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Plano Mineiro de Desenvolvimento

Integrado

PMDI - 2007-2023

EstadoparaResultados EstratégiadeDesenvolvimento

caderno PMDI miolo.indd 1 10/1/07 11:27:03 PM

GovernadordoEstadoAécioNevesdaCunha

Vice-GovernadorAntonioAugustoJunhoAnastasia

SecretáriosdeEstadodoGovernodeMinasGeraisGoverno:DanilodeCastro

Agricultura,PecuáriaeAbastecimento:GilmanVianaRodrigues

Ciência,TecnologiaeEnsinoSuperior:AlbertoDuquePortugal

Cultura:MariaEleonoraBarrosoSantaRosa

DefesaSocial:MauríciodeOliveiraCamposJúnior

DesenvolvimentoEconômico:MárcioAraújodeLacerda

DesenvolvimentoRegionalePolíticaUrbana:DilzonLuizdeMelo

DesenvolvimentoSocial:CustódioAntôniodeMattos

Educação:VanessaGuimarãesPinto

EsporteseJuventude:GustavodeFariaDiasCorrêa

Fazenda:SimãoCirineuDias

MeioAmbienteeDesenvolvimentoSustentável:JoséCarlosCarvalho

PlanejamentoeGestão:RenataMariaPaesdeVilhena

Saúde:MarcusViníciusCaetanoPestanadaSilva

TransporteseObrasPúblicas:FuadJorgeNomanFilho

Turismo:ÉricaCamposDrumond

ExtraordináriaparaoDesenvolvimentodosValesdoJequitinhonhaeMucurieNortedeMinas:

ElbeFigueiredoBrandãoSantiago

ExtraordináriaparaAssuntosdeReformaAgrária:ManoeldaSilvaCostaJúnior

Auditoria-GeraldoEstado:MariaCelesteMoraisGuimarães

Advocacia-GeraldoEstado:JoséBonifácioBorgesdeAndrade


Plano Mineiro de Desenvolvimento

Integrado

PMDI - 2007-2023

Governo de Minas GeraisSecretaria de Estado de Planejamento e Gestão

Belo Horizonte 2007


GovernadordoEstadodeMinasGeraisAécioNevesdaCunha

Vice-GovernadorAntonioAugustoJunhoAnastasia

SecretáriadeEstadodePlanejamentoeGestãoRenataMariaPaesdeVilhena

ProposiçãoeElaboraçãoMembrosTitularesdoConselhodeDesenvolvimentoEconômicoeSocial

ConselhoConsultivodoProjetoAntonioAugustoJunhoAnastasia

FuadJorgeNomanFilho

PaulodeTarsoAlmeidaPaiva

RenataMariaPaesdeVilhena

WilsonNélioBrumer

CoordenadordoProjetoTadeuBarretoGuimarães

CoordenadoresTécnicosBernardoTavaresdeAlmeida

HelgerMarraLopes

SecretariadeEstadodePlanejamentoeGestão-SEPLAG/MGRuaTomazGonzaga,686-BairroLourdes-Tel.:0xx-31-3290.810030140-180-BELOHORizONTE-MG-www.planejamento.mg.gov.br

MiNASGERAiS.SecretariadeEstadodoPlanejamentoeGestão,coord.

Plano Mineiro de Desenvolvimento integrado (PMDi) 2007-2023/Secretaria de

EstadodoPlanejamentoeGestão,coord.–BeloHorizonte,2007.

52p.:il

1.Planodedesenvolvimentoeconômico–MinasGerais.i.Título.

CDU338.984.3(815.1)


5

Carta do Governador

1. Introdução

2. Minas Gerais em Retrospectiva

3. A Estratégia de Desenvolvimento

4. Operacionalização da Estratégia em Áreas

de Resultados

5. Bases do Estado para Resultados

6. Apêndice

Anexo I - Cenários Exploratórios de Minas

Gerais 2007-2023

Anexo II - O estado do Estado


7

CartadoGovernador

PlanoMineirodeDesenvolvimentointegrado

EstadoparaResultados

OPlanoMineirodeDesenvolvimentointegrado(PMDi)2007-2023,elaboradopeloConselhodeDe-

senvolvimentoEconômicoeSocial,enriquecidoeaprovadopelaAssembléiaLegislativadeMinasGe-

rais,sobaformadaLei17.007/2007,éagoraapresentadoàsociedademineira.Ainspiraçãocentral

destePMDi–TornarMinasoMelhorEstadoparaseViver–,continuaamesmalançadaem2003.

Oquepropomos,àluzdosresultadosobtidosnoúltimoquadriênio,éorefinamentodaestratégia,

paratornararealidadedosmineirosmaispróximadavisãodefuturoalmejado.Defato,avisãode

“TornarMinasoMelhorEstadoparaseViver”,mediantemelhoracontínuanoÍndicedeDesenvol-

vimentoHumano(iDH),nosparecehojemuitomaisrealefactíveldoqueem2003,demonstrando

queavançamosmuitoequesuperamosseverasdificuldadesvivenciadaspeloPoderPúblicoEstadual.

Nessesentido,oPMDi2007-2023objetiva,deumlado,consolidarosavançosalcançadose,deoutro,

imprimirmaioreficáciaàsaçõesprevistasnaestratégiadedesenvolvimentopara2023.OPMDireconhece

queodesenvolvimentoémissãodetodoseprevêaçõespúblicas,privadaseemparceria.

EmrelaçãoaoscompromissosdoGovernodoEstadocontidosnoPMDi,osúltimosquatroanosforam

marcadospeloêxitodoChoquedeGestãoeseuconjuntodemedidasparaintroduzirnoaparatoesta-

talaconcepçãodeumEstadoquegastamenoscomamáquinae,cadavezmaiscomocidadão.Apro-

fundaremosessadiretrizepretendemosconstruir,desdejá,umverdadeiroEstadoparaResultados,o

quesignificagarantiràpopulaçãoserviçospúblicoscomaltaqualidade,máximoíndicedecobertura

eaosmenorescustos.Subjacentesaesseobjetivo,estãoaqualidadefiscaleagestãoeficiente.

PretendemossuperaradiscussãosobrequalmodelodeEstadoqueremosparaMinasouparaoPaís:

oEstadoMínimo,oEstadoFiscalistaouoEstadoDesenvolvimentista.Odesenvolvimentismocom

irresponsabilidadefiscaltraráganhosimediatos,mascertamenteinsustentáveis,e,poroutrolado,

negarapresençadoPoderPúblicoemáreasessenciais,significanegligenciarasgravesdesigualda-

desobservadasemMinas.ComqualidadefiscalegestãoeficienteépossívelconstruirumEstado

queoperadeacordocomosresultadosdemandadospelasociedadeequeproduzessesresultados

aomenorcusto.

AmodernizaçãodoconceitodeEstadofoiiniciadacomoChoquedeGestãoepermeiatodooatual

PlanodeGoverno.Defato,asegundageraçãodoChoquedeGestãotemcomosuaprincipalcaracte-

rística,ainserçãodosdestinatáriosdaspolíticaspúblicasnocernedoprocessodeplanejamentoe,a

partirdessecerne,foramdefinidasasaçõesemetasparaospróximosanos.


8

OpilarfundamentaldasegundageraçãodoChoquedeGestãoéoaprofundamentodeumaobsessiva

buscapeloEstadodeResultados.Osdestinatáriosdaspolíticaspúblicasforamorganizadosemcinco

eixosestratégicos:

•Pessoasinstruídas,qualificadasesaudáveis-focodosprogramasdeeducação,saúdeecultura,direcio-

nadasaampliarocapitalhumano,fatoressencialparaodesenvolvimentoeconômicoesocial;

•Jovensprotagonistas-construindoumafortealiançasocialestratégica,esseeixopretendeorganizar

asdiversasaçõesdirigidasàjuventudecomoobjetivodeampliaraofertadeemprego,oempreen-

dedorismoeainclusãosocialdessacamadadapopulação;

•Empresasdinâmicaseinovadoras–concedeatençãoespecialaocrescimentoeconômicocomoagran-

dealavancadastransformaçõessociaissustentáveispormeiodeprogramasdefomentoeconômico,

infra-estruturaeciênciaetecnologiaedaconstruçãodeumpactoestadualpelaelevaçãodataxade

investimentoedacompetitividadedaeconomiadeMinasGerais;

•Cidadessegurasebemcuidadas-medianteprogramasrelativosameioambiente,segurançapública,

habitaçãoesaneamento,ofocodesseeixoémelhoraraqualidadedevidanascidadesmineiras;

•Eqüidadeentrepessoaseregiões-programasvoltadosparaasregiõeselocaisdemenoriDHdesti-

nadosaossegmentosmaisvulneráveis,envolvemocombateàpobreza,ageraçãodeempregoede

rendaeasegurançaalimentarenutricionalsustentável.

OPMDiquepropomoscontémaestratégia2007-2023,construídaapartirdestescincoeixosedeuma

amplaconsultaaespecialistasedirigentesdegovernonasdiversasáreas.Aconcretizaçãodestaestra-

tégiaemumroldeaçõeseprodutosesperadossefezmedianteadefiniçãode11ÁreasdeResultados.

CadaÁreadeResultadosagregaosprincipaisdesafios,objetivosemetasparaaadministraçãopública,

bemcomoiniciativasessenciaisparatransformarmosaestratégiaemresultadosefetivos.

OsSecretáriosdeEstadoserãoos responsáveisporatingirasmetasdefinidasparaasÁreasdeRe-

sultadosnasquaisatuarãosuasrespectivassecretarias.EsteGovernoacompanharáaimplementação

dasiniciativasconstantesnestasÁreasdeResultadosatravésdereuniõesfreqüentes,nasquaisserão

examinadasassituaçõesdecadainiciativaedefinidasasintervençõesqueeventualmentesefizerem

necessárias.AsÁreasdeResultadoseseusprincipaisobjetivossãoosseguintes:

1-EducaçãodeQualidade:melhoraraqualidadedosEnsinosFundamentaleMédioereduzirasdispa-

ridadesregionaisdeaprendizado.

2-ProtagonismoJuvenil:aumentaropercentualdejovensqueconcluemoEnsinoMédioeampliaras

suasoportunidadesdeinclusãoprodutiva.

3-investimentoeValorAgregadodaProdução:ampliarovolumeanualdeinvestimentosprodutivos-

privados,públicosouemparcerias-equalificaramão-de-obraemparceriacomosetorprivado.

4-inovação,TecnologiaeQualidade:induzirumaagendadeinovaçãovisandoaoaprimoramentodo

quejátemoseaodesenvolvimentodoqueaindanãotemos,definidajuntamentecomosstakeholders

relevantes,aíincluídososetorprodutivo,universidadesecentrosdepesquisa.

5-DesenvolvimentodoNortedeMinas,Jequitinhonha,MucurieRioDoce:aumentarovolumedeinves-

timentosprivadosnestasregiõespormeiodaatraçãodecapitaisprodutivosedamelhoriadainfra-

estrutura,daeducação,daqualificaçãoparaotrabalhoedascondiçõesdesaúdeesaneamento.

6-LogísticadeintegraçãoeDesenvolvimento:expandiropercentualdamalharodoviáriaestadualem

boascondiçõesdeconservação,otimizandocustoseresultados,concluiroProAcessoeconstruir,em

conjuntocomaUniãoedemaisEstados,umasoluçãoparaamalhafederal.

7-RededeCidadeseServiços:ampliaronúmerodemunicípioscomÍndiceMineirodeResponsabilidade

Social(iMRS)adequado,provendo,sobaóticadeumaredehierarquizadaeinterconectadaentreas

diversasáreas,serviçospúblicoseprivadosdequalidade.

8-VidaSaudável:universalizaraatençãoprimáriadesaúdeparaapopulação,reduziramortalidade

maternoinfantil,ampliaralongevidadeemelhoraroatendimentodapopulaçãoadultacomdoenças

cardiovascularesediabeteseampliarsignificativamenteoacessoaosaneamentobásico.

9-DefesaSocial:reduzir,deformasustentável,aviolêncianoEstado,comaintegraçãodefinitivadas

organizaçõespoliciais,enfatizandoasaçõesdeinteligência,aampliaçãodasmedidaspreventivase

amodernizaçãodosistemaprisional.


9

10-ReduçãodaPobrezaeinclusãoProdutiva:minimizaropercentualdepobresemrelaçãoàpopula-

çãototal,commedidasregionalmenteintegradasecomintensificaçãodeparceriasnasáreasde

educação,saúde,assistênciasocial,habitaçãoesaneamento.

11-QualidadeAmbiental:aumentaroÍndicedeQualidadedaÁgua(iQA)doRiodasVelhas,consolidar

agestãodasbaciashidrográficas,conservaroCerradoerecuperaraMataAtlântica,ampliarotrata-

mentoderesíduossólidosetornarmaiságileefetivoolicenciamentoambiental.

EstesobjetivosnãoesgotamaagendadoGovernoeserãocomplementadosporoutrasiniciativas,mas,

acreditamos,sãocapazesdetransformararealidadedosmineiros.Estamosconvictosdequeaaçãodo

GovernodeMinasGerais,emconjuntocomospodereslegislativoejudiciário,ecomoapoiodasocie-

dademineira,nassuasdiversasformasdeorganização,proporcionarámelhoriaefetivaemensurávelna

vidadetodososmineiros,deformaaindamaismarcantedoqueocorreuemnossoprimeiromandato.

ÉimperativoqueasegundageraçãodoChoquedeGestãobeneficieoconjuntodasociedadeeporela

sejapercebidocomtotalnitidez.

Valedestacarqueaintençãodopresenteplanoéserumdocumentovivodaestratégiadedesenvolvi-

mentoparaoEstado,demodoaguiaraintervençãoestatalcommetasfactíveisedesafiadoras.Desta

maneira,osindicadoresaquicontidos,semprequenecessário,serãoadequados,permitindoaconsoli-

daçãodessaconcepçãodeEstadoparaResultados.

Nestaconcepção,apresentegestãoserámarcadapela incansávelbuscade justiçasocialemnosso

Estado,pelaperseguiçãoàmáximaeficáciadamáquinapública,pelaconsolidaçãodaqualidadefiscal

epelaeliminação sistemáticadeentravesburocráticoseobstáculosestruturais.Assiméo caminho

queesteGovernopercorreráparafazerdeMinasGeraisoMelhorEstadoparaseViver.Éosinaldo

Governadorparaqueasociedadeconfieeparticipedeumasólidaaliançaparaaconstruçãodofuturo

deMinasGerais.

AécioNeves

GovernadordoEstado


1. introdução................................................................... 12

2. MinasGeraisemRetrospectiva................................... 14

3. AEstratégiadeDesenvolvimento................................... 16

3.1. VisãodeFuturopara2023......................................... 16

3.2. AEstratégiadeDesenvolvimento............................... 17

3.2.1.PerspectivaintegradadoCapitalHumano...................... 17

3.2.2. investimentoeNegócios............................................. 18

3.2.3. integraçãoTerritorialCompetitiva............................... 20

3.2.4. SustentabilidadeAmbiental........................................ 22

3.2.5. RededeCidades........................................................ 23

3.2.6. EqüidadeeBem-Estar................................................. 24

3.2.7. EstadoparaResultados............................................... 25

4. OperacionalizaçãodaEstratégiaemÁreasdeResultados... 27

4.1. EducaçãodeQualidade................................................. 28

4.2. ProtagonismoJuvenil.................................................. 30

4.3. VidaSaudável............................................................. 32

4.4. investimentoeValorAgregadodaProdução............... 33

4.5. inovação,TecnologiaeQualidade............................. 35

4.6. LogísticadeintegraçãoeDesenvolvimento................ 37

4.7. DesenvolvimentodoNortedeMinas,

Jequitinhonha,MucurieRioDoce.................................. 38

4.8. ReduçãodaPobrezaeinclusãoProdutiva................... 39

4.9. QualidadeAmbiental................................................... 41

4.10. DefesaSocial.............................................................42

4.11. RededeCidadeseServiços........................................ 44

5. BasesdoEstadoparaResultados.................................45

5.1. QualidadeeinovaçãoemGestãoPública................... 45

5.2. QualidadeFiscal......................................................... 47

6.Apêndice............................................................................. 48

Cenárioi:CONQUiSTAdoMelhorFuturo........................ 49

Cenárioii:DESPERDÍCiOdeOportunidades.................... 50

Cenárioiii:SUPERAçãOdeAdversidades....................... 51

CenárioiV:DECADÊNCiAeEmpobrecimento.................. 52

ANEXOi-CenáriosExploratóriosdeMinasGerais2007-2023

ANEXOii-OestadodoEstado

O Estado para Resultados

Sumário


12

Arealidadeestáemconstantemutaçãoerepletadeincertezas.Contudo,açõesquebusquemorientar

ocursodarealidadeemdireçãoaomelhorfuturoserãotantomaiseficazesquantomenosimprovi-

sadasforem.Porisso,planejarofuturoénecessário:mesmodiantedetodasasincertezasqueele

comporta,podemosreduzi-laseadministrá-lascomoauxíliodecenáriosedesenharestratégiaspara

fazerofuturodesejadoacontecer.

Neste sentido,em2003, foielaboradooPlanoMineirodeDesenvolvimento integrado –PMDi.O

PMDiéumPlanoEstratégicoindicativoparaoEstadodeMinasGerais,consolidandoumconjuntode

grandesescolhasqueorientamaconstruçãodofuturodoEstadoemumhorizontedelongoprazoe

sobcondiçõesdeincerteza.

OprocessoderevisãodoPMDi,desenvolvidonasegundametadede2006,trabalhacomohorizonte

de2023emantémseucompromissoderesponder,consistentemente,àsseguintesquestões:

•Ondeestamos?

•Aondepodemoschegar?

•Aondequeremoschegar?

•Comovamoschegarlá?

Aprimeiraquestão,“ondeestamos?”,foirespondidaporintermédiodeduasatividadesdistintas

ecomplementares.Primeiramente,foidesenvolvidapesquisaqualitativaenvolvendoSecretários

deGoverno,técnicosexecutivoseespecialistascomnotóriosabersobreMinasGerais.Oresultado

destaetapa forneceuvaliosa contribuiçãoparaa reflexãoestratégicaacercadomomentoatual

vividoporMinasGeraisepeloGovernodoEstado,bemcomosubsidiouoprocessodeformulação

estratégica com importantes elementos para a revisão e atualização das políticas públicas nos

próximosanos.

Paralelamente,foramdesenvolvidosestudosaprofundados(policypapers)emalgunstemasrelevan-

tesparaodesenvolvimentomineiro,tendooobjetivode:diagnosticarasituaçãodoEstadoemcada

área,emespecialcomumenfoquecomparativocomoutrospaísesecomasdemaisUnidadesda

Federação;explicitarinformaçõesestratégicasdopontodevistaquantitativoequalitativo;emapear

importantescondicionantesdofuturodeMinasGerais.

Asegundaquestão,“aondepodemoschegar?”,começouaserrespondidacomaatualizaçãodas

condiçõesdecontornodosambientesnacionalemundialearevisãodosCenáriosMacrodeMinas

Gerais.Duranteoprocessodeatualizaçãodoplano,osquatrofuturosdistintosparaoEstadoconfi-

guradosnaelaboraçãodaprimeiraversão,em2003,foramrevisitadosetiveramseuhorizontede

prospecçãoestendidoparaoperíodo2007-2023.Emseguida,foramcriadosoitogruposdetrabalho

envolvendotécnicosdoGovernoeespecialistasconvidados,comoobjetivodefocalizarestescená-

riosemalgumasáreasespecíficas.Oprodutoresultantedestaetapaéodetalhamentodosquatro

Cenários Macro e suas respectivas focalizações. No Apêndice desse documento encontram-se os

diagramasresumodosquatroCenáriosproduzidos.

Emrespostaàterceiraquestão,“aondequeremoschegar?”,foimantidaaVisãodeFuturodeLongo

PrazoparaMinasGeraisdefinidanaprimeiraversãodoplano.Em2003,foramconsultadosmembros

doConselhodeDesenvolvimentoEconômicoeSocial(CDES),queredigiram“CartasdoFuturo”,des-

crevendoasituaçãodeMinasGeraisalongoprazoeconfigurandoaslinhasgeraisdeumaimagem

aomesmotempodesafiadora,viável,consistente,sustentáveledesejáveldofuturodoEstado,nas

dimensõeseconômica,social,ambiental,deinformaçãoeconhecimentoeregional.Naoportunidade,

estaVisãofoisubmetidaaoGovernadorAécioNeves,aoColegiadodeGestãoGovernamentaleaos

demaismembrosdoCDESe,sendovalidada,passouarepresentarumaaspiraçãodasociedademi-

neiraeumareferênciadelongoprazoparaasaçõesdoGovernodoEstadoedemaisatorespúblicos,

privadosedoterceirosetor.Nestanovaversãodoplano,asociedademineiracontinuaaserinspirada

pelavisãodefuturode,até2023,fazerdeMinasGeraisoMelhorEstadoparaseViver.

Amaterializaçãodavisãodefuturosósedarápormeiodeumesforçodeplanejamentoqueindique

oscaminhosquelevarãooEstadorumoaessefuturodesejado.AEstratégiaéessecaminhoerepre-

sentapartedarespostaàquestão:“comovamoschegarlá?”.OprocessodeconstruçãodaEstratégia

deDesenvolvimentodeMinasGeraisenvolveuaparticipaçãodediversostécnicosdoGovernoees-

pecialistasconvidados,eculminounaconfiguraçãodeseteestratégiasdedesenvolvimentodelongo

prazoancoradasnoGoverno,nainiciativaprivadaenasorganizaçõesdasociedadecivil.

1.introdução


13

Emseguida,paratraduziraEstratégiaembenefíciosparaasociedade,foramescolhidasonzeÁreas

deResultadoeosdoisalicercessobreosquaisestáestruturadooEstadoparaResultados.Comisso,

definiram-seosgrandesdesafiosaseremsuperadosnosvárioscamposdeatuaçãodoEstado.Foram

detalhadososObjetivosEstratégicosespecíficosacadaumdeleseas iniciativasquedeverãoser

empreendidaspeloGovernodeMinasnohorizonte20111.TantoasÁreasdeResultadosquantoo

EstadoparaResultadostambémsãopartedarespostaàquestão“comovamoschegarlá?”eserão

abordadasnestedocumento.

ComoconseqüênciadestarevisãodoPMDi,acarteiradeProjetosEstruturadores,intitulada“GERAES”,

estásendorenovadaparadirecionaraaçãocoordenadadoGovernoeseusparceiros.OsProjetos

Estruturadoressãoodetalhamentogerencialdasaçõesqueconduzirãooestadoàvisãodefuturoe

seconstituemasprincipaisprioridadesdoGovernoAécioNeves.

Portanto,oPMDidescreveaestratégiadelongoprazoparaoEstadodeMinasGerais.Anexosaeste,

existemdoisdocumentos.OAnexoi–CenáriosExploratóriosdeMinasGerais2007-2023,apresenta

todaadescriçãodoscenáriosexploratórios,alémdefocalizaçõesemalgumasáreasescolhidas.Ovo-

lumeresultadotrabalhoconjuntodasequipesdeespecialistasdecadaumadasÁreasdeResultados

propostas,comvistasàconstruçãodecenáriospossíveisparaoEstadonohorizontede17anos.O

Anexoii–OestadodoEstado,representaumdiagnósticodasituaçãoatualedadinâmicarecentede

MinasGeraisem12temasdescritosnospolicypapersquecompõemovolume.

1.TermofinaldoPlanoPlurianualdeAçãoGovernamental(PPAG)2008-2011.


14

AbreveanáliseretrospectivadeMinasGerais,aquiapresentada,temopropósitodeevitarumaper-

cepçãoexcessivamentereferenciadanasituaçãoatualemdetrimentodosprocessosdelongoprazo.A

visãoabrangenteeodistanciamentocríticosãoessenciaisparaoêxitodoesforçodeplanejamento.

AEvoluçãodoDesenvolvimentoEconômicoMineiro

OdesenvolvimentoeconômicodoestadodeMinasGeraiscomeçacomaatividadeauríferaeaca-

feiculturanosséculosXViieXiX,respectivamente.Essasatividadesforamresponsáveispelorápido

povoamentoeoiníciododesenvolvimentodainfra-estruturadetransportesdoEstado.

OprimeiroprocessodeindustrializaçãosóvemaacontecernofinaldoséculoXiXe,aindaassim,não

écapazdediminuiradependênciadaeconomiamineiraemrelaçãoàseconomiasmaisdinâmicas,

comoRiodeJaneiroeSãoPaulo.Nesseperíodo,abasedaeconomiadeMinasGeraisserestringia

àatividademineradora,aossetorestradicionais(agropecuária,produtosalimentaresetêxteis)eà

produçãodematérias-primaseinsumospoucoelaborados.Estasituaçãosemantevesemmaiores

transformaçõesatémeadosdoséculoXX.

Apenasnoiníciodadécadade50essequadrocomeçouamudar.Cominvestimentosdirecionados

paraodesenvolvimentoeconômicoeparamelhoriadainfra-estrutura,osetorindustrialdoEstado

começouacrescera taxaselevadas.Osprincipaismotoresdessecrescimento foramas indústrias

extrativasmineral,demineraisnão-metálicoseametalurgia.

Poroutrolado,osetorprimário-quetinhasidoresponsávelpelocrescimentodaeconomianasdéca-

dasanteriores-teveumdesempenhodecepcionante.Aatividadecafeeiratevesuaproduçãointensa-

mentereduzidapelapolíticadeerradicaçãodocaféeiniciou-seocultivodeoutrasculturasnessasáreas.

Ofinaldosanos60foipromissorparaMinasGerais.Nessaépoca,“odinamismodaeconomiamineira,lide-

radonovamentepelossetoresdemineraçãoeindústriadetransformação,passouasuperarodaeconomia

nacionalcomoumtodo”2.Nesseperíodo,asinstituiçõespúblicasdeapoioepromoçãoindustrialdoEstado

tomaramcorpoeseconsolidaram.

Comoconseqüência,adependênciadeMinasGeraisemrelaçãoaoRiodeJaneiroeaSãoPaulodiminuiuea

novainserçãoregionalmineirasedeuatravésdesuaparticipaçãonaproduçãodebensintermediários,bens

decapitaledebensdeconsumoduráveis.

Adécadade70trouxemudançasestruturaisparaoEstado.MinasGeraisexperimentou“adiversificaçãoeo

adensamentodesuaestruturaprodutiva,aconsolidaçãodenovossetores,aampliaçãodainserçãonacional

einternacional”3,amodernizaçãodaagriculturaeaexpansãodosserviçosprodutivos.

Açõesgovernamentaisedeagênciasdefomentoaliadasacaracterísticas favoráveisdoEstado,comoos

recursosnaturaisabundanteseaexistênciadeindústriadebase,facilitaramocrescimentodosetormetal-

mecânicoea instalaçãodeempresasmultinacionais ligadasaosetorminerometalúrgico.Dessaforma,a

pautaexportadoramineirasetornoumaisdiversificada,ficandomenosvulnerávelàsoscilaçõesnospreços

dascommoditiesnosmercadosinternacionais.

Osetorprimáriomineiro,apósamargarperdadeimportânciarelativanaprimeirametadedoséculo,começou

umprocessodediferenciaçãoemodernizaçãodesuaestruturaprodutivanadécadade70.Aagregaçãode

valoraseusprodutosmudouoquadroanteriorefezcomqueMinasGeraisocupasse,em1980,aprimeira

posiçãonoPiBagropecuáriobrasileiro.

Umasensívelinflexãoeconômicamarcouadécadade80paraoestadodeMinasGerais.Aindústriamineira

realizouumgrandeesforçonaocupaçãodemercadosinternacionais,resultandoemnotávelexpansãodas

exportações.Poroutrolado,ossetoresvoltadosparaoatendimentodomercadointernosofreramperdas

consideráveis.

2.BDMG.“MinasGeraisdoSéculoXXi.Volumei–OPontodePartida”.BancodeDesenvolvimentodeMinasGerais.BeloHorizonte:RonaEditora,2002.p18.

3.ibid.,p20.

2.MinasGeraisem Retrospectiva


15

Ainflexãotambématingiuosetorprimário,fazendocomqueMinasGeraisperdesseaprimeiraposiçãono

PiBagropecuáriobrasileiroparaoestadodeSãoPaulo.Contribuíram,paratanto,oenfraquecimentodoapoio

governamentalaoagronegócioealimitadaexpansãodaagroindustrialização.Soma-seoaumentodacompe-

tiçãorepresentadapelasnovasfronteirasagrícolasnoCentro-Oeste,defácilacessoebaixopreçodaterra.

Nesseperíodo,osetordeserviçostevedesempenhodestacado.Cresceuacimadosoutrossetores,ampliando

suaparticipaçãonoPiBmineiro.Entretanto,cabedestacarqueissosedeumaisemfunçãodoinchaçodosetor

terciáriodoquepelaexpansãodaparceladosserviçosprodutivos.

Adécadade90foimarcadapelaliberalizaçãoquetransformouopanoramaeconômicobrasileiro.Nessecon-

texto,MinasGeraisviuseuaparatoinstitucionaldeapoioàindustrializaçãoperdereficácia,aomesmotempo

emqueemergiaintensaguerrafiscalentreosestados.

Contudo,omovimentodedesconcentraçãodasindústriasdeSãoPaulobeneficioudiretamenteoEstado,

naformadeumarealocaçãodasindústriaspaulistas,principalmenteparaosul/sudoestedeMinasGerais.

Nãoobstante,aindústriamineiramanteveseucaráterdebaixaintensidadetecnológicaaolongodetodaa

década.

Poroutrolado,noquedizrespeitoaosetorterciário,MinasGeraisrecebeuempreendimentosintensivosem

tecnologia.Podem-secitarossetoresdebiotecnologia,cujomaiorcentrodaAméricaLatinaestálocalizadona

RegiãoMetropolitanadeBeloHorizonte,edetecnologiadainformação.

Adécadade90nãofoitãofavorávelparaosetorprimário,umavezqueoEstadoviusuaparticipaçãorelativa

cairaindamais,sendoultrapassadotambémporParanáeRioGrandedoSul.Aevoluçãodosetorcafeei-

ro,lácteoedecarnes(principaisatividadesprimáriasmineiras)foidecepcionante,sofrendoconseqüências,

principalmentedadinâmicamundialedaspolíticas internasbrasileiras.Apenasdeterminadossegmentos

apresentaramdesempenhofavorável,revelandoqueamodernizaçãodaagroindústrianãotemalcançado

todooaparelhoprodutivo.

Relevânciamineiranocenáriopolíticonacional

UmdosaspectosmaisimportantesnoquedizrespeitoàhistóriadeMinasGeraiséasuacapacidade

deformarreferênciaspolíticasparaoBrasil.Evidênciafactualdesseaspectoéque,aolongodetodo

oregimerepublicanopresidencialistabrasileiro,excetuando-seosanosdaditaduramilitar,quaseum

terçodospresidentestemsuaorigempolíticaemMinasGerais:AfonsoPena,VenceslauBrás,Arthur

Bernardes,DelfimMoreira,JuscelinoKubitschek,TancredoNeveseitamarFranco.Apredisposiçãomi-

neiraparaformarlíderesdoPaísremontaàpolíticadocafé-com-leite.Àquelaépoca,MinasGeraiseSão

Paulosealternavamnahegemoniapolíticanacional.Essefreqüenteexercíciodopodercriouumestilo

mineirodefazerpolítica,cujascaracterísticaspeculiaressãonotóriasnospresidentesacimacitadose,

ainda,naslegendáriasfigurasdeTeófiloOtoni,JoãoPinheiro,MiltonCampos,FranciscoCampos,José

MariaAlkiminetantosoutros.

Alémdoestiloprópriodefazereexercitarapolítica,MinasGeraistemtambématradiçãodeocupar-

sedequestõesquetranscendemsuasfronteiras,constituindo-seemimportanteatornasnegociações

interestaduaisecomogovernofederal.

Nalinhadessatradição,destaca-seopapeldeinterlocutoremediador,desempenhadotantopelosgo-

vernadores,quantopelasbancadasmineirasnasduascasasdoLegislativofederal.Essepapeléexercido

nosnãorarosmomentosemquesetornadifícilodiálogoentreospartidosemovimentosdominantes

narepública.Éoquesetemverificadoatualmente,naconstruçãodecanaisdecomunicaçãoentreogo-

vernofederaleaoposição,emproldanormalidadedemocráticaedoslegítimosinteressesdoBrasil.

OsanosrecentestêmtestemunhadoaretomadadovigorpolíticodeMinasGerais,queassumiualide-

rançanacionalnadiscussãoeencaminhamentodetemasimportantesedegrandecomplexidade,como

arealizaçãodaReformaTributáriaeareconstruçãodoPactoFederativo.Entretanto,apesardaimportân-

ciapolíticaeeconômicadeMinasGerais,tem-seobservadoquearepartiçãodosrepassesfederaisnão

temsidocondizentecomnossaposiçãonaFederação.Umexemploéabaixarelevânciadosrepasses

daCiDEparaadimensãodoproblemadapéssimaqualidadedamalharodoviáriafederaldoEstado.

Tambémmerecemençãoo fatodeMinasGerais,nosúltimosanos, ter se transformadoemcentro

dereferênciadegestãopúblicadequalidade.Oconjuntodeiniciativaseprocedimentosdenominado

“ChoquedeGestão”repercuteemtodooPaís,etemdespertadoaatençãodeoutrosgovernantes,

deONGsedaimprensa.OChoquedeGestãofezumaopçãopolíticaoriginalnarealidadebrasileira,

pelaaplicaçãogeneralizadadoconceitodeaccountability,segundooqualosagentespúblicosprestam

contasàpopulaçãoeproduzemresultadosemfavordesta.


16

3.1VisãodeFuturopara2023

AvisãodefuturoquenosinspiraétornarMinasGeraisoMelhorEstadoparaseViver.

Estaéaaspiraçãosíntesedasociedademineira.

FazercomqueMinasGeraisregistreindicadoressócio-ambientaisequivalentesàsuapujançaeconômicaé

ograndedesafioaserperseguidopelosatoressociaismineirosemumhorizontedelongoprazo.Defato,é

inaceitávelque,emborasejaa3ªmaisricaeconomiadoPaís(medidapeloPiB),Minascontinueocupando

modestasposiçõesnosrankingssociais:emtermosdedistribuiçãoderenda(Gini),ocupaa8ªposiçãoe,no

rankingnacionaldoiDHM,éapenaso10ºcolocado.

Nohorizontedospróximosquatroanos,comtrabalhopersistenteecompetente,pode-semelhorarbastante

aposiçãodeMinassobaóticadodesenvolvimentohumano.Depoucoadiantarápromoverinvestimentos,

fomentarocrescimentoeconômico,imprimirmaiorvelocidadenasdecisõeseaçõesdoGoverno,seissonão

acarretarmelhoriasustentáveldaqualidadedevidadopovomineiro.

EssaresponsabilidadedemandaaformaçãodeumagrandealiançaparaodesenvolvimentodeMinas,con-

gregandoesforçosdosPoderesPúblicosEstadualeMunicipal,dosetorprivadoedossetoresorganizadosda

sociedademineira.

Esseéodesafioimediatoeenvolvenãosomenteasforçasvivasdanossasociedadeedosetorprivado,mas

tambémadetodososqueintegramaadministraçãopública,desdeseusdirigentesdasmaisaltasposições

hierárquicas,perpassandoportodososservidorespúblicos.Contagiarasociedadeeaadministraçãopública

dessesentimentopositivo,deauto-estimaedeconfiançaparafazerumEstadomelhor,écompromissoestra-

tégicodetodasasliderançascomprometidascomomelhorfuturoparaMinas.

ParasematerializaraVisãodeFuturo,éessencialqueocaminhoqueconduziráoEstadoemdireçãoàsituação

desejadasejaclaramentedefinido.AEstratégiadeDesenvolvimentoéestecaminho,sendo,assim,ogrande

fiocondutordasaçõesdasociedademineira.AEstratégiaestáfocadanolongoprazo(2023),efundamenta-se

nasiniciativasdoGoverno,dainiciativaprivadaedasociedadecivilorganizada.

3.AEstratégiadeDesenvolvimento

Estratégias de Desenvolvimento e de Governo

Posição Comparativa de Minas nos Rankings de Desenvolvimento Humano e Distribuição de Renda do País

Estratégia de Desenvolvimento

• Sustentada por múltiplos atores da sociedade: Governo, iniciativa privada eorganizações da sociedade civil


• Projetos privados e as ações do terceiro setor

• Baseado nos programas do Governo para o período

2007 2023

Fonte:iBGE,ipeadataeFJP

Fonte:Macroplan-Perspectiva,Estratégia&Gestão

EstadoPIB

Ranking nacional(2004)

GInI(2005)

GInIRanking nacional

IDHM(2005)

IDHMRanking nacional

Brasil 0,569 0,794

SãoPaulo 1 0,532 9 0,833 3

RiodeJaneiro 2 0,557 16 0,831 5

MinasGerais 3 0,528 8 0,799 10

RioGrandedoSul 4 0,520 4 0,832 4

Paraná 5 0,539 12 0,820 6

Bahia 6 0,553 14 0,742 19

SantaCatarina 7 0,461 1 0,840 2

Pernambuco 8 0,587 24 0,717 24

DistritoFederal 9 0,608 27 0,872 1

Goiás 10 0,557 17 0,800 9

Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI)


PactoporMinas2007-2010

Fonte: Macroplan - Prospectiva, Estratégia & Gestão.Fonte: IBGE, Ipeadata e FJP.

Estratégias de Desenvolvimento e de Governo

Posição Comparativa de Minas nos Rankings de Desenvolvimento Humano e Distribuição de Renda do País


• Sustentada por múltiplos atores da sociedade: Governo, iniciativa privada eorganizações da sociedade civil


• Projetos privados e as ações do terceiro setor

• Baseado nos programas do Governo para o período

2007 2023

Fonte:iBGE,ipeadataeFJP

Fonte:Macroplan-Perspectiva,Estratégia&Gestão

EstadoPIB

Ranking nacional(2004)

GInI(2005)

GInIRanking nacional

IDHM(2005)

IDHMRanking nacional

Brasil 0,569 0,794

SãoPaulo 1 0,532 9 0,833 3

RiodeJaneiro 2 0,557 16 0,831 5

MinasGerais 3 0,528 8 0,799 10

RioGrandedoSul 4 0,520 4 0,832 4

Paraná 5 0,539 12 0,820 6

Bahia 6 0,553 14 0,742 19

SantaCatarina 7 0,461 1 0,840 2

Pernambuco 8 0,587 24 0,717 24

DistritoFederal 9 0,608 27 0,872 1

Goiás 10 0,557 17 0,800 9

Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI)


PactoporMinas2007-2010


17

3.2AEstratégiadeDesenvolvimento

AEstratégiadeDesenvolvimentodeMinasGeraisparaospróximos17anoséocaminhoescolhido

paraqueaVisãodeFuturosetornerealidade.AEstratégiadeDesenvolvimentoéformadaporseis

estratégiassetoriais,queformamonúcleopropulsordoprocessodetransformaçãodeMinasGerais.

•PerspectivaintegradadoCapitalHumano

•investimentoeNegócios

•integraçãoTerritorialCompetitiva

•SustentabilidadeAmbiental

•RededeCidades

•EqüidadeeBem-estar

Para executar efetivamente esse conjunto de estratégias, faz-se necessário um aparelho estatal

eficienteequepromovaaplena conversãodosgastosgovernamentais em resultadosefetivose

mensuráveis para a sociedademineira. Por isso, ao conjunto acima listado, soma-se uma sétima

estratégia:

•EstadoparaResultados

OsseteelementosdaEstratégiadeDesenvolvimentocompõemumconjuntodealtograusinérgico,

dadaagrandeinter-relaçãoecomplementaridadeentreeles.Porisso,amaterializaçãodesseconjun-

todeestratégiasresultaránatransformaçãodarealidademineiracomoumtodo.

Arepresentaçãográficadoelevadograudearticulaçãoecomplementaridadeentreasestratégias,

comvistasaoalcancedavisãodefuturo,constituiochamado“diamante”daEstratégiadeDesen-

volvimentodeMinasGeraisnohorizonte2007-2023,queémostradoaseguir.

3.2.1PerspectivaintegradadoCapitalHumano

Asoportunidadesdedesenvolvimentodospaísesouregiõesdependemdaqualidadedeseucapital

humano.Esteéumaspectoqueseráreforçadonofuturo,umavezqueoconhecimentoé,cadavez

mais,determinanteparaapromoçãodobem-estarsocial,daeficiênciadaeconomia,dacapacidade

deinovaçãodosetorprodutivo,dousosustentáveldosativosambientaisedobomdesempenhodas

instituições.

Oconceitodecapitalhumanoqueaquiseutilizaémaisamplo,poisincluinãoapenasaescolaridade

médiadeumadadapopulaçãoeaqualidadedaeducaçãoaqueestatemacesso,mastambémo

graudecapacidadeparaotrabalhodosseushabitantes,asuavitalidade-expressaatravésdeindi-

cadoresdesaúdeenutrição-eoseuprotagonismosocial.Logo,oprocessodeseampliaroestoque

decapitalhumanoéportadordeinúmerosbenefíciosparaodesenvolvimentosustentável.

Aperspectivaintegradadocapitalhumanodesdobra-seeminiciativascomplementaresquevisam

àformaçãodocidadão,desdeasuagestaçãoatéoiníciodasuavidaprodutiva.Asaúdematerno-

infantileanutriçãonafaseinicialdociclodevida,aeducaçãobásicaeoincentivoaoprotagonismo

juvenilnumaetapaintermediáriaeaformaçãoecapacitaçãoparaotrabalhocompõemaperspectiva

integradadocapitalhumano.

Estratégia de Desenvolvimento de Minas Gerais no Horizonte 2007-2023


18

Quantomaisescolarizadaesaudávelumasociedade,maisfortalecidoestaráocapitalsocialdoespaçosocio-

econômicoocupadoporessaspessoas.Ofortalecimentodocapitalsocial,expressoatravésdoelevado

grau de empreendedorismo e protagonismo dos atores sociais, tem implicações positivas sobre o

ambienteinstitucional,aoacentuarograudecobrançaderesultadosdasinstituiçõespúblicas.

Sobopontodevistaeconômico,oprincipalimpactododesenvolvimentodocapitalhumanoéoau-

mentodaprodutividadedaeconomia.Oinvestimentoemeducação,desdeociclobásicoatéoEnsino

Superioreaformaçãoparaotrabalhotemcorrelaçãodiretacomoretornotrazidopeloinvestimento

emcapitalfísico,ampliandoosníveisderendaebem-estar.Masesseprocessodeformaçãodojovem

dependedequeomesmotenharecebidocuidadosapropriadosemsaúdeenutrição,poisquantomais

saudávelebemnutridaumapopulação,maiorseráasuacapacidadecognitivaeaprodutividadedo

seutrabalho.

Sãosignificativososfatoresexternosdecorrentesdodesenvolvimentodocapitalhumanosobapers-

pectivadociclodevida.Aomesmotempoemqueumapopulaçãosaudávelebemnutridainfluencia

positivamenteosindicadoreseducacionais,oinvestimentoemeducaçãotemreflexospositivossobre

osindicadoresdesaúde.Mulheresmaiseducadastêmmaioracessoàinformação,comefeitosposi-

tivosparaoplanejamentofamiliaresobreosindicadoresantropométricosdeseusfilhos.Alémdisso,

criançascujospaistêmmaioracessoàeducaçãodequalidadetendemaadquirirmaiorescolaridadeao

longodavida.Dessaforma,oinvestimentonocapitalhumanocontribuidecisivamenteparaaruptura

dapobrezainter-geracional.

EmMinasGerais,aadoçãodeumaperspectivaintegradadedesenvolvimentodocapitalhumanoimpli-

caaincorporaçãodasaúde,nutriçãoeeducaçãoatodasasfasesdociclodevida.

Nocampodaeducação,Minasbuscaráumsaltodequalidadenoensinoeaampliaçãodaescolaridade

dapopulação jovem,orientadaporpadrões internacionais(OCDE).Essamelhoriadeveacontecerde

maneiradistribuídaemtodooterritório,comointuitodereduzirasdisparidadesregionaisnosníveisde

aprendizado.Alémdisso,aobuscardiferenciar-sepelaeducação,MinasGeraisvisarátambémasupera-

çãodapobrezacrônicadasnovasgerações.

Dentrodafilosofiadepromoverodesenvolvimentodocapitalhumanosobumaperspectivaintegrada,

Minasconferiráatençãoespecialaosjovens.Buscar-se-áofortalecimentodoprotagonismojuvenile

melhorcapacitaçãoparaotrabalhopormeiodeiniciativasquepromovamacapacidaderealizadorae

decontribuiçãosocialdosjovensmineiros.Tambémserádadaatençãoespecialàprevençãoàviolência

juvenil,aousodedrogas,àsDSTs412,principalmentecomrelaçãoaosjovensemcondiçõesdevulnera-

bilidadesocial.AadequaçãodoEnsinoMédioàsoportunidadesoferecidaspelomercadodetrabalhoé

outrapreocupaçãoprecípuadessaperspectiva.

Aqualidadedocapitalhumanoépeça-chavenadeterminaçãodacompetitividadesistêmicadedeter-

minadoespaçosocioeconômico,umavezquedoisdosprincipaisatributosqueacompõemsãoaqua-

lificaçãodaforçadetrabalhoeoestoquedeconhecimentoexistentenasociedade.Comisso,aadoção

deumaperspectivaintegradadocapitalhumanoconsisteemelementofundamentalparaaconstrução

deumambientefavorávelaosnegócioseàpromoçãodeinvestimentos.

3.2.2investimentoeNegócios

Ainserçãodaeconomiabrasileiraemumatrajetóriadecrescimentosustentadodependedasuperaçãode

importantesgargalosestruturaisaodesenvolvimento,queinibemoníveldeinvestimentodoPaís.Porisso,

aconstruçãodeumambienteeconômicocompetitivo,estável,seguroaoinvestidoreatrativoaodesenvolvi-

mentodenegóciosfazpartedaagendaestratégicadoBrasiledeMinasGerais.

Aintensificaçãodaglobalizaçãotrouxeumsignificativoincrementodovolumedecapitaisfinanceirosepro-

dutivosemcirculaçãoao redordomundo,embuscadamaior lucratividade. Tem-seobservadoacirrada

4.DoençasSexualmenteTransmissíveis.

Adoção de perspectiva integrada de desenvolvimento do capital humano.

Salto de qualidade no ensino e ampliação da escolaridade da população jovem mineira, orientada por padrões internacionais (OCDE).

Superação da pobreza crônica das novas gerações.

Protagonismo juvenil e capacitação para o trabalho.


19

competiçãointernacionalporestesrecursos,oqueimpõeaoEstadoopapeldeatrairoinvestimentoatravés

damelhoriadacompetitividadesistêmicadaeconomialocal.

Osbenefíciosdecorrentesdapromoçãodeinvestimentoscomoindutoresdocrescimentoeconômico

sãoamplamenteconhecidos,umavezqueoinvestimentoéresponsávelpelaexpansãodoestoque

decapitalfísicoedacapacidadeprodutivadedeterminadaregião.Alémdoincrementodaprodu-

ção,omaiorvolumedeinvestimentoscontribuiparaofortalecimentodoselosnacadeiaprodutiva

–visívelnaintensificaçãodosfluxosdebenseserviços–eparaoaperfeiçoamentodaspráticasde

governançacorporativa,umavezqueestimulaaintroduçãodenovasmetodologiaseprocessosde

trabalhoeoaumentodaeficiêncianaprodução.

Soma-seaissoopapelexercidopeloinvestimentocomocanalparaatransferênciadetecnologia.

Asgrandesinversõesprodutivasquasesemprevêmacompanhadasdeaumentodacapacidadetec-

nológicadacadeiadefirmasfornecedoras,emgeralempresasmédias,quebuscamoaumentode

sua eficiência como instrumento para atender às especificações exigidas pelas grandes unidades

produtivas.Alémdeproduzirumefeitoemcadeianamelhoriadaeficiênciadasempresaslocais,o

processodetransferênciaedifusãodetecnologiaeconhecimentocontribui,ainda,comaampliação

doacessodestasempresasaosmercadosglobaiseàsredesdeproduçãointegradas.Porisso,háforte

correlaçãopositivaentreinvestimentosevolumedeexportações.

Emboraoinvestimentocontribuaparaadisseminaçãodatecnologiaemmeioaoaparelhoprodutivo,

oprocessodedifusãopodetermagnitudediferenciadaemfunçãodascaracterísticasendógenasdo

ambienteeconômico.Ambientesaltamentecompetitivosemaispropíciosaodesenvolvimentode

negóciosincrementamatransferênciadetecnologia.Assim,oaumentodacompetitividadesistêmica

daeconomiatempapelfundamentalparaapotencializaçãodosefeitosbenéficosdoinvestimento

produtivo.

Avalia-sequeosdeterminantescríticosparaacompetitividadesistêmicadeMinas,medidapelaPro-

dutividadeTotaldosFatores,sãoaprodutividadedaforçadetrabalhonazonarural,ainformalidade

nomercadodetrabalho,osníveisdeeducaçãoeespecializaçãodamão-de-obraeaqualidadeda

infra-estrutura.Paraqueocorramavançosnessasáreascríticas,énecessárioqueparaelassejadire-

cionadoummaiorfluxodeinvestimentos,oquesomenteserápossívelmediantemaisarticulaçãodo

poderpúblicocomosetorprodutivo.

Alémdasáreascríticasmencionadasacima,sabe-sequeoagronegóciotambémapresentaoportuni-

dadesparaMinasGeraisaumentarsuacompetitividadedeformasignificativaetempestiva.Omesmo

seaplicaàsoportunidadesdenegócionaáreaambiental.

Nospróximosanos,pormeiodasaçõesdeumEstadoarticuladorefacilitador,MinasGeraisbuscaráa

construçãodeumambientedenegócioságil,competitivo,descomplicadoepropícioaoinvestimento

privado.Esseaumentodataxadeinvestimentoseráestimulado,ainda,pormeiodeumaagressiva

promoçãodeinvestimentos,orientadosparaaagregaçãodevalor.Jáoaumentodacompetitividade

daeconomiamineiraseráfortementeestimuladopelamaiorênfasedadaàqualificaçãoprofissional,

orientadapelademandaepeloaumentodaagilidadeeefetividadedoprocessodeaberturadeem-

presaselicenciamentoambiental.

Caberessaltarqueaestratégiadefomentoaoinvestimentoeaosnegóciosconsideraindispensável

queaatraçãoeexpansãodeinvestimentosprivadossejamsubordinadasaosaspectossustentáveis

dacompetitividade.Comisso,reforça-seanecessidadedeempreenderabuscapró-ativaeanego-

ciaçãocominvestidoresemmodelagemdonegócio,estudosdepré-viabilidadeeidentificação,tanto

daestruturademercado,quantodospotenciaisinvestidoresnacionaiseestrangeiros,bemcomoa

articulaçãocomaspolíticasfederaisindustrial,tecnológicaedecomércioexterior.

Construção de um ambiente de negócios favorável.

Fortalecimento e ampliação da competitividade das empresas e dos arranjos produtivos mineiros.

Promoção agressiva de investimento, orientada para agregação de valor.

Apostas estratégicas de inovação.

Reestruturação radical da institucionalidade mineira de inovação.

Formação profissional – qualificação e requalificação, orientada pela demanda.


20

Aspectostributáriosedefinanciamento,noâmbitodoEstado,sãoessenciaisparacomporoconjunto

doselementosqueafetamacompetitividadeecriamumambientemaisadequadoaosnegócios.

Apesardaênfasequeseráconferidaaempresasâncorassituadasnascadeiasdevalordossegmentos

minerometalúrgico,metal-mecânico,agronegócioedeconstruçãocivil,serãofeitasalgumasapostas

estratégicasemsetoresdaEconomiadoConhecimentoatravésdaatraçãodeempresasdealtain-

tensidadetecnológica.Dentreelas,destacam-seabiotecnologia,amicroeletrônica,asindústriasde

softwaresefarmacoquímicaeaproduçãodebiocombustíveis.

Ageraçãoe transferênciadeconhecimento tecnológico serão fortementeapoiadaspeloGoverno.

Percebe-seanecessidadedeseempreenderareestruturaçãoradicaldainstitucionalidademineirade

inovação,comofortalecimentodarededeCiência,Tecnologiaeinovaçãoeasuaaproximaçãocom

osetorprodutivo,oquepermitiráqueaempresamineirasejaolocusdainovação.

Paralelamente,deveserperseguidoofortalecimentodacompetitividadeeaampliaçãodacapacida-

dedeinovaçãodasempresasedosarranjosprodutivosmineiros,comatençãoespecialparaoacesso

anovosmercados,amanutençãoeaampliaçãodosmercadosjáconquistados(inclusiveomercado

local),oaumentodasexportaçõeseoaumentodovaloragregadodeprodutoseserviços.

Aconstruçãodeumambienteeconômicocompetitivoeatrativoaoinvestimentopressupõeacap-

taçãodeinversõesprodutivasmedianteestratégiadiferenciadaporregião,umavezquecadaum

dosespaçoseconômicosdeMinasGeraisédotadodepotencialidadesepeculiaridadesespecíficas.

Aatraçãodosinvestimentosdeveráconsiderarosinteressesdasempresasjáinstaladasnasregiões,

buscandoevitaracriaçãodeexternalidadesnegativas.

Enfim,apromoçãodoinvestimentoprivadodeveservistacomoelemento-chavedaintegraçãoter-

ritorialcompetitivadoEstado,pré-condiçãoparaqueosbenefíciosdodesenvolvimentoeconômico

sejamigualmentedistribuídosportodooterritóriomineiro.

3.2.3integraçãoTerritorialCompetitiva

Aeconomiamineiraestáinseridaemtrêsespaçosgeoeconômicosdistintos,cadaumdelesdotados

deumalógicaparticulardedesenvolvimento.

Oprimeiroespaçogeoeconômico,comforteinfluênciasobreaporçãooestedoEstado,desenvolve-se

apartirdeumalógicaintrinsecamenterelacionadaàcadeiadoagronegócio,incluindoaagregaçãode

valor,aprestaçãodeserviçoseoescoamentodaprodução,porintermédiodeumsistemalogístico

dealtacapacidade.

Osegundoespaçoatua,predominantemente,sobreapartelestedoterritórioetemseudesenvolvi-

mentoorientadopelalógicainternacional,destacando-sepelaproduçãodecommoditiesindustriais

(insumosbásicos)epelaelevadaintegraçãodesuascadeiasaomercadoexterno.

Oterceiroespaçogeoeconômicoatuantesobreaeconomiamineirasitua-senaporçãocentro-suldo

Estadoesualógicadedesenvolvimentorevelaelevadograudecomplementaridadeemrelaçãoàs

cadeiasprodutivasdaindústriadetransformaçãoedeserviçosdaregiãoSudeste.

Dinâmicas Espaciais de Desenvolvimento


21

Adicionalmente,háumquartoespaçoeconômicomineiro localizadonapartenorteenordestedo

Estado,quenãosemostraefetivamenteintegradoemnenhumadastrêslógicasdedesenvolvimento

citadasanteriormente.Trata-sedeumaregiãohistoricamentemarcadapelofracodinamismoeconô-

micoepelobaixograudeintegraçãoamercados,cujasconseqüênciassãovisíveisnabaixaqualidade

dosseusindicadoressocioeconômicos.

ARegiãoMetropolitanadeBeloHorizonte,porsuavez,cumpreimportantepapel,porterinserçãoar-

ticuladanostrêsespaçosgeoeconômicoseregistrargrandecapacidadepolarizadorasobreasregiões

nãointegradasaestaslógicasdedesenvolvimento.

Nospróximosanos,odesenvolvimentoharmônicodeMinasGerais, soboenfoque territorial,vai

requereraadoçãodeestratégiasdiferenciadasdeintegraçãoespacial,deacordocomasespecificida-

desinerentesacadaespaçogeoeconômico.Aobuscarumainserçãocompetitivanainteriorizaçãodo

desenvolvimentobrasileiroparaoCentro-Oeste,éprecisoqueMinasGeraisintensifiqueapromoção

de investimentos industriais relacionadosaoagronegócioeorientadosparaaagregaçãodevalor.

Paralelamente,deverãoserbuscados:aadequação,modernizaçãoeexpansãodosistemadearma-

zenagem,distribuiçãoeescoamentodaprodução;odesenvolvimentodabiotecnologia,dapesquisa

agropecuáriaedaindústriadebiocombustíveis;aprestaçãodeserviçosdeformaçãoprofissionale

assistênciatécnicaorientadaparaoagronegócio;aadequaçãodosuprimentodeenergia;eoforta-

lecimentodaindústriadefertilizanteseinsumosagrícolas.

Jáaintegraçãocompetitivadaeconomiaestadualaomercadointernacionalrequeraatraçãoepro-

moçãodeinvestimentosindustriaisparaagregaçãodevaloràstradicionaiscadeiasprodutivasmine-

rometalúrgicaemetal-mecânicae,complementarmente,nodesenvolvimentodenovosmercadosem

setoresdemaiorconteúdotecnológico.Adicionalmente,mostra-sedesumarelevânciaaadequação

emodernizaçãodalogísticadealtacapacidadeparaexportação(incluindooAeroportoindustrial),

aadequaçãodaofertadeenergiaefertilizantes,oaumentodainovaçãotecnológicanoprocesso

produtivo,aexpansãodosprogramasdeformaçãoprofissionalorientadospelademandaeodesen-

volvimentodossetoresdesilvicultura,biocombustíveiseturismo.

ApromoçãodeinvestimentostambéméoprincipalinstrumentoparaainserçãocompetitivadeMi-

nasGeraisnascadeiasdevalordoparqueprodutivodoSudeste.Nestecaso,asinversõesprodutivas

deverãobuscaraintensificaçãodacomplementaridadecomoparqueindustrialdocentro-suldoPaís,

o que inclui o adensamentodos segmentosmetal-mecânico, eletroeletrônico, petroquímico (pólo

acrílico)econstruçãocivil,paralelamenteaodesenvolvimentodenovosnegóciosdeelevadoconteú-

dotecnológico(softwares,microeletrônica,aparelhosmédicos,biotecnologia,biomédica,alimentos,

farmacêuticaeserviçosavançados).Ainstalaçãodenegóciosdealtoconteúdotecnológicodeverá

induzirinvestimentospúblicoseprivadoseminfra-estruturalaboratorialparatestes,ensaios,centros

deprototipagem,biotério,laboratórioparaensaiospré-clínicos.

Soma-seaissoanecessidadedemelhoriadetodoosistemalogísticoparaescoamentodeprodutos

dealtovaloragregado,aadequaçãodosuprimentodegásnaturaleenergiaelétricaeaexpansão

dosprogramasdeformaçãoprofissionalparaaindústriadetransformaçãoeserviçosavançados.

Aestratégiaparaintegraçãoespacialcompetitivadasregiõesdebaixodinamismoéorientadapela

necessidadedeincorporaçãodasmesmasà lógicademercado. istorequerodesenvolvimentoda

infra-estrutura,visandooacessoamercados;abuscaativadeempresasâncoras;apromoçãodo

empreendedorismoedosmicronegócios;apromoçãodeprojetosdedesenvolvimentodaprodução

local,comênfasenacomercializaçãoenafixaçãodemarcasregionais;aextensãoruraleaassis-

tência técnicapermanenteeamudança radicalna lógicadeconcepçãoegestãodosprojetosde

produçãoirrigada.Paraqueosavançosnocampoeconômicotenhamefeitospositivossobreaesfera

social,éprecisoquesepersigaa inserçãoregionaldestes investimentos,oqueserápossívelpor

intermédiodeiniciativasquegarantamacapacitaçãodamão-de-obralocal,ofornecimentolocalde

insumos,odesenvolvimentodalogísticaregionaleamanutençãodasustentabilidadenousodos

ativosambientais.Esteúltimo,porseuturno,éelementoessencialparaqueosbenefíciostrazidos

Inserção competitiva de Minas Gerais na interiorização do desenvolvimento brasileiro para o Centro-Oeste.

Integração competitiva de Minas Gerais no mercado internacional.

Integração competitiva de Minas Gerais em cadeias de valor do parque produtivo do Sudeste.

Desenvolvimento de regiões de baixo dinamismo.


22

pelodesenvolvimentonãosemantenhamrestritosaumintervalodetempolimitado,mastambém

sejamaproveitadospelaspróximasgerações.

3.2.4SustentabilidadeAmbiental

Em virtude da pressão demográfica, do crescimento econômico e do desenvolvimento de novas

tecnologias,oséculoXXtestemunhouaexploraçãosemprecedentesdomeioambiente,oquereper-

cutiusobreadeterioraçãodosgrandescomponentesdabiosfera.Atualmente,muitascomunidades

jápagamumaltopreçopeloatrasonadefiniçãodecritériosparaousosustentáveldeseusativos

ambientais.Porestemotivo,évisívelocrescimentocontínuodosesforçosdegovernoseempresas

nosentidodeconciliarageraçãoderiquezaeaobtençãodebem-estarsocialcomapreservaçãoda

qualidadeambiental.

Hácercade30anos,a legislaçãoambientaleraincipienteeas implicaçõesambientaisnãoeram

levadasemconsideraçãonaanálisedegrandesprojetoseinvestimentosprodutivos.Noentanto,esse

quadrovemmudandocontinuamentenastrêsúltimasdécadas,eaconsideraçãodasustentabilidade

ambientaldocrescimentoeconômicopassouaserumitemimportantenaagendadedesenvolvimen-

todamaiorpartedospaíseseregiões.Éfundamentalqueasociedademineiradirecioneautilização

deseusativosambientaisatravésdeiniciativasintegradasnastrêsagendasprincipaisdomeioam-

biente:aAgendaAzul,aVerdeeaMarrom.

Na Agenda Azul, destaca-se a necessidade de fortalecimento do Sistema Estadual de Gestão de

RecursosHídricos,queapostanocompartilhamentocomtodaasociedadedogerenciamentodesse

recursonaturalbásicoenaimplantaçãodeinstrumentoseconômicosdegestão.Deve-seestabelecer

umnovomarcoadministrativoparaagestãodaságuasnoEstado.Aindanessaagenda,sendoMinas

umEstadofornecedordeáguaparaáreasqueconcentramasmaioresatividadeseconômicasdoPaís

eaindaparaabaciadorioSãoFrancisco,riodeintegraçãonacional,agestãodosnossosrecursos

hídricosdevegarantirodesenvolvimentomineirosemcomprometerodesenvolvimentodasunidades

vizinhas,drenadaspelaságuasqueaquinascem.

AAgendaVerdedemandainiciativasemproldapreservaçãodosbiomasedaconservaçãodabio-

diversidade, incluindoa formaçãodecorredoresecológicos,o fortalecimentode reservas legaise

unidadesdeconservaçãoeofomentoaodesenvolvimentodetecnologiasapropriadasaousosus-

tentáveldasriquezasnaturaisdessesbiomas.Soma-seaissoaimportânciadeumapolíticaflorestal

adequadaà sustentabilidadedopólo siderúrgicoedepapele celulose, voltada tambémparaas

oportunidadesdosnegóciosambientaisadvindosdoProtocolodeKyoto.

NoqueserefereàAgendaMarrom,éimportantequeMinasaprimoreagestãodacadeiaderesíduos

urbanoseindustriais,pormeiodofortalecimentodaparceriapúblico-privada.Adicionalmente,emer-

geanecessidadedeumsistemadegestãoeficientedospassivos,visandoamanutençãodascon-

formidadesambientaiseousosustentáveldamatrizenergética,bemcomoprogramasdeincentivo

quepossamampliaraparticipaçãodospequenosemédiosempreendimentosnabuscadamelhoria

daqualidadeambiental.

AefetivaçãodaAgendaMarromtambémimplicarelacionamentoestreitocomasprefeituras,ressal-

tando-seanecessidadedesecriarinstrumentos,inclusivemetodológicosefinanceirosparaincenti-

varasempresaseasprefeiturasatrataremmaisadequadamenteagestãoderesíduos.

Outraquestãorelevantequesecolocaéanecessidadedeumapolíticaestadualcomfoconaredução

das emissões de poluentes na atmosfera, incluindo umabrangente programade conservação de

energiadetodasasfontes.Estapolíticasejustificanãosomentepelosefeitospositivosnaatmosfera,

mastambémpeloaumentodaeficiênciadamatrizenergéticamineira.

Asestratégiasdedesenvolvimentocontemporâneasdevemcombinarosbenefícioseconômicoscom

amelhoriadosindicadoressocioambientais.Porisso,oEstadodeMinasGeraisdeveadotarumavisão

Agenda Azul.

Agenda Verde.

Agenda Marrom.

Promoção de investimentos privados com externalidades ambientais positivas.

Inovação, agilidade e efetividade nos licenciamentos ambientais.


23

integradadascadeiasdevalordoagronegóciosobaóticadasustentabilidadeambientaldasregiões

produtoras.Destaca-se,ainda,anecessidadedequehajaumapromoçãodeinvestimentosprivados

comfortesexternalidadesambientaispositivas,tendoemvistaoaproveitamentodasnovasoportuni-

dadessurgidas,comoomercadodecarbonoeenergiarenováveldebiomassa.Éimportanteressaltar

queapreocupaçãointernacionalcomaproblemáticaambientalpodeapresentartantooportunidades

quanto riscos, estes últimos consubstanciados nas barreiras comerciais contra produtos gerados a

partirdeprocessosdanososaomeioambiente.

Asustentabilidadeambientaltemsidotambémameaçadapelaurbanizaçãodesordenada,quegera

impactosnegativos,especialmentesobreaqualidadedaáguaeaerosãodosolo.Estes impactos

afetamascondiçõesdevidadascidadesmineiras.intervirnessasquestõesqueenvolvemaredede

cidadesdoEstadodeMinasGeraispropiciaaconstruçãodeumambientemaissaudável,agradável

eseguroparaseviver.

3.2.5RededeCidades

Nasduasúltimasdécadas,oprocessodeurbanizaçãonoBrasilmanteve-seaceleradoeapresentousituaçõesde

grandediversidadeeheterogeneidadenoterritório,destacando-se:ainteriorizaçãodofenômenourbano;aacelera-

daurbanizaçãodasáreasdefronteiraeconômica;ocrescimentodascidadesmédias;amigraçãoparaaperiferianos

centrosurbanos;eaformaçãoeconsolidaçãodeaglomeraçõesurbanasmetropolitanasenão-metropolitanas53

.Tal

comoocorreemtodooterritórionacional,essesfenômenossãovisíveistambémemMinasGerais.

EsteconjuntodetendênciasnaurbanizaçãodoPaísincorporaastransformaçõesespaciaisqueaeconomia

experimentounomesmoperíodo.Assim,oestágioatualdaredeurbananoBrasileemMinasrepresentaa

síntesedeumlongoprocessodemudançaterritorial,orientadaporfatoreseconômicos.

Alémdeservistacomoasíntesedastransformaçõesatuaisdaeconomia,aredeurbanapodeserencarada

tambémcomoforçapropulsoradessemovimento.Ascidadesvêmseconstituindo,cadavezmais,emsuporte

efontegeradoradeatividadeseconômicas,sociais,políticaseculturais.Noentanto,aconcentraçãometro-

politanaexcessivapodeimplicaremdeseconomiasdeescala,perdadaqualidadedevidadapopulaçãoe

concentraçãodeproblemasurbanoscomplexos.

5.iPEA-“ConfiguraçãoAtualeTendênciasdaRedeUrbana”,in:CaracterizaçãoeTendênciasdaRedeUrbanadoBrasil.Brasília,2002.

Aomesmo tempo,umcrescimentoexcessivamenteconcentradoedesordenado impedequeseus

benefíciosseirradiemparacidadesmenosdinâmicas,oquecolaboraparaoaprofundamentodas

disparidades regionais. Esse efeito é potencializado por umoutro aspecto: no Brasil e emMinas

Gerais,ascidadesmédiastêmbaixacapacidadepolarizadora,oquefazcomqueapolarizaçãoseja

acentuadaemfavordasmaiorescidades64

.

Alémdisso,odesenvolvimentodascidadesmédiasmineirasnãoaproveitatodooseupotencial.Nos

últimos10anos,amelhoriadaeducaçãoeareduçãodadesigualdadeedapobrezanessascidades

vêmocorrendonumritmomaislentoquenoBrasilenaregiãoSudeste.

Nospróximosanos,asociedademineiradeveráperseguirodesenvolvimentodeumarededecidades

criativas,dinâmicas,segurasebemcuidadas,comamplagamadeserviçospúblicoseprivadose

detentoradeamenidadesurbanas.

issorequerofortalecimentodacapacidadedepolarizaçãodascidadesmédias,medianteapres-

taçãodeserviçosqueatendamsuaprópriademandaeaquelaprovenientedosmunicípiosdesua

áreadeinfluência.Comofortalecimentodarede,MinasGeraisserácapazdeasseguraraofertade

serviçospúblicosdequalidadeemqualquerpontodoterritório,segundocritériosdeotimizaçãode

custos,hierarquiaeescala,alémdeaumentarainserçãocompetitivadarededecidadesmineiras

6.RUiz,R.M(2004).RededeCidadesComparadas.CadernosBDMG,BeloHorizonte,v.nº9.Outubrode2004.

Rede RMBH.

Rede de cidades criativas, dinâmicas, seguras e bem cuidadas, com ampla gama de serviços públicos e privados e detentora de amenidades urbanas.

Planejamento e gestão urbana.

Rede de serviços públicos de qualidade em todo o território mineiro.


24

nosespaçosgeoeconômicosnacionais.Dentreosserviçoscapazesdeexerceresseefeitopolarizadore

difusor,destacam-se: saúde,educação,defesa social, formaçãoprofissional,mobilidade/acessibilidade,

habitação,comunicações,saneamento,assistênciasocial,justiça,cultura,comércioelazer.

NocasodaRegiãoMetropolitanadeBeloHorizonte,éimportantequeamesmaexperimente,nospró-

ximosanos,aampliaçãodesuainserçãonacionaleinternacionaleaexpansãodasuacapacidadede

polarizaçãosobreoterritóriomineiro.Osvetoresparaessatransformaçãosãoodesenvolvimentodesua

infra-estruturaeconômicaedeseusistemalogísticodetransportesdepessoasecargas,aurbanizaçãode

áreasdegradadas,aconstruçãoepromoçãodeamenidadesurbanaseoavançodagovernançametropo-

litana.OGovernodoEstadotematuado,juntamentecomasprefeituras,naconstruçãodosvetoresacima

mencionadoseessalinhadeaçãoexigecontinuidadeparapotencializarseusefeitospositivos.

Aelaboraçãodeumquadrodereferênciabaseadonacompreensãodaredeurbanabrasileiraconstitui

importantesubsídionaformulaçãodepolíticaspúblicasdeâmbitonacional,regionalemunicipal.Assim,a

rededecidadestambémconsisteemelementodeplanejamentoparafinsdealocaçãodosinvestimentos

públicoseprivados.Poressemotivo,nospróximosanos,MinasGeraisreforçaráseusinstrumentosdepla-

nejamentoegestãodecidades,principalmentedascidades-póloeirradiadorasdodesenvolvimento,tendo

semprecomofocoaotimizaçãodarededeserviçosportodooterritório.

Umarededecidadesqueofereçaserviçoseficientesemtodooterritóriorepresentarágrandealavancapara

inclusãosocialdascamadasmenosfavorecidasdapopulação.Osmaispobresserãoosmaioresbeneficia-

doscomaotimizaçãodasredesdeserviçospúblicos.

3.2.6EqüidadeeBem-estar

Ascondiçõesparaseedificaraeqüidadedeumapopulaçãosãodadaspelademocratizaçãodasopor-

tunidadesdecrescimentopessoaledeacessoaosserviçospúblicosebenssociais.Apobreza,emsuas

diversasdimensões,representaexatamenteocontráriodessaedificação.Emgeral,asclassesmaispobres

sãotolhidasemsualiberdadefundamentaldeagirconformesuasprópriasescolhas,oque,aquelesem

melhorsituaçãoeconômica,dãoporcerto.Aspopulaçõespobres,usualmente,nãodispõemdecondições

adequadasdesegurança,alimentação,moradia,educaçãoesaúde,significandogravesobstáculospara

quepossamalcançarmelhorpadrãodevida.Alémdisso,apobrezaestávinculadaamaiorgraudevul-

nerabilidadeadoenças,criseseconômicasecatástrofesnaturais.Acresce-seofatodeque,emmaioria,a

populaçãopobrenãoconsegueseorganizareficazmente,demodoaincluirsuasdemandasnasagendas

políticase,assim,poucopodeinfluenciarnasdecisõesqueafetamsuavida.

Apobrezaéresultadodeprocessoseconômicos,políticosesociaisinterrelacionados,equesereforçam,

exacerbandoascondiçõesdeprivação.Escassezdebens,usopredatóriodosrecursosnaturais,mercados

inacessíveisepoucasoportunidadesdeempregoqualificadomantêmaspessoasnapobrezamateriale,

porisso,apromoçãodeoportunidadeséuminstrumentopreferencialparaareduçãodapobreza.

Poroutrolado,enquantoasclassesmaisenriquecidaspodemrecorreraomercadoprivadodeserviços

coletivosdeescala-emespecialsaúdeeeducação-aquelesqueseencontramemcondiçõesdepobreza

demandam,commaiorintensidade,estesmesmosserviçosdosetorpúblico,oqual,porvezes,nãoos

oferececompadrõesadequadosecomqualidade.Porisso,aprovisãoadequadadeserviçospúblicosde

qualidadetambéméinstrumentochaveparaareduçãodapobreza.

EmMinasGerais,aproporçãodepessoasemsituaçãodevulnerabilidadevemsereduzindosignificati-

vamentenosúltimosanos,principalmentesecomparadocomoBrasilecomoutrosestados,comoSão

PauloeBahia.Contudo,aanálisedosfatoresdeterminantesdessaevoluçãodestacouqueelaocorreunão

obstanteobaixocrescimentodoproduto,doempregoedorendimentomédiodotrabalho,queatuaram

negativamentesobreavariável.Assim,aexplicaçãoparaamelhoriadosindicadoresdeveráserbuscada

emoutrosfatores,entreosquaisseressaltamaquedanadesigualdadederendimentosnomercadode

trabalho,apenasempartedecorrentedocrescimentodosaláriomínimo,amaiorcoberturaeoaumento

dosgastosprevidenciáriosvinculadosaosalário-mínimoeoaumentodastransferênciasderendacondicio-

nadas.Nenhumdosaspectoscitadosacimapodeserconsideradopermanenteesustentável,oquereduz

osméritosdosavançosnosindicadoreselançadúvidassobreasuamanutençãoalongoprazo.

Acesso a serviços públicos de qualidade em todo o território mineiro.

Inclusão produtiva dos adultos.

Assistência Social.


25

Paraaconquistadeumambientededesenvolvimentosustentadoquecombinecrescimentoeco-

nômicoemelhoriadoambientesocial,osetorpúblicomineirodeveráproverserviçospúblicosde

qualidadeemtodooterritório,emespecialnasáreasdeassistênciasocial–comfoconatransferên-

ciaderendacondicionada,universalizaçãodaproteçãobásicaeimplantaçãodaproteçãoespecial,

paraagarantiadosdireitosfundamentais–,saúde–comauniversalizaçãodaatençãoprimáriaea

consolidaçãodaregionalizaçãodaatençãoespecializada–,eeducação,oqueincluiaotimizaçãoda

redepúblicadeensinoeformaçãoprofissional.Aeducaçãoéfundamentalparaasnovasgerações

superaremapobrezacrônica.Requer-se,ainda,quesetenhaacessopavimentadoàredeviáriaede

transportes;auniversalizaçãodosaneamento;aampliaçãodasaçõespreventivasdedefesasocial;

auniversalizaçãodoacessoàenergiaelétrica;a inclusãodigitaleaampliaçãodoacessoabens

culturaiseagarantiadasegurançaalimentarenutricionalsustentável.

Apromoçãodaeqüidadenoespaçomineirotambémdemandaráqueseintensifiqueainclusãopro-

dutivadosadultos,oquepoderáserfeitopormeiodeiniciativasqueampliemaofertadeempregos

pelosetorprivado,aqualificaçãoprofissionaleaextensão rural,queenfrenteoanalfabetismoe

apóieosmicronegócios.Jáparaaquelesaindamaisvulneráveis,éessencialqueasociedademineira

incentiveaçõesdeassistênciasocial,comfoconatransferênciaderendacondicionada,segurança

alimentarenutricionalsustentávelegarantiadosdireitosfundamentais.

É importante salientar, ainda, que todosessesesforçosdevemser realizados atravésdepolíticas

públicasintegradas,principalmentenosespaçosdemaiorconcentraçãodapobreza.Paraaumentar

aefetividade,écapitalintegrarestaspolíticascomasdiversasaçõesdeResponsabilidadeSocialdas

empresas.

Umadimensãofundamentalparaobem-estardasociedademineiraéasegurançapública.Aseguran-

çaobjetivaesubjetivadapopulaçãomineiraéimportante,tantoparaareduçãodavulnerabilidade

social-especialmentedapopulaçãojovem-,comoparaaatraçãoedesenvolvimentodenegóciosno

Estado.Nestesdoisaspectosrelacionadoscomasegurança,asmedidaspreventivasfocalizadasnos

jovensdemonstraramboasrespostasamédioelongoprazosemtermosdeeficáciaedecustos.

Aintegraçãodaspolícias,cominvestimentosnaqualidadedaaçãopolicialenagestãoestratégicada

informação,envolvendoinclusiveestadoslimítrofes,eaadequaçãodosistemaprisionaltambémsão

diretrizesessenciaisparaareduçãosustentáveldosíndicesdeviolência.

3.2.7EstadoparaResultados

OprocessoderedemocratizaçãodoPaís,especialmentenoperíodopós-Constituiçãode1988,ea

estabilidadedepreçosalcançadaem1994,determinaramumanovaagendaparaaUniãoepara

osgovernossubnacionais.Aaberturademocráticacerceouacapacidadedopoderpúblico,nasua

“marchaforçada”paraindustrialização,denegligenciarparceladapopulaçãoquenãotemacesso

àsoportunidadesdecrescimentopessoaleprofissional.Aprincipalconseqüênciaéaexpansãodos

gastosconsiderados“sociais”,registradosnaformadedespesascorrentes,comoproporçãodoPiB,

quecresceramde12,1%,em1994,para17,3%,em2005.Naimpossibilidadedefinanciamentovia

inflação,notadamenteapós1994,restaramtrêsestratégiasdefinanciamentoparaoSetorPúblico:

1.De1994a2005,mas,principalmente,noperíodo1994-98,emquenãohápoupançaporpartedo

setorpúblico,aforteexpansãorealnosgastospúblicosfoifinanciadaporaumentonoendividamento,

oqueexigiuumapolíticamonetáriaderetração,comadoçãodejuroselevados.Adívidapública,no

período,aumentoude30%doPiB,em1994,para51,7%doPiB,em2004.

2.Nomesmoperíodo,observa-seumaexpansãodacargatributária,quepassoude27,9%doPiB,em

1994,para38,5%doPiB,em2006,nívelsimilaraodospaíseseuropeusesuperioraodosobservados

naArgentina,Chile,México,China,Coréia,AustráliaeEUA.

Qualidade fiscal.

Qualidade e inovação em gestão pública.


26

3.Ainda,observa-seumareduçãodosinvestimentospúblicoscomoproporçãodoPiB,de5,1%para

3,4%,entre1994e2004.

Apartirde1998,de formaaevitaruma trajetória insustentáveldadívidapública, iniciou-seum

vigorosotrabalhodeajustenascontaspúblicas,quetevecomoresultadosmaisexpressivosarene-

gociaçãodasdívidasdosEstadoseMunicípioseainstituiçãodaLeideResponsabilidadeFiscal(LRF).

ArenegociaçãodasdívidasdosEstadoseMunicípios,capitaneadapelaUnião,eaposteriorproibição

contidanaLRFderevisãodessescontratos,tornoucompulsóriaaobtençãoderesultadosprimários

nosníveissubnacionaisparapagamentodasparcelasacordadas.

AUnião,deseu lado,apartirdaLRF,estabeleceuevemcumprindometas robustasdesuperávit

primário.Assim,oconjuntodemedidasdeajustefiscalimplementadoapartirde1998,ampliouo

superávitprimáriocomoproporçãodoPiB,de0%(1998)para4,6%(2004),permitindoumaesta-

bilizaçãoeiníciodereduçãodarazãodívida/PiB,apartirde2003.Oambientefiscalalcançado,se

mantidoamédioprazo,abreespaçoparaareduçãosustentáveldataxadejuros,oquepermitirá,

juntocomoutrosfatores,aaceleraçãodocrescimentoeconômico.

Emquepeseoseveroajustefiscalrealizado,nota-sequeseusresultadosdecorreram,maisdaam-

pliaçãodereceitas,doquedareduçãodedespesas.De2000a2004,acargatributáriaaumentou

emmaisde3%doPiB,eosuperávitprimáriocresceuapenas1,1%,indicandoqueoônusadicional

àsociedadenão foiacompanhadoporumcorrespondenteesforçode reduçãodegastosdosetor

público.Aindadoladodasdespesas,ocrescimentodosgastoscorrentespressionaacargatributária

ecomprimeosinvestimentospúblicos.Osprincipaisefeitosdessacombinaçãonoambientedene-

góciossão:

•aelevadacargatributária,semfalarnasuacomplexidade,retirarecursosdosetorprodutivoe

estimulaainformalidade,inibindoocrescimentodasempresas;

•aquedanoinvestimentopúblicoemáreasquecontribuemparaaampliaçãodaproduçãonão

foi suficientemente compensada, o que impõemecanismos que incentivem o investimento

privadonessasáreaseimpõe,aosetorprodutivo,gargalosadicionaisaosganhosdeproduti-

vidade,competitividadeecrescimento.

Emconjunto,aelevaçãodacargatributáriaeareduçãodosinvestimentosdiminuíramaexpan-

sãodoestoquedecapital,oqueexplicaexpressivaparceladadiferençadecrescimentoeconô-

micoentreoperíodopós-PlanoRealede1930-1980(PinheiroeGiambiagi,2006).

Portanto,aexpansãodasdespesascorrentesdosetorpúblico,enãoasmetasdosuperávitprimário,

éaprincipalcausadoaumentodacargatributáriaereduçãodosinvestimentospúblicos.Partedessa

expansãodecorredaampliaçãodegastossociaisvoltadosparaareduçãodasseverasdesigualdades

sociaisobservadasnoPaís.Éperceptível,noentanto,adeficiênciadoEstadonaprovisãodeserviços

públicos,principalmentequandoseconsideraacargatributária.Osindicadoresdesegurançaecri-

minalidade,educação,tempoparaaberturadeempresas,entreoutros,ilustramadeficiênciaestatal

naprovisãodeserviços.

Dopontodevistafiscal,aatualtaxadecrescimentodasdespesaspúblicas,comimpactosnacargatri-

butáriaounoendividamento,éinsustentávelamédioprazo.Poroutrolado,apesardofortecrescimento

dasdespesas,percebe-sequenãohácorrespondentemelhoria,perceptívelpelasociedade,nosserviços

públicos.Diantedessedilema,umanovaAgendaparaosetorpúblicobrasileirodeveconsiderar,inexo-

ravelmente,oaumentonaprodutividadedogastopúblico.Apesardenãoserumapanacéia,ganhosde

produtividademelhoramaqualidadedosserviçosepossibilitamreduçãonasdespesascorrentes.

OutroaspectoquenecessitaavançoéoprocessodeelaboraçãodoOrçamento.Etapacrucialdotraba-

lhodeumgoverno,defineoquesepretendefazeraolongodagestão,merecendoomelhoresforço

porpartedosenvolvidosnasuaconstrução.Entreoutrosaprimoramentos,eparaefeitosdestePMDi,

éimportanteoaprofundamentodaintegraçãoentreoPPAGeosorçamentosanuaiseaarticulação

entreosorçamentosestadualefederal.

AestratégiadoEstadoparaResultadospretendeintegrar,emMinas,aanálisedosresultadosparaa

sociedadevis-à-visoônusdeterminadopelaarrecadaçãodereceitaspúblicas,comointuitodese

obteramáximaeficiênciaalocativadoorçamentodoEstado.OdesempenhodoGovernopassaaser

medido,deumlado,pelosresultadosmensuradospormeiodeindicadoresfinalísticosdequalidade

euniversalizaçãodosserviçose,deoutro,pelocustodoGovernoparaasociedade.Pormeiode

qualidadefiscalegestãoeficiente,oobjetivo-síntesedaestratégiaEstadoparaResultadoséreduzira

participaçãodopoderpúblicomineironariqueza,medidapeloProdutointernoBruto(PiB)e,ainda,

melhoraros resultadosparaasociedade,avaliadosmediante indicadoressensíveisàevoluçãona

qualidadedevidadosmineiros,queresultamdasestratégiasdescritasaseguir.


27

ParaqueaEstratégiadeDesenvolvimentoconduzao

EstadonorumodesuaVisãodeFuturo,éprecisoque

asdefiniçõesestratégicassejamefetivadasatravésde

umconjuntodeaçõesqueproduzamresultadoscon-

cretosemensuráveis.AsÁreasdeResultadossãoas

“áreasfocais”,ondeserãoconcentradososmelhores

esforçoserecursos,visandoastransformaçõeseme-

lhoriasdesejadasnarealidadevigente.

AsÁreasdeResultadosexplicitamosgrandesdesafios

aseremsuperadosnosvárioscamposdeatuaçãodo

Estado.TambémcabeacadaÁreadeResultadosdeta-

lharquaisserãoosobjetivosestratégicosespecíficos,

asaçõeseosresultadosfinalísticosquedeverãoser

perseguidospeloGovernodeMinas.

Assim,afunçãodasÁreasdeResultadoséorganizar

astransformaçõesalmejadas,deformaqualitativae

quantitativa,emrelaçãoaosprincipaiscomponentes

daestratégia.

AinterligaçãodasÁreasdeResultadoscomasEstraté-

giasdeGovernoedeDesenvolvimentoe,porfim,coma

VisãodeFuturo,estárepresentadanafiguraaseguir:

4.OperacionalizaçãodaEstratégiaemÁreasdeResultados

MInAS - O MElHOR EStADO PARA SE VIVERPlAnO MInEIRO DE DESEnVOlVIMEntO IntEGRADO - 2007/2023

EStADO PARA RESUltADOS

DEStInAtÁRIOS DAS POlítICAS PúBlICAS

PerspectivaintegradadoCapitalHumano

investimentoeNegócios

integraçãoTerritorialCompetitiva

RededeCidades EqüidadeeBem-estar

SustentabilidadeAmbiental

EducaçãodeQualidade

VidaSaudável

ProtagonismoJuvenil

investimentoeValorAgregadodaProdução

inovação,TecnologiaeQualidade

LogísticadeintegraçãoeDesenvolvimento

ReduçãodaPobrezaeinclusãoProdutiva

DesenvolvimentodoNortedeMinas,Jequitinhonha,MucurieRioDoce

RededeCidadeseServiços

QualidadeAmbiental

DefesaSocial

QUAl

IDAD

E FI

SCAl

QUAl

IDAD

E E

InOV

AçÃO

EM

GES

tÃO

PúBl

ICA

Pessoasinstruídas,QualificadaseSaudáveis

JovensProtagonistas

EmpresasDinâmicaseinovadoras

EqüidadeentrePessoaseRegiões

CidadesSeguraseBemCuidadas

ÁREAS DE RESUltADOS


28

CadaÁreadeResultadosseráalvodaintervençãode,pelomenos,umGrupodeProjetosEstrutura-

doresvisandoobterastransformaçõesplanejadas.Taisgruposserãoconcebidosdeformaaviabilizar

umaintervençãosistêmicaecombinadanaÁreadeResultados.

DoisinstrumentosimportantesparaoalinhamentodasaçõesdegovernoserãoosCadernosdeDesa-

fiosePrioridadeseosCadernosdeCompromissos.Osprimeirosdetalhamasdefiniçõesdeobjetivos,

indicadores,metaseprojetosparaasÁreasdeResultadose,osúltimos,desdobramestasparaas

diversassecretarias.instrumentosdecontratualizaçãoderesultados,osCadernosresponsabilizamos

SecretáriosdeEstadopelagestãodosprojetoseporatingirasmetasquerepresentamasmudanças

deinteressedasociedade.Nessesentido,porrepresentaremosresultadosfinalísticosprioritários,tais

metasserãoalvodeintensivoacompanhamentoporpartedacoordenaçãodeGoverno.

OsProjetosEstruturadoresquecompõemcadagruposerãoselecionadosquandodaelaboraçãodo

PlanoPlurianualdeAçãoGovernamental-PPAG-eagrupadosemfunçãodesuacapacidadetrans-

formadoraede sua sinergia potencial. Cadaprojeto terá umgerenteexecutivoe seráobjetode

gerenciamentorigoroso.

NoPMDi,cadaÁreadeResultadoscontémbrevesíntesedosdesafioseobjetivosestratégicosaela

relacionados,bemcomoindicadoresderesultadosfinalísticoseasmetasparataisindicadorespara

osanos2011e2023.Asiniciativasnecessáriasparaviabilizarosresultadosconcluemadescriçãode

cadaÁreadeResultados.

Paraadefiniçãodasmetas,foramutilizadososcenáriosi(ConquistadoMelhorFuturo)eiii(Supera-

çãodasAdversidades)easrespectivasfocalizações75

.Osdoiscenáriostêm,emcomum,ahipótese

dequeoGovernoeasliderançasdosetorprivado,políticasedoterceirosetor,nasuamaioria,traba-

lharãoemconjuntoparaconstruirumambientemineirocriativo,competitivoeinclusivo.Entretanto,

osdoiscenáriossediferenciampelasvariáveisexternasaMinasGerais.Assim, foiadotadocomo

critérioinicialparafixarasmetasumabanda,tendoaquantificaçãodoCenárioicomotetoeado

Cenárioiiicomopiso.Nesseintervalo,serãopactuadasinternamenteaoGoverno,asmetasanuais

paracadaindicador.

7.AversãocompletadoscenáriosseencontranoAnexoi.

4.1EducaçãodeQualidade

Detodososinvestimentosqueumasociedadepodefazer,odemaiorretornoéorealizadonaeducaçãode

suapopulação,atravésdeumsistemadeensinodequalidadeeinclusivo.indivíduosmaisescolarizadostêm

melhorinserçãonomercadodetrabalho,maiorprodutividade,maiorremuneraçãoeacrescentamaocapital

socialdesuaregião.Porisso,aeducaçãodesempenhapapelcentralnodesenvolvimentodepaíseseregiões,

produzindo,paraasociedade,ganhosexpressivosemtermosdebem-estarsociale,paraaeconomia,níveis

maiselevadosdeeficiênciaecapacidadedeinovaçãotecnológica.

HáimportantesdesafiosaseremsuperadosnaáreaeducacionalparaqueMinasGeraisconquisteseumelhorfuturo

nospróximosanose,dentreeles,paraqueoaumentodaescolaridadedapopulaçãomineiravenhaaocuparposição

dedestaque.Aescolaridademédiadapopulaçãomineiraacimade25anosdeidadeoscilaentreummáximode

6,7anos,naRMBH,eummínimode3,4anos,noValedoJequitinhonha.OEstadoocupaapenasa10ªposiçãono

rankingnacionaldeescolaridadedapopulaçãoadulta.AescolaridademédiadospaísesdaOCDEéde12anosde

estudo,oqueapontaodistanciamentodoindicadormineiroemrelaçãoaospadrõesinternacionais.

MelhoraraqualidadedoensinonoEstadoéoutrodesafiofundamental.Emboraregistredesempenhosuperiorà

médianacionalnosexamesdeproficiênciaeducacional,aavaliaçãomédiadeMinasseencontraabaixodamédia

mínimasatisfatória86.Contribuem,paratanto,asacentuadasdesigualdadesregionaisexistentesnoEstado,que

favorecemamanutençãodedisparidadesnoacessoàeducaçãopúblicadequalidadeaolongodoterritório.

8.AmédiamínimasatisfatóriaédefinidapeloiNEP.

Anos

de

estu

do

RMBH

triâ

ngul

o M

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Muc

uri

Jequ

itinh

onha

1991

2000

Escolaridade Média da População com 25 anos ou mais

Fonte: Ipeadata.


29

Fonte: InEP.

Paraasuperaçãodetaisdesafios,oPMDipreconizaqueasociedademineirapersiga,nospróximos

17anos,osseguintesObjetivosEstratégicos:

•Promoverumsaltonaescolaridademédiadapopulação,formadaemumsistemaeficiente,com

altosníveisdeeqüidadeeorientadoporpadrõesinternacionaisdecustoequalidade.

•ReduzirasdisparidadesregionaisdeaprendizadoemMinasGerais.

•Promoverumsaltodequalidadenoensino,orientadoporpadrõesinternacionais.

OsObjetivosEstratégicosmencionadosdeverãosetransformarnosseguintesResultadosFinalísticos:Média de Desempenho em língua Portuguesa - SAEB 2003

Fonte: InEP.

Média de Desempenho em Matemática - SAEB 2003

Port./Mat.

190,0/196,5242,7/246,3267,6/274,6

Port./Mat.

225/225266/275312/325

Port./Mat.

250/250300/310350/375

Aumentaropercentualdealunoslendoaos8anos 21,5% 100% 100%

Aumentaraescolaridademédiadosjovensaos15eaos18anosdeidade

6,6/8,4 7,5/10 9/12

54,646,945,1

52,845,343,6

36,431,230,0

51%86,9%93,4%

70%97%100%

90%100%100%

Elevaropercentualdeprofessores/gestoresescolarescomcertificaçãoocupacional

0%/0% 40%/100% 90%/100%

AumentarataxadeconclusãodoEnsinoFundamental/Médio

65,3%/46,1% 80%/70% 100%/100%

Reduzirataxadedistorçãoidade-sérienoEnsinoFundamental/Médio

23,3%/39,7% 10%/20% 3%/5%

MelhoraraqualidadedeensinoaferidaporPROEB

•4ªsérie/5ºanodoEnsinoFundamental•8ªsérie/9ºanodoEnsinoFundamental•3ªsériedoEnsinoMédio

ReduçãodasdesigualdadesregionaisentreasS.R.E,calculadaspeladiferençaX=iQEmáx-iQEmíndosÍndicesdeQualidadedeEnsino

•4ªsérie/5ºanodoEnsinoFundamental•8ªsérie/9ºanodoEnsinoFundamental•3ªsériedoEnsinoMédio

ElevaropercentualdedocentesdoEnsinoBásicocomcursosuperior

•1ªa4ªsérie•5ªa8ªsérie•EnsinoMédio

(SEE,2006)

(iNEP,2005)

(SEE,2006)

(iBGE,2004)

(SEE,2006)

(SEE,2005)

(SEE,2006)

(SEE,2005)

SituaçãoAtual

2011 2023


30

Paraatingirasmetasexplicitadasnoquadroanterior,diversasiniciativasdeverãoserempreendidas

emcaráterprioritário.Dentreestas,destacam-se:

•aconstruçãodesistemasdeavaliação,comoobjetivodeverificarperiodicamenteaqualidadedoensino

emtodasasescolasdeMinasGeraisesubsidiaragestãoescolarorientadapararesultados;

•aEscolaemTempointegral,paraaumentaroaprendizadodosalunos,pormeiodaampliaçãodo

tempodiáriodepermanênciaemaulaereduziraexposiçãodecriançasejovensàscondiçõesde

vulnerabilidadesocial;

•omonitoramentododesempenhoedaqualificaçãodeprofessores,visandoelevaraperformance

profissionaldosprofessoresdosensinosBásico,FundamentaleMédio;

•aampliaçãodoatendimentodascrechesepré-escolasàscriançasemsituaçãodevulnerabilidade

social;

•aconcepçãoeaimplantaçãodeumnovopadrãodeGestãoedeatendimentodaEducaçãoBásica,

oqualpropiciaráamelhoriadodesempenhodasescolaspormeiodagestãoorientadaparao

aprendizadodoalunoeparaaeficiênciaoperacional.

4.2ProtagonismoJuvenil

AintroduçãodaÁreadeResultadosProtagonismoJuvenilnoPlanoMineirodeDesenvolvimentointe-

gradoétantomaisoportunaquandoseexaminaadinâmicadapirâmideetáriadoEstadoesperada

paraospróximos17anos.Segundoessaevolução,ocorrerá,nospróximosanos,umasituaçãode

forteaumentodaPEA,propiciandoumajaneladeoportunidadeparaodesenvolvimentoeconômico

mineiro.

OsjovensrepresentamproporçãoimportantedaPEA.Énecessáriaapreparaçãodestesparaainser-

çãonomercadodetrabalhodeformaautônoma,emancipatóriaecomníveldequalificaçãoadequa-

do.Visa-se,comisso,propiciaroprotagonismodosjovens,tantoemsuasprópriasvidas,comono

processodedesenvolvimentoquealmejamos.

OsjovenseadolescentestêmimportantepapelnaconstruçãodofuturodeMinasGerais.Envolvendo-

se ematividades de alcance social, os jovens encontramoportunidades de autodesenvolvimento

comocidadãoseprofissionais.Essaparticipaçãoconstrutivadosjovensparaodesenvolvimentode

umespaçomaisharmôniconoEstadoéentendidacomoprotagonismojuvenil.Porém,paraqueisso

aconteça,énecessáriocriarmecanismosdeatençãoesuperarimportantesdesafiosrelacionadosà

mobilização,capacitaçãoeparticipaçãodosjovens.

Naáreaeducacional,omaiordesafiorelaciona-seaofatodequeumadasprincipaiscausasdabaixa

escolaridadedapopulaçãomineiraéaevasãoerepetêncianoEnsinoMédio.Aqualidadeinsuficiente

doambientedeensinoeanecessidadedeinserir-seprecocementenomercadodetrabalhoimpe-

dem,pormuitasvezes,queojovemconcluaoEnsinoMédio.Usualmente,osjovensqueabandonam

aescolaofazemparaaceitartrabalhosqueexijambaixaounenhumaqualificaçãoprofissional.Tal

fatocolaboraparaaacentuaçãododesempregojuvenil:aproximadamente23%dosjovensecono-

micamenteativosdaRMBH,nafaixade18a24anos,estãosemtrabalhoouestãoemcondiçãode

subemprego.

Evolução da Pirâmide Etária em Minas Gerais

Fonte: IBGE


31

Aviolênciaéoutroobstáculoaomaiorprotagonismodosjovens.Enquantoataxamédiadehomi-

cídiosnoEstado,medidaemnúmerodehomicídiospor100milhabitantes,oscilaaoredorde20,

observa-sequeestevaloré50%maiornafaixaetáriade20a24anos,emaisqueodobronafaixa

de16a1897

.Omesmoacontececomousodedrogas:quase85%dapopulaçãodedependentes

químicosemMinasGeraisiniciaramousodedrogasnafaixaetáriade12e24108anos.

9.Datasus,dadosde2002.

10.Fonte:CentrodeAcolhimentoSOSDrogas–MG2006,apartirdepesquisarealizadaentremarçode2004ejulhode2005,com537usuáriosdedrogasatendidospeloCentro.

Parapropiciaràjuventudemineiraascondiçõesadequadasaoseuplenodesenvolvimentopessoale

àsuainserçãosocialprodutiva,éimportantequeasociedademineirapersiga,nospróximosanos,os

seguintesObjetivosEstratégicos:

•Promoveracapacidaderealizadoraeacontribuiçãosocialdosjovensmineiros.

•Mobilizarasociedadecivilparaarealizaçãodasaçõesdeprotagonismojuvenil.

•ReduziraevasãoescolarnoEnsinoMédio.

•Preveniraviolência,ousodedrogas,asdoençassexualmentetransmissíveiseagravidezprecoce.

Deacordocomonovomodelodeparticipaçãoecobrançadasociedade,osObjetivosEstratégicos

deverãoproduzirosseguintesResultadosFinalísticos:

Paraqueosobjetivospossamseralcançados,gerandoresultadosefetivosparaasociedade,serápreciso

concentraresforçosparaconcluiralgumasiniciativasprioritárias,dasquaiscabemencionar:

•implantaraAliançaSocialEstratégicapeloJovem,promovendo,pormeiodosConselhosMunicipais

deJuventudeedeparceriascomoterceirosetor,acapacidaderealizadoraeacontribuiçãosocialdos

jovens;

•implantaraPoupançaJovemcomoformadeampliaroíndicedeconclusãodoEnsinoMédioporjovens

emsituaçãodevulnerabilidadesocial;

taxas de Repetência e Evasão Escolar em MG - 2004

Fonte: InEP/MEC.

taxas de Desemprego total em MG por Faixas Etárias - Set. 2006

Fonte: PED/FJP.

SituaçãoAtual

2011 2023

SituaçãoAtual

2011 2023

AumentarataxadeconclusãodoEnsinoMédio 46,1% 70% 100%

AumentaronúmerodejovensparticipantesdaAliançaSocialEstratégicapeloJovem

N/A 100miljovens N/A

Reduzirastaxasdehomicídiosentrejovensde15e24anos(por100milhabitantes)

47 25 7

Aumentarataxadeescolarizaçãodosjovensde15a17anos(percentualdototaldejovensentre15e17anoscursandooEnsinoMédio)

65,78% 75% 85%

(SEE,2006)

(SEE,2006)

(CRiSP,2004)

UniversalizaçãodoatendimentodoPSFparaapopulaçãoSUSdependente(populaçãodoSUSdependenteestimadaem75%dototal)

62,03%(SES-MG,2006)

71%70%

75%

ReduziroAPVP(AnosPotenciaisdeVidaPerdidos)pormorte

Adefinir

Reduzirataxademortalidadeinfantil(pormilnascidosvivos)

16,1(SiMSiNASC/DiESE,2005)

13,212,5

108

Reduzirinternaçõesporcondiçõessensíveisàatençãoambulatorial

33%(SES-MG,2005)

29%27%

21%16%

Ampliaropercentualdedomicílioscomacessoàredecoletoradeesgoto

74%(iBGE/PNAD,2005)

83%81%

100%98%


32

•expandirosíndicesdeconclusãodoEnsinoMédio,reduzindoastaxasderepetênciaeevasão;

•ampliaraofertaemelhoraraqualidadedoEnsinoProfissionalizante;

•consolidarosprojetosEscolaViva,ComunidadeAtiva,objetivandoestreitaroslaçosentreasescolas

localizadasemáreasderiscosocialesuasrespectivascomunidadesdeabrangência,eoFicaVivo,

comvistasadesmotivaroingressodejovensematividadesilícitas,pormeiodadisponibilizaçãode

atividadessocioeducativaseprofissionalizantes,voltadasparasuainclusãosocial;

•paraasáreasrurais,promovereapoiaraexpansãodométododapedagogiadaalternância,pormeio

dasEscolasFamíliaAgrícolaeoEnsinoProfissionalizante.

4.3VidaSaudável

Asaúde–entendidapelaOrganizaçãoMundialdeSaúde(OMS)comoumestadocompletodebem-estarfísico,

mentalesocial,enãosomenteaausênciadeenfermidades–,évistacomoumdireitouniversal.Nessesentido,

paraqueoacessoàsaúdeemMinasGeraissejauniversal,importantesdesafiosdevemsersuperados.

OenvelhecimentodapopulaçãoseráresponsávelpelamudançadoperfilepidemiológicodoEstado,naforma

demaiorincidênciadedoençascrônicas,emespecialdiabetesecardiovasculares.Damesmaforma,coma

existênciadeumapopulaçãomaisidosa,osgastospercapitacomatendimentoeinternaçõeshospitalares

devemaumentar.

Alémdisso,asdoençasrelacionadasafatoresderiscoàsaúde,comotabagismo,obesidadeedrogas,jáfazemparte

darealidadedeMinasGeraiseexigemmedidasespecíficas.Açõesdeprevençãoeconscientização,alémdeapoioà

recuperaçãodosdoentes,sãoesforçosimprescindíveiseaindanãodevidamentedisponíveisnoEstado.

Poroutrolado,aexistênciadegargalosaoacessoàredecoletoradeesgotoveminfluenciandonegativamente

quantoàincidênciadedoençasinfecto-contagiosas.issoéparticularmenteverdadeiroemáreasdeiDHhis-

toricamentebaixo–NortedeMinaseJequitinhonha/Mucuri–,ondeoproblemadosaneamentoémaisgrave.

Acesso de Domicílios à Rede Coletora de Esgoto (%) - 2005

Fonte: PnAD/IBGE.

Minas Gerais - prevalência de obesidade na população com 20 ou mais anos de idade, por grupos de idade em 2003 (%)

Fonte: Pesquisa de Orçamento Familiar/IBGE (2003).

Prevalência de tabagismo entre pessoas com 15 anos ou mais entre 2002 e 2003 (%)

Fonte: InCA apud ‘O Controle do tabagismo no Brasil (2004)’.

Arac

aju

Belé

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Belo

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Paul

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Vitó

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Homens Mulheres

Homens Mulheres


33

Paraasuperaçãodetaisdesafios,esteplanoprevêumconjuntodeObjetivosEstratégicos:

•Universalizaroacessoàatençãoprimáriaereduzirasdisparidadesregionaisnoatendimentoàsaúde.

•Reduziramortalidadematernoinfantil.

•Ampliaralongevidadedapopulaçãocomdoençasdoaparelhocirculatórioediabetes.

•Aumentaraeficiênciaalocativaeaotimizaçãodosistemadeatençãoàsaúde.

•Promoverhábitosdevidasaudável.

•Ampliaroacessoaosaneamentobásico.

OsObjetivosEstratégicosmencionadosdeverãogerarosResultadosFinalísticosexplicitadosnoquadroabaixo:

Paraseatingirasmetasenunciadasacima,seránecessáriodeslanchariniciativas,emcaráterprioritário,

quevisem:

•universalizaraofertaparaapopulaçãoSUSdependenteeampliaraqualidadedosserviçosdeatenção

primáriaàsaúde,comênfaseemaçõesdepromoção,prevençãoeassistênciaàsaúdedafamília;

•intensificaroprocessoderegionalizaçãodaAtençãoàSaúde,para,progressivamente,adequaraofertae

aqualidadedaatençãodemédiaealtacomplexidadeàsnecessidadesdapopulação;

•consolidaroprojetoVivaVidaparareduziramortalidadeinfantil,pormeiododesenvolvimentodaaten-

çãoaopré-natal,aoparto,aopuerpério,aorecém-nascidoeàcriança;

•promoverasaúde,pormeiodaampliaçãoemelhoriadossistemasdeabastecimentodeágua,esgota-

mentosanitário,coletaedestinaçãofinaldelixoeutilizaçãodeáguasresiduais;

•promoverodesenvolvimentofísicoebeneficiarasaúdepormeiodapráticadeesportes.

4.4investimentoeValorAgregadodaProdução

Emmeioàcrescenteinserçãointernacionaldaeconomiabrasileira,aagregaçãodevaloràproduçãomani-

festa-secomoimportantefatorparaasobrevivênciadasempresasnosmercadosnacionaleinternacional,

cadavezmaiscompetitivos.Nosúltimosanos,MinasGerais,acompanhandoatendêncianacional,ampliou

suaintegraçãocomercialcomorestantedomundo,pormeiodaampliaçãodeseuesforçoexportador.

Apesardaampliaçãodovolumedecomércio,houveoscilaçãonaagregaçãodevaloraosprodutosexportados.

ComumaintensidadedevalordasexportaçõesequivalenteaUS$106portonelada,MinasGeraisocupaapenas

a8ªcolocaçãonorankingnacional.OEstadonecessitaenfrentarodesafiodeaumentaracompetitividadeda

estruturaprodutiva,aumentarovalordeseusprodutoseserviçosexportadoseconquistarnovosmercados.

Alémdisso,outroimportantedesafiodeMinasGeraiséoaumentodaeficiênciaeconômicadeseuparqueprodu-

tivo.Medidapelaprodutividadetotaldosfatores(PTF),observa-seque,nosúltimosanos,aeficiênciadeprodução

daeconomiamineiraexperimentougradualperdaquandocomparadaaoutrosestados.Estudossugeremqueeste

resultadodecorredabaixaprodutividaderelativadamão-de-obrarural,maiorinformalidadedaforçadetrabalho

emenorproporçãodetrabalhadoreseducadoseespecializadosemMinas.Adicionalmente,aqualidadedainfra-

estruturaéfatorcríticoparaaPTFnoEstado.Paraaampliaçãodoacessoamercados,sejamelesnacionaisouinter-

nacionais,éessencialquehaja,nospróximosanos,umganhosignificativodeprodutividadenaeconomiamineira.

SituaçãoAtual

2011 2023

SituaçãoAtual

2011 2023

AumentarataxadeconclusãodoEnsinoMédio 46,1% 70% 100%

AumentaronúmerodejovensparticipantesdaAliançaSocialEstratégicapeloJovem

N/A 100miljovens N/A

Reduzirastaxasdehomicídiosentrejovensde15e24anos(por100milhabitantes)

47 25 7

Aumentarataxadeescolarizaçãodosjovensde15a17anos(percentualdototaldejovensentre15e17anoscursandooEnsinoMédio)

65,78% 75% 85%

(SEE,2006)

(SEE,2006)

(CRiSP,2004)

UniversalizaçãodoatendimentodoPSFparaapopulaçãoSUSdependente(populaçãodoSUSdependenteestimadaem75%dototal)

62,03%(SES-MG,2006)

71%70%

75%

ReduziroAPVP(AnosPotenciaisdeVidaPerdidos)pormorte

Adefinir

Reduzirataxademortalidadeinfantil(pormilnascidosvivos)

16,1(SiMSiNASC/DiESE,2005)

13,212,5

108

Reduzirinternaçõesporcondiçõessensíveisàatençãoambulatorial

33%(SES-MG,2005)

29%27%

21%16%

Ampliaropercentualdedomicílioscomacessoàredecoletoradeesgoto

74%(iBGE/PNAD,2005)

83%81%

100%98%

Grau de Abertura Externa da Economia

Fonte: MDIC.

(Exp

orta

ções

+ Im

port

açõe

s)/P

IB


34

OusointensivodeenergiaéumadascaracterísticasdaeconomiadeMinasGerais,queconsome

14,5%daenergiautilizadanoBrasiletemparticipaçãode10%noPiBnacional.Minasimporta60%e

exporta8%doseubalançodeenergia.importatodoopetróleoeseusderivadosetodoogásnatural,

correspondentesa31%dototaldaenergiaqueutiliza.importatodoocarvãomineraleseusderiva-

dos,correspondentesa14%dototaldaenergiaqueutiliza.Aenergiaelétricaparticipacom13%do

totaldaenergiautilizadaeoEstadoéimportadorlíquidodeeletricidadenosanossecos.Nocasodo

carvãovegetal,querespondepor15%dototaldamatrizenergética,45%vemdeoutrosestados.

Metadedoálcool,correspondentea2%dototaldamatrizenergética,éimportado.

Se,atualmente,aimportaçãodeenergianãocomprometeacompetitividade,estequadropodesofrer

modificaçõesnofuturo,poisseprevêqueserãocrescentesospreçosdosenergéticosimportadospor

Minas.

É imprescindível que a sociedademineira busque, nos próximos 17 anos, os seguintesObjetivos

Estratégicos:

•Construirumambientedenegóciosfavoráveleatrativoaosinvestimentosprodutivos:

•simplificararelaçãodosetorpúblicocomosetorprivado;

•conferirmaioragilidadeeefetividadeaolicenciamentoambiental.

•implementarpolíticainovadoraesustentáveldefomento.

•implementarpromoçãoagressivadenovosinvestimentosedesenvolvimentodeempresase

cooperativas,comênfasenaagregaçãodevalor.

•Ampliarataxadeinvestimentodaeconomiamineira.

Ranking da Intensidade do Valor das Exportações (em US$/tonelada) - 2005

Fonte: MDIC.

Fonte: Ferreira, P.C.“Eficiência e Produtividade total dos Fatores em Minas Gerais”. In: O estado do Estado. 2007.

BA 88,9% 101,6% 116,0% 109,0% 98,7%

ES 86,4% 87,8% 84,2% 92,3% 96,6%

GO 116,4% 120,2% 134,0% 134,0% 112,1%

MS 96,3% 94,7% 88,8% 89,0% 76,3%

RJ 91,5% 96,0% 90,8% 78,6% 75,1%

SP 74,2% 69,6% 74,0% 75,1% 76,2%

1985 1990 1995 2000 2003Balanço1985/2003

Fonte:CAVALCANTi.P.-“CrescimentoEconômicoemMinasGerais:UmaAnálisedoPeríodo1995-2005”.Policypaper,mimeo,2006.Versãopreliminar.

Eficiência Geral da Economia: Relação entre a PtF em Minas Gerais vis-à-vis UFs selecionadas


35

OsObjetivosEstratégicosmencionadosdeverãoserexplicitadosnosseguintesResultadosFinalísticos:

Paraatingirosobjetivoslistadosetransformá-losemresultadosefetivosparaasociedade,prevêem-

seapriorizaçãodeiniciativasvoltadaspara:

•apromoçãoeatraçãodeinvestimentosprodutivos,segundocritériosdeseletividade,agressividade

earticulação;

•o reforço da competitividade e da capacidade exportadora, visando à inserção competitiva das

empresasecooperativasnosprincipaismercadosnacionaisemundiais;

•amelhoriadoambientedenegócios,atravésdasimplificaçãodas relaçõesentreoEstadoeas

empresas,tendoemvistaaconstruçãodeumambienteinstitucionaladequadoaobomdesenvol-

vimentodosnegócioseinvestimentosprivados;

•oaprimoramentodasexigênciaslegais,inerentesaoprocessodeaberturaemanutençãodeempresas;

•aimplementaçãodeumapolíticatributáriaqueconsidereasexternalidades(positivasenegativas)

dasatividadesprodutivas;

•aampliaçãodaofertadegásnatural;

•aampliaçãodageração,transmissãoedistribuiçãodeenergiaelétricaeabuscadadiversificação

damatrizenergética,comênfasenasenergiasrenováveis;

•auniversalizaçãoemassificaçãodatelefoniamóveledoacessoàinternet.

4.5inovação,TecnologiaeQualidade

Podemosdefinir inovação tecnológicacomoociclodepesquisa/desenvolvimentoesuaposterior

aplicaçãoaoambientedenegócios.Observa-seareduçãosignificativaecontínuadolapsodetempo

decorridoentreodesenvolvimentodeumanovatecnologiaesuaaplicaçãoprodutiva.Atecnologia

setransformounovetordeimpulsonodesenvolvimentodaeconomiadepaísescomoEUA,Japão,e,

maisrecentemente,ÍndiaeCoréiadoSul.Alémdisso,seusciclosdeinovaçãosãomaiscurtosquea

médiamundial.

Noentanto,umsistemade inovação,aindaquepujante,dificilmenteproduzirá incrementospara

acompetitividadesistêmicadaeconomia,senãosedotardeumaagendaque leveemcontaas

cadeiasdevalorjáexistentesnoparqueprodutivo,bemcomoaquelasqueseprecisater,mapeando

astecnologiasaelassubjacenteseseusdesafios.CabeaoGovernoimportantepapelnadefiniçãoe

contínuoaperfeiçoamentodessaagenda,articulando-secomosstakeholdersrelevantes,aíincluídos

osetorprodutivo,universidadesecentrosdepesquisa.

SituaçãoAtual

2011 2023

AumentaraparticipaçãodoPiBmineironoPiBnacional

9,86%(FJP,2005)

10,46%10,15%

11,78%10,74%

Aumentaraparticipaçãodasexportaçõesmineirasnasexportaçõesbrasileiras

11,6%(MDiC,2006)

14%13%

16%15%

MelhorarposiçãonoRanking NacionaldeCompetitividade

7o(MBC,2006)

5o 2o

Aumentaraparticipaçãodasexportaçõesmineirasdeprodutosintensivosemtecnologianasexportaçõesbrasileirasdeprodutosintensivosemtecnologia

5,25%(MDiC,2006)

7%6%

12%10%

AmpliaronúmerodeempresascertificadasdeacordocomoiSO14001

59(ABNT,2007)

AdefinirN/A

AmpliaronúmerodeempresascertificadasdeacordocomiSO9000

622(ABNT,2007)

1100 N/A

Ampliarataxadeinvestimentototalbruta 20,67%(estimativa2005)

25%23%

25%23%

Aumentaroinvestimentoeminfra-estrutura(emR$bilhões)

4,18(Seplag,2006)

8,06

Razão entre Dispêndio Empresarial e Governamental em P&D

Fonte: MCt.


36

Dessaforma,osrecursospúblicosdirecionadosparainovaçãootimizariamseupotencialdeagregação

devalor,sealocados,preferencialmente,nosprincipaisgargalostecnológicosdaeconomiamineira.

Naáreadeinovaçãotecnológicamineira,oprincipaldesafioasersuperadoconsistenabaixaarti-

culaçãoentreosetorprodutivoeasredesdepesquisa.Soma-seaissoobaixograudeintensidade

tecnológicadosprincipaissetoresprodutivosdaeconomiamineira,apesardasiniciativasrelevantes

noscamposdabiotecnologiaeproduçãodesoftwares.

Alémdisso,éimportantequeMinasampliesuacapacidadedeformarprofissionaiscomqualificação

denívelinternacional.ApesardepossuirumaamplarededeUniversidadesFederais,existempoucos

cursosdePós-GraduaçãocomnotasaltasnaavaliaçãodaCapes,considerando-se,emespecial,as

áreasintensivasemtecnologiaeconhecimento,comoasciênciasagrárias,ciênciasbiológicas,ciên-

ciasexatasedaterraeasengenharias.Ademais,aformaçãodeprofissionaisdenívelinternacional

tambémrequerasuainserçãomaciçaemprogramasdeintercâmbiodeestudanteseinvestimento

emensinodelínguasestrangeiras.

Paraasuperaçãodetaisdesafios,éprecisoqueasociedademineirapersiga,nospróximosanos,os


•Fortaleceracompetitividadeeampliaracapacidadedeinovaçãodasempresasedosarranjos

produtivosmineiros.

•Formarequalificarmão-de-obraalinhadaàdemandadosetorprodutivo.

•Fortalecerarededeinovaçãotecnológicaemtodooterritóriomineiro.

•FortaleceraarticulaçãoentrearededeCiência,Tecnologiaeinovação(CT&i)eosetorprodutivo.

•Asseguraraconformidadedosprodutosmineiros,segundopadrõesinternacionaisdequalidade.

Espera-se que, ao se atingir os Objetivos Estratégicos acimamencionados, ocorram os seguintes

ResultadosFinalísticos:

OalcancedetaisobjetivosdemandarádoGovernoiniciativasvoltadaspara:

•aimplantaçãodeumaRededeinovaçãoTecnológica,pararobusteceracapacidadedeinovação

tecnológicadosetorprodutivomineiro;

•aefetivaçãodoSistemadeCertificaçãoeVigilânciaSanitáriadaProduçãoAgropecuáriaparaain-

número de Cursos de Pós-graduação por nota da Avaliação Capes Minas Gerais - 2004

Fonte: Capes.

Áreas de interesse: Ciências Agrárias, Ciências Biológicas, Ciências Exatas e da Terra e Engenharias

Aumentaropercentualdeempresascujosprodutosinovadoresrepresentammaisde40%dassuasvendasinternas

11,33%(Pintec,2003)

adefinir adefinir

VolumederecursosdosetorprivadoinvestidoemP&DinduzidopelasparceriascomaFapemig

N/A adefinir adefinir

Garantirasanidadebovina 100%livrecomvacinação(iMA)

100%livresem

vacinação

100%livresem

vacinação

Ampliaronúmerodemercadossemrestriçõesparaexportaçõesmineirasdecarne

Váriospaíses,menosEUAeJapão.

UEcomrestrições(iMA)

Váriospaíses,menosEUAeJapão.

UEsemrestrições

Todosospaísessemrestrições

Ampliaronúmerodepropriedadesprodutorasdecafécomcertificaçãointernacional

Emapuração1.500novaspropriedadescertificadas

8.000novaspropriedadescertificadas

DispêndioemP&DcomopercentualdoPiB 0,36%(MCT/iPEA,2003)

0,66% adefinir

NúmerodecursosdePós-graduaçãodeMinasGeraiscomnota7naCapes(CiênciasAgrárias,Biológicas,ExatasedaTerra,Engenharias,EnsinodeCiênciaseMatemática,Multidisciplinar)

6(Capes,2004) 18 43

SituaçãoAtual

2011 2023


37

serçãocompetitivadaproduçãoagropecuáriamineiranosmercadosinternacionais,comênfasena

superaçãodasrestriçõesfitossanitáriasexistentes;

•o fomentoaosarranjosprodutivosembiotecnologia,biocombustíveis,microeletrônica,software,

eletroeletrônicaefarmacoquímicosparaampliaracapacidadecompetitivadestessetoresdeforma

auto-sustentável;

•aformaçãoprofissionalorientadapelasdemandasdomercadodetrabalho;

•aimplantaçãodelaboratóriosdecertificaçãodequalidadedealimentos;

•aefetivaimplantaçãodoSistemaMineirodeinovação–SiMi;

•aformaçãodepessoaltécnico,qualificadoparaexecutarasatividadesdenaturezainovadora.

4.6LogísticadeintegraçãoeDesenvolvimento

Aconquistadepatamaresmaiselevadosdecompetitividadetemconferidocrescenteimportânciaàquestão

daeficiênciaequalidadedosistemalogísticocomovantagemcompetitivadeempresasesistemasprodutivos.

Poressarazão,espaçoseconômicosquedispõemdeinfra-estruturaelogísticaadequadostêmumacapaci-

dademaiordeatrairinvestimentosedeampliaracapacidadecompetitivadesuasempresas,facilitandoa

irradiaçãododesenvolvimentoportodooseuterritório.Nesseaspecto,MinasGeraistemimportantesdesafios

aenfrentar,emespecialnoqueserefereaosseusgargaloslogísticos.

BoapartedamalharodoviáriadeMinasGeraiséderesponsabilidadedaUniãoeencontra-se,atualmente,em

condiçõesprecáriasdeconservação.Aproximadamente75%dessestrechos119

sãoclassificadoscomoregular,

ruimoupéssimo.Aprincipaldificuldadeparaasuperaçãodessesgargalosvincula-seànecessidadedearticu-

laçãocomogovernofederalesuasinstituições.

Amalhaviáriasobjurisdiçãoestadualencontra-seemcondiçõesmenosprecárias.Entretanto,háobstáculosa

superar:45%dostrechos1210

estãoemcondiçãoregularouruim,oqueexigiráesforçosconsideráveisparasua

recuperaçãoemanutenção.

11.PesquisaRodoviáriaCNT2006.

12.Fonte:DER-MG2006.

Comrelaçãoaotransporteferroviário,oEstadoapresentaresultadosdíspares:porumlado,hárelativaeficiên-

cianautilizaçãodomodalpelosetorminerometalúrgicoecimenteiro,entretanto,seconsideradootransporte

ferroviáriodecargageraledeprodutosagrícolas,esteéaindabastantedeficiente.

Paraquetaisdesafiospossamsersuperados,éprecisoalcançar,nospróximosanos,osObjetivos

Estratégicosabaixo:

•Reduziroscustosdetransporteeampliaroacessoamercadosdaproduçãomineira,

atravésdaofertadeumamalhaviáriasuficiente,adequadaesegura.

•Superargargalosemelhoraraqualidadedainfra-estruturadetransportes,paraampliar

ainserçãocompetitivadaeconomiamineiraeodesenvolvimentodasregiõesdebaixodinamismo.

OsObjetivosEstratégicosdeverãoacarretarosseguintesResultadosFinalísticos:

SituaçãoAtual

2011 2023

Aumentaropercentualdamalharodoviáriaestadualemcondiçõesboasdeconservação

43%(DER-MG,2006)

83% 98%

Aumentaropercentualdamalharodoviáriafederalemótimasouboascondiçõesdeconservação

25% 35% 95%

AdequaracapacidadedaBR381entreBHeValedoAço(ipatinga)

EmprojetoObraemandamento

Obraconcluídaeemadequadaoperação

implantaçãodorodoaneldeBeloHorizonte EmprojetoObraemandamento

Obraconcluídaeemadequadaoperação

ManteroÍndicedeDesempenho(iD)daMG050deacordocomoQiD(QuadrodeindicadoresdeDesempenho)

N/A iD>8 iD>8


38

Afimdeseatingirosobjetivosdestacados,seránecessário,entreoutrasiniciativas,priorizar:

•apromoçãodeumamploprogramaderecuperaçãoemanutençãodamalharodoviáriadeMinas

Gerais,propiciandoumamovimentaçãomaiságileseguradepessoas,mercadoriaseserviços,bem

comoareduçãodoscustosdetransportenasrodoviassobresponsabilidadedoGovernodeMinas;

•outrasaçõesqueserãodefinidasapartirdaidentificaçãodosprincipaisgargalospeloPlanoEsta-

dualdeLogísticadeTransporte(PELT).OPELTéumestudoemdesenvolvimentopelaFiPE/USP,sob

coordenaçãodaSETOPeSEPLAG,comobjetivodeidentificarosprojetosparaenfrentamentodos

referidosgargalos;

•estabelecerparceriascomogovernofederal,estadosvizinhos,municípiosesetorprivadoparaob-

tençãoderecursosedefiniçãodeprioridadesparaasobrasdesuperaçãodegargaloseconservação

deinfra-estruturadetransporte;

•conceder, à iniciativa privada, os trechos rodoviários que demonstrarem viabilidade econômica

compatívelcomessamodalidade;

•aprimorara redecoletoradeestradasvicinaisparaampliara inserçãocompetitivadaeconomia

mineiraeodesenvolvimentodasregiõesdebaixodinamismo;

•negociar com os concessionários privados e governo federal os investimentos necessários para

melhoriadalogísticaferroviáriaeaeroportuáriadoEstado.

4.7DesenvolvimentodoNortedeMinas,Jequitinhonha,MucurieRioDoce

MinasGerais registraacentuadasdisparidades regionaisemseudesenvolvimento socioeconômico

comoconseqüênciadosfracosvínculosestabelecidosentreasregiõesdoRioDoce,NortedeMinas

e Jequitinhonha/Mucurieosprocessosdedesenvolvimentodasdemais regiõesdoEstado.Adis-

paridadeatingetraçosmarcantesquandoseanalisaacontribuiçãoregionalnageraçãodariqueza

estadual.QuasemetadedoPiBestadualégeradonaregiãoCentral(44,9%),enquantoasregiões

Norte,Jequitinhonha/MucurieRioDocecontribuem,juntas,comapenas13,2%.

Umolhar sobre adistribuição regional do ÍndicedeDesenvolvimentoHumanoMunicipal (iDHM),

mostraqueasdisparidadeseconômicastransbordamparaotecidosocial.Em2000,asregiõesJe-

quitinhonha/MucurieNorte registravampadrõesdedesenvolvimentohumano inferioresàmédia

doEstadoem1991,sendocomparadosaosestadosdaParaíbaedoCeará,respectivamente,4ªe8ª

posiçõesnorankingnacionaldosestadosdemenoriDHM.Damesmaforma,apesardepossuirum

iDHMligeiramentemaiselevado,aregiãodoRioDoceaindapossuíaumíndiceabaixodamédiado

Estadoem2000,situaçãonaqualseencontrava,jáem1991.

Paraqueosdesafiosaodesenvolvimentodessasregiõessejamsuperados,énecessárioadotaruma

novaabordagemdeestímuloaodesenvolvimento,comfoconaemancipaçãoeconômicaenapromo-

çãodeinvestimentos.Nessesentido,osseguintesObjetivosEstratégicosdevemserperseguidos:

•Desenvolveraproduçãolocal,comênfasenaformaçãoprofissional,naalfabetização,noempreendedorismoenoacessoamercados.

Participações das Mesorregiões no PIB Mineiro em 2003

Fonte: Fundação João Pinheiro. Minas Gerais em números: PIB. Disponível em: www.datagerais.mg.gov.br


39

•Atrairinvestimentosprodutivosprivadosparaasregiõesdebaixodinamismoeconômico,comdestaqueparaoagronegócio.

•Aumentaraprodutividadenocampo,pormeiodapromoçãodoempreendedorismo,

dosmicronegóciosedaextensãorural.

•Promoverainserçãoregionaldosinvestimentospúblicoseprivados,medianteacapacitação

damão-de-obralocal,fornecimentolocal,logísticaegestãoambiental.

•Reduzirasdisparidadesregionaisemeducação,saúdeesaneamento.

•inseriraregiãonastrêsdinâmicasterritoriaisdedesenvolvimentodoEstado.

OsObjetivosmencionadosdeverãoresultarnosseguintesResultadosFinalísticos:

Diversasaçõessãorequeridasparaseatingirosíndicesexplicitados,dentreasquaisserãopriorizadasasseguintes:

•intervençõesparaproverasbasesdodesenvolvimentodaproduçãolocaledoaumentodaprodutividadeno

campo,comênfasenaformaçãoprofissional,napromoçãodoempreendedorismoenaidentificaçãoeacessoa

mercados;

•estímuloàorganizaçãodeprodutoresetrabalhadoresemcooperativas,nointuitodeproverbasesdedesenvolvi-

mentodaproduçãolocal;

•apromoçãodeinvestimentoseainserçãoregional,medianteacapacitaçãodamão-de-obralocal,aestruturação

dacadeiadefornecedores,infra-estruturaepromoçãodagestãoambiental;

•auniversalizaçãodosserviçosdeabastecimentodeáguaedeesgotamentosanitárionasregiõesdasbaciashidro-

gráficasdosRiosJequitinhonha,Mucurienasbaciasdoleste;

•aimplementaçãodepolíticaspúblicasinclusivas,capazesdecriaraspré-condiçõesparaodesenvolvimentosusten-

táveldascomunidadesquilombolas,produtoresfamiliares,acampadoseassentadosdereformaagrária,garimpei-

ros,povosindígenas,comunidadesextrativistasepopulaçõestradicionais;

•aaceleraçãodoaprendizadonasregiõesemquestão,comofimdesereduziradisparidadedapopulaçãoinfanto-

juvenildasregiõesNortedeMinas,Jequitinhonha/MucurieRioDoceemrelaçãoàmédiadoEstado.

4.8ReduçãodaPobrezaeinclusãoProdutiva

Apesardeocupara3ªposiçãoentreosestadosdemaiorPiB,Minasocupava,em2004,apenasa10ª

colocaçãoemrelaçãoaoPiBpercapita–cercadeR$7,7mileinferioràmédianacional(R$8,7mil).

Comrelaçãoàdistribuiçãodariqueza,medidapeloíndicedeGini,oEstadoeraapenaso11ºmenos

desigualdaFederação.

Emboratenhahavidoumamelhoriarecente,aproporçãodepobresemMinascontinuaemníveis

consideravelmentealtos,perfazendo28,8%dosmineirosdaRMBH,19,4%dasoutrasáreasurbanase

19,8%doestratorural1311

.issoéagravadopelodesempenhodarendadomiciliarpercapitanoperíodo:

entre1995e2004,amédiaestadualrecuoudeR$326,56paraR$307,82.

13.Fonte:PNAD2005.

Aumentarovolumedeinvestimentosprodutivosprivadosporanonasregiões(emR$bilhõesde2005)

4,4(estimativa2005)

Adefinir Adefinir

ElevaraparticipaçãodasregiõesnoPiBmineiro 13,2%(FJP,2003)

14%13,58%

15,74%14,37%

AumentarataxadeconclusãodoEnsinoMédionasRegiões

NorteJequitinhonha/Mucuri

RioDoce

48,0%43,5%39,1%(SEE,2005)

70%66,1%59,4%

100%94,5%84,9%

AumentaroÍndicedeAtendimentodeÁgua/Esgoto


RioDoce

73,4%/27,9%65,3%/41,6%71,9%/65%(iBGE,2000)

79%/50%98%/98%75%/70%

95%/75%98%/98%90%/88%

Reduzirataxadedistorçãoidade-série(8asérieEF/3ªsérieEM)


RioDoce

43,8%/44,8%54,1%/51,7%41,1%/40,5%(SEE,2003)

30%/30%38%/38%30%/30%

15%/15%20%/20%15%/15%

ReduzirataxademortalidadeinfantilnasMacrorregiõesdeSaúde

JequitinhonhaLeste

NortedeMinasNordeste

18,419,315,423,2

(Simsinasc/Dieese,2005)

Adefinir

8a108a108a108a10

SituaçãoAtual

2011 2023

Classesderendimentomensaldotrabalho (emsalários-mínimos)

Seminstrução

1a3anos 4a7anos 8a10anos11a14anos

15anosoumais

Menosde1SM 68,0% 59,1% 46,8% 41,2% 24,6% 4,1%

De1a3SM 29,3% 37,0% 45,7% 47,3% 51,8% 24,2%

De3a5SM 1,5% 2,6% 5,0% 7,0% 13,1% 26,7%

De5a10SM 1,1% 0,6% 1,9% 3,5% 7,9% 23,0%

De10a20SM 0,0% 0,4% 0,5% 0,8% 1,9% 15,2%

Maisde20SM 0,1% 0,3% 0,1% 0,3% 0,7% 6,8%


40

Aeducaçãoéelementocentralparaareduçãodapobrezaedasdesigualdades.Entreaquelesque

nãoconcluíramoEnsinoFundamental(escolaridademédiaentre4e7anosdeestudo),maisde90%

recebemrendimentofamiliarmédioinferioratrêssalários-mínimosequase50%recebemmenosde

umsalário-mínimo.

Paraasuperaçãode taisdesafios,asociedademineiradeveperseguir,nospróximos17anos,os


•Superarapobrezacrônicadasnovasgerações,atravésdaeducação.

•Promoverainclusãoprodutivadapopulaçãoadulta.

•Reduziroanalfabetismo.

•Promoverasegurançaalimentarnutricionalsustentávelemtodasasfasesdociclodavida

individual,desdeonascimentoatéaterceiraidade.

•Promoveraintervençãointegradanosespaçosdeconcentraçãodapobreza.

•Saúdeatodasasfasesdociclodevidaindividual,desdeonascimentoatéaterceiraidade,e

condiçõesadequadasdesaneamentobásico.

•incentivaraimplantaçãodoSistemaÚnicodeAssistênciaSocial-SUAS.

•BuscaraerradicaçãodotrabalhoinfantilnoEstado.

•Fortaleceraagriculturafamiliar.

OsObjetivosEstratégicosmencionadosdeverãogerarosseguintesResultadosFinalísticos

Paramaterializartaisobjetivos,osetorpúblicodevepromoveriniciativasquepriorizem:

•aemancipaçãosocialeeconômicadascamadasmaispobresdapopulação,atravésdeaçõeseficien-

tes,integradaseterritorialmentefocadasporpartedopoderpúblico;

•reduçãododéficithabitacional,comênfasenapromoçãodoacessodefamíliasdebaixarendaà

moradiaadequadaeregularizada;

•aumentodacoberturadaassistênciatécnicaedaextensãoruralpública,apoiando,deformaefetiva,

aproduçãofamiliar;

•asegurançaalimentarenutricionalsustentáveldefamíliasmineirasemcondiçõesdevulnerabilida-

desocialnomeioruraleempequenasemédiascidadesdoEstado;

•promoçãodainclusãoprodutivaatravésdainduçãodocooperativismoedaagriculturafamiliar;

•oacessodapopulaçãoemcondiçõesdepobrezaevulnerabilidadesocialaosistemadeproteçãosocial;

•auniversalizaçãodoacessoàenergiaelétricanocampo;

Aumentarovolumedeinvestimentosprodutivosprivadosporanonasregiões(emR$bilhõesde2005)

4,4(estimativa2005)

Adefinir Adefinir

ElevaraparticipaçãodasregiõesnoPiBmineiro 13,2%(FJP,2003)

14%13,58%

15,74%14,37%

AumentarataxadeconclusãodoEnsinoMédionasRegiões


RioDoce

48,0%43,5%39,1%(SEE,2005)

70%66,1%59,4%

100%94,5%84,9%

AumentaroÍndicedeAtendimentodeÁgua/Esgoto


RioDoce

73,4%/27,9%65,3%/41,6%71,9%/65%(iBGE,2000)

79%/50%98%/98%75%/70%

95%/75%98%/98%90%/88%

Reduzirataxadedistorçãoidade-série(8asérieEF/3ªsérieEM)


RioDoce

43,8%/44,8%54,1%/51,7%41,1%/40,5%(SEE,2003)

30%/30%38%/38%30%/30%

15%/15%20%/20%15%/15%

ReduzirataxademortalidadeinfantilnasMacrorregiõesdeSaúde

JequitinhonhaLeste

NortedeMinasNordeste

18,419,315,423,2

(Simsinasc/Dieese,2005)

Adefinir

8a108a108a108a10

SituaçãoAtual

2011 2023

Classesderendimentomensaldotrabalho (emsalários-mínimos)

Seminstrução

1a3anos 4a7anos 8a10anos11a14anos

15anosoumais

Menosde1SM 68,0% 59,1% 46,8% 41,2% 24,6% 4,1%

De1a3SM 29,3% 37,0% 45,7% 47,3% 51,8% 24,2%

De3a5SM 1,5% 2,6% 5,0% 7,0% 13,1% 26,7%

De5a10SM 1,1% 0,6% 1,9% 3,5% 7,9% 23,0%

De10a20SM 0,0% 0,4% 0,5% 0,8% 1,9% 15,2%

Maisde20SM 0,1% 0,3% 0,1% 0,3% 0,7% 6,8%

Renda X Anos de Instrução, PEA, Minas Gerais, 2005

Fonte: PnAD/IBGE (2005).

SituaçãoAtual

2011 2023

28,8%19,4%19,8%(PNAD,2005)

20a23%13a15%14a16%

9a13%6a9%7a10%

3,1%2,7%

(PNAD,2005)

2,3a2,7%2,0a2,4%

1,5a1,7%1,5a1,7%

NúmerodemunicípiosatendidospeloprojetoTravessia N/A 10 92

Reduziropercentualdehabitaçõesprecárias(hab.precárias/totalhab.)

1,2%(FJP,2005)

0,6% 0%

PercentualdeimplantaçãodoSUAS(%demunicípiosquerecebemfinanciamento)

37,05%(Sedese,out/06)

63% 98%

Reduziropercentualdepobresemrelaçãoàpopulaçãototal •RMBH

•Espaçourbano•Espaçorural

Reduziropercentualdeindigentesemrelaçãoàpopulaçãototal •MinasGerais

•RMBH


41

•promoção,pormeiodaimplementaçãodoProjetoTravessia,daemancipaçãosocialeeconômica

dascamadasmaisvulneráveisdapopulação,atravésdeaçõeseficientes,integradaseterritorialmen-

tefocadas,porpartedopoderpúblico.

4.9QualidadeAmbiental

Aquestãoambientaltemassumidograndeimportâncianocontextoeconômiconacional,principal-

mentenoquetangeaosimpactosoriundosdasatividadesprodutivas.Temocorridoumsubstancial

aumentodaconsciênciaambiental;participaçãoativadeorganizaçõesdasociedadecivil–emâmbito

mundial,nacionaleestadual–,exercendofortepressãosobreasinstituiçõesformais;criaçãodeum

aparatoinstitucionalespecífico;criaçãodeumacomplexalegislaçãoambiental;epressãopormelho-

rianagestãoambiental,quepassaaexigiraanálisedeindicadoresnasesferasestadualelocal.

Apardadinâmicadescritaacima,o temameioambienteofereceoportunidadeseconômicasnas

áreasdebiotecnologiaebiocombustíveis.Alémdisso,éprecisoprepararasempresasmineiraspara

umfuturoqueestáassociadoàsquestõesambientaisdetodaordem,fortalecidasporpressãointer-

nacional.Agestãoambientalnãoraroéusadacomodiferencialmercadológico.Essaéumatendência

queserácadavezmaissentidanoambientedenegóciosinternacional.

Aolongodoseuprocessohistórico,MinasGeraisteveseusrecursosnaturaisintensamenteexplorados

sobtécnicasrudimentares,queserefletiramnadestruiçãodosbiomasenaquedadaprodutividade

dosolo.Entretanto,nosúltimosanos,umanovaordemdepolíticasambientaisconseguiuestabilizar

oquadrodedeclíniodosremanescentesflorestais,mantendo-osemníveisconstantes.Mesmoassim,

menosde2%daáreadoEstadoseencontramhojeemáreasdepreservaçãoambiental,indicandoo

grandedesafioasersuperado.

Osdesafiossãograndes, também,noquese refereaodestinodos resíduossólidos.Atualmente,

menosde30%dapopulaçãomineiratem,àsuadisposição,otratamentoadequadodolixo.Omesmo

acontececomotratamentodeesgoto,queserestringeamenosde10%dapopulação.

Aquestãodaemissãodegasespoluentesnaatmosferaesuasconseqüênciasambientaiseeconô-

micasdeverãomereceratençãoespecialdoGovernoedasociedademineira.Comojámencionado,a

formacomquepaíseseestadoslidamcomesteproblematemassumidopapelcentralnasdecisões

relacionadasafinanciamentos,investimentosecomércioexterior.

Dessaforma,paraquetaisdesafiospossamsersuperados,asociedademineiraprecisarealizarações,

combasenosprincípiosdagovernançaambiental,nospróximosanos,dirigidasparaosseguintes

ObjetivosEstratégicos:

•Aprimoraragestãodebaciashidrográficas,visandodisponibilidadeequalidade

daáguaereduçãodosconflitosemtornodeseuuso.

•ReduziracontaminaçãodaságuasdeMinasGerais.

•ConservaroCerradoerecuperaraMataAtlântica.

•Promoveragestãoeficientedospassivosdemineraçãoeindústrias.

•Promoverinvestimentosprivadoscomexternalidadesambientaispositivas.

•Ampliarotratamentoderesíduossólidos.

•Adotarmetasdesustentabilidadeequalidadeambientaleconsolidarosistemademonitoramento.

•Ampliaropercentualdoterritórioambientalmenteprotegidoepromoveragestão

eficientedasUnidadesdeConservação.

•ConsolidaroSistemadeinformaçãoAmbientaledeMonitoramento.

•Concluirozoneamentoeconômico-ecológico(usodaterra).

Fonte: SEMAD (2005).

Acesso à Esgoto tratado (em % população) Acesso à Disposição de lixo Adequada (em % população)

Fonte: SEMAD (2005).


42

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

OsObjetivosEstratégicosmencionadosdeverãoacarretarosseguintesResultadosFinalísticos:

Paraqueosobjetivossejamalcançados,seráprecisorecuperaremanterosativosambientais.Dessa

forma,serãolançadasiniciativasvoltadaspara:

•arevitalizaçãodoRiodasVelhas,especialmenteemseutrechometropolitano;

•aconservaçãodoCerradoearecuperaçãodaMataAtlântica;

•ofomentododesenvolvimentocientíficoetecnológicovoltadoparaousosustentáveldosbiomas

CerradoeMataAtlântica;

•otratamentoadequadodosresíduossólidos,visandoequacionaradestinaçãoefomentaroreapro-

veitamentoeareciclagemdemateriais;

•ofomentodosnegóciosambientaisimpulsionadospelomercadodecréditodecarbonoeapreparaçãoda

indústriamineiraparaadequaçãoaumapolíticaglobaldecontroleeprevençãodasmudançasclimáticas;

•o fortalecimento do Sistema Estadual deGerenciamento de Recursos Hídricos para a adequada

gestãodebaciashidrográficas;

•aexpansãodoplantiodeflorestaseconômicasemáreasjádesmatadas,comaintroduçãodesiste-

masagrosilvopastorisdecomprovadoefeitoconservacionista.

4.10DefesaSocial

EmtodooPaís,oproblemadaviolênciavemassumindogravidadeextrema;emMinasGerais,asitu-

açãonãoédiferente:aviolênciaaumenta,sistematicamente,desdeolimiardadécadade90,com

maiorintensidadenasegundametadedoperíodo.Em1990,oEstadoregistravaamarcadepouco

maisde100crimesviolentospor100milhabitantes;em2004,este indicadoratingiriaseuvalor

máximo:550crimesviolentospor100milhabitantes.5sub-baciascomiQAabaixode60

Melhoraroíndiceem10%

4sub-baciascomiQAentre60e70

Melhoraroíndiceem5%

1sub-baciaacimade80Manteroíndice

SituaçãoAtual

2011 2023

AumentaroÍndicedeQualidadedaÁgua(iQA)doRiodasVelhas

58,5(iGAM,2005)

67 75

Aumentaropercentualdoterritóriocomcoberturavegetalnativa(MataAtlântica,Cerrado,Caatinga)

33,8%(Semad,2005)

35% 40%

Aumentaropercentualdapopulaçãocomacessoàdisposiçãoadequadadelixo

29,6%(Semad,2005)

60% 90%

AumentaroÍndicedeQualidadedaÁgua(iQA)

Todasassub-baciasacimade70,commanuten-ção

naquelascomíndicesuperior

taxa de Homicídios em Minas Gerais (por 100 mil habitantes)

Fonte: nESP - núcleo de Estudos em Segurança Pública da FJP.

Fonte: Centro de Estudos em Criminalidade e Segurança Pública/Polícia Militar de Minas Gerais.

taxa de Roubo em Minas Gerais (por 100 mil habitantes)

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005


43

Verifica-sequeaviolênciaeasensaçãodeinsegurançasefazempresentes,tantonasregiõesecono-

micamentemaisprósperas-RegiãoCentraleTriânguloMineiro-,comonasporçõesmenosdinâmicas

doEstado,comooNorteeoNordeste.Trata-sedeumfenômenopredominantementeurbano,sendo

visívelaconcentraçãodaviolêncianascidadesgrandesemédias,emespecialnaRMBH.

Apesardocrescimentodonúmerodecrimesviolentosregistradonosúltimosanos,MinasGeraisse

mantémcomoumdosestadosmenosviolentosquandocomparadoaorestantedoPaís.Entretanto,

essacondiçãonãosemostrasustentávelsemqueesforçosconsideráveissejamempregados.

Dessaforma,éprecisoqueasociedademineirapersiga,nospróximosanos,osseguintesObjetivos

Estratégicos:

•Buscarareduçãodaviolêncianasáreasurbanaserurais.

•Pacificarascomunidadesderisco,pormeiodeprogramasdeprevenção,integradoscomaárea

dedesenvolvimentosocialecomparceriascomosmunicípioseoterceirosetor.

•integraremelhoraraqualidadedaaçãopolicial.

•CriarefortalecerasAçõesdeinteligênciaPolicialintegrada.

•incentivaraparticipaçãocrescentedosmunicípiosedosetorprivado,visandoodesenvolvimento

emanutençãodosdiversosprogramasdeGoverno,comooFicaVivo.

•FortalecerasaçõesdaCorregedoriaecriarnúcleosdeavaliaçãoecontroledaqualidadedo

trabalhopolicial.

•Modernizarosistemaprisionaleosistemadeatendimentoaadolescentesemconflitocomalei.

•Acabarcomcarceragensdapolíciacivil.

OsObjetivosEstratégicosmencionadosdeverãogerarosseguintesResultadosFinalísticos:

AtingirtaisobjetivosexigequeoEstadoassumainiciativasligadasà:

•gestãointegradadeinformações,afimdesubsidiarasaçõesdeinteligênciapolicialcomampla

baseinformacional;

•integraçãoequalidadedaaçãopolicial,demaneiraapromoveracoerêncianagestãodoSistemade

DefesaSocial,apartirdacoordenaçãodaatuaçãodaspolíciasedemaiscomponentesdosistema;

•expansãoemodernizaçãodosistemaprisional,mirandonareduçãododéficitdevagasnosistema

prisional,comênfasenaracionalizaçãodagestãodasunidadesprisionaisenoaprimoramentodas

condiçõesderessocializaçãodedetentos;

•atendimentoàsmedidassocioeducativaspararompercomocicloviciosodacriminalidadejuvenil,

emintegraçãocomarededeproteçãoespecialdoSUAS;

•prevençãosocialdacriminalidade,comoobjetivodedesmotivaroingressodejovensematividades

ilícitas,pormeiodadisponibilizaçãodeatividadessocioeducativaseprofissionalizantesvoltadas

parasuainclusãosocial;

•intensificaçãodousodatecnologiadeinformaçãonasrotinasdemonitoramentonasáreascentrais

dasgrandesaglomeraçõesurbanas.

SituaçãoAtual

2011 2023

Reduzirataxadehomicídiospor100milhabitantes 19,8(FJP,2005)

14 5

Reduzirastaxasdehomicídiosentrejovensde15e24anos(por100miljovens)

47(Crisp,2004)

25 7

Reduzirataxadecrimesviolentoscontraopatrimôniopor100milhabitantes

450(FJP,2005)

307 136

Reduziromedodevitimizaçãodapopulaçãototal(percentualdapopulaçãoqueafirmatermedodevitimização)

60%(Crisp,2005)

30% 5%

Reduzirareincidênciacriminal(percentualdapopulaçãoegressadoambientecarcerárioreincidente)

Aserapuradopormeiodepesquisa

Adefinir Adefinir

SituaçãoAtual

2011 2023

AumentaronúmerodemunicípioscomÍndiceMineirodeResponsabilidadeSocial-iMRSmaiorque0,715

36(FJP,2004)

100 300

Aumentaronúmerodeaglomeraçõesecentrosurbanosmineirosclassificadoscomometrópolesnacionaisouregionais(ordem1a4)naredehierárquicanacionaldecidades

1(iPEA,1999)

N/A 4

Aumentaronúmerodeaglomeraçõesecentrosurbanosmineirosclassificadoscomocidadesmédias(ordem5a8)naredehierárquicanacionaldecidades

14(iPEA,1999)

N/A 22

TaxamédiadeocupaçãodoshotéisdeBH 59,34%(ABiH-MG,2006)

Adefinir

Proveracessoviáriopavimentadoatodososmunicípiosmineiros

80% 100% 100%

AumentaroPiBdoturismoN/A Adefinir


44

4.11RededeCidadeseServiços

Odesenvolvimentodeumaredeurbanaequilibradarequerofortalecimentodacapacidadedepolarização

dascidades,atravésdaprestaçãodeserviçospúblicoseprivadosparaasdemandasoriundasdeseuentorno

regional.Amelhoriadessesistema,porsuavez,requeraelaboraçãodeumquadrodereferência,baseadona

compreensãodaredeurbanamineiracomoimportantesubsídioàformulaçãodepolíticasterritoriais.

Duranteoseudesenvolvimento,MinasGeraisexperimentouumprocessodecrescimentoeconômicoconcentrado

emsuaregiãometropolitanae,emmenorgrau,noSuldoEstadoenoTriânguloMineiro.Essasregiõescorrespondem

aquase70%doPiBdoEstado1412

e,emgrandemaioria,sãodotadosdeserviçospúblicosdemelhorqualidade.

Odesafioqueseapresentaàsociedademineiraégeneralizaresseprocesso,formandoumarededecidadeseser-

viçosorganizadaesinérgica,quecolaboreparaodesenvolvimentodasregiõesmenosdinâmicas,comooNortede

MinaseJequitinhonha/Mucuri,querevertaatendênciade“inchamento”daRegiãoMetropolitanadeBeloHorizonte

equeassegureaprovisãodeserviçospúblicosdequalidadeemtodosospontosdoterritório.Paratal,éprecisoque

asociedademineirapersiga,nospróximosanos,osseguintesObjetivosEstratégicos:

•Planejaregerirodesenvolvimentodarededecidadesmineirasparaadequarsuacapacidadedeprestação

deserviçosdeeducação,saúde,saneamento,assistênciasocial,cultura,transporte,habitação,acessoà

internet,inovaçãotecnológica,formaçãoprofissionalegestãoambiental.

•Fortalecerosistemadeplanejamentoegestãourbana,especialmentedascidades-pólo.

•AmpliarainserçãonacionaleinternacionaldaRMBH.

•Ampliaraacessibilidadedapopulaçãodosmunicípiosdepequenoporteaosserviçossociaisbásicos

eaosmercados.

•Promoverainserçãoterritorialcompetitivadarededecidadesmineirasnosespaçosgeoeconômicosnacionais.

14.FJP,2005.

OsObjetivosEstratégicosmencionadosdeverãoproduzirosseguintesResultadosFinalísticos:

Paraatingirosobjetivosalmejados,éfundamentalapriorizaçãoeosucessodeiniciativasvoltadasà:

•disseminaçãodemecanismosdegestãoeplanejamentourbano,demodoapromoverodesenvol-

vimentodarededecidadesmineiras,pormeiodofortalecimentodosistemadeplanejamentoda

rededeserviçospúblicos,comênfasenosconsórciosdemunicípios;

•construçãodagovernançametropolitana, implementaçãodemecanismosde cooperaçãoe ade-

quaçãodainfra-estrutura,comvistasàampliaçãodainserçãonacionaleinternacionaldaRegião

MetropolitanadeBeloHorizonte;13

•promoçãododesenvolvimentourbanoemcidades-pólomineirasdeportemédio;

•conclusãodaligaçãopavimentadadetodososmunicípiosmineiros;

•dotaroestadodeMinasGeraisdeumamodernaeinovadorarededeproduçãoedisseminação

culturaleartísticanascidades-pólo;

•identificaçãoefomentodedestinosturísticosestratégicos.

15.OiMRSécalculadopelaFundaçãoJoãoPinheiroeexpressaoníveldedesenvolvimentodecadamunicípiomineirorepresentadoporinformaçõesdeeducação,saúde,segurançapública,empregoerenda,demografia,gestão,habitação,infra-estruturaemeioambiente,cultura,lazeredesporto.Maioresdetalhespodemserencontradosemhttp://www.datagerais.mg.gov.br.

SituaçãoAtual

2011 2023

Reduzirataxadehomicídiospor100milhabitantes 19,8(FJP,2005)

14 5

Reduzirastaxasdehomicídiosentrejovensde15e24anos(por100miljovens)

47(Crisp,2004)

25 7

Reduzirataxadecrimesviolentoscontraopatrimôniopor100milhabitantes

450(FJP,2005)

307 136

Reduziromedodevitimizaçãodapopulaçãototal(percentualdapopulaçãoqueafirmatermedodevitimização)

60%(Crisp,2005)

30% 5%

Reduzirareincidênciacriminal(percentualdapopulaçãoegressadoambientecarcerárioreincidente)

Aserapuradopormeiodepesquisa

Adefinir Adefinir

SituaçãoAtual

2011 2023

AumentaronúmerodemunicípioscomÍndiceMineirodeResponsabilidadeSocial-iMRSmaiorque0,715

36(FJP,2004)

100 300

Aumentaronúmerodeaglomeraçõesecentrosurbanosmineirosclassificadoscomometrópolesnacionaisouregionais(ordem1a4)naredehierárquicanacionaldecidades

1(iPEA,1999)

N/A 4

Aumentaronúmerodeaglomeraçõesecentrosurbanosmineirosclassificadoscomocidadesmédias(ordem5a8)naredehierárquicanacionaldecidades

14(iPEA,1999)

N/A 22

TaxamédiadeocupaçãodoshotéisdeBH 59,34%(ABiH-MG,2006)

Adefinir

Proveracessoviáriopavimentadoatodososmunicípiosmineiros

80% 100% 100%

AumentaroPiBdoturismoN/A Adefinir


45

Aconsolidaçãodosvaloresdemocráticospressupõeaperfeiçoamentos,tantonocampoinstitucional,

comonocomportamentosocialdapopulação.Emsociedadesdedemocraciaconsolidada,ocidadão

assumepapeldesumarelevâncianacobrançaderesultadosdasinstituiçõespúblicas,eestacobrança

ancora-seemseuempowermentnaperspectiva“clientes-cidadãos-usuários”.

ÉvisívelquetalprocessoestáocorrendonoBrasil.

Poroutrolado,osprocessosdetomadadedecisãoparainvestimentosprodutivossebaseiamem

análisesdograudecompetitividadesistêmicadepaíseseregiões.Aexistênciadefatorescomocapi-

talhumanodequalidade,logísticaeficiente,ambientemacroemicroeconômicofavorávelàatuação

dasempresas,ausênciadecorrupção,controledaviolênciaereduçãodaburocraciasãoimportantes

vantagenscompetitivasnomundoatual.Grandepartedessascondições,porsuavez,dependeda

qualidadedaaçãogovernamental.

A conjunçãodosdois fatoresacima impulsionaapressão socialpor resultadosdosgovernos,em

especialnoqueserefereàqualidadeeaoscustosdosserviçosprestados.Ocorreapaulatinasubs-

tituição domodelo de administração burocrática e patrimonialista pelomodelo de administração

públicagerencialeorientadapararesultados.Omerocumprimentoderotinasburocráticasdeixade

sersuficienteparaproduzirosresultadosdesejados.Éprecisoiralém.

EmMinas,aidéiacentraldasegundageraçãodoChoquedeGestãoéproduzirbenefíciosconcretos

paraasociedade.Para tanto,é imprescindívelageneralização,para todaaadministraçãopública

estadual,dosavançosjáobtidosemdeterminadossegmentos.Aaquisiçãodocompromissocoletivo

epermanentecomaqualidadedogastopúblicotambéméessencial.Assim,asegundageraçãodo

ChoquedeGestãoalcançaráseusobjetivosbaseadanobinômioqualidadefiscalegestãoinovadora

eeficiente.

5.1QualidadeeinovaçãoemGestãoPública

Alémdaadoçãodeumapolíticafiscaldequalidade,oequilíbriodascontaspúblicasdeveancorar-se

napráticadegestãomotivadaporganhosdeprodutividadedogastogovernamental.Este,porseu

turno,deveperseverarparaampliaroalcancedecrescentespadrõesdequalidadee inovaçãona

administraçãopúblicaemMinasGerais.

5.BasesdoEstadoparaResultados

Fonte: SCP RS, Estados Comparados.

Despesa com a Função Saúde e Saneamento X Coeficiente de Mortalidade Infantil em 2001

Fonte: SCP RS, Estados Comparados.

Despesa com a Função Educação e Cultura X Percentual de Alunos com Conhecimento Adequado de Português na 3ª Série do Ensino Médio em 2001


46

Minas Gerais apresentoumelhorias animadoras quanto a esses aspectos, embora ainda haja um

longocaminhoapercorrer.Algunsíndicesmostramqueodesafioaindaésignificativonasáreasde

saúde,saneamento,segurança,transportes,educaçãoecultura.

Noqueserefereàsdespesascomsaúdeesaneamento,apesardepossuirdespesapercapitasimilar

aestadoscomoSantaCatarinaeRioGrandedoSul,MinasGeraispossuiumcoeficientedemortali-

dadeinfantilsuperioraodessesestados.Comrelaçãoàeducaçãoecultura,opercentualdealunos

mineiroscomconhecimentodeportuguêsnaterceirasériedoEnsinoMédioéinferioraodeestados

queinvestemmenorvolumederecursos,emtermoscomparativos.

Paraqueodesafiode converterosgastospúblicosem resultadosefetivosemensuráveisparaa

sociedadesejapotencializado,éprecisoquea sociedademineirapersiga,nospróximosanos,os


•Ampliaratransparênciaeocontrolesocialdasaçõesdegoverno,implementandoagovernançasocial.

•incorporarinovaçõesedisseminarboaspráticasdegestãonasinstituiçõespúblicas.

•Aprimoraragovernançacorporativa(empresaspúblicas,autarquiasefundações).

•Aprofundaraprofissionalizaçãodeservidorespúblicos.

•Aumentarautilizaçãodogovernoeletrônico,dandoênfaseàprestaçãodeserviçosaopúblico.

•Aumentarapresençadoterceirosetornaprestaçãodeserviços.

•Efetivarpolíticadeprestaçãodecontasàsociedade,tornandooorçamentopúblicoesua

execuçãoacessíveisàpopulação.

•Manterocompromissocomoequilíbriofiscal,aprimorandoaprevençãoeamitigaçãoderiscos

degestão.


Parasealcançaressesobjetivos,asegundageraçãodoChoquedeGestãotempapelcentral.Seus

principaiselementossão:

•consolidaroChoquedeGestãoemtodosossetoresdoGovernoEstadualeadensarseusbenefícios

emtransformaçõesefetivasparaasociedademineira,comênfasenageraçãoderesultadosmen-

suráveisnasÁreasdeResultadosdefinidas;

•melhoraraqualidadedosserviçosprestadospelasinstituiçõespúblicasmineiras,pormeiodasele-

ção,formaçãoedesenvolvimentodegestorespúblicosprofissionais;

•intensificarautilizaçãodoscanaiseletrônicosdeinteraçãocomasociedade,bemcomonosníveis

intraeintergovernamental;

•ampliar,agilizaredinamizarosistemadeestatísticasdeMinasGerais,paraquesetenhaminforma-

çõestempestivasedequalidade,capazesdefornecersubsídiosparatomadadedecisão;

•construiroCentroAdministrativo,tendoemvistaacrescenteintegraçãodosentesgovernamentais,

oaumentodaeficiênciadosserviçospúblicos,maiorfacilidadedeacessodocidadãoereduçãodos

custosdetransporte,localizaçãoetransação.

Númerodeserviçospúblicosdisponibilizadosviainternet 1.100 1.600

NúmerodecargoscomprocessodeCertificaçãoOcupacionalimplementado

1 9

GraudeimplementaçãodaagendasetorialdeChoquedeGestão

N/A 100%

Aumentaronúmerodeempresasestaduaisestataiscomgovernançacorporativaimplantada

N/A 17

Aumentarapercepçãodapopulaçãoquantoàconfiançanasinstituiçõespúblicasequalidadedosserviçosprestados(Graudequalidadedosserviços/confiançanasinstituiçõespúblicas)

Adefinir Adefinir

SituaçãoAtual

2011


47

5.2QualidadeFiscal

Recordesdereceitatributáriaedesuperávitsfiscaissãoajustesdebaixaqualidadequandofinan-

ciadoscomelevaçãodacargatributáriaesupressãodedespesascominvestimentoeserviços,pois

setraduzememperdadecompetitividadedoambientedenegóciosedeterioraçãodobem-estar

social.Porisso,éfundamentalqueoGovernodoEstadodeMinasGeraisprossigaemseuesforçode

asseguraroequilíbriodascontaspúblicas,quecombineresponsabilidadefiscalcomoatendimento

dasdemandassociais.

Apartirde2003,MinasGeraisdeuseusprimeirospassosnadireçãodoequilíbriofiscal,atravésda

diminuiçãodesuadespesaedaampliaçãodasuareceita,amboscomoproporçãodoPiB.Essefato

propiciou,noperíodorecente,melhoriasemseusindicadoresdeendividamento,conformedetermina

aLeideResponsabilidadeFiscal(LRF).Atualmente,MinasGeraisestápróximodotetoestabelecido

pelareferidalei,oqualseráalcançadobemantesdoprazofixado,2015.

Osetorpúblicomineiropretenderealizardiversasaçõesparaamodernizaçãodagestãofiscal,alémde

esforçosespecíficosnosentidodealcançar,nospróximosanos,osseguintesObjetivosEstratégicos:

•Manterocompromissocomoequilíbriofiscal,aprimorandoaprevençãoeamitigação

deriscosfiscais.

•EstabilizareiniciarareduçãodadespesaorçamentáriacomoproporçãodoPiBestadual,passo

queantecedeumapolíticasustentáveldereduçãodacargatributária.

•Melhoraracomposiçãoestratégicadogasto,aumentandoaparticipaçãonadespesatotaldos

investimentospúblicosimpulsionadoresdacompetitividadedaeconomia.

•Aumentaraaderênciadoorçamentoàestratégiademédioprazo,ampliandoaparticipação

dosProjetosEstruturadoresnadespesatotal.

•Ampliaraqualidadeeaprodutividadedosgastossetoriais.

•Políticatributáriaindutoradoinvestimentoprodutivo,comfoconasimplificaçãoedescomplicação.


Paraoalcancedosobjetivosexpostosacima,sãonecessáriasiniciativasquebusquem:

•amodernizaçãodagestãofiscal,aprimorandoaprevençãoeamitigaçãoderiscosfiscais,pormeio

deumagestãomodernaeeficiente;

•aqualidadeeaprodutividadenogastosetorial,comênfasenamelhoriadacomposiçãoestratégica

dogastoenoaumentodaaderênciadoorçamentoàestratégiadedesenvolvimentodoEstado;

•asimplificaçãodasnormastributáriasparaestabilizararelaçãoreceitatributáriasobreoPiB,visan-

doareduçãogradualdacargatributáriaamédioelongoprazos,adescomplicarasrelaçõesentre

oEstadoeosetorprivadoeaobtermaioreficiênciatributária;

•a identificaçãoe captaçãode fontesalternativasde recursosa seremaplicadosnoprocessode

desenvolvimentodoEstadoeprospecçãodeoportunidadesnosprogramasdecooperaçãonacionais

einternacionais.

Aumentaraparticipaçãodosinvestimentos(despesasdecapital)nadespesaorçamentária

14% 14,7% 17%

Reduzirovolumedogastopúblico(despesaorçamentária)emrelaçãoaoPiB

13,23%(despesa/PiB)

_

0,37%a0,25%(reduçãoacumulada)

Reduziraparticipaçãodasdespesascorrentesnadespesaorçamentária(limitesuperior)

86,48% _ 83%

Economiaanualcomreduçãodecustosunitáriosdeserviçosestratégicos

_R$5,1milhões

R$17,6milhões

Economiacomatividades-meio(valoresacumulados)

_R$140milhões

R$1.100milhões

AumentaraparticipaçãodosProjetosEstruturadoresnadespesaorçamentária

6% 10% 12%

AsseguraraarrecadaçãodoiCMSnecessáriaparaocumprimentodoequilíbrioorçamentário(emR$mil)

R$16.662.107(SEF,2006)

_ _

SituaçãoAtual

2007 2011


48

Apresentam-se,nesteapêndice,osdiagramasparaosquatrocenáriospossíveisparaMinasGeraisno

horizonte2023.Paramaioresinformaçõesacercadospressupostoseascondicionantesutilizadosna

construçãodoscenários,detalhamentodosmesmosparacadaumadasfocalizaçõesenotasmetodo-

lógicasacercadatécnicadecenarização,recomenda-sealeituradoAnexoi.

OscenáriosalternativosforamgeradosapartirdeumaMatrizdeCombinaçãodeincertezas,cujosei-

xosortogonaisrepresentam,deumlado,ocontextonacional,abrangendoasvariáveisnacionaiscom

maiorimpactosobreoEstadodeMinasGerais,e,deoutro,ocontextomineiro,congregandoumcon-

juntodefatorescommaiorpoderdeinfluênciaedeterminaçãododesenvolvimentosocioeconômico

mineiro.Asincertezascríticassíntesesqueoscenáriosprocuramrespondersão“Qualseráadinâmica

dedesenvolvimentodaeconomiabrasileiranoperíodo2007-2023?”e“Comoevoluirãoosambientes

social,econômicoepolítico-institucionalmineironoperíodo2007-2023?”.

Paraodesenvolvimentodaeconomiabrasileira,consideraram-seasseguintesincertezascríticas:

1.governabilidadeemâmbitonacional;

2.evoluçãodasreformasestruturais(previdenciária,tributária,trabalhistaepolítica)einstitucionais;

3.eficáciadaspolíticaspúblicas(comércioexterior,industrial,agrícolaedeCT&i);

4.comportamentodocomércioexterior(crescimentoeconômicoglobal,acessoamercadoseperfilda

inserção);

5.evolução da taxa de investimento: formação de poupança interna e atratividade para o capital

internacionalenacional;

6.distribuiçãoespacialdodesenvolvimentoeconômicoesocial;

7.evoluçãodaspolíticaspúblicasnacionaisdeeducação,saúdeesegurança;

8.evoluçãodainclusãosocialedosníveisdebem-estar(saúde,pobreza,desigualdadessociais,em-

pregoerenda);

9.evoluçãodosmecanismosdecontroleedeconservaçãodomeioambiente;

10.enfrentamentodosgargalosdeinfra-estruturaeconômica(transporteseenergia).

Noquedizrespeitoaosambientesmineiros,foramanalisados:

1.padrãodeliderançanocenáriopolíticoeeconômiconacional;

2.continuidadedamelhoriadagestãopúblicaeconsolidaçãodoequilíbriofiscal;

3.protagonismoempresarialecontrolesocial;

4.capacidadederecuperação,modernizaçãoeexpansãodainfra-estruturaedosserviçosdelogística;

5.volumedosinvestimentosprivadosecrescimentoeconômico;

6.agregaçãodevalor,diversificaçãoeconômicaecapacidadedeinovação;

7.evoluçãodaqualidadedoensinoeampliaçãodaescolaridade;

8.evoluçãodasdisparidadesregionais;

9.evoluçãodapobreza,dasdesigualdadessociaisedosníveisdebem-estarsocial;

10.evoluçãodosíndicesdeviolênciaecriminalidade;

11.utilizaçãosustentáveldosativosambientais;

12.desenvolvimentodaRMBHedarededecidadesmineiras.

Essasduasincertezascríticasformamdoiseixosortogonais,cujascorrelaçõesdashipóteses,configu-

radasemcadaestadopossível,diferenciamosquadrosfuturospossíveisdeMinasGerais.Oscenários

deMinasGeraisparaohorizonte2007-2023sãoconstruídosapartirdamatrizdecombinaçãodestas

duasincertezascríticassíntese,comomostraafiguraabaixo:

6.Apêndice

Ambientemineiro:•Conservador•ineficiente•Excludente

Ambientemineiro:•Criativo•Competitivo•inclusivo

Economianacionalintermitente

Desenvolvimentosustentadodaeconomianacional

BRASiL

DESPERDÍCiOdeoportunidades

DECADÊNCiAeempobrecimento

SUPERAçãOdeadversidades

CONQUiSTAdomelhorfuturo

ii i

iiiiV


49

Os diagramas para cada cenário são apresentados a seguir:

CEnÁRIO I - COnQUIStA do melhor futuro

Forte crescimentoda economia

mundial e amploacesso do Brasilaos mercados internacionais

(3,5 a 4,5% a.a.)

Crescimento econômico

sustentado, cominclusão social e

utilização racionaldos recursos

naturais (4 a 5% a.a.)

Elevado volume deinvestimento fortemente

estruturadores

Elevado empreendedorismo e

inovação do setor empresarial,

e política agressiva deatração de

investimentos

Crescimento econômicoacelerado (5 a 6% a.a.):

agregação de valore inovação em

todos os setores

Fortalecimento de MG no cenário

nacional

nal

Enfrentamento aos principais gargalos aodesenvolvimento (salto nos níveis educacionais, infra-estrutura eficiente, gestão pública e fiscal

de qualidade, redução da burocracia, menor informabilidade, reforma trabalhista, redução e simplificação da carga tributária e juros baixos

Adequação,expansão e

manutenção dainfra-estrutura

(transporte, energia,saneamento e telecom.)

Salto na escolaridade médiada população formada em umsistema eficiente, com altos

níveis de eqüidade eorientação por padrões

internacionais de qualidade

Salto de qualidadede vida em todo

o Estado

Consolidação do equilíbrio fiscal e

aprofundamento do Choque de Gestão

Elevada eficiência do Estado e dos

mecanismos de simplificação,

regulação, parcerias,formação de redes

Elevados padrões de liderança e

articulação daclasse política

Robustez e qualidade das

instituições

Serviços públicos de alta qualidade

(saúde, segurança,educação e

redução da pobreza)

Forte redução da pobreza e dasdesigualdades socioeconômicas

e regionais

Saúde: acesso universalizado àatenção primária, especializada

e ao saneamento

Recuperação e conservação dosativos ambientais

Redução e controle da violência eda criminalidade

Desenvolvimento depotencialidades e

geração deoportunidades nasregões de baixo

dinamismo, com forteintegração aos mercados

Desenvolvimentode uma rede de

cidades dinâmicase da RMBH

Capital Social: elevado grau de protagonismo empresarial e controle social

legenda:

Mundo Brasil Minas Gerais


50

CEnÁRIO II - DESPERDíCIO de oportunidades

Forte crescimentoda economia

mundial e amploacesso do Brasilaos mercados internacionais

(3,5 a 4,5% a.a.)

Crescimento econômico

sustentado, cominclusão social e

utilização racionaldos recursos

naturais (4 a 5% a.a.)

Investimentos significativos,

porém com perdacrescente de

atratividade frenteàs demais UFs

Baixo empreendedorismo e

inovação do setorindustrial

Crescimento econômicomediano (2,5 a 3% a.a.),

com baixo teor de inovação e agregação

de valor do setor produtivo

Perda da relevância deMG no cenário

nacional, com aumento da emigração

Enfrentamento aos principais gargalos aodesenvolvimento (salto nos níveis educacionais, infra-estrutura eficiente, gestão pública e fiscal

de qualidade, redução da burocracia, menor informabilidade, reforma trabalhista, redução e simplificação da carga tributária e juros baixos

Equacionamento parcial dos gargalos infra-

estruturaisexistentes e baixo

nível de manutenção

Crescimento inercial na escolaridade média da

população, formada em um sistema dual, porém,predominantemente

ineficiente e com baixos níveis de eqüidade e qualidade

Qualidade de vida:aumento da dicotomia entre o “econômico”

e o “social”

Equilíbrio fiscal via arrecadação dos padrões de desempenho na

gestão

Inchaço do Estado e perda de qualidade

institucional:desperdício de

recursos e baixaprodutividade do

gasto

Baixa qualidade e desarticulação da

classe política

Fragilização e perda da qualidade das

instituições

Graves disparidades na qualidade dos serviços públicos

(saúde, segurança,educação e

redução da pobreza)

Redução da pobreza, com manutenção das desigualdades

socioeconômicas e regionais

Saúde: acesso universalizado à atenção primária de baixa qualidade, acesso não

universal à atenção especializada. Universalização do saneamento

Aumento da degradação ambiental

Elevados níveis de insegurança pública e de gastos com repressão da violência

Agravamento das disparidades

regionais

Agudização dos problemas urbanos em todo o Estado

e inchaço da RMBHCapital Social: baixo grau de protagonismo empresarial

e controle social

legenda:



51

CEnÁRIO III - SUPERAçÃO de adversidades

Crescimento mediano da economia global,

marcado pela ascenção das “baleias” e por

crises localizadas(3,5 a 4,5% a.a.)

Crescimento intermitente e

manutenção das desigualdades

(3,5 a 4,5% a.a.)

Investimentos restritos, porém de efeito altamente

multiplicador. Atividade crescente frente às demais UFs

Persistência de graves entraves ao desenvolvimento (baixos níveis educacionais,

infra-estrutura deficiente, gestão pública e fiscal de má qualidade, excesso de burocracia, informalidade, legislação trabalhista obsoleta,

carga tributária elevada e juros altos)

Equacionamento parcial dos gargalos

infra-estruturais existentes

Elevado empreendedorismo e inovação do setor

empresarial

Avanço acelerado na escolaridade média da população, formada

em um sistema eficiente e com níveis de eqüidade bem acima

da média nacional

Crescimento econômico acima da média nacional

(3,5 a 4% a.a.), reforçado pelo aumento das exportações e com níveis crescentes de

inovação e agregação de valor no setor produtivo

Fortalecimento de MG no cenário

nacional

Melhoria dos níveis de bem-estar social

Regiões de baixo dinamismo:

desenvolvimento locale ampliação dos serviços

públicos

Redução lenta e contínua da pobreza e das desigualdades socioeconômicas

e regionais

Saúde: acesso universalizado à atenção primária com qualidade, atenção

especializada sem acesso universal e universalização do saneamento

Manutenção da sustentabilidade na utilização dos ativos ambientais

Redução da violência e da criminalidade via prevenção Controle dos

problemas urbanos e desenvolvimento

da rede de cidades e da RMBH

Inovação e eficiência para a prestação de serviços públicos de qualidade (saúde,

segurança, educação e redução

da pobreza)

Consolidação do equilíbrio fiscal.

Intensa inovação na gestão para o alcance

de resultados e de elevados padrões de

desempenho

Alta eficiência do Estado, de seus

mecanismos de relação com a sociedade e dos

sistemas de gestão e avaliação

Elevados padrões de liderança e

articulação da classe política

Elevada qualidade e robustez das

instituições


legenda:



52

CEnÁRIO IV - DECADênCIA e empobrecimento

Crises e instabilidade na economia global: crescimento baixo

e errático(1,5 a 2,5% a.a.)

Crescimento intermitente e

manutenção das desigualdades

(2,5 a 3,5% a.a.)

Investimentos privados em baixa escala, restritos a

nichos competitivos

Persistência de graves entraves ao desenvolvimento (baixos níveis educacionais,

infra-estrutura deficiente, gestão pública e fiscal de má qualidade, excesso de burocracia, informalidade, legislação trabalhista obsoleta,

carga tributária elevada e juros altos)

Degradação generalizada da

infra-estrura, com expressiva perda

da competitividade sistêmica

Baixo empreendedorismo e inovação do setor

empresarial

Crescimento inercial na escolaridade média da

população, formada em um sistema fragilizado, ineficiente

e com baixos níveis de eqüidade e qualidade

Crescimento econômico baixo e

circunscrito a algumas cadeias

(2 a 2,5% a.a.)

Marasmo e descrença em relação a MG

Estagnação dos níveis de bem-estar social

Agravamento das disparidades

regionais

Elevados níveis de pobreza e desigualdade socioeconômica e regional

Saúde: acesso universalizado à atenção primária com baixa qualidade, sem

acesso universal a atenção especializada e universalização do saneamento

Aumento da degradação ambiental

Elevados níveis de insegurança e aumento da violência

Agudização dos problemas urbanos

em todo o Estado, particularmente

na RMBH

Deterioração da qualidade dos serviços públicos

(saúde, segurança, educação e pobreza)

Desequilíbrio fiscal, com deterioraçnao

dos padrões de desempenho

na gestão

Baixa qualidade e produtividade do

gasto público, com total ausência de compromisso com

resultados

Deterioração da classe política:

patrimonialismo, paternalismo e

corrupção

Deterioração e perda de

qualidade das instituições


legenda:



Participantes do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado

MembrosTitularesdoConselhodeDesenvolvimentoEconômicoeSocial

GovernadordoEstado:AécioNevesdaCunha

Vice-Governador:AntonioAugustoJunhoAnastasia

SecretáriosdeEstadodoGovernodeMinasGerais

Governo:DanilodeCastro

Agricultura,PecuáriaeAbastecimento:GilmanVianaRodrigues

Ciência,TecnologiaeEnsinoSuperior:AlbertoDuquePortugal

Cultura:MariaEleonoraBarrosoSantaRosa

DefesaSocial:MauríciodeOliveiraCamposJúnior

DesenvolvimentoEconômico:WilsonNélioBrumer

DesenvolvimentoRegionalePolíticaUrbana:DilzonLuizdeMelo

DesenvolvimentoSocial:CustódioAntôniodeMattos

Educação:VanessaGuimarãesPinto

EsporteseJuventude:FahimSawan

Fazenda:SimãoCirineuDias

MeioAmbienteeDesenvolvimentoSustentável:JoséCarlosCarvalho

PlanejamentoeGestão:RenataMariaPaesdeVilhena

Saúde:MarcusViníciusCaetanoPestanadaSilva

TransporteseObrasPúblicas:FuadJorgeNomanFilho

Turismo:ÉricaCamposDrumond

ExtraordinárioparaAssuntosdeReformaAgrária:ManoeldaSilvaCostaJúnior

ExtraordináriaparaoDesenvolvimentodosValesdoJequitinhonhaeMucurieNortedeMinas:

ElbeFigueiredoBrandãoSantiago

AssembléiaLegislativadoEstadodeMinasGerais:DeputadaAnaMariaRezendeVieira

AssociaçãoMineiradeMunicípios:CelsoCotaNeto

UniversidadeEstadualdeMinasGerais:JaneteGomesBarretoPaiva

UniversidadeFederaldeMinasGerais:ClélioCampolinaDiniz

BancodeDesenvolvimentodeMinasGerais:RomeuScarioli

CompanhiaEnergéticadeMinasGerais:DjalmaBastosdeMorais

FundaçãoJoãoPinheiro:AfonsoHenriquesBorgesFerreira(interino)

FundaçãoCentroTecnológicodeMinasGerais:CaioNelsonLemosdeCarvalho

EmpresadeAssistênciaTécnicaeExtensãoRuraldoEstadodeMinasGerais:JoséSilvaSoares

FundaçãoEstadualdoMeioAmbiente:ilmarBastosSantos

CompanhiadeDesenvolvimentoEconômicodeMinasGerais:OswaldoBorgesdaCostaFilho

institutodeDesenvolvimentointegradodeMinasGerais:ReginaldoBragaArcuri

FundaçãodeAmparoàPesquisadoEstadodeMinasGerais:JoséGeraldoFreitasDrumond

FederaçãodasindústriasdoEstadodeMinasGerais:MárcioAraújodeLacerda

FederaçãodaAgriculturadoEstadodeMinasGerais:RobertoSimões

AssociaçãoComercialdeMinas:CharlesLotfi

FederaçãodasAssociaçõesComerciais,industriais,AgropecuáriasedeServiçosdoEstadodeMinas

Gerais:ArthurLopesFilho

CentroindustrialeEmpresarialdeMinasGerais:OlavoMachadoJúnior

CâmaradeDirigentesLojistasdeBeloHorizonte:RobertoAlfeuPenaGomes

FederaçãodosTrabalhadoresnaAgriculturadoEstadodeMinasGerais:VilsonLuizdaSilva

CoordenaçãointersindicaldosTrabalhadoresnoServiçoPúblicoEstadualdeMinasGerais:

GeraldoAntônioHenriquedaConceição

FederaçãodasEmpresasdeTransportesdeCargadoEstadodeMinasGerais:VanderFranciscoCosta


Federação das Empresas de Transportes Rodoviários de Passageiros do Estado de Minas Gerais:

WaldemarAraújo

OrganizaçãodasCooperativasdoEstadodeMinasGerais:RonaldoScucato

ServiçodeApoioàsMicroePequenasEmpresasdeMinasGerais:AfonsoMariaRocha

CentralÚnicadosTrabalhadores:MarcoAntôniodeJesus

SocialDemocraciaSindical–MinasGerais:AldoGeraldoLiberato

ForçaSindical:RogérioFernandes

ConfederaçãoGeraldosTrabalhadores:WagnerFranciscoAlvesPereira

CidadãoslivrementedesignadospeloGovernadordoEstado

CláudioChavesBeatoFilho

CláudioMouraCastro

EduardoLuizGonçalvesRiosNeto

ivanMouraCampos

JoãoCamiloPenna

JoséisraelVargas

LuisAurelianoGamadeAndrade

MiracyGustin

PatríciaHelenaGambogiBoson

RonaldoLamounierLocatelli

ConselheiroseDirigentesdoSetorPúblicoEntrevistados

AntônioEustáquioÓliver

AluizioFantiniValério

CarmenRochaDias

CelsoFerreira

CláudiodeMouraCastro

ClélioCampolinaDiniz

DanielAniltonDuarteMarques

DaniloColaresdeAraújoMoreira

EduardoAntônioCodoSantos

EduardoPereiraGuedesNeto

EduardoLeryVieira

ElizabethdaCunhaPimenta

EugênioVillaçaMendes

FáduaHamdandeMatosBayão

FernandoAntônioCostaJanotti

FernandoHenriqueSchuffnerNeto

FernandoLagedeMelo

FlávioDecatdeMoura

GenilsonRibeirozeferino

GilbertoJoséRezendedosSantos

GustavodeCastroMagalhães

iranAlmeidaPordeus

ivanMouraCampos

JamesEustáquioBarbosaLadeia

JoãoAntônioFilocreSaraiva

JoãoCamiloPenna

JorgeHenriqueSchmidt

JoséÉlcioSantosMonteze

JoséisraelVargas

JoséSilvaSoares

KennyaKreppelDiasDuarte

LeonardoMaurícioColombiniLima

LuisFlávioSapori

LuizAfonsoVazdeOliveira

MarcosAntônioFrade

MarcoAntônioRodriguesdaCunha

MariaElianaNovais

MariaCoeliSimõesPires


MariaLuizadeAguiarMarques

MariaTeresaMonteirodeCastroLisboa

MarilenaChaves

MartaMariaCastroVieiradaSilva

RamonVictorCésar

RenataMariaPaesdeVilhena

RicardoAugustoSimõesCampos

RobertoBorgesMartins

RogérioAokiRomero

RomeuScariolli

ScheillaCardosoPereiradeAndrade

TeodomiroDiniz

TeodoroAlvesLamounier

ThiagoAlvimCamargo

WilliamBrandt

CoordenaçãodoProcessodeElaboração

SecretariadeEstadodePlanejamentoeGestão

CoordenadordoProjetoTadeuBarretoGuimarães

SubsecretáriodePlanejamentoeOrçamento

CoordenadoresTécnicosBernardoTavaresdeAlmeida

HelgerMarraLopes

ConsultoriaTécnica

MacroplanProspectiva,Estratégia&Gestão

JoséPauloSilveira

CláudioPorto

AlexandreMattosdeAndrade

AndréaBelfort

RodrigoVentura

GustavoMorsch

DaviMonteiro

AntônioAdolphoPereira

DemaisTécnicoseEspecialistasParticipantes

AdrianaCantarino

AfonsoHenriquesBorgesFerreira

AndréVictorBarrence

CamilloFragaReis

CarlaBronzoLadeiraCarneiro

CarlaRenataLimaCamposdaGamaCerqueira

CarlosEduardodaGamaTorres

ChristianeDominiqueKünzi

ClaudiaBolognaniPereira

CláudioChavesBeatoFilho

DiogoSieCarreiroLima

DiomarDonizeteSilveira

ÉberGonçalves

EderSáAlvesCampos

EduardoLuizGonçalvesRiosNeto

EliasHaddadFilho

EmíliaAndradePaivaTurra

FernandoMartinsPrates

FilipeGalganiGomes

FredericoPoleyMartinsFerreira

GabrielLaraRodrigues

GislaineÂngeladoPrado

GustavoGeaquintoFontes


GustavoGomesMachado

HenriqueNavesPinheiro

HugodeAbreuGonçalves

JoãoVictorSilveiraRezende

JoséMarcosPintoÁlvares

JulianadeLucenaRuasRiani

JulianaMartinsDamasceno

KamilaPageldeOliveira

LuizAntônioAthaydeVasconcelos

LuizAugustoKauarkLeite(inmemoriam)

MariaAlbanitaRobertadeLima

MariaAparecidaArruda(inmemoriam)

MariaHenriquetaArantesFerreiraAlves

MarianaSalazarMartins

MauroCésardaSilveira

MônicaMoreiraEstevesBernardi

MyrianMousinhoFurtadoGomes

RaquelAndréiaFranco

RaulFelipeBorelli

RobertaQueiroz

RômuloThomazPerilli

RonaldoMatiasdeSousa

SamirCarvalhoMoysés

SandroVeríssimoOliveiraMiranda

ShelleydeSouzaCarneiro

SolimarAssisdeAraújo

ThaisdeCastroMagalhães

ThiagoAlexsanderCostaGrego

ThiagoAlvimCamargo

ThiagoCoelhoToscano

WarleiAgnelodeOliveira


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