022 173.354 169,60 340,29 1,2 408,34 1,5 612,52 0,5 170,14

2023 173.769 169,60 341,10 1,2 409,32 1,5 613,98 0,5 170,55

2024 174.184 169,60 341,92 1,2 410,30 1,5 615,45 0,5 170,96

2025 174.599 169,60 342,73 1,2 411,28 1,5 616,92 0,5 171,37

2026 175.014 169,60 343,55 1,2 412,26 1,5 618,38 0,5 171,77

2027 175.429 169,60 344,36 1,2 413,23 1,5 619,85 0,5 172,18

2028 175.843 169,60 345,17 1,2 414,21 1,5 621,31 0,5 172,59

2029 176.258 169,60 345,99 1,2 415,19 1,5 622,78 0,5 172,99

2030 176.673 169,60 346,80 1,2 416,16 1,5 624,24 0,5 173,40

2031 177.088 169,60 347,62 1,2 417,14 1,5 625,71 0,5 173,81

2032 177.503 169,60 348,43 1,2 418,12 1,5 627,18 0,5 174,22

2033 177.918 169,60 349,25 1,2 419,10 1,5 628,64 0,5 174,62

2034 178.333 169,60 350,06 1,2 420,07 1,5 630,11 0,5 175,03

2035 178.747 169,60 350,87 1,2 421,05 1,5 631,57 0,5 175,44

2036 179.162 169,60 351,69 1,2 422,03 1,5 633,04 0,5 175,84

2037 179.577 169,60 352,50 1,2 423,00 1,5 634,51 0,5 176,25

7.1.5. Estimativa da reservação necessária

O sistema de reservação é composto por dois reservatórios, cuja capacidade total é de

10.000m³. No entanto, devido à baixa oferta da retaguarda, as estruturas estão subutilizadas.

Na ausência de dados suficientes, o volume mínimo armazenado necessário para compensar a

variação será igual ou superior a 1/3 do volume distribuído no dia de consumo máximo (VDM),

desde que a adução seja contínua durante as 24 horas do dia. Desta forma, as estimativas de

reservação para o cenário adotado poderão ser visualizadas na Tabela 5.

Tabela 5. Reservação estimada no cenário adotado

Cenário Desejável

Ano VDM (l/s) VDM (m3/s) Reservação necessária (m3)

2018 33.916.031 33.916 11.305


Versão preliminar

46

Cenário Desejável

Ano VDM (l/s) VDM (m3/s) Reservação necessária (m3)

2019 34.341.282 34.341 11.447

2020 34.768.188 34.768 11.589

2021 35.196.545 35.197 11.732

2022 35.281.006 35.281 11.760

2023 35.365.467 35.365 11.788

2024 35.449.928 35.450 11.817

2025 35.534.388 35.534 11.845

2026 35.618.849 35.619 11.873

2027 35.703.310 35.703 11.901

2028 35.787.567 35.788 11.929

2029 35.872.028 35.872 11.957

2030 35.956.489 35.956 11.985

2031 36.040.950 36.041 12.014

2032 36.125.411 36.125 12.042

2033 36.209.871 36.210 12.070

2034 36.294.332 36.294 12.098

2035 36.378.589 36.379 12.126

2036 36.463.050 36.463 12.154

2037 36.547.511 36.548 12.183

As estimativas do bairro Caonze, em Nova Iguaçu, também atendido pela linha que abastece

Mesquita, demonstraram a necessidade de um incremento de reservação de 720m³ em 2037.

Estimou-se que, atualmente, exista um déficit de 20% da capacidade dos reservatórios, pois são

necessários em torno de 12.000m³ para atender as populações de Mesquita e do bairro Caonze.

Caso nenhuma estrutura de reservação seja construída no período de 20 anos, com o aumento

da demanda, o déficit de 20% será agravado e estima-se que, em 2037, o déficit gire em torno

de 25%.

No Cenário Desejável, que objetiva a universalização dos serviços, devem ser previstos

investimentos para o aumento da capacidade dos reservatórios existentes, com acréscimo de

3.000m³. Caso este cenário se confirme e toda a população seja atendida pelo serviço, mas não

ocorram intervenções para ampliação da reservação, estima-se que o déficit chegue a 30%

(Figura 11).


Versão preliminar

47

Figura 11. Capacidade de reservação atual e nos cenários prospectados

7.1.6. Estimativa de expansão da rede de distribuição

A cobertura da rede de distribuição de água alcança 97,06% da população, com extensão total

de 226km e densidade média de 4,80m por ligação. A expansão da rede de distribuição

corresponde à instalação de canalização em ruas onde ela inexiste. A partir das estimativas

projetadas, foi possível observar que serão necessários 18km de rede para o atendimento de

100% da população no ano de 2037.

Além da expansão da rede de distribuição, outras intervenções podem se fazer necessárias para

regularizar o abastecimento de água, tais como: (i) a substituição de tubos esclerosados; (ii) a

construção e/ou substituição de troncos para otimizar a distribuição; (iii) a instalação de válvulas

para controle da pressão; (iv) a instalação de elevatórias.

Se faz fundamental destacar que a estimativa apresentada é referencial e para expansão da rede

será necessário contar com a elaboração de projetos específicos que apresentem de forma

detalhada os componentes da rede e sua real extensão, com a priorização de áreas de maior

demanda, como os bairros Vila Norma, Banco de Areia e Chatuba, que concentram a população

não atendida pela rede pública de água potável.

7.1.7. Determinantes técnicos para o atendimento da demanda

Foi possível verificar que o sistema de abastecimento de água é ineficiente e não consegue

atender a população a contento, ainda que apresente uma alta cobertura. Embora a produção

de água forneça volumes superiores àqueles consumidos, os altos índices de perdas reduzem o

volume disponibilizado a patamares inferiores à demanda, tornando a oferta insuficiente. Há

um projeto previsto para ampliação da produção de água, todavia, medidas para a redução de

perdas se mostram mais contundentes, pois garantiriam o aumento da oferta e economia para

o sistema.

Novos reservatórios devem ser implantados, visto que a demanda atual por reservação já se

encontra reprimida, garantindo pressões entre 10 e 50mca para os setores abastecidos,

conforme orientação da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT). Outros fatores

-5000 0 5000 10000 15000

2018

2037 - CT

2037 - CD

Volume de reservação (m³)

Déficit Reservação existente Demanda Mesquita + K11


Versão preliminar

48

críticos – como o elevado índice de perdas - concorrem para que a oferta de reservação não seja

percebida pelos gestores e pela população como um problema.

A rede de distribuição deve ser ampliada e outras intervenções de recuperação e manutenção

devem ser efetuadas para que o sistema de abastecimento de água em Mesquita seja

universalizado. O serviço deve ser prestado com regularidade, quantidade e qualidade. Estudos

específicos devem ser promovidos para impedir a ocorrência de intermitências, baixas pressões

e contaminação das redes.

O cadastramento de poços particulares deverá ser realizado de forma a possibilitar a fiscalização

sanitária dos mesmos. Quando da existência de rede pública, o uso de fontes alternativas de

água deve ser desestimulado para fins potáveis, embora possam ser incentivados para fins não-

potáveis, assim como ações para o reaproveitamento de água de chuva.

7.2. Esgotamento sanitário

O sistema de esgotamento sanitário que atende Mesquita é composto por Estação de

Tratamento de Esgoto (ETE), interceptor e uma Estação Elevatória de Esgoto (EEE). Embora o

Município conte com infraestrutura de tratamento e com interceptor apto a receber a carga de

todas as bacias de contribuição, há grandes déficits de redes coletoras e de ligações domiciliares.

A ausência de redes coletoras adequadas faz com que a população utilize outros meios para o

descarte do esgoto gerado, como ligações clandestinas em galerias de águas pluviais e/ou o

lançamento in natura a céu aberto, o que traz sérias consequências para o meio ambiente e para

a saúde pública, poluindo mananciais e contaminando os corpos hídricos.

Mesmo nos bairros onde as redes coletoras do tipo separador absoluto já foram implantadas,

as ligações domiciliares não foram efetivadas. A ampliação do sistema de esgotamento sanitário

não garantiu que os lançamentos clandestinos na rede de drenagem pluvial fossem erradicados.

Logo, dentre os fatores críticos a serem superados, destaca-se a baixa eficiência da coleta e a

adesão a rede do tipo separador absoluto.

As estimativas atuais e futuras de geração de esgoto, a vazão, a carga e concentração do

efluente, durante o período de vigência do PMSB-Mesquita, foram obtidas considerando os

cenários de evolução prospectados e a capacidade de atendimento dos sistemas de

esgotamento sanitários disponíveis.

7.2.1. Cobertura do esgotamento sanitário

De acordo com os dados disponibilizados no SNIS-AE (2015), em Mesquita, o índice de cobertura

dos serviços de esgotamento sanitário em relação à população total é de 43,71%. Ressalta-se

que, para a estimativa deste índice, não é feita distinção entre redes unitárias e redes mistas,

que recolhem esgotos e águas pluviais. Logo, não traduz a condição em que o serviço é prestado

no Município.


Versão preliminar

49

Nesse sentido, o PLANSAB definiu metas para o índice de cobertura das redes coletoras de

esgoto sanitário em âmbito regional, estimado em 94% para 2018, 95% para 2023 e 98% para

2033.

No Cenário Desejável, para atingir as metas impostas pelo PLANSAB já na primeira década, a

cobertura será ampliada em 10,25% até 2023 e nos demais anos de validade do PMSB-Mesquita

na ordem de 0,3% a.a. Foi proposto ainda um Cenário Intermediário, mais factível, no qual a

meta do PLANSAB será atingida após 15 anos, entre os anos de 2033 e 2034, e mantida a partir

desta data, o que significa que para atingir o patamar de 98% em 2033 as mesmas devem ser

ampliadas anualmente no fator 3,62% a.a., conforme projeção apresentada na Tabela 6.

Tabela 6. Projeções da cobertura do sistema de esgotamento sanitário no horizonte de vigência do PMSB-Mesquita

Ano População total

(hab)

Cenário Desejável Cenário Intermediário

Cobertura (%)

População atendida (hab)

Cobertura (%)

População atendida (hab)

2018 171.695 43,71 75.048 43,71 75.048

2019 172.110 53,97 92.884 47,33 81.459

2020 172.525 64,23 110.806 50,95 87.899

2021 172.939 74,48 128.812 54,57 94.369

2022 173.354 84,74 146.904 58,19 100.870

2023 173.769 95,00 165.081 61,81 107.401

2024 174.184 95,30 165.997 65,43 113.962

2025 174.599 95,60 166.917 69,05 120.552

2026 175.014 95,90 167.838 72,66 127.173

2027 175.429 96,20 168.763 76,28 133.824

2028 175.843 96,50 169.688 79,90 140.504

2029 176.258 96,80 170.618 83,52 147.215

2030 176.673 97,10 171.549 87,14 153.956

2031 177.088 97,40 172.484 90,76 160.727

2032 177.503 97,70 173.420 94,38 167.529

2033 177.918 98,00 174.360 98,00 174.360

2034 178.333 98,30 175.301 98 174.766

2035 178.747 98,60 176.245 98 175.172

2036 179.162 98,90 177.191 98 175.579

2037 179.577 99,20 178.140 98 175.985


Versão preliminar

50

Dado o baixo percentual de cobertura de esgotamento sanitário no Município de Mesquita é

real a necessidade de ampliar significativamente a infraestrutura de coleta e evitar que o

Cenário Tendencial se confirme (Figura 12).

Figura 12. Cobertura dos serviços públicos de esgotamento sanitário nos cenários prospectados

Cumpre destacar a importância da conscientização da população da necessidade de se efetuar

ligações à rede coletora disponível. Esta deverá ser impulsionada pelas ações de sensibilização

e educação ambiental e por programas específicos e processos de fiscalização concernentes à

prefeitura municipal.

Quanto aos sistemas alternativos, deve ser avaliado se a rede coletora suportaria o incremento

pontual da demanda dos atuais usuários desses sistemas. Em caso positivo, deve ser ponderado

ainda se a manutenção e a fiscalização periódica dessas estruturas são mais vantajosas do que

suprimir a solução alternativa e fazer a conexão na rede pública.

7.2.2. Estimativa de expansão da rede de esgoto

A rede coletora existente possui 179km de extensão, resultando em 7,35m de rede por

economia e apresenta densidade de 0,52 economias por ligação de água.

Para efeito de cálculo e projeção dos cenários prospectados, foi considerado que a rede coletora

existente se encontra em condições plenas de funcionamento. No entanto, deve ser avaliada

sua real viabilidade, pois parte dela pode encontrar-se em estado precário.

A baixa densidade das economias por ligações de água revela a baixa adesão da população ao

sistema. Logo, a ampliação física das redes coletoras deve ser acompanhada de maior número

de ligações efetivas, indicada pelo aumento da densidade de ligações.

A partir das estimativas projetadas foi possível observar que serão necessários 237km de rede

para que a meta do PLANSAB para o atendimento de 98% da população em 2033 seja alcançada

(Figura 13).

0

20

40

60

80

100

120

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Cobertura (%

)

Anos



Versão preliminar

51

Figura 13. Extensão de rede para universalização do serviço nos cenários prospectados

Se faz fundamental destacar que a estimativa apresentada é referencial e para expansão da rede

será necessário a elaboração de projetos específicos que apresentem de forma detalhada os

componentes da rede e sua real extensão, com a priorização de áreas de maior demanda.

7.2.3. Estimativa de produção, coleta e volume a ser destinado ao tratamento

De modo geral, estima-se que 70 a 90% da água consumida nas edificações residenciais retorna

à rede coletora pública na forma de esgotos domésticos. No Brasil, caso não haja informações

claras, é usual a adoção de valores na faixa de 0,75 a 0,85 como coeficiente de retorno. Assim,

é possível estimar a produção de esgotos por meio da previsão do volume consumido de água

multiplicado pelo coeficiente de retorno adotado. Nessas considerações, adota-se o valor do

coeficiente de retorno de 0,8, que significa inferir que 80% da água consumida transforma-se

em vazão de esgoto.

De acordo com o SNIS (2015), 31,52% do esgoto doméstico produzido é coletado em Mesquita.

O déficit de coleta, de 68,38%, representa o lançamento incorreto de 7.064.483m³ de esgoto

em valões ou diretamente em corpos hídricos. Todavia, destaca-se que, atualmente, nem

mesmo o volume coletado corretamente é encaminhado para tratamento.

No Cenário Desejável, foram consideradas as mesmas metas impostas para o PLANSAB para a

cobertura dos serviços. Para que elas fossem atingidas já na primeira década, o volume coletado

deverá ser ampliado em 12,70% até 2023 e nos demais anos de validade do PMSB-Mesquita na

ordem de 0,3% a.a.

Os volumes de esgoto a serem destinados à ETE referem-se à população atendida pelos serviços

de abastecimento de água potável e coleta de esgoto, acrescido de contribuições típicas do

sistema, tais como infiltrações, problemas nas paredes dos condutos, dentre outras.

Para determinar o volume de infiltração de água no sistema de esgotamento sanitário adotou-

se a taxa de contribuição indicada pela norma da ABNT NBR 9.649/1986, a qual apresenta a faixa

de 0,05 a 1,0L/s.km, equivalente a 4 a 86m³/dia.km. Em função das características da região, o

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011121314151617181920

Extensão da rede (km

)

Anos



Versão preliminar

52

valor de 1,0L/s.km, que equivale a 31.390m³/ano.km, foi adotado para as estimativas do volume

a ser tratado.

A Tabela 7 demonstra as estimativas de produção e de coleta de esgoto para o cenário adotado,

bem como o déficit correspondente e o volume a ser tratado.

Tabela 7. Estimativa da produção e da coleta de esgoto no cenário adotado

Ano

Cenário Desejável

Volume produzido (m3/ano)

Volume coletado (m³/ano)

Déficit de coleta (m³/ano)

Volume a ser tratado (m³/ano)

2018 8.252.901 2.601.314 5.651.587 8.220.124

2019 8.356.379 3.694.856 4.661.522 10.649.075

2020 8.460.259 4.814.903 3.645.356 13.110.904

2021 8.564.493 5.961.572 2.602.921 15.605.675

2022 8.585.045 7.065.835 1.519.210 18.064.462

2023 8.605.597 8.175.317 430.280 20.534.843

2024 8.626.149 8.220.720 405.429 20.648.886

2025 8.646.701 8.266.246 380.455 20.763.240

2026 8.667.253 8.311.896 355.357 20.877.903

2027 8.687.805 8.357.669 330.137 20.992.876

2028 8.708.308 8.403.517 304.791 21.108.038

2029 8.728.860 8.449.537 279.324 21.223.630

2030 8.749.412 8.495.679 253.733 21.339.532

2031 8.769.964 8.541.945 228.019 21.455.743

2032 8.790.517 8.588.335 202.182 21.572.264

2033 8.811.069 8.634.847 176.221 21.689.095

2034 8.831.621 8.681.483 150.138 21.806.236

2035 8.852.123 8.728.194 123.930 21.923.564

2036 8.872.676 8.775.076 97.599 22.041.323

2037 8.893.228 8.822.082 71.146 22.159.393

Com isso, é possível prever que para atender ao Município no Cenário Desejável até o ano 2037,

será necessária uma instalação com capacidade de tratamento de 22.159.393m³/ano, o que

equivale a uma média de 702,67L/s.

A capacidade de tratamento da ETE Sarapuí é de aproximadamente 1.500L/s, mas atualmente

ela opera muito abaixo da sua capacidade, recebendo apenas 400L/s. Embora a capacidade de

tratamento nominal da estação seja muito superior à demanda de Mesquita, há que se levar em

conta que outros Municípios da Baixada Fluminense também são atendidos por ela. Assim, a


Versão preliminar

53

relação volume a ser tratado versus capacidade de tratamento deverá ser avaliada no contexto

regional, considerando as projeções dos outros Municípios integrantes da bacia de contribuição.

O interceptor do sistema também é utilizado de forma conjunta pelos Municípios da bacia de

contribuição. Portanto, a evolução do volume a ser coletado por ele também deve ser avaliada

no contexto regional, pois pode vir a ser um fator crítico para o recebimento de esgoto pela ETE

Sarapuí.

7.2.4. Projeções das vazões média, máxima e mínima

Da mesma forma que o consumo de água, a produção de esgotos apresenta importantes

variações ao longo do dia (variações horárias), ao longo da semana (variações diárias) e ao longo

do ano (variações sazonais).

Para as estimativas dessas variações, adotou-se os coeficientes K1, K2 e K3 estabelecidos pela

norma da ABNT NBR 9.649/86, demonstrados no Quadro 9.

Quadro 9. Coeficientes adotados para estimativa das variações

Coeficiente Descrição Valor

K1 Coeficiente de máxima vazão diária 1,2

K2 Coeficiente da máxima vazão horária 1,5

K3 Coeficiente da mínima vazão horária 0,5

A título de comparação, as vazões máxima e mínima calculadas para os Cenários Tendencial e

Desejável podem ser visualizadas na Figura 14.

Figura 14. Vazões máximas e mínimas nos cenários prospectados

Desta forma, é possível perceber que no Cenário Desejável as vazões diárias apresentam

expressiva diferença entre as vazões máximas e mínimas prospectadas. Esta condição possibilita

significativa economia de recursos empregados, pois permite uma redução no regime de

trabalho da ETE. No Cenário Tendencial, embora as vazões prospectadas indiquem diferenças,

estas se encontram menos distantes, demandando maior regime de trabalho na ETE.

Os valores apresentados são valores referenciais. Ressalta-se que, para a construção do sistema,

as estruturas deverão seguir os valores dimensionados em projeto executivo.

0,00

200,00

400,00

600,00

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Vazões m

édia

s (L/s)

Anos

Qmédia - CT QMX - CT QM - CT

Qmédia - CD QMX - CD QM - CD


Versão preliminar

54

7.2.5. Determinantes técnicos para o atendimento da demanda

Diante da infraestrutura encontrada à disposição do Município, não se mostrou adequado seguir

a diretriz do Plano Estratégico de Desenvolvimento Urbano Integrado da Câmara Metropolitana

do Rio de Janeiro (PDUI/RJ, 2017) que orienta os Municípios a implantarem transitoriamente

sistemas unitários e a captação em tempo seco para o tratamento de esgotos. Embora ciente da

importância de haver coerência entre os Planos, foi percebido que para avaliar esta questão

deveria ser preponderante considerar a situação específica de cada Município.

Foi possível verificar que a capacidade de tratamento do sistema implantado atende à demanda

prevista para o horizonte temporal do PMSB-Mesquita. No entanto, outros Municípios da

Baixada Fluminense também são atendidos pelo Sistema Sarapuí. Logo, deve ser avaliado se as

instalações existentes– interceptor e ETE – suportam o aumento de demanda, considerando a

contribuição conjunta dos Municípios que integram o sistema.

As redes coletoras existentes no Município atendem a uma parcela reduzida da população e de

forma precária. Mesmo nos locais onde há rede separadora, o esgoto não é encaminhado para

tratamento. Assim, além da expansão da rede de esgoto, se fazem necessárias medidas que

impulsionem a população a efetuar as ligações na rede coletora que será colocada à disposição.

O cadastramento de sistemas individuais de esgotamento sanitário e a identificação de ligações

clandestinas deverão ser realizados, de forma a possibilitar a fiscalização e a incorporação dos

mesmos quando da existência de rede pública.

7.3. Drenagem e manejo de águas pluviais urbanas

Um sistema de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas é aquele composto por estruturas

e instalações de engenharia destinadas ao transporte, retenção, tratamento e disposição final

das águas pluviais e é classificado em sistemas de microdrenagem e macrodrenagem.

A microdrenagem inclui a coleta das águas superficiais ou subterrâneas através de pequenas e

médias galerias. Já a macrodrenagem engloba, além da rede de microdrenagem, galerias de

grande porte e os corpos receptores dessas águas (rios ou canais).

As bacias urbanas do Município encontram-se muito degradadas. A ausência de mata ciliar, o

assoreamento dos leitos dos rios em decorrência do lançamento de resíduos sólidos e esgoto

doméstico, bem como a ocupação de margens e calhas de cheias causam grandes prejuízos ao

escoamento e à qualidade das águas pluviais.

7.3.1. Microdrenagem

Mesquita não conta com um cadastro técnico do sistema de drenagem de águas pluviais

urbanas. A partir do relato dos gestores municipais, foi considerado que todas as ruas

pavimentadas contam com dispositivos de microdrenagem e, assim, estimada a cobertura do

sistema. Todavia, não é possível conhecer a extensão das galerias implantadas, nem quantificar

ou avaliar a abrangência e eficiência dos dispositivos existentes que atendem ao Município.

A ausência de cadastro é um fator crítico, pois dificulta a realização de manutenção preventiva

na rede, conforme preconiza a Lei nº 13.308/2016. Os problemas são resolvidos pontualmente.


Versão preliminar

55

A eficiência do sistema é comprometida em função dos danos e obstruções existentes que são

identificados apenas quando ficam evidentes ou causam algum transtorno ou prejuízo à

população.

No Cenário Desejável, o cadastro do sistema de drenagem e manejo de águas pluviais será

elaborado, de modo a caracterizar e detalhar as condições em que se encontram os dispositivos

– guias, sarjetas, canais, galerias, bueiros, poços de visita e condutos. Deste modo, será possível

organizar uma rotina de limpeza e conservação preventivas e, assim, aumentar a eficácia da

atuação da equipe de manutenção.

A drenagem urbana é ainda diretamente afetada pelas diretrizes de uso e ocupação do solo que

orientam as edificações nas áreas urbanas. Dentre estas diretrizes, destacam-se o tamanho do

lote, a taxa de ocupação e a taxa de impermeabilização máxima (ou permeabilidade mínima).4

Limitar a taxa de ocupação do lote, assim como definir taxas de permeabilidade altas, faz com

que menos água alcance a rede de drenagem da cidade.

O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Mesquita, em consonância com as atuais leis de

zoneamento brasileiras, incluiu restrições quanto à impermeabilização de lotes ou incentivos à

manutenção de áreas verdes, buscando manter áreas permeáveis na zona urbana, o que vai ao

encontro do conceito de drenagem urbana sustentável, uma vez que favorece a infiltração de

água da chuva no solo e minimiza a carga na rede de sarjetas e galerias pluviais. No entanto, não

há fiscalização do cumprimento dessas diretivas.

Neste sentido, o controle e a fiscalização da expansão da área urbana, orientadas por regras de

ocupação do solo e a promoção de projetos urbanísticos, permitirá equilíbrio entre infiltração

da água no solo e redução do escoamento superficial direto. Em paralelo, iniciativas de captação

de água de chuva, para usos não potáveis, serão estimuladas. Com um menor volume de água

alcançando o sistema de drenagem, espera-se que os picos de inundação sejam abrandados.

7.3.2. Macrodrenagem

O Município de Mesquita sofre influência direta de quatro corpos hídricos: o rio Sarapuí e seus

afluentes – rios da Prata, Dona Eugênia e o córrego do Socorro.

O córrego Socorro, no médio e baixo curso, sofre com assoreamento, com o confinamento do

leito por construções e o lançamento direto de esgotos domésticos.

O rio Dona Eugênia, com seu curso na área central do Município, é um dos mais afetados pela

urbanização. Embora tenha suas nascentes preservadas no interior da APA Gericinó/Medanha,

fora dos limites da APA, a qualidade da água do corpo hídrico vai se deteriorando durante todo

o seu percurso até o deságue no rio Sarapuí.

O rio da Prata cruza, ao longo do seu curso, diversas linhas adutoras, férreas e de transmissão,

bem como importantes vias de trânsito. Foi identificado que, além da degradação ambiental, o

rio sofre com estrangulamentos do seu leito em alguns pontos.

4 A taxa de ocupação mostra o percentual do terreno que pode ser ocupado pela projeção da edificação, ou seja, é a relação entre a área construída em projeção horizontal e a área total do lote. A taxa de impermeabilização, por sua vez, é o parâmetro urbanístico expresso pela relação entre a área da parcela do lote ou gleba que não permite a infiltração de água, e a área total do lote.


Versão preliminar

56

O rio Sarapuí, como rio principal, recebe de seus tributários toda a descarga de resíduos que,

somadas as contribuições diretas, agravam as condições ambientais do rio.

Os bairros Chatuba e Edson Passos, que margeiam o rio Sarapuí, e Jacutinga, que margeia o rio

da Prata, não por acaso, foram aqueles onde mais moradores relataram sofrer com inundações.

O bairro Vila Norma, onde ocorre o encontro do rio Dona Eugênia com o rio Sarapuí também foi

apontado como um ponto crítico.

No Cenário Desejável, as ligações irregulares de esgoto serão identificadas e integradas à rede

de esgotamento em operação. A coleta de resíduos será intensificada, a fim de evitar o descarte

de resíduos, e a população será sensibilizada a colaborar. Os projetos de requalificação fluvial e

as obras de infraestrutura previstos em estudos e planos setoriais serão implementados. A

manutenção do sistema será realizada de forma preventiva, com rotinas de recuperação e

limpeza das calhas dos rios. Assim, espera-se a redução da frequência e o amortecimento dos

episódios de inundação no Município.

7.3.3. Alternativas técnicas para a gestão e a prestação dos serviços

Os problemas decorrentes do sistema de drenagem – inundações, alagamentos, enxurradas,

deslizamentos – são desencadeados, principalmente, pela forma como a cidade se desenvolve:

carência de planejamento, controle do uso do solo, ocupação de áreas de risco e sistemas de

drenagem inadequados.

Cabe ressaltar que duas condutas tendem a agravar a situação: (i) o sistema escoa com rapidez

a água precipitada para jusante, o que aumenta em várias ordens de magnitude a vazão máxima,

a frequência e o nível de inundação; (ii) a ocupação das áreas ribeirinhas pela população com

construções e aterros, somada à degradação da mata ciliar, reduz a capacidade de escoamento,

o que resulta em prejuízos evidentes quando o rio inunda seu leito maior.

Como alternativa técnica para possibilitar a gestão e a prestação dos serviços, o cadastramento

completo da rede e dos principais elementos de drenagem deve ser desenvolvido e, a partir

dele, será necessário:

Priorizar a capacidade de infiltração da bacia por meio de controle de uso do solo;

Identificar as ligações clandestinas de esgoto existentes nas redes de drenagem pluvial

e promover sua adequação integrada com as ações ligadas ao esgotamento sanitário;

Fiscalizar e controlar as ocupações em margens de cursos d’água e pontos passíveis de

alagamento;

Analisar criteriosamente novos projetos de microdrenagem urbana em áreas de

expansão urbana, sendo avaliadas cotas de assentamento, declividade, diâmetro das

galerias e dimensionamento das bocas de lobo;

Novos loteamentos e novas estradas deverão ser precedidos de projetos de

microdrenagem para evitar transtornos e gastos futuros;

Promover a captação e uso das águas pluviais em reservatórios individuais nas

residências;

Utilizar pisos permeáveis em projetos de pavimentação e urbanísticos com o objetivo

de ampliar a capacidade de infiltração do solo;


Versão preliminar

57

Elaborar um plano de arborização urbana favorecendo a infiltração das águas pluviais

no solo e provocando uma evapotranspiração mais lenta.

Por fim, recomenda-se a elaboração de um Plano Diretor de Drenagem Urbana, com o objetivo

de definir obras de infraestrutura e de medidas normativas e informativas. Assim, espera-se

ampliar a cobertura do serviço e aumentar sua eficiência, bem como contribuir para a melhoria

da qualidade de vida da população. Importante ressaltar que a bacia hidrográfica dos rios

Iguaçu-Sarapuí deve ser o domínio físico de estudo e avaliação, visto que a água não respeita

limites políticos.

7.4. Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos

Os serviços de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos domiciliares, tanto a fração

orgânica quanto a reciclável, bem como a gestão de resíduos de serviços de saúde e de resíduos

da construção civil foram abordados na análise, enquanto os demais fluxos de resíduos sólidos

deverão ser tratados no Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS).

Quanto aos serviços de limpeza urbana (varrição, poda, roçada, capina, limpeza boca de lobo)

foram identificadas deficiências no que tange à abrangência e a regularidade da prestação do

serviço.

Foi verificada alta cobertura da coleta convencional de resíduos domiciliares. Todavia, em

relação à coleta seletiva e ao índice de recuperação de recicláveis, o programa municipal possui

baixa abrangência, com baixo índice de recuperação, além de fragilidade estrutural.

Em relação aos resíduos de serviço de saúde, embora a PMM gerencie os RSS produzidos nas

unidades municipais, ela não possui controle daqueles gerados nas unidades particulares.

Em relação aos resíduos de construção civil, foi verificado que a população desconhece como

devem ser acondicionados e os horários e dias do serviço de coleta de entulho. Há diversos

pontos de descarte irregular além de estar, eventualmente, misturado com resíduos

domiciliares.

Apesar dos resíduos de construção civil, de parcela significativa dos resíduos recicláveis e dos

resíduos orgânicos serem destinados à Central de Tratamento de Resíduos de Nova Iguaçu (CTR-

NI), juntamente com os rejeitos, a disposição final dos resíduos sólidos é realizada de forma

segura, em termos sanitários e ambiental, em um aterro sanitário.

7.4.1. Estimativa de geração de resíduos sólidos

O acréscimo ou decréscimo na geração per capita de resíduos está associado, dentre outros

fatores, ao poder aquisitivo da população e aos padrões de produção e consumo de bens. Logo,

está relacionado, principalmente, ao desenvolvimento econômico do Município.

Mesquita é um Município voltado para comércio e serviços, com baixa dinâmica industrial, não

havendo previsão de expansão deste setor.

Para o cálculo da projeção de geração per capita de resíduos sólidos urbanos (RSU), foi

considerado o valor estimado no Plano Estadual de Resíduos Sólidos-RJ (PERS-RJ, 2013) de

0,92kg/hab.dia, conforme apresentado na Tabela 8. Mesquita possui uma geração per capita


Versão preliminar

58

inferior às médias nacional e estadual, ambas em 1,1kg/hab.dia. Vale ressaltar que os RSU

representam a soma dos resíduos domiciliares (RDO) com os resíduos de limpeza urbana (RLU).


Versão preliminar

59

Tabela 8. Estimativa de geração de RSU

Ano População total (hab) Cenário Tendencial e Desejável

Geração RSU (t/ano)

2018 171.695 57.515,82

2019 172.110 57.655,18

2020 172.525 57.794,54

2021 172.939 57.933,90

2022 173.354 58.072,92

2023 173.769 58.212,27

2024 174.184 58.351,63

2025 174.599 58.490,99

2026 175.014 58.630,34

2027 175.429 58.769,70

2028 175.843 58.909,06

2029 176.258 59.048,08

2030 176.673 59.187,44

2031 177.088 59.326,79

2032 177.503 59.466,15

2033 177.918 59.605,51

2034 178.333 59.744,86

2035 178.747 59.884,22

2036 179.162 60.023,24

2037 179.577 60.162,60

7.4.2. Cobertura da coleta de resíduos sólidos domiciliares (RDO)

A totalidade da população de Mesquita é atendida pelo serviço de coleta domiciliar. Embora

declarado no SNIS (2015) que 100% da coleta é realizada de forma direta (porta-a-porta), foi

identificado que os bairros situados nas encostas (Chatuba, Santa Teresinha e Alto Uruguai) são

atendidos parcialmente de forma indireta, com uso de caçambas.

Será considerada a abrangência da coleta de resíduos domiciliares em 100% ao longo do período

de vigência do PMSB-Mesquita. No entanto, será prevista a implantação de sistemas

operacionais e equipamentos alternativos, como veículo motorizado de pequeno porte para

circulação em áreas íngremes e ruelas, de modo a garantir a coleta direta em todos os bairros.

Destaca-se ainda que, embora o serviço de coleta domiciliar abranger todo Município, foi

identificada a prática de descarte inadequado de resíduos nas margens dos rios. Este fato

demonstra a necessidade de ações de educação ambiental e campanhas informativas sobre os

serviços de coleta e sobre os impactos ambientais causados pelo lançamento de resíduos nos

rios, buscando maior adesão da população ao correto manejo de seus resíduos.


Versão preliminar

60

7.4.3. Coleta seletiva

Os dados históricos declarados no Imposto Sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS

Verde, 2014 e 2016) e informados pela SEMMURB (2017) demonstram que o programa de coleta

seletiva municipal sofreu uma piora, com a redução da abrangência e do índice de recuperação

de recicláveis, conforme demonstra a Tabela 9 e a Figura 15. Atualmente, a abrangência da

coleta seletiva alcança 10% das residências.

Tabela 9. Evolução do índice de recuperação de recicláveis e da abrangência da coleta seletiva, anos 2014 a 2017

Ano(1) População Índice de

recuperação de recicláveis

Abrangência da coleta seletiva

Geração RSU (t/mês)

Recicláveis coletados (t/mês)

2014 170.035 1,24% de RSU 15% 4.692,97 58

2016 171.020 0,74% de RSU 16% 4.720,15 35

2017 171.280 0,59% de RSU 10% 4.727,33 28

NOTA: Os dados dos anos de 2014 e 2016 são referentes às declarações do ICMS Verde. Os dados de 2017 foram

declarados pela SEMMURB.

Figura 15. Índice de recuperação de recicláveis e abrangência da coleta seletiva, anos 2014 a 2017 Fonte: ICMS e SEMMURB

Embora desfavorável, este decréscimo indica o potencial de reestruturação da coleta seletiva.

O Município já dispõe de uma população com maior familiaridade com hábitos de separação de

recicláveis, além de pontos de entrega voluntária (PEVs) já identificados para instalação, o que

facilita que os patamares anteriores sejam novamente alcançados. Mais do que isso, habilita o

Município a atingir as metas definidas pelo PERS-RJ, estimadas em 20% para 2018, 50% para

2024 e 100% para 2033.

No Cenário Desejável, para atingir as metas impostas pelo PERS-RJ ainda na primeira década, a

abrangência deverá ser ampliada em 50% até 2024, na ordem de 6,6% a.a., e, posteriormente,

na ordem de 5,6% a.a., até alcançar a universalização em 2033.

Neste contexto, foi proposto um Cenário Intermediário, no qual a universalização será atingida

gradativamente em 20 anos, entre os anos de 2036 e 2037, o que significa que o patamar de

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2014 2016 2017

Índice de recuperação de

recicláveis (% de RSU)

0%

5%

10%

15%

20%

2014 2016 2017

Abrangência da coleta seletiva

(% população)


Versão preliminar

61

50% será alcançado em 2027 e que a abrangência será ampliada anualmente ao fator 4,73% a.a.,

conforme projeção apresentada na Tabela 10.

Tabela 10. População atendida pela coleta seletiva nos Cenários Desejável e Intermediário

Ano

Cenário Desejável Cenário Intermediário

Abrangência (%)

População atendida pela coleta seletiva

(hab)

Abrangência (%)

População atendida pela coleta seletiva

(hab)

2018 10% 17.170 10% 17.170

2019 17% 34.422 15% 25.352

2020 23% 44.857 19% 33.573

2021 30% 55.340 24% 41.834

2022 36% 65.875 29% 50.134

2023 43% 76.458 34% 58.473

2024 50% 87.092 38% 66.852

2025 55% 96.990 43% 75.270

2026 61% 106.934 48% 83.727

2027 66% 116.923 53% 92.223

2028 72% 126.959 57% 100.758

2029 77% 137.041 62% 109.333

2030 83% 147.169 67% 117.947

2031 88% 157.343 71% 126.600

2032 94% 167.563 76% 135.293

2033 100% 177.829 81% 144.025

2034 100% 178.333 86% 152.796

2035 100% 178.747 90% 161.605

2036 100% 179.162 95% 170.455

2037 100% 179.577 100% 179.344

Ao término da projeção, quando a universalização tiver sido alcançada, estima-se o atendimento

de mais de 170 mil pessoas em relação ao atendimento corrente (Figura 16).


Versão preliminar

62

Figura 16. Abrangência da coleta seletiva nos cenários projetados

Para alcançar as metas dos Cenários Desejável e Intermediário, é fundamental que programas e

ações de educação ambiental sejam promovidos para mobilização e aumento da adesão

populacional. Além disso, o programa de coleta seletiva deve conciliar as modalidades porta a

porta e pontos de entrega voluntária, de modo a ampliar gradativamente sua abrangência.

Em Mesquita, apenas 0,59% do RSU, o que representa 1,46% da fração seca, é efetivamente

reciclado. Cabe ressaltar que este valor se refere ao montante triado e comercializado e que a

parcela coletada seletivamente é sempre superior à parcela realmente comercializada e

reciclada, em decorrência do índice de rejeitos. Estima-se que a produção eficiente de uma

organização de catadores gire em torno de até 20% de rejeitos (INEA, 2014). As organizações de

Mesquita não possuem esse controle de entrada e saída de materiais, o que impede a análise

deste parâmetro.

No Cenário Desejável, para atingir as metas do PERS-RJ e do PLANARES já na primeira década, a

recuperação de recicláveis, considerando a fração seca recolhida pela coleta seletiva, será

ampliada na ordem de 8,09% a.a. até alcançar o patamar de 50% em 2024. A partir daí o

crescimento deverá ser de 1,11% a.a. para alcançar a meta de 60% em 2033.

Foi proposto, também, um Cenário Intermediário, no qual o patamar de 60% será alcançado

gradativamente em 20 anos, com taxas de crescimento de 3,08% a.a.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Abrangência

da cole

ta sele

tiv

a

Anos



Versão preliminar

63

Tabela 11. Projeção da quantidade (t/ano) de resíduos recicláveis a serem recuperados na fração seca nos Cenários Desejável e Intermediário e respectivos índices de recuperação

Cenário Desejável

Ano Geração de RSU por ano (t/ano) (A)

Fração seca (t/ano) (B)

Quantidade recuperada de

recicláveis (t/ano) (C)

Recicláveis recuperados na fração seca (%)

(C/B)

Índice de recuperação de recicláveis (%)

(C/A)

2018 57.655 23.465,66 342,60 1,46% 0,59%

2019 57.795 23.522,38 2.246,39 9,55% 3,89%

2020 57.934 23.579,10 4.159,35 17,64% 7,18%

2021 58.073 23.635,68 6.081,46 25,73% 10,47%

2022 58.212 23.692,40 8.012,77 33,82% 13,76%

2023 58.352 23.749,11 9.953,25 41,91% 17,06%

2024 58.491 23.805,83 11.902,92 50,00% 20,35%

2025 58.630 23.862,55 12.196,15 51,11% 20,80%

2026 58.770 23.919,27 12.490,64 52,22% 21,25%

2027 58.909 23.975,99 12.786,39 53,33% 21,71%

2028 59.048 24.032,57 13.083,33 54,44% 22,16%

2029 59.187 24.089,29 13.381,60 55,55% 22,61%

2030 59.327 24.146,00 13.681,13 56,66% 23,06%

2031 59.466 24.202,72 13.981,91 57,77% 23,51%

2032 59.606 24.259,44 14.283,96 58,88% 23,96%

2033 59.745 24.316,16 14.589,70 60,00% 24,42%

2034 59.884 24.372,88 14.623,73 60,00% 24,42%

2035 60.023 24.429,46 14.657,68 60,00% 24,42%

2036 60.163 24.486,18 14.691,71 60,00% 24,42%

2037 60.302 24.542,90 14.725,74 60,00% 24,42%

Cenário Intermediário

Ano Geração de RSU por ano (t/ano)

(A)

Fração seca (t/ano) (B)

Quantidade recuperada de

recicláveis (t/ano) (C)

Recicláveis recuperados na fração seca (%)

(C/B)

Índice de recuperação de recicláveis (%)

(C/A)

2018 57.655 23.465,66 342,60 1,46% 0,59%

2019 57.795 23.522,38 1.068,16 4,54% 1,85%

2020 57.934 23.579,10 1.797,22 7,62% 3,10%

2021 58.073 23.635,68 2.529,76 10,70% 4,36%

2022 58.212 23.692,40 3.265,81 13,78% 5,61%

2023 58.352 23.749,11 4.005,35 16,87% 6,86%

2024 58.491 23.805,83 4.748,39 19,95% 8,12%

2025 58.630 23.862,55 5.494,92 23,03% 9,37%

2026 58.770 23.919,27 6.244,94 26,11% 10,63%

2027 58.909 23.975,99 6.998,46 29,19% 11,88%

2028 59.048 24.032,57 7.755,44 32,27% 13,13%

2029 59.187 24.089,29 8.515,94 35,35% 14,39%

2030 59.327 24.146,00 9.279,95 38,43% 15,64%

2031 59.466 24.202,72 10.047,44 41,51% 16,90%


Versão preliminar

64

2032 59.606 24.259,44 10.818,43 44,59% 18,15%

2033 59.745 24.316,16 11.592,92 47,68% 19,40%

2034 59.884 24.372,88 12.370,90 50,76% 20,66%

2035 60.023 24.429,46 13.152,31 53,84% 21,91%

2036 60.163 24.486,18 13.937,27 56,92% 23,17%

2037 60.302 24.542,90 14.725,74 60,00% 24,42%

No Cenário Desejável, se propõe uma ampliação mais brusca nos primeiros seis anos, enquanto

no Cenário Intermediário esta ampliação ocorre de forma gradual e a meta final é alcançada e

superada apenas em 2036 (Figura 17).

Figura 17. Materiais reciclados recuperados nos cenários prospectados

Esses incrementos devem nortear as ações de planejamento e ampliação da coleta seletiva pela

gestão municipal, principalmente no dimensionamento das equipes, veículos e melhoria das

estruturas físicas e da capacidade de triagem dos galpões de catadores.

Por fim, o setor empresarial também deve assumir responsabilidades na destinação final dos

produtos fabricados perante a logística reversa, principalmente das embalagens em geral que

compõem expressiva parcela da fração seca dos resíduos sólidos urbanos (RSU). Assim, para

atingir as metas dos Cenários Desejável e Intermediário, o aprimoramento do programa de

coleta seletiva deve contar com o apoio técnico e financeiro do setor empresarial diante de sua

responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (CVP).

7.4.4. Manejo dos resíduos de serviço de saúde

Em 2016 cerca de 17 toneladas de resíduos de serviços de saúde (RSS) foram destinadas ao

incinerador da empresa Haztec para tratamento, o que corresponde a 0,1kg/hab.ano. Cabe

ressaltar que este montante se refere ao produzido nas unidades municipais.

Em relação às unidades particulares, a prefeitura não possui cadastro dos geradores de RSS, nem

controle sobre os quantitativos e destinação final praticada.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Quantidade

recuperada de

recicláveis

Anos



Versão preliminar

65

Não foram realizadas projeções de quantidades de RSS geradas, pois os dados existentes são

insuficientes.

O Cenário Desejável presume que o quantitativo gerado tanto das unidades públicas quanto

particulares seja inventariado por meio de planos de gerenciamento de resíduos de serviços de

saúde (PGRSS) e comparado com os valores declarados pelas empresas prestadoras dos serviços

de coleta, transporte e tratamento de RSS. Também, foi prevista a redução da geração de RSS,

intensificando a segregação na fonte dos resíduos do Grupo D, sobretudo das unidades

municipais de saúde, por equipararem-se aos resíduos domiciliares (RDO), e encaminhamento

à coleta seletiva.

7.4.5. Manejo de resíduos de construção civil

Os resíduos de construção civil (RCC) coletados em Mesquita são pesados quando do seu

recebimento na Central de Tratamento de Resíduos – Nova Iguaçu (CTR-NI), que repassa esse

controle para a prefeitura. Apesar do RCC recolhido estar, na maioria das vezes, misturado com

outros resíduos volumosos e eventualmente RDO, estima-se que 284,33kg/hab.ano de RCC são

gerados.

No entanto, no âmbito do Projeto Entulho Limpo da Baixada (PELB), implantado nos Municípios

de Belford Roxo, Duque de Caxias, Mesquita, Nilópolis, Nova Iguaçu e São João de Meriti, um

índice de geração per capita médio para a região é estimado em 456kg/hab.ano.

Parte do RCC é recolhido pela gestão municipal misturado ao RDO e não é contabilizado como

RCC, o que pode justificar a discrepância entre os dados da PMM e a estimativa do PELB. Assim,

a estimativa de geração do PELB foi considerada como a mais próxima da realidade e, portanto,

a diferença entre as estimativas representa o déficit da coleta de RCC. A partir dessas

considerações, infere-se que o déficit da coleta é de aproximadamente 38%.

No Cenário Desejável, foi prevista a ampliação gradual do volume recolhido corretamente como

RCC, na ordem de 4,19% a.a. e, por conseguinte, da redução do déficit, o que garantiria a coleta

de todo o RCC produzido no Município em 10 anos, conforme apresentado na Tabela 12.


Versão preliminar

66

Tabela 12. Quantidade de RCC e volumosos gerada e coletada em Mesquita

Ano Geração de RCC (t/ano)

Cenário Tendencial Cenário Desejável

Coleta (t/ano)

Déficit (%)

Déficit (t/ano)

Coleta (t/ano)

Déficit (%)

Déficit (t/ano)

2018 78.103,68 48.643,52 37,72% 29.460,16 48.643,52 37,72% 29.460,16

2019 78.292,92 48.761,38 37,72% 29.531,54 52.042,66 33,53% 26.250,26

2020 78.482,16 48.879,24 37,72% 29.602,92 55.457,66 29,34% 23.024,50

2021 78.671,40 48.997,10 37,72% 29.674,30 58.888,53 25,15% 19.782,87

2022 78.860,18 49.114,68 37,72% 29.745,50 62.334,89 20,96% 16.525,29

2023 79.049,42 49.232,54 37,72% 29.816,88 65.797,46 16,76% 13.251,96

2024 79.238,66 49.350,40 37,72% 29.888,26 69.275,90 12,57% 9.962,76

2025 79.427,90 49.468,26 37,72% 29.959,64 72.770,19 8,38% 6.657,71

2026 79.617,14 49.586,12 37,72% 30.031,02 76.280,35 4,19% 3.336,79

2027 79.806,38 49.703,98 37,72% 30.102,40 79.806,38 0,00% 0

2028 79.995,62 49.821,84 37,72% 30.173,78 79.995,62 0,00% 0

2029 80.184,41 49.939,41 37,72% 30.245,00 80.184,41 0,00% 0

2030 80.373,65 50.057,27 37,72% 30.316,38 80.373,65 0,00% 0

2031 80.562,89 50.175,13 37,72% 30.387,76 80.562,89 0,00% 0

2032 80.752,13 50.292,99 37,72% 30.459,14 80.752,13 0,00% 0

2033 80.941,37 50.410,85 37,72% 30.530,52 80.941,37 0,00% 0

2034 81.130,61 50.528,71 37,72% 30.601,90 81.130,61 0,00% 0

2035 81.319,85 50.646,57 37,72% 30.673,28 81.319,85 0,00% 0

2036 81.508,63 50.764,15 37,72% 30.744,48 81.508,63 0,00% 0

2037 81.697,87 50.882,01 37,72% 30.815,86 81.697,87 0,00% 0

A concretização do Cenário Desejável evitará, no período de vigência do PMSB-Mesquita, que

485.395,68 toneladas de RCC sejam descartadas como RSU (Figura 18), o que deverá desonerar

os gastos com a disposição final, visto que o custo para a disposição de RSU e RCC é diferenciado,

sendo o primeiro mais caro que o segundo.


Versão preliminar

67

Figura 18. Déficit na coleta de RCC em Mesquita

Para promover melhorias na coleta de RCC, no Cenário Desejável, considerou-se a implantação

do Projeto Entulho Limpo da Baixada que contempla a reciclagem de RCC principalmente classe

A (oriundos de demolição, obras, pavimentação, etc.) para a indústria da construção civil; e a

reutilização e reciclagem de madeira, podas e volumosos. Para Mesquita, foram previstos 10

Ecopontos, conforme ilustrado na Figura 19.

Figura 19. Mapa de planejamento dos 10 Ecopontos de Mesquita

Fonte: Plano Regional de Gestão de Resíduos da Construção Civil e Resíduos Volumosos da Baixada Fluminense (2012).

Atualmente, os RCC de Mesquita são dispostos diretamente na CTR-NI sem nenhum tipo de

tratamento. A disposição final de RCC em aterros sanitários, além de não ser a forma de


Versão preliminar

68

destinação ambientalmente adequada, onera a gestão municipal, pois tem seus custos maiores

visto que o serviço é cobrado por tonelada de resíduo.

O PERS-RJ estabeleceu metas para o tratamento de RCC, estimando que até 2018, 50% do RCC

gerado deva ser reciclado, em 2024 esse percentual deve ser ampliado a 70%, e em 2033

alcançar o patamar de 80%.

Para tanto, são necessárias ações de planejamento e implantação de estrutura física para o

recebimento de RCC. Considerou-se que dois anos serão necessários para a implantação de

ecopontos e, nesse ínterim, o RCC não seria tratado. Logo, apenas a meta de longo prazo do

PERS-RJ é factível de ser cumprida, pois não seria possível realizar uma ampliação tão

significativa (70%) num período tão exíguo (5 anos).

No Cenário Desejável, para que as metas do PERS-RJ sejam atingidas, a ampliação de

recuperação deverá ocorrer na ordem de 5,72% a.a., até que o patamar de 80% seja alcançado

em 2033 e mantido a partir de então.

Foi proposto ainda um Cenário Intermediário, no qual a meta do PERS-RJ será atingida no final

do período de vigência do PMSB-Mesquita. Estimou-se uma ampliação de 4,45% a.a. para que a

meta de 80% fosse atingida em 2037.

Tabela 13. Quantidade de RCC tratada em Mesquita

Ano Geração

RCC (t/ano)

Cenário Tendencial Cenário Desejável Cenário Intermediário

% de reciclagem/ reutilização

RCC reciclado/ reutilizado

(t/ano)



(t/ano)



(t/ano)

2018 78.103,68 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0

2019 78.292,92 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0

2020 78.482,16 0,00% 0 5,72% 4.489,18 4,45% 3.492,46

2021 78.671,40 0,00% 0 11,44% 9.000,01 8,90% 7.001,75

2022 78.860,18 0,00% 0 17,16% 13.532,41 13,35% 10.527,83

2023 79.049,42 0,00% 0 22,88% 18.086,51 17,80% 14.070,80

2024 79.238,66 0,00% 0 28,60% 22.662,26 22,25% 17.630,60

2025 79.427,90 0,00% 0 34,32% 27.259,66 26,70% 21.207,25

2026 79.617,14 0,00% 0 40,04% 31.878,70 31,15% 24.800,74

2027 79.806,38 0,00% 0 45,76% 36.519,40 35,60% 28.411,07

2028 79.995,62 0,00% 0 51,48% 41.181,75 40,05% 32.038,25

2029 80.184,41 0,00% 0 57,20% 45.865,48 44,50% 35.682,06

2030 80.373,65 0,00% 0 62,92% 50.571,10 48,95% 39.342,90

2031 80.562,89 0,00% 0 68,64% 55.298,37 53,40% 43.020,58

2032 80.752,13 0,00% 0 74,36% 60.047,28 57,85% 46.715,11


Versão preliminar

69

Ano Geração

RCC (t/ano)

Cenário Tendencial Cenário Desejável Cenário Intermediário



(t/ano)



(t/ano)



(t/ano)

2033 80.941,37 0,00% 0 80,08% 64.817,85 62,30% 50.426,47

2034 81.130,61 0,00% 0 80,08% 64.969,39 66,75% 54.154,68

2035 81.319,85 0,00% 0 80,08% 65.120,94 71,20% 57.899,73

2036 81.508,63 0,00% 0 80,08% 65.272,11 75,65% 61.661,28

2037 81.697,87 0,00% 0 80,08% 65.423,65 80,10% 65.439,99

Durante a vigência do PMSB-Mesquita, estimou-se que 1.598.016,87 toneladas de RCC serão

geradas. Nesse intervalo de tempo, no Cenário Intermediário estimou-se que 613.523,56

toneladas serão recuperadas, enquanto no Cenário Desejável seriam 741.996,04 toneladas

(Figura 20).

Figura 20. RCC reciclado/reutilizado em Mesquita nos cenários

Para atingir as metas de reciclagem/reutilização do RCC, a administração municipal deve facilitar

o acesso a alternativas tecnológicas adequadas para sua destinação e promover o consumo de

agregados resultantes em determinados tipos de obras públicas. Dessa forma, grande parte dos

RCC não serão dispostos na CTR-NI, reduzindo os custos ambientais e financeiros associados à

sua disposição final em aterro. Outro ponto relevante e já citado é que a gestão dos RCC e

volumosos, no Cenário Desejável, deve ser planejada preferencialmente no âmbito de soluções

compartilhadas com outros Municípios.

0

20000

40000

60000

80000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Tonela

das de resíd

uos

Ano

RCC tratado - CT RCC tratado - CD RCC tratado - CI


Versão preliminar

70

7.4.6. Disposição final de rejeitos

Os resíduos domiciliares (RDO), de limpeza urbana (RLU), de construção civil (RCC) e as cinzas

provenientes da incineração dos resíduos de serviços de saúde (RSS) das unidades municipais

são dispostos na Central de Tratamento de Resíduos de Nova Iguaçu (CTR-NI). No ano de 2016,

foram 32.137,5 toneladas de RSU e 40.536,9 toneladas de RCC provenientes de Mesquita.

Para o Cenário Desejável, foi projetada a disposição final dos RSU e dos RCC, considerando a

ampliação da coleta seletiva e a reciclagem/reutilização dos RCC, atendendo as metas de longo

prazo estabelecidas pelo do PERS-RJ até 2033.

Para o Cenário Intermediário, foi projetada a disposição final de RSU e RCC, considerando o

atendimento das metas do PERS-RJ fora do prazo estabelecido, mas dentro do período de

vigência do PMSB-Mesquita, ou seja, as metas serão alcançadas em 2037.

Vale destacar que, apesar do Cenário Desejável, prospectar tratamento dos resíduos orgânicos,

por necessitar de estudos prévios e detalhados, além de questões estruturais não abordadas no

presente PMSB-Mesquita, a parcela de resíduos orgânicos do RSU foi considerada disposta na

CTR-NI para ambos os cenários.

Os RSS não foram contemplados na projeção da quantidade disposta por terem uma destinação

distinta – são encaminhados para incineração e somente as cinzas conduzidas à CTR-NI.

As projeções dos resíduos a serem dispostos em aterro sanitário no período de vigência do

PMSB-Mesquita é apresentada na Tabela 14.

Tabela 14. Quantidade de resíduos sólidos encaminhada para a disposição final

Cenário Desejável

Ano Geração

RSU Recicláveis

recuperados Disposição final RSU

Geração RCC

RCC recuperado

Disposição final RCC

Disposição final TOTAL (RSU+RCC)

2018 57.515,82 342,60 57.173,22 78.103,68 0,00 78.103,68 135.276,90

2019 57.655,18 2.246,39 55.408,79 78.292,92 0,00 78.292,92 133.701,71

2020 57.794,54 4.159,35 53.635,19 78.482,16 0,00 78.482,16 132.117,35

2021 57.933,90 6.081,46 51.852,44 78.671,40 0,00 78.671,40 130.523,84

2022 58.072,92 8.012,77 50.060,15 78.860,18 5.257,35 73.602,83 123.662,99

2023 58.212,27 9.953,25 48.259,02 79.049,42 10.539,92 68.509,50 116.768,51

2024 58.351,63 11.902,92 46.448,71 79.238,66 15.847,73 63.390,93 109.839,64

2025 58.490,99 12.196,15 46.294,84 79.427,90 21.180,77 58.247,13 104.541,97

2026 58.630,34 12.490,64 46.139,70 79.617,14 26.539,05 53.078,09 99.217,79

2027 58.769,70 12.786,39 45.983,31 79.806,38 31.922,55 47.883,83 93.867,13

2028 58.909,06 13.083,33 45.825,73 79.995,62 37.331,29 42.664,33 88.490,06

2029 59.048,08 13.381,60 45.666,48 80.184,41 42.765,02 37.419,39 83.085,87

2030 59.187,44 13.681,13 45.506,31 80.373,65 48.224,19 32.149,46 77.655,77

2031 59.326,79 13.981,91 45.344,88 80.562,89 53.708,59 26.854,30 72.199,17

2032 59.466,15 14.283,96 45.182,19 80.752,13 59.218,23 21.533,90 66.716,09


Versão preliminar

71

Cenário Desejável

Ano Geração

RSU Recicláveis


Geração RCC

RCC recuperado



2033 59.605,51 14.589,70 45.015,81 80.941,37 64.753,10 16.188,27 61.204,09

2034 59.744,86 14.623,73 45.121,13 81.130,61 64.904,49 16.226,12 61.347,26

2035 59.884,22 14.657,68 45.226,54 81.319,85 65.055,88 16.263,97 61.490,51

2036 60.023,24 14.691,71 45.331,53 81.508,63 65.206,90 16.301,73 61.633,26

2037 60.162,60 14.725,74 45.436,86 81.697,87 65.358,30 16.339,57 61.776,44


Ano Geração

RSU Recicláveis


Geração RCC

RCC recuperado



2018 57.515,82 342,60 57.173,22 78.103,68 0,00 78.103,68 135.276,90

2019 57.655,18 1.131,43 56.523,75 78.292,92 0,00 78.292,92 134.816,67

2020 57.794,54 1.924,05 55.870,49 78.482,16 0,00 78.482,16 134.352,65

2021 57.933,90 2.720,47 55.213,43 78.671,40 0,00 78.671,40 133.884,83

2022 58.072,92 3.520,69 54.552,23 78.860,18 3.943,01 74.917,17 129.469,40

2023 58.212,27 4.324,71 53.887,56 79.049,42 7.904,94 71.144,48 125.032,03

2024 58.351,63 5.132,54 53.219,09 79.238,66 11.885,80 67.352,86 120.571,95

2025 58.490,99 5.944,16 52.546,83 79.427,90 15.885,58 63.542,32 116.089,15

2026 58.630,34 6.759,59 51.870,75 79.617,14 19.904,29 59.712,86 111.583,61

2027 58.769,70 7.578,81 51.190,89 79.806,38 23.941,91 55.864,47 107.055,36

2028 58.909,06 8.401,79 50.507,27 79.995,62 27.998,47 51.997,15 102.504,43

2029 59.048,08 9.228,61 49.819,47 80.184,41 32.073,76 48.110,65 97.930,12

2030 59.187,44 10.059,23 49.128,21 80.373,65 36.168,14 44.205,51 93.333,72

2031 59.326,79 10.891,23 48.435,56 80.562,89 40.281,45 40.281,45 88.717,01

2032 59.466,15 11.729,44 47.736,71 80.752,13 44.413,67 36.338,46 84.075,17

2033 59.605,51 12.571,45 47.034,06 80.941,37 48.564,82 32.376,55 79.410,60

2034 59.744,86 13.417,27 46.327,59 81.130,61 52.734,90 28.395,71 74.723,30

2035 59.884,22 14.266,80 45.617,42 81.319,85 56.923,90 24.395,96 70.013,37

2036 60.023,24 15.120,21 44.903,03 81.508,63 61.131,47 20.377,16 65.280,18

2037 60.162,60 15.977,43 44.185,17 81.697,87 65.358,30 16.339,57 60.524,75

Ressalta-se que a diferença mais significativa de peso (tonelada) disposta na CTR-NI ocorre,

principalmente, devido à redução dos RCC, por este possuir peso específico maior que os

recicláveis (cerca de 1.200kg/m³ e 130kg/m³ respectivamente), conforme ilustra a Figura 21.


Versão preliminar

72

Figura 21. Disposição final de RSU e RCC – Cenário Desejável

Destaca-se que a quantidade de resíduos disposta poderia ser ainda menor, visto que não foi

previsto o tratamento dos resíduos orgânicos.

0,00

20.000,00

40.000,00

60.000,00

80.000,00

100.000,00

120.000,00

140.000,00

160.000,00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Disposição final RSU Disposição final RCC


Versão preliminar

73

8. PROPOSTAS DE INTERVENÇÃO E ESTABELECIMENTO DE PRIORIDADES

A partir de contribuições da população e das lideranças comunitárias nos eventos públicos, e de

considerações dos prestadores dos serviços, dos técnicos e gestores municipais, foi aplicada a

matriz SWOT para cada um dos componentes do saneamento básico.

A análise efetuada de todo esse processo demonstrou as fragilidades do Município e resultou

na hierarquização das intervenção para o alcance do cenário desejável, ou seja, a universalização

dos serviços de saneamanto básico com qualidade e equidade. A hierarquização das

intervenções representam uma das fases mais importantes do processo de elaboração e

implementação de políticas públicas, visto que traduz as demandas da população e dos gestores

e as compatibiliza com a capacidade de suporte das infraestruturas – físicas e intitucionais.

Algumas premissas foram definidas para o enquadramento das ações, sendo consideradas de

mais alta prioridade aquelas que: (i) equacionassem problemas de mais de um componente do

saneamento básico; (ii) impactassem positivamente outras áreas que tenham interface com o

saneamento; (iii) tivessem por objetivo fortalecer a capacidade de gestão do titular dos serviços;

(iv) contribuíssem para a redução do nível de desigualdade social do Município; (v)

beneficiassem o maior número de pessoas; e (vi) resultasse no aumento da eficiência ou eficácia

de um serviço.

8.1. Metas para o alcance do cenário desejável

Com base nas demandas apresentadas, na hierarquia estabelecida e no determinado pelo

PLANSAB, foram definidas as dimensões temporais para a fixação das metas para os quatro

componentes do saneamento básico, com vistas a minimizar a atual carência da prestação dos

serviços e alcançar sua universalização.

As metas concebidas requerem atendimentos imediato ou a curto, médio e longo prazos para o

horizonte temporal de 20 anos do PMSB-Mesquitas, como demonstra o Quadro 10. Considera-

se que as prioridades imediatas devem ser desenvolvidas prontamente e de forma

independente das demais.

Quadro 10. Horizonte temporal das intervenções previstas

Horizonte temporal

Imediato 2018-2020

Curto Prazo (CP) 2021-2025

Médio Prazo (MP) 2026-2031

Longo Prazo (LP) 2032-2037

No Quadro 11 são apresentadas as metas do saneamento básico para o Município de Mesquita.


Versão preliminar

74

Quadro 11. Metas do saneamento básico para o Município de Mesquita

METAS Horizonte

temporal


Redução do atual índice de perdas até o patamar de 48%

Estudo da capacidade de pagamento dos usuários 2018-2020

Expansão e adequação da rede de distribuição de água

Atendimento de 100% da população com quantidade e qualidade

Atualização dos dados cadastrais do SAA

Cadastramento de poços individuais e coletivos

Estruturação de sistemas de controle e fiscalização dos serviços prestados

Estruturação e implementação de programas de sensibilização e educação

ambiental voltados ao consumo consciente e racional da água

Estabelecer medidas para apoiar a população beneficiária da Tarifa Social


2021-2025

Disponibilização dos dados do sistema de informações para acesso da

população

Estabelecer medidas de apoio à reabilitação do SAA

Monitoramento das soluções alternativas

Desenvolvimento de estudos para aferição de novos mananciais de

abastecimento

Elaboração de Plano de Emergências e Contingências para o sistema de

abastecimento de água potável

Ampliar a capacidade de reservação em 30%


2026-2031


Redução da inadimplência a 25% 2032-2037


Ampliar a cobertura do serviço de coleta e tratamento de esgoto a 50% da

população

Cadastramento da utilização de fossas sépticas ou sumidouros

Identificação de ligações clandestinas de esgoto doméstico na rede de águas

pluviais

2018-2020

Erradicação e fiscalização do esgotamento sanitário em redes de drenagem

de águas pluviais e lançamento direto nos corpos d’água

Adequar as ligações domiciliares de 35% das residências

Estruturação de sistemas de controle e fiscalização

Estruturação de banco de dados com as informações do sistema


ambiental


população

2021-2025

Atualizar o cadastro do SES

Estruturar rotina de manutenção do SES

Implementação de banco de dados com as informações do sistema

Implantação de sistema de monitoramento da qualidade do corpo receptor

2026-2031


Versão preliminar

75

METAS Horizonte

temporal

Implantação de sistema de controle e fiscalização das soluções individuais

Plano de Emergências e Contingências para o sistema de esgotamento

sanitário


população

Adequar as ligações domiciliares de 70% das residências


população

2032-2037


Cadastramento e mapeamento dos dispositivos de drenagem existentes

Identificação de áreas sujeitas a inundações que causam riscos à população

local

2018-2020

Remanejamento para locais adequados da população que reside nas áreas

sujeitas à inundação

Implementação de medidas visando proteger as pessoas e bens situados em

zonas críticas de inundação

Fiscalização da expansão da área urbana, restringindo a ocupação de áreas

que apresentam riscos de inundação

Estruturar rotina de manutenção dos dispositivos de drenagem

Estabelecimento de mecanismos para reaproveitamento, retenção e

infiltração, otimizando e reduzindo a carga do sistema

Recuperação dos dispositivos de drenagem existentes, levantados pelo

cadastro técnico do sistema

Identificação e cadastramento de ligações clandestinas de esgoto existentes

nas redes de drenagem pluvial com sua erradicação


ambiental

2021-2025

Recuperação e preservação de áreas de preservação permanente

Erradicação do carreamento de sólidos e contensão das erosões e

assoreamento

Implementação de mecanismos para reaproveitamento, retenção e

infiltração, otimizando e reduzindo a carga do sistema

Controle e fiscalização dos índices de impermeabilização do solo

Regulamentação de captação e uso das águas pluviais em reservatórios

individuais

Implantação de plano de arborização urbana

Elaboração do Plano Setorial de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais

2026-2031

Implantação de projeto urbanísticos de requalificação fluvial 2032-2037


Cadastro de grandes geradores de RSU

Cadastro dos carroceiros do Município

Manutenção dos caminhões da PMM destinados à coleta seletiva

Promover a ampliação da abrangência do serviço de coleta seletiva até o

patamar de 19%

2018-2020


Versão preliminar

76

METAS Horizonte

temporal

Adotar medidas para a redução de 8% da fração seca dos resíduos

encaminhados para a disposição final

70% do RCC coletado corretamente

Reciclagem e/ou reutilização de 4% do RCC

Elaboração de Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos

Cadastro de grandes geradores de RCC

Cadastro das empresas que realizam o serviço de coleta de resíduo

extraordinário

Cadastro das empresas transportadoras de RCC

Fiscalização da existência de PGRSS nas unidades de saúde

Estudo de viabilidade de implantação dos PEVs


ambiental


patamar de 43%



Articulação com a Reciclanip para apoio técnico e financeiro ao projeto de

recolhimento de pneumáticos no Município


Reciclagem e reutilização de 27% do RCC

Elaborar mecanismos e procedimentos de controle operacional e

monitoramento do desempenho dos serviços prestados

Aprimorar a articulação entre órgãos municipais para os processos de

fiscalização

2021-2025

Cadastro das unidades particulares de saúde, geradoras de RSS

Cadastro das empresas transportadoras de RSS

Implantação e reativação dos PEVs

Articulação com grandes geradores de recicláveis para destinação de seus

materiais para as organizações de catadores


patamar de 67%





Estudo de viabilidade para compostagem da parcela orgânica dos resíduos

das feiras livres

Implementação de um sistema informatizado e georreferenciado de controle

e monitoramento pelo órgão municipal ambiental

2026-2031

Articulação com fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de

embalagens em geral para apoio técnico e financeiro ao programa municipal

de coleta seletiva


patamar de 100%

2032-2037


Versão preliminar

77

METAS Horizonte

temporal




Nas revisões dos PMSB-Mesquita, que deverão ocorrer em intervalos de quatro anos, as metas

estabelecidas também deverão ser revistas, sem prejuízo da incorporação de novas metas com

vistas ao atendimento do PLANSAB e do PLANARES para a universalização dos serviços.


Versão preliminar

78

9. PROGRAMAS, PROJETOS E AÇÕES

Com vistas ao alcance das metas estabelecidas, torna-se necessário o desenvolvimento de

Programas, Projetos e Ações, os quais deverão ser implementados em estreita harmonia entre

si, fato esse indispensável para que os investimentos possam, com maior eficiência, garantir a

modernização ou reorganização dos sistemas, e ampliar o suporte político e gerencial necessário

a sustentabilidade na prestação dos serviços de saneamento básico. Dentre as ações propostas,

destacam-se aquelas voltadas ao monitoramento dos programas, que permitem uma

reavaliação contínua dos mesmos e refletem o seu dinamismo.

As metas imediatas e de curto, médio e longo prazos, assim como a ordem das ações propostas

e previsão para sua realização, poderão sofrer alterações na medida em que o Município, em

parceria com outras esferas governamentais ou técnicas, elabore e execute os programas, o que

poderá indicar necessidade de revisão do foco ou das áreas com prioridade de atendimento. A

“previsão” das ações do Plano de Execução representa uma estimativa de tempo para sua realização.

Como pode ser observado na Figura 22, além de programas específicos para cada um dos

componentes do saneamento básico, propõe-se o programa de Governança para a Gestão

Pública que visa promover o aperfeiçoamento da governança local em prol da gestão do

saneamento básico, sendo essencial para a implementação das ações propostas em cada um

dos componentes com vistas à universalização dos serviços.

Destaca-se que as ações de sensibilização e educação ambiental, mesmo que descritas em cada

um dos componentes do quadro de metas (Quadro 11), serão tratadas no Programa de

Governança para a Gestão Pública, pois deverão incorporar a visão integrada e complementar

dos quatro componentes do saneamento básico.


Versão preliminar

79

Figura 22. Programas propostos

Para cada programa, foram apontadas, quando pertinentes, áreas prioritárias de intervenção,

que correspondem aos bairros potencialmente estratégicos do Município onde recomenda-se

que as ações sejam iniciadas.

A definição dessas áreas, levou-se em consideração dados dos Diagnósticos de Percepção Social

(DPS) e Técnico (DT), bem como do Plano Diretor de Mesquita, elaborado em 2006, que indicou

áreas prioritárias para o investimento público em saneamento ambiental e urbanização, a saber:

Banco de Areia, Coreia, Jacutinga, Maria Cristina, Santo Elias, Santa Terezinha, conforme

demonstra a Figura 23.

Ainda que não apareça como área prioritária no Plano Diretor, faz-se necessário enfatizar que o

bairro Vila Norma foi um caso de destaque na pesquisas de percepção social, que indicou

ausência e precariedade nos serviços de saneamento básico. Sua localização pode ser um motivo

importante para o quadro de carência atual, pois além de situar-se no encontro dos rios Sarapuí

e Dona Eugênia, o bairro foi dividido entre os Municípios de Mesquita e São João de Meriti, o

que pode ter dificultado ações administrativas no local, mas deve ser considerado como área

prioritária para intervenções futuras.

ABASTECIMENTO

DE ÁGUA POTÁVEL

PROGRAMA 1

CONTROLE E

REDUÇÃO DE

PERDAS

PROGRAMA 2

REVITALIZAÇÃO E

AMPLIAÇÃO DO

SISTEMA DE

ABASTECIMENTO

DE ÁGUA

POTAVEL

ESGOTAMENTO

SANITÁRIO

PROGRAMA 2

CONTROLE DE

SISTEMAS

INDIVIDUAIS DE

ESGOTAMENTO

SANITÁRIO

PROGRAMA 1

AMPLIAÇÃO E

OTIMIZAÇÃO DO

SISTEMA DE

ESGOTAMENTO

SANITÁRIO

DRENAGEM E

MANEJO DE

ÁGUAS PLUVIAIS

URBANAS

PROGRAMA 1

CONTROLE DO

SISTEMA DE

MACRODRENAGE

M

PROGRAMA 2

GERENCIAMENTO

DO SISTEMA DE

MICRODRENAGE

M E MANEJO DE

ÁGUAS PLUVIAIS

URBANAS

LIMPEZA URBANA

E MANEJO DE

RESÍDUOS

SÓLIDOS

PROGRAMA 1

GERENCIAMENTO

DOS RESÍDUOS

SÓLIDOS

URBANOS

PROGRAMA 2

GERENCIAMENTO

DOS RESÍDUOS

RECICLÁVEIS

PROGRAMA 3

GERENCIAMENTO

DOS RESÍDUOS

DE CONSTRUÇÃO

CIVIL

PROGRAMA 4

GERENCIAMENTO

DOS RESÍDUOS

DO SERVIÇO DE

SAÚDE

GOVERNANÇA PARA A GESTÃO PÚBLICA


Versão preliminar

80

Figura 23. Áreas prioritárias para o investimento público em saneamento ambiental e urbanização

Fonte: Plano Diretor Participativo de Mesquita, 2006.


Versão preliminar

81

9.1. Abastecimento de água potável

PROGRAMA DE CONTROLE E REDUÇÃO DE PERDAS

Objetivo: Apoiar a implementação de ações estruturantes para redução tanto das perdas físicas

quanto das perdas de faturamento.

Fundamentação: O abastecimento de água potável deve atender às exigências da LDNSB cuja

premissa é a universalização e integralidade dos serviços, e a busca da equidade social, em

regime de eficiência e eficácia. No Município de Mesquita foram relatados episódios recorrentes

de intermitência de água em alguns bairros. O estudo de demandas do sistema de

abastecimento de água potável, apontou o alto índice de perdas físicas (51,09%) como um dos

fatores preponderantes para este panorama.

Como agravante, as perdas aparentes foram estimadas em 73,44% e o índice de inadimplência

em 58,93%, resultando em um déficit de arrecadação de cerca de 89%. A literatura aponta que

programas de redução de perdas de água são atraentes para o gestor, pois geram um rápido

retorno financeiro. Quanto à inadimplência, prevê-se o estudo de tarifas que sejam mais

coerentes com a capacidade de pagamento dos usuários e uma melhor gestão administrativa a

fim de adequar a cobrança pelo serviço.

A vulnerabilidade das infraestruturas somada à fragilidade do planejamento do setor impactam

negativamente no equilíbrio econômico-financeiro dos serviços públicos de abastecimento de

água potável. As perdas e fraudes suportadas pela CEDAE, somadas à inadimplência por parte

dos usuários, elevam a tarifa e impedem a realização de novos investimentos.

Ressalta-se que, embora a CEDAE tenha elaborado um Programa de Perdas e Combate à Fraude,

a Câmara Técnica da Agência Reguladora de Energia e Saneamento Básico do Estado do Rio de

Janeiro (AGENERSA) deliberou que o referido documento apresenta ações genéricas, sendo,

portanto, insatisfatório, e determinou que fosse apresentado um mais consistente5.

Resultados esperados: O Programa de Controle e Redução de Perdas proposto neste PMSB

reconhece o Município como titular dos serviços de saneamento básico para delinear metas,

planejar e executar as intervenções necessárias, sem perder de vista as responsabilidades do

prestador e dos usuários. Com sua implementação, espera-se uma diminuição do volume

produzido de água, reduzindo consequentemente os gastos com energia e o uso dos mananciais,

bem como um aumento na arrecadação.

Áreas prioritárias de intervenção

Não há dados disponíveis para aferir os setores de abastecimento com maiores perdas, visto

que não é realizada a macromedição do sistema no Município. Todavia, foi possível verificar os

bairros com menores índices de micromedição. Ampliar a micromedição é determinante para o

controle de perdas no sistema, sobretudo para a identificação de “gatos”, tendo sido, portanto,

este o critério para definição das áreas prioritárias dessa ação.

5 http://www.agenersa.rj.gov.br/documentos/deliberacoes/proc/DELIBERACAO3156.pdf


Versão preliminar

82

Os bairros Banco de Areia e Chatuba foram aqueles em que mais moradores relataram a

ausência do hidrômetro em suas residências e por isso foram considerados prioritários para esse

programa. Vale ressaltar que a existência do hidrômetro não é o determinante para a cobrança,

ou seja, residências sem o dispositivo podem ser cobradas pelo serviço de fornecimento de água,

e vice-versa.

Figura 24. Áreas prioritárias para as ações de controle e redução de perdas


Versão preliminar

83

Plano de execução:

Programa de Controle e Redução de Perdas

FASE I

META: Imediata [2018-2020]

PA1 AÇÕES PREVISÃO

A1 Levantamento georreferenciado das estruturas e dispositivos que compõem o sistema de distribuição de água potável para formação de cadastro e banco de dados

12 meses

A2 Articulação entre a PMM e a CEDAE para elaboração de projeto para a macromedição do sistema no território municipal 6 meses

A3 Articulação entre a PMM e a CEDAE para elaboração de projeto para a micromedição do sistema (hidrometração) 6 meses

A4 Elaborar estudo da capacidade de pagamento dos usuários 6 meses

FASE II

META: Curto prazo [2021-2025]


A5 Implantação da macromedição do sistema 12 meses

A6 Hidrometração de 70% das economias 6 meses

A7 Identificação dos setores onde se concentram as perdas, através do software EPANET 6 meses

A8 Divulgação da central de relacionamento com o usuário da CEDAE 2 meses

A9 Ampliar e reorganizar a estrutura de apoio do PROCON para os moradores de baixa renda pleitearem o direito à tarifa social e para os usuários inadimplentes regularizarem a situação junto à concessionária

12 meses

A10 Estruturação de campanhas de informação e de programas de sensibilização e educação ambiental voltados ao consumo consciente e racional da água pela Secretaria de Urbanismo e Meio Ambiente

3 meses


Versão preliminar

84

FASE III

META: Médio Prazo [2026-2031]


A11 Hidrometração de 100% das economias 12 meses

A12 Disponibilização dos dados do sistema para o acesso da população, com vistas ao controle social 4 meses

A13 Manualização dos procedimentos e rotinas operacionais dos serviços para normatizar e melhorar sua eficiência 12 meses

A14 Capacitação de técnicos da prefeitura para acompanhamento da prestação dos serviços e assistência técnica 6 meses

FASE IV

META: Longo prazo [2032-2037]


A15 Adoção de medidas mais eficientes para detecção e reparo de vazamentos 6 meses

A16 Verificação continuada e adequação dos hidrômetros 12 meses

A17 Monitoramento do desempenho do programa 12 meses


Versão preliminar

85

PROGRAMA DE REVITALIZAÇÃO E AMPLIAÇÃO DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA

POTÁVEL

Objetivo: Revitalizar e ampliar o sistema de abastecimento de água potável, assegurando a

qualidade da água consumida pela população.

Fundamentação: A rede pública de abastecimento de água atende a 97,06% da população de

Mesquita (SNIS, 2015). Por outro lado, o consumo de fontes alternativas – individuais ou

coletivas – foram apontadas por 5,7% da população no Diagnóstico de Percepção Social (Produto

2) e a equipe de Vigilância da Qualidade da Água para Consumo Humano do Município informou

que sua atuação se restringe ao monitoramento do sistema público.

As fontes alternativas, sem monitoramento, constituem potenciais riscos à saúde da população.

A insegurança ou a insatisfação com a água ofertada, a escassez, a intermitência na distribuição,

o custo da tarifa e questões culturais são fatores que concorrem para levar o morador a buscar

tais alternativas.

Com vistas à alcançar a universalização, a rede pública deve ser estendida às áreas não

abrangidas, indicadas como áreas prioritárias de intervenção. Adicionalmente, para o bom

funcionamento operacional do sistema, será necessário reduzir as perdas, normatizar a

capacidade de produção e reservação, e adotar medidas de reabilitação que garantam a

integridade física da rede de distribuição, tais como a substituição de equipamentos e

tubulações antigas ou em estado precário.

Considerando ainda os riscos sanitários e epidemiológicos do abastecimento de água, as ações

da equipe de vigilância deverão ser ampliadas e direcionadas, também, às soluções alternativas,

conforme disposto no Programa Nacional de Vigilância de Qualidade da Água para Consumo

Humano (VIGIAGUA).

Resultados esperados: Com a implementação do Programa de Revitalização e Ampliação do

Sistema de Abastecimento de Água Potável, espera-se universalizar a prestação do serviço

público, assegurar quantidade e regularidade no abastecimento para consumo, e a qualidade

dentro dos padrões de potabilidade indicados pela Portaria MS 2914/2011.

Áreas prioritárias de intervenção:

Para o atendimento de 100% da população com qualidade e quantidade, é necessário que a rede

pública seja estendida às áreas não abrangidas, as fontes alternativas sejam monitoradas e que

a intermitência seja combatida.

Foram identicadas áreas nos bairros de Vila Norma, Banco de Areia, Chatuba e Santa Teresinha

sem acesso à rede pública de abastecimento de água.

Com relação às fontes alternativas, a ausência do cadastro dessas soluções não permite que seja

conhecido o número de poços abertos no território municipal, nem que haja controle e

fiscalização pelo ente público municipal da qualidade da água consumida pela população, o que

impede a avaliação dos impactos à saúde provocados pelo uso dessas soluções. Verificou-se que


Versão preliminar

86

o bairro Banco de Areia concentra o maior número de poços individuais de Mesquita. No bairro

Vila Norma, além dos poços individuais, foram relatados também poços coletivos.

Já em relação a interrupção do fornecimento, Chatuba e Cruzeiro do Sul são os bairros com mais

relatos de ocorrência de falta de água. O diagnóstico técnico valida essa informação, uma vez

que os operadores da CEDAE confirmaram a realização de manobras de rotina na rede de

distribuição.

Figura 25. Áreas prioritárias para as ações de revitalização e ampliação do sistema de abastecimento de água potável


Versão preliminar

87


Programa de Revitalização e Ampliação do Sistema de Abastecimento de Água Potável

FASE I



A1 Atualização do cadastro técnico do sistema de distribuição de água potável 4 meses

FASE II



A2 Ampliação da rede de abastecimento para o atendimento a 100% da população 6 meses

A3 Cadastramento georreferenciado de poços coletivos 6 meses

A4 Cadastramento georreferenciado de poços individuais 8 meses

A5 Estruturar e implementar sistema para controle e fiscalização das soluções alternativas individuais ou coletivas ativas no Município, em

consonância com as diretrizes do VIGIAGUA 24 meses

A6 Estruturar banco de dados para o monitoramento e avaliação periódica da qualidade da água distribuída 6 meses

A7 Disponibilização dos dados do sistema para o acesso da população, com vistas ao controle social. 4 meses

FASE III



A8 Articulação entre a PMM e a CEDAE para adoção de medidas de reabilitação do SAA, tais como troca de equipamentos, tubulações e 12 meses


Versão preliminar

88

registros

A9 Ampliação da capacidade de reservação em 3.000 m³ para atendimento das demandas futuras 12 meses

FASE IV



A10 Atendimento de novas demandas 2 meses



Versão preliminar

89

9.2. Esgotamento Sanitário

PROGRAMA DE AMPLIAÇÃO E OTIMIZAÇÃO DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO

Objetivo: Ampliar a cobertura do sistema público de esgotamento sanitário e otimizar a coleta,

de modo a ampliar a eficiência do tratamento.

Fundamentação: O sistema de coleta e tratamento de esgoto sanitário é incipiente no Município

de Mesquita. Embora 43,71% da população seja atendida por rede coletora – separadoras ou

unitárias –, e existir um interceptor e uma Estação de Tratamento de Esgoto (ETE) em operação,

aptos a receber efluentes domésticos, o percentual de tratamento é nulo. A coleta não funciona

a contento mesmo nos bairros onde a rede foi recentemente assentada – Santo Elias, Jacutinga

e Cruzeiro do Sul – visto que as ligações domiciliares não foram concluídas.

Diante da infraestrutura e das instalações encontradas à disposição do Município, inferiu-se que

a carência e as deficiências na estrutura física da rede de coleta representam os fatores

preponderante para a ausência de tratamento.

Conforme exposto no diagnóstico, a rede de esgoto recebe um volume substancial de águas

pluviais proveniente de telhados e pátios, ou seja, tem funcionado majoritariamente como rede

separadora parcial e a carga orgânica dos esgotos tem sido diluída. A obstrução da rede – por

gordura e resíduos – é outro grave problema que prejudica o escoamento dos esgotos. Logo, a

expansão da rede de esgotamento sanitário deve vir acompanhada da adequação das

instalações hidrossanitárias prediais, da regularização das ligações domiciliares e da instalação

de dispositivos coletores de gordura.

Resultados esperados: Com a implementação do Programa de Ampliação e Otimização do

Sistema de Esgotamento Sanitário, espera-se alcançar a meta do PLANSAB de 98% da população

atendida pelos serviços de coleta e tratamento dos esgotos sanitários, adequar e regularizar a

carga orgânica encaminhada para a ETE, reduzir a poluição dos corpos hídricos e, por

conseguinte, melhorar as condições ambientais dos rios urbanos e dos indicadores de saúde.


Os bairros Santo Elias, Jacutinga e Cruzeiro do Sul, contemplados pela rede de coleta de esgoto

do Programa de Despoluição da Baía de Guanabara (PDBG), são os únicos em que o esgoto

poderá ser encaminhado para tratamento de imediato. Assim, recomenda-se que seja iniciada

a adequação das ligações domiciliares à rede pública por estes bairros.

Adicionalmente, de forma a atender o maior número de pessoas, sugere-se que os bairros mais

densos, em que não há rede, sejam os primeiros a serem atendidos com a ampliação da rede.

São eles: Centro, Vila Emil e Edson Passos. Todavia, em atendimento ao princípio da eficiência

na aplicação dos recursos públicos, ressalva-se ser necessária a elaboração dos projetos básicos

de engenharia para confirmação dessas áreas.


Versão preliminar

90

Figura 26. Áreas prioritárias para as ações de ampliação e otimização do sistema de esgotamento sanitário


Versão preliminar

91


Programa de Ampliação e Otimização do Sistema de Esgotamento Sanitário

FASE I


PE1 AÇÕES PREVISÃO

E1 Criação de instrumento que torne obrigatória a ligação predial na rede pública de esgoto 12 meses

FASE II



E2 Adequação das instalações hidrossanitárias prediais para diferenciação das contribuições de esgoto sanitário e águas pluviais 24 meses

E3 Atualização do cadastro do sistema de esgotamento sanitário 6 meses

E4 Articulação entre a PMM e a CEDAE para a elaboração de projetos de redes coletoras de esgoto para universalização do serviço 12 meses

E5 Implantação de redes coletoras de esgoto no Município para atendimento de 70% da população 36 meses

E6 Incentivo à instalação de dispositivos coletores de gordura nas residências 8 meses

E7 Estruturação de banco de dados com as informações do sistema 6 meses

E8 Estruturação de sistema de controle e fiscalização 6 meses


Versão preliminar

92

FASE III



E9 Disponibilização dos dados do sistema de informação para o acesso da população, visando o controle social 4 meses

E10 Estruturar rotina de manutenção do sistema de esgotamento sanitário 6 meses

E11 Implantação de sistema de monitoramento da qualidade dos corpos receptores 6 meses


FASE IV






Versão preliminar

93

PROGRAMA DE CONTROLE DE SISTEMAS INDIVIDUAIS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO

Objetivo: Controlar os sistemas individuais de esgotamento sanitário.

Fundamentação: Na ausência de redes públicas de esgotamento sanitário, admitem-se soluções

individuais de afastamento e destinação final dos efluentes, observadas as normas ambientais

e desde que seja ofertada assistência técnica, para maior controle desses sistemas. Todavia, em

Mesquita não há garantia do bom funcionamento dessas soluções, visto que não é realizada

fiscalização dessas instalações.

Tendo em vista a tecnologia e o processo operacional adotados para o tratamento de esgotos

na ETE Sarapuí, é possível inferir que sua eficiência média de tratamento é de 85% de remoção

de DBO enquanto os sistemas individuais compostos por fossa séptica possuem eficiência média

de 65%. A descentralização do tratamento em sistemas individuais representa ainda um custo

maior para o monitoramento. Portanto, considerando o critério de eficiência – operacional e

gerencial -, a ligação com a rede pública deve ser priorizada frente à alternativa de soluções

individuais.

Resultados esperados: Com a implementação do Programa de Controle de Sistema Individuais

para Esgotamento Sanitário espera-se ampliar a eficiência de tratamento de esgotos

domésticos, reduzir a carga orgânica dos efluentes lançados na rede de drenagem e garantir o

funcionamento satisfastório dos sistemas individuais que se fizerem necessários.

Ações prioritárias de intervenção:

A ausência do cadastro das soluções individuais de esgotamento sanitário não permite que seja

conhecido o número de fossas e sumidouros existentes no território municipal, nem que haja

controle e fiscalização pelo ente público municipal da qualidade do efluente tratado, o que

impede a avaliação dos impactos à saúde provocados pelo uso dessas soluções.

Todavia, como o uso dessas soluções deve ser evitado apenas nos casos em que as residências

são atendidas pela rede pública de esgoto, foram definidos como prioritários para as ações de

identificação das ligações clandestinas e de adequação das residências, que obrigatoriamente

devem fazer sua ligação predial na rede pública, os bairros Santo Elias, Jacutinga e Cruzeiro do

Sul, contemplados pela rede coletora do PDBG, que ainda não entrou em funcionamento, mas

encontra-se em processo de aceite provisório pela CEDAE e com perspectiva de tratamento em

um futuro próximo.


Versão preliminar

94

Figura 27. Áreas prioritárias para as ações de controle de sistemas individuais de esgotamento sanitário


Versão preliminar

95


Programa de Controle de Sistemas Individuais de Esgotamento Sanitário

FASE I



E1 Cadastramento dos usuários de fossas sépticas ou sumidouros 4 meses

E2 Identificação de ligações clandestinas de esgoto doméstico na rede de águas pluviais 12 meses

FASE II



E3 Erradicação das ligações de esgotamento sanitário em redes de drenagem de águas pluviais e/ou lançamento direto nos corpos

d’água 12 meses

E4 Estruturação de sistemas de controle e fiscalização das soluções individuais 6 meses

E5 Revisão da Lei Municipal n° 473/2008, que dispõe sobre o Licenciamento e Controle Ambiental Municipal, e que autoriza

empreendimentos industriais e comerciais tenham sistemas próprios mesmo quando da existência de rede pública 4 meses

E6 Implementação de programas de sensibilização e educação ambiental 4 meses

E7 Adequação de 35% das residências situadas em ruas com rede de esgoto, com obrigatoriedade de ligação predial na rede pública de

esgoto 12 meses

FASE III



E8 Implementação de sistemas de controle e fiscalização das soluções individuais 6 meses


Versão preliminar

96

FASE IV



E9 Adequação de 70% das residências situadas em ruas com rede de esgoto, com obrigatoriedade de ligação predial na rede pública de

esgoto 12 meses

E10 Monitoramento do desempenho do programa 12 meses


Versão preliminar

97

9.3. Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas

PROGRAMA DE CONTROLE DO SISTEMA DE MACRODRENAGEM

Objetivo: Definir estratégias para o controle do sistema de macrodrenagem.

Fundamentação: A forte pressão exercida sobre os recursos hídricos e os impactos decorrentes

são causados, principalmente, pela ausência ou ineficiência dos sistemas de saneamento básico

e das políticas habitacionais. Ressalta-se que a bacia hidrográfica dos rios Iguaçu-Sarapuí é a

unidade de referência para intervenções na macrodrenagem, visto que os regimes hidrológicos

dos rios urbanos de Mesquita sofrem influência, a montante e/ou a jusante, dos Municípios

limítrofes.

Os rios Iguaçu-Sarapuí, afluentes da Baía de Guanabara, são de domínio estadual e, portanto,

geridos pela Secretaria Estadual do Ambiente (SEA) e pelo Comitê de Bacia Hidrográfica da Baía

de Guanabara, especificamente o subcomitê Oeste. É importante articular-se com outros

Municípios da bacia, integrando as ações prioritárias definidas pelo comitê e pela secretaria e

apoiando no finaciamento ou na busca de recursos para execução das ações. Para tanto,

inicialmente, é imprescindível que o Município organize seu banco de projetos e realize o

mapeamento e o cadastramento do sistema de drenagem e seus dispositivos.

Adicionalmente, para o controle dos sistemas de drenagem e manejo das águas pluviais urbanas,

é necessário que sejam analisadas as bacias de contribuição e sejam estabelecidos mecanismos

de uso do solo e seu controle para retenção e percolação das águas pluviais.

Resultados esperados: Com a implementação do Programa de Controle do Sistema de

Drenagem e Manejo de Águas Pluviais, espera-se uma integração de ações e atores (SEA, CBH-

BGB) para a recuperação dos principais corpos hídricos que cortam o Município e, assim,

melhorar as condições ambientais dos rios urbanos e mitigar as enchentes que assolam a região.


Quanto às principais áreas de risco para eventos de inundação e alagamentos, de acordo com

os Planos de Contingência, de Proteção e de Defesa Civil (PLANCON - Inundação, Enxurrada e

Alagamentos), elas estão situadas nos bairros de Chatuba, Jacutinga e Rocha Sobrinho (Defesa

Civil, 2017).

Na rua Rio Sarapuí, no bairro da Chatuba, diversos fatores contribuem para tornar esta em uma

área de risco: ocupação do leito do rio Sarapuí, realização de aterro para construção de barracos,

ponte com greide abaixo do nível de água (NA) de cheia e pilares que interferem no fluxo de

água e o descarte de resíduos.

No bairro Jacutinga, uma travessia sob o ramal da RFFSA estrangula o leito do rio da Prata, o que

contribui para o seu extravasamento quando das cheias. A ocupação urbana desordenada das

margens, os resíduos descartados irregularmente e o assoreamento do leito também agravam

a situação. Segundo o PLANCON, 36% das residências do bairro Jacutinga situam-se em área de

alagamento.


Versão preliminar

98

Em Rocha Sobrinho, a localidade denominada Maria Cristina, situada perto da foz do rio Dona

Eugênia, é uma das mais atingidas pelos efeitos das inundações do rio Sarapuí. Segundo o

PLANCON, em torno de 400 pessoas habitam o local, em residências precárias e improvisadas

às margens dos rios.

Soluções que mantenham as famílias em seus locais de origem devem ser priorizadas. Ressalva-

se que são necessários estudos nesses locais para avaliar a necessidade, em último caso, de

remanejamento dessas pessoas das margens dos rios.

Figura 28. Áreas prioritárias para as ações de controle do sistema de macrodrenagem


Versão preliminar

99


Programa de Controle do Sistema de Macrodrenagem

FASE I


PD1 AÇÕES PREVISÃO

D1 Cadastramento e mapeamento dos dispositivos de drenagem existentes 24 meses

D2 Georreferenciamento de áreas sujeitas a inundações que causam riscos à população local 24 meses

D3 Definir um representante para participar das discussões do Comitê Oeste da Bacia Hidrográfica da Baía de Guanabara 1 mês

FASE II



D4 Fortalecimento da fiscalização da expansão da área urbana, restringindo a ocupação de áreas que ofereçam riscos de inundação 12 meses

D5 Implementação de medidas, visando proteger as pessoas e bens situados em zonas críticas de inundação 6 meses

D6 Remanejamento para locais adequados da população que reside nas áreas mais críticas sujeitas à inundação 6 meses


Versão preliminar

100

FASE III



D7 Estabelecimento de mecanismos para reaproveitamento, retenção e infiltração, por meio de controle de uso do solo, otimizando e

reduzindo a carga do sistema 12 meses

D8 Elaboração e implementação do plano de arborização urbana 6 meses

D9 Controle e fiscalização dos índices de impermeabilização do solo 12 meses

D10 Regulamentação de captação e uso das águas pluviais em reservatórios individuais 4 meses

FASE IV



D11 Implementação de projetos de recuperação de áreas de preservação permanente 12 meses

D12 Implantação de projetos urbanísticos de requalificação pluvial 12 meses

D13 Monitoramento do desempenho do programa 12 meses


Versão preliminar

101

PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DO SISTEMA DE MICRODRENAGEM E MANEJO DE

ÁGUAS PLUVIAIS URBANAS

Objetivo: Estruturar rotina para o gerenciamento do sistema de microdrenagem e manejo de

águas pluviais urbanas.

Fundamentação: As principais deficiências identificadas no sistema de microdrenagem pluvial

em Mesquita foram as ligações clandestinas de esgoto doméstico e os entupimentos da rede

decorrentes do acúmulo de gordura, areia e resíduos sólidos. No entanto, embora a ação da

população esteja diretamente relacionada a estes problemas, ela não reconhece suas práticas

como prejudiciais. Como agravante, a manutenção do sistema é pautada pela resolução pontual

de ocorrências – enchentes, alagamentos –, o que compromete sobremaneira a sua eficiência

para o escoamento das águas pluviais.

Resultados esperados: Com a implementação do Programa de Gerenciamento do Sistema de

Microdrenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas, espera-se ampliar a eficiência dos

dispositivos de microdrenagem e, assim, reduzir a frequência e magnitude dos eventos de

alagamentos no Município.


O Município de Mesquita ainda não possui cadastro do sistema de microdrenagem. Assim, foi

considerada a interação dos sistemas de drenagem e esgotamento sanitário como critério para

a proposição de áreas prioritárias. Sugere-se que a recuperação dos dispositivos de drenagem

existentes inicie nos mesmos bairros onde será realizada a adequação das ligações domiciliares

de esgoto: Cruzeiro do Sul, Jacutinga e Santo Elias.


Versão preliminar

102

Figura 29. Áreas prioritárias para as ações de microdrenagem e manejo de águas pluviais urbanas


Versão preliminar

103


Programa de Gerenciamento do Sistema de Microdrenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas

FASE I



D1 Identificação de ligações clandestinas de esgoto existentes nas redes de drenagem pluvial 12 meses

FASE II



D2 Identificação e erradicação de ligações clandestinas de esgoto existentes nas redes de drenagem pluvial 12 meses

D3 Estruturar rotina de limpeza e manutenção dos dispositivos de microdrenagem 6 meses

D4 Recuperação dos dispositivos de microdrenagem existentes, levantados pelo cadastro técnico do sistema 12 meses

D5 Estruturação de programas de sensibilização e educação ambiental 4 meses

FASE III



D6 Erradicação das ligações clandestinas de esgoto nas redes de drenagem pluvial identificadas 36 meses

D7 Erradicação do carreamento de sólidos e contenção das erosões e assoreamento 24 meses

FASE IV


Não há ações de longo prazo previstas.


Versão preliminar

104

9.4. Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos

PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS

Objetivo: Aperfeiçoar e ajustar o gerenciamento dos resíduos sólidos urbanos para garantir

maior abrangência, regularidade e qualidade dos serviços de limpeza urbana, de coleta

domiciliar e de resíduo extraordinário, bem como a destinação adequada, tanto da fração seca

quanto da fração úmidados RSU.

Fundamentação: A LDNSB, a PNRS e, ainda, o PERS-RJ preveem o princípio da universalização e

integralidade do acesso aos serviços de saneamento básico, e determinam que somente deve

ser encaminhado rejeito para disposição final. Em Mesquita, os serviços de limpeza urbana

(varrição, poda, roçada, capina, limpeza boca de lobo) possuem deficiências quanto à

abrangência, regularidade e monitoramento. Já a coleta do RDO possui abrangência de 100%,

porém nos bairros de encostas ela ocorre de forma indireta, através de caçambas. No que se

refere à fração úmida, o Município não possui nenhum programa voltado para coleta

diferenciada dos resíduos orgânicos, sendo estes dispostos na CTR-NI.

Em relação ao gerenciamento dos resíduos comerciais de grandes geradores, embora a

legislação municipal diferencie estes do resíduo domiciliar, não há cadastro nem controle de

quantitativos gerados, sendo a coleta e a destinação final realizada juntamente com os RDO,

sem distinção de cobrança. Ressalta-se que os grandes geradores devem elaborar seus planos

de gerenciamento de resíduos sólidos (PGRS), conforme previsto na PNRS.

Resultados esperados: O Programa Gerenciamento de Resíduos Sólidos Urbanos pretende

ampliar a abrangência e aumentar a qualidade dos serviços públicos de limpeza urbana,

atendendo a um calendário e rotina estabelecidos e avaliando possíveis tratamentos para a

parcela orgânica dos RSU. Espera-se, também, que, com o cadastramento dos grandes

geradores, as ações de orientação e fiscalização dos resíduos gerados nos estabelecimentos

comerciais sejam aprimoradas.


Não é pertinente a indicação de áreas prioritárias de intervenção para este Programa.


Versão preliminar

105


Programa de Gerenciamento dos Resíduos Sólidos Urbanos

FASE I


PR1 AÇÕES PREVISÃO

R1 Elaboração do Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos 10 meses

R2 Elaboração de um plano setorial de limpeza urbana, definindo serviços, tecnologias, equipamentos e equipe técnica necessária às

características do Município

6 meses

R3 Aquisição de equipamentos para otimização dos serviços de limpeza urbana 6 meses

R4 Treinamento das equipes técnicas das empresas prestadoras de serviço 6 meses

FASE II



R5 Planejamento para atendimento à coleta porta a porta em áreas íngremes e ruelas atendidas por caçambas 4 meses

R6 Adequação da coleta domiciliar nas áreas íngremes e ruelas 8 meses

R7 Adequação dos serviços de limpeza urbana para ampliar abrangência com regularidade 8 meses

R8 Divulgação dos serviços de limpeza urbana, suas rotinas e dias 2 meses

R9 Cadastro dos grandes geradores (estabelecimentos comerciais) 4 meses

R10 Cadastro das empresas que realizam o serviço de coleta de resíduo extraordinário 4 meses

R11 Fiscalização dos grandes geradores (estabelecimentos comerciais) 8 meses

R12 Planejamento da coleta diferenciada e compostagem da parcela orgânica dos resíduos das feiras livres, com avaliação de tecnologias 6 meses


Versão preliminar

106

FASE III



R13 Implantação de coleta diferenciada e compostagem da parcela orgânica dos resíduos das feiras livres 12 meses

R14 Monitoramento do desempenho do programa 12 meses

FASE IV




Versão preliminar

107

PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS RECICLÁVEIS

Objetivo: Aperfeiçoar e ajustar o gerenciamento dos resíduos recicláveis através do

fortalecimento do programa municipal de coleta seletiva e articulação com o setor empresarial,

diante da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (CVP).

Fundamentação: A PNRS determina que os Municípios, na qualidade de titular dos serviços,

devem implantar sistemas de coleta seletiva e prevê que o sistema de logística reversa, que

materializa a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, deve ser

viabilizado pelo setor empresarial.

No Município de Mesquita, o programa municipal de coleta seletiva, embora consolidado,

possui baixa abrangência (10% da população) e baixo índice de recuperação dos recicláveis (0,6%

dos RSU). O programa possui fragilidades financeiras, estruturais e operacionais. Destaca-se a

carência de articulação com o setor empresarial para seu comprometimento diante da

responsabilidade compartilhada pelo CVP.

Insere-se nesse programa a coleta diferenciada de pneus inservíveis. Mesquita possui uma

logística de recolhimento de pneus gerenciada pela PMM que atende a 100% das borracharias,

sem remuneração pelo setor empresarial. A Reciclanip, instituição formada pelos fabricantes de

pneumáticos responsável por essa atividade, deve ser responsabilizada por esse serviço.

Resultados esperados: Com o Programa Gerenciamento de Resíduos Recicláveis, espera-se

ampliar a cobertura do serviço de coleta seletiva e a quantidade de recicláveis recuperados com

a participação da população e do setor empresarial. Na medida em que o aprimoramento do

programa de coleta seletiva ocorra, o volume de resíduos a ser encaminhado para disposição

final será impactado, tendendo a redução da quantidade disposta na CTR-NI.


Foi verificado que o programa municipal de coleta seletiva possui baixa abrangência. Como

agravante, as ações de sensibilização e educação ambiental, que ocorrem através da SEMMURB,

contam com uma equipe muito reduzida, o que prejudica o seu aprimoramento.

Dentre os bairros não atendidos pelo programa, sugere-se a ampliação da coleta seletiva para

os bairros Juscelino, Cosmorama, Alto Uruguai e Jacutinga. Embora Chatuba e Vila Norma

também não sejam atendidos, considerou-se que outras intervenções seriam mais necessárias

nesses bairros, principalmente no que diz respeito ao sistema de abastecimento de água e de

drenagem.

Para os bairros já atendidos pelo serviço de coleta seletiva, recomenda-se que as campanhas de

sensibilização sejam reforçadas naqueles que apresentam maior renda familiar, visto que, em

geral, são aqueles onde se produz mais resíduos recicláveis e, portanto, representariam um

maior incremento na recuperação de recicláveis.


Versão preliminar

108

Figura 30. Áreas prioritárias para as ações de gerenciamento de resíduos recicláveis


Versão preliminar

109


Programa de Gerenciamento de Resíduos Recicláveis

FASE I



R1 Manutenção dos caminhões da PMM destinados à coleta seletiva 1 mês

R2 Revisar e reestruturar a coleta seletiva municipal 4 meses

R3 Recuperação/revitalização dos galpões de catadores 4 meses

R4 Mapeamento de PEVs desativados e avaliação de viabilidade para implantação de novos 4 meses

R5 Articulação com moradores e atores chave (associação de moradores, escolas, ONGs) para maior aderência à coleta seletiva 4 meses

R6 Aperfeiçoamento dos canais de comunicação e divulgação da coleta seletiva 4 meses

R7 Planejamento estrutural e operacional para ampliação da cobertura da coleta seletiva 6 meses

R8 Articulação com fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de embalagens em geral para a gestão compartilhada 6 meses

R9 Avaliação do projeto de recolhimento de pneus e revisão de competências entre gestão municipal e a Reciclanip 6 meses

FASE II



R10 Análise da eficiência do programa de coleta seletiva 3 meses

R11 Readequação da rota da coleta seletiva 8 meses

R12 Implantação de novos PEVs 6 meses

R13 Criar campanhas informativas da coleta seletiva nos PEVs 4 meses

R14 Articulação com grandes geradores de recicláveis para destinação de seus materiais para as organizações de catadores 12 meses


Versão preliminar

110

FASE III



R15 Ampliar articulação com grandes geradores de recicláveis para destinação de seus materiais para as organizações de

catadores 4 meses

R16 Intensificar a educação ambiental nos pontos de maior debilidade na coleta seletiva e adesão da população 6 meses

R17 Implantação de novos PEVs 3 meses

R18 Readequação da estrutura do programa municipal de coleta seletiva (veículos e equipe) 36 meses

FASE IV




R20 Readequação do programa de coleta seletiva municipal 12 meses


Versão preliminar

111

PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DOS RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL

Objetivo: Aperfeiçoar e ajustar o gerenciamento do Resíduos de Construção Civil.

Fundamentação: A PNRS determina que os geradores de RCC elaborem seus Planos de

Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil (PGRCC) e orienta que a destinação deve ser

planejada, preferencialmente, no âmbito de soluções associadas. Ressalta-se, ainda, que o Plano

Estadual de Resíduos Sólidos do Rio de Janeiro (2013) determina que até 2033, 80% dos RCC

devem ser destinados para reciclagem/recuperação.

No Município de Mesquita, o serviço de coleta e destinação de RCC apresenta deficiências e

carece de aperfeiçoamento técnico-operacional. Não existe diferenciação entre o grande e o

pequeno gerador de RCC, o acondicionamento para seu recolhimento nas vias públicas é

realizado de forma inadequada e o serviço de coleta ocorre indiscriminadamente com os

resíduos domiciliares.

Os RCC coletados pela gestão municipal são dispostos na CTR-NI sem qualquer processo de

tratamento prévio (reciclagem ou reutilização). Como agravante, o valor de disposição do RCC é

o mesmo pago para disposição do RDO, onerando o Município.

Resultados esperados: Com a implantação do Programa Gerenciamento dos Resíduos da

Construção Civil, espera-se o aperfeiçoamento da coleta municipal de RCC, incluindo o controle

e fiscalização dos grandes geradores. Espera-se que grande parte dos RCC seja encaminhada

para tratamento, reduzindo os custos ambientais e financeiros associados à disposição dos RCC

na CTR-NI.


Os RCC encontram-se, majoritariamente, dispostos irregularmente ao longo da via férrea e nos

bairros Centro, Edson Passos e Santa Teresinha. A concentração em maior quantidade de RCC

no Centro, mesmo que advindos de bairros mais distantes, deve-se ao fato de possuir maior

cobertura e eficiência do serviço público por ser um bairro de destaque.

O serviço informal de recolhimento de RCC de pequenos geradores se dá por meio de

carroceiros que, apesar de sabidamente numerosos, não estão cadastrados na Prefeitura nem

recebem orientação sobre a forma adequada para destinação dos materiais.

Assim, recomenda-se o cadastramento dos carroceiros seguido da organização dos serviços, a

iniciar por aqueles que atuam no Centro de Mesquita, como um indutor para o disciplinamento

do descarte irregular no bairro o que poderá refletir positivamente para os demais bairros

vizinhos.


Versão preliminar

112

Figura 31. Áreas prioritárias para as ações de gerenciamento de RCC


Versão preliminar

113

Plano de execução: Programa de Gerenciamento dos Resíduos da Construção Civil

FASE I



R1 Disciplinamento de pequenos geradores, através da determinação do limite de volume, forma de acondicionamento, local de disposição e

horário de recolhimento do serviço público. 6 meses

R2 Informação e comunicação à população sobre o serviço prestado 6 meses

R3 Elaboração de cadastro dos carroceiros do Município 6 meses

R4 Avaliação de estudos já realizados para implantação de ecopontos de RCC 6 meses

R5 Levantamento e análise de locais de reciclagem/reutilização para destinação dos RCC 6 meses

R6 Destinação parcial dos RCC recolhidos para reciclagem/reutilização 12 meses

R7 Articulação entre Municípios e o Estado para retomar a atuação do Consórcio da Baixada Fluminense, ou, se não for possível, outra solução

de gestão associada para manejo adequado de RCC 12 meses

FASE II



R8 Elaboração de sistema integrado entre o setor de licenciamento e SEMOSPDEC para cadastro e fiscalização dos grandes geradores 12 meses

R9 Monitoramento dos índices de destinação de RCC para reciclagem/reutilização, das formas de acondicionamento e disposição de RCC do

programa municipal de coleta 2 meses

R10 Elaboração de cadastro das empresas transportadoras de RCC 2 meses

R11 Destinação dos RCC coletados pela gestão municipal para reciclagem/reutilização 6 meses

R12 Implantação de ecopontos de RCC 12 meses

R13 Consolidação da atuação do Consórcio da Baixada Fluminense 12 meses


Versão preliminar

114

FASE III



R14 Implantação de novos ecopontos de RCC 4 meses

R15 Verificação da elaboração dos PGRCC 4 meses

R16 Fiscalização dos grandes geradores de RCC 12 meses

R17 Consolidação de soluções consorciadas para destinação dos RCC 12 meses

FASE IV




R19 Readequação do programa de gerenciamento de RCC 12 meses


Versão preliminar

115

PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DOS RESÍDUOS DE SERVIÇOS DE SAÚDE

Objetivo: Adequar o gerenciamento dos resíduos de serviços de saúde por meio do

disciplinamento, controle, monitoramento e fiscalização dos geradores de RSS das unidades

públicas e privadas.

Fundamentação: Segundo a PNRS, as unidades de saúde devem quantificar e descrever o

manejo dos seus RSS através da elaboração de Planos de Gerenciamento de Resíduos de

Serviços de Saúde (PGRSS). Cabe ao Município o controle e o monitoramento do manejo dos

resíduos gerados nas unidades de saúde.

A gestão atual dos RSS carece de melhorias. Não há cadastro das unidades particulares nem é

realizado o monitoramento dos resíduos do serviço de saúde, o que dificulta a fiscalização por

parte da administração pública municipal. E ainda, nenhuma das unidades de saúde, tanto as

particulares quanto as públicas, possuem PGRSS.

Resultados esperados: Com a implantação do Programa de Gerenciamento de Resíduos de

Serviços de Saúde, além do atendimentos aos marcos legais, espera-se, a partir da elaboração

dos PGRSS, garantir o ordenamento dos serviços, a segregação e a destinação final adequada

dos RSS das unidades de saúde públicas e particulares.


Não é pertinente a indicação de áreas prioritárias de intervenção para este Programa.


Versão preliminar

116


Programa de Gerenciamento dos Resíduos de Serviços de Saúde

FASE I



R1 Elaboração dos formulários e fichas de cadastro das unidades de serviços de saúde 6 meses

R2 Planejamento de sistema de cadastro de dados das unidades de serviços de saúde 12 meses

FASE II



R3 Mapeamento e cadastro das unidades particulares de serviços de saúde 4 meses

R4 Mapeamento e cadastro das empresas transportadoras de RSS 4 meses

R5 Orientação e exigência de PGRSS para as unidades de saúde (públicas e privadas) 6 meses

R6 Elaboração de sistema informativo direcionado às unidades de saúde 8 meses

R7 Fiscalização e gerenciamento de resíduos das unidades de saúde (públicas e privadas) 12 meses


Versão preliminar

117

FASE III



R8 Implantação do sistema informatizado e georreferenciado de controle e monitoramento das unidades de saúde 12 meses

R9 Treinamento das equipes das unidades de saúde 4 meses


FASE IV




Versão preliminar

118

9.5. Governança para a Gestão Pública

PROGRAMA DE GOVERNANÇA PARA A GESTÃO PÚBLICA

Objetivo: Promover o aperfeiçoamento da governança local em prol da gestão pública do

saneamento básico com vista à universalização dos serviços.

Fundamentação: O modelo proposto reforça a necessidade de (re)estruturação da

administração pública local para estabelecer definições claras da competência de cada órgão ou

entidade responsável pela gestão dos serviços, assim como aprimorar a interface com a

AGENERSA, a CEDAE e, ainda, fomentar a retomada da atução do Consórcio da Baixada

Fluminense. Caso não seja possível, deve-se buscar estratégias institucionais alternativas para

promover a gestão associada dos serviços de resíduos sólidos com os Municípios da região.

Faz-se necessário, também, incorporar uma gestão administativa participativa por intermédio

da adoção, de fato, do controle social na tomada de decisão local com maior legitimidade,

especialmente por meio da criação de instância colegiada de controle social e de ações

educativas, informativas e de comunicação para fomentar a participação popular.

Ademais, a implementação das ações do PMSB-Mesquita deverá contar com uma instância de

apoio, monitoramento e controle; o que poderá ser feito mediante o estabelecimento de um

grupo técnico permanente.

Por fim, o Município deverá fazer valer a implementação dos acordos setoriais do Sistema de

Logística Reversa (SLR) vigentes para o seu território. Caso ainda não tenha sido estabelecido

acordo setorial para fluxo de resíduo sólido existente no terrtório local, o Município poderá

adotar termo de compromisso para fazer cumprir as estratégias do SLR em âmbito local.

Resultados esperados: Espera-se conferir com a implementação do Programa Governança para

a Gestão Pública apriomoramento técnico e operacional, controle social, sustentabilidade

econômica e financeira e, ainda, segurança jurídica e institucional para o setor de saneamento

básico.


Versão preliminar

119


Programa de Governança para a Gestão Pública

FASE I


PG1 AÇÕES PREVISÃO

G1 Instituir a Gerência de Saneamento Básico no âmbito do SEMOSPDEC 3 meses

G2 Instituir câmara técnica-deliberativa de saneamento básico no âmbito do Conselho Municipal das Cidades, como instância colegiada de controle social

3 meses

G3 Fortalecer a instância colegiada de controle social para acompanhar e monitorar PMSB-Mesquita 3 meses

G4 Estabelecer sistema de controle de custos na Administração Pública local para levantar as despesas com os serviços de saneamento básico e as receitas necessárias para fazer frente a estas despesas correspondentes

4 meses

G5 Reavaliar o sistema orçamentário, financeiro e tributário do Município para assegurar a sustentabilidade financeira dos serviços de saneamento básico

5 meses

G6 Promover o planejamento de programa de educação ambiental e sanitária intersetorial 3 meses

G7 Desenvolvimento do programa de educação ambiental e sanitária intersetorial 4 meses

G8 Fazer implementar os acordos setoriais do SLR vigentes para o território local 4 meses

G9 Adotar termo de compromisso para fazer cumprir as estratégias do SLR em âmbito local, na ausência de acordo setorial para fluxo de resíduo sólido existente no território local

6 meses

FASE II


Versão preliminar

120



G10 Instituir e implementar programas de capacitação técnica continuada de agentes públicos (gestores e técnicos) e sociais (conselheiros municipais e movimentos sociais) atuantes no setor de saneamento básico

3 meses

G11 Promover, por meio da Gerência de Saneamento Básico, junto à SEMOSPDEC o aprimoramento da interface com a AGENERSA e a CEDAE 3 meses

G12 Implementar a cobrança e arrecadar as taxas e os preços públicos relativos aos serviços de saneamento básico 6 meses

G13 Articular, junto ao estado e ao Município consorciado, a retomada do Consórcio da Baixa Fluminense a partir da Gerencia de Saneamento Básico junto a SEMOSPDEC

3 meses

G14 Desenvolver estratégias institucionais alternativas para promover a gestão associada dos serviços de resíduos sólidos com os Municípios da região, caso o Consórcio da Baixa Fluminense não seja retomado

4 meses

G15 Implemenar as estratégias institucionais alternativas para promover a gestão associada dos serviços de resíduos sólidos com os Municípios da região, caso o Consórcio da Baixa Fluminense não seja retomado

6 meses

G16 Desenvolvimento do programa de educação ambiental e sanitária intersetorial 12 meses

FASE III



G17 Monitoramento e aprimoramento do programa de Governança para a Gestão Pública 12 meses


Versão preliminar

121

10. AÇÕES DE EMERGÊNCIA E CONTINGÊNCIAS

Os sistemas de saneamento básico encontram-se sob pressões múltiplas que podem, em

situações extremas, exceder sua capacidade de resiliência, causando danos e prejuízos à

integridade das infraestruturas e afetando a população vulnerável a esses perigos. As ações de

contingência visam proteger a população dessas situações críticas, dando rápida resposta às

emergências.

Para minimizar a gravidade dos danos quando da ocorrência de uma emergência, se faz

necessário o contínuo monitoramento dos sistemas, de forma a identificar e configurar

potenciais perigos e prever ações para o reestabelecimento dos sistemas.

As emergências podem ser agrupadas em níveis de alerta, conforme a gravidade demostrada

pela situação (Figura 32).

Figura 32. Níveis de situações de emergências

As ações de contingência a serem estabelecidas em caso de emergência, deverão especificar de

forma clara: (i) os responsáveis pela coordenação das medidas; (ii) os esquemas alternativos

para a prestação do serviço; (iii) as etapas de início, continuidade e encerramento à resposta de

uma emergência; e (iv) um plano de comunicação para alertar e informar os usuários e

consumidores.

As ações de contingência devem ocorrer por meio de ações integradas entre o prestador dos

serviços públicos de saneamento básico, Prefeitura Municipal, Defesa Civil, Polícia Militar, entes

representativos da população, dentre outros. Para o envolvimento desses múltiplos atores, é

importante uma base de dados consolidada e informações georreferenciadas.

Na necessidade de dar respostas aos diversos tipos de eventos previstos ou previsíveis no

saneamento básico, as ações de contingência foram divididas dentre os seus quatro

componentes (Quadro 12). Todavia, planos específicos setoriais podem se fazer necessários.

NÍVEL

1

Situação

anormal

Incidente, anomalia ou suspeita que,

por suas dimensões ou localização,

não representam uma ameaça para

além do local onde foi produzida.

NÍVEL

2

Situação

de perigo

Acidente que pode evoluir para situação

de emergência se não houver uma ação

corretiva imediata, contudo, o sistema

se mantém em funcionamento.

NÍVEL

3

Situação de

emergência

Acidente grave ou calamitoso,

descontrolado ou de difícil controle

que originou ou pode originar

danos pessoais, materiais ou

ambientais. Requer ação corretiva

imediata para recuperação do

controle e minimização das

consequências.


Versão preliminar

122

Quadro 12. Ações de contingência para os serviços de saneamento básico

Evento Origem Ações de contingência


Falta d’água parcial ou localizada

Interrupção temporária do fornecimento de energia elétrica nas instalações produtoras de água

Verificação e adequação de plano de ação para as ocorrências;

Comunicação à população e autoridades locais;

Acionar a vigilância sanitária e a epidemiológica;

Reparo e transferência de água entre setores de abastecimento;

Comunicação à operadora de energia elétrica;

Comunicação à policia;

Interrupção do fornecimento de energia elétrica na distribuição

Danos em estruturas e equipamentos

Rompimento de redes e adutoras de água tratada

Vandalismo

Falta d’água generalizada

Contaminação do manancial de captação Verificação e adequação de plano de

ação para as ocorrências;


Deslocamento de frota de caminhões tanque e racionamento de água disponível em reservatórios;

Uso de soluções alternativas de abastecimento;

Abastecimento de pontos estratégicos - escolas, hospitais, prédios públicos.

Escassez hídrica

Inundação das captações com danos de equipamentos e infraestrutura

Interrupção prolongada no fornecimento de energia elétrica nas instalações de produção

Danos graves em estruturas e equipamentos


Extravasamento das estações elevatórias

Interrupção no fornecimento de energia elétrica nas instalações produtoras de bombeamento

Comunicado à operadora de energia elétrica;

Comunicação aos órgãos de controle ambiental;

Instalação de equipamentos-reserva;

Reparo nas instalações danificadas.

Danificação de equipamentos e/ou estruturas

Rompimento de tubulações

Vandalismo Comunicação à polícia;


Reparo nas instalações danificadas.

Desmoronamento de taludes/paredes de canais

Rompimento de travessias

Retorno de esgotos

Lançamento indevido de águas pluviais em redes coletoras Comunicação à vigilância sanitária;

Reparo nas instalações danificadas. Obstruções em coletores de esgoto

Paralisação da ETE

Interrupção no fornecimento de energia elétrica nas instalações de tratamento

Comunicado à operadora de energia elétrica;


Reparo nas instalações danificadas;

Danificação de equipamentos e/ou estruturas


Versão preliminar

123


Vandalismo

Comunicação à polícia.

DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS

Inundação

Chuvas intensas



Acionar a vigilância ambiental;

Retirada de população de áreas de risco.

Rompimento de barragem

Alagamentos

Obstruções da rede de microdrenagem Verificação e adequação de plano de

ação para as ocorrências;


Reparo e limpeza das instalações obstruídas.

Obstrução da rede de macrodrenagem

Movimentação de massa de terra

Encharcamento do solo


Reparo nas instalações danificadas;

Comunicação à Defesa Civil;

Isolamento da área;

Retirada de população das áreas de risco.

Rompimento de galerias e/ou tubulações


Paralização prolongada do serviço de varrição

Paralização dos funcionários

Efetuar a limpeza de locais críticos - pontos de ônibus, entorno de escolas, unidades de saúde – com o contingente da prefeitura;

Contratar em caráter de emergência, empresa para prestar o serviço;

Alertar a população sobre a paralisação com intuito de minimizar os impactos causados.

Falta de recursos econômicos

Interrupção (parcial ou generalizada) da operação de coleta RDO – RCC – RSS e coleta seletiva

Paralização dos funcionários Efetuar a coleta de locais críticos - pontos de ônibus, entorno de escolas, unidades de saúde – com o contingente da prefeitura;

Contratar em caráter de emergência, empresa para prestar o serviço;

Alertar a população sobre a paralisação com intuito de minimizar os impactos causados.

Falha mecânica dos caminhões

Impedimento na disposição final

Suspensão da atividade Identificar e dispor os resíduos em

aterro alternativo;


Versão preliminar

124


Impedimento da disposição final na CTR

Intempérie climática Acionar os veículos da empresa

contratada para execução dos serviços de transporte dos resíduos até o aterro alternativo. Obstrução do acesso à instalação

Ressalta-se que as ações de contingência deverão ser revistas sempre que se justifique, pois são

partes dinâmicas do planejamento, ou seja, tanto as variáveis podem sofrer modificações como

também os recursos que deverão ser empregados em cada ação.


Versão preliminar

125

11. SISTEMA DE AVALIAÇÃO E MONITORAMENTO

Os serviços de saneamento básico deverão ser prestados com uso de técnicas da engenharia,

sob a égide das normas brasileiras que definem claramente os parâmetros a serem adotados e

em conformidade com as diretrizes da LDNSB, e estar vinculados aos princípios de eficiência e

sustentabilidade econômico-financeira.

Quanto aos aspectos técnicos, a prestação dos serviços deverá atender aos requisitos mínimos

de qualidade, incluindo a regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos

oferecidos, ao atendimento dos usuários e às condições operacionais e de manutenção dos

sistemas. Já no quesito da sustentabilidade econômico-financeira, esta deve ser assegurada

mediante gestão eficiente dos sistemas associada à remuneração pelos serviços prestados.

Conforme exposto anteriormente, o Municipio deve dispor de um sistema de informações

próprio para controle interno. Essa estrutura local permitirá a fiscalização e o acompanhamento

dos serviços prestados em seu território.

11.1. Avaliação de desempenho dos serviços

De forma a potencializar os objetivos dos PMSB-Mesquita, recomenda-se que o

acompanhamento dos programas, projetos e ações previstos utilize indicadores que permitam

uma avaliação objetiva do desempenho dos serviços de saneamento básico.

A comparação entre os resultados dos indicadores e das metas estabelecidas fornecerá dados

que possibilitarão avaliar o alcance dos objetivos e, por consequência, o desempenho do

Município, de modo a permitir as bases para a tomada de decisão, seja para correção ou

ampliação das estruturas e serviços oferecidos.

E importante ressaltar que os indicadores devem, prioritariamente, alimentar o Sistema

Nacional de Informação sobre Saneamento (SNIS) e serem revisados quando da necessidade de

ajustes para atender as expectativas do gerenciamento dos sistemas. Portanto, trabalhos

contínuos devem ser realizados para consolidar os indicadores à medida que novos dados sejam

gerados.

Os indicadores estabelecidos para cada um dos quatro componentes do saneamento básico

estão apresentados nos Quadros 13 a 16. Eles foram pautados naqueles utilizados pelo SNIS e

que melhor expressassem a eficiência, eficácia e efetividade das ações planejadas. Em adição,

foi criada uma simbologia correlacionando os indicadores do SNIS com indicadores criados para

o Município de Mesquita (MESQ), a fim de facilitar a construção do sistema de informações

próprio.

A periodicidade estimada para avaliação do desempenho dos serviços prestados deverá ser no

máximo anual.


Versão preliminar

126

Quadro 13. Indicadores dos serviços de abastecimento de água potável


Indicador Indicador

PMM Indicador

SNIS Unidade de medida Equação

Índice de atendimento total de água MESQ001 IN055 % População total atendida com abastecimento de água sobre a população total residente do Município, segundo o IBGE.

Índice de macromedição MESQ002 IN011 %

Valor da soma dos volumes anuais de água medidos por meio de macromedidores permanentes: na(s) saída(s) da(s) ETA(s), bem como no(s) ponto(s) de entrada de água tratada importada, menos o volume anual de água potável, previamente tratada (em ETA(s) ou por simples desinfecção), transferido para outros agentes distribuidores, sobre, o volume de água disponibilizado para distribuição.

Índice de hidrometração MESQ003 IN009 %

Quantidade de ligações ativas de água, providas de hidrômetro em funcionamento regular, que contribuíram para o faturamento/quantidade de ligações ativas de água à rede pública, providas ou não de hidrômetro, que contribuíram para o faturamento.

Consumo médio per capita de água MESQ004 IN022 l/hab. x dia

Volume anual de água consumido por todos os usuários, compreendendo o volume micromedido, o volume de consumo estimado para as ligações desprovidas de hidrômetro ou com hidrômetro parado e o volume de água tratada exportado, menos Volume anual de água potável, previamente tratada, sobre valor da populaçãoatendida com abastecimento de água pelo prestador de serviços.

Consumo médio de água por economia MESQ005 IN014 m3/mês/economia Volume de água consumido, menos volume de água tratado exportado (quando ocorrer), sobre quantidade de economias ativas de água.

Índice de perdas na distribuição MESQ006 IN049 % Volume de água produzido, mais o volume de água importado (quando ocorrer), menos o volume de água consumido, sobre o volume de água produzido mais o importado.

Índice de perdas por ligação MESQ007 IN051 l/dia/lig. Volume de água produzido, mais o volume de água importado (quando ocorrer), menos o volume de água consumido/quantidade de ligações ativas de água providas ou não de hidrômetro.


Versão preliminar

127


Indicador Indicador

PMM Indicador

SNIS Unidade de medida Equação

Índice de perdas de faturamento MESQ008 IN013 % Volume de água produzido, mais o volume de água importado (quando ocorrer), menos o volume de água faturado, sobre o volume de água produzido mais o importado.

Inadimplência (a) MESQ009 - %

Volume de água faturado, menos o volume de água efetivamente produzido, mais o volume de água importado (quando ocorrer), menos o volume de água faturado, sobre o volume de água produzido mais o importado.

Desempenho financeiro(b) MESQ010 IN012 % Receita operacional direta de água sobre as despesas totais com os serviços.

NOTA: (a) Não há nenhum indicador do SNIS que trate da inadimplência; (b) O IN012 trata conjuntamente do desempenho dos serviços de água e esgoto. O indicador proposto trata os componentes de forma distinta.


Versão preliminar

128

Quadro 14. Indicadores dos serviços de esgotamento sanitário

Esgotamento Sanitário

Indicador Indicador

PMM

Indicador

SNIS

Unidade de

Medida Equação

Índice de coleta de esgoto MESQ011 IN015 % Volume de esgoto coletado sobre (volume de água consumido, menos volume de

água tratado exportado)

Índice de tratamento de esgoto MESQ012 IN016 % Volume de esgoto tratado, sobre volume de esgoto coletado

Índice de esgoto tratado referido à água

consumida MESQ013 IN046 % Volume de esgoto tratado/volume de água consumido

Extensão da rede de esgoto por ligação MESQ014 IN021 m/ligação Extensão da rede de esgoto, sobre a quantidade das ligações totais de esgoto.

Desempenho financeiro MESQ015 IN012 % Receita operacional direta de esgoto sobre as despesas totais com os serviços.


Versão preliminar

129

Quadro 15. Indicadores dos serviços de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas

Drenagem e manejo das águas pluviais urbanas

Indicador Indicador

PMM Indicador

SNIS (a)

Unidade de Medida

Equação

Índice de atendimento urbano de águas pluviais

MESQ016 - % População atendida declarada com rede de drenagem urbana/população total do Município

Nível de áreas verdes urbanas MESQ017 - m2/hab. Áreas verdes/população urbana

Proporção de área impermeabilizada MESQ018 - % Área impermeabilizada/área total

Cobertura do sistema de drenagem superficial

MESQ019 - % Área ou extensão beneficiada/área total do Município

Cobertura do sistema de drenagem subterrânea

MESQ020 - % Área ou extensão beneficiada/área total do Município

Investimento per capita no manejo de águas pluviais

MESQ021 - R$/hab./ano Valor investido em drenagem/população total

Manutenção da macro e microdrenagem MESQ022 - % Km de canais ou galerias com manutenção/km de canais ou galerias existentes

Incidência de alagamentos MESQ023 - eventos/ano Frequência de ocorrências/período de tempo

NOTA: (a) Não há indicadores no SNIS para o componente drenagem urbana.


Versão preliminar

130

Quadro 16. Indicadores dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos


Indicador Indicador

PMM Indicador

SNIS Unidade de

Medida Equação

Auto-suficiência financeira da prefeitura com o manejo de RSU

MESQ024 IN005 % Despesa dos executores do serviço (agentes públicos e privados) sobre a receita arrecada com taxas e tarifas referentes à gestão e manejo de RSU

Despesa per capita com manejo de RSU em relação à população urbana

MESQ025 IN006 R$/habitante x ano Despesa dos executores do serviço (agentes públicos e privados) sobre a população total do Município

Limpeza pública

Massa coletada de RLU per capita em relação à população total

MESQ026 - Kg/habitante x dia Quantidade total coletada de RLU sobre a população total do Município

Produtividade média dos varredores (prefeitura + empresas contratadas)

MESQ027 IN044 Km/ empregado x

dia

Extensão total de sarjetas varridas pelos executores (km varridos) sobre a quantidade de varredores alocados no serviço de varrição pela quantidade de dias úteis no ano (adotado 313 duias úteis)

Taxa de varredores em relação à população total MESQ028 IN045 Empregadores/1000

habitantes Quantidade de varredores alocados no serviço de varrição sobre a população total do Município

Incidência de varredores no total de empregados no manejo de RSU

MESQ029 IN047 % Quantidade de varredores alocados no serviço de varrição sobre a quantidade de trabalhadores (agentes públicos e privados) envolvidos nos serviços de manejo de RSU

Coleta de resíduos sólidos urbanos -RSU

Massa coletada de RSU per capita em relação à população total

MESQ030 IN021 Kg/habitante x dia Quantidade total coletada sobre a população total do Município

Massa de RDO coletada per capita em relação à população atendida com serviço de coleta

MESQ031 IN022 Kg/habitante x dia Quantidade total coletada sobre a população atendida pelo serviço de coleta

Taxa da quantidade total coletada de resíduos públicos (RPU) em relação à quantidade total coletada de resíduos sólidos domésticos (RDO)

MESQ032 IN027 % Quantidade total coletada de resíduos sólidos públicos sobre a quantidade total coletada de resíduos sólidos domésticos

Taxa de cobertura do serviço de coleta de RDO direta (porta a porta) em relação à população

MESQ033 IN014 % População atendida pelo serviço de coleta domiciliar direta sobre a população total do Município


Versão preliminar

131


Indicador Indicador

PMM Indicador

SNIS Unidade de

Medida Equação

total do Município

Taxa de cobertura do serviço de coleta de RDO em relação à população total do Município

MESQ034 IN037 % População atendida pelo serviço de RDO (direta e indireta) sobre a população total do Município

Produtividade média dos empregados na coleta (coletores + motoristas) na coleta de RSU em relação à massa coletada

MESQ035 IN018 Kg/empregado x dia Quantidade total coletada de RSU /quantidade total de (coletores+motoristas) Quantidade de dias úteis por ano (adotando 313 dias úteis)

Taxa de empregados (coletores + motoristas) na coleta de RSU em relação à população urbana

MESQ036 IN019 empregados/

1.000 habitantes Quantidade total coletores+motoristas/população urbana

Receita arrecadada per capita pela prestação de serviços de manejo de RSU

MESQ037 - R$/hab./ano Valor arrecadado com serviços de manejo de RSU/população urbana

Custo unitário médio do serviço de coleta (RDO + RPU)

MESQ038 IN023 R$ / tonelada Despesa total da prefeitura com serviço de coleta/quantidade coletada por (prefeitura emp. contrat. coop./assoc. catadores)

Incidência do custo do serviço de coleta (RDO + RPU) no custo total do manejo de RSU

MESQ039 IN024 % Despesa total da prefeitura com serviço de coleta/ despesa total da prefeitura com manejo de RSU

Coleta seletiva

Massa de materiais recicláveis coletada per capita em relação à população atendida com serviço de coleta seletivaa

MESQ040 IN054 Kg/habitante x dia Quantidade total coletada de material reciclado sobre a população atendida pelo serviço de coleta seletiva

Massa de materiais recicláveis coletada via coleta seletiva per capita em relação à população total

MESQ041 IN036 Kg/habitante x dia Quantidade total coletada de material reciclado sobre a população total do Município

Taxa de material recolhido pela coleta seletiva (exceto matéria orgânica) em relação à quantidade total coletada de RDO

MESQ042 IN053 % Quantidade total de material recolhido pela coleta seletiva (exceto matéria orgânica)/quantidade total coletada de resíduos sólidos domésticos (RDO)

Taxa de cobertura do serviço de coleta seletiva porta-a-porta em relação à população urbana do Município

MESQ043 IN030 % População atendida com a coleta seletiva do tipo porta-a-porta sobre a população urbana do Município

Taxa de recuperação de materiais recicláveis (exceto matéria orgânica e rejeitos) em relação à

MESQ044 IN031 % Quantidade total de materiais recuperados (exceto matéria orgânica e rejeitos)/ quantidade total de resíduos sólidos urbanos


Versão preliminar

132


Indicador Indicador

PMM Indicador

SNIS Unidade de

Medida Equação

quantidade total de RSU coletada coletada

Massa recuperada per capita de materiais recicláveis (exceto matéria orgânica e rejeitos) em relação à população urbana

MESQ045 IN032 Kg/ habitante x

dia Quantidade total de materiais recicláveis recuperados (exceto matéria orgânica e rejeitos) /população urbana

Taxa de rejeito da coleta seletiva (incidência de materiais recolhidos pela coleta seletiva, porém não reciclados)

MESQ046 IN040 % Quantidade de rejeitos da coleta seletiva sobre a quantidade total de materiais recicláveis recolhidos pela coleta seletiva

Resíduos da construção civil – RCC

Massa de RCC per capita em relação à população urbana

MESQ047 IN029 Kg/ habitante Quantidade RCC recolhida por todos os agentes pela população urbana

Taxa de resíduos sólidos da construção civil (RCC) coletada pela prefeitura em relação à quantidade total coletada de RSU

MESQ048 IN026 % Quantidade total de resíduos sólidos da construção civil coletados pela prefeitura/quantidade total coletada de RSU

Resíduos de serviços de saúde – RSS

Massa de RSS coletada per capita em relação à população urbana

MESQ049 IN036 Kg/1.000

habitantes/dia Quantidade total coletada de RSS/população urbana

Taxa de RSS coletada em relação à quantidade total de RSU coletada

MESQ050 IN037

% Quantidade total coletada de RSS/quantidade total de resíduos sólidos urbanos coletada

Disposição final de rejeitos

Massa disposta de RSU em aterro sanitário per capita em relação à população total

MESQ051 - Kg/habitante x dia Quantidade total de RSU disposta em aterro sanitário sobre a população total do Município


Versão preliminar

133

11.2. Avaliação do atendimento à população

A avaliação do desempenho dos serviços deverá ser balizada, também, no atendimento às

demandas da população expressas nos canais de ouvidoria. Em linhas gerais, a ouvidoria é um

canal de diálogo entre o cidadão e o órgão público ou a empresa prestadora do serviço, em que

é possível apresentar manifestações, sugestões, elogios, solicitações, reclamações e denúncias.

A função da ouvidoria é identificar as necessidades do cidadão, buscar soluções para as questões

por ele levantadas, oferecer informações e sugestões, visando o aprimoramento das relações,

da prestação do serviço, garantindo, antes de tudo, o direito ao exercício da cidadania. Assim, é

de suma importância o aprimoramento desses canais para que seja mantida interlocução

permanente entre os gestores, os munícipes e os prestadores do serviço.

A percepção dos usuários sobre os serviços poderá ser avaliada pelo volume de registros feitos,

de qualquer natureza - positivos, negativos ou outras manifestações - em um determinado

período de tempo (Quadro 17). Em Mesquita, o contato pode ocorrer via canal telefônico, meio

eletrônico (site da prefeitura) ou diretamente com os funcionários, mas nesse último caso

informalmente.

Ressalta-se que, embora seja positivo a população dispor de múltiplos canais de comunicação

para acionar a prefeitura ou as empresas, a informalidade e a ausência de registro de

ocorrências impede a apuração da qualidade dos serviços prestados e, por conseguinte, de

intervenções para melhoria.

Quadro 17. Indicadores de percepção dos usuários sobre os serviços

Indicador Unidade de medida Equação

Percepção do usuário sobre os serviços de abastecimento de água potável

n. de ocorrências/ano Número de registros / período de tempo analisado

Percepção do usuário sobre os serviços de esgotamento sanitário


Percepção do usuário sobre os serviços de drenagem urbana


Percepção do usuário sobre os serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos


A qualidade do atendimento será avaliada a partir da celeridade de resposta às demandas dos

usuários. Ocorrências atendidas em até três dias úteis garantem boas avaliações ao prestador.

Se o tempo mínimo necessário para a resposta é superior a três dias úteis, considera-se o

atendimento regular. Caso as demandas não sejam atendidas, o serviço é enquadrado como

sendo de má qualidade (Quadros 18 e 19).


Versão preliminar

134

Quadro 18. Informações sobre o atendimento do prestador as demandas da população

Prazo para o atendimento (dias)

Unidade de medida Descrição

1 n. de ocorrências Número de ocorrências atendidas em até um dia

1 < x < 3 n. de ocorrências Número de ocorrências atendidas em até três dias

> 3 n. de ocorrências Número de ocorrências atendidas após três dias

∞ n. de ocorrências Número de ocorrências não atendidas

Quadro 19. Indicadores de atendimento à população

Capacidade de atendimento

Unidade de medida

Equação

Excelente % Número de ocorrências atendidas em até um dia/total de ocorrências

Bom % Número de ocorrências atendidas em até três dias/total de ocorrências

Regular % Número de ocorrências atendidas após três dias/total de ocorrências

Ruim % Número de ocorrências não atendidas/total de ocorrências

11.3. Acesso a informação

Conforme estabelecido na Política Municipal de Saneamento Básico de Mesquita (PLMSB), em

seu art. 14, as ações programadas no PMSB-Mesquita deverão ser monitoradas no âmbito de

um Sistema Municipal de Informações em Saneamento Básico (SMISB).

O Sistema Municipal de Informações em Saneamento Básico possui os seguintes objetivos: (i)

coletar e sistematizar dados relativos às condições da prestação dos serviços públicos de

saneamento básico; (ii) disponibilizar estatísticas, indicadores e outras informações relevantes

para a caracterização de demanda e da oferta de serviços públicos de saneamento básico; e, (iii)

permitir e facilitar o monitoramento e avaliação da eficiência e da eficácia da prestação dos

serviços de saneamento básico (art. 21, incs. I até III, da PLMSB).

Este sistema deve concentrar-se em um banco de dados que conterá informações sobre os

quatro componentes do saneamento básico - abastecimento de água potável, esgotamento

sanitário, drenagem e manejo de águas pluviais urbanas e limpeza urbana e manejo de resíduos

sólidos -, e será periodicamente alimentado com dados geradas ao longo do desenvolvimento

do PMSB -Mesquita para análise das informações com objetivo de subsidiar a tomada de decisão

no processo de monitoramento.

Sua estruturação consiste na execução de atividades, agrupadas nas seguintes fases:


Versão preliminar

135

a) Preparação e agrupamento de dados

Nesta fase deverão ser realizadas tarefas de preparação do sistema, que se consubstanciam em

seu planejamento racional com o agrupamento dos dados, organização de espaços lógicos e

físicos, formas de acesso, etc.

Com base nos indicadores propostos nesse relatório, os campos de dados deverão ser

planejados para alimentar o sistema e possibilitar sua representação gráfica.

b) Verificação da consistência dos dados

A consistência dos dados poderá ser verificada diante das séries históricas do próprio Município

e da comparação entre Municípios com perfil semelhante a Mesquita (porte populacional, área

territorial, características socio-econômicas, etc). Dados muito discrepantes devem ser

averiguados. Na ausência de respostas às inconsistências detectadas deverá ser buscada a

solução para os problemas em intensa interação com as secretarias envolvidas e prestadores de

serviços.

c) Produção e publicação

O conjunto de dados final contemplará as informações primárias e os indicadores calculados

para os quatro componentes do saneamento básico. Os textos necessários à compreensão

poderão formar dois grupos: o de material complementar, com descrição metodológica, relação

dos indicadores e suas respectivas expressões de cálculo, objetivando-se dar um panorama da

situação do saneamento básico no Município, e o analítico, que deverá demonstrar as análises

do conjunto de dados disponibilizados.

Ao término dos trabalhos, os dados sobre as condições dos serviços públicos de saneamento

básico no Município deverão ser colocados na página da internet da prefeitura para possibilitar

o acesso da população.

Adicionalmente, esses levantamentos poderão contribuir, parcialmente, para o preenchimento

do Sistema Nacional de Informação sobre Saneamento (SNIS), visto que os indicadores do

sistema municipal serão modelados a partir dos indicadores dispostos no SNIS.

Figura 33. Sistema Municipal de Informações em Saneamento Básico

SISTEMA DE

INFORMAÇÃO

Preparação

Verificação

da

consistência

Produção

Publicação


Versão preliminar

136

11.4. Monitoramento do PMSB

Anualmente, os responsáveis pelos serviços devem elaborar relatório conclusivo com a

explicitação dos valores obtidos para os indicadores e o atendimento ou não das metas

estabelecidas no PMSB.

Neste relatório, os seguintes aspectos deverão estar especificados:

Planejamento adotado para o atendimento do PMSB-Mesquita: formas de atendimento

das metas e adequação dos recursos disponíveis, evolução da amostra, do conjunto de

dados, do programa de coleta, das análises, das características da publicação e

divulgação dos dados alcançados;

Preparação para a coleta de dados: formas utilizadas para as atualizações cadastrais,

cadastramento de novos usuários, correções e evoluções no programa de coleta de

dados, manutenções no banco de dados, cronograma de coleta etc.;

Coleta de dados: recepção dos dados, controle do andamento do cronograma

estabelecido para a coleta de dados, prestação de esclarecimentos e retirada de

dúvidas, controle e busca da qualidade das informações;

Produção da avaliação: cálculo dos indicadores (tabelas e gráficos) para a elaboração

das análises associado à produção dos textos. Metas não alcançadas deverão ser objeto

de plano de ações corretivas, justificando-se os aspectos não obtidos em relação ao

proposto nos setores de abastecimento de água potável, esgotamento sanitário,

limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, drenagem e manejo de águas pluviais

urbanas. Mesmo sendo alcançados os objetivos e metas propostos, os responsáveis

pelos serviços deverão encaminhar plano de ações corretivas e de redirecionamento,

visando melhorar a qualidade dos serviços prestados;

Uma versão preliminar da avaliação deverá ser submetida ao Conselho Municipal da

Cidade de Mesquita, instituído com atribuições de controle social, para conhecimento,

críticas e sugestões. Processadas todas as alterações, a versão definitiva do relatório

deverá ser publicada;

Relatórios anuais deverão ser aportados para o Sistema Municipal de Informações em

Saneamento Básico que estará preparado para receber os resultados dos indicadores,

bem como as análises efetuadas nos respectivos relatórios dos sistemas.


Versão preliminar

137

12. DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL

12.1. Governança

No âmbito local, a governança para os serviços de saneamento básico do Município de Mesquita

é integrada pelas seguintes instâncias municipais: (a) Secretaria Municipal de Saúde (SEMUS);

(b) Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo (SEMMURB); (c) Secretaria Municipal

de Obras, Serviços Públicos e Defesa Civil (SEMOSPDEC); e, (d) Conselho Municipal da Cidade de

Mesquita (CMCM).

As Secretarias Municipais possuem sobreposição de atribuições, especialmente quanto à gestão

e o gerenciamento dos resíduos sólidos. Indo mais adiante, não se percebe entre essas

secretarias municipais uma atuação consensual e coordenada para promover, de forma

articulada e coerente, a consecução de ações em prol do setor de saneamento básico. Sem

contar que não se identificou uma instância local responsável pelo planejamento dos serviços

de saneamento básico.

No intuito de superar o desafio exposto, propugna-se que a SEMOSPDEC, por meio de uma

Gerência de Saneamento Básico, passe a deter competência plena na gestão e no

gerenciamento dos serviços de saneamento básico, com incumbência de: (i) planejamento e

fiscalização de todos os serviços de saneamento básico, inclusive resíduos sólidos; (ii) execução,

seja de forma direta seja pela via da terceirização, dos serviços de limpeza urbana e manejo de

resíduos sólidos e de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas, limpeza e fiscalização

preventiva das respectivas redes urbanas; e, ainda, (iii) articulação e interface com as demais

instâncias da governança do setor de saneamento básico. Para tanto, será necessário esvaziar a

competência da SEMUS e da SEMMURB destinada para a área do saneamento básico.

O Quadro 20 traz um panorama do cenário atual com a proposição de alteração da governança

municipal.

Quadro 20. Panorama do cenário atual e cenário proposto da governança municipal

Cenário atual Cenário proposto

Instância Municipal

Competência para o Serviço de Saneamento Básico



SEMUS Fiscalização dos serviços de manejo de resíduos sólidos de serviços de saúde

SEMOSPDEC

- Planejamento e fiscalização dos seguintes serviços: (i) abastecimento de água potável; (ii) esgotamento sanitário; (iii) limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, incluso de serviços de saúde e de construção civil; e, (iv) drenagem e manejo de águas pluviais urbanas, limpeza e fiscalização preventiva das respectivas redes urbanas; - Prestação dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos; e, drenagem e manejo de águas pluviais urbanas, limpeza e fiscalização preventiva das respectivas redes urbanas; e, - Articulação e interface com as demais instâncias da governança do setor de saneamento básico, municipal, estadual

SEMMURB

Fiscalização dos serviços de abastecimento de água potável, esgotamento sanitário e limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos

SEMOSPDEC

- Fiscalização dos serviços de abastecimento de água potável e esgotamento sanitário; - Prestação dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos e drenagem e manejo de águas pluviais urbanas, limpeza e fiscalização preventiva das respectivas redes urbanas


Versão preliminar

138

e/ou do Consórcio da Baixada Fluminense.

12.2. Planejamento

Nesta quadra atual, o Município de Mesquita elabora o seu PMSB, superando, assim, um desafio

para a gestão e o gerenciamento dos serviços de saneamento básico, que possibilitará, portanto,

preenchimento da lacuna de vazio de planejamento.

Assim, o PMSB é elaborado com respaldo na LDNSB e seu Decreto Federal nº 7.217/2010 e,

ainda, na PNRS e no seu Decreto Federal nº 7.404/2010, sem prejuízo de atentar para a aplicação

do PDPMM e da PLMSB, que trazem, de forma consensual e harmônica, disposições legais em

prol do planejamento para o setor de saneamento básico.

No plano regional, o Anexo II, do Contrato de Consórcio Público do Consórcio da Baixada

Fluminense traz normas legais de uniformização para o planejamento regional dos serviços de

limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, os quais devem ser observados pelo Município,

na qualidade de membro consorciado.

O Município ainda não conta com uma instância municipal responsável pelo planejamento dos

serviços de saneamento básico; o que, porém, poderá ser feito, agora, pela SEMOSPDEC, por

intermédio da Gerência de Saneamento Básico. Nada impede, ainda, que também seja instituído

um grupo técnico permanente, localizado na própria Gerência de Saneamento Básico, que

promova o apoio, o monitoramento e o controle sobre a execução do PMSB-Mesquita.

Com a edição do PMSB-Mesquita, o Município gozará dos seguintes benefícios: (i) terá acesso

aos recursos federais a serem aplicados no setor de saneamento básico, cuja liberação está

condicionada à apresentação de planejamento a partir de 31 de dezembro de 2019 (art. 26, §2º,

do Decreto Federal nº 7.217/2010, alterado pelo Decreto Federal nº 9254/2017); (ii) estará apto

a promover a celebração ou a revisão dos contratos de prestação de serviços voltados para o

setor de saneamento básico, que serão referenciados pelos PMSB-Mesquita; e (iii) dará

oportunidade ao aperfeiçoamento da gestão e do gerenciamento do saneamento básico em

curto, médio e longo prazos com a adequação dos investimentos necessários para o setor a

partir do PMSB-Mesquita.

O Quadro 21 traz um panorama do cenário atual com a proposição de alteração do planejamento.


Versão preliminar

139

Quadro 21. Panorama do cenário atual e cenário proposto do planejamento


Planejamento Inexistente Planejamento PMSB-Mesquita editado, segundo a legislação federal e municipal existente

Orgão responsável

Inexistente Orgão

responsável SEMOSPDEC (Gerência de Saneamento Básico) + grupo técnico permanente

Benefícios Não

aplicável Benefícios

- Acesso aos recursos federais a serem aplicados no setor de saneamento básico, cuja liberação está condicionada à apresentação de planejamento a partir de 31 de dezembro de 2019; - Celebrar ou, então, rever os contratos de prestação de serviços voltados para o setor de saneamento básico, que serão referenciados pelos PMSB-Mesquita; - Aperfeiçoamento da gestão e do gerenciamento do saneamento básico em curto, médio e longo prazos com a adequação dos investimentos necessários para o setor a partir do PMSB-Mesquita.

12.3. Regulação e fiscalização

Na esfera normativa regulatória, a PLMSB, cujas normas repetem o disposto na LDNSB e no

Decreto Federal nº 7.217/2010, deverá ser revisto, integralmente, para adequar suas normas de

regulação e fiscalização com a realidade local.

O Anexo II, do Contrato de Consórcio Público do Consórcio da Baixada Fluminense, traz normas

legais de uniformização para a regulação e a fiscalização dos serviços de limpeza urbana e

manejo de resíduos sólidos, os quais devem ser observados pelo Município, na qualidade de

membro consorciado.

A AGENERSA, no exercício de sua competência regulatória, regula e fiscaliza os serviços de

abastecimento de água potável e esgotamento sanitário prestados pela CEDAE, assim como está

autorizada a regular e a fiscalizar os serviços de manejo de resíduos sólidos prestados em sede

do Consórcio da Baixada Fluminense. Para tanto, o Município deverá buscar, em ambos os casos,

a formalização de convênio com a AGENERSA.

O contrato de terceirização dos serviços de coleta e transporte de resíduos sólidos urbanos, de

serviços de saúde e de construção civil firmado com a Pérola Transportes Ltda. ME e, ainda, o

contrato de terceirização dos serviços de destinação final ambientalmente adequada de

resíduos sólidos urbanos e de serviços de saúde celebrado com a HAZTEC – Tecnologia e

Planejamento Ambiental S. A. não estão submetidos à regulação e à fiscalização de uma

entidade de regulação, razão pela qual estão em desconformidade com a LDNSB e o Decreto

Federal nº 7.217/2010. Daí, recomenda-se que o convênio a ser celebrado com a AGENERSA

compreenda também esses serviços.


Versão preliminar

140

Segundo examinado anteriormente, há uma sobreposição de atribuições entre a SEMUS,

SEMMURB e SEMOSPDEC na fiscalização dos serviços de saneamento básico, exceto quanto ao

serviço de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas, limpeza e fiscalização preventiva das

respectivas redes urbanas. A partir da edição do PMSB-Mesquita, propugna-se pela

centralização da fiscalização de todos os serviços de saneamento básico na SEMOSPDEC, por

meio de uma Gerência de Saneamento Básico, sem prejuízo de realizar a articulação e a interface

com a AGENERSA.

O Quadro 22 traz um panorama do cenário atual com a proposição de alteração da regulação e

fiscalização.

Quadro 22. Panorama do cenário atual e cenário proposto da regulação e fiscalização


Orgão responsável pela

regulação AGENERSA


regulação AGENERSA

Instrumento formalizador da

regulação Inexistente

Instrumento formalizador da

regulação

Convênio a ser formalizado entre a AGENERSA e o Município

Serviços regulados

Abastecimento de água potável e esgotamento sanitário

Serviços regulados

Abastecimento de água potável, esgotamento sanitário e manejo de resíduos sólidos, especialmente o tratamento e a destinação final ambientalmente adequada em escala de consorciamento


fiscalização

SEMUS, SEMMURB e SEMOSPDEC


fiscalização

SEMOSPDEC (Gerência de Saneamento Básico)

Serviços fiscalizados

Fiscalização dos serviços de abastecimento de água potável, esgotamento sanitário e limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos

Serviços fiscalizados

Serviços municipais de saneamento básico

12.4. Gerenciamento dos serviços


Em 13 de maio de 2008, o Munícipio de Mesquita, o Estado do Rio de Janeiro, por meio da

Secretaria de Estado de Obras (SEOBRAS), e a CEDAE firmaram Convênio de Cooperação para

promover a delegação, pelo Município, das atividades de organização e planejamento dos

serviços de abastecimento de água potável e de esgotamento sanitário, assim como a

cooperação técnica com a SEOBRAS, sem embargo de autorizar a execução, por meio de

Contrato de Programa, desses serviços pela CEDAE.


Versão preliminar

141

A partir da formalização desse Convênio de Cooperação, o Município celebrou, na mesma data,

Contrato de Programa com a CEDAE para a exploração dos serviços de abastecimento de água

potável e de esgotamento sanitário.

O Município promoveu, por meio da Lei Municipal nº 440/20086, a ratificação legal desse

Convênio de Cooperação. Todavia, até onde foi dado a saber, o Estado do Rio de Janeiro não fez

o mesmo; o que pode ser objeto de corrigenda por meio de projeto de lei estadual que ratifique

esse convênio de cooperação. Se, porventura, o Convênio de Cooperação não vier a ser

ratificado pela ALERJ, é possível sustentar que, salvo melhor juízo, este instrumento consensual

apresenta vício quanto à forma e, portanto, é nulo desde o seu nascedouro.

Um exame mais apurado tanto do Convênio de Cooperação quanto do Contrato de Programa

demonstram que estes instrumentos jurídicos apresentam ilegalidades em diversas cláusulas7,

sendo necessária a revisão integral de ambos à luz da Lei de Diretrizes Nacionais para o

Saneamento Básico (LDNSB), da Lei de Consórcios Públicos (LCP) e seus respectivos Decretos,

assim como das diretrizes de planejamento do PMSB-Mesquita (art. 19, caput, da LDNSB e art.

25, caput, do Decreto Federal nº 7.217/2010).

Dessa forma, será possivel assegurar uma prestação, pela CEDAE, dos serviços de abastecimento

de água potável e de esgotamento sanitário não só de forma adequada, mas também dotada de

segurança jurídica.

Drenagem e manejo de águas pluviais urbanas

Consoante visto anteriormente, a SEMOSPDEC continuará a promover a prestação do serviço de

drenagem e manejo de águas pluviais urbanas, limpeza e fiscalização preventiva das respectivas

redes urbanas.

Todavia, sustenta-se a criação de uma Gerência de Saneamento Básico no âmbito da

SEMOSPDEC, a fim de conferir maior eficiência na execução do serviço de drenagem.


O Município de Mesquita formalizou contrato de terceirização dos serviços (i) de coleta e

transporte de resíduos sólidos urbanos, de serviços de saúde e de construção civil firmado com

a Pérola Transportes Ltda. ME e, ainda, (ii) de destinação final ambientalmente adequada de

resíduos sólidos urbanos e de serviços de saúde celebrado com a HAZTEC – Tecnologia e

Planejamento Ambiental S. A.

6 Lei Municipal nº 440, de 18 de abril de 2008, que autoriza o Poder Executivo a celebrar Convênio de Cooperação com o Estado do Rio de Janeiro, para organização dos serviços municipais de abastecimento de água e esgotamento sanitário e autorização da execução de tais serviços pela Companhia Estadual de Aguas e Esgotos do Rio de Janeiro – CEDAE, por intermédio de Contrato de Programa. 7 Análise pormenorizada encontra-se no Produto 3 - Prognóstico, Condicionantes, Diretrizes, Objetivos e Metas, item 9 – Modelo de Gestão.


Versão preliminar

142

Ocorre que não nos foi dado a saber se esses contratos de terceirizações atenderam as

condicionantes de validade contratual estabelecidas no art. 11, incs. Inc. I até IV, LNDSB e no art.

39, ins. I até IV, do Decreto Federal nº 7.217/2010 (Quadro 23).

Quadro 23. Condicionantes de validade contratual

Lei nº 11.445/2007, art. 11º

Art. 11. São condições de validade dos contratos que tenham por objeto a prestação de serviços

públicos de saneamento básico:

I - a existência de plano de saneamento básico;

II - a existência de estudo comprovando a viabilidade técnica e econômico-financeira da prestação

universal e integral dos serviços, nos termos do respectivo plano de saneamento básico;

III - a existência de normas de regulação que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes

desta Lei, incluindo a designação da entidade de regulação e de fiscalização;

IV - a realização prévia de audiência e de consulta públicas sobre o edital de licitação, no caso de

concessão, e sobre a minuta do contrato.”

Decreto Federal nº 7.217/2010, art. 39º

Art.39. São condições de validade dos contratos que tenham por objeto a prestação de serviços públicos

de saneamento básico:

I - existência de plano de saneamento básico;

II - existência de estudo comprovando a viabilidade técnica e econômico-financeira da prestação

universal e integral dos serviços, nos termos do respectivo plano de saneamento básico;

III - existência de normas de regulação que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes da Lei

nº 11.445, de 2007, incluindo a designação da entidade de regulação e de fiscalização; e

IV - realização prévia de audiência e de consulta públicas sobre o edital de licitação e sobre a minuta de

contrato, no caso de concessão ou de contrato de programa”.

Em caso negativo, esses contratos restam gravadas de vício quanto à forma, e são nulos de pleno

direito desde a sua formalização, sem prejuízo de poder haver a responsabilização dos

subscritores desses instrumentos contratuais, após o devido processo legal judicial com

sentença transitada em julgado. Neste caso, urge que o Município formalize novos contratos de

terceirização com observância dessas condicionantes de validade contratual e, ainda, as

diretrizes de planejamnto do PMSB-Mesquita.

Ainda que os contratos de terceirização suscitados tenham observado as condicionantes de

validade contratual, deverão ser revistos para adequarem-se às diretrizes de planejamento do

PMSB-Mesquita (art. 19, caput, da LDNSB e art. 25, caput, do Decreto Federal nº 7.217/2010).

O Quadro 24 traz um panorama do cenário atual com a proposição de alteração do

gerenciamento dos serviços de saneamento básico.

Quadro 24. Panorama do cenário atual e cenário proposto do gerenciamento dos serviços de saneamento básico


Serviço gerido Prestador Panorama

atual Serviço gerido Prestador

Panorama planejado


potável e CEDAE

Convênio de Cooperação + Contrato de


potável e CEDAE

Convênio de Cooperação + Contrato de


Versão preliminar

143

esgotamento sanitário

Programa: cláusulas

gravadas de ilegalidade

esgotamento sanitário

Programa: revisão à luz da

LDNSB e do Decreto Federal n.º7.217/2010 e das diretrizes do PMSB-Mesquita

Limpeza urbana e

manejo de resíduos sólidos

Pérola Transportes Ltda. ME + HAZTEC –

Tecnologia e Planejamento Ambiental

S. A.

Contratos de terceirização: ausência de informações

sobre o cumprimento

das condicionantes

de validade contratual (art. 11, incs. Inc. I

até IV, da LNDSB e no art. 39, ins. I até IV,

do Decreto Federal

n.º7.217/2010).

Limpeza Urbana e

manejo de resíduos sólidos

Pérola Transportes Ltda. ME + HAZTEC –

Tecnologia e Planejamento Ambiental

S. A.

Revisão dos contratos de terceirização:

observância das condicionantes

de validade contratual (art. 11, incs. Inc. I

até IV, da LNDSB e no art. 39, ins. I até IV,

do Decreto Federal

n.º7.217/2010) + diretrizes do

PMSB/Mesquita.

Drenagem e manejo de

águas pluviais Urbanas

SEMOSPDEC -

Drenagem e manejo de

águas pluviais Urbanas

SEMOSPDEC

Criação da Gerência de Saneamento

Básico

12.5. Controle social

A instalação do controle social é demandada pela LDNSB e teve como prazo findo 31 de

dezembro de 2014, segundo redação dada pelo Decreto nº 8.211/2014, sob pena de o Município

ficar impossibilitado de obter recursos federais destinados ao setor após essa data.

O Conselho Municipal da Cidade de Mesquita (CMCM) representa a instância local responsável

pelo controle social sobre a gestão e o gerenciamento dos serviços municipais de saneamento

básico; o que poderá ser aperfeiçoado a fim de evitar que ocorra sobreposição de funções, e

haja, de fato, o exercício do controle social de forma legítima e atuante.

Assim, recomenda-se que seja instituída uma Câmara Técnica-Deliberativa de Saneamento

Básico no âmbito desse conselho, que, por sua vez, também está apto a promover a articulação

e a interface com os demais conselhos municipais de políticas públicas intersetoriais,

especialmente o Conselho Municipal de Meio Ambiente de Mesquita (COMDEMA). Com isso, o

Município terá atendido à exigência prévia de instalação de controle social a fim de obter acesso

aos recursos federais para aplicar nos serviços de saneamento básio.

No plano regional, o Conselho Regional de Resíduos Sólidos vai desempenhar a função de

instância de controle social para os serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos no

âmbito do Consórcio da Baixada Fluminense.


Versão preliminar

144

Sem embargo do exposto, o PDPMM e a PLMSB disciplinaram e asseguram a participação da

população na gestão dos serviços de saneamento básico, especialmente por meio da realização

de audiência pública sobre a prestação contratada desses serviços, da promoção de consulta e

de audiência públicas para todo o processo de planejamento de saneamento básico, de acesso

às informações e aos dados desses serviços etc.; o que vai ao encontro da incidiência do controle

social sobre os serviços de saneamento básico, e está assegurado pela LDNSB (art. 47, incs. I até

III) e pelo Decreto Federal (art. 34, incs. I até III).

Quadro 25. Panorama do cenário atual e cenário proposto do controle social






CMCM Controle social sobre os serviços de saneamento básico

CMCM

- Controle social sobre os serviços de saneamento básico; - Articulação e a interface com os demais conselhos municipais de polítcas públicas intersetoriais ao saneamento básico, especialmente o COMDEMA.


Versão preliminar

145

13. PARTICIPAÇÃO SOCIAL

Para o estabelecimento de um processo participativo, é fundamental que se articule um

programa educativo às estratégias de comunicação e mobilização social, e que essas ações não

se restrinjam a campanhas esporádicas, devendo abranger todo o Município, considerando sua

diversidade social, cultural e territorial.

No Município de Mesquita, há uma carência de ações estruturadas no campo da educação

ambiental e da comunicação social. O desenvolvimento de um programa de educação ambiental

e de comunicação social tem relevância na consolidação do controle social e, por consequência,

do bom funcionamento dos serviços de saneamento básico, assegurando o pleno conhecimento

da população para o acompanhamento, monitoramento e avaliação do PMSB-Mesquita.

13.1. Educação ambiental

Deve assegurar o envolvimento das Secretarias de Educação, de Saúde, de Assistência Social, de

Meio Ambiente e Urbanismo e da SEMOSPDEC na perspectiva de compatibilizar programas em

andamento com diretrizes definidas para um programa intersetorial.

Este esforço conjunto e integrado deve permitir a elaboração de uma agenda na educação

formal e informal que envolva as dimensões ambiental, econômica, social e educativa, e que

atenda às demandas dos quatro componentes do saneamento básico em sua plenitude.

Algumas ações propostas para integrar o programa incluem:

inserção do saneamento básico na grade curricular, como tema transversal à educação

ambiental;

disseminação do PMSB-Mesquita;

estabelecimento de canais de comunicação com a sociedade;

realização de reuniões com segmentos sociais para discussão e avaliação do PMSB-

Mesquita;

desenvolvimento de campanhas informativas e educativas sobre o uso racional da água,

o manejo dos resíduos sólidos, dentre outros;

difusão de orientações para os geradores e prestadores de serviços de coleta de RCC,

em especial os pequenos geradores e os carroceiros;

difusão de orientações para os geradores e prestadores de serviços de coleta de RSS;

desenvolvimento de ações voltadas para os catadores, orientando sobre o papel de

agente ambiental e informando sobre os modelos de coleta seletiva adotados.

13.2. Comunicação social

A comunicação, entendida em seu sentido mais amplo – socializar a informação, esclarecer,

sensibilizar e organizar para a participação –, é uma ferramenta estratégica de democratização

da informação e de mobilização social.

Assim, a comunicação social deve ocorrer de forma efetiva e continuada, integrada e qualificada,

nas diversas etapas do PMSB-Mesquita, desde sua concepção e implementação até seu


Versão preliminar

146

monitoramento, o que garantirá um processo participativo e transparente, tanto na instância

institucional, aqui entendida como aquela entre as secretarias municipais, e destas com o

conselho das cidades, como também direcionada à sociedade como um todo.

Além da comunicação oficial da prefeitura, por meio da Coordenadoria de Comunicação Social,

recomenda-se uma diversificação dos veículos e mídias, assim como adequação da linguagem a

cada público, de modo a permitir uma ampla divulgação do Plano. Os potenciais veículos de

comunicação no nível local incluem os mais tradicionais como rádio, TV e jornais, além das

mídias sociais, carros de som, entre outros. As mídias sociais, amplamente acessadas pela

comunidade, deverão ter destaque por sua capilaridade, assim como por seu baixo custo.

As informações a serem divulgadas devem ser fornecidas, preferencialmente, pela Gerência de

Saneamento Básico, como forma de assegurar coerência com o PMSB-Mesquita.

Algumas ferramentas, sobretudo aquelas relacionadas à mídia social, devem ser usadas com

frequência, de modo a assegurar regularidade na divulgação sem representar altos

investimentos para a prefeitura. As escolas da rede municipal de educação, as coordenações das

unidades de saúde e dos CRAS deverão ser consideradas para veicular informações sobre os

PMSB-Mesquita, pois abrangem grande parte do Município e atendem significativo fluxo de

moradores.

Os aspectos fundamentais que a Gerência de Saneamento Básico deverá ter em conta para uma

boa comunicação serão:

conhecimento do contexto onde a informação será veiculada;

planejamento das ações em decorrência dos objetivos propostos, das formas mais

eficientes de alcançar o público desejado e dos recursos disponíveis;

execução e mensuração dos resultados por meio da reação do público às mensagens

veiculadas.

Recomenda-se que os mecanismos e procedimentos de comunicação adotados sejam

reavaliados a cada quatro anos, coincidindo com o período proposto para revisão do PMSB-

Mesquita.

13.3. Controle social na implementação do PMSB

Apesar da diversidade de conselhos municipais em Mesquita, um número reduzido é

efetivamente ativo. A garantia da participação e do controle social ao longo do processo de

implementação do plano de saneamento básico será um desafio a ser enfrentado pelos gestores

municipais em conjunto com a própria sociedade.

A partir da instituição do Plano Diretor Participativo Municipal de Mesquita (PDPMM) e da

Política Municipal de Saneamento Básico (Lei Municipal nº 606/2009), o Conselho Municipal da

Cidade de Mesquita passa a representar a instância de governança municipal para desempenhar

função de controle social sobre a gestão e o gerenciamento dos serviços municipais de

saneamento básico, como também relacionadas ao planejamento urbano e à política

habitacional. Para encaminhamentos da temática do saneamento básico, recomenda-se que


Versão preliminar

147

seja instituída uma Câmara Técnica-Deliberativa de Saneamento Básico no âmbito desse

conselho.

Em complemento, é atribuído ao Conselho Municipal de Meio Ambiente de Mesquita

(COMDEMA) competência para colaborar com campanhas educacionais relativas a problemas

de saneamento básico, poluição das águas, do ar e do solo, combate a vetores e proteção da

fauna e da flora.

Assim, deve-se estabelecer uma relação consensual e harmônica entre o Conselho Municipal da

Cidade de Mesquita, já constituído, o COMDEMA e demais conselhos a fim de que não haja uma

sobreposição de funções e que, de fato, o exercício do controle social ocorra de forma legítima

e atuante.


Versão preliminar

148

14. ASPECTOS ECONÔMICOS-FINANCEIROS

O planejamento do saneamento básico requisita aos gestores públicos a garantia da

sustentabilidade dos serviços. Fatores determinantes desta sustentabilidade estão pautados na

gestão eficiente dos sistemas, instruída por critérios técnicos e de carater econômico-financeiro.

Na consideração das opções técnicas para a extensão da cobertura ou para a melhoria dos níveis

de serviço, os gestores e os prestadores de serviços devem conjugar as condições de

financiamento do sistema, ou seja, garantir tarifas acessíveis vis-à-vis à condição de que os

investimentos e operação necessários para as diferentes opções técnicas contarão com recursos

disponíveis para serem financiados.

O manual da ONU define como itens indispensáveis no processo de planejamento da prestação

de serviço público de saneamento básico aspectos econômicos e financeiros que pretendem

reduzir a assimetria de informações e de poder econômico entre gerenciadores e utilizadores

dos serviços, tais como:8

Clareza na forma como as tarifas ou outros encargos são estabelecidos.

Clareza no regime de preços, subsídios e métodos alternativos de pagamento dirigidos

aos utilizadores pobres, e proteção das famílias de baixos rendimentos, em tempos de

crise econômica ou outras crises;

Desconexões permitidas somente após a avaliação completa dos motivos para o não

pagamento, com a proibição de desconexões devidas à incapacidade de pagar;

Os utilizadores devem ter à sua disposição informação relevante sobre o serviço, e a

transparência não deve ser prejudicada pela confidencialidade comercial;

Clareza na forma como os lucros dos acionistas podem ser limitados e regulados.

Ainda segundo Albuquerque (2014), considera-se que as despesas com os serviços de

saneamento básico não devem exceder cinco por cento do rendimento do agregado familiar.

Como parte de uma política de financiamento sustentável, quando necessário, devem ser

atribuídos subsídios para esses serviços básicos, que podem variar tanto na forma - tarifários ou

não tarifários - quanto ao ator beneficiado - usuários ou localidades que não tenham capacidade

de pagamento.

No Brasil, o principal subsídio estabelecido no marco legal, como instrumento econômico de

política social para garantir a universalização do acesso ao saneamento básico, especialmente

para populações e localidades de baixa renda, é implantado através da redução dos valores para

as populações de baixa renda, a Tarifa Social, prevista na LDNSB e no Decreto nº 25.438/1999.

Isto não significa que os serviços de saneamento básico devam ser gratuitos ou que todos os

custos da prestação e gerenciamento devam ser suportados integralmente pelo Município e/ou

usuários. Excluindo os indivíduos que são absolutamente desfavorecidos, todos podem

contribuir proporcionalmente para ajudar a cobrir os custos dos serviços que recebem.

8 Alcançando os direitos humanos à água e ao saneamento: um manual. Catarina de Albuquerque, 2014.


Versão preliminar

149

Os governos municipal, estadual e federal podem canalizar os seus subsídios específicos (por

exemplo, destinados a apoiar o custo único da ligação para famílias elegíveis) através de um

fundo e reforçar a necessidade do cumprimento dos princípios de transparência e de

responsabilização. A base da sustentabilidade da prestação quando o prestador é privado define

que o apoio do governo pode ser solicitado para alguns dos investimentos privados adicionais

de universalização e melhoria de atendimento, mas em geral, novas despesas serão cobertas

com novas receitas. Neste contexto, devem ser exploradas opções para a subvenção cruzada,

uma vez que o processo de melhoria dos serviços conduz ao aumento dos níveis de

atendimento.

Principalmente nos casos de subsídio cruzado, os fluxos financeiros precisam ser totalmente

transparentes e comunicados claramente aos usuários e reguladores e, se necessário, precisam

estar refletidos nos contratos com os clientes garantindo o controle social. Os fluxos financeiros

positivos (subsidiados) e negativos (subsidiantes) dos serviços precisam ser analisados para

identificar opções e oportunidades para melhor contribuir para a realização progressiva dos

direitos de acesso ao saneamento, assim como também devem ser analisados os obstáculos e

restrições à realização deste objetivo.

14.1. Determinantes econômico-financeiros

Visando facilitar a execução dos PMSB e hierarquizar os investimentos para a universalização do

abastecimento de água potável e do esgotamento sanitário na região da Baixada Fluminense

foram conduzidos os “ESTUDOS REGIONAIS DE SANEAMENTO BÁSICO - ÁGUA E ESGOTO - PARA

MUNICÍPIOS DA BAIXADA FLUMINENSE (ERSB)”, contratados pela Secretaria de Estado do

Ambiente do Rio de Janeiro (SEA), no âmbito do Programa de Saneamento Ambiental dos

Municípios do Entorno da Baia de Guanabara (PSAM).

“O Programa de Saneamento Ambiental dos Municípios do Entorno da Baia de

Guanabara- PSAM, estruturado com base no financiamento externo do Banco

Interamericano de Desenvolvimento - BID, estabeleceu também como premissa de seu

cumprimento o apoio às elaborações dos PMSB e o planejamento dos projetos de

engenharia de infraestrutura, de modo a hierarquizar os investimentos necessários e

efetuar o monitoramento dos resultados a serem alcançados pelo referido Programa.”

(ERSB, 2013)

O ERSB estabelece valores base para os investimentos necessários em abastecimento de água e

esgotamento sanitário para Mesquita e municípios vizinhos9, utilizando, principalmente, dados

Empresa de Obras Públicas do Estado do Rio de Janeiro (EMOP), base 2013, para calcular os

investimentos necessários em curto, médio e longo prazo.

Outro documento importante para a parametrização, que servirá de base para este PMSB, é a

NOTA TÉCNICA SNSA Nº 492/2010_ RESUMO_01/2011 – Ministério das Cidades. A NT 492/2010

9 Na estratégia do PSAM foram realizados estudos regionais de planejamento para universalização dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário na região compreendida pelos Municípios de Belford Roxo, Duque de Caxias, Mesquita, Nilópolis, Nova Iguaçu, São João de Meriti e Rio de Janeiro (Bacias dos rios Meriti, Pavuna e afluentes), considerando as demandas de ampliação da infraestrutura existente e a implantação de novos sistemas eficientes e econômicos, propiciando, ainda, as bases técnicas para subsidiar a elaboração dos Planos Municipais de Saneamento Básico.


Versão preliminar

150

que traz tabelas indicativas de custos, ano-base 2008, que podem ser usadas como referências

para orçamentos globais de unidades e sistemas de saneamento e subsídio para gestão de

investimentos e qualificação do gasto público em infraestrutura de saneamento.

Ambos estudos permitem definir os investimentos delineados e, apesar de defasados

temporalmente, podem ser utilizados para o PMSB-Mesquita. Particularmente, é interessante

que sejam atualizados os valores com referência ao INCC, uma vez que trata-se de obras de

engenharia, materiais e mão-de-obra correlatos que fazem parte da base de cálculo do índice

que apura a evolução dos custos no setor da construção.

Muito embora esta seção traga informações relativas a custos estimados em relação às ações

orientadas para os planos de execução, vislumbra-se sempre a necessidade da elaboração de

projeto básico para cada uma das ações específicas, que trará valores mais acurados/precisos.

14.1.1. Orçamento, controle de custos e investimentos


Os serviços de abastecimento de água potável e esgotamento sanitário do Município de

Mesquita são realizados pela CEDAE, tipicamente um serviço de prestação regional através de

companhia estadual, tendo sua regulação e fiscalização sob responsabilidade da AGENERSA. A

CEDAE é uma sociedade de economia mista, em que o Estado do Rio de Janeiro possui 99,99%

das ações ordinárias.

A abrangência regional da CEDAE implica que os fluxos financeiros e o planejamento da

prestação do serviço considerem o conjunto de suas áreas de atuação. O Plano Estratégico e

Plano Diretor de Negócios e Gestão da CEDAE (PDNG 2017-2021) apresenta os pontos principais

que serão abordados visando a sustentabilidade econômico-financeira do negócio, a definição

de ações prioritárias e metas, problemas e dificuldades, bem como sua visão de futuro.

Os principais problemas e dificuldades apontados no referido PDNG 2017-2021, foram:

Aumentar a arrecadação;

Melhorar a prestação de serviços de água e esgoto;

Ampliar a prestação de serviços de água e esgoto, definindo formas de parceria;

Melhorar sistemas e processos internos.

Os objetivos estratégicos da CEDAE, as iniciativas para consecução dos objetivos e resultados

esperados, segundo o PDNG 2017-2021 estão sumarizados no Quadro 26.


Versão preliminar

151

Quadro 26. Objetivos estratégicos da CEDAE

Objetivo estratégico Iniciativas Resultados esperados

1. Aumentar a geração de receita

1. Otimização de Desempenho de Micromedição 2. Ampliação da medição com Telemetria 3. Novas matrículas 4. Recuperação de receitas

Intensificar a substituição de hidrômetros obsoletos. Medição em tempo real do consumo de grandes clientes. Melhoria da gestão comercial: atualização do cadastro, padronização de ligações e emissão de faturas. Adoção de providências jurídicas para recuperação de créditos incontroversos.

2. Garantir a regularidade e qualidade na prestação dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário

5. 1a. Fase do Programa de Abastecimento da Baixada Fluminense (PABF) 6. 2ª Fase PABF 7. 3a. Fase PABF 8. Redução de perdas na Zona Sul

Aumentar a oferta de água nos Municípios da Baixada10. ETA Guandu. Obras nos sistemas de abastecimento de Queimados, Nova Iguaçu e Duque de Caxias. Piloto de redução de perdas na Zona Sul do Rio de Janeiro

3. Implantar Novas Tecnologias e processos internos

9. Novo modelo de cadeia logística 10. Implantação de escritório de gerenciamento de projetos 11. Implantação de Sistema Integrado de Gestão.

Eficiência nos sistemas, projetos e processos.

4. Desenvolver modelo de negócio para implantação e ampliação dos sistemas de esgotamento

12. Desenvolver Modelos de Parceria para ampliação dos serviços de esgotamento sanitário 13. Melhorias do saneamento básico nas comunidades com UPP

Atuação em parceria com empresas a fim de acelerar os investimentos e a ampliação da oferta de serviços de esgoto em todo o estado. Investimentos em parceria com a iniciativa privada.

Fonte: Adaptado de CEDAE (2017).

A CEDAE constitui-se como sociedade anônima, companhia aberta11, de capital autorizado, de

economia mista estadual, vinculada à Secretaria de Estado do Ambiente (desde 01/01/2017).

Opera e mantém a captação, tratamento, adução, distribuição das redes de águas, além da

coleta, transporte, tratamento e destino final dos esgotos gerados dos Municípios conveniados

10 Metas do PABF: 100 mil ligações prediais, 95 quilômetros de adução, 800 quilômetros de tronco e rede de distribuição, 17 novos reservatórios, 17 novas elevatórias de grande porte, reforma de 9 reservatórios. 11 A abertura de capital da CEDAE é parte integrante do processo de privatização de parte das ações da companhia pelo Estado do Rio de Janeiro. O processo de alienação de 50% das ações como garantia ao empréstimo de R$ 2,9 bilhões ao banco BNP Paribas, que também faz parte da privatização, foi suspenso por ordem judicial. A conclusão do processo de desestatização aguarda conclusão da definição do modelo pelo consórcio formado pelo banco Fator, a empresa de engenharia Concremat e o escritório Vernalha Guimarães & Pereira Advogados Associados que realiza visitas técnicas à Cedae, coordenado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES). Uma vez finalizada a modelagem, o Estado deverá escolher entre as opções propostas pelo consórcio, que podem ser viabilizadas por meio de aditivos ao contrato padrão. Decidido o modelo de privatização, terão de ser cumpridos obrigações previstas em lei, como a realização de audiência pública, a divulgação da minuta do edital de privatização e a publicação do edital.


Versão preliminar

152

do Estado do Rio de Janeiro. Entre os anos de 2007 e 2014, renovou 43 convênios com

municípios fluminenses, todos assinados em conformidade com as regras definidas na Lei

Federal n° 11.445/2007. A receita líquida da CEDAE, no exercício 2016, foi de R$ 4.281,4 milhões,

conforme a Tabela 15.

Tabela 15. CEDAE – Indicadores selecionados

Indicadores Selecionados 2016 2015 2014

Receita (R$ milhões) R$4.281,4 R$4.057,3 R$4.116,4

EBITDA* (R$ milhões) R$906,9 R$887,2 R$1.157,9

EBITDA (%) 21,2% 21,9% 28,1%

Lucro Líquido (R$ milhões) R$379,2 R$248,9 R$460,3

População atendida com abastecimento de água (milhões) 11,96 11,75 11,40

Índice de Atendimento - água (%) 88,1% 87,0% 84,7%

População atendida com abastecimento de esgoto (milhões)

3,80 3,76 3,70

Índice de Atendimento - esgoto (%) 35,64% 35,41% 35,10%

Fonte: Adaptado de CEDAE (2017b).

Nota: *EBITDA é uma sigla para o termo em inglês “Earning Before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization” ou, em tradução direta, Lucros Antes de Juros, Impostos, Depreciação e Amortização (LAJIDA).

A receita total da empresa manteve-se estável no triênio 2014-2016, tendo o EBITDA (%)

apontado queda e oscilações no Lucro Líquido. Isso demonstra que, mesmo que haja regiões

cuja receita gerada pela prestação dos serviços seja deficitária, estes déficits tendem a ser

equilibrados quando observada a operação total da companhia permitindo haver lucratividade.

Ainda de acordo com o mesmo relatório da Companhia, a execução do Plano de Investimentos

está limitada às necessidades substanciais de liquidez e capital.

“Estamos em processo de estabelecer nosso programa de investimentos e, para financiá-lo,

dependemos de nossa capacidade de gerar receita, da obtenção de financiamentos no

mercado de capitais, bem como junto a instituições financeiras governamentais e

multilaterais, e do desenvolvimento de estruturas de financiamento de projetos (project

finance) e demais estruturas financeiras, atentando ao fato de que estamos sujeitos às

regras e aos limites impostos às instituições financeiras com relação ao contingenciamento de

crédito ao setor público editadas pelo CMN e pelo Banco Central.” (CEDAE, 2017b)


Versão preliminar

153

É relevante comparar os valores do Lucro Líquido (exercício 2016) de R$ 379,2 milhões e o valor

da operação de crédito do Programa de Abastecimento de Água da Baixada Fluminense (PABF),

cujo montante total atinge R$ 3.375 milhões para abastecimento de água potável. Esta

comparação mostra que o Lucro Líquido da companhia, ainda que reinvestido, corresponde

apenas a 11% do valor necessário para a consecução dos investimentos previstos entre 2015-

2018 apenas para a Baixada Fluminense. O que sugere que a limitação de investimentos pode

ser um entrave para o atingimento de metas do PMSB se este se restringir apenas ao

planejamento da Companhia e seus recursos disponíveis. Assim, fica patente que deverão ser

propostos programas e formas alternativas de financiamento que porventura possam existir.

Os principais investimentos no componente abastecimento de água potável de Mesquita e na

Baixada Fluminense estão inseridos nos projetos abrangidos pelo Programa de Aceleração do

Crescimento (PAC). As mudanças em curso no país desde a aprovação da Emenda Constitucional

95/2016, incluem no cenário de longo prazo restrições orçamentárias importantes para o

Governo Federal que atingem programas com propostas de investimentos de vulto, como foi o

PAC, historicamente.

Parte dos investimentos previstos no PSAM da Baixa Fluminense foram concluídos

recentemente e outras obras não estão detalhadas. A Tabela 16 apresenta estes investimentos

em execução, que terão impacto sobre o Município e entorno.

Plano de investimentos da CEDAE

O Programa de Abastecimento de Água da Baixada Fluminense (PABF), segundo

dados da CEDAE, é o principal programa de obras (investimento) voltado à Baixada

Fluminense para ampliação da oferta de água tratada. O atendimento do Município

de Mesquita faz parte do 1º. SUBCRÉDITO do programa que atinge um total de R$

1.196.217.551,64 para o assentamento de 55km de tubulação de adução;

construção/reforma de 11 elevatórias; construção de 1 reservatório e reforma de

mais 7; e, do assentamento de 462 km de troncos distribuidores e rede.

O relatório Programa de Obras (CEDAE, 2016) traz os projetos de investimento em

andamento por parte da Companhia. O Programa de Obras trata de todos os

Municípios e regiões atendidas pela empresa. Nele, destacam-se as obras em

andamento para a Baixada Fluminense e, em especial, as diretamente voltadas para

o município de Mesquita. Neste relatório, está orçada a obra para o Sistema

Integrado de Abastecimento de Água de Jardim Esplanada, Jardim Alvorada, Brasília,

Posse e JK nos Municípios de Nova Iguaçu e Mesquita. A obra prevista para Mesquita

– parte do orçamento destinado também a Nova Iguaçu – prevê a instalação de um

tronco de 15,40km (Ø150 a 800mm) na área Mesquita/JK, com conclusão prevista

para outubro de 2018. Não havendo outras previsões adicionais de obras para o

Município no âmbito da redução de perdas nem previsão de quaisquer

investimentos no que tange o esgotamento sanitário.


Versão preliminar

154

Tabela 16. Relação de obras do PAC em execução, data base 31/12/2017

Localidade Objeto Valor (R$)

Status Fonte de recursos

Baixada Fluminense

Elaboração de projeto para novo sistema de produção e adutor para a baixada fluminense - Duque de Caxias, Nova Iguaçu, São João de Meriti, Mesquita, Nilópolis, Belford Roxo, Rio de Janeiro, Guapimirim, Itaguaí, Japeri, Magé, Mangaratiba, Paracambi, Seropédica, Queimados

3.783.156,81 Em execução Governo Federal

Mesquita Saneamento integrado no bairro Coréia - Mesquita - RJ

24.910.228,05 Em execução Governo Federal

Fonte: Ministério do Planejamento – PAC/Infraestrutura Social e Urbana/Saneamento.

Ainda, considerando a meta de universalização do abastecimento de água potável, foram

elencadas intervenções no Município de Mesquita e na Região da Baixa Fluminense de curto,

médio e longo prazos no ERSB, apresentados na Tabela 17.

Tabela 17. Ações planejadas no ERSB com impacto sobre o Município de Mesquita

Temporalidade Descrição Custo Global

(R$) Fonte de recursos

Curto Prazo

Expansão da Rede

Substituição de Hidrômetros

Implantação de Hidrômetros

Reservatórios (Colocação de Carga, Construção e Ampliação)

Projetos Básico e Executivos da Nova ETA Guandu

Adequação do Sistema Acari e Eta Campos Elíseos

0,5 bilhão Governo Federal + CEDAE

Médio Prazo

Expansão da Rede


Implantação do Novo Guandu (1a fase) + Adutora


Longo Prazo

Expansão da Rede


Implantação do Novo Guandu (2a fase) + Adutora


Fonte: Adaptado de ERSB.

Os custos referentes aos investimentos para Mesquita são apresentados somados aos valores

do Município de Nova Iguaçu no ERSB. Naquele estudo, são estimados custos referentes à

reservação, adução e distribuição de: R$ 71,4 milhões para as ações de curto prazo; 37,5 milhões

no médio prazo; e, R$ 59,4 milhões no longo prazo.


Versão preliminar

155

Adicionalmente, foram simulados os recursos necessários para a consecução das metas do

Cenário Desejável tendo como base os valores da NT 492/201012 reajustados pelo Índice

Nacional de Custo da Construção (INCC).

Quadro 27. Composição do custo global para o sistema de abastecimento de água – referência

Especificação Custo Global

(%)

Captação 11

E.E. 7

Adução 18

ETA 8

Reservação 21

Rede 12

Ligação 23

Global 100

Tabela 18. Composição do custo global para o sistema de abastecimento de água – estimativa

Especificação Valor (R$)*

Custo Global (%)

Custo de Reservação 1.543.073 5

Custo total da extensão da rede de distribuição 7.301.759 23

Custo de Captação 583.866 2

Custo de Estação Elevatória 403.145 1

Custos para Adução 11.093.447 34

Custo para Ligações Domiciliares 11.358.264 35

Total estimado 32.283.555 100

*Nota: Ano-base 201713

A exemplo do abastecimento de água potável, o componente esgotamento sanitário também

foi abordado diretamente pelo ERSB. Mesquita faz parte do Sistema Sarapuí que, conforme o

planejamento da CEDAE, inclui bairros dos Municípios de Nilópolis, Nova Iguaçu, São João de

Meriti, Belford Roxo e Duque de Caxias.

O Município de Mesquita não está contemplado nas medidas estruturais de curto prazo para a

implantação de redes e troncos coletores de esgotamento sanitário, pois não há projetos de

engenharia nem investimentos assegurados para tais intervenções. A Tabela 19 resume as ações

12 Nota Informativa: Os valores da Nota Técnica 492/2010 consideram a densidade de 3,0 hab/dom. Foi aplicado o índice de 1,76371 para reajustar os valores entre 2008 e 12/2017. 13 Nota Informativa: Os valores da Nota Técnica 492/2010 consideram a densidade de 3,0 hab/dom. Foi aplicado o índice de 1,76371 para reajustar os valores entre 2008 e 12/2017.


Versão preliminar

156

que estão direcionadas ao Município com respectivas estimativas de custos das ações de médio

prazo listados no ERSB e as obras relacionadas ao PAC.

Tabela 19. Ações de médio prazo para Mesquita previstas no ERSB

Descrição Abrangência Custo

estimado (R$ Milhões)

Status Fontes de recursos

Ampliação da ETE com capacidade de 1.500 L/s

Nilópolis, Mesquita, Belford Roxo, São João de Meriti e Duque de Caxias

187,9 Previsto Governo Federal + CEDAE

Complementação do SES - redes coletoras do sistema Sarapuí

Atendendo a diversos bairros dos Municípios de São João do Meriti, Nova Iguaçu e Mesquita - Rio de Janeiro

30,369 Em execução

Governo Federal

Fonte: Adaptado de ERSB e PAC/Infraestrutura Social e Urbana/Saneamento.

Os valores estimados nos Quadros 28 e 29 correspondem ao atingimento das metas definidas

neste PMSB para o sistema de esgotamento sanitário. É importante frisar que os valores de

referência estão disponíveis na NT 492/2010, e foram reajustados pelo INCC para o ano-base

2017. Chama atenção o custo projetado para o atingimento completo da meta em 2037 com

relação à extensão de rede coletora, visto que este é um ponto crucial para o programa de

“Ampliação e Otimização de Esgotamento Sanitário” no longo prazo.

Quadro 28. Composição do custo global para o sistema de esgotamento sanirário – referência

Especificação Custo Global

(%)

Custo da Ligação Domiciliar 27

Custo do Subsistema de Coleta (Rede coletora + Interceptor) considerando população atendida

7

Custo para extensão da Rede coletora (Rede coletora + Interceptor) considerando KM projetados

34

Custo de ETE 28

Emissário 4

Total estimado 100

Quadro 29. Composição do custo global para o sistema de esgotamento sanirário – estimativa

Especificação Valor (R$)*

Custo Global (%)

Custo da Ligação Domiciliar 991.645 0,32

Custo do Subsistema de Coleta (Rede coletora + Interceptor) considerando população atendida

103.094.430 33

Custo para extensão da Rede coletora (Rede Coletora + Interceptor) considerando KM projetados

162.702.248 53


Versão preliminar

157

Custo de ETE 42.365.083 14

Total estimado 309.153.405 100

Nota: *Ano-base 2017.


Com relação à drenagem urbana, os controles de custos e investimentos estão prejudicados pela

ausência de planejamento anterior. A instituição dos programas propostos deverá ser conjugada

ao processo de organização da estrutura de funcionamento operacional do serviço e sua

consequente tradução em orçamento de custeio para manutenção e investimenos.

Os custos de drenagem e manejo de água pluviais deverão ser determinados (na base anual) por

meio da soma do Custo de Manutenção do Sistema (Cman) e Investimentos no Sistema (Cinvest).

O Cman desconsiderará gastos realizados a título de subsídio e será calculado de acordo com os

gastos do Município (recursos próprios e/ou financiamentos onerosos), relativos aos seguintes

itens:

Operação de limpeza dos dispositivos de drenagem existentes;

Operação de recuperação dos dispositivos de drenagem existentes;

Operações de controle e fiscalização dos índices de impermeabilização do solo;

Manutenção e atualização do cadastro de ligações clandestinas de esgotos existentes;

Ações de sensibilização e educação ambiental.

O Cinvest desconsiderará investimentos realizados com recursos não onerosos obtidos junto aos

Governos Estadual, Federal ou organismos multilaterais, entre outros, e deverá ser calculado

considerando a utilização de recursos próprios e/ou financiamentos onerosos relativos aos:

Investimentos em mecanismos de reaproveitamento, retenção e infiltração;

Investimentos de ampliação do sistema existente.

Os subsídios, idealmente, deverão ser concedidos a partir da definição de formas de cobrança

compatíveis com a manutenção do serviço.


Os custos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos são compostos por gastos

desembolsados pela municipalidade, seja em prestação de serviços de terceiros, seja na

manutenção de serviços operacionalizados pelo próprio Município com equipes próprias,

equipamentos, veículos, etc.

As metas definidas para o cenário intermediário (utilizado como referência) envolvem aumento

de custos em virtude da adoção de medidas de ampliação do serviço de coleta, criação de

estruturas para coleta seletiva e da disposição ambientalmente adequada de RCC. Os principais

gastos do Município para cada uma das catergorias de resíduos são diferentes.


Versão preliminar

158

O Município terceiriza parte das atividades de coleta e disposição final de resíduos sólidos, por

meio de dois contratos baseados em toneladas transportadas ou dispostas no aterro sanitário,

a saber:

Contrato de destinação final de resíduos sólidos e infectantes, cujos custos são

calculados em R$/ton dispostas no aterro, contratualmente por estimativa em R$

3,63/kg de RSS (com envio para aterro sanitário), R$ 4,06/Kg de RSS (com envio para

incineração) e R$63,07/ton de RSU (com envio para o aterro sanitário).

Contrato de prestação de serviço de coleta de resíduos, cujos custos são definidos .

As metas de ampliação, portanto, teriam incialmente o impacto de crescimento dos custos

global do contrato na mesma medida da ampliação do atendimento. No entanto, há um impacto

positivo, que deve ser contabilizado: a redução de coleta e envio ao aterro sanitário de resíduos

de serviços de saúde, resíduos de construção civil e dos resíduos recicláveis destinados à coleta

seletiva.

Tabela 20. Custos da disposição final projetado


Ano Custos

disposição final RSU

Redução de custos de recicláveis

recuperados R$/ano

Redução de custos RCC recuperado

R$/ano

Disposição final TOTAL

(RCC+RSU)

Redução de custos disposição final

TOTAL (RCC+Recicláveis)

2018 R$3.605.914,99 R$21.607,78 R$ - R$8.531.914,08 R$21.607,78

2019 R$3.564.952,91 R$71.359,29 R$ - R$8.502.887,38 R$71.359,29

2020 R$3.523.751,80 R$121.349,83 R$ - R$8.473.621,64 R$121.349,83

2021 R$3.482.311,03 R$171.580,04 R$ - R$8.444.116,23 R$171.580,04

2022 R$3.440.609,15 R$222.049,92 R$248.685,64 R$8.165.635,06 R$470.735,56

2023 R$3.398.688,41 R$272.759,46 R$498.564,57 R$7.885.770,13 R$771.324,03

2024 R$3.356.528,01 R$323.709,30 R$749.637,41 R$7.604.472,89 R$1.073.346,70

2025 R$3.314.128,57 R$374.898,17 R$1.001.903,53 R$7.321.742,69 R$1.376.801,70

2026 R$3.271.488,20 R$426.327,34 R$1.255.363,57 R$7.037.578,28 R$1.681.690,91

2027 R$3.228.609,43 R$477.995,55 R$1.510.016,26 R$6.751.981,56 R$1.988.011,81

2028 R$3.185.493,52 R$529.900,90 R$1.765.863,50 R$6.464.954,40 R$2.295.764,40

2029 R$3.142.113,97 R$582.048,43 R$2.022.892,04 R$6.176.452,67 R$2.604.940,48

2030 R$3.098.516,20 R$634.435,64 R$2.281.124,59 R$5.886.557,72 R$2.915.560,23

2031 R$3.054.830,77 R$686.909,88 R$2.540.551,05 R$5.595.381,82 R$3.227.460,93

2032 R$3.010.754,30 R$739.775,78 R$2.801.170,17 R$5.302.620,97 R$3.540.945,95

2033 R$2.966.438,16 R$792.881,35 R$3.062.983,20 R$5.008.426,54 R$3.855.864,55

2034 R$2.921.881,10 R$846.227,22 R$3.325.990,14 R$4.712.798,53 R$4.172.217,36


Versão preliminar

159

2035 R$2.877.090,68 R$899.807,08 R$3.590.190,37 R$4.415.743,25 R$4.489.997,45

2036 R$2.832.034,10 R$953.631,64 R$3.855.561,81 R$4.117.220,95 R$4.809.193,46

2037 R$2.786.758,67 R$1.007.696,51 R$4.122.147,98 R$3.817.295,98 R$5.129.844,49

Tabela 21. Custos da coleta e transporte terceirizados projetados (base = maio/2016)


Ano Custos de coleta

e transporte RSU

Redução de custos de recicláveis

recuperados R$/ano

Redução de custos RCC recuperado

R$/ano

Coleta e Transporte final

TOTAL (RCC+RSU)

Redução de coleta e

transporte final TOTAL

(RCC+Recicláveis)

2018 R$27.447.719,46 R$164.475,41 R$- R$64.943.734,15 R$164.475,41

2019 R$27.135.921,90 R$543.176,91 R$- R$64.722.786,93 R$543.176,91

2020 R$26.822.304,84 R$923.697,92 R$- R$64.500.020,21 R$923.697,92

2021 R$26.506.863,47 R$1.306.043,24 R$- R$64.275.429,19 R$1.306.043,24

2022 R$26.189.434,58 R$1.690.212,86 R$1.892.960,24 R$62.155.669,55 R$3.583.173,10

2023 R$25.870.339,80 R$2.076.206,78 R$3.795.003,60 R$60.025.376,96 R$5.871.210,37

2024 R$25.549.420,73 R$2.464.029,80 R$5.706.134,86 R$57.884.181,76 R$8.170.164,67

2025 R$25.226.682,15 R$2.853.672,33 R$7.626.349,25 R$55.732.079,13 R$10.480.021,58

2026 R$24.902.109,66 R$3.245.143,97 R$9.555.651,54 R$53.569.059,49 R$12.800.795,51

2027 R$24.575.722,47 R$3.638.435,10 R$11.494.032,15 R$51.395.137,23 R$15.132.467,26

2028 R$24.247.530,18 R$4.033.531,34 R$13.441.505,48 R$49.210.326,75 R$17.475.036,82

2029 R$23.917.331,16 R$4.430.471,09 R$15.397.970,70 R$47.014.292,01 R$19.828.441,79

2030 R$23.585.471,06 R$4.829.235,14 R$17.363.600,65 R$44.807.652,30 R$22.192.835,79

2031 R$23.252.943,64 R$5.228.661,70 R$19.338.318,52 R$42.591.262,16 R$24.566.980,21

2032 R$22.917.439,74 R$5.631.069,56 R$21.322.114,69 R$40.362.807,61 R$26.953.184,25

2033 R$22.580.111,52 R$6.035.301,72 R$23.314.998,79 R$38.123.440,85 R$29.350.300,50

2034 R$22.240.949,41 R$6.441.362,98 R$25.316.970,79 R$35.873.161,86 R$31.758.333,77

2035 R$21.900.010,99 R$6.849.205,34 R$27.328.025,91 R$33.612.018,67 R$34.177.231,26

2036 R$21.557.046,64 R$7.258.910,42 R$29.347.996,12 R$31.339.708,81 R$36.606.906,53

2037 R$21.212.416,41 R$7.670.444,59 R$31.377.212,66 R$ 9.056.721,98 R$39.047.657,26


Versão preliminar

160

Figura 34. Redução de custos da coleta, transporte e disposição final

Ao mesmo passo, os custos da coleta/transporte de RCC e resíduos recicláveis deixam de fazer

parte do contrato de terceirização de serviços e passam para a responsabilidade da

municipalidade. Os custos envolvidos no atendimento realizado pela prefeitura podem ser

classificados como custos de mão-de-obra direta e indireta, custos de viagens de coleta (km

rodado, manutenção de veículos, veículos socorristas, capacidade do chassis e de coletores, etc.)

e custos de disposição final adequada. Considerando a coleta seletiva solidária já implantada no

Município, devem ser analisados, por meio de projeto específico para tal, os custos já

suportados pela prefeitura de Mesquita quanto aos servidores municipais envolvidos na

atividade, inclusive de educação ambiental.

Neste sentido, é necessário elaborar o Plano Municipal de Gestão Integrada de Manejo de

Resíduos Sólidos (PMGIRS) e realizar uma análise de viabilidade técnica e econômica para

melhorar a eficiência dos atuais serviços prestados, incluindo as cooperativas de catadores e

galpões de triagem. Deverão ser necessários para a consecução desse ambicioso projeto

investimentos tanto na aquisição de veículos (caminhões), revitalização de PEVs existentes e

implantação de novos, e melhoria das condições do galpão de triagem. Estes custos deverão ser

compensados por aqueles reduzidos do redirecionamento dos resíduos gerados conforme a

Figura 34.

No caso do manejo de resíduos sólidos, o Custo Unitário da prestação do serviço é definido como

o custo por unidade de peso, obtido do contrato de prestação de serviços firmado com a(s)

prestadora(s), acrescido das despesas municipais de fiscalização e/ou calculado em função dos

gastos operacionais e de gestão divididos pela quantidade em toneladas coletadas, tratadas e

dispostas em aterro sanitário durante o período de um ano.

O Custo Total deve ser calculado considerando todos os gastos relativos à prestação do serviço

de coleta, transporte, tratamento e disposição final dos rejeitos, incluindo-se a amortização e

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Custos de terceirização do manejo de resíduos sólidos

Custos totais RSU Redução de custos recicláveis recuperados Redução de custos RCC


Versão preliminar

161

juros de investimentos realizados devido à estratégia de ampliação do serviço visando sua

universalização e/ou visando ao ganho de eficiência no atendimento do usuário.

Não serão considerados, para fins do cálculo do custo total, investimentos realizados com

recursos não oneroso obtidos do Estado, da União e de programas de desenvolvimento. Os

demais financiamentos onerosos, cuja amortização significa dispêndio de recursos financeiros

próprios por parte da municipalidade, deverão ser incluídos. A Tabela 22 exemplifica uma

alternativa de estruturação do Custo Total.


Versão preliminar

162

Tabela 22. Cálculo do custo total do serviço de manejo de resíduos sólidos

Item Descrição do item Unidade Cálculo Exemplos

A População habitante

B Economias número

C Geração de resíduos domiciliares kg/hab.dia 0,92 Padrão da geração urbana

D Geração da cidade (t) t/ano Geração Média Anual = ( A x C / 1000 ) x 360

E Investimento em coleta convencional (R$) R$/ano Investimento = Juros + Amortização Caminhões, unidades de transbordo, caçambas etc.

F Investimentos em coleta seletiva e tratamento (R$)

R$/ano Investimento = Juros + Amortização LEVs, PEVs, veículos coletores para catadores etc.

G Investimentos em disposição final (R$) R$/ano Investimento = Juros + Amortização Aterro sanitário

H Repasse não oneroso da União ou Estado para resíduos sólidos (R$)

R$/ano Convênios ou contratos de repasse

I Valor total dos investimentos (R$) R$/ano Total de Investimentos = E + F + G + H

J Valor total dos investimentos para cálculo da TMRS (R$)

R$/ano Total de Investimentos = I – H

K Operação da coleta convencional R$/ano Custo unitário x t. coletada Combustível, mão de obra, EPI, manutenção etc.

L Operação da coleta seletiva e tratamento R$/ano Custo unitário x t. coletada e tratada Água, luz, EPI, manutenção, combustível, mão de obra etc.

M Operação da disposição final R$/ano Custo unitário x ton. Disposta Água, luz, EPI, manutenção, combustível, mão de obra etc.

N Operação de fiscalização R$/ano Pessoal, combustível, materiais etc.

O Operação de cobrança R$/ano Custo unitário x número de cobranças + taxa adm.

Convênio CEDAE

O Custo operacional total R$/ano Custo Operacional Total = K + L + M + N

P Custo total anual R$/ano J + O Gastos totais anuais com serviço e investimento

Q Valor da taxa BASE R$/economia.ano P / B Taxa BASE de cobrança da TMRS

Fonte: Adaptado de Ministério das Cidades.


Versão preliminar

163

Quadro 30. Programação de investimentos

Investimentos necessários

RCC Aquisição de veículos (caminhão) Adequação de área de triagem Adequação de área de acondicionamento

Resíduos sólidos e coleta seletiva Aquisição de veículos (caminhão) Revitalização e implantação de PEVS Adequação do galpão de triagem

Comparativamente, os RCC também devem ser considerados quando do desenvolvimento do

PMGIRS, verificando a vantajosidade de ser mantido o serviço com recursos do Município em

comparação à terceirização em conjunto com a reciclagem dos resíduos que podem ser uma

fonte de receita para o Município.

14.1.2. Adequação da obtenção da receita

Como anteriormente citado, o sistema de saneamento básico deve considerar que os custos

imputados à população não devem exceder cinco por cento (5%) do rendimento familiar.

Desta forma, devemos considerar que, se a renda média domiciliar per capita do Município é da

ordem de R$ 607,27 e a densidade domiciliar é de 3,17 habitantes por domicílio, o valor da

arrecadação total deveria ser da ordem dos R$ 32,7 milhões de reais no que tange aos cidadãos

mesquitenses. As projeções permitem inferir que a atual arrecadação ainda poderia crescer em

torno de R$ 10 milhões/ano. Apesar do valor manter-se inferior às necessidades de

financiamento dos cofres públicos, devem ser considerados os ganhos em relação à capacidade

de melhoria dos serviços prestados.

Figura 35. Distribuição percentual da arrecadação por serviço de saneamento prestado

A adoção das medidas destacadas no cenário de referência quanto à limpeza urbana e manejo

de resíduos sólidos podem influenciar positivamente na ampliação dos recursos conseguidos

88%

12%

ARRECADADO ANUAL (%)

Água e esgotamento sanitário

Limpeza urbana e manejo de RSU


Versão preliminar

164

pelo ICMS Verde, uma vez que a destinação correta de recicláveis compõe o cáculo do IrDL, que

tem peso de 20% nos cálculos da distribuição do tributo.

Nota: IrMA = Índice relativo de Mananciais de Abastecimento, IrTE = Índice relativo de Tratamento de Esgoto, IrDL = Índice relativo de Destinação Final de Resíduos Sólidos Urbanos, IrRV = Índice relativo de Remediação de Vazadouros, IrAP = Índice relativo de Área Protegida, IrAPM = Índice relativo de Áreas Protegidas Municipais.


As principais receitas da CEDAE (2017b) são obtidas através da cobrança de tarifas sobre o

serviço prestado. Segundo informações, o cálculo das tarifas14 é determinado considerando os

seguintes aspectos:

i) localização geográfica;

ii) tipo de consumidor (residencial, comercial, industrial ou público);

iii) número de economias (unidades que compõem o imóvel);

iv) número de dias de consumo; e

v) volume relativo ao faturamento (m3);

vi) “Tarifa Social”, sujeita aos ditames do Decreto Estadual nº 25.438/1999 e demais

disposições legais, estabelecendo critérios para a concessão e permanência de

tarifa diferenciada direcionada à população de baixa renda.

A projeção de aumento de receita considera as metas de ampliação de número de habitantes

atendidos e de redução de perdas. Ampliar a arrecadação é uma premissa para que haja, de

parte da CEDAE, decisões de investimento que permitam o planejamento para atingimento das

metas deste PMSB. Foi considerado o índice de perdas delimitado nas metas do Cenário

Intermediário, com redução linear do percentual de 58,93% (em 2017) para 30% (em 2037).

Tabela 23. Projeção de ampliação de receitas em função do atingimento de metas

Ano Volume atual

(m³/ano)

Volume

atual

(m³/mes)

Faturado

mensal

(R$)

Arrecadado

mensal

(R$)

Arrecadado anual

(R$)

Perdas

consideradas

2018 10.316.126 859.677 4.003.826,20 1.844.562,73 22.134.752,77 54%

2019 10.445.473 870.456 4.054.027,50 1.867.690,47 22.412.285,62 49%

2020 10.575.324 881.277 4.104.424,40 1.890.908,32 22.690.899,88 48%

2021 10.705.616 892.135 4.154.992,47 1.914.205,03 22.970.460,36 46%

14 A diferenciação da tarifa A e B se justifica por marcar regiões de características de Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) distintas, sendo que a tarifa A é 14% mais alta do que a tarifa B

Índice Final de Conservação Ambiental do Município, que indica o percentual do ICMS

Verde que cabe ao Município:

IFCA (%)= (10 x IrMA) + (20 x IrTE) + (20 x IrDL) + (5 x IrRV) + (36 x IrAP) + (9 xIrAPM)


Versão preliminar

165

2022 10.731.306 894.276 4.164.963,10 1.918.798,50 23.025.582,01 44%

2023 10.756.996 896.416 4.174.933,73 1.923.391,97 23.080.703,65 42%

2024 10.782.686 898.557 4.184.904,36 1.927.985,44 23.135.825,29 41%

2025 10.808.376 900.698 4.194.875,00 1.932.578,91 23.190.946,93 40%

2026 10.834.067 902.839 4.204.846,02 1.937.172,56 23.246.070,72 39%

2027 10.859.757 904.980 4.214.816,65 1.941.766,03 23.301.192,36 38%

2028 10.885.385 907.115 4.224.763,22 1.946.348,41 23.356.180,97 37%

2029 10.911.075 909.256 4.234.733,85 1.950.941,88 23.411.302,61 35%

2030 10.936.765 911.397 4.244.704,48 1.955.535,35 23.466.424,25 34%

2031 10.962.456 913.538 4.254.675,50 1.960.129,00 23.521.548,04 33%

2032 10.988.146 915.679 4.264.646,13 1.964.722,47 23.576.669,68 33%

2033 11.013.836 917.820 4.274.616,76 1.969.315,94 23.631.791,32 32%

2034 11.039.526 919.961 4.284.587,40 1.973.909,41 23.686.912,97 32%

2035 11.065.154 922.096 4.294.533,97 1.978.491,80 23.741.901,58 31%

2036 11.090.844 924.237 4.304.504,60 1.983.085,27 23.797.023,22 31%

2037 11.116.535 926.378 4.314.475,62 1.987.678,92 23.852.147,01 30%


A Prefeitura Municipal de Mesquita não apresentou dados relativos à cobrança de taxas, tarifas

ou preços público relativos aos serviços de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas que

representem obtenção de receita municipal para dar suporte orçamentário e financeiro ao

sistema. A determinação das tarifas ou taxas pelos serviços prestados deverão considerar os

investimentos de expansão e melhorias da rede e custos de manutenção, obtidos com estudos

estruturados especificamente para este fim.

Estes estudos para projeção de receitas deverão levar em conta as condições atuais de utilização

dos recursos do tesouro municipal que já têm sido alocados na atividade sem que, entretanto,

venham sendo acompanhados sistematicamente através de indicadores e ou rateios

evidenciados contabilmente. Não deverá caber à municipalidade suportar isoladamente tais

custos, conforme preconiza o Manual da ONU. Considerando-se as características

socieconômicas da população de Mesquita, deve ser considerada uma participação percentual

dos moradores atendidos pelo sistema. Tal proposta deve ser apresentada de forma clara,

pretendendo-se prover sustentabilidade econômico-financeira ao sistema e manter o controle

social.

Diversas formas e metodologias podem indicar o cálculo da remuneração dos serviços de

drenagem e manejo de águas pluviais urbanas. É importante ressaltar que o Município de

Mesquita carece de estabelecer modelo próprio para cobrança desses serviços,


Versão preliminar

166

compatibilizando-a com o Plano Setorial de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais a ser

estabelecido.

Propõe-se aqui a base para definição de uma metodologia que considere as diretrizes

estabelecidas na Lei no 11.445/2007.

Base de cálculo proposta para a Taxa de Drenagem

A taxa de prestação de serviço de drenagem e manejo das águas pluviais urbanas (Taxa de

Drenagem) representa a obtenção de receita pela municipalidade com vistas a manter a

sustentabilidade econômico-financeira do programa “Gerenciamento do Sistema de

Microdrenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas”.

Propõe-se que a taxa a ser instituída considere como base de cálculo15 as fórmulas:

Taxa de Drenagem = p x aij x S

Onde:

p = custo médio do sistema por metro quadrado de área impermeável;

aij = área impermeável do imóvel;

S = subsídio a ser aplicado.

P = Cman + Cinvest/ (Ab*Ti)

Ab = Σaij + aiv

Onde:

Cman = custo anual de manutenção do sistema;

Cinvest = custo anual dos investimentos;

Ab = área total da bacia, em m²;

Ti = índice de impermeabilização dos lotes;

aij = área impermeável do imóvel coberto pelo sistema;

aiv = parcela do solo impermeabilizada pelas vias na área urbana coberta pelo sistema.

A cobrança da taxa, de forma que o proprietário de um lote com maior área impermeabilizada

arque com parte maior do custeio do serviço de drenagem urbana, apoia-se na definição de que

uma área impermeabilizada transfere carga seis vezes maior ao sistema (Tucci, 2002) do que

uma área com boa infiltração. Isto significa uma distribuição justa dos custos.

Poderão ser aplicados subsídios em áreas de baixa renda e/ou caracterizadas como prioritárias

para atendimento em função de condições de saúde pública precária.


O equilíbrio financeiro determina que Custos Totais sejam cobertos pelas Receitas Totais obtidas

através de arrecadação da cobrança pela prestação do serviço. Administrativamente cabe à

15 Medotologia de Cançado, Nascimento e Cabral (2005) apud Lengler, C. e Mendes, CAB (2013), O financiamento da manutenção e operação do sistema de drenagem urbana de águas pluviais no Brasil: taxa de drenagem, R. B. Estudos Urbanos e Regionais V.15, N.1/maio, 2013.


Versão preliminar

167

PMM definir seus gastos anuais em orçamento que apresente custos operacionais, custos

financeiros e amortização de investimentos, mantendo sempre uma relação de equilíbrio.

Observe-se que esta relação de equilíbrio não é somente específica do sistema de saneamento

básico e cabe para todas as despesas e receitas municipais, pois as decisões do PPA, os repasses

e a política de subsídios constituem-se em fluxos dinâmicos desta relação.

O planejamento operacional depende da forma de distribuição dos recursos definidos na Lei

Orçamentária Anual (LOA) e, por conseguinte, da sua execução financeira. O processo de

consecução do equilíbrio financeiro deverá partir do planejamento operacional e de

investimentos, cabendo:

a) Adequação dos programas e metas de despesa orçamentária definidos pelo PMSB-Mesquita

à LOA:

desdobramento dos planos operacionais em seu respectivo custeio, quando cabível;

desdobramento dos planos de investimento em seu respectivo custeio, quando cabível;

criação de alíneas no plano de contas municipal para orçamentação e acompanhamento

dos gastos;

desdobramento das ações que demandem recursos humanos, financeiros e materiais

em orçamentos anuais;

compatibilização dos orçamentos de custos e investimentos desdobrados com o LOA e

o Plano Plurianual (PPA);

b) Controle dos gastos relativos ao orçamento aprovado com explicitação dos mesmos dentro

das demonstrações financeiras do Município;

c) Estruturação do sistema de obtenção de receita por meio da cobrança pelos serviços

prestados na forma de tributos:

definição da base de cálculo da taxa ou tributo;

revisão e adequação do Código Tributário Municipal;

revisão e adequação da Lei de Uso e Ocupação do Solo;

d) Estruturação da política de subsídios e definição de cálculo para Tarifa Social;

e) Estruturação e negociação de reajustes tarifários visando à adequação à legislação

municipal e superior;

f) Definição de estrutura efetiva de cobrança, acompanhamento da arrecadação e

providências em caso de necessária recuperação de crédito.

Sistema remuneratório de resíduos sólidos

A despeito dos recursos percebidos pelo Município de Mesquita com a transferências do Fundo

de Participação de Municípios (FPM) e ICMS Verde, o serviço de manejo de resíduos sólidos é

custeado pelas seguintes fontes: (i) imposto sobre serviços de qualquer natureza (ISSQN), que é

disciplinado pelos arts. 56 até 93, do novo CTMM (Lei Complementar Municipal nº 017/2014);


Versão preliminar

168

(ii) taxa de serviço de coleta e remoção de lixo (TSCL), que segue disciplinado no art. 174 até

184, do novo CTMM; e, (iii) taxa de regulação e fiscalização dos serviços de limpeza urbana

(TRFL), que é regido pela Lei Municipal nº 503/2008. Não há reparos a serem feitos sobre essas

fontes de recursos públicos voltados para o manejo de resíduos sólidos, exceto quanto a TRFL

que só poderá ser cobrada se houver, de fato, uma instância fiscalizatória que desempenhe,

efetivamente, essa competência.

Cabe, aqui, abrir um parêntese para ressaltar que a Lei Complementar nº 017/2014 que instituiu

o novo CTMM, revogou a Lei Complementar nº 003/2003 (antigo CTMM) e parcialmente a Lei

Municipal nº 503/2008 quanto ao disciplinamento da TMRS. Assim, o disciplinamento sobre o

sistema tributário municipal está contido no novo CTMM, seja a respeito da normatização do

ISSQN seja quanto ao disciplinamento da TSCL. A exceção fica por conta da TRFL que continua

disciplinado pela Lei Municipal nº 503/2008.

Paralelamente, o Anexo III, do Contrato de Consórcio Público da Baixada Fluminense traz uma

aplicação uniforme, em âmbito regional, da taxa de fiscalização do manejo de resíduos da

construção civil e volumosos (TFCC) para todos os Municípios consorciados, inclusive Mesquita.

Aqui, a aplicação da TFCC só poderá ocorrer se existir instância fiscalizatória que realize, de fato,

a fiscalização sobre os serviços de resíduos sólidos; o que exigirá também a designação, por meio

de convênio, da AGENERSA como entidade de regulação e de fiscalização dos serviços locais de

manejo de resíduos sólidos.

Taxa de serviço de coleta e remoção de lixo (TSCL)

O novo CTMM, em seu art. 3º, inc. III, alínea “a” c/c art. 94, inc. II c/c art. 95, incs. I até III, previu

a taxa de serviços urbanos, cujo fato gerador é a utilização, efetiva ou potencial, dos serviços

públicos municipais, específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos à disposição.

Dentre estes serviços urbanos, o art. 174, fez encartar os serviços de manejo de resíduos sólidos,

instituindo, assim, a taxa de serviço de coleta e remoção de lixo (TSCL), que segue disciplinado

nos arts. 174 até 184.

A TSCL tem como fato gerador a prestação dos serviços de coleta e remoção de resíduos sólidos

ordinários colocados à disposição dos contribuintes, nos dias e horários estabelecidos pelo

Município (art. 174, do CTMM). Adite-se que o art. 178, incs. I e II, traz o rol dos resíduos sólidos

ordinários tipificados para fins da cobrança do TSCL.

O contribuinte da TSCL é a pessoa física ou jurídica proprietária titular do domínio útil ou

possuidora de imóvel urbano, edificado ou não, lindeiro à via ou logradouro público, abrangidos

pelos serviços prestados ou postos à sua disposição, ou solicitante dos serviços prestados

quando for o caso (art. 176, do novo CTMM). Adite-se que a TSCL varia de acordo com a

característica do imóvel (residencial, comercial, industrial ou hospitalar).

O art. 182 do novo CTMM prevê que a TSCL será cobrada de acordo com tabela atualizada

anualmente por ato regulamentar editado pelo Poder Executivo local, até o último do dia do

exercício fiscal para vigência no ano seguinte. Por isso, o Poder Executivo municipal editou o

Decreto Municipal nº 1.983/2016, que, ao instituir o Calendário de Recolhimento de Tributos

Municipais do Município de Mesquita (CATRIMM), estabelece, em seu Anexo XIII, o valor da

TSCL, cuja faixa vai variar em 6 posições de R$43,00 (quarenta e três reais) para imóveis de até


Versão preliminar

169

30,00m² até R$207,36 (duzentos e sete reais e trinta e seis centavos) para imóveis acima de

120,01m².

A existência de subsídios, faixas de cobrança diferenciadas não elimina a obrigação de dar

transparência no cálculo da TSCL e das hipóteses subjacentes ao cálculo das faixas.

O lançamento e arrecadação da TSCL é feito por meio da designação no carnê do Imposto sobre

a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), com pagamento anual, cobradas diretamente

pela Fazenda Municipal, ou por meio de terceiros mediante convênio, com vencimento em dias

de expediente bancário e direito a desconto quando pago em cota única até o vencimento.

O novo CTMM prevê, ainda, que tanto a remoção de entulhos de obras, animais mortos, bens

móveis inservíveis e outros resíduos não considerados ordinários quanto a prestação dos

serviços de manejo de resíduos sólidos em horários, dias e frequências diferentes dos

estabelecidos pelo Municípios ensejarão normatização específica e cobrança de preço público

nos termos previstos pela Municipalidade (art. 174, §1º e §2º).

Taxa de regulação e fiscalização dos serviços de limpeza urbana (TRFL)

A Lei Municipal nº 503/2008, em seu art. 13, institui a TRFL, cujo fato gerador é o exercício do

poder de polícia, da regulação e da fiscalização sobre a prestação contratada de serviços de

manejo de resíduos sólidos no âmbito do território do Consórcio da Baixada Fluminense, do qual

o Município é ente político consorciado, por ente regulador municipal ou pela AGENERSA,

segundo os termos da delegação das atividades de regulação e de fiscalização feita pelo

Município para essas instâncias de governança.

O art. 14, da Lei Municipal nº 503/2008 prevê que a base de cálculo da TRFL será a arrecadação

mensal da prestadora, compreendida como o valor líquido efetivamente recebido em cada mês

pelas atividades de regulação e fiscalização, e sobre ela incidirá uma alíquota de 0,50%

(cinquenta centésimos por cento) (art.15, da Lei Municipal nº 503/2008).

O sujeito passivo da TRFL é o prestador contratado de serviços de resíduos sólidos no âmbito do

território do Consórcio da Baixada Fluminense, que, além disso, estejam submetidos à regulação

e à fiscalização regional (art. 16, da Lei Municipal nº 503/2008).

No intuito de assegurar a efetividade da cobrança da TRFL, o art. 18, da Lei Municipal nº

503/2008 atribui ao Consórcio da Baixada Fluminense, ao ente de regulação municipal ou à

AGENERSA a capacidade tributária ativa para arrecadar e fiscalizar a TRFL, podendo, para esse

fim, executar as leis e elaborar e fazer cumprir todos os atos normativos e regulamentares

necessários ao fiel cumprimento dessa delegação.

Frise-se que o Supremo Tribunal Federal (STF) tem o entendimento pacífico que a taxa

decorrente do exercício do poder de polícia só será exigível se houver a existência de instância

fiscalizatória que desempenhe, de fato, essa função, sob pena de o tributo não poder ser

cobrado. Com efeito, a TRFL só será passível de cobrança, se, de fato, o Consórcio da Baixada

Fluminense ou a AGENERSA desempenharem a regulação e a fiscalização sobre os serviços de

resíduos sólidos.

Taxa de fiscalização do manejo de resíduos da construção civil e volumosos (TFCC)


Versão preliminar

170

A TFCC tem como fato gerador o exercício do poder de polícia por meio da fiscalização para

garantir que sejam cumpridas as normas que regem o adequado manejo de resíduos da

construção civil e volumosos, na área de atuação do Consórcio da Baixada Fluminense (art. 2º,

do Anexo III, do Contrato de Consórcio Público do Consórcio da Baixada Fluminense).

Em seu art. 3º, é definido o sujeito passivo da TFCC como a pessoa física ou jurídica, de Direito

Público ou Privado, que exerce atividade sujeita à fiscalização do Consórcio da Baixada

Fluminense para assegurar o adequado manejo de resíduos sólidos da construção civil e

volumosos.

A base de cálculo da TFCC (art. 4º) é o custo do exercício do poder de polícia, por meio de

atividades de fiscalização, para garantir que sejam cumpridas as normas que regem o adequado

manejo de resíduos sólidos da construção civil e volumosos, na área de atuação do Consórcio

da Baixada Fluminense.

O art. 7º, do Anexo III, do Contrato de Consórcio Público do Consórcio da Baixada Fluminense

atribui à entidade fiscalizadora a capacidade tributária ativa para arrecadar e fiscalizar a TFCC,

podendo, para esse fim, executar as leis e elaborar e fazer cumprir todos os atos normativos e

regulamentares necessários ao fiel cumprimento dessa delegação.

Analogamente ao disposto quanto à TRFL, a TFCC só será passível de cobrança, se, de fato, o

Consórcio da Baixada Fluminense ou a AGENERSA desempenharem a regulação e a fiscalização

sobre os serviços de resíduos sólidos da construção civil e volumosos.

Proposta de instituição da taxa de manejo de resíduos sólidos

A partir do exame do sistema remuneratório de resíduos sólidos, faz-se necessário uma melhor

adequação da taxação dos serviços de manejo de resíduos sólidos, que traga, ao mesmo tempo,

transparência, segurança jurídica e represente, de fato, a receita necessária para fazer frente

aos custos dos serviços.

Os relatórios contábeis e demonstrações financeiras disponibilizados sobre os exercícios de

2014-2016 não apresentam a arrecadação em separado das taxas relacionadas aos serviços

prestados no que tange aos resíduos sólidos. A definição apresentada para a receita é “Taxa

Limpeza Publ/Contr.Coleta Lixo” (natureza de despesa 1.1.2.2.90.00.00.00), e também não é

segregada a contrapartida de aplicação da despesa conforme a definição da lei. De forma que

fica patente a importância de se redefinir a apresentação de tais valores visando prover clareza

para o efetivo controle social.

A receita arrecadada, segundo dados do SNIS, foi de R$ 3,09 milhões (2014), R$ 2,7 milhões

(2015) e R$ 2,9 milhões (2016). No ano de 2015, a despesa com coleta e disposição de RSU

estava na ordem de R$ 10 milhões (SNIS, 2017).

Quadro 31. Adequação dos recursos obtidos com a estrutura atual de arrecadação

Etapa Receita

estimada Adequação

Coleta e transporte R$ 2,17 milhões Recursos inferiores aos gastos projetados

Destinação final e tratamento R$ 1,02 milhões Recursos inferiores aos gastos projetados


Versão preliminar

171

Os dados mostram que as receitas obtidas não abrangem o todo dos serviços prestados, e

tendem a ser inferiores aos custos e investimentos necessários, de forma que a continuidade da

prestação dos serviço é dependente de outras fontes de recursos orçamentários para subsidiar

o atual sistema. Esta situação deve ser equacionada, tendo em vista a ampliação de arrecadação

de taxas e preços públicos referentes aos serviços prestados que venham a compor a base de

arrecadação municipal e reduzir a discrepância entre receita e despesa.

No entanto, o Município deve priorizar a execução de um estudo que permita aferição dos

custos unitários dos RSU, RDO, Coleta Seletiva, RCC e RSS, cujo valor deve ser considerado nas

projeções de dispêndios e na definição dos valores das taxas, preços públicos e subsídios a serem

aplicados durante a vigência do PMSB-Mesquita.

Os orçamentos, custos e investimentos nos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos

sólidos devem ser calculados em função das especificidades de cada serviço, como demonstra a

Figura 36.

% RDO Custos + Subsídios + Investimentos

% Limpeza Urbana Custos + Subsídios + Investimentos

% RSS Custos + Subsídios + Investimentos

% RCC Custos + Subsídios + Investimentos

Figura 36. Composição dos custos da limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos

Sendo assim, propõe-se que seja criada uma nova taxa de manejo de resíduos sólidos (TMRS)

em substituição a TSCL, e esta nova taxa terá como fato gerador a utilização, efetiva ou

potencial, dos serviços públicos municipais, específicos e divisíveis, de coleta, transporte,

tratamento e disposição final de resíduos sólidos urbanos. O contribuinte dessa nova TMRS será

a pessoa física ou jurídica proprietária, titular do domínio útil ou possuidora de imóvel urbano,

edificado ou não, lindeiro à via ou logradouro público, abrangidos pelos serviços prestados ou

postos à sua disposição, ou solicitante dos serviços prestados quando for o caso.

O valor da TMRS poderá variar segundo a característica do imóvel (residencial, comercial,

industrial ou hospitalar), e o seu lançamento e arrecadação dar-se-á por meio designação no

carnê do IPTU, com pagamento anual, cobradas diretamente pela Fazenda Municipal, ou por

meio de terceiros mediante convênio, com vencimento em dias de expediente bancário e direito

a desconto quando pago em cota única até o vencimento.

O mais importante é que a TMRS retrate, de forma clara, o custos dos serviços de manejo de

resíduos sólidos suscitados, e este tributo venha a ser positivado no Código Tributário Municipal


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172

com a revogação integral dos arts. 174 até 184, do novo CTMM, da Lei Municipal nº 503/2008

e, ainda, do Anexo III, do Contrato de Consórcio Público da Baixada Fluminense.

Adite-se, ainda, que o manejo de resíduos sólidos não urbanos e não perigosos, inclusive

remoção de entulhos de obras, animais mortos, bens móveis inservíveis, cuja responsabilidade

seja do gerador, e vier a ser prestados pelo Município, deverá ser cobrado mediante preço

público, observada a regulamentação por meio de decreto do Poder Executivo; o que já está

positivado no art. 174, §1º e §2º, do novo CTMM, e poderá permanecer.

Desta feita deverão ser declaradas as bases de cálculo desta nova TMRS, indicando subsídios,

isenções, tarifa social e mencionando as condições que tipificam ao direito à cobrança

diferenciada. Esta base de cálculo deverá ser publicizada através de normativa municipal

adequada que regulamente o CTMM e derivada dos custos do exercício das atividades de coleta,

manejo e disposição final dos diversos tipos de resíduos. O equilíbrio entre arrecadação e

custeio, ainda que subsidiado pelo poder público municipal, deverá ser meta constante no

PMSB-Mesquita.

14.2. Tarifa social

A utilização dos recursos orçamentários do Município também deve ser considerada quando da

implantação dos programas descritos no PMSB. Os recursos podem ser alocados diretamente

para projetos de infraestrutura e obras de engenharia, como também através da definição de

uma estrutura de subsídios.

Os subsídios podem ser entendidos como um instrumento de política pública que consiste na

entrega de recursos a um grupo de agentes que altera o equilíbrio de mercado que seria

alcançado em condições normais, com o objetivo de melhorar o bem-estar da sociedade. No

setor de saneamento, os subsídios são instrumentos que permitem promover o acesso universal

a esse serviço básico essencial à vida. Segundo o Ministério das Cidades:

“A aplicação de quaisquer recursos na efetivação do Plano deve ocorrer sempre

acompanhada de instrumentos que garantam a transparência, a probidade, a eficiência

e a racionalidade. A política tarifária deve estipular uma justa remuneração, que

considere a integralidade dos serviços e os aspectos sociais. Deve também estabelecer

um percentual definido para os investimentos em obras de expansão e de garantia de

boas condições de operação e manutenção dos serviços. O poder público Municipal deve,

permanentemente, prever recursos sem retorno financeiro para a área de saneamento

ambiental, especialmente, que considerem o seu caráter social, visando à

universalização dos serviços; deve, ainda, obter recursos em outros níveis de governo,

também sem retorno financeiro”. (Min Cidades, 2011)

Os subsídios podem ser classificados quanto aos beneficiários. Os subsídios indiretos são

destinados aos prestadores, visando redução de custos de produção. Os subsídios diretos,

conferido aos consumidores, reduz o valor pago pelo usuário dos sistemas através de tarifa

social ou equivalente, considerando as características do serviço prestado e/ou a capacidade de

pagamento dos beneficiários.

O financiamento dos subsídios pode ser tarifário, quando este é incluído na estrutura tarifária e

é exercido sob a forma de subsídio cruzado. Quando são alocados recursos orçamentários do

ente, como no caso da PMM, trata-se de subsídio fiscal. Segundo estudo da ABES/BID (2017), os


Versão preliminar

173

principais critérios de elegibilidade para a tarifa social que vem sendo praticado pelas

prestadoras regionais de Saneamento Básico no Brasil, são:

Cadastro Único (CADUNICO) ou outros programas sociais com limitação de renda – até

1/2 salário mínimo per capita ou 3 salários mínimos de renda familiar;

Tamanho do imóvel beneficiário: faixa entre máximo de 50m2 até máximo de 100m2;

Tipo de construção;

Localização do imóvel;

Consumo de água máximo: faixa entre 10 e 20m3/mês;

Consumo de energia elétrica máximo: faixa entre 70 e 170 kWh/mês;

Quantidade de pontos de água disponíveis.

A definição da tarifa a ser subsidiada deve levar em consideração a capacidade de pagamento

das famílias de baixa renda, isto é, o nível de renda da população beneficiária do serviço. O grau

de capacidade de pagamento, em geral, é parametrizado por um percentual máximo da renda

que deverá ser usada para pagar por um determinado serviço. Estudos da ONU (2010) e do

Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2006) apresentam a faixa de

capacidade de pagamento (percentual da renda) entre 3% e 5%. Considerando que, no

Município de Mesquita, o percentual da população com rendimento nominal mensal per capita

de até 1/2 salário mínimo (elegível à maioria dos programas sociais) é de 36,5 % (IBGE, 2010),

indica-se que o percentual máximo de capacidade de pagamento deve ser considerado em 3%.

Estes critérios podem ser adotados, e devem ser estudados, para a reorganização tarifária e

fiscal da prestação de serviços dos programas de Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos,

assim como de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas.

Com a universalização dos serviços de abastecimento de água potável, esgotamento sanitário e

manejo de resíduos sólidos, a necessidade de subsídios cruzados tende a se elevar, uma vez que

há uma carência maior dos serviços nos segmentos de baixa renda, o que potencialmente

aumenta o número de economias beneficiadas com tarifas sociais e isenções, tornado

preponderante que sejam cobradas tarifas comerciais, industriais e de grandes consumidores e

geradores, o que não ocorre em Mesquita atualmente.


Versão preliminar

174

15. RECURSOS NECESSÁRIOS

15.1. Recursos institucionais

As informações e as ações atualmente executadas no Município, relacionadas ao saneamento

básico, deverão estar concentradas na Gerência de Saneamento Básico, ligada ao Executivo

Municipal, neste caso à SEMOSPDEC, facilitando o controle e a integração de agentes, bem como

a articulação das ações com vistas a otimizar os recursos para atingir os objetivos propostos nos

PMSB-Mesquita. Assim, será importante que essa Gerência:

Promova a integração intersetorial do poder público municipal no que tange às

informações operacionais e financeiras relacionadas ao saneamento básico;

Promova a integração interinstitucional das diversas entidades municipais e regionais

que possuem alguma interface com o saneamento básico, visando melhorar as ações de

coleta de dados, informação, capacitação, educação ambiental, fiscalização e

intervenções estruturais;

Auxilie na gestão dos recursos e na elaboração de projetos de captação de recursos

financeiros para promover a universalização dos serviços no Município.

15.2. Recursos financeiros

Atualmente, existem diversas ações institucionais em escala nacional no sentido de estimular

melhorias no saneamento básico, com diversas formas de financiamento de acordo com o

Ministério das Cidades (2006). Dentre elas se destacam:

Cobrança direta dos usuários – taxa ou tarifa, é uma modalidade fundamental para o

financiamento dos serviços públicos. Uma política de cobrança bem formulada pode

financiar os serviços e gerar investimentos diretamente ou mediante empréstimos,

podendo ainda prever a constituição de fundo próprio de investimentos.

Subvenções públicas – orçamentos gerais, era a forma predominante de financiamento

dos investimentos e de custeio parcial dos serviços de saneamento (água e esgoto), e

predomina até hoje no caso dos serviços de resíduos sólidos e de águas pluviais.

Subsídios tarifários – se aplicam quando os serviços são prestados em abrangência

regional como Companhias Estaduais de Saneamento e Consórcios públicos de

Municípios.

Inversões diretas de capitais públicos e/ou privados (empresas estatais públicas ou

mistas) – é uma alternativa adotada pelos estados que ainda utilizam eficientemente

esta forma para financiar os investimentos de suas companhias. Na maioria dos casos,

no entanto, o uso desta alternativa pelos estados tem se mostrado ineficaz ou realizado

de forma ineficiente.

Empréstimos – capitais de terceiros (Fundos e BNDES) para financiar também

concessionárias privadas.

Concessões e Parcerias Público Privadas (PPPs) (modalidades especiais de concessões)

–ainda é pouco utilizada como forma de financiamento dos serviços, alguns estados já

tem utilizado.


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O Quadro 32 apresenta algumas das fontes de recursos para financiamento de projetos

disponíveis por instituições governamentais.

Quadro 32. Fontes de recursos disponíveis voltadas a ações de saneamento básico

Programa Beneficiário Origem dos recursos

CAIXA ECONOMICA FEDERAL

Fundo Socioambiental Caixa

O FSA apoia projetos socioambientais, em parceria com órgãos públicos e entidades privadas, voltados ao desenvolvimento integrado e sustentável para a população de baixa renda.

Fundo Gerido pela CAIXA e Contrapartidas

Itens financiáveis: Aquisição de bens e contratação de serviços; despesas com recursos, despesas administrativas, investimento em obras civis.

Fundo de Desenvolvimento Social

Áreas do Programa Minha casa Minha Vida

Orçamento Geral da União, na forma de subvenção econômica

Itens financiáveis: O FDS instituído na forma do Decreto nº 103, de 22/04/1991, estando sob a regência da Lei nº 8.677, de 13/07/1993, tem por finalidade financiar projetos de investimento de relevante interesse social nas áreas de habitação popular, sendo permitido o financiamento nas áreas de saneamento e infraestrutura, desde que vinculadas aos programas de habitação, bem como equipamentos comunitários.

Programa de Resíduos Sólidos Urbanos

Municípios com mais de 250.000 habitantes ou integrantes de região metropolitana e de Região Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE).

Orçamento Geral da União.

Itens financiáveis: a redução, a reutilização e a reciclagem de resíduos sólidos urbanos; a ampliação da cobertura e o aumento da eficiência e da eficácia dos serviços de limpeza pública, de coleta, de tratamento e de disposição final; a inserção social de catadores por meio da eliminação dos lixões e do trabalho infantil no lixo.

Saneamento Ambiental Municípios com população urbana entre 15.000 e 50.000 habitantes;

Orçamento Geral da União. Abastecimento de água Municípios com déficit de cobertura por serviços de abastecimento de água superior à média nacional.

Esgotamento Sanitário Municípios com déficit de cobertura por serviços de esgotamento sanitário superior à média nacional.

Itens financiáveis: ações em obras, inclusive pré-investimento (estudos de concepção de projetos, projetos básicos e executivos, Estudo e Relatório de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) e de educação sanitária), Desenvolvimento Institucional e Educação Sanitária e Ambiental.

Serviços Urbanos de Água e Esgoto

Destinado a famílias de baixa renda, com demanda de recursos federais pelos estados, municípios e DF.

Orçamento Geral da União


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Apoio a sistemas de esgotamento sanitário em Municípios de regiões metropolitanas, de regiões integradas de desenvolvimento econômico, Municípios com população superior a 50 mil habitantes ou integrantes de consórcios públicos com mais de 150 mil habitantes.

Contempla intervenções necessárias ao aumento da cobertura dos serviços de esgotamento sanitário nas áreas mais carentes do país: -Rede coletora, adotando-se, sempre que possível, o sistema condominial; -Estação elevatória; -Interceptor e emissário; -Estação de tratamento (ETE); -Ligação domiciliar e intradomiciliar; -Instalações hidráulico-sanitárias domiciliares;

Nas soluções individuais de esgotamento sanitário: -Fossa séptica, inclusive instalações para disposição final do efluente; -Instalações hidráulico-sanitárias domiciliares.

Abastecimento de Água e Esgoto Sanitário

O Município deve ter população urbana entre 15 mil e 50 mil habitantes, ou possuir déficit de cobertura por serviços de abastecimento de água superior à média nacional.

Orçamento Geral da União (OGU)

Itens financiáveis: prevê ações em obras; pré-investimentos como estudos de concepção de projetos, projetos básicos e executivos, EIA/RIMA e de educação sanitária; ou ainda, Desenvolvimento Institucional e Educação Sanitária e Ambiental, tendo como gestor a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidência da República (SEDU/PR).

Programa Drenagem Urbana Sustentável

Prefeituras municipais Orçamento Geral da União - OGU.

Itens financiáveis: promover, em articulação com as políticas de desenvolvimento urbano, de uso e ocupação do solo e de gestão das respectivas bacias hidrográficas, a gestão sustentável da drenagem urbana com ações estruturais e não estruturais dirigidas à recuperação de áreas úmidas, à prevenção, ao controle e à minimização dos impactos provocados por enchentes urbanas e ribeirinhas.

Fundo de Apoio à Estruturação e ao Desenvolvimento de Projetos de Concessão e PPP da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios

Entes da Federação em projetos de PPP Recursos do Fundo Especial do Petróleo (FEP), conforme estatuto

Itens financiáveis: tem por finalidade exclusiva custear serviços técnicos profissionais especializados, com vistas a apoiar a estruturação e o desenvolvimento de projetos de concessão e PPP de interesse de entes da federação.

BNDES


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Finem - Saneamento ambiental e recursos hídricos

Empresas sediadas no País; Fundações, associações e cooperativas; e Entidades e órgãos públicos.

BNDES

Itens financiáveis: projetos de investimentos públicos ou privados, a partir de R$ 20 milhões, que visem à universalização do acesso aos serviços de saneamento básico e à recuperação de áreas ambientalmente degradadas. São financiáveis itens como: estudos e projetos; obras civis; montagens e instalações; móveis e utensílios; treinamento; despesas pré-operacionais; máquinas e equipamentos nacionais novos credenciados no BNDES; e máquinas e equipamentos importados sem similar nacional.

MINISTÉRIO DAS CIDADES

PAC-Saneamento

Grupo 1: grandes regiões metropolitanas do país, Municípios com mais de 70 mil habitantes nas regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste e acima de 100 mil nas regiões Sul e Sudeste

Orçamento da União

Itens financiáveis: projetos de cobertura de abastecimento de água tratada, de coleta e tratamento de esgoto, e de coleta e destinação adequada de resíduos sólidos.

SEA/RJ - FECAM

Fundo Estadual de Conservação Ambiental e Desenvolvimento Urbano (FECAM)

Órgãos e Entidades da Administração Pública Estadual; Federal; Municipal; Consórcios; Universidades; Institutos; Associações; Cooperativas; Centros de Pesquisa; Organizações Não Governamentais (ONGs); Sociedade Civil de notória idoneidade e outras afins, com, no mínimo, 03 (três) anos de existência legal comprovada.

Recursos do FECAM, conforme estatuto

Itens financiáveis: projetos ambientais e para o desenvolvimento urbano em todo o Estado do Rio de Janeiro, englobando diversas áreas, tais como reflorestamento, recuperação de áreas degradadas, canalização de cursos d´água, educação ambiental, implantação de novas tecnologias menos poluentes, despoluição de praias e saneamento.

AGERIO – Agencia Estadual de Fomento

Avançar Cidades Saneamento

Prefeituras municipais

Sociedade anônima de economia mista, de capital fechado– Instituição integrante do Sistema Financeiro Nacional se sujeita às decisões e à disciplina normativa do órgão competente e à fiscalização do Banco Central do Brasil.

Itens financiáveis: Projetos para abastecimento de água e esgotamento sanitário, manejo de resíduos sólidos, manejo de águas pluviais, redução de perdas, estudos e projetos, plano municipal de saneamento básico.


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A missão do IBAM é promover – com base na ética, transparência e independência partidária – o desenvolvimento institucional do Município como esfera autônoma de Governo,

fortalecer sua capacidade de formular políticas, prestar serviços e fomentar o desenvolvimento local, objetivando uma sociedade

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