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REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

PLANO ESTRATÉGICO DE EDUCAÇÃO

Reunião Anual de Revisão

Documento número 1.02/RAR15

DESEMPENHO DO SECTOR DA EDUCAÇÃO 2013

= Relatório =

(Versão 3a - Final, 28/03/2014)

MAPUTO, 27-28 DE MARÇO DE 2014

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013

15ª RAR, MARÇO DE 2014 RELATÓRIO DE DESEMPENHO EM 2013

i

Índice

Introdução .................................................................................................................... 1 Enquadramento ....................................................................................................... 1 Estrutura do relatório .............................................................................................. 1 Fontes de informação ............................................................................................. 2

PARTE I: Relatório Conjunto ...................................................................................... 3

1. Avaliação do desempenho do sector da Educação ............................................... 5 1.1 Parecer geral .................................................................................................... 5

1.2 As grandes realizações .................................................................................... 6 1.3 Áreas de atenção .............................................................................................. 7 1.4 Execução financeira ........................................................................................ 8 1.5 Factores de (in) sucesso ................................................................................... 8 1.6 Assuntos transversais ...................................................................................... 9

A contratação, gestão e desenvolvimento dos recursos humanos ......... 9 Gestão descentralizada .......................................................................... 9

Equidade de género ............................................................................... 9 Equidade regional ................................................................................ 10

Resposta às emergências ..................................................................... 10 1.7 Seguimento dos assuntos de atenção especial ............................................... 10

A fraude no pagamento dos salários (MINED central) ....................... 10 Desenvolvimento do Plano de Acção de Combate à Corrupção ......... 11

1.8 Estudos planificados ...................................................................................... 11

2. Desempenho dos parceiros ................................................................................... 12 2.1 Parecer ........................................................................................................... 12 2.2 Áreas de atenção ............................................................................................ 12

3. Lições aprendidas e Recomendações .................................................................. 13

PARTE II: Relatório de Progresso na Implementação do PEE - 2013 ................... 15

1. Desenvolvimento do Sistema Educativo ............................................................. 17 1.1 Introdução ...................................................................................................... 17 1.2 Rede escolar .................................................................................................. 18 1.3 Alunos

no Ensino Geral ................................................................................. 20

1.4 Professores no Ensino Geral ......................................................................... 21

2. Realizações por Programa Sectorial ................................................................... 23 2.1 Ensino Pré Primário e Primário ..................................................................... 23

2.1.1 Apreciação do desempenho ................................................................. 23 2.1.2 Áreas de maior progresso .................................................................... 23

Primeira infância ................................................................................. 23

Entrada na idade certa ......................................................................... 23 Melhorias na retenção ......................................................................... 24 Avaliação da aprendizagem do aluno .................................................. 25 Formação de Professores e Gestores ................................................... 26

2.1.3 Áreas de atenção .................................................................................. 26 Expansão do Ensino Bilingue.............................................................. 26


15ª RAR, MARÇO DE 2014 RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013

ii

Aprendizagem da leitura e escrita (1º ciclo) ........................................ 27 Construção de salas de aula ................................................................. 27

2.1.4 Factores de (in) sucesso ........................................................................ 29 Priorização do Ensino Primário ........................................................... 29 Absentismo de professores e alunos .................................................... 29

Contratação e alocação de Professores ................................................ 29 2.1.5 Recomendações .................................................................................... 30

2.2 Alfabetização e Educação de Adultos ........................................................... 31 2.2.1 Apreciação do desempenho .................................................................. 31

2.2.2 Áreas de maior progresso ..................................................................... 31 Aumento de participantes nos programas de alfabetização ................. 31 Estabelecimento de padrões ................................................................. 31

Harmonização dos programas .............................................................. 32 Educação não formal ........................................................................... 32 Produção e distribuição de materiais ................................................... 32 Reforço da capacidade institucional .................................................... 32

2.2.3 Áreas de atenção ................................................................................... 33 Contratação de alfabetizadores ............................................................ 33

Financiamento para a implementação dos programas de AEA ........... 33 Indicador 2c ......................................................................................... 33

2.2.4 Factores de (in) sucesso ........................................................................ 33

Coordenação entre os parceiros ........................................................... 33

Nível de pobreza do país ...................................................................... 33 Deficiente monitoria e supervisão dos programas de alfabetização .... 33

2.2.5 Recomendações .................................................................................... 34

2.3 Ensino Secundário Geral ............................................................................... 35 2.3.1 Apreciação do desempenho .................................................................. 35

2.3.2 Áreas de maior desempenho ................................................................ 35 Taxa líquida de admissão na 8ª classe ................................................. 35 Equidade de género .............................................................................. 36

Aproveitamento, 12ª classe .................................................................. 36 2.3.3 Áreas de atenção ................................................................................... 37

Redução da taxa de escolarização ........................................................ 37 2.3.4 Factores de (in) sucesso ........................................................................ 39

Aumento do investimento no ESG ...................................................... 39

Redução dos graduados da 7ª classe .................................................... 39 Atrasos na implementação de algumas acções prioritárias .................. 39

2.3.5 Recomendações .................................................................................... 39 2.4 Ensino Técnico Profissional .......................................................................... 41

2.4.1 Apreciação do desempenho .................................................................. 41

2.4.2 Áreas de maior progresso ..................................................................... 41 Evolução dos efectivos ........................................................................ 41

Contratação, formação e capacitação de professores ........................... 42

Equipamento e ADE para as instituições ............................................. 42 Pacote Legislativo da Educação Profissional ...................................... 42

2.4.3 Áreas de atenção ................................................................................... 42 Envolvimento do sector produtivo ....................................................... 42

Coordenação e gestão do sistema ........................................................ 42



iii

2.4.4 Factores de (in) sucesso ....................................................................... 43 2.4.5 Recomendações ................................................................................... 43

2.5 Ensino Superior ............................................................................................. 44 2.5.1 Apreciação do desempenho ................................................................. 44 2.5.2 Áreas de maior progresso .................................................................... 44

Acesso ................................................................................................. 44 Bolsas de estudo .................................................................................. 44 Formação de docentes ......................................................................... 45 Desenvolvimento Institucional ............................................................ 45

2.5.3 Áreas de atenção .................................................................................. 45 Graduação ............................................................................................ 45 Garantia de Qualidade e Acreditação das IESs ................................... 46

2.5.4 Factores de (in) sucesso ....................................................................... 46 Inspecções às IESs............................................................................... 46 Financiamento ..................................................................................... 46

2.5.5 Recomendações ................................................................................... 46

2.6 Desenvolvimento Administrativo e Institucional .......................................... 48 2.6.1 Apreciação do desempenho ................................................................. 48

2.6.2 Áreas de maior progresso .................................................................... 48 Orçamentação e contratação de pessoal docente e não-docente ......... 48 Execução orçamental ........................................................................... 49

Elaboração de indicadores e padrões de qualidade ............................. 49

Seguimento da fraude .......................................................................... 49 Transformação dos SDEJTs em UGBs ............................................... 50

2.6.3 Áreas de atenção .................................................................................. 50

Instalação e implementação do sistema integrada de gestão de

recursos humanos ....................................................................... 50

Consolidação do controlo interno........................................................ 50 Previsibilidade dos recursos para o sector a médio prazo ................... 50 Melhoria da gestão escolar .................................................................. 51

2.6.4 Factores de (in) sucesso ....................................................................... 51 Planificação plurianual ........................................................................ 51

Aumento da capacidade institucional na área de aquisições ............... 51 Falta de liquidez .................................................................................. 51

2.6.5 Recomendações ................................................................................... 51

3. Desempenho da Parceria ...................................................................................... 53 3.1 Contextualização ........................................................................................... 53 3.2 Pontos fortes .................................................................................................. 53

Participação do MEPT no GCC .......................................................... 53 Diálogo político ................................................................................... 53

3.3 Pontos fracos ................................................................................................. 54

Condicionalismo dos compromissos e desembolsos ........................... 54 Funcionamento deficiente dos Grupos de Trabalho ............................ 54

Incumprimento do cronograma de desembolsos ................................. 55 Falta de previsibilidade dos fundos externos ...................................... 55

3.4 Desempenho .................................................................................................. 56 3.5 Perspectivas para o futuro ............................................................................. 57



iv

4. Desempenho global e Recomendações ................................................................. 59

PARTE III: Anexos ...................................................................................................... 61

Anexo 1: Matriz Estratégica, 2013 ............................................................................ 63 Ensino (Pré-) Primário .......................................................................................... 63

Alfabetização e Educação de Adultos .................................................................. 64 Ensino Secundário Geral ...................................................................................... 65 Ensino Técnico-Profissional ................................................................................. 66 Ensino Superior ..................................................................................................... 67

Desenvolvimento Administrativo e Institucional ................................................. 68

Anexo 2: Seguimento das Recomendações e acções acordadas entre o MINED

e os Parceiros ......................................................................................................... 69 Tabela 1: Recomendações acordadas no contexto de Relatório Conjunto de

Desempenho do Sector em 2012 .......................................................... 69

Tabela 2: Condicionalidades ligadas aos desembolsos para o FASE em 2013 .... 71 Tabela 3: Matriz de Acções / Recomendações acordadas no contexto da

revisão de meio-termo da contribuição do Banco Mundial para o

FASE .................................................................................................... 73

Anexo 3: Relatórios dos Grupos de Trabalho .......................................................... 85

Ensino Pré Primário e Primário ............................................................................ 87

Alfabetização e Educação de Adultos ................................................................ 101

Ensino Secundário Geral .................................................................................... 109 Ensino Técnico Profissional ............................................................................... 117

Ensino Superior ................................................................................................... 125 Desenvolvimento Administrativo e Institucional ............................................... 135

Anexo 4: Relatório sobre a Execução Orçamental em 2013 ................................. 165 1. Introdução .................................................................................................... 169 2. Orçamento de Funcionamento ..................................................................... 172 3. Orçamento de Investimento Interno ............................................................ 174

4. Orçamento de Investimento Externo ........................................................... 177 5. FASE – Fundo de Apoio ao Sector da Educação ........................................ 180



v

Lista de Quadros

Relatório Conjunto

Quadro 1: Indicadores do QAD: valores observados, 2010 – 2013, e grau de

cumprimento das metas de 2013 ............................................................ 6

Quadro 2: Orçamento e execução, 2012-2013, Total e FASE ................................ 8

Relatório de Progresso na Implementação do PEE

Quadro 1: Rede escolar, Ensino Geral, turno diurno, 2011-2013, ensino

público, privado e comunitário ............................................................ 18

Quadro 2: Evolução do número de escolas que leccionam o EP1 e o EP2,

turno diurno, 2011-2013, ensino público, privado e comunitário ....... 18

Quadro 3: Número de escolas (ensino geral) e de salas de aula

(convencionais, precárias) por província, 2011- 2013 (ensino

público) ................................................................................................ 19

Quadro 4: Rede escolar, Ensino Superior, público e privado, 2011-2013 ............ 19

Quadro 5: Rede escolar, Ensino Técnico Profissional, público e privado, 2013 .. 19

Quadro 6: Evolução do número de alunos no ensino geral, diurno, 2011-2013

(ensino público, privado e comunitário) .............................................. 20

Quadro 7: Evolução do número de alunos no ensino geral, por grupo etário

(idade certa e acima da idade certa), 2011-2013 (ensino público,

privado e comunitário) ......................................................................... 20

Quadro 8: Evolução do número de alunos no ensino geral, nocturno,

2011-2013 (ensino público, privado e comunitário) ............................ 21

Quadro 9: Evolução do número de alunos no ensino geral, por grupo etário

(idade certa e acima da idade certa), nocturno, 2011-2013 (ensino

público, privado e comunitário) ........................................................... 21

Quadro 12: Número de professores contratados em 2013, por nível de ensino ..... 21

Quadro 11: Número de professores no Ensino Geral, 2011-2013, ensino

público, diurno ..................................................................................... 22

Quadro 14: Rácios de alunos por professor e alunos por turma, Ensino Geral,

2011-2013, ensino público, diurno ...................................................... 22

Quadro 15: Taxas de escolarização do grupo etários 6-7 anos, 2011-2013

(ensinos público, privado e comunitário) ............................................ 24

Quadro 16: Taxas de promoção, repetição e desistência no Ensino Primário,

2010-2012 (diurno, ensino público) ..................................................... 25

Quadro 17: Salas de aula, Ensino Geral, construídas no âmbito do Programa de

Construção Acelerada, 2006-2013 ....................................................... 28

Quadro 18: Paridade de género, ESG1, por classe e turno, 2011-2013 (ensino

público, comunitário e privado) ........................................................... 36

Quadro 19: Paridade de género, ESG1, por província, turno diurno, 2011-2013

(ensino público, comunitário e privado) .............................................. 36



vi

Quadro 20: Taxas de transição de 7ª classe (para o nível seguinte no ano

seguinte, ESG e ETP), por províncias, 2010/2011-2012/2013

(diurno, nocturno, ensino público, comunitário e privado) .................. 38

Quadro 21: Alunos, total e repetentes, na 8ª e 10ª classe, 2011-2013 (diurno e

nocturno, ensino público, comunitário e privado) ................................ 38

Quadro 22: Novos ingressos, 8ª e 11ª classe, por turno, 2011-2013 (ensino

público, comunitário e privado) ........................................................... 38

Quadro 23: Alunos no Ensino Técnico Profissional, público e privado,

2011-2013 ............................................................................................. 41

Quadro 24: Número de alunos no Ensino Superior, ensino público e privado,

2010-2012 ............................................................................................. 44

Quadro 25: Número de bolseiros do programa Bolsas Provinciais, 2010-2103 ..... 45

Quadro 26: Nível de formação, docentes, Ensino Público, 2010-2012 .................. 45

Quadro 27: Número de graduados e sua percentagem sobre o total dos

estudantes no Ensino Superior, 2010-2012, público e privado ............ 46

Quadro 28: Novas admissões, 2012-2013, por nível de ensino .............................. 48

Quadro 29: Valores orçamentados e executados, 2012-2013, total e FASE

(fonte REO 2012 e 2013) ..................................................................... 49

Quadro 30: Compromissos e desembolsos dos Parceiros, FASE, 2013 (em mil

USD) 55

Quadro 31: Compromissos dos Parceiros 2014-2016, per 12-12-2013, em 10^3 ... 56

Quadro 32: Cumprimento das metas, Matriz Estratégica, 2013 .............................. 59

Quadro 33: Grau de realização das metas da Matriz Estratégica para 2013,

comparativamente a 2012 ..................................................................... 60

Relatório do Grupo de Trabalho do Ensino Pré Primário e Primário

Quadro 1: Indicadores do QAD, Ensino Primário: valores observados em

2010-2013 e propostas para 2014-2015 ............................................... 89

Relatório do Grupo de Trabalho do Ensino Secundário Geral

Quadro 1: Indicadores do QAD, Ensino Secundário Geral: valores observados

em 2011-2013 ..................................................................................... 109

Relatório do Grupo de Trabalho do Ensino Técnico-Profissional

Quadro 1: Indicadores do QAD e metas observados, Ensino Técnico

Profissional ......................................................................................... 117

Relatório do Grupo de Trabalho do Ensino Superior

Quadro 1: Número de mestrados e doutoramentos, professores ......................... 126

Quadro 2: Capacitações realizadas ...................................................................... 127

Quadro 3: Crescimento de número de efectivos de estudantes ........................... 129

Quadro 4: Taxa de participação (número de estudantes por 1000 habitantes) .... 129



vii

Quadro 5: Bolsas de estudo em Licenciatura ...................................................... 129

Quadro 6: Crescimento de Infra Estruturas (número Instituições provedoras) .. 129

Quadro 7: Infra Estruturas (número Instituições provedoras) (a luz do

PdA2013) ........................................................................................... 129

Quadro 8: Proporção de graduados sobre inscritos, total e feminina ................. 130

Quadro 9: Número de graduados, por sexo, e % sobre o total dos estudantes

no ES 130

Quadro 10: Número de docentes da IES por grau académico (Mestre e

Doutorado) ......................................................................................... 130

Quadro 11: Formação de Professores (a luz do PdA2013) ................................... 130

Quadro 12: Capacitação Psicopedagógica de Professores (a luz do PdA2013) ... 130

Quadro 13: Capacitação (No âmbito do Projecto NICHE/realizações 2013) ....... 130

Quadro 14: Inspecções realizadas, a luz do Decreto 27/2011 .............................. 131

Quadro 15: Formação e Capacitação do Pessoal da DICES (a luz do PdA) ........ 131

Quadro 16: Capacitação na área de reforma do ES .............................................. 131

Quadro 17: Desenvolvimento do Sistema de Informação do Ensino Superior

(SIES) ................................................................................................. 131

Quadro 18: Total de Projectos competitivos nas IESs .......................................... 131

Relatório do Grupo de Trabalho de Desenvolvimento Administrativo e

Institucional

Quadro 1: Objectivos estratégicos e respectivos intervenientes na área

programática de Desenvolvimento Administrativo e Institucional ... 135

Quadro 2: Indicadores, metas e valores observados, 2011-2013 ........................ 136

Quadro 3: Novas admissões de professores, metas e valores observados, por

província, 2013. ................................................................................. 137

Quadro 4: Novas admissões de professores, metas e valores observados por

nível de ensino e província, 2013 ...................................................... 138

Quadro 5: Número de novos professores contratados em 2013, por província

e nível de ensino, total e percentagem de mulheres ........................... 139

Quadro 6: Número de professores no Ensino Geral, 2011-2013, ensino

público, diurno ................................................................................... 139

Quadro 7: Número de alunos nos IFPs, 2008-2013 ............................................ 140

Quadro 8: Alunos e professores no Ensino Geral, crescimento e rácios de

alunos por professor, 2012 e 2013, por província, ensino público,

diurno ................................................................................................. 141

Quadro 9: Execução orçamental, sector da educação, REO 2012 e 2013 (em

milhões de Meticais) .......................................................................... 145

Quadro 10: Execução orçamental, sector da Educação, 2012-2013 (em milhões

de Meticais) – Classificador Orgânico (50) ....................................... 146

Quadro 11: Execução, Orçamento de Funcionamento, por âmbito e UGB (10^3

MT) 146



viii

Quadro 12: Orçamento e execução, FASE, por âmbito, E-Sistafe, 14 de

Fevereiro ............................................................................................. 147

Quadro 13: Movimentação Conta Forex (Quadro 8 do REO) (em milhões) ........ 147

Quadro 14: Compromissos e desembolsos dos Parceiros, FASE, 2013 (em mil

USD) 148

Quadro 15: Recomendações da RAR 2013 e seu seguimento .............................. 151

Relatório sobre a Execução Orçamental em 2013

Quadro 1: Orçamento total do sector da Educação, por âmbito e tipo de

despesa, 2013 (Valores em 10^3 MT) ................................................ 170

Quadro 2: Valores orçamentados e executados por âmbito e tipo de despesa,

sector da Educação, 2013 (Valores em 10^3 MT) ............................. 171

Quadro 3: Valores orçamentados e executados por âmbito e tipo de UGB,

orçamento de funcionamento, sector da Educação (Valores em

10^3 MT) ............................................................................................ 172

Quadro 4: Resumo da execução do orçamento de funcionamento, por

províncias, sector da Educação, 2013 (Valores em 10^3 MT) .......... 173

Quadro 5: Valores orçamentados e executados por âmbito e classificação

económica da despesa, orçamento de funcionamento, sector da

Educação, 2013 (Valores em 10^3 MT) ............................................ 174


orçamento de investimento, fonte interna, sector da Educação

(Valores em 10^3 MT) ....................................................................... 175

Quadro 7: Valores orçamentados e executados, por província, orçamento de

investimento, fonte interna, sector da Educação, 2013 (Valores em

10^3 MT) ............................................................................................ 175


económica da despesa, orçamento de investimento, fonte interna,


Quadro 9: Valores orçamentados e executados, por projecto, orçamento de

investimento, fonte interna, MINED, 2013 (Valores em 10^3 MT) .. 176

Quadro 10: Valores orçamentados e executados para construção de salas de

aula e aquisição de carteiras escolares, por província, orçamento de

investimento, fonte interna, 2013 (Valores em 10^3 MT) ................. 177

Quadro 11: Valores orçamentados e executados, orçamento de investimento,

fonte externa, por âmbitos, sector da Educação, 2013 (Valores em

10^3 MT) ............................................................................................ 177


fonte externa, por províncias e âmbito central, sector da Educação,

2013 (Valores em 10^3 MT) .............................................................. 178



ix


fonte externa, projectos bilaterais, MINED, 2013 (Valores em 10^3

MT) 179


fonte externa, por âmbito e classificação económica da despesa,


Quadro 15: Valore comprometidos e desembolsados para o FASE, 2013 ........... 180


FASE, por âmbito e classificação económica da despesa, sector da


Quadro 17: Valores orçamentados e executados, por projectos, orçamento de

investimento, FASE, MINED, 2013 (Valores em 10^3 MT) ............ 181

Lista de Gráficos

Relatório de Progresso na Implementação do PEE

Gráfico 1: Evolução da taxa bruta de conclusão, 2002-2012, 7ª classe (ensinos

público, comunitário e privado, diurno e nocturno) ............................ 25

Gráfico 2: Evolução da taxa de graduação em relação ao número de alunos no

início do ano, 7ª classe (ensinos público, comunitário e privado,

diurno e nocturno) ................................................................................ 25

Gráfico 3: Taxas de Admissão, 8ª e 11ª classe, todos os ensinos, 2007-2012 ...... 35

Gráfico 4: Taxas de aproveitamento, 10ª e 12ª classe, ensino público, diurno,

2007-2012 ............................................................................................ 37

Gráfico 5: Escolarização no ESG1, alunos e taxas, 2007-2012, ensinos

público, privado e comunitário ............................................................ 37

Relatório sobre a Execução Orçamental em 2013

Gráfico 1: Orçamento do Sector da Educação segundo classificador orgânico,

2013 171

Gráfico 2: Execução Geral do Sector da Educação a 31 de Dezembro, 2013

(Valores em 10^3 MT) ....................................................................... 172

Gráfico 3: Peso relativo das despesas segundo classificador económico da

despesa, FASE, 2013 ......................................................................... 181

Lista de Figuras

Figura 1: Domínio e os factores que influenciam a aprendizagem dos alunos

na escola ............................................................................................... 17

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 INTRODUÇÃO


1

Introdução

Enquadramento

O Relatório Anual de Desempenho é o documento que acompanha o progresso do

sector na implementação do Plano Estratégico da Educação (PEE) 2012-2016.

A base para o relatório é a Matriz Estratégica do PEE, acordada entre o MINED e os

seus parceiros. A Matriz Estratégica (ME) resume, por programa sectorial e objectivo

estratégico, as acções prioritárias a serem implementadas no período do PEE, e define

os indicadores e metas para a monitoria do impacto da implementação no alcance dos

objectivos estratégicos.

O relatório é o documento principal para debate durante a Reunião Anual de Revisão

(RAR) que tem lugar em Março de cada ano. Trata-se do órgão principal de diálogo

entre o MINED e os seus parceiros e tem por objectivo fazer a apreciação conjunta do

desempenho do sector no ano anterior (n-1) e elaborar recomendações para a sua

melhoria, que servirão de ponto de partida para a elaboração do plano (PES) e

orçamento (OE) para o ano seguinte (n+1).

O diálogo entre o MINED e os seus parceiros enquadra-se no diálogo mais amplo entre

o Governo de Moçambique (GdM) e os Parceiros de Apoio Programático (PAPs) no

contexto da monitoria da implementação do PARP 2010-2014 e da provisão de Apoio

Directo ao Orçamento (ADO) do Estado (OE).

O pronunciamento sobre o desempenho anual do sector, poderá influenciar os

compromissos financeiros dos parceiros ao Governo de Moçambique em geral, e ao

sector em particular.

O ano 2013 é o segundo ano da implementação do PEE 2012-2016. Este relatório

baseia-se em, e é complementar ao relatório do ano anterior (2012). Através dos

relatórios de desempenho anual, o sector pretende documentar e acompanhar os

progressos feitos na construção do sistema educativo, em prol das prioridades e

enfoques do PEE 2012-2016, bem como os obstáculos encontrados na sua

implementação com o objectivo de identificar possíveis soluções para a sua melhoria.

Estrutura do relatório

O relatório é composto por três partes:

A Parte I apresenta o Relatório Conjunto sobre o desempenho do sector que é a

contribuição do sector para a Revisão Anual (RA), no contexto da parceria global entre

o GdM e os PAPs. Através deste documento, o MINED e os seus parceiros

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 INTRODUÇÃO


2

pronunciam-se1 sobre o desempenho do sector em 2013, com enfoque no grau de

cumprimento das metas dos indicadores do Quadro de Avaliação de Desempenho

(QAD), acordado entre o GdM e os PAPs. Este relatório segue os Termos de Referência

da RA. O documento é preparado e consensualizado entre o MINED e os seus parceiros

de cooperação e da sociedade civil.

A Parte II do documento trata o Progresso do Sector na Implementação do PEE,

preparado pelo MINED para monitorar e guiar a implementação do PEE. O documento

apresenta (i) os valores observados nos indicadores de resultados, (ii) a evolução dos

indicadores de impacto (se for relevante) e (iii) as realizações do sector na

implementação das acções prioritárias.

Na Parte III são apresentados os anexos relevantes para a construção do relatório de

desempenho do sector e o parecer sobre o seu desempenho. Trata-se da Matriz

Estratégica do PEE preenchida, as matrizes de seguimento das recomendações da RAR

do ano anterior, e de outros compromissos, os Relatórios de Desempenho dos

Programas Sectoriais preparados pelos Grupos de Trabalho bem como o Relatório sobre

a Execução Orçamental do Sector em 2013.

Fontes de informação

A informação apresentada neste documento é baseada nos seguintes documentos:

O Relatório de Desempenho 2012;

O Balanço do PES (BdPES) e o Relatório de Execução Orçamental (REO) 2013

(4º trimestre);

A base de dados estatística do sector;

As brochuras de levantamento estatístico do 3 de Março (2013) e sobre o

aproveitamento escolar (2012);

Os relatórios de Supervisão Integrada e de outras visitas conjuntas;

Os relatórios dos grupos de trabalho sectoriais.

1 Na base da escala de classificação de três categorias da Revisão Anual Conjunta entre o Governo de

Moçambique e os Parceiros de Apoio Programático, a saber: “Satisfatório”, “Misto” e “Não

satisfatório”.



3

PARTE I: Relatório Conjunto

Contribuição do GT de Educação para a Revisão Anual Conjunta (RA)

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 RELATÓRIO CONJUNTO


5

DESEMPENHO DO SECTOR DA EDUCAÇÃO, 2013

RELATÓRIO CONJUNTO, VERSÃO 3

APROVADO NA 15ª REUNIÃO ANUAL DA REVISÃO (RAR) – 27, 28 DE MARÇO DE 2014

CONTRIBUIÇÃO PARA A REVISÃO ANUAL

ENTRE O GOVERNO DE MOÇAMBIQUE E OS PARCEIROS DE APOIO PROGRAMÁTICO

A avaliação do desempenho do sector da Educação é feita na base do grau de cumpri-

mento das metas dos indicadores de resultado da Matriz Estratégica do Plano Estraté-

gico da Educação 2012-2016, com enfoque nos 3 indicadores do QAD2, bem como na

avaliação das realizações relativas à implementação das acções prioritárias da mesma.

1. Avaliação do desempenho do sector da Educação

1.1 Parecer geral

O desempenho do sector da Educação em 2013 é considerado Satisfatório. Esta

avaliação é sustentada pelos seguintes fundamentos:

Das quatro metas dos três indicadores do QAD, três foram integralmente

atingidas, designadamente (i) a taxa líquida de escolarização aos 6 anos para

ambos os sexos e para o sexo feminino e (ii) a recolha de dados na área de

competência de leitura no 1º ciclo do Ensino Primário.

Houve progresso na implementação das acções prioritárias (vide ponto 1.2), bem

como no alcance das metas anuais dos 19 indicadores de resultado da Matriz

Estratégica do Plano Estratégico da Educação 2012-2016.

Foi dado um seguimento satisfatório à maior parte das recomendações da última

reunião de revisão, realizada em Março de 2013, com enfoque na área de

desenvolvimento institucional3;

Foi dado o devido seguimento ao assunto de atenção especial: a fraude na área

de pagamento de salários no MINED;

Verificaram-se melhorias nos indicadores de retenção no Ensino Primário (desde

o ano 2011) (vide ponto 1.2).

2

Quadro de Avaliação de Desempenho do Governo de Moçambique, relativamente à implementação

do PARP 2010-2014. 3 Capacitação, controlo interno, orçamentação do pessoal não docente (2014), planificação multianual,

entre outros.



6

Contudo, permanecem grandes desafios. A meta do terceiro indicador, “Alunos por

Professor no Ensino Primário do 1º Grau (1ª à 5ª classe)” não foi atingida, facto que se

vem verificando nos últimos três anos, por um conjunto de razões, nomeadamente o

crescimento do número de alunos no ensino primário, a perda de professores, atrasos

nos processos de substituição e contratação e a necessidade de contratar professores

para outros níveis do ensino, entre outras.

Persistem, igualmente, desafios ligados à aprendizagem dos alunos, com enfoque no

desenvolvimento das habilidades de leitura e escrita com destaque no 1º ciclo do ensino

primário, na formação em exercício, na expansão do ensino bilingue, na construção de

salas de aulas e na gestão escolar.

Quadro 1: Indicadores do QAD: valores observados, 2010 – 2013, e grau de

cumprimento das metas de 2013

Indicadores Linha de

base 2010

Valores observados Meta 2013

2011 2012 2013 Meta 2013

Observação

1. Taxa de escolarização aos 6 anos na 1ª

classe (ensinos público, privado e comunitário) – Total

69,8% 70% 72% 77% 74% Atingida

Meninas 68,6% 69% 71% 75% 73% Atingida

2. Percentagem de alunos da 3ª classe que atinge as competências básicas de leitura e cálculo do 1º ciclo do Ensino Primário

Ban

co d

e ite

ns e

labo

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dos

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itens

Rec

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ncia

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tura

Atingida

3. Alunos por Professor no Ensino Primário do 1º Grau (1ª à 5ª classes) (ensino público, diurno)

65,8 63 63 63 61 Não atingida

1.2 As grandes realizações

Em 2013 observou-se a continuação de melhorias ligeiras nos indicadores de retenção4

no Ensino Primário, que pioraram no período entre 2007 e 2011. Continuou também a

aumentar o número de alunos frequentado os vários níveis de ensino na idade certa para

o nível de ensino o que se manifesta no aumento das taxas líquidas de escolarização.

Além da maior atenção dada à capacitação dos professores em exercício, foi introduzido

um programa de capacitação dos gestores das escolas, no contexto da prioridade do

sector de melhorar a gestão escolar. Foram preparadas as condições para a

4 A taxa média de promoção no Ensino Primário melhorou de 71,1% (2010/2011) para 76,9%

(2012/2013) enquanto a taxa de desistência reduziu no mesmo período de 18,3% para 16%.



7

implementação do projecto-piloto na área de primeira infância. Foi concluída a

avaliação do ensino bilingue e está em elaboração a estratégia para a sua expansão.

Ao nível do ensino pós-primário, houve progressos particularmente na consolidação e

expansão da Reforma da Educação Profissional, bem como na formação e capacitação

de professores. O número de alunos que frequentam o ensino técnico de nível médio

cresceu em 25% e mais escolas (4) oferecem cursos baseados nas novas competências.

Foi aprovado, em Conselho de Ministros, o pacote legislativo do ETP que é chave para

a coordenação e financiamento da Educação Profissional, e que prevê uma maior

autonomia das Instituições de nível médio. Com a aprovação da Reforma Financeira

para o Ensino Superior ampliam-se as condições para um ensino mais competitivo e de

melhor qualidade.

Aumentou o número de novos ingressos5 na 8ª e na 11ª classe em 3% e 5%

respectivamente, e melhoraram os rácios de alunos por professor e por turma. As taxas

de aproveitamento (2012) melhoraram em comparação ao ano anterior (2011) de 46,9

para 47,6% na 10ª classe e, de forma mais significativa, na 12ª classe de 50,9% para

58,7%.

Na área de Alfabetização e Educação de Adultos, onde não foi atingida a meta de 1

milhão de alfabetizandos, participaram nos diferentes programas de alfabetização

762.692 pessoas, dos quais quase 60% eram mulheres sendo de destacar o programa

Família Sem Analfabetismo (PROFASA) que envolve estudantes do 3º ciclo do Ensino

Primário e do Ensino Secundário.

1.3 Áreas de atenção

Apesar das melhorias no aproveitamento no Ensino Primário, os estudos de

campo/avaliação revelam que o nível de competências de leitura é baixo. Será

importante continuar e acelerar a implementação das acções prioritárias identificadas no

PEE como estratégias principais para melhorar a aprendizagem, como sendo a

implementação do plano de acção da leitura e escrita, a expansão do ensino bilingue, a

formação inicial de professores e em exercício, as melhorias no ambiente escolar e a

melhoria da gestão escolar, entre outros.

A expansão controlada do Ensino Secundário merece também atenção. Apesar do

aumento de novos ingressos na 8ª e 11ª classes, as metas das taxas brutas de admissão

não foram atingidas, nem as metas do PESD (registaram se 24.677 alunos dos 35.500

planificados). As possíveis razões podem ser, entre outras, ao nível do ensino

presencial, a redução de graduados da 7ª classe nos anos anteriores, os custos

relativamente altos do ensino secundário para grande parte dos pais, a falta da infra-

5 Ensinos público, privado e comunitário, turnos diurno e nocturno.



8

estrutura, principalmente nas grandes cidades (Beira, Matola e Cidade de Maputo) e um

interesse ainda limitada dos pais e alunos para participarem no ensino à distância.

Embora em 2013, tenha havido progressos na regulamentação do ensino técnico

profissional (por exemplo o pacote legislativo para a Educação Profissional) e superior

(por exemplo a estratégia do financiamento para o ensino superior), os atrasos

acumulados nos anos anteriores podem ter impacto negativo nos resultados de médio-

prazo.

1.4 Execução financeira

A despesa (em termos reais) aumentou em 2013 em cerca 12%6 relativamente a 2012.

Este aumento verificou-se principalmente na despesa financiada pela fonte interna, mas

também na despesa da fonte externa (FASE) que aumentou em 8%. A taxa de execução

orçamental manteve-se em volta de 93% (REO) para o orçamento global do sector, e

melhorou significativamente para os fundos do FASE, de 80% para 90% entre 2012 e

2013, como se pode verificar no Quadro 2.

Quadro 2: Orçamento e execução, 2012-2013, Total e FASE

Orçamento REO 2012 REO 2013 ∆ 2013/

2012 (Exec) Orç. Exec. % Exec. Orç. Exec. % Exec.

Educação total 28.517 26.614 93% 33.693 31.254 93% 12%

FASE 4.104 3.283 80% 4.179 3.748 90% 8%

Em síntese, estes progressos mostram um aumento da capacidade de planificação,

orçamentação e implementação dos diferentes programas do sector.

1.5 Factores de (in) sucesso

Contribuíram para o desempenho satisfatório do sector em 2013:

O alinhamento dos processos de planificação e orçamentação plurianual

facilitando a preparação de um Programa de Actividades (PdA) mais realista e

implementável e alinhado com as prioridades do sector;

O aumento da capacidade institucional, particularmente na área de aquisições:

Como já previsto no Relatório de Desempenho de 2012, o reforço da UGEA no

segundo semestre de 2012 teve um impacto positivo na execução do Plano de

Aquisições em 2013, além das melhorias na área de planificação plurianual.

Contudo, em 2013 enfrentaram-se alguns obstáculos que limitaram um melhor

desempenho, tais como:

Deficiências na comunicação interna, que afectou a coordenação necessária em

algumas acções provocando atrasos na sua implementação como, por exemplo, o

6 Em preços reais, tomando em conta uma inflação de 4,2% e uma variação cambial de 5.9%.



9

processo de lançamento dos concursos para as auditorias e estudos na área de

construção;

A falta de liquidez na Conta Forex do FASE no início e no fim do ano de 2013,

que criou transtornos na implementação das actividades do sector, afectando,

principalmente, a execução do programa de construção acelerada ao nível das

províncias.

Constitui preocupação do sector o elevado nível de absentismo de professores e alunos,

tal como foi constatado durante as visitas de supervisão. Através da priorização das

acções concebidas para melhorar a gestão escolar7 o sector está a trabalhar para

ultrapassar esta realidade e melhorar o processo de ensino-aprendizagem.

1.6 Assuntos transversais

A contratação, gestão e desenvolvimento dos recursos humanos

O GdM orçamentou a admissão de 8.500 novos professores em 2013, dos quais 96%

foram contratados. Contudo, o sector não conseguiu atingir a meta do rácio alunos por

professor, entre outras razões, devido ao crescimento contínuo do número de alunos no

Ensino Primário, à complexidade dos processos de substituição do pessoal que sai do

sistema e à necessidade de contratação de mais professores para o ensino secundário de

forma a não agravar as condições de ensino-aprendizagem neste nível de ensino.

Apesaro de não ter conseguido contratar pessoal não docente em 2013, devido à sua não

orçamentação, para o ano 2014 foi orçamentada a admissão de 500 novos funcionários

não docentes para as escolas e para os SDEJTs.

O sector tem priorizado, nos últimos anos, a capacitação do pessoal docente e não-

docente. Permanece contudo a preocupação da sua retenção no sistema.

Gestão descentralizada

Destaca-se, em 2013, a aprovação da lei que permitiu a transformação dos SDEJTs em

UGBs. Isto permitirá a apresentação do orçamento do sector de âmbito distrital por

programa sectorial, usando o classificador funcional, contribuindo assim para uma

maior transparência na alocação dos fundos. Ao mesmo tempo, permite o aumento do

controlo directo dos SDEJTs sobre o seu orçamento, facilitando a sua execução.

Equidade de género

O sector continua a fazer progressos em termos de equidade de género no acesso e

também ao nível da retenção ao nível do ensino geral, particularmente no ensino

7 A capacitação dos directores de escola, o reforço da supervisão distrital e do envolvimento do

Conselho da Escola, entre outras iniciativas em curso.



10

secundário. Contudo, continuam a existir grandes diferenças entre as províncias,

principalmente a partir do EP2. O não alcance da meta de contratação de professoras é

explicado principalmente pela redução do número de alunas frequentando os IFPs em

2011 e 2012 esperando-se que o assunto seja ultrapassado com as medidas correctivas já

tomadas8. Em 2013 a proporção de alunas frequentando os IFPs foi de 49%.

Equidade regional

Por detrás das médias nacionais observadas nos indicadores do sector, escondem-se

grandes diferenças regionais. Na alocação de recursos (admissão de novos professores,

construção da infra-estrutura, entre outros) estas diferenças são tomadas em conta.

Através de uma planificação operacional e de meio-termo ao nível das províncias, o

sector tenta melhorar a capacidade ao nível da província para responder de forma

informada e concreta às especificidades de cada uma das províncias, assegurando

equidade entre os diferentes distritos.

Resposta às emergências

No âmbito da emergência, foi elaborada a Estratégia de Integração de Gestão de Risco

de Desastres nos Curriculum Escolares, e foram capacitados professores e na área de

Mudanças Climáticas e RRD. Ainda para mitigar o impacto negativo no ano lectivo das

calamidades, foi ajustado o calendário escolar, iniciando o ano lectivo a 4 de Fevereiro

ao invés de 15 de Janeiro como acontecia anteriormente.

O Governo incluiu a componente de emergência nos orçamentos das Direcções

Provinciais de Educação e Cultura e para resolver o problema de danificação de infra-

estruturas escolares, resultante de desastres naturais, o Ministério da Educação em

parceria com o Ministério das Obras Públicas e Habitação e o Ministério para a

Coordenação de Acção Ambiental e outros parceiros, elaborou um projecto de “Escolas

Seguras”, cujo enfoque é na observância de uma multiplicidades de factores a

considerar na construção de edifícios escolares resilientes.

1.7 Seguimento dos assuntos de atenção especial

A fraude no pagamento dos salários (MINED central)

Desde que foi descoberta a fraude na área dos salários, em Novembro de 2012, o

Ministério tomou todas as medidas necessárias para dar seguimento adequado ao

assunto. O caso foi reportado e dirigido às entidades competentes para o seu seguimento

(Gabinete Central de Combate à Corrupção e Inspecção Geral de Finanças). A nível da

8 A proporção de professoras no EP1 cresceu de 24% em 1998 para 45% em 2012. Em 2013, o número

de professoras aumentou comparativamente ao ano anterior, mas menos do que o número de

professores.



11

justiça (Ministério Público e Gabinete de Combate à Corrupção) decorrem os trâmites

legais para o julgamento dos implicados no caso da fraude, que conta já com os

principais réus sob custódia policial. Quase todos funcionários (170) que recebiam os

seus salários através do Sistema Nacional de Vencimentos (SNV) foram migrados para

o sistema e-Folha. Reforçaram-se os procedimentos de controlo interno, garantindo uma

maior coordenação entre a DAF e a DRH no processamento dos salários e um papel

mais activo e actuante da Inspecção Geral da Educação. A nível da Repartição de

Salários, foram afectos dois funcionários, para substituir o pessoal envolvido na fraude

e garantir a segregação de funções. Contudo, persiste a problemática da retenção do

pessoal nesta área. Ambos os colegas já solicitaram a sua desvinculação, um dos quais

já saiu. A sua substituição tem sido dificultada devido à falta de pessoal qualificado do

quadro e ao nível salarial praticado para estas funções. Pelas mesmas razões o MINED

ainda não conseguiu prover a vaga de chefe do Departamento Financeiro desde que o

lugar ficou vago na sequência da fraude.

Desenvolvimento do Plano de Acção de Combate à Corrupção

Foi elaborado o “Plano de Acção de Combate à Corrupção no Sector da Educação –

Órgão Central e Instituições Subordinadas e Tuteladas”, que se enquadra na

implementação da Estratégia da Reforma e Desenvolvimento da Administração, na base

de um diagnóstico institucional sobre a prevalência ou incidência de actos de corrupção

no órgão central e instituições subordinadas e tuteladas. O plano de acção concentra-se

na necessidade de i) separar as funções de programar e pagar a despesa; ii) reforçar o

controlo interno e inspecção, e iii) melhorar a transparência nos processos de aquisições

e outros processos administrativos.

1.8 Estudos planificados

Dos quatro estudos planificados, foram realizados dois, designadamente:

A avaliação de larga-escala (através de uma amostra representativa até o nível

das províncias) para avaliar o nível da aquisição das competências básicas de

leitura obtidas no 1º ciclo do Ensino Primário – veja o indicador 2 do QAD;

A 4ª avaliação do SACMEQ.

Até Agosto de 2014 está prevista a conclusão dos dois estudos que se atrasaram em

2013, nomeadamente:

A auditoria às obras inacabadas do programa de construção acelerada;

A avaliação da nova abordagem do programa de construção acelerada.



12

2. Desempenho dos parceiros

2.1 Parecer

Embora o diálogo entre o MINED e os seus parceiros esteja institucionalizado e seja

contínuo, o desempenho da Parceria em 2013 é considerado “Misto”, pelas seguintes

razões:

Não ter sido cumprido o cronograma de desembolsos em 2012 e 2013 por várias

razões9 que resultou na falta de liquidez no início (primeiros 4 meses) e no fim

do ano de 2013, comprometendo a implementação do PdA 2013. De notar que

este atraso foi ligado, parcialmente, à resolução do assunto da fraude.

A falta de previsibilidade das contribuições dos parceiros no contexto da

elaboração do CFMP o que limitou a planificação para 2014 e anos seguintes;

A deficiência no diálogo entre o MINED e os Parceiros ao nível técnico o que

tem contribuído para alguns mal entendidos sobre os desenvolvimentos e

progressos no sector.

2.2 Áreas de atenção

O princípio do “financiamento na base de resultados” parece consolidar-se na agenda

internacional dos PAPs relativamente à “eficácia do apoio externo”, resultando deste

modo a necessidade de se ter melhorias nos progresso e resultados mais visíveis. Novas

contribuições dependerão de progressos feitos na implementação dos diferentes

compromissos acordados pelo sector nas negociações com os diferentes parceiros.

Embora o princípio tenha o seu mérito, não deixa de ter a sua complexidade e

contradições que podem prejudicar a implementação dos programas actuais do sector.

Nesta perspectiva, recomenda-se:

Um diálogo mais profundo sobre o conceito de “financiamento por resultados”,

e o seu significado no contexto actual da Educação em Moçambique;

Uma reflexão sobre a participação e contribuição dos parceiros ao nível técnico,

através dos grupos do trabalho ou de outros mecanismos;

Valores indicativos dos parceiros para três anos, rolantes, no contexto do CFMP

(ou do financiamento à implementação do PEE).

9 Razões ligadas, entre outras, à condicionalidade de um desembolso em 2012 à assinatura de MdE do

FASE, o impacto da fraude e a procedimentos burocráticos demorados ligados ao seguimento das

formalidades dos acordos bilaterais.



13

3. Lições aprendidas e Recomendações

Apesar das ligeiras melhorias na retenção dos alunos no Ensino Primário, o sector não

vai atingir a meta da taxa de conclusão da 7ª classe de 54% em 2015. As melhorias

devem acontecer ao nível da escola. Assim o enfoque do sector na gestão escolar do

Ensino Primário como reflectido no PEE 2012-2016 permanece pertinente e prioritário

para os próximos anos.

A previsão dos fundos externos para o FASE no futuro próximo (2015 e 2016) ainda

não é muito clara se se considerar que grande parte das contribuições chega ao fim em

2014. Ainda, a experiência dos projectos bilaterais (particularmente na área do Ensino

Técnico Profissional) mostra grandes atrasos na realização dos compromissos. Isto

implica que o sector deve, proactivamente, diversificar as suas fontes de financiamento.

Em Novembro de 2013 teve lugar uma avaliação de meio-termo relativamente à

contribuição do BM e da Parceria Global da Educação (PGE) à implementação do PEE

através do FASE. Na sequência da avaliação foram acordadas uma série de acções /

recomendações que abarcam as aéreas cruciais do sector da Educação e que podem

afectar o financiamento futuro ao sector por parte do BM e da Parceria Global da

Educação. O sector está e continuará a prestar a maior atenção às referidas

recomendações de forma a assegurar o seu cabal cumprimento, incluindo o

cumprimento dos novos prazos de conclusão das auditorias e estudos na área de

construção.

Maputo, 25 de Março de 2014 (versão 3).=



15

PARTE II: Relatório de Progresso na

Implementação do PEE - 2013

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 EVOLUÇÃO DO SISTEMA EDUCATIVO


17

1. Desenvolvimento do Sistema Educativo

1.1 Introdução

A missão do sector da Educação é a criação de um Sistema Educativo justo, inclusivo,

eficaz e eficiente, um sistema onde os alunos desenvolvam as competências requeridas

em termos de conhecimentos, habilidades e atitudes para a sua afirmação e integração

na vida social, económica e política, indispensável para ao desenvolvimento do País e o

combate à pobreza (PEE 2012-2016, p. 15 e 16).

A criação deste sistema implica investir no ambiente escolar, na melhoria do processo

de ensino-aprendizagem, na gestão do sistema educativo com o envolvimento da

comunidade e dos seus filhos, entre outros, como é esquematizado na Figura 1.

Figura 1: Domínio e os factores que influenciam a aprendizagem dos alunos na escola

A partir da análise da situação do sector em 2011 e da implementação do PEEC 2006-

2010/2011, e tomando em conta as previsões em termos de recursos disponíveis, foram

definidos objectivos específicos para o período 2012-2016 e acções prioritárias para

serem implementadas para o seu alcance.

• Aluno e professor atento na sala de aula

• Currículo baseado em competências

• Método de ensino orientado ao aluno

• Acompanhamento da aprendizagem do aluno

• Salas de aula saudáveis

• Mobiliário e equipamento

• Professores em números adequados, motivados e formados

• Livros e materiais didácticos disponíveis

•Directores e professores presentes na escola

•Plano de desenvolvimento da escola

•Supervisão e acompanhamento

•O Conselho da Escola a funcionar

•Os pais alfabetizados •Ambientes de leitura e

informação •Atenção para o

desenvolvimento da 1ª infância

•Alimentação e nutrição das crianças

•Alunos que vão para escola e fazem TPC

Aluno preparado para

aprender

Boa gestão da escola e do

sistema

Eficácia do ensino-

aprendizagem

Recursos e meios

suficientes

Aprendizagem do

aluno



18

No período da implementação do PEE 2012-2016, o enfoque é na aprendizagem do

aluno em todos os níveis, mas principalmente no Ensino Primário para assegurar que as

crianças que entram na 1ª classe, transitem e concluam a 7ª classe com as competências

desejadas.

1.2 Rede escolar10

A rede escolar continuou a crescer com maior destaque para o Ensino Primário do 2º

grau, mostrando um progresso contínuo na transformação das EP1s em EPCs.

Quadro 1: Rede escolar, Ensino Geral, turno diurno, 2011-2013, ensino público, privado

e comunitário

Níveis Ano lectivo ∆ 2011/ ∆ 2012/ % não público

2011 2012 2013 2012 2013 2012 2013

EP1 10.986 11.331 11.639 3% 3% 1,5% 1,6%

EP2 3.656 4.190 4.724 15% 13% 2,9% 2,9%

ES1 561 582 609 4% 5% 23,4% 24,8%

ES2 228 252 273 11% 8% 38,1% 36,3%

A participação do sector privado é significativa no ensino secundário (Quadro 1). Em

2013 aumentou a oferta das escolas privadas/comunitárias no ESG1, tendo a mesma

diminuiu no ESG2.

Quadro 2: Evolução do número de escolas que leccionam o EP1 e o EP2, turno diurno,

2011-2013, ensino público, privado e comunitário

Província Escolas que leccionam classes do EP1 Escolas que leccionam classes do EP2 % EP2 / EP1

2011 2012 2013 ∆ 2013/

2011 2011 2012 2013

∆ 2013/ 2011

2012 2013

Niassa 922 943 975 6% 194 217 256 32% 21% 26% Tete 1.004 1.035 1.063 6% 227 254 296 30% 23% 28% Zambézia 2.711 2.833 2.954 9% 833 921 1.062 27% 31% 36% Sofala 886 891 902 2% 286 301 334 17% 32% 37% Cabo Delgado 787 806 825 5% 261 284 308 18% 33% 37% Nampula 1.877 1.977 2.051 9% 561 727 835 49% 30% 41% Manica 704 713 720 2% 289 311 330 14% 41% 46% Gaza 722 733 742 3% 299 318 342 14% 41% 46% Maputo 463 469 480 4% 255 265 289 13% 55% 60% Inhambane 759 777 777 2% 323 461 542 68% 43% 70% Cidade de Maputo 151 154 150 -1% 128 131 130 2% 85% 87%

Total 10.986 11.331 11.639 6% 3.656 4.190 4.724 29% 33% 41%

O Quadro 2 mostra que, entre 2011 e 2013, o número das escolas que oferecem o EP2

cresceu em 29% (média nacional). Destacam-se as Províncias de Inhambane que

10

A referência aqui são os níveis do ensino leccionados nas escolas, e não os edifícios.



19

cresceu em 68% e Nampula em 49%. Em 2013, estima-se que 41%11

das escolas

primárias leccionam o ensino primário completo (turno diurno) contra 33% em 2011.

O Quadro 3 mostra que, gradualmente, a percentagem das salas de aula precárias sobre

o total de salas de aula está a reduzir, embora, em 2013, 45% das salas de aula seja

ainda de materiais precários. Contudo, em termos absolutos, o número de salas precárias

aumentou ao longo do período.

Quadro 3: Número de escolas (ensino geral) e de salas de aula (convencionais,

precárias12

) por província, 2011- 2013 (ensino público)

Província

2011 2012 2013

Conv. Prec. % de Prec.



Cabo Delgado 1.583 2.079 57% 1.747 2.223 56% 1.807 2.206 55% Gaza 2.209 1.920 47% 2.386 1.805 43% 2.497 1.853 43% Inhambane 1.976 2.644 57% 2.243 2.680 54% 2.477 2.712 52% Manica 2.744 1.728 39% 2.989 1.955 40% 2.952 2.144 42% Maputo 2.546 464 15% 2.644 452 15% 2.674 429 14% Nampula 3.982 6539 62% 4.425 6664 60% 4.372 6.450 60% Niassa 2.345 1.620 41% 2.522 1.656 40% 2.561 1.624 39% Sofala 2.475 1.777 42% 2.532 1.891 43% 2.746 1.996 42% Tete 3.372 1.902 36% 3.514 1.795 34% 3.797 1.811 32% Zambézia 5.463 6564 55% 5.193 6551 56% 5.575 6482 54% Cidade de Maputo 1.874 15 1% 1.923 10 1% 1.944 16 1%

Total 30.569 27.252 47% 32.118 27.682 46% 33.402 27.723 45%

O Quadro 4 mostra a estabilização do Ensino Público no Ensino Superior. Ainda, no

Ensino Técnico Profissional e Superior, a participação do sector privado é significativa.

Quadro 4: Rede escolar, Ensino Superior,

público e privado, 2011-2013

Quadro 5: Rede escolar, Ensino Técnico

Profissional, público e privado, 2013

Ensino Superior

2011 2012 2013

Público 18 18 18 Privado 24 26 28

Total 42 44 46

Ensino Técnico Profissional

201313 Público Privado Total

Escolas profissionais 21 25 46 Escolas básicas 26 6 32 Institutos médios 22 12 34

Total 69 43 112

11

O número de escolas que apenas oferecem EP2 (turno diurno) é baixo. Assim, assumimos que as

escolas do EP2 são Escolas Primárias Completas. 12

Trata-se de salas de aulas maticadas, de pau-a-pique e outros materiais. Nem todas as salas

classificadas como precárias são de má qualidade (como se pode verificar na Província de

Inhambane). 13

NB: Trata-se de instituições físicas. A fonte de informação são as brochuras estatísticas que

apresentam a informação por instituição normalizada, independentemente dos diferentes níveis e

ramos oferecidos.



20

1.3 Alunos14 no Ensino Geral15

Em 2013 o número de efectivos no sistema educativo cresceu em quase todos os níveis

de ensino (diurno), à excepção do EP2 onde este diminuiu ligeiramente (Quadro 6). A

participação das meninas cresceu em todos os níveis com maior destaque para o ESG1.

Quadro 6: Evolução do número de alunos no ensino geral, diurno, 2011-2013 (ensino

público, privado e comunitário)

Anos lectivos Crescimento

(totais)

2011 2012 2013 ∆ 2013 / ∆ 2012 /

Totais Mulheres %M Totais Mulheres %M Totais Mulheres %M 2012 2011

EP1 4.441.398 2.119.358 47,7% 4.557.944 2.175.120 47,7% 4.723.679 2.256.285 47,8% 3,6% 2,6%

EP2 811.410 372.072 45,9% 801.133 370.341 46,2% 800.832 372.169 46,5% -0,04% -1,3%

ES1 566.295 267.305 47,2% 572.406 273.598 47,8% 593.264 287.903 48,5% 3,6% 1,1%

ES2 115.818 53.714 46,4% 123.158 58.653 47,6% 129.513 62.145 48,0% 5,2% 6,3%

Total 5.934.921 2.812.449 47,4% 6.054.641 2.877.712 47,5% 6.247.288 2.978.502 47,7% 3,2% 2,0%

O Quadro 7 mostra que houve crescimento do número de crianças com a idade escolar

adequada para um determinado nível do ensino, sendo de destacar a diminuição do

número de alunos acima da idade no EP e ESG1. Em 2013, 28% dos alunos na primeira

classe tinha 8 anos ou mais. Em 2012, esta percentagem era de 30%.

Isto mostra, por um lado, progresso na estabilização do sistema. Por outro lado,

comparando as percentagens de alunos na idade certa no EP2 e no ESG1,os dados

mostram que as crianças que entraram na idade certa e progrediram normalmente pelo

ensino primário têm maior probabilidade de transitar para o ensino secundário.

Quadro 7: Evolução do número de alunos no ensino geral, por grupo etário (idade certa

e acima da idade certa), 2011-2013 (ensino público, privado e comunitário)

Anos lectivos ∆ 2013 / 2012

2011 2012 2013

IC Acima da IC Idade Certa

(IC) Acima da IC

% IC/ Total

Idade Certa (IC)

Acima da IC % IC/ Total

Idade Certa (IC)

Acima da IC % IC/ Total

EP1 3.129.290 1.312.108 70,5% 3.265.183 1.292.761 71,6% 3.487.035 1.236.644 73,8% 6,8% -4,3%

EP2 271.906 539.504 33,5% 287.589 513.544 35,9% 294.207 506.625 36,7% 2,3% -1,3%

ES1 241.390 324.905 42,6% 267.226 305.180 46,7% 297.986 295.278 50,2% 11,5% -3,2%

ES2 28.713 87.105 24,8% 34.815 88.343 28,3% 39.713 89.800 30,7% 14,1% 1,6%

Total 3.671.299 2.263.622 61,9% 3.854.813 2.199.828 63,7% 4.118.941 2.128.347 65,9% 6,9% -3,2%

Idade Certa: EP1: 6-10 anos; EP2: 11-12 anos; ES1: 13-15 anos; ES2: 16-17 anos

Analisando o turno nocturno, pode-se observar que o número de alunos continua a

diminuir em todos os níveis (Quadro 8). Adicionalmente, o Quadro 9 mostra uma

14

Existem ligeiras diferenças entre os dados apresentados neste documento e no BdPES 2013, uma vez

que o BdPES apenas trata de alunos no ensino público. 15

A análise na base da informação estatística é limitada ao Ensino Geral. A informação relativa aos

efectivos escolares nos outros níveis e tipos de ensino é apresentada no capítulo 3: Realizações por

Programa Sectorial.



21

redução significativa da frequência dos alunos na idade escolar relevante nos turnos

nocturnos.

Quadro 8: Evolução do número de alunos no ensino geral, nocturno, 2011-2013 (ensino


Anos lectivos Crescimento (totais)

2011 2012 2013 ∆ 2013 / ∆ 2012 /

Totais Mulheres %M Totais Mulheres %M Totais Mulheres %M 2012 2011

EP2 60.323 31.450 52,1% 50.411 25.495 50,6% 41.313 20.467 49,5% -18,1% -16,4%

ES1 195.294 92.593 47,4% 185.977 87.202 46,9% 176.725 82.293 46,6% -5,0% -4,8%

ES2 75.502 33.781 44,7% 74.125 33.635 45,4% 74.093 34.485 46,5% 0,0% -1,8%

Total 331.119 157.824 47,7% 310.513 146.332 47,1% 292.131 137.245 47,0% -5,9% -6,2%

Quadro 9: Evolução do número de alunos no ensino geral, por grupo etário (idade certa

e acima da idade certa), nocturno, 2011-2013 (ensino público, privado e comunitário)

Anos lectivos ∆ 2013 / 2012

2011 2012 2013

IC Acima da IC Idade Certa

(IC) Acima da

IC % IC / Total

Idade Certa (IC)

Acima da IC

% IC / Total

Idade Certa (IC)

Acima da IC

% IC / Total

EP2 2.779 57.544 4,6% 372 50.039 0,7% 121 41.192 0,3% -67,5% -17,7%

ES1 22.959 172.335 11,8% 13.879 172.098 7,5% 12.299 164.426 7,0% -11,4% -4,5%

ES2 40.872 34.630 54,1% 33.456 40.669 45,1% 6.529 67.564 8,8% -80,5% 66,1%

Total 66.610 264.509 20,1% 47.707 262.806 15,4% 18.949 273.182 6,5% -60,3% 3,9%

Idade Certa: EP1: 6-10 anos; EP2: 11-12 anos; ES1: 13-15 anos; ES2: 16-17 anos

1.4 Professores no Ensino Geral

Em 2013, o corpo docente cresceu em 5%, comparativamente ao ano anterior, acima do

crescimento do número de alunos como se pode verificar do Quadro 11.

Foram contratados 8.138 novos professores, dos quais 77% para o ensino primário.

Quadro 12: Número de professores contratados em 2013, por nível de ensino

Nível de ensino Professores Em % do Total

Ensino Primário 6.274 77%

Ensino Secundário 1.712 21%

Ensino Técnico Profissional 152 2%

Total de docentes contratados 8.138 100%

Embora a prioridade seja a contratação de novos professores para o Ensino Primário e

apesar do elevado número de professores contratados, os rácios de alunos por professor

no EP1 e de alunos por turma não melhoraram. Os rácios nos outros níveis de ensino

melhoraram. O Relatório do Grupo de Trabalho de Desenvolvimento Administrativo e

Institucional (veja o Anexo 3, pág. 135) apresenta mais detalhes sobre o rácio de alunos

por professor por províncias.



22

Quadro 11: Número de professores no Ensino Geral, 2011-2013, ensino público, diurno

Nível 2011 2012 2013 ∆ 2012 / ∆ 2013 /

M Total %M M Total %M M Total %M 2011 2012

EP1 30.381 69.533 44% 32.064 71.694 45% 33.639 74.331 45% 3% 4% EP2 6.867 22.641 30% 6.777 23.494 29% 6.759 24.223 28% 4% 3% ESG1 2.128 11.190 19% 2.380 12.309 19% 2.750 13.387 21% 10% 9% ESG2 593 3.403 17% 688 3.778 18% 906 4.427 20% 11% 17%

Total 39.969 106.767 37% 41.909 111.275 38% 44.054 116.368 38% 4% 5%

A percentagem de professoras aumentou no Ensino Secundário, mas diminuiu no

Ensino Primário do 2º Grau devido, pelo menos em parte, a não se ter atingido a meta

de contratação de professoras (50%) (para mais detalhes veja o Relatório do Grupo de

Trabalho de Desenvolvimento Administrativo e Institucional no Anexo 3, pág. 135).

Quadro 14: Rácios de alunos por professor e alunos por turma, Ensino Geral, 2011-2013,

ensino público, diurno

Alunos/Professor Alunos/Turma

2011 2012 2013 2011 2012 2013

EP1 62,9 62,7 62,6 50,9 50,7 50,6

EP2 35 33,4 32,3 50,9 49,5 46,0

ESG1 44,8 41,3 39,0 63,4 60,1 58,6

ESG2 28,4 28,5 24,3 57,5 53,9 52,6

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 REALIZAÇÕES POR PROGRAMA SECTORIAL

ENSINO PRÉ PRIMÁRIO E PRIMÁRIO


23

2. Realizações por Programa Sectorial

2.1 Ensino Pré Primário e Primário

2.1.1 Apreciação do desempenho

O desempenho do Ensino Primário em 2013 é considerado Satisfatório. Dos quatro

indicadores, as metas de dois indicadores foram atingidas (taxa de escolarização aos seis

anos e indicador de desempenho dos alunos). A meta do indicador rácio de alunos por

professor não foi atingida e estagnou ao nível de 2011, por um conjunto de razões,

nomeadamente, o crescimento do número de alunos no ensino primário, a perda de

professores, atrasos nos processos de substituição e contratação e a necessidade de

contratar professores para outros níveis do ensino, entre outras.

As metas do indicador referente ao projecto-piloto do Pré-Escolar, cuja implementação

tem o seu início em 2014, apenas serão medidas em 2015.

Para além do cumprimento da maior parte das metas em 2013, o sector fez progressos

na implementação das acções prioritárias, contribuindo para melhorias nas taxas de

promoção, repetição e desistência. Contudo, persistem desafios ligados à aprendizagem,

com enfoque no desenvolvimento das habilidades de Leitura e Escrita com destaque

para o 1º ciclo, bem como desafios ligados à formação em exercício e à construção de

salas de aulas.

2.1.2 Áreas de maior progresso

Primeira infância

Devido aos atrasos observados em 2012, a implementação do projecto-piloto atrasou-se

um ano, e apenas iniciará em 2014. Em 2013 foram criadas as condições (formação,

capacitação, arranjos institucionais e de logística) para o arranque do Projecto-piloto do

Pré-escolar cuja implementação nas províncias de Cabo Delgado, Nampula, Tete, Gaza

e Maputo para a testagem de diferentes modelos de intervenção como base para uma

futura expansão.

Está já inscrito no OE 2014, o valor para o pagamento dos animadores nos 10 distritos

onde o projecto-piloto será implementado.

Entrada na idade certa

A entrada na idade certa é crucial para a retenção e progressão no sistema educativo

(veja também ponto 1.3).

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 REALIZAÇÕES POR PROGRAMA SECTORIAL ENSINO PRÉ PRIMÁRIO E PRIMÁRIO


24

A este respeito a taxa de escolarização aos 6 anos, em 2013, continuou a apresentar uma

tendência positiva de crescimento situando-se em 77% para ambos os sexos e em quase

76% para as raparigas; ou seja, em ambos casos, a taxa cresceu 5 pontos percentuais

relativamente a 2012, ultrapassando a meta de 2013 em cerca de 3 pontos percentuais.

Destaca-se a melhoria das taxas nas Províncias de Nampula e da Zambézia16

, enquanto

foram observadas reduções na província do Niassa e na Cidade de Maputo.

A mudança do período de matrículas, a intensificação das campanhas de sensibilização

nas comunidades para o ingresso das crianças na idade certa, as campanhas de registo

de nascimento promovidas pelo Ministério da Justiça, a criação de mecanismos de

controlo do grau de cumprimento das metas das matrículas são medidas que

provavelmente terão contribuído para este resultado positivo.

Quadro 15: Taxas de escolarização do grupo etários 6-7 anos, 2011-2013 (ensinos


Província Raparigas Total

2011 2012 2013 2011 2012 2013

Niassa 73,1% 77,2% 74,1% 75,6% 79,4% 75,5%

Cabo Delgado 64,3% 65,2% 70,8% 66,0% 67,6% 72,9%

Nampula 47,5% 47,7% 54,3% 48,5% 48,4% 55,6%

Zambézia 75,7% 81,1% 92,9% 78,2% 83,8% 96,2%

Tete 65,4% 65,6% 74,5% 65,6% 66,1% 75,1%

Manica 59,4% 62,8% 63,9% 61,1% 65,0% 65,9%

Sofala 66,9% 70,0% 70,3% 68,8% 72,4% 73,6%

Inhambane 79,9% 77,4% 80,5% 79,2% 77,8% 80,4%

Gaza 84,1% 85,2% 92,0% 84,1% 84,3% 91,0%

Maputo 96,7% 95,3% 97,4% 96,8% 96,1% 98,5%

Cidade de Maputo 86,4% 91,8% 86,1% 87,4% 90,2% 86,4%

Total 68,5% 70,5% 75,8% 69,7% 71,8% 77,4%

Melhorias na retenção

As taxas de promoção, repetição e desistências, depois de terem piorado no período

entre 2007-2010, melhoraram ligeiramente entre 2012 e 2013 conforme o ilustra o

Quadro 16.

16

NB: como sempre, deve-se tomar alguma cautela na interpretação dos indicadores de cobertura das

províncias de Nampula e da Zambézia, devido aos dados da população que parecem estar

subestimados no caso da Zambézia e sobrestimados no caso de Nampula.




25

Quadro 16: Taxas de promoção, repetição e desistência no Ensino Primário, 2010-2012

(diurno, ensino público)

Taxas Anos Classe

1ª 2ª 3ª 4ª 5ª 6ª 7ª

Promoção 2010 78% 74% 79% 75% 62% 81% 64%

2011 80% 76% 82% 76% 63% 81% 64%

2012 81% 77% 83% 76% 64% 81% 67%

Repetição 2010 3% 11% 5% 5% 15% 4% 15%

2011 3% 11% 5% 5% 15% 4% 15%

2012 3% 10% 5% 5% 14% 4% 14%

Desistência 2010 19% 15% 16% 20% 23% 16% 21%

2011 16% 13% 13% 19% 22% 15% 21%

2012 16% 13% 13% 20% 22% 15% 19%

Contudo, como se pode verificar no Gráfico 1 e Gráfico 2, apesar das melhorias

observadas em termos de retenção no Ensino Primário, a taxa de conclusão, em 2012,

manteve-se nos 47%. Devido ao aumento da taxa de desistência no período 2007-2010,

estima-se que a taxa de conclusão melhore a partir de 2015.

Gráfico 1: Evolução da taxa bruta de

conclusão, 2002-2012, 7ª classe (ensinos

público, comunitário e privado, diurno e

nocturno)

Gráfico 2: Evolução da taxa de graduação

em relação ao número de alunos no início do

ano, 7ª classe (ensinos público, comunitário

e privado, diurno e nocturno)

Avaliação da aprendizagem do aluno

A meta do indicador sobre a avaliação da aprendizagem dos alunos foi atingida. Em

2013 a recolha de dados foi feita entre 20 de Agosto e 9 de Setembro e os dados foram

processados pela entidade contratada, a Faculdade de Ciências e Matemática da

Universidade Pedagógica. A avaliação de larga escala foi realizada numa amostra

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Tax

a br

uta

de c

oncl

usão

Núm

ero

de g

radu

ados

(milh

ares

)

Graduados, 7ª classe

Taxa bruta de conclusão, 7ª classe

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Tax

a de

apr

ovei

tam

ento

(sob

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luno

s no

iníc

io d

o an

o)

Núm

ero

de a

luno

s na

7ª

clas

se (

milh

ares

)

Alunos, 7ª classe inicio de ano

Taxa de aproveitamento, 7ª classe



26

constituída por 400 escolas. A avaliação abrangeu 6.724 alunos dos 10.000 alunos

planificados, representando um grau de realização de 68%, suficientemente

representativa para que as conclusões sejam válidas.

O relatório preliminar da avaliação de larga escala apresentado até ao dia 30 de Abril do

presente ano tal como programado e acordado no contexto do QAD17

.

Foram elaborados e aplicados outros instrumentos para o acompanhamento do processo

de ensino e aprendizagem dos alunos (Provinha, inquérito do SACMEQ, Relatório da

Linha de base e da Avaliação Intermédia do APAL, a aplicação dos padrões de

indicadores de qualidade em 260 escolas primárias). A informação que resulta da

aplicação destes instrumentos complementa a informação estatística, bem como as

constatações das supervisões, e contribui para a identificação dos grandes obstáculos na

aprendizagem do aluno, do funcionamento da escola e do sistema educativo no seu

todo, influenciando a implementação do PEE nos anos seguintes.

Formação de Professores e Gestores

O novo modelo de formação inicial, baseado em competências (10+3) foi introduzido

numa fase experimental em 3 IFPs em 2012 tendo, em 2013, sido acrescentados mais 3

IFPs para a testagem passando a ser 6 IFPs. O novo modelo de formação de professores,

está a ser testado em quase todas as províncias do país com excepção de Sofala e Cidade

de Maputo e abrange 1.247 formandos, sendo que 680 frequentavam o 1º ano e 567

frequentavam o 2º ano em 2013.

Os IFPs para além de fazerem a formação inicial de professores realizam também a

capacitação de gestores escolares e de professores em exercício. Esta última actividade

foi melhorada nos últimos dois anos e adequada às necessidades dos professores e das

aprendizagens dos alunos, concentrando-se na melhoria de leitura, escrita e cálculo nas

classes iniciais (1º ciclo). O balanço da formação em exercício em 2013 indica que

foram beneficiados 12.211 professores, sendo 7.414 professores, 4.308 gestores, 329

alfabetizadores e 160 tutores do ensino a distância.

2.1.3 Áreas de atenção

Expansão do Ensino Bilingue

A avaliação da fase experimental foi concluída em 2013 estando actualmente em

elaboração a estratégia de expansão (beneficiando da avaliação da fase experimental)

que prevê uma da expansão gradual e sustentável a partir do ano 2016 com o objectivo

de atingir uma cobertura de 20% do total de alunos do Ensino Primário em 2019. O

17

No GCC Alargado de 13 de Dezembro de 2013 foi apresentada uma informação sobre o estudo de

larga escala, bem como outros estudos de avaliação em curso (i.e. SACMEQ 4).




27

grande desafio será o de assegurar a preparação das condições para a expansão em

termos de finalização da revisão pontual dos programas do Ensino Bilingue, da

integração dos livros do Ensino Bilingue no processos de aquisição e distribuição dos

livros para o ensino monolingue, bem como na inclusão da formação de professores

para o ensino bilingue nas formações e capacitações de professores.

Aprendizagem da leitura e escrita (1º ciclo)

Os resultados da Avaliação Nacional da leitura na 3ª classe serão divulgados ao longo

do ano 2014, e estabelecerão uma linha de base que será usado para medir os progressos

(ou não) no futuro em termos de aprendizagem da leitura e escrita. Contudo, os

resultados de diferentes estudos (Provinha, inquéritos do APAL – Linha de base e

Avaliação intermédia e outros) mostram que o nível de competências de leitura é baixo.

Nesta perspectiva, em 2014 será dada atenção especial às medidas concebidas para um

processo de ensino-aprendizagem cada vez mais eficaz, através da introdução do

projecto-piloto do pré-escolar, da preparação da expansão do ensino bilingue em 2016,

da finalização da revisão pontual do currículo e dos respectivos programas do Ensino

Primário e da operacionalização da sua implementação, da formação inicial e em

serviço de professores, bem como da supervisão do processo de ensino-aprendizagem e

da gestão escolar.

Ao mesmo tempo, será encorajada a partilha das experiências e sua monitoria, com o

objectivo principal de aprender o que funciona ou não para informar as políticas,

programas e os planos do sector nesta área.

Construção de salas de aula

Em 2013, foram concluídas 60818

salas de aula19

, abaixo da meta de 1.000 salas de aula.

Apesar das melhorias observadas na planificação e na gestão do programa, a falta de

liquidez que ocorreu em finais de 2012, no início e no fim do ano 2013, contribuiu para

a paralisação de algumas obras e, consequentemente, para o não alcance da meta. Para

2014 está prevista a conclusão de mais de 1.000 salas de aula.

De modo a melhorar os aspectos de gestão e a capacidade institucional do programa de

construção de escolas a nível nacional foi iniciado um programa de Assistência Técnica

ao sector de construções do MINED, incluindo as unidades de construção das DPECs,

com financiamento do KfW.

18

Informação referente a 30 de Novembro de 2013. Incluídas as salas de aula para o Ensino Secundário

construídas através do programa de construção acelerada. 19

No contexto dos compromissos feitos no âmbito da Avaliação de Meio-Termo da contribuição do

Banco Mundial para o FASE, a meta para 2013 refere-se à data de 31 de Janeiro de 2014. Até 31 de

Janeiro de 2014, o sector concluiu 706 salas de aula.



28

Durante 2013 deu-se ainda seguimento ao projecto “Escolas Seguras” concebido com o

propósito de reduzir o impacto negativo das ameaças climáticas sobre os edifícios

escolares em Moçambique, tornando-os mais resilientes face aos fenómenos naturais

extremos e, consequentemente, melhorar a sua qualidade. Esta iniciativa que tem como

parceiros o Ministério das Obras Públicas e Habitação (MOPH), o Ministério da

Administração Estatal (MAE) e o Instituto Nacional de Gestão das Calamidades

(INGC), é apoiada pelo Banco Mundial e conta com a assistência técnica da Faculdade

de Arquitectura da Universidade Eduardo Mondlane (UEM) e da UN-Habitat.

No âmbito do projecto “Escolas Seguras” foram realizadas as seguintes acções

principais:

a) Estabelecimento de consensos entre os parceiros do Projecto;

b) Diagnóstico da situação actual de vulnerabilidade das construções escolares;

c) Elaboração de princípios e propostas técnicas e validação dos resultados;

d) Mapeamento de risco, zoneamento e categorização;

e) Propostas de aplicação imediata para correcção de edifícios escolares.

Ao nível de aplicação, foi já iniciado um processo de introdução das medidas de

aplicação imediata nos novos projectos a iniciar a partir de 2014, incluindo os projectos

em curso cujo nível de execução ainda o permita.

Quadro 17: Salas de aula, Ensino Geral, construídas no âmbito do Programa de

Construção Acelerada, 2006-2013

Província Anos

Total 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nampula 129 250 351 124 141 194 124 48 1.361

Zambézia 15 120 147 279 136 93 136 36 962

Niassa 33 135 98 48 45 72 124 81 636

Inhambane 30 74 168 138 7 54 60 60 591

Gaza 63 60 196 47 48 12 69 57 552

Manica 27 31 139 110 75 24 20 36 462

Maputo 40 54 114 53 52 9 25 80 427

Cidade de Maputo 38 68 44 7 37 13 78 103 388

Tete 15 133 46 68 0 35 19 82 398

Sofala 43 83 36 61 38 47 38 16 362

Cabo Delgado 12 32 43 163 57 17 5 9 338

Total 445 1.040 1.382 1.098 636 570 698 608 6.477




29

2.1.4 Factores de (in) sucesso

Priorização do Ensino Primário

O enfoque do PEE no Ensino Primário assegura a sua priorização em termos de

alocação de recursos humanos e financeiros, contribuindo para os progressos alcançados

neste nível do ensino.

Absentismo de professores e alunos

Um dos grandes obstáculos para a aprendizagem dos alunos é o absentismo de

professores e alunos. A falta de assiduidade dos professores e alunos é um assunto que

se tem registando um pouco por todo o País, mais acentuadamente nas províncias do

norte, como foi notado nas visitas conjuntas de supervisão escolar e do Grupo de

Trabalho de Planificação e Gestão Financeira. Algumas constatações referem-se à

ausência dos professores por se terem deslocado ao banco para levantarem os seus

salários, factores culturais, movimentação da população durante o ano, falta de controlo

interno e supervisão, entre outros.

Contratação e alocação de Professores

Embora o corpo docente em 2013 tenha crescido em 4% relativamente a 2012, ao

mesmo ritmo que o crescimento do número de alunos, em algumas províncias (Cabo

Delgado, Zambézia, Tete e Sofala), o rácio alunos por professores aumentou por várias

razões (veja 2.6.2 e também o Relatório do Grupo de Trabalho de Desenvolvimento

Administrativo e Institucional no Anexo 3, pág. 140).

De uma forma geral o rácio de alunos por professor manteve-se estático nos últimos 3

anos (63) não tendo, portanto, sido cumprida a meta que era de 61/1. Nos últimos anos o

MINED não tem conseguido contratar o número de professores que necessita devido às

restrições orçamentais e à necessidade de contratar mais professores para o ensino

secundário, concorrendo para tal facto, a atribuição de uma 2ª turma a muitos

professores do Ensino Primário do 1º grau.

A necessidade de contratação e alocação racional de professores ainda é premente para

garantir um processo de ensino-aprendizagem eficiente e eficaz. Os rácios de alunos por

professor no EP1 ainda são elevados, assim como as cargas horárias médias de ensino

na generalidade dos restantes níveis de ensino. Embora ainda existam diferenças

importantes entre as províncias no que respeita ao rácio de alunos por professor no Ep1,

estas diferenças diminuíram substancialmente ao longo dos últimos anos: se em 2006 a

diferença entre a província com rácio de alunos por professor mais alto (Zambézia, 106

alunos por professor) e a província com o rácio mais baixo (Maputo, 55 alunos por

professor) era de 51 alunos por professor, em 2013 esta diferença baixou para 24 alunos

por professor. Este resultado resulta da priorização da contratação, ao longo dos anos,



30

para as províncias com os rácios mais altos, nomeadamente as províncias da Zambézia e

de Nampula (vide o Quadro 28).

2.1.5 Recomendações

Para tornar o Ensino Primário mais eficaz em termos de aprendizagem dos alunos, seria

crucial:

Concluir a elaboração do Plano Nacional de Acção de Leitura e Escrita e iniciar

a sua implementação, com prioridade para o 1º ciclo do Ensino Primário,

tomando em conta as iniciativas existentes e assegurando o alinhamento de

iniciativas futuras com o plano;

Concluir a revisão pontual do currículo e dos programas do ensino do Ensino

Primário;

Aprovar a proposta da Estratégia de Expansão do Ensino Bilingue e preparar a

sua implementação;

Melhorar o programa de construção de salas de aulas, contribuindo para a

melhoria do ambiente escolar;

Solucionar os problemas da gestão ao nível da escola, tais como a assiduidade

dos professores e alunos, alocando atempadamente às escolas recursos,

reforçando a supervisão distrital, melhorando o envolvimento do Conselho de

Escola, aplicando os padrões e indicadores de qualidade, capacitando os

directores em gestão e liderança e implementando medidas de sancionamento

administrativo para os funcionários que não cumprem com os seus deveres;

Aperfeiçoar os mecanismos de articulação entre as diferentes unidades orgânicas

para a partilha da informação e coordenação das acções realizadas no âmbito do

Ensino Primário.

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 REALIZAÇÕES POR PROGRAMA SECTORIAL ALFABETIZAÇÃO E EDUCAÇÃO DE ADULTOS


31

2.2 Alfabetização e Educação de Adultos


O desempenho do programa em 2013 é considerado Misto. Das quatro metas dos três

indicadores foi atingida a meta do indicador sobre a elaboração dos padrões e

indicadores dos programas de alfabetização. A meta do número de participantes nos

programas de alfabetização não foi atingida, mas observou-se progresso relativamente

ao ano 2012. 58% dos alfabetizandos eram mulheres, não tendo sido atingida a meta de

70%.

O terceiro indicador relativamente à consolidação dos dados de ENF não foi atingido.

Todavia, já foi iniciado o processo de cadastramento dos potenciais provedores a nível

das províncias, que está a decorrer mais lentamente do que se esperava, para alimentar o

subsistema de gestão de informação de ENF, lançado em Novembro de 2011.

Oito das dez acções prioritárias estão bem encaminhadas. Contudo, as acções que

dependem da intervenção de outras entidades como “Desenvolvimento de Políticas de

Articulação entre as Instituições do Governo e seus Parceiros”, “Assegurar a

diversificação do Financiamento” assim como a exiguidade de recursos humanos,

materiais e financeiros tem concorrido para os resultados até aqui alcançados.


Aumento de participantes nos programas de alfabetização

Participaram 762 mil20

pessoas nos programas de alfabetização. Apesar de não se ter

atingido a meta de 1 milhão, trata-se de um número bastante elevado em comparação

com os anos anteriores (contudo a informação referente aos anos anteriores era menos

abrangente que a informação de 2013). Além do programa regular, contribuiu para este

resultado o Programa Família Sem Analfabetismo (PROFASA) que envolve estudantes

do Ensino Primário do 2º Grau e do Ensino Secundário, e outros programas. Contudo, a

desistência nos programas de AEA continua elevada (veja ponto 2.2.4, pág.33).

Estabelecimento de padrões

Foram elaborados Padrões de Qualidade para os Institutos de Formação de Educadores

de Adultos e estão em elaboração os padrões para os programas de alfabetização e

educação não-formal para jovens e adultos, para garantir a qualidade dos mesmos

oferecidos pelos diferentes intervenientes.

20

Alguma cautela é necessária na interpretação dos dados na área de AEA uma vez que o sistema de

recolha de dados ainda não está consolidado. Contudo, a qualidade da informação em 2013 melhorou

em comparação com os anos anteriores.



32

Harmonização dos programas

No que diz respeito à revisão e harmonização dos programas oferecidos actualmente

pelo Ministério da Educação na área de Alfabetização e Pós-alfabetização foi terminada

a revisão dos programas de alfabetização e está em curso o processo de apreciação e

validação do currículo de pós-alfabetização pelo INDE.

O programa Alfa-Rádio está em harmonização com base no currículo de Alfabetização

aprovado em 2011, esperando-se a sua implementação futura, com o ensino da

numeracia e com uso dos mesmos livros usados no Alfa-Regular.

Três novos módulos (Educação Musical, Educação Física e Desenvolvimento da

Personalidade) foram elaborados para o curso de formação de educadores de adultos, no

IFEA de Chongoene.

Educação não formal

Arrancou em 4 províncias a implementação dos programas de habilidades para a vida

(Niassa, Gaza, Inhambane e Zambézia), beneficiando alfabetizandos e educandos dos

centros de AEA.

Registou-se um crescimento assinalável dos cursos de Pequenos Negócios, Avicultura e

Electricidade no quadro do programa piloto de Educação Não-Formal

Profissionalizante, nas províncias de Niassa, Gaza, Inhambane e Zambézia. Os cursos

de horta orgânica, construção a baixo custo e gestão de pequenos negócios foram

estendidos a todas as províncias, tendo beneficiado mais de 3.000 alfabetizandos e

educandos.

Produção e distribuição de materiais

Foram produzidos e distribuídos 999.000 exemplares de cada título (Literacia e

Numeracia) para os alfabetizandos e 30.000 manuais do alfabetizador, para

implementação do currículo de alfabetização, testado em 2009, avaliado em 2010 e

revisto e aprovado em 2011. Estes materiais foram encomendados em 2012 para o ano

lectivo de 2013.

Reforço da capacidade institucional

Foram levadas a cabo diversas acções de capacitação dos técnicos da DINAEA, DPECs

e dos Formadores dos IFEAs em matéria do Novo Currículo de Formação de

Educadores de Adultos, Manual de Capacitação de Alfabetizadores Voluntários e

Ferramentas de Supervisão e no uso da “School in a Box”.

Foram desenvolvidos um Manual de Capacitação de Alfabetizadores Voluntários e

Ferramentas de Supervisão Pedagógica na AEA.



33

No que respeita ao desenvolvimento de políticas e mecanismos de articulação entre as

entidades públicas, privadas e da sociedade civil na Alfabetização, Educação de Adultos

e Educação Não Formal, uma consultoria desenvolveu um Estudo dos Mecanismos de

Comunicação vigentes na Alfabetização, estando em curso, pela mesma consultoria, a

elaboração de uma Estratégia de Articulação e Comunicação no Subsector de AEA.


Contratação de alfabetizadores

Para o ano 2013, foram contratados 16.947 alfabetizadores dos 21.000 orçamentados,

correspondendo a uma taxa de execução de 81,7%, supondo-se que seja devido a

problemas de planificação, insuficiência de recursos humanos com os critérios exigidos

bem como à dificuldade de motivar pessoas para esta tarefa.

Financiamento para a implementação dos programas de AEA

A área de AEA é subfinanciada. O baixo nível de subsídios para os alfabetizadores pode

contribuir para o não cumprimento da meta de contratação de alfabetizadores.

Indicador 2c

Constatou-se que as acções prioritárias do Indicador 2c (percentagem de consolidação

dos dados de ENF) não estão alinhadas com o mesmo, na área de reforço da capacidade

institucional e organizativa. Por isso, propõe-se a revisão das acções prioritárias de

modo a corresponderem com o indicador para reflectir melhor o objectivo de reforço da

capacidade institucional.


Coordenação entre os parceiros

O bom funcionamento e relacionamento do grupo de trabalho, que envolve os principais

actores neste subsector, têm contribuído para uma melhor coordenação e colaboração

entre os diferentes programas na área de AEA.

Nível de pobreza do país

O subsector apenas cobriu 76% da meta almejada de alfabetizar 1 milhão de pessoas,

situação que está associada à necessidade do grupo alvo se envolver em actividades

económicas e de subsistência deixando pouco tempo para a participação nos programas

de AEA.

Deficiente monitoria e supervisão dos programas de alfabetização

Sente-se uma certa fraqueza na monitoria e supervisão dos programas de alfabetização.



34


Para um melhor desempenho é recomendado:

Finalizar o plano de acção/estratégia de comunicação e sua disseminação;

Assegurar a diversificação do financiamento aos programas da AEA;

Conceber e aprovar um instrumento legal que assegure a concessão de

incentivos aos alfabetizadores;

Rever as acções do indicador 2c assegurando um melhor alinhamento entre

ambos;

Aumentar a participação do sector privado e comunitário na realização das

actividades.


ENSINO SECUNDÁRIO GERAL


35

2.3 Ensino Secundário Geral


Dos três indicadores, 1 indicador foi atingido (“Número de directores formados”), as

metas do indicador “Taxa bruta de admissão” não foram atingidas, e as metas do

indicador “Taxa de aproveitamento” foram parcialmente atingidas (as metas para a 12ª

classe).

Em termos de implementação das acções prioritárias, houve progressos, particularmente

na área de construção, provisão de cursos profissionalizantes, reforma dos exames e

desenvolvimento de mecanismos e instrumentos de acreditação de instituições e cursos

de Ensino à Distância e, sobretudo, na capacitação dos gestores das escolas. Contudo,

houve atrasos, particularmente em relação às áreas de atenção identificadas na RAR de

2013, nomeadamente a revisão dos módulos do PESD e a aprovação e implementação

de novo regulamento de propinas.

Assim, o desempenho neste programa sectorial é considerado misto.

2.3.2 Áreas de maior desempenho

Taxa líquida de admissão na 8ª classe

Embora se tenha observado uma redução das taxas brutas de admissão na 8ª classe (para

ambos os sexos e para meninas), as taxas líquidas têm melhorado nos últimos anos. Isto

é mais uma confirmação que o sistema actual beneficia cada vez mais os alunos que

entram na idade certa no Ensino Primário e, particularmente, as meninas.

Gráfico 3: Taxas de Admissão, 8ª e 11ª classe, todos os ensinos, 2007-2012

30%

40%

50%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Taxa Bruta de Admissão, 8ª classe

Total Mulher

0%

5%

10%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Taxa Líquida de Admissão, 8ª classe

Total Mulher

5%

15%

25%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Taxa Bruta de Admissão, 11ª classe

Total Mulher

0%

2%

4%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Taxa Líquida de Admissão, 11ª classe

Total Mulher

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 REALIZAÇÕES POR PROGRAMA SECTORIAL ENSINO SECUNDÁRIO GERAL


36

Por outro lado, o número de alunos com 13-15 anos (idade certa) a frequentar o 1º ciclo

do Ensino Secundário geral (ESG1) continua a aumentar de forma significativa e,

consequentemente, a taxa líquida de escolarização.

Equidade de género

A paridade de género continua a melhorar no turno diurno como se pode verificar no

Quadro 18. A redução da paridade no curso nocturno reflecte o impacto positivo da

prioridade dada à entrada das raparigas no diurno.

Quadro 18: Paridade de género, ESG1, por classe e turno, 2011-2013 (ensino público,

comunitário e privado)

Classes 2011 2012 2013

Diurno Nocturno Diurno Nocturno Diurno Nocturno

8ª 0,90 0,84 0,91 0,80 0,93 0,79

9ª 0,88 0,93 0,91 0,89 0,92 0,86

10ª 0,90 0,93 0,93 0,95 0,98 0,94

Quadro 19: Paridade de género, ESG1, por província, turno diurno, 2011-2013 (ensino

público, comunitário e privado)

Província Anos

2011 2012 2013

Niassa 0,73 0,76 0,76

Cabo Delgado 0,75 0,77 0,80

Nampula 0,68 0,69 0,72

Zambézia 0,68 0,66 0,68

Tete 0,78 0,80 0,81

Manica 0,70 0,73 0,74

Sofala 0,78 0,79 0,83

Inhambane 1,15 1,13 1,17

Gaza 1,31 1,31 1,31

Maputo 1,24 1,24 1,24

Cidade de Maputo 1,24 1,24 1,23

Total 0,90 0,91 0,93

A paridade no ESG1 melhorou em todas as Províncias. Contudo uma paridade acima de

1 no Ensino Geral na zona Sul do país revela um problema na retenção dos rapazes

neste nível do ensino.

Aproveitamento, 12ª classe

Como se pode verificar no Gráfico 4 as taxas de aproveitamento na 12ª classe

continuam a melhorar enquanto se ainda regista uma estagnação das taxas de

aproveitamento na 10ª classe que pioraram desde 2007. O número de alunos da 10ª e da

12ª classe, raparigas e rapazes, que se graduaram em 2012 aumentou para ambos sexos.




37

Gráfico 4: Taxas de aproveitamento, 10ª e 12ª classe, ensino público, diurno, 2007-2012


Redução da taxa de escolarização

A taxa bruta de escolarização não está a aumentar, e reduziu ligeiramente entre 2011 e

2013, enquanto a taxa de escolarização líquida está subindo.

Gráfico 5: Escolarização no ESG1, alunos e taxas, 2007-2012, ensinos público, privado

e comunitário

A taxa de transição da 7ª classe para o nível seguinte no ano seguinte (todos os ensinos,

diurno, nocturno, ESG e ETP), apesar de ser elevada em todas as províncias, reduziu em

2011 e estabeleceu-se em 94% em 2013.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Tax

a de

apr

ovei

tam

ento

Núm

ero

de g

radu

ados

10ª classe

Mulheres Homens

TaxaAprov, H TaxaAprov, M

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Tax

a de

apr

ovei

tam

ento

Núm

ero

de g

radu

ados

12ª classe

Mulheres Homens

TaxaAprov, H TaxaAprov, M

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

0

200.000

400.000

600.000

800.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Taxa d

e e

scola

rização

Núm

ero

de a

lunos

Alunos, > 15 anos

Alunos, 13-15 anos

TaxEsc_liquida

TaxEsc_bruta



38

Quadro 20: Taxas de transição de 7ª classe (para o nível seguinte no ano seguinte, ESG e

ETP), por províncias, 2010/2011-2012/2013 (diurno, nocturno, ensino público,


Província Anos

2010 / 2011 2011 / 2012 2012 / 2013

Cabo Delgado 86% 85% 84%

Gaza 92% 89% 91%

Inhambane 92% 89% 90%

Manica 100% 100% 97%

Maputo 97% 92% 96%

Nampula 97% 85% 87%

Niassa 105% 100% 97%

Sofala 103% 103% 97%

Tete 95% 91% 96%

Zambézia 78% 80% 80%

Cidade de Maputo 129% 127% 128%

Total 97% 94% 94%

A redução de taxa de escolarização e o não cumprimento das metas de admissão bruta

nas 8ª e 11ª classe, pode resultar dos elevados níveis de reprovação que continuam a

bloquear o acesso a cada vez mais alunos, principalmente na 8ª classe.

Quadro 21: Alunos, total e repetentes, na 8ª e 10ª classe, 2011-2013 (diurno e nocturno,

ensino público, comunitário e privado)

8ª Classe 11ª Classe

2011 2012 2013 2011 2012 2013

Total 299.077 282.161 291.003 109.171 108.843 114.692

Repetentes 40.179 36.989 39.418 7.584 7.392 7,738

% Repetentes 13% 13% 14% 7% 7% 7%

Contudo, em 2013 houve um aumento dos novos ingressos (vide Quadro 22). Assim,

espera-se o aumento da taxa bruta de escolarização nos próximos anos.

Quadro 22: Novos ingressos, 8ª e 11ª classe, por turno, 2011-2013 (ensino público,


Classe Turno Anos ∆ 2012 /

2011

∆ 2013 /

2012 2011 2012 2013

8ª Diurno 203.644 195.121 205.839 -4% 5%

Nocturno 55.254 50.051 45.746 -9% -9%

Total 258.898 245.172 251.585 -5% 3%

11ª Diurno 63.251 65.154 69.452 3% 7%

Nocturno 38.336 36.297 37.502 -5% 3%

Total 101.587 101.451 106.954 0% 5%




39


Aumento do investimento no ESG

Embora o rendimento no ESG ainda seja baixo, em 2013 o sistema mostrou uma

tendência mais positiva. Estas melhorias podem ser o resultado de um maior

investimento no ESG em termos de, entre outros:

Infra-estruturas: foram concluídas 11 Escolas Secundárias Gerais;

Apoio social: foi divulgado e efectuado o regulamento de bolsas de estudo

(ESG2) para encorajar a participação e retenção dos alunos vulneráveis;

Contratação de novos professores (veja Quadro 28, pág. 48);

Provisão de ADE para todas as escolas;

Apetrechamento com material informático para a gestão e aprendizagem;

Formação de gestores das escolas;

Reforma dos exames.

Redução dos graduados da 7ª classe

O não cumprimento dos indicadores de cobertura na 8ª classe foi influenciado pela

redução do número de graduados na 7ª classe ao longo dos últimos anos (veja o Gráfico

1, pág. 25) e, subsequentemente, dos novos ingressos na 8ª classe terem ficado abaixo

das metas estabelecidas.

Atrasos na implementação de algumas acções prioritárias

O incumprimento das metas da cobertura e o baixo rendimento (apesar dos progressos)

pode ser o resultado dos atrasos na implementação de algumas acções prioritárias, como

sendo:

A expansão do Ensino à Distância: a expansão do PESD ficou abaixo das metas,

apesar de se terem registado progressos em termos de abertura de novos CAAs;

A aprovação e implementação do novo regulamento de propinas, taxas de

internamento e exames, importante para o desenvolvimento de um sistema de

financiamento sustentável;

Os atrasos na distribuição dos livros para as bibliotecas e de microkits para as

escolas: devido à disponibilização de fundos e à racionalização da abordagem

em termos de custos não foi possível garantir a cobertura de todas as escolas

secundárias.


Para melhorar o desempenho nos próximos anos, recomenda-se o seguinte:

Continuar a construção de escolas secundárias próximas da comunidade

(incluindo o seu apetrechamento), com prioridade para o ESG1, tendo em



40

atenção os aspectos inerentes ao decreto-lei no 53/2008 sobre a acessibilidade às

infra-estruturas públicas;

Implementar a estratégia para a expansão do Programa do Ensino à Distância

(PESD);

Adquirir Kits e microkits de Ciências Naturais e livros para as bibliotecas e

outros materiais de ensino;

Capacitar os professores em exercício, prestando atenção às metodologias

específicas para o ensino a crianças com NEE21

;

Avaliar a primeira fase da implementação do currículo do ESG;

Incrementar as acções de monitoria e apoio pedagógico tendo em vista a

melhoria da actividade docente e da gestão escolar.

21

Neste momento apenas 520 alunos com NEE frequentam a escola secundária, contra os cerca de

100.000 no Ensino Primário. Mesmo sendo um número bastante reduzido, a preparação dos

professores num contexto da política inclusiva é importante, para estes alunos no sistema, e para os

futuros alunos.


ENSINO TÉCNICO-PROFISSIONAL


41

2.4 Ensino Técnico Profissional


O desempenho na área de Ensino Técnico Profissional é considerado satisfatório. Dos 3

indicadores, as metas do primeiro indicador foram atingidas. As metas do segundo

indicador, “taxas de aproveitamento”, não foram atingidas, mas houve progresso

relativamente ao ano 2012 na taxa de aproveitamento dos institutos médios (quase

atingida). A meta do terceiro indicador para 2013 (Gestão escolar) foi atingida.

Houve progressos na implementação das acções prioritárias, no que diz respeito à

expansão da formação baseada em competências, a formação e capacitação dos

professores e à aprovação do pacote legislativo da Educação Profissional pelo Conselho

de Ministros. Contudo, falta o pessoal técnico em todos os níveis do subsistema para

melhor responder aos desafios da Reforma da Educação Profissional (REP).


Evolução dos efectivos

O número dos alunos no ETP cresceu em 25% entre 2012 e 2013. O crescimento no

ensino profissional e no nível médio, beneficiou da transformação das escolas básicas

em escolas de nível médio e profissionais, bem como da abertura de mais 5 novas

instituições privadas.

Quadro 23: Alunos no Ensino Técnico Profissional, público e privado, 2011-2013

Nível e tipo de ensino 2011 2012 ∆2012/ 2013 ∆2013/

M HM %M M HM %M 2011 M HM %M 2012

Profissional Total 2.325 7.662 30% 2.368 7.871 30% 3% 2.722 9.496 29% 21%

Básico

Público Diurno 5.693 16.386 35% 5.251 14.967 35% -9% 4.726 14.119 33% -6%

Nocturno 1.731 5.626 31% 1.181 4.152 28% -26% 959 3.320 29% -20%

Privado Diurno 102 213 48% 148 389 38% 83% 155 344 45% -12%

Nocturno 6 49 12% 5 50 10% 2% 0% -100%

Outros Públicos

Diurno 22 90 24% 48 177 27% 97% 39 144 27% -19%

Total

7.554 22.364 34% 6.633 19.735 34% -12% 5.879 17.927 33% -9%

Médio

Público Diurno 1.803 6.258 29% 2.015 6.406 31% 2% 2.801 8.047 35% 26%

Nocturno 1.384 4.092 34% 1.390 4.274 33% 4% 1.450 4.759 30% 11%

Privado Diurno 1.449 2.830 51% 1.093 2.120 52% -25% 1.793 3.247 55% 53%

Nocturno 362 733 49% 343 698 49% -5% 398 850 47% 22%

Total 4.998 13.913 36% 4.841 13.498 36% -3% 6.442 16.903 38% 25%

Ainda em 2013, 40 instituições de ensino técnico-profissional ofereceram cursos de

curta duração, beneficiando 3.250 cursandos.

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 REALIZAÇÕES POR PROGRAMA SECTORIAL ENSINO TÉCNICO-PROFISSIONAL


42

Contratação, formação e capacitação de professores

Em 2013 houve progressos na implementação da estratégia de recrutamento, formação e

capacitação dos professores para o ETP. Foram recrutados 152 novos docentes (vide o

Quadro 28, pág. 48). Iniciou a formação de professores do Certificado B em parceria

com a Itália e, no âmbito da parceria com Portugal, foram formados 19 professores para

as Escolas Profissionais. Foram ainda capacitados professores em exercício na

Alemanha (24), e realizou-se a capacitação pedagógica dos professores dos ramos

agrários, industrial e comercial, bem como a capacitação na área tecnológica. Ainda,

receberam capacitação em CBT em 2013 o que cumulativamente eleva o número de

professores que receberam formação no uso das novas metodologias de ensino para

mais de 1.000.

Equipamento e ADE para as instituições

Em 2013, equipamento diverso (equipamento informático, agrícola e meios circulantes)

chegou às instituições dos ETP que foi adquirido no contexto do apetrechamento das

novas instituições. Continuou, ainda, a alocação de fundos às escolas através do ADE,

facilitando a aquisição de materiais e consumíveis para um melhor funcionamento das

instituições.

Pacote Legislativo da Educação Profissional

Foi apreciado e aprovado pelo Conselho de Ministros, o Pacote Legislativo que regula,

entre outros, a criação da ANEP como entidade reguladora do sistema de Educação

Profissional e a autonomia dos Institutos Médios. Espera-se a sua aprovação pela

Assembleia da República.


Envolvimento do sector produtivo

Apesar dos progressos nesta área, através da implementação parcial do novo

Regulamento dos Institutos Médios que atribui maior autonomia e envolvimento do

sector privado na gestão das instituições, a demora da aprovação do pacote legislativo

da Educação Profissional que propõe a criação do Fundo Nacional da Educação

Profissional, contando com a comparticipação do sector produtivo no financiamento

deste sector, tem limitado maior progresso nesta área. Também, deve-se melhorar o

desempenho na área de organização dos estágios práticos.

Coordenação e gestão do sistema

A coordenação entre os diferentes intervenientes permanece um grande desafio, apesar

das melhorias observadas em 2013. O número insuficiente de técnicos na DINET limita




43

a transferência de conhecimentos existentes no Secretariado Executivo do COREP para

uma melhor coordenação e gestão.


Contribuiu para os progressos na área de ETP a consolidação dos processos de

planificação e coordenação entre os diferentes intervenientes ao nível do subsector,

incluindo os parceiros, assim como as parcerias com os parceiros internacionais para o

aumento dos esforços na área de formação e capacitação.

Devido à deficiência na coordenação que se observou nos anos anteriores,

particularmente na área de reabilitação e apetrechamento dos Institutos, houve atrasos

na conclusão e entrega das obras em 2013, o que influenciou negativamente o

desempenho no mesmo ano.

O investimento no ensino técnico profissional depende muito do financiamento

bilateral, cuja concretização dos compromissos leva o seu tempo.


Recomenda-se para o futuro:

Garantir as condições para a aprovação do pacote legislativo, da Educação

Profissional, que inclui a criação da ANEP e o estabelecimento do Fundo

Nacional da Educação Profissional com a comparticipação dos empregadores;

Continuar a implementar a estratégia de formação de formadores;

Reforçar a capacidade institucional a todos os níveis do subsistema para

responder aos desafios da REP e em particular reforçando o papel e a estrutura

orgânica da DINET;

Reforçar a participação do Sector Produtivo, sobretudo ao nível das instituições,

promovendo o estabelecimento de parceiras com o sector empresarial no âmbito

da autonomia didáctica e administrativa dos institutos;

Criar maior transparência e coordenação das diferentes actividades dos vários

parceiros de cooperação, especialmente os novos (Canadá, Noruega, Suécia e

outros) para assegurar uma coordenação efectiva e alocação eficiente de

assistência técnica e financeira à REP;

Criar um banco de dados sobre todas as formações e capacitações de

formadores, directores e técnicos, realizadas no país com o objectivo de

melhorar a monitoria e o seguimento das formações e avaliar o seu impacto ao

nível institucional.

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 REALIZAÇÕES POR PROGRAMA SECTORIAL ENSINO SUPERIOR


44

2.5 Ensino Superior


Apesar de não terem sido fixadas metas para 2013 para o ensino superior, o

desempenho é considerado satisfatório, devido aos grandes avanços observados na área

de desenvolvimento institucional. Entre outros instrumentos foram aprovados a

estratégia de financiamento ao Ensino Superior, o estatuto do pessoal das IESs pelo

CNES, e iniciada a inspecção às instituições do ensino superior para um melhor

controlo sobre a qualidade das instituições.


Acesso

Ao nível do acesso houve um incremento de efectivos entre 2011 e 2012 em cerca de

8,3%. O maior índice de incremento foi de 21,0% ao nível do género feminino, nas IESs

privadas. O Quadro 24 ilustra a evolução recente dos efectivos no ensino superior.

Apesar de já se ter atingido a meta do número de estudantes no Ensino Superior por

1.000 habitantes (5,2/1000), o valor observado está ainda abaixo da média da região

(7/1000 na região da SADC).

Quadro 24: Número de alunos no Ensino Superior, ensino público e privado, 2010-2012

Instituição Género Anos ∆ 2012 / 2011

2010 2011 2012 Abs. Em %

Públicas Homens 48.436 52.020 52.750 730 1.4%

Mulheres 27269 27.990 28.826 836 2.9%

Privadas Homens 15.494 17.589 22.111 4.522 20.5%

Mulheres 14.284 15.865 20.092 4.227 21.0%

Total 105.483 113.464 123.779 10.315 8.3%

População (em milhões) 22,4 23,0 23,7

Estudantes por 1.000 habitantes 4,7 4,9 5,2

Bolsas de estudo

Regista-se algum esforço na concessão de bolsas de estudo para a licenciatura através

do programa provincial de bolsas de estudo. De um total de 1.068 bolsas concedidas em

2010, 2011 e 2013, a participação do género feminino aumentou em 2013 para 43% do

total de bolsas atribuídas.

O Quadro 25 ilustra o número de bolsas de estudo concedidas ao longo dos últimos

anos.


ENSINO SUPERIOR


45

Quadro 25: Número de bolseiros do programa Bolsas Provinciais, 2010-2103

Bolseiros Anos

Total 2010 2011 2012 2013

Total 288 409 0 275 1.068

Mulheres 116 159 0 117 392

% Mulheres 40% 39% 0 43% 37%

Formação de docentes

As IESs Públicas tinham em 2011 981 Mestres e 410 Doutorados. Em 2012 o número

cresceu para 1.192 e 511, respectivamente. Apresenta-se de seguida a evolução do

número de docentes com grau de Mestre e Doutorado no período 2010 – 2012.

Quadro 26: Nível de formação, docentes, Ensino Público, 2010-2012

Instituição

Anos

2010 2011 2012

Mestre Doutorado Mestre Doutorado Mestre Doutorado

Públicas 481 265 981 410 1192 511

Desenvolvimento Institucional

Em 2013, registaram-se avanços na área de desenvolvimento institucional,

nomeadamente:

A aprovação da estratégia de financiamento depois de realizados seminários

regionais de auscultação em 2013;

A aprovação pelo CNES do estatuto do pessoal das IESs, estando em processo

de harmonização interministerial;

A revisão completa da lei 29/2009 que está em processo de submissão ao

Conselho de Ministros;

A testagem do software do Sistema de Informação do Ensino superior (SIES);

O Regulamento Anti Plágio nas IESs encontra-se na fase final de preparação,

devendo ser submetido ao Conselho de Ministros durante o segundo trimestre de

2014.


Graduação

Apesar do crescimento do número dos graduados, a proporção de graduados reduziu de

14% para 9% nas IESs públicas entre 2010 e 2012, contra um crescimento de 4% para

5% nas instituições privadas no mesmo período.

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 REALIZAÇÕES POR PROGRAMA SECTORIAL ENSINO SUPERIOR


46

Quadro 27: Número de graduados e sua percentagem sobre o total dos estudantes no

Ensino Superior, 2010-2012, público e privado

Instituições Graduados

% de Graduados sobre o total de

estudantes

2010 2011 2012 2010 2011 2012

Públicas 10.606 7.256 7.533 14% 9% 9%

Privadas 2.799 2.814 3.755 4% 4% 5%

Garantia de Qualidade e Acreditação das IESs

Contrariamente às expectativas, não foi possível concluir em 2013 os processos de

avaliação interna e externa e acreditação das instituições de ensino superior. Espera-se

que em 2014 o primeiro grupo de IESs moçambicanas receba certificados de garantia de

qualidade e acreditação pelo CNAQ.


Inspecções às IESs

Em 2013 iniciou um programa consistente de inspecção três (3) às IESs públicas e duas

(2) em privadas à luz do Decreto 27/2011 com o fito conferir maior responsabilidade às

mesmas.

Financiamento

Em 2013 foram financiados 20 projectos de instalação de Pós-graduação, instalação de

Laboratórios e Tecnologias, Inovação Pedagógica e Pesquisa em HIV, através de

projectos competitivos financiados pelo MINED (Fundo de Desenvolvimento

Institucional (FDI) do Projecto do Ensino Superior (HEST)).

Considerando que, de acordo com os indicadores do projecto HEST, o número de

propostas de financiamento competitivo aprovado para melhorar o ensino e a

aprendizagem deveria aumentar de 26 em 2008 até 75% em 2014, a percentagem

atingida em 2013 foi de 165%, com 69 projectos financiados no período de 2011 a

2013.


Com vista a acelerar o crescimento do número de estudantes, recomenda-se:

Promover a educação à distância;

Implementar a modalidade de bolsa empréstimo com compromissos contratuais

para o reembolso com base nos rendimentos pós-formação;

Divulgar os desenvolvimentos do Ensino Superior de modo a atrair

investimentos para novos politécnicos.


ENSINO SUPERIOR


47

Com vista a melhorar a qualidade de ensino e aumentar o número de graduados,

recomenda-se:

Promover campanhas de bons exemplos de sucesso feminino com formação

superior;

Executar com maior eficácia dos planos de formação e docentes.

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 REALIZAÇÕES POR PROGRAMA SECTORIAL DESENVOLVIMENTO ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL


48

2.6 Desenvolvimento Administrativo e Institucional


O desempenho na área de Desenvolvimento Institucional é considerado satisfatório.

Apesar de não terem sido atingidas as metas do indicador sobre a contratação do

pessoal, houve progressos relativamente ao ano 2012. As metas dos outros dois

indicadores foram atingidas (o indicador ligado aos padrões de qualidade da educação e

a taxa de execução orçamental).

A maior parte das acções prioritárias estão encaminhadas tal como planificadas e

conforme as recomendações da RAR de 2013. Destacam-se os progressos na área de

planificação e orçamentação dos recursos humanos e financeiros do sector e a área de

elaboração dos padrões e indicadores, cruciais para o acompanhamento do

desenvolvimento institucional.


Orçamentação e contratação de pessoal docente e não-docente

Para o ano 2013 foi orçamentado a contratação de 8.500 novas admissões tendo sido

contratados 8.138, o que representa uma taxa de execução de 96%.

Quadro 28: Novas admissões, 2012-2013, por nível de ensino

Valores observados ∆ 2013 /

2012

Meta 2013

2012 2013 Número % Execução

Ensino Primário 6.737 6.274 -7% 6.549 96%

Ensino Secundário 505*) 1.712 239% 1.839 93%

Ensino Técnico Profissional 175 152 -13% 112 136%

Total Pessoal Docente 7.417 8.138 10% 8.500 96%

Pessoal Não-Docente 0 0

500 0%

*) Excluindo os 1.070 professores contratados em 2011 com os fundos do FASE e absorvidos pela Fonte

Interna em 2012.

Sem contar com os professores absorvidos pela fonte interna do Orçamento de Estado

em 2012 e que ingressaram em 2011, financiados com os fundos do FASE, as novas

admissões cresceram em 10%, beneficiando principalmente o Ensino Secundário Geral.

O incumprimento da meta do Ensino Primário resultou da falta de candidatos para

docentes de N4 (10+1) devido, por um lado, à redução observada do número de

graduados dos IFPs em 2011 e 2012 (vide o Quadro 7 do relatório de Grupo de

Desenvolvimento Administrativo e Institucional no Anexo 3) e, por outro lado, da

dificuldade de motivar os professores recém-graduados a trabalhar em províncias

distantes das suas províncias de origem.


DESENVOLVIMENTO ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL


49

A meta de contratação de professores para o Ensino Secundário não foi realizada por

falta de professores candidatos para as disciplinas de Inglês, Francês e Educação Física

em algumas províncias.

Em 2013, o sector não conseguiu contratar pessoal não docente devido à sua não

orçamentação. Contudo, para o ano 2014, foi orçamentada a admissão de 500 novos

funcionários não docentes para as escolas e para os SDEJTs, bem como a admissão de

mais 8.500 novos professores.

Execução orçamental

A despesa (em termos reais) aumentou, em 2013, em cerca de 12%22

(contra 1% em

2012). Este aumento verificou-se principalmente na despesa financiada pela fonte

interna, mas também na despesa do FASE que aumentou em 8%. A taxa de execução

orçamental manteve-se em volta de 93% (REO) para o orçamento global do sector, e

melhorou significativamente para os fundos do FASE, de 80% para 90%, como se pode

verificar no Quadro 29.

Quadro 29: Valores orçamentados e executados, 2012-2013, total e FASE (fonte REO

2012 e 2013)

Orçamento REO 2012 REO 2013 ∆ 2013/

2012 (Exec) Orç. Exec. % Exec. Orç. Exec. % Exec.

Educação total (classificador orgânico)23 28.517 26.614 93,3% 33.693 31.254 92,8% 12% FASE 4.104 3.283 80,0% 4.179 3.748 89,7% 8%

Estes progressos mostram um aumento da capacidade de planificação, orçamentação e

implementação do sector como um todo.

Elaboração de indicadores e padrões de qualidade

Como estava previsto, foram aplicados os padrões e indicadores em 260 escolas

primárias nas províncias de Maputo, Inhambane, Manica, Zambézia, Nampula e Cabo

Delgado até ao final de 2013. Os resultados desta aplicação fornecem uma linha de base

ao nível da escola, que facilitará o acompanhamento do desenvolvimento e desempenho

da escola.

Seguimento da fraude

Desde que foi descoberta a fraude na área dos salários, em Novembro de 2012, o

Ministério tomou todas as medidas necessárias para dar o devido seguimento ao

assunto. O caso foi reportado e dirigido às entidades competentes para o seu seguimento

22

Em preços reais, tomando em conta a inflação a 4,2% e a variação cambial a 5.9% 23

Veja o Quadro 9 do Relatório do Grupo de Trabalho de Desenvolvimento Administrativo e

Institucional (Anexo 3, pág. 135).



50

(Gabinete Central de Combate à Corrupção e Inspecção Geral de Finanças). A nível da

justiça (Ministério Público e Gabinete de Combate a Corrupção) decorrem os trâmites

legais para o julgamento dos implicados no caso da fraude no Ministério da Educação,

que conta já com os principais réus sob custódia policial. Quase todos funcionários

(170) que recebiam os seus salários através do Sistema Nacional de Vencimentos

(SNV) foram migrados para o sistema e-Folha. Reforçaram-se os procedimentos de

controlo interno, garantindo uma maior coordenação entre a DAF e a DRH no

processamento dos salários e um papel mais activo e actuante da Inspecção Geral da

Educação. A nível da Repartição de Salários, foram afectos dois funcionários, para

substituir o pessoal envolvido na fraude e garantir a segregação de funções24

.

Transformação dos SDEJTs em UGBs

No final do ano foi tomado um passo importante na descentralização da gestão do sector

ao nível dos distritos, pela transformação dos SDEJTs em UGBs. Esta transformação

facilitará uma orçamentação por programa sectorial (ou seja nível do ensino) e um

melhor controlo da sua execução, ao nível dos distritos.


Instalação e implementação do sistema integrada de gestão de recursos humanos

Há atrasos na instalação do Sistema de Gestão de Recursos, uma vez que o sistema

depende do Ministério da Função Pública em termos do seu desenvolvimento.

Consolidação do controlo interno

Apesar dos progressos nesta área, a consolidação e reforço do controlo interno

permanece uma prioridade. Neste contexto, atenção específica deve ser dada ao

seguimento sistemático das recomendações das auditorias, avaliações e visitas de

supervisão.

Previsibilidade dos recursos para o sector a médio prazo

A continuação e consolidação de uma planificação plurianual foi limitada em 2013 pela

pouca previsibilidade do CFMP, particularmente no que diz respeito aos compromissos

dos parceiros externos para os próximos três anos. Isto afectará a implementação das

acções prioritárias em 2015, cuja preparação deveria começar já em 2014.

24

Contudo continua problemática a retenção do pessoal nesta área. Um dos colegas já solicitou licença

sem vencimento e o outro solicitou a sua desvinculação. Um já saiu. A sua substituição tem sido

dificultada devido à falta de pessoal do quadro qualificado e ao nível salarial praticado para estas

funções. Pelas mesmas razões o MINED ainda não conseguiu prover a vaga de chefe do

Departamento Financeiro desde que o lugar ficou vago na sequência da fraude.




51

Melhoria da gestão escolar

Através da melhoria da gestão escolar, o sector pretende melhorar a qualidade da

educação e da aprendizagem do aluno. Estão em curso várias iniciativas, nomeadamente

a elaboração e aplicação de padrões e indicadores de qualidade, a capacitação dos

directores da escola, a supervisão integrada e distrital, o melhor envolvimento do

Conselho da Escola. Através do programa “Gestão de Finanças Públicas para

Resultados” pretende-se consolidar, alinhar e acelerar a sua implementação, em

primeiro lugar no Ensino Primário.

Para que esta abordagem seja eficaz, será necessário uma estreita e profunda

coordenação e comunicação entre os vários intervenientes aos diferentes níveis do

sistema, virada para uma gestão para a mudança.


Planificação plurianual

Os esforços feitos nos últimos anos para melhorar a planificação e orçamentação anual

numa perspectiva de uma planificação plurianual têm facilitado a preparação de um

PdA mais realístico e implementável.

Aumento da capacidade institucional na área de aquisições

Como já previsto no Relatório de Desempenho 2012, o reforço da UGEA no segundo

trimestre de 2012 teve um impacto positivo na execução do Plano de Aquisições em

2013, além das melhorias na área de planificação plurianual.

Contudo, algumas actividades atrasaram-se devido a complicações nos processos de

aquisições e a problemas de comunicação interna, nomeadamente as auditorias na área

de aquisições e às obras paralisadas assim como a avaliação da nova metodologia na

área de construção.

Falta de liquidez

Os problemas com liquidez na Conta Forex do FASE no início e fim do ano de 2013

criaram transtornos na implementação do PdA, afectando principalmente a execução do

programa de construção acelerada ao nível das províncias.


Na área de desenvolvimento administrativo e institucional, recomenda-se o seguinte.

1. Acelerar as discussões com o Ministério de Função Pública relativamente à

instalação e implementação de um sistema integrado de gestão de recursos

humanos;



52

2. Assegurar o acompanhamento da contratação de professoras em 2014 e elaborar

estratégias para motivá-las para a profissão;

3. Concluir as auditorias e avaliações pendentes na área de aquisições e de

construção;

4. Dar continuidade às acções de controlo interno e supervisão;

5. Assegurar uma boa coordenação entre o MINED, as DPECs e os SDEJTs na

implementação das actividades no âmbito do programa “Gestão para as Finanças

Públicas para Resultados”, cujo enfoque é na melhoria da gestão escolar;

6. Concentrar as capacitações ao nível dos distritos na área de POEMA;

7. Assegurar a expansão e consolidação dos Planos Operacionais ao nível das

províncias;

8. Face à incerteza sobre as futuras contribuições externas ao sector, assegurar um

financiamento adequado às instituições da educação (aumento de bens e serviços

para os distritos) e aos programas chave do sector (ADE, livro escolar,

construção de salas de aula) através do Orçamento do Estado (prazo: Julho de

2014).

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 DESEMPENHO DA PARCERIA


53

3. Desempenho da Parceria

3.1 Contextualização

A parceria entre o Ministério e os seus parceiros é guiada pelos Termos de Referencia

para o diálogo entre o MINED e os seus Parceiros, assinados há pouco mais de um ano,

no dia 13 de Dezembro de 2013.

O diálogo é baseado nos princípios da eficácia da ajuda externa em termos de

apropriação das prioridades definidas pelo MINED no Plano Estratégica da Educação

(PEE), do alinhamento do apoio financeiro e técnico, usando os mecanismos nacionais,

da harmonização das intervenções dos parceiros, de uma gestão orientada para

resultados e de uma responsabilidade mútua em termos realização e avaliação dos

compromissos feitos por ambas as partes.

3.2 Pontos fortes

Participação do MEPT no GCC

O ano 2013 foi o primeiro ano da implementação dos novos Termos de Referência do

Diálogo entre o Ministério e os seus Parceiros. Destaque-se a participação do

representante do MEPT no GCC, reforçando a integração dos parceiros da sociedade

civil na parceria.

Diálogo político

Na sequência da descoberta da fraude25

foi institucionalizado um diálogo ao nível

político entre Sua Excelência o Ministro da Educação e os Chefes de Cooperação dos

Parceiros que fazem parte da Tróica da Educação. Este diálogo tornou-se efectivo na

mitigação do possível impacto negativo da fraude nos desembolsos dos parceiros em

2013: apesar de ter havido uma suspensão temporária de alguns desembolsos, todos os

parceiros desembolsaram a totalidade dos valores comprometidos.

25

A fraude foi descoberta através dos mecanismos de controlo interno do MINED em Novembro de

2012 (vide ponto 2.6.2). O MINED atrasou-se a informar os parceiros sobre o assunto por várias

razões (necessidade de obter mais detalhes, os processos disciplinares e de justiça instigados contra o

pessoal envolvido, o período de férias) atraso que fez com que os parceiros soubessem da fraude por

via dos órgãos de comunicação social. Essa situação criou inicialmente um ambiente de desconfiança

que foi posteriormente sanado pelo diálogo político.



54

3.3 Pontos fracos

Condicionalismo dos compromissos e desembolsos

Neste momento, uma parte dos desembolsos e compromissos para o financiamento ao

sector, através do FASE, para a implementação do PEE 2012-2016, dependem do

desempenho do sector em diferentes áreas. O desempenho é medido através do grau de

cumprimento de diferentes compromissos, nomeadamente:

- a matriz estratégica do PEE com os seus 6 indicadores de impacto, 19

indicadores de resultado com 38 metas e 101 acções prioritárias;

- as condicionalidades (5) ligadas aos desembolsos para o FASE para o ano 2014;

- os indicadores (29) acordados no contexto da contribuição da PGE/BM ao FASE

e os compromissos feitos (48 recomendações) no contexto da avaliação de meio-

termo da mesma.

Apesar de nalguns casos existirem sobreposições (mesmo tipo de acção ou indicador),

as implicações podem ser diferentes26

. Assim, a agenda de diálogo fica sobrecarregada e

difícil de cumprir.

Funcionamento deficiente dos Grupos de Trabalho

Os Grupos de Trabalho (GTs) foram criados com o objectivo de aumentar a capacidade

institucional através do diálogo, da partilha de informação e de experiência, de trabalho

analítico, entre outros, para fazer avançar a operacionalização do PEE e acompanhar a

sua implementação.

Os GTs sectoriais, que no seu formato actual “nasceram” durante o processo de

“construção” do PEE actual, foram criados para estimular um diálogo horizontal ao

nível do MINED entre os vários intervenientes no Programa Sectorial, para assegurar

consistência e alinhamento das diferentes intervenções, viradas para o mesmo objectivo

principal.

O funcionamento dos GTs tem melhorado ao longo dos últimos anos, e tornou-se

efectivo na melhoria da comunicação, coordenação e harmonização interna apesar de

ainda haver muito espaço para melhorias. Contudo, no contexto da Parceria, o diálogo

ao nível da maior parte dos grupos é deficiente e pouco eficaz. O diálogo concentra-se

na planificação e monitoria, e menos na resolução, em conjunto, dos grandes desafios

do sector.

26

A avaliação dos indicadores da Matriz Estratégica (ME), conforme o Memorando de Entendimento

(MdE) do FASE, influencia os compromissos para o ano seguinte. As condicionalidades sobre os

desembolsos, particularmente na área de construção, que não constam na ME, influenciam os

desembolsos no ano seguinte (contrariando o estipulado no MdE assinado em 13 de Dezembro de

2013); os compromissos feitos no contexto da avaliação de meio-termo da contribuição do BM e da

PGE ao FASE influenciam a possibilidade de obter financiamento adicional do BM, e talvez também

da PGE.



55

Incumprimento do cronograma de desembolsos

Apesar dos fundos comprometidos para 2013 terem sido desembolsados na totalidade,

grande parte foi desembolsada apenas durante o 2º trimestre27

. Além disso, o desem-

bolso acordado para o 3º trimestre apenas foi desembolsado no mês de Dezembro.

Quadro 30: Compromissos e desembolsos dos Parceiros, FASE, 2013 (em mil USD)

Trimestres Valor dos

Compromissos28

Desembolsos

Valor Em % do valor

comprometido

1º Trimestre 86.140 2.521 3%

2º Trimestre 22.080 98.67729

447%

3º Trimestre 15.066 6.657 44%

4º Trimestre 8.960 23.696 264%

Total 132.246 131.551 99%30

Esta situação criou grandes problemas de liquidez no início e no fim do ano, agravado

pelo facto de, no final de 2012, devido ao não desembolso dos últimos pedidos, o valor

na Conta Forex, a 1 de Janeiro de 2013, era inferior ao valor necessário para as garantias

bancárias.

O programa mais afectado pela falta de liquidez foi o programa de construção acelerada,

cujos resultados nos próximos anos condicionam os compromissos e os desembolsos

para o FASE.

Falta de previsibilidade dos fundos externos

Como se pode verificar no Quadro 31, existe uma grande incerteza sobre o nível de

financiamento ao sector através do FASE. Em Dezembro de 2013, na altura do fecho do

PdA 2014, apenas alguns parceiros bilaterais se tinham pronunciado sobre o seu

compromisso / intenção de financiamento para o ano seguinte31

.

27

Devido aos problemas de liquidez em finais de 2012, foi acordado (GCC Alargado de 13 de

Dezembro de 2012) um cronograma de desembolsos para 2013 que previa que a maior parte dos

fundos comprometidos (65%) seria desembolsado no 1º trimestre de 2013. 28

Fonte: Cronograma de desembolsos acordado no GCC Alargado de 13 de Dezembro de 2012. 29

Existem diferentes razões para os atrasos. Devido à descoberta da fraude, alguns parceiros adiaram os

seus desembolsos (Canadá e Irlanda). O desembolso adicional solicitado pelo MINED ao BM para

finais de 2012 com o objectivo de evitar problemas de liquidez no início do ano 2013, atrasou-se

devido a deficiências na comunicação entre o BM e o MINED sobre os procedimentos administrativos

e a problemas de ordem burocrática. O desembolso da Finlândia para 2012 ficou pendente da

assinatura do novo MdE do FASE e foi feito em Janeiro de 2013 mas, por razões burocráticas, apenas

ficou disponível para o MINED em Abril de 2013. 30

Todos os parceiros desembolsaram o valor comprometido na moeda original. 31

Conforme o MdE do FASE, artigo 2.8, o sector já deveria ter sido informado sobre estas intenções em

Novembro de 2012, no contexto do processo de elaboração do Cenário Fiscal de Médio Prazo 2015-

2017.



56

Adicionalmente, em 2014, a contribuição da Parceria Global da Educação (PGE), gerida

pelo Banco Mundial, será esgotada, bem como grande parte do IDA. O sector, neste

momento, está a explorar possibilidades de fazer novos pedidos de financiamento à

PGE e IDA, e não há clareza sobre a possibilidade de se fazer um novo pedido de

financiamento adicional ao sector.

Quadro 31: Compromissos dos Parceiros 2014-2016, per 12-12-2013, em 10^3

Parceiro

2014 2015 2016

Moeda

Original USD

Moeda

Original USD

Moeda

Original USD

Embaixada da Alemanha

(KfW) 15.000 19.200 10.000

(*) 12.800

CIDA Canadá 16.000 15.680

DFID 4.500 7.110 4.500(*)

7.110 1.150(*)

1.817

Embaixada da Finlândia 7.000 8.960 7.000 8.960

Embaixada da Irlanda 6.250 8.000 6.250 6.250

Banco Mundial (IDA) 44.200 44.200 26.841 26.841

Banco Mundial (FTI/PGE) 43.300 43.300

Unicef 1.000 1.000

Itália 1.000 1.280 1.000 1.280 1.000 1.280

Total

148.730

63.241

3.097

(*) Valores indicativos.

A incerteza sobre o nível de financiamento externo ao sector impediu o sector de

avançar, em 2014, com algumas das actividades previstas no contexto da

implementação do PEE, nomeadamente aquelas com despesas elevadas para 2015 e

anos seguintes.

3.4 Desempenho

O diálogo entre o MINED e os seus parceiros está institucionalizado e é funcional,

aberto e franco. Existe transparência em termos de partilha de informação.

Contudo, o desempenho da Parceria em 2013 é considerado “Misto”, pelas seguintes

razões:

O não cumprimento do cronograma de desembolsos em 2012 e 2013 resultou na

falta de liquidez no início e no fim do ano de 2013, comprometendo a

implementação do PdA 2013;

A falta de previsibilidade das contribuições dos parceiros no contexto do CFMP

limitou a planificação para 2014 e anos seguintes;

As fraquezas no diálogo entre o MINED e os Parceiros ao nível técnico têm

contribuído para mal entendidos sobre os progressos e desafios do sector.



57

3.5 Perspectivas para o futuro

A previsão dos fundos externos para o FASE no futuro é sombria. Em 2014, grande

parte das contribuições chegam ao fim.

A ideia do “financiamento na base de resultados” parece consolidar-se na agenda

internacional sobre a “eficácia do apoio externo”, resultando da necessidade de ter

melhor progresso e resultados mais visíveis. Novas contribuições dependerão de

progressos feitos na implementação de diferentes compromissos feitos pelo sector nas

negociações com os diferentes parceiros.

Embora o conceito seja interessante, não deixa de ter a sua complexidade e contradições

que podem prejudicar a implementação dos programas actuais do sector.

Nesta perspectiva, é recomendado:

Um diálogo profundo sobre o conceito de “financiamento por resultados”, e o

seu significado no contexto actual da Educação em Moçambique;

Reflexão sobre a participação e contribuição dos parceiros ao nível técnico,

através dos grupos do trabalho ou outros mecanismos;

Compromissos indicativos e rolantes dos parceiros de três anos no contexto do

CFMP (ou do financiamento ao PEE).

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 DESEMPENHO GLOBAL E RECOMENDAÇÕES


59

4. Desempenho global e Recomendações

A Matriz Estratégica é composta por 6 indicadores de impacto e 19 indicadores de

resultado com 38 metas32

ao nível dos objectivos estratégicos. Destas, 29 (79%) possui

metas concretas para o ano 2013.

Foram cumpridas 14 metas (48% das metas para 2013) com maior destaque na área do

Ensino Primário. Outras 15 metas não foram atingidas, das quais em 8 houve

progressos. Relativamente ao grau de cumprimento das metas da Matriz Estratégico, a

situação melhorou em comparação com o ano 2012 (vide Quadro 33).

Quadro 32: Cumprimento das metas, Matriz Estratégica, 2013

Programa Sectorial

Metas Cumprimento das metas

Total

Com

valores

2013

Sim Não,

Progr. Não

Falta

Info

Ensino Primário 6 4 3

1

Ensino Secundário 9 7 3

4

AEA 4 4 1 2 1

Ensino Técnico-Profissional 8 8 4 3 1

Ensino Superior 5 0

Desenvolvimento Admin. e Institucional 6 6 3 3

Total 38 29 14 8 7 0

Como se pode verificar no Anexo 2 (pág. 69), foi dada atenção ao seguimento das

recomendações da RAR 2013. A implementação da maior parte das acções prioritárias

está em curso, bem como os compromissos assumidos pelo sector no contexto da

avaliação de meio-termo relativamente ao apoio do BM e da PGE ao sector (veja Anexo

1, tabela 3).

Nesta base, pode-se concluir que o desempenho do sector em 2013 foi satisfatório.

Contudo, houve atrasos no cumprimento das condicionalidades para os desembolsos dos

parceiros ao FASE em 2014 na área de construção. Os atrasos, em termos de aprovação

dos instrumentos reguladores e orientadores (pacote legislativo da ETP, a aprovação da

revisão das propinas no ESG e para o PESD, a finalização do plano de leitura e escrita,

a aprovação e implementação da estratégia de expansão do Ensino Bilingue, as revisões

curriculares no ESG e dos módulos do PESD), podem afectar negativamente o

desempenho do sector a médio-prazo.

Ainda, apesar das melhorias observadas nos indicadores de retenção do Ensino

Primário, o seu impacto nos indicadores tais como a taxa bruta de conclusão da 7ª classe

32

Alguns indicadores são desagregados por sexo ou por nível de ensino ou classe.

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 DESEMPENHO GLOBAL E RECOMENDAÇÕES


60

e a taxa bruta de escolarização do Ensino Secundário, será lento e, provavelmente,

apenas se fará sentir após 2016.

Quadro 33: Grau de realização das metas da Matriz Estratégica para 2013,

comparativamente a 2012

Metas 2012 2013

Total % Total %

Cumpridas 10 44% 14 48%

Não atingidas com progresso 1 4% 8 28%

Não atingidas 11 48% 7 24%

Sem Informação 1 4% 0 0%

Total 23 100% 29 100%

O grande desafio nos próximos tempos é de continuarmos focalizados nas prioridades

do PEE e consolidar as acções prioritárias em curso.

Nesta perspectiva, recomenda-se para 2014/2015:

1. O cumprimento das novas datas, acordadas no contexto da revisão de

meio-termo da contribuição do BM/PGE ao FASE para a conclusão dos estudos

acordados com os parceiros na área de construção (auditoria das obras

paralisadas, avaliação da nova metodologia de construção acelerada e a

avaliação técnica e financeira na área de construções);

2. O cumprimento das outras acções acordadas no contexto da revisão de

meio-termo da contribuição do BM/GPE ao FASE (Veja Tabela 3, Anexo 1).

Maputo, 25 de Março de 2014.=



61

PARTE III: Anexos

RELATÓRIO DE DESEMPENHO 2013 ANEXO 1: MATRIZ ESTRATÉGICA, 2013


63

Anexo 1:

Matriz Estratégica, 2013

Ensino (Pré-) Primário

Programa Ensino Primário

Objectivo Geral Assegurar que todas as crianças tenham oportunidade de concluir uma educação básica de 7 classes com qualidade

Indicador de Impacto

1. Taxa Bruta de Conclusão Ensino Primário Base (2011) Meta (2016)

Total (HM) 49% (2010) 54% (2015) Raparigas (M) 45% (2010) 51% (2015)

Objectivos Estratégicos

Indicador de Resultado Base 2011 Valor Observado

Meta 2013 Avaliação 2012 2013

Enfoque especial: Primeira infância

1.d Número de crianças matriculadas no Ensino Pré-escolar

HM 0

M 0

Assegurar que todas as crianças ingres-sem no ensino na idade certa (6 ou 7 anos) e completem a sétima classe

1.a Taxa líquida de escolari-zação aos 6 anos na 1ª classe

HM 70% 71,8% 77,4% 74% Atingida

M 69% 70,5% 75,8% 73% Atingida

Melhorar o desem-penho escolar dos alunos, sobretudo no que tange às com-petências de leitura, escrita, cálculo numérico e habilida-des para a vida

1.b Percentagem de alunos da 3ª classe que atinge as competências básicas de leitura e cálculo do 1º ciclo do Ensino Primário

Con

ceito

do

sist

ema

de a

valia

ção

de

com

petê

ncia

s bá

sica

s el

abor

ado

e

apro

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ento

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itens

Rec

olha

de

dado

s, á

rea

de

com

petê

ncia

: lei

tura

Rec

olha

de

dado

s, á

rea

de

com

petê

ncia

: lei

tura

Atingida

Melhorar a eficiência e eficácia do uso dos recursos dispo-nibilizados ao Ensino Primário

1.c Rácio alunos por professor (EP1)

63 63 63 61 Não atingida



64

Alfabetização e Educação de Adultos

Programa Alfabetização e Educação de Adultos

Objectivo Geral Reduzir o analfabetismo, dando particular atenção às mulheres


2. Taxa de analfabetismo Base (2011) Meta (2016)

Total (HM) 48% (2008) 30%

Mulheres (M) 63% (2008) 45%




Garantir o acesso e retenção dos Alfabe-tizandos nos progra-mas de Alfabetiza-ção e Educação de Adultos

2.a Número de jo-vens e adultos que participam nos diferentes programas de alfabetização

HM 474 mil (a) 447 mil (a) 762.692 1 Milhão Não atingida, com progresso

M 315 mil (a) 293 mil (a) 445.076 70% Não atingida, com progresso

Melhorar a qualida-de e relevância dos programas de Alfa-betização e Educa-ção de Adultos e Educação Não Formal

2.b Número de programas de alfabetização na base de padrões estabelecidos

Não

har

mon

izad

os

Apr

ovad

o cu

rríc

ulo

que

incl

ui in

form

ação

sobr

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perf

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alfa

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obre

as

com

petê

ncia

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senc

iais

a d

esen

volv

er

Pad

rões

des

envo

lvid

os

Atingida

Reforçar a capaci-dade institucional e organizativa

2.c Percentagem de consolidação dos dados de Educação Não Formal em re-lação com os dife-rentes programas

0% 30% 50% Não atingida

a) A informação fornecida apenas trata o programa de alfabetização e educação de adultos regular, no

caso da linha de base 2011 e os valores observados em 2012 enquanto o indicador e meta cobrem

tudo. Infelizmente o sistema de informação sobre os outros programas ainda não está

institucionalizado.



65

Ensino Secundário Geral

Programa Ensino Secundário Geral

Objectivo Geral Expandir, de forma controlada, equitativa e sustentável, ensino secundário geral, garantindo a sua qualidade e relevância


3. Taxa Bruta de Escolarização no ESG1 Base (2011) Meta (2016)

Total (HM) 46% 50%

Raparigas (M) 43% 47%




Expandir o acesso de forma controlada, assegurando o aces-so equitativo dando atenção especial às raparigas e jovens com necessidades educativas especiais

3.a Taxa Bruta de Admissão

8ª

Cla

sse HM 45,9% 42,1% 41,7% 44% Não atingida

M 43,0% 39,7%% 39,8% n.a 11

ª

Cla


M 18,0% 17,7% 18,4% n.a

Melhorar a qualidade e relevância do ensi-no secundário geral através do desenvol-vimento e implemen-tação de um currícu-lo profissionalizante

3.b Taxa de aproveitamento (ano n-1)

10ª

Cla


M 48,7% 44,0% 44,3% 46% Não atingida

12ª

Cla

sse

HM 48,4% 50,9% 58,7% 53% Atingida

M 46,4% 48,6% 56,6% 51% Atingida

Melhorar a gestão escolar

3.c Nº de directores formados 0 0 140 140 Atingida



66

Ensino Técnico-Profissional

Programa Ensino Técnico-Profissional

Objectivo Geral Melhorar o acesso, a relevância e a qualidade do ETP para o desenvolvimento do País


4. % de graduados absorvidos no mercado de trabalho de acordo com a sua formação

Base (2011) Meta (2016)

Graduados do novo sistema de qualificação 27% 60%

Graduados de sistema antigo




Aumentar o acesso e a retenção no ETP, prestando particular atenção às dispari-dades geográficas e de género

4.a Número de jovens e adultos no sistema

Escolas profissionais

7.662 7.871 9.496 2.675 Atingida

Escolas Básicas

22.364 19.735 17.927 23.410 Atingida,33

Institutos Médios

13.913 13.498 16.903 13.384 Atingida

Cursos não formais de curta duração

1.000 (previsão

2011) 1.954 3.250 2.600 Atingida

Garantir que os graduados do ETP tenham uma forma-ção de qualidade e relevante para o mercado de trabalho formal e informal

4.b Taxa de aproveitamento por cada nível e sistema de ensino


75,7% 75% 68,8% 79% Não atingida

Escolas Básicas

63,3% 53%a) 53,0% 67% Não atingida

Instituições de nível médio

73,2% 72%a) 76,3% 77% Não atingida, com progresso

Melhorar a gestão e coordenação do sistema, envolvendo o sector produtivo, de forma particular

4.c Número de escolas que implementam instrumentos de gestão de qualidade 5 14 19 19 Atingida

a) Não inclui o ramo agrário cujo calendário escolar inicia em Agosto

33

O objectivo do PEE é a eliminação das Escolas Básicas. Um número de alunos abaixo da meta

significa que a meta foi realizada e ultrapassada.



67

Ensino Superior

Programa Ensino Superior

Objectivo Geral Promover a participação e o acesso a um ensino superior que responde às necessidades para o desenvolvimento socioeconómico do país, garantindo a sua eficácia, equilíbrio e sustentabilidade


5. Nº de estudantes no ensino superior por 1.000 habitantes

Base (2011) Meta (2016)

Total 3 5


Indicador de Resultado Base 2011

Valor Observado Meta 2013 Avaliação

2012 2013

Consolidar o subsistema existente na perspectiva de melhorar a sua eficiência interna

5.a Proporção de graduados sobre inscritos

HM 14%

(2010) 9%

(2011) 9%

M Sem info

Melhorar a qualidade do processo de ensino-aprendiza-gem

5.b Nº de docentes da IES por gau académico

Grau de Mestre

21% Sem info

Grau de doutorado

8.5% Sem info

Reforçar a capaci-dade de governação, financiamento, admi-nistração e monitoria do subsistema a todos os níveis

5.c % de IES conformada com as disposições do Decreto 48/2010

n.a Sem info



68

Desenvolvimento Administrativo e Institucional

Programa Desenvolvimento Administrativo e Institucional

Objectivo Geral Fortalecer a gestão e governação da administração o sistema educativo aos vários níveis, particularmente nos distritos, com vista a melhorar a qualidade de prestação dos serviços, em todo o país


6. Índice de satisfação da população com a qualidade dos serviços educativos

Base (2011) Meta (2016)

Por estabelecer

(2012) Satisfatório




Estimular o desenvolvimento e a gestão dos recursos humanos

6.a Número de pessoal contratado

Doc

ente

s HM 9.700 8.487 8.138 8.500 Não atingida, com progresso

M n.a 32% 35% 40% Não atingida, com progresso

Não-docentes

0 0 0 500 Não atingida, com progresso

Assegurar a observância de padrões e indicadores de qualidade da educação

6.b Número de escolas monitoradas que atingem os padrões mínimos

n.a

Pad

rões

est

abe

leci

dos

(EP

)

Impl

emen

tado

s os

pad

rões

e in

dica

dore

s

em 2

60 e

scol

as p

rimár

ias

Linh

a de

bas

e es

tabe

leci

da (

260

esco

las)

Atingida

Harmonizar e reforçar os processos e instrumentos de POMA do sistema

6.c Execução orçamental (funcionamento e investimento)

i. Total ≤ 90 91% 93% ≥ ano anterior Atingida

ii. Fase 69% 80% 90% 74% Atingida

MINED, 20 de Março de 2014.=

15ª R

AR

. MA

RÇ

O D

E 2014

RE

LAT

ÓR

IO D

E D

ES

EM

PE

NH

O, 2013

69

RE

LAT

ÓR

IO D

E D

ES

EM

PE

NH

O, 2013

AN

EX

O 1: S

EG

UIM

EN

TO

DA

S R

EC

OM

EN

DA

ÇÃ

O D

A R

AR

2012

Anexo 2:

Seguimento das Recomendações e acções acordadas entre o MINED e os Parceiros

Tabela 1: Recomendações acordadas no contexto de Relatório Conjunto de Desempenho do Sector em 2012

Recomendação da RAR 2013 Ponto de situação Avaliação e Passos seguintes Referência no relatório de desempenho

1. Fortalecer a capacidade do sector

na implementação do seu plano estratégico

Actualização do PO (central)

Sat

isfa

tóri

o

Continuação das actividades arroladas com enfoque na capacitação do pessoal ao nível dos Distritos

Elaboração de 3 POs provinciais DAI – ponto 3.1.4

Capacitação na área de POEMA (distrital) DAI – ponto 2.1.5

Aumento da despesa (11,8%) DAI – ponto 3.1.1

Aumento da taxa de execução FASE (80% para 90%) DAI – ponto 3.1.2

Maior parte das acções prioritárias em curso Relatórios dos Grupos

2. Reforçar a gestão e o controlo interno ao nível do sistema a partir da escola e do distrito incluindo a criação da inspecção distrital

Capacitação de candidatos a Inspectores ao nível dos distritos

Sat

isfa

tóri

o

Continuação das actividades arroladas no contexto do reforço do controlo interno e, especificamente na implementação do programa “Gestão das Finanças Públicas para Resultados”

DAI – ponto 2.2.2

Visitas de supervisão trimestral (DAF – controlo interno) às DPECs

DAI – ponto 2.2.2

Preparação do Programa “Gestão das Finanças Públicas para Resultados”

DAI – ponto 3.1.5

Seguimento das recomendações das auditorias relativamente à fraude

DAI – ponto 2.2.3

3. Assegurar a realização da avaliação de competências básicas nacionalmente representativa em 2013

Recolha de dados concluída em Agosto de 2013

Sat

isfa

-

tóri

o

Relatório preliminar até finais de Abril; relatório final até finais de Outubro (linha de base) (2014)

Indicador do QAD/ME 1.b

4. Elaborar uma estratégia sustentável para a expansão do ensino bilíngue na base da avaliação em curso

Foram elaboradas as linhas gerais da proposta da Estratégia de expansão do Ensino Bilingue

Mis

to

Apresentar o ponto de situação e as linhas gerais da Estratégia de Expansão do Ensino Bilingue na RAR

EP – Acção Prioritária 10 RdD – ponto 2.13

Decorre o processo de socialização e de debate técnico, aos diversos níveis, em torno da proposta de expansão do Ensino Bilingue

Incorporar as contribuições em prol da expansão e finalizar a primeira versão oficial da Estratégia

Implementar a estratégia de expansão a partir de 2015

70

15

ª RA

R. M

AR

ÇO

DE

2014

RE

LAT

ÓR

IO D

E D

ES

EM

PE

NH

O, 2013

RE

LAT

ÓR

IO D

E D

ES

EM

PE

NH

O, 2013

AN

EX

O 1: S

EG

UIM

EN

TO

DA

S R

EC

OM

EN

DA

ÇÕ

ES

DA

RA

R 2012

Recomendação da RAR 2013 Ponto de situação Avaliação e Passos seguintes Referência no relatório de desempenho

5. Investigar as razões da diminuição

do número de alunos a frequentar o EP2 e assegurar uma atenção especial no contexto do plano de 2014

Alguns estudos (DFID, UNICEF, BM) identificam a pobreza aliada aos custos de oportunidade como as principais causas para a desistência no EP2

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Área de atenção contínua RdD ponto 1.2 e ponto 1.3

Outras razões, entre outras, falta / distância de escolas que leccionam o EP2

Em 2013 a rede do EP2 cresceu em 13% e cresceu ligeiramente a proporção de meninas

6. Criar oportunidades educativas diversificadas para os jovens fora da escola

O ensino técnico profissional cresceu, de 2012 para 2013, na ordem dos 25%, adsorvendo, desta forma, cada vez mais jovens

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Consolidar as reformas o ETP, visando diversificar as oportunidades para jovens fora da escola

RdD ponto 2.4.2 e ME 5.a

O ensino à Distancia registou progressos em termos de expansão de Centros de Ensino à Distancia e de jovens frequentando esta modalidade de ensino, embora não se tenham atingido as metas propostas para 2013

Ultrapassou-se a meta de cursos de curta duração

7. Dar mais enfoque ao envolvimento e coordenação com o sector privado na provisão e financiamento do ensino pós-primário, particularmente do ETP

Foi iniciada a implementação do novo Regulamento dos Institutos Médios que promove o envolvimento do sector privado na gestão das instituições de ensino técnico. Porém, a Lei da criação do Fundo Nacional da Educação Profissional, que contaria com a comparticipação do sector produtivo, ainda não foi aprovada

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Aprovação da Lei da criação do Fundo Nacional da Educação Profissional

RdD ponto 2.4.3

8. Acelerar a revisão/conclusão e implementação das reformas curriculares nos diferentes níveis de ensino com vista a melhorar a qualidade e relevância do ensino, assegurando a sustentabilidade da sua implementação

Em 2013 foi consolidado e expandido o novo modelo de formação de professores para 6 IFPs

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RdD ponto 2.1.2 e ETP

Mais Escolas Técnicas implementam os currículos baseados em competências

Revisão pontual dos programas de 2º ciclo (EP)

9. Contratação de pessoal não-do-cente para as áreas de gestão financeira, gestão de recursos humanos e de aquisições, particu-larmente para o nível distrital

Orçamentada para o ano 2014 500 funcionários não docente para os SDEJTs (área de POEMA) e as escolas

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o Assegurar a sua contratação em 2014 DAI – ponto 2.1.3


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Tabela 2: Condicionalidades ligadas aos desembolsos para o FASE em 2013

Compromisso Ponto de situação Avaliação Passos seguintes Referência no relatório de desempenho

1. Condução de Avaliação de Larga Escala, leitura,

3ª classe Veja recomendação RAR 3 (tabela 1)

2. Progressos na construção de salas de aula Concluídas (até 31 de Janeiro) 706 salas de aula (698 em 2012)

Avanços, apesar de não se ter atingido a meta e particularmente tendo em conta os problemas de liquidez ocorridos em 2013

Continuação da conclusão das obras em curso

3. Condução de auditoria das Obras Paralisadas Contrato assinado Atrasos Conclusão até Agosto 2014 Rec 1, Tabela 3 (Anexo 2)

4. Condução da avaliação da Nova Metodologia Fase de contratação Atrasos Conclusão até Agosto 2014 Rec 3, Tabela 3 (Anexo 2)

5. Finalização dos TdRs para a Avaliação Técnica e Financeira do Programa de Construção Acelerada

TdRs elaborados, ainda por aprovar

Em curso Lançamento do concurso e condução da avaliação (2014)


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Tabela 3: Matriz de Acções / Recomendações acordadas no contexto da revisão de meio-termo da contribuição do Banco

Mundial para o FASE

Nº Acções / Recomendações acordadas Prazo Respon-sável

Ponto de situação (28 de Fevereiro) Vamos atingir?

Justificação (porque sim ou não)

Componente 1 (Acesso) 1 Concluir a auditoria das obras de construção civil

paralisadas (ou seja, as iniciados antes de 2010 e deixadas inacabadas até agora)

Ago-14 CEE Os contractos foram assinados e os auditores estão em fase de mobilização, devendo a auditoria decorrer de Março a Julho de 2014

Por cumprir

Entrega do relatório previsto para dentro do prazo estabelecido

2 Construir o número de salas de aula actualmente previsto para ser concluído em 2013 (918 salas de aula)

Fev-14 CEE 706 salas de aula foram concluídos até 31 de Janeiro de 2014

Não cumprido

A falta de liquidez no fim do ano 2012, e início e fim do ano 2013 contribuiu para a paralisação das obras por grande parte dos empreiteiros

para 2014 (987 salas de aula) Fev-15 CEE Em curso Por cumprir

Espera-se ultrapassar a meta (devido aos atrasos em 2013)

3 Concluir a avaliação da nova metodologia e tirar conclusões para qualquer outro uso desta metodologia a partir de 2015

Ago-14 CEE O Relatório de Avaliação das propostas técnicas para a avaliação foi já concluído, estando em fase de aprovação. A avaliação irá decorrer entre Março e Agosto de 2014

Por cumprir com atrasos

Está prevista a entregue do rela-tório ao MINED em Agosto. A sua análise, aprovação e interpretação, em termos de implicações para o futuro, poderá prolongar-se até ao final do ano

4 Reforçar a capacidade de gestão de construção e supervisão no pessoal do MINED trabalhando a nível central e provincial, organizando formações técnicas e administrativas para os funcionários que estão directamente envolvidos na gestão e supervisão de obras de construção

Contínuo CEE Foram contratados coordenadores para Maputo e Zambézia e técnicos superiores para Nampula e Zambézia. O concurso para Coordenador de Cabo Delgado e para o Técnico Superior de Nampula estão em negociação após a desistência dos 1os classificados. Os concursos para coordenadores de Gaza e Inhambane estão em assinatura dos contractos

Está a decorrer uma consultoria (KfW) com o objectivo de reforçar a capacidade institucional da CEE (ao nível central e provincial)

Está em preparação a 1ª capacitação do pessoal das Províncias

Por cumprir

Trata-se de um processo contínuo e priorizado nos planos do sector

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5 Melhorar a comunicação entre os diferentes

intervenientes na área de construção ao nível central e provincial, para permitir um processa-mento mais rápido dos processos importantes de aquisição e administrativos

Contínuo CEE Melhorou a planificação plurianual que facilita a comunicação entre DAF, DIPLAC e CEE, ligada aos assuntos administrativos

Por cumprir

Os fundos para a construção já foram inscritos no OE 2014

6 Reforçar as ligações existentes com outros ministérios relevantes, tais como de Obras Públicas e do Meio Ambiente, entre outros

Contínuo CEE Em curso Por cumprir

Componente 2 (Qualidade)

Subcomponente 2.1 (formação de professores)

7 Preencher o relatório de verificação externa para a testagem do novo currículo de formação inicial para professores nos 6 IFPs participantes

Fev-14 DGGQ Compilado num único relatório os relatórios parciais de avaliação externa dos IFPs da Matola, Alto Molócuè, Chitima, Marrere, Homoíne e Alberto Chipande

Cumprido Relatórios em processo de envio aos IFPs

8 Estabelecer um plano de acção para os ajustes necessários e um potencial lançamento de 2015 em diante (como parte do processo de actualização de plano operacional do sector)

Jul-14 DNFP O novo currículo está em testagem em 6 IFPs e com os resultados da monitoria e avaliação interna e externa vai ser ajustado e aprovado para a sua expansão em 2015

Por cumprir

Em curso

9 Certificar-se de que o novo currículo de formação para directores de escolas que o MINED espera lançar em três IFPs em 2014 não se destine apenas a directores de escolas secundárias (como está previsto), mas também aos directores de escolas primárias, para os quais as necessidades de capacidade também são grandes e urgentes

Dez-13 DNFP O novo programa de Formação de Gestores Escolares, concebido e testado em 2013, está a ser aplicado em todo o país a partir de 2014 em 3 IFPs (Munhuana, Quelimane e Marrere) e destina-se a todos os gestores de escolas (técnicos pedagógicos incluídos) de todos os níveis do SNE

Cumprido

10 Finalizar os detalhes específicos relevantes para a execução do exercício prático (estágio) na escola previsto como parte da nova formação inicial de professores (que será aplicada a cerca de 280 formandos em 2014), incluindo as condi-ções de trabalho específicas dos formandos e do subsídio mensal que eles possam receber

Dez-13 DNFP Tudo foi feito para garantir o estágio pré-profissional dos formandos que este ano estão no 3º ano do currículo em testagem: foram afectos em escolas primárias completas e foi aprovado um subsídio de estágio de 3 mil meticais mensais

Cumprido Subsídio orçamentado e inscrito no orçamento das DPECs

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11 Realizar uma verificação externa do novo

currículo para directores de escolas nos três IFPs participantes

Ago-14 DGGQ Termos de Referência em processo de elaboração Por cumprir

Actividade com orçamento garantido nos fundos do FASE

12 Estabelecer um plano de acção para os ajustes necessários e um potencial lançamento em 2015 e em diante

Out-14 DNFP Trabalho em curso. Espera-se que até ao final de Outubro próximo o novo currículo de formação de pro-fessores esteja ajustado e submetido para aprovação

Por cumprir

13 Certificar-se de que estas reformas na formação de professores e a capacitação de directores de escolas, que exigirão esforços adicionais dos IFPs, não levam à redução do número total de novos professores numa base anual

Contínuo DNFP Todas as cautelas estão a ser tomadas de modo a garantir que não sejam comprometidos os números do professores necessários a graduar em cada ano. Prevê-se a construção de mais um IFP na província de Nampula que entrará em funcionamento em 2016

Por cumprir

14 Envolver-se em diálogo com o Ministério das Finanças sobre a possibilidade de transformar os IFPs em UGBs até 2015 para facilitar a monitoria da orçamentação e execução

Jul-14 DAF, DNFP

No dia 20 de Fevereiro houve um encontro com a DNO onde a intenção foi colocada, tendo o MINED sido instruído a constituir legalmente os IFPs como instituição subordinada ou tutelada de acordo com o âmbito (central ou provincial) com autonomia administrativa e financeira e os estatutos e o respectivo quadro de pessoal, publicados em BR

Por cumprir

Processo passa para o Departamento Jurídico do MINED para efeitos de legalização das respectivas instituições

15 Realizar um estudo de caso sobre o financiamento dos estabelecimentos de ensino (priorizando os IFPs) com o objectivo principal de estabelecer uma base para a alocação de recursos aos IFPs e outras instituições de ensino e, assim, influenciar a dotação orçamental aos IFPs em 2015 (até Julho de 2014)

Jul-14 DIPLAC Em elaboração os TdRs Por cumprir com atrasos

Esta actividade depende de financiamento externo ainda em negociação

16 Consolidar os planos de formação de professores em serviço, a nível provincial

Contínuo DNFP A formação de professores em exercício está sendo sistematizada. Todos os IFPs elaboraram programas de formação em conjunto com os SDEJTs e as ZIPs

Cumprido

17 Preparar um relatório de fim de ano em relação à sua implementação como parte do relatório de desempenho anual do sector para 2014

Mar-15 DNFP Desde 2012 a DNFP faz balanços anuais da actividade para o aperfeiçoamento e adequação às exigências actuais da aprendizagem

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18 Testar opções bancárias por telefone celular,

através de apoio técnico e financeiro adicional do Banco Mundial nesta área, para facilitar a transferência dos salários dos professores

Jul-14 BM Actividade em curso Por cumprir

19 Integrar acções específicas nos PdAs anuais para enfrentar os desafios na área de gestão escolar que são documentados através de (a) Levantamento Programado de Indicadores de Prestação de Serviços (SDI) a ser implementado pelo Banco em Março de 2014 numa amostra representativa de escolas e (b) outras pesquisas e missões de supervisão relevantes

Contínuo Todos Por cumprir

Trata se de um processo contínuo e prioritário. Os desafios estão abordados no PEE e acções para os enfrentar estão / serão orça-mentadas nos PdAs

20 Recrutar através do FASE, ou de outras fontes, AT para ajudar a melhorar ainda mais a formação e o tempo no trabalho de professores e directores de escolas

Mai-14 DNFP Ainda não se avançou devido à falta de previsibilidade dos fundos do FASE para além de 2014 e ao alto nível de compromisso existente na verba de Assistência Técnica


A melhor opção será através de financiamento por um parceiro que esteja a apoiar o MINED nesta área

Subcomponente 2.2 (livro escolar)

21 Implementar o novo plano operacional para o livro escolar conforme o cronograma acordado, incluindo (i) concurso de impressão de livros próprios do MINED recém-desenvolvidos para 1ª e 2ª classes

Mar-15 DAF Já foi lançado o processo de aquisições para os livros para 2015 (1ª e 2ª classe) Foi concluída a revisão pontual dos programas de ensino do 1º ciclo do Ensino Primário, aguardando aprovação interna para posterior consulta

Por cumprir

Ver relatório do Sr. Guzman, de Março de 2014.

22 (ii) Lançamento de licitações internacionais de livro escolar para 3ª e 5ª classes

Mar-14 DAF O lançamento deste processo foi adiado por um ano, entre outros, por falta de previsibilidade dos fundos do FASE para o ano 2015. O orçamento de 2015 não suporta a aquisição em 100% dos livros para o 2º ciclo do Ensino Primário


A implementação do plano foi adiada por um ano

23 (iii) Lançamento de licitações internacionais para o livro escolar para a 6ª e 7ª classes

Mar-15 DAF Por cumprir com atrasos

A implementação do plano foi adiada por um ano

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24 Analisar as opções para a distribuição do livro

escolar nas regiões norte e centro do país, com base nos documentos já produzidos pelo MINED nesta área

Mai-14 DAF Foi preparado um documento de opções que neste momento está em discussão ao nível da direcção do MINED

Por cumprir

25 Melhorar a comunicação entre o MINED e as autoridades educativas a nível provincial para garantir que os livros sejam distribuídos a tempo a partir do nível de distrito para todas as escolas dos distritos onde os desafios de distribuição persistem

Contínuo DAF Foram activadas em todas as DPECs o sector da Caixa Escolar e indicado um técnico que responde por esta unidade (ponto focal do Departamento de Gestão do Livro e Materiais Didácticos - DGLEMD)

Este sector remete informação sobre o processo de alocação do livro escolar na província (dados incluindo os distritos e escolas), a referida informação é remetida ao DGLEMD com o conhecimento do Gabinete do Ministro e do Governador da referida província

Nos SDEJTs igualmente um técnico é indicado para responder pelo livro escolar (sua distribuição e gestão)

Em cada Escola é uma tarefa do Director Pedagógico ou de um professor indicado para gerir o livro escolar

Relativamente ao sector de Aquisições e Logística do MINED, maior colaboração e coordenação com o DGLEMD nas actividade para que haja coesão das mesmas.

Por cumprir

Foram criadas as condições para o efeito

Sub- componente 2.3 (currículo)

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Certificar-se de que as revisões-chave introduzi-das no currículo do ensino primário são apre-sentadas e discutidas com os parceiros educa-tivos e outras partes interessadas, antes da sua finalização

Jul-14 INDE

27 Avaliar a implementação do currículo do ensino secundário e propor ajustes relevantes, conforme necessário para ESG1

Dez-14 INDE

28 Avaliar a implementação do currículo do ensino secundário e propor ajustes relevantes, conforme necessário para ESG1

Jul-15 INDE

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Subcomponente 2.4 (ADE)

29 Certificar-se que as principais recomendações incluídas nas avaliações anuais do ADE e nos relatórios das visitas conjuntas de supervisão sejam implementadas para continuar a reforçar a eficiência do programa ADE

Contínuo DAF Como forma de garantir maior divulgação do programa, a informação é canalizada quer às DPECs quer aos órgãos do governo através dos governado-res. De forma particular foi criada ao nível dos distri-tos, a “figura” de ponto focal do programa que dentre outras atribuições, assegura a divulgação e acompanhamento do programa ao nível local;

Para superar o atraso na disponibilização de fundos às escolas por parte dos distritos e/ou demora na justificação de fundos por parte das escolas, o órgão central vem articulando com as DPECs no sentido destas assegurar a celeridade no assunto;

Para assegurar o maior envolvimento dos intervenientes do processo educativo, bem como a transparência no programa encoraja-se a plena funcionalidade do Conselho de Escola na definição de prioridades para a utilização do fundo do programa e actuação activa das comissões de compra e de recepção criadas no programa;

Relativamente à fiscalização da conformidade dos procedimentos do programa, é disponibilizado em cada fase um valor quer para a ZIP quer para os SDEJTs para acções de supervisão e monitoria do programa. Acção similar está sendo realizada ao nível das DPECs e ao nível central

30 Propor um cronograma para incorporar progressivamente as despesas do ADE no orçamento do Estado desde que o espaço fiscal o permita

Jul-15 DIPLAC O ADE para o Ensino Primário em 2014 foi inscrito no Orçamento do Estado (Fonte de financiamento FASE). Para 2015 está-se a propor o seu financiamento, pelo menos parcialmente, através da Fonte Interna devido à redução dos fundos do FASE

Por cumprir

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Subcomponente 2.5 (Alfabetização de adultos)

31 Certificar-se que as acções prioritárias incluídas no PEE 2012-2016 para a alfabetização de adultos são implementadas como planificadas e monitoradas anualmente através do processo de revisão conjunta

Contínuo DINAEA Em 2013, foram realizados encontros de Mobilização e Sensibilização ao nível central e local (Vide Rel. RAR 2014)

Implementados diferentes programas de alfabetização a saber: Alfa-regular, alfa-Rádio, ALFALIT, FELITAMO e PROFASA com participação de diferentes parceiros e estudantes.

Elaborados Padrões de Qualidade para os Institutos de Formação de Educadores de Adultos em coorde-nação com a DGGQ.

Em implementação o programa de Alfabetização aprovado e em alinhamentos os programas e outras iniciativas ao perfil e competências definidas no currículo aprovado

Desenvolvido um Estudo dos Mecanismos de Comu-nicação vigentes na Alfabetização e em elaboração directrizes para um plano de operacionalização de acções de comunicação aos diferentes níveis

Por cumprir

As acções prioritárias estão sendo seguidas, e são a base da planificação (PES e PdA) e sua execução anual tem sido objecto de monitoria nas sessões do GT-AEA e da RAR Acreditamos que 70% das acções prioritárias serão cumpridas, mercê dos esforços que se estão realizando

32 Envolver-se em discussões com o Departamento da Direcção de Educação Pré-escolar para (a) discutir conjuntamente os pagamentos feitos aos alfabetizadores e educadores pré-escolares, respectivamente, para reduzir as taxas de transferência e garantir a sustentabilidade, e (b) explorar sinergias para promover maior acesso por parte das famílias vulneráveis a todos os tipos de serviços relevantes (ou seja, aulas de alfabetização para pais; pré-escolas comunitárias para crianças, e sessões de informação dos pais para os cuidadores, e propor actividades nesse sentido

Dez-14 DINAEA Já houve concertação com a DINEP com vista ao pagamento uniforme de subsídios de Alfabetizadores e Educadores do Pré-Escolar

Em relação à Educação de pais, prevê-se a promoção e implementação de um programa de Educação Parental. Aqui espera-se o desenvolvimento de pro-gramas e conteúdos que permitam a educação de pais de filhos frequentando centros de pré-escolar

Por cumprir

A DINAEA tem se aproximada a DINEP e participado no debate do processo de pagamento de subsídio aos alfabetizadores e educadores de pré-escolar

Tem concertado com a DINEP a possibilidade de implementação do programa de educação pa-rental, como forma de garantir sustentabilidade da educação das crianças, sobretudo em idade do pré-escolar e primária

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Componente 3 (HIV/SIDA) 33 Produzir orientações claras para a

descentralização das actividades de "kit básico" Dez-14 DIPE Foram dadas orientações às DPECs para aquisição

de materiais de reforço na implementação do Progra-ma Pacote Básico, através dos fundos descentraliza-dos do FASE

Está em preparação a elaboração de um documento de orientação para aquisição dos kits do Programa Pacote Básico ao nível das províncias, priorizando as necessidades locais

Por cumprir

Existência de instruções de aquisição de kits do Programa Pacote Básico a nível central, as quais deverão ser adaptadas para aplicação nas províncias

34 Explorar as opções para revitalizar o programa "Geração Biz"

Dez-14 DIPE Foram descentralizados fundos do FASE para a implementação das actividades do Programa Geração Biz ao nível das províncias

Foi produzido um documento estratégico, que reforça o papel dos Governos provinciais como provedores de recursos financeiros, materiais e humanos na implementação do Programa Geração Biz

Por cumprir

35 Recolher dados sobre a prevalência de comportamentos de risco entre os alunos (por exemplo, como reflectido na prevalência da gravidez precoce)

Mar-15 DIPE Não realizada nenhuma tarefa para esta recomendação e nem foi planificada.

Não vamos cumprir

A recolha deste tipo de dados era feita por estudos CAP (Conheci-mento, Atitudes e Práticas), atra-vés do Programa Geração Biz, por amostragem. O último foi realizado em 2008. De salientar que estes estudos acarretam custos elevados

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Componente 4 (Reforço dos Sistemas) 36 Certificar-se que os novos dados sobre os resul-

tados de aprendizagem obtidos através das visi-tas gerais de supervisão e as várias avaliações de aprendizagem (i.e., provinha, avaliação na-cional, SACMEQ), que tiveram lugar em 2013, resultem em acções concretas que se reflectem nos planos operacionais actualizados anualmen-te (e, posteriormente, nos PdAs) para resolver as deficiências existentes na oferta e prestação de serviços de educação de qualidade

Dez-14 Todos

37 Reforçar as actividades de capacitação nos contratos, especialmente a nível provincial, para aumentar a qualidade, a transparência e o tempo de processamento total de transacções de compras (em curso)

Contínuo DAF A DAF tem programado a realização de formações regionais (sul, centro e norte) para capacitação dos técnicos das UGEAs a nível provincial e distrital, incluindo os chefes dos DAFs e dos IFPs, com vista ao melhoramento do desempenho. Estava agendado o início para Dezembro de 2013, mas por sobrecarga de trabalho, foi adiado para o segundo trimestre de 2014

Por cumprir

Estão a ser criadas as condições para o efeito

Componente 5 (DPI)

Subcomponente 5.1 (prestação de serviços)

38 Contratar todos os cinco UTEs Nov-13 DINEP Seleccionados os Provedores de Serviços (Save the Children, Aga Khan e ADPP) Finalizado o processo de negociação dos contractos Elaboradas as propostas finais dos contractos para assinatura

Por cumprir

Assinatura dos contratos previstos para o mês de Março

39 Contratar todos os cinco AVIs Fev-14 DINEP Elaborada a lista curta das instituições elegíveis e enviada ao Banco para a aprovação Aprovada a lista curta pelo Banco


Em preparação as propostas técnicas e financeiras pelos candidatos a AVIs

Em curso a indicação da equipa técnica do MINED para as acti-vidades conjuntas com os AVIs

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Subcomponente 5.2 (Capacitação)

40 Finalizar todos os detalhes do plano de formação para 2014

Dez-13 DINEP Elaborados os planos de formação para 2014 Incluídas as formações em gestão de projectos e Administração financeira e a de Monitoria e Avaliação no PDA 2014

Cumprido Já existe uma base de dados de potenciais formadores

Elaborados os TdR para as formações e as listas dos participantes;

Os planos de formação estão prontos, mas dado ao atraso no início das actividades, julgamos ser prudente recalendarizar as próximas capacitações

Sub- componente 5.3 (Construção do conhecimento)

41 Finalizar o Memorando de Entendimento entre o MINED e o INE sobre a avaliação de impacto

Dez-13 DINEP Finalizado. Cumprido Em curso formação de uma equipa conjunta INE/MINED

42 Finalizar o estudo da DPI em ambientes urbanos Contínuo DINEP Elaborado o draft dos Termos de Referência Actividade incluída no PDA 2014 e terá lugar entre Julho e Agosto

Por cumprir

Os TdRs quase finalizados faltando apenas a definição da faixa etária do grupo alvo

Em curso a indicação da equipa técnica do MINED / MMAS / MISAU, para coordenar o estudo

Assuntos de gestão

Aquisição

43 Veja acção / recomendação relevante na Componente 4 acima

Contínuo DAF Por cumprir

Gestão Financeira

44 Certificar-se de que o próximo relatório de auditoria é apresentado a tempo

30-Jun-14 DAF A auditoria está em curso e o relatório vai sair dentro prazo

Por cumprir

Porque existe uma boa coordenação e estamos dentro do prazo

45 Abordar os problemas e desafios identificados na mais recente auditoria e comunicar as reco-mendações a todos os funcionários relevantes

Contínuo DAF Têm sido realizadas visitas trimestrais de monitoria e avaliação financeira em todas províncias

Por cumprir

Para detectar possíveis erros e rectificá-los em tempo útil

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Salvaguardas

46 Recrutar dois consultores (um ponto focal social e um ponto focal do ambiente) para ajudar a DIPLAC-CEE no tratamento adequado das questões de salvaguardas no âmbito da implementação deste projecto

Dez-13 CEE Os consultores já iniciaram o seu trabalho (Fevereiro e Março de 2014)


Contratos assinados

47 Organizar 3 seminários regionais de formação sobre salvaguardas (nas regiões Sul, Centro e Norte, respectivamente) para construir a capacidade local e garantir a conformidade com os requisitos de salvaguardas existentes

Dez-14 CEE Os 3 seminários terão lugar em Março / Abril, com a participação de técnicos gestores do MINED, empreiteiros, fiscais, órgãos beneficiários da base e outros sectores, com destaque para o MOPH e o Ministério da Coordenação Ambiental

Por cumprir

Seminários planificados e orçamentados

48 Assegurar a integração do acompanhamento das questões descobertas nas visitas de campo (na província de Niassa e em todo o país) na formação contínua e trabalho de supervisão da DIPLAC - CEE

Contínuo CEE Este tema está a ser abordado nos seminários sobre salvaguardas

Os assuntos serão igualmente tratados no seminário de capacitação anual, em Maio

Iniciaram as supervisões da CEE (bimestrais) que irão monitorar e capacitar nesta área

Por cumprir


RELATÓRIO DE DESEMPENHO 2013

15ª RAR, MARÇO DE 2014 RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 85

Anexo 3:

Relatórios dos Grupos de Trabalho

Relatórios:

Ensino Pré Primário e Primário .............................................................................. 87

Alfabetização e Educação de Adultos .................................................................. 101

Ensino Secundário Geral ...................................................................................... 109

Ensino Técnico Profissional ................................................................................. 117

Ensino Superior .................................................................................................... 125

Desenvolvimento Administrativo e Institucional ................................................. 135

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 ANEXO 3: RELATÓRIOS DOS GRUPOS DE TRABALHO

ENSINO (PRÉ-) PRIMÁRIO



RELATÓRIO DO GRUPO DE TRABALHO SOBRE O DESEMPENHO EM 2013

1. Resumo

O presente relatório apresenta as actividades desenvolvidas pelo subsector do Ensino

Primário (EP), como resultado da implementação das acções previstas para o ano de

2013. A descrição do estado actual do Ensino Primário é feita, por um lado, com base

nos objectivos estratégicos e indicadores do EP, nomeadamente:

Enfoque especial: primeira infância;

Assegurar que todas as crianças ingressem no ensino na idade certa (6 ou 7

anos) e que permaneçam até completar a sétima classe;

Melhorar o desempenho dos alunos, sobretudo no que tange às competências de

Leitura, Escrita e cálculo;

Melhorar a eficiência e eficácia do uso dos recursos disponibilizados ao ensino

primário.

Por outro lado, as acções prioritárias para 2013, cujo balanço se anexa a este relatório,

também foram importantes para se determinar este estado actual do EP. O Quadro 1

apresenta os resultados do QAD.

Como se pode observar, as metas dos indicadores do QAD registaram um crescimento

assinalável como resultado do aumento do número de salas de aulas, número de livros

escolares disponibilizados, número de alunos que ingressam no sistema, entre outros, o

que proporcionou um crescimento positivo a nível do Ensino Primário.

A taxa de escolarização aos 6 anos (total) situou-se nos 77% contra os 74%

programados. Em 2012 esta taxa fixou-se nos 72%. Portanto, a meta foi ultrapassada

devido à implementação de diferentes estratégias para melhorar o acesso, tais como o

Diploma Ministerial de 6 de Agosto de 2012 que estende o período de matrícula para a

1ª classe de 1 de Outubro a 31 de Dezembro de cada ano; as campanhas de

sensibilização promovidas por pessoas influentes, membros dos Conselhos de Escola,

porta-a-porta, nas igrejas, através de peças de teatros retractando a importância da

educação, em particular a da rapariga, panfletos; bem como as campanhas de registo de

nascimento promovidas pelo Ministério da Justiça em coordenação com alguns

parceiros e as acções desenvolvidas com vista à promoção da equidade do género.

Poderá também, ter concorrido para o cumprimento da meta o facto de se ter criado um

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 ANEXO 3: RELATÓRIOS DOS GRUPOS DE TRABALHO ENSINO (PRÉ-) PRIMÁRIO


88

mecanismos de controlo semanal, ao longo do período das matrículas com vista a

acompanhar o processo e o grau de cumprimento das metas.

Todavia, se a nível nacional a meta foi cumprida. Compulsando os dados, por província,

podemos verificar que as províncias de Nampula (56%), Manica (66%) e Cabo-Delgado

(73%) estão abaixo da média nacional apesar de terem registado progresso, uma vez que

em 2012 registaram respectivamente 48%, 65% e 68%. A província que preocupa é a de

Niassa que teve uma redução da taxa de 79% para 76% e a Cidade de Maputo que teve

uma redução de 4% (90% para 86%).

A taxa de escolarização aos 6 anos (para Raparigas) situou-se nos 75% em relação ao

planificado (73%) tendo sido ultrapassada a meta em 2%. Em 2012 esta taxa fixou-se

nos 71%. Fazendo uma análise, por províncias, é de realçar o facto de todas terem

registado um crescimento, à excepção das províncias de Niassa que registaram uma

reduziu de 77% para 74%, Maputo-Cidade de 92% para 86% e Sofala que estagnou nos

70%.

Apesar dos progressos observados na taxa de escolarização ainda há um grande desafio

no que diz respeito ao absentismo dos professores e dos alunos. A falta de assiduidade

dos professores e dos alunos é um assunto que se verifica um pouco por todo país,

sobretudo nas províncias do Norte do país como foi notório aquando das visitas de

supervisão integrada e de Gestão Financeira. São argumentos apresentados para esta

fraca assiduidade, a ida dos professores ao Banco para levantamento dos salários,

nomadismo das populações ao longo do ano, falta de controlo interno entre outros. Na

perspectiva do PEE o melhoramento da Gestão Escolar é um dos factores chave para

alterar o estado actual do absentismo nas escolas daí que o MINED, em 2013, reforçou

a capacitação dos Gestores Escolares e expandiu o projecto- piloto de normas e

indicadores de qualidade para 260 escolas. Perspectiva-se para este ano de 2014, a

aprovação do Manual dos Conselhos de Escola revisto e do Manual da Supervisão

Distrital, instrumentos eleitos como indicadores para a Gestão de Finanças Públicas

viradas para Resultados. Estes 2 instrumentos irão contribuir sobremaneira para uma

Gestão Escolar participativa e democrática. Ainda este ano, o MINED iniciou um

projecto-piloto para explorar a possibilidade de transferir salários através de telemóveis

para facilitar um acesso mais rápido e garantir melhor uso do tempo lectivo.

No que tange à percentagem de alunos da 3ª classe que atinge as competências básicas

de leitura e cálculo do 1º ciclo do Ensino Primário, a meta foi cumprida com a

realização do inquérito, estando previsto a apresentação do relatório preliminar até o dia

30 de Abril e o final em Outubro do presente ano.

Em relação ao rácio de alunos por professor, no EP1, constitui ainda um desafio, o

indicador não cumprido, pois a meta era de 61/1, e o observado foi de 63/1, registando-

se uma estagnação nos últimos 2 anos.


ENSINO (PRÉ-) PRIMÁRIO


Fazendo uma comparação por províncias, observa-se que 5 províncias registaram um

rácio acima da meta nacional, a saber: Sofala (62), Niassa e Tete (64), Nampula (70) e

Zambézia (71). De referir que, no ano transacto, apesar de haver disponibilidade

orçamental para contratar 6549 professores para o ensino primário o MINED só

conseguiu contratar 6274, correspondendo a 96%. O incumprimento registou-se nas

províncias de Tete (74%), Niassa (93%) e Zambézia (97%) por falta de candidatos.

Contudo, o número de professores contratados foi suficiente para responder ao

crescimento do número de alunos, que se situou em 4% relativamente a 2012. É

importante salientar também, que grande número de professores do EP1 continua a

deixar de leccionar neste nível para responder o EP2, isto já era previsível, devido à

redução de ingressos nos IFPs.

Quadro 1: Indicadores do QAD, Ensino Primário: valores observados em 2010-2013 e

propostas para 2014-2015

Indicador Linha de

base 2010

Valores observados Meta 2013 Metas

Resp. 2011 2012 2013

Meta 2013

Observa-ção

2014 2015

1. Taxa de escolarização aos 6 anos na 1ª classe (ensinos público, privado e comunitário) – Total

69,8% 70% 72% 77% 74% Cumprido 77%

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MINED

Meninas 68,6% 69% 71% 75% 73% Cumprido 76% MINED

2. Percentagem de alunos da 3ª classe que atinge as competências básicas de leitura e cálculo do 1º ciclo do Ensino Primário

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3. Alunos por Professor no Ensino Primário do 1º Grau (1ª à 5ª classes) (ensino público, diurno)

65,8 63 63 63 61

Não comprido, sem progresso

61 MINED

2. Implementação das acções prioritárias do PEE em 2013 ao

nível do Programa Sectorial

(Em anexo)

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 ANEXO 3: RELATÓRIOS DOS GRUPOS DE TRABALHO ENSINO (PRÉ-) PRIMÁRIO


90

3. Conclusões e Passos seguintes

O desempenho do Ensino Primário pode ser considerado satisfatório no que diz respeito

ao cumprimento das metas, pois, dos quatro indicadores do QAD, três foram

integralmente cumpridos, um, apesar de não ter sido cumprido, estagnou. Aliado ao

QAD, várias acções prioritárias para o ano de 2013 foram realizadas (ver matriz anexa).

Contudo, importa referir que a avaliação de satisfatório vai acompanhada de um

recomendação relativamente à qualidade do produto, referenciado nas acções

prioritárias, dado que ainda persistem desafios ligados à aprendizagem, com enfoque no

desenvolvimento das habilidades de Leitura e Escrita com destaque para os do 1º ciclo,

bem como a formação em exercício e a construção de salas de aulas.

Perspectiva-se, por isso, a conclusão do Plano Nacional de Acção de Leitura e Escrita,

bem como da Estratégia de Expansão do Ensino Bilingue. Importa também referir a

necessidade de melhor articulação com as outras unidades orgânicas para o acesso a

informação das acções realizadas no âmbito do Ensino Primário, onde a DINEP não é

implementadora directa.

MINED (GT-EP), 15 de Março de 2014.=

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Anexo: Progresso na implementação das acções prioritárias em 2013

Acção prioritária Actividades implementadas em 2013 Ponto da situação Factores de (in) sucesso Recomendações

1. 1. Promover a expansão do acesso a oportunidades educativas na idade pré-escolar

Implementação do projecto-piloto em 5 províncias: Cabo Delgado, Tete, Nampula, Gaza e Maputo província

Elaborado o manual de implementação, incluindo o Pacote Básico de serviços a prestar pelos provedores

Boa comunicação e forte envolvimento dos intervenientes na elaboração do Manual de implementação do Projecto

Melhorar a coordenação entre a comissão multissectorial a vários níveis os provedores de serviços contractados, ao Agentes de Verificação Independente e os Parceiros de cooperação e comunidades abrangidas pelo projecto

Lançado o concursos para contratação dos intervenientes do projecto do DICIPE (Provedores de Serviços, Coordenadores de Escolinhas e Gestores de implementação do DICIPE, Especialista em Normas e Padrões e Especialistas em Monitoria e Avaliação);

Boa coordenação na realização das actividades relativas ao processo de contratação entre a DINEP, DAF e o Banco Mundial

Assinados os contractos pelos provedores de serviços para o arranque do projecto.

Boa articulação entre a DAF, DINEP e o Banco Mundial

Garantir o cumprimento cronograma definido por parte dos provedores de serviço a partir da Monitoria e avaliação contínua

Os candidatos a Provedores de serviços com experiencia na área do DICIPE

Elaboração de spots publicitários para sensibilizar as comunidades

Divulgada a estratégia através de palestras e actividades culturais (música, dança e teatro)

Comprometimento dos Governos Provinciais e Distritais

Realização das actividades de capacitação dos técnicos a nível Central, Provincial e Distrital

Realizadas 2 capacitações para os técnicos de nível central, pontos focais provinciais e distritais e coordenadores das escolinhas

Existência de uma estrutura técnica completa para o apoio a implemen-tação do projecto a todos os níveis (Central, Provincial e Distrital)

Existência de Recursos financeiros e materiais

2. Promover o ingresso na escola na idade certa (6 ou 7 anos)

Decisão e divulgação aos órgãos de informação sobre a idade de ingresso

Divulgada a idade de ingresso incluindo a alteração do calendário de matrículas para a 1ª classe

Formação de uma equipa de técni-cos para elaboração e divulgação da estratégia de ingresso na idade certa

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1. Consciencialização as comunidades sobre a importância da escola para meninos e meninas

Implementadas as diferentes estratégias para melhorar o acesso (igreja, pessoas influentes, teatros, panfletos, etc.

Construção de escolas junto às comunidades

Veja ponto 3

3. Melhorar a implementação do programa de construção acelerada

Introdução de uma planificação multianual da construção e equipamento das salas de aula

Introduzida a planificação multianual, contudo, ela não foi cumprida devido à inexistência de fundos nas províncias desde Novembro de 2012 até Maio de 2013, o que fez com que a maior parte dos empreiteiros paralisassem as obras nesse período, para além de grande irregularidade na disponibilidade financeira ao longo de todo o ano de 2013. Os fundos disponibilizados em finais de 2013 e início de 2014 não são suficientes para todas as necessidades de conclusão do programa de 2013. De referir que das 918 salas que deveriam ter sido concluídas em 2013, foram terminadas 690, correspondentes a 75,2%.

Tratamento do assunto das salas abandonadas quer no contexto do referido, quer através de medidas punitivas.

Reforço da capacidade técnica ao nível das DPECs (alocar técnicos de construção civil às DPECs)

Reforçada a capacitação do pessoal das UCEEs, uniformizados os procedimentos de gestão das UCEEs e introduzidas as normas de estruturação das UCEEs (ainda não aprovadas)

Reforço dos processos de monitoria e controlo interno

4. Assegurar que as escolas sejam seguras e saudáveis

Melhoria das condições das escolas (ambiente escolar) tornando-a mais atractiva para os alunos

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1. Implementar os princípios inseridos na Estratégia do MINED relativos a protecção da rapariga e da mulher

Elaboradas brochuras com matérias ligadas à protecção

Articulação com MMAS e parceiros e comprometimento das direcções das escolas

Disseminação das brochuras e monitoria

Campanha “tolerância zero” contra a violência e abuso sexual

Acompanhamento da implementação das actividades de saúde escolar, HIV Sida, Género nas escolas e nos IFPs

Produzidos e emitidos 1.560 programas através da RM e dos Emissores Provinciais e das Rádios Comunitárias sobre saúde, cidadania, prevenção do HIV e SIDA, etc.

Boa articulação com a RM, Emissores Provinciais da RM e Rádios Comunitárias

Desenvolvidas actividades sobre saúde, cidada-nia, prevenção do HIV e SIDA, etc. nas escolas.

Capacitados 240 Formadores dos IFPs na abordagem de assuntos transversais no processo de ensino e aprendizagem

Realizada pesquisa de audiência do Programa Radiofónico "Mundo Sem Segredos" para aferir a qualidade dos programas radiodifundidos.

Articulação com o Ministério de Saúde e OSCs nas campanhas de vacinação, desparasitação, suplementação de ferro e de vitamina A e nas campanhas de saneamento do meio

Implementadas acções de educação para a saúde, abrangendo 16.683 escolas e 5.565.824 alunos.

Boa articulação com o MISAU

Feita campanha de escovagem de dentes e lavagem das mãos em todo país (3.800 alunos

Adquiridos e distribuídos 1.400 baldes para higiene e limpeza e saneamento do meio nas províncias de Niassa, Cabo Delgado e Niassa.

Realizadas olimpíadas de saúde em seis províncias, nomeadamente Gaza, Maputo, Sofala, Tete, Nampula e Cabo Delgado

Criação de círculos de interesse e outras oportunidades de partilha das informações para discutir assuntos relativos a habilidades para a vida, incluindo os direitos humanos e combate à violência baseada no género

Iniciada a constituição /revitalização dos Círculos de Interesse nas escolas

Conclusão do Manual de Orientação para implementação dos Círculos de Interesse

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1. Implementar o Programa de Produção Escolar (DIPE)

Reforçada a capacidade de produção escolar, através da capacitação de gestores de produção e alimentação escolar das províncias de Sofala, Zambézia, Nampula e Cabo Delgado

Exiguidade de recursos financeiros para cobrir todas as províncias do país

Disponibilidade de recursos para capacitação de gestores de produção e alimentação escolar

Reforçar a capacidade de sensibilização dos gestores

Construir furos, cisternas e outras fontes de captação de água para apoiar os programas de produção escola

Realizada uma supervisão no âmbito das brigadas multissectoriais de supervisão escolar

Integração dos assuntos de produção e alimentação escolar na supervisão escolar

Disponibilidade de recursos para monitorias específicas de produção e alimentação escolar

Reforçada a capacidade de educação ambiental nas escolas através do plantio de árvores

Sensibilização dos gestores do sistema a todos os níveis

Reforçar as campanhas de sensibilização das comunidades sobre a importância da preservação do meio ambiente

Falta de água nas escolas para o consumo e rega das plantas

Vandalização das plantas por animais e pessoas de má-fé

5. Elaborar estraté-gias para reduzir disparidades regio-nais, de idade e de género.

Alargadas as formas alternativas de oferta do EP2 nas regiões com baixa densidade populacional e ou dispersão, incluindo jovens acima da idade escolar

Em implementação o ensino alternativo nas províncias do Niassa, Zambézia, Tete e Maputo Província

Comprometimento dos intervenientes aos diferentes níveis

Monitorar, melhorar o registo da informação e fazer uma pré-avaliação

6. Harmonizar os programas de protecção social para assegurar a

Aprovado o Programa Nacional de Alimentação Escolar – PRONAE pelo Conselho de Ministros

Iniciada a Implementação da experiência piloto em 12 escolas das 3 regiões do país incluindo 173 escolas de Changara e Cahora Bassa e tes-tados os modelos de compras locais de produtos

Realizado um Seminário para divulgação do PRONAE

Maior divulgação do PRONAE

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1. participação dos mais vulneráveis

Formados cozinheiros voluntários em matérias de higiene e preparação de alimentos nas províncias de Manica, Tete, Nampula e Gaza

Falta de incentivos para os cozinheiros voluntários.

Estudar mecanismos de atribuição de incentivos aos cozinheiros

7. Expandir o atendimento a crianças com NEE

Implementar a estratégia de Educação inclusiva

Sensibilizada a comunidade sobre Educação Inclusiva através de palestras e spots publicitários

Aumento da frequência do número de alunos com NEE nas escolas e CREI

Atribuir um incentivo aos professores de alunos com NEE

Monitorados os professores capacitados em Língua de Sinais, Sistema Braille, Diagnóstico, orientação e intervenção e Desporto Inclusivo

Elevado o desenvolvimento cognitivo, interacção interpessoal nas Crianças com NEE através do Desporto Inclusivo

Realizada capacitação do corpo não docente dos CREI em Diagnóstico e orientação

Aumento de professores capacitados em Educação Inclusiva a fim de melhorar o PEA

Realizado seminário em coordenação com DNFP sobre a introdução dos pacotes inerentes a Língua de Sinais, Sistema Braille, diagnóstico e orientação

Fornecido um instrumento de apoio aos professores de alunos com NEE a fim de melhorar o PEA

Integrar no currículo de Forma-ção de professores a Língua de Sinais e Sistema Braille e ou estratégias de comunicação

Monitorado o uso dos materiais específicos nos CREI e nas escolas circunvizinhas

Realizado intercâmbio nas escolas regulares e especiais através do desporto inclusivo e comemoração da semana de Educação Inclusiva

Divulgados os CREI no processo de identificação e radio comunitárias

Produzido o Guião de Apoio aos professores de Educação Inclusiva e socializado com os técnicos do MINED (DINEP, DNFP,IND e DEE) e professores das escolas inclusivas, CREI

Adaptados os conteúdos curriculares do 2º ciclo, 3º ano Português. Em curso Matemática e Ciências Naturais para alunos com Deficiência Auditiva, Visual e Mental (Abril de 2014)

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1. Aquisição dos materiais de ensino específicos para os diferentes tipos de necessidades educativas a nível da escola

8. Continuar a produção e distribuição do livro escolar gratuito incluindo os do Ensino Bilingue, assegurando a sua racionalização

Revisão da política dos materiais de ensino e do livro escolar no EP

Elaborado um plano de Gestão do Livro do EP

Revisão das especificações do livro no sentido de aumentar a sua durabilidade

Elaborado o levantamento

Racionalização do número de títulos do EP

Redução da impressão de 11 títulos

Integração da aquisição de livros e manuais para o EB no sistema de aquisições dos livros do MINED

Em curso Distribuição dos livros do EB no sistema de livros do ensino monolingue

Desenvolvimento do sistema de gestão de stocks e de conservação do livro escolar (DGLEMD)

Desenvolvido um sistema de gestão do livro, estando em experimentação em xx escolas (agradecia que o DGLEMD confirmasse)

Consolidar a experiência

9. Elaborar e imple-mentar o plano de acção de Leitura, Escrita e Cálculo incluindo ensinar a falar português

Elaboração dos materiais de cálculo e para ensinar a falar português/oralidade

Em curso a elaboração do Plano de Acção de leitura e escrita

Necessidade de Assistência técnica Finalizar o plano de acção

Capacitação professores em matéria de oralidade, leitura, escrita e cálculo

Capacitados xx professores das províncias de Maputo e Manica

Colaboração com IFPs e INDE Disseminação dos relatórios

Supervisão e monitoria Realizada a monitoria em xx escolas da província de Maputo

Colaboração com a DPEC/SDEJT da Matola/IFP/escolas

Disseminação dos relatórios

10. Assegurar a ex-pansão do Ensino Bilingue (EB) ga-rantindo a sua qualidade e consi-derando a aborda-gem dos temas transversais

Integração do Ensino Bilingue no sistema normal de planificação do MINED (levantamento estatístico, aquisição do livro escolar)

Os dados de ensino bilingue estão a ser recolhidos

Colaboração entre as partes envolvidas e recursos humanos e financeiros disponíveis

Monitorar, sistematizar os dados e disseminar

Realização das actividades de capacitação pedagógica dos professores, com vista a garantir a expansão com qualidade

Capacitados xx professores de 10 províncias no âmbito das metodologias de ensino em L1 e oralidade em L2

Capacidade técnica e disponibilidade de recursos financeiros Identificação de professores com boas práticas de ensino-aprendizagem

Distribuição do livro escolar e monitoria

Realização das actividades de supervisão pedagógica para o apoio aos professores do ensino bilingue

Realizada a supervisão nas províncias de xx Monitorar

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1. Produção e aquisição e distribuição de livros de leitura complementar

Produzidos minidicionários em L1. Produzidos planos analíticos em L1 e para a oralidade em L2

Disseminação dos relatórios e desenho de intervenções

Avaliação externa do ensino bilingue Realizada a Avaliação externa da experiência do Ensino Bilingue

Disseminação dos resultados da avaliação Elaboração da proposta de Estratégia de Expansão a implementar em 2016

Avaliação da experiência do ensino partilhado – Cabo Delgado (Mueda)

Realizada a avaliação em Cabo Delgado e Niassa

Processo rápido de aquisição e colaboração a nível local

Disseminação dos resultados da Avaliação

Disseminação da filosofia do Ensino Bilingue, a nível de DPECs, SDEJTs, IFPs

Disseminada a Filosofia do Ensino Bilingue

Produção de material audiovisual Elaborados os TdR e em curso o processo de licitação

Adjudicação e produção dos materiais

11. Reformar a forma-ção e capacitação de professores primários (FP)

Aprovação de uma estratégia holística e integrada de formação de professores para o ensino primário

Está em conclusão a elaboração do estudo holístico dos professores em Moçambique, documento importante para a elaboração de uma estratégia de formação de professores

A falta de financiamento das actividades do estudo A existência de dados para alimentar o estudo

Acelerar a conclusão do estudo

Integração dos conteúdos de saúde escolar, de SSR, prevenção e mitigação de HIV/SIDA, de género, combate de violência nas formações e capacitações de formadores

Realizadas acções de formação nas províncias de Maputo e Sofala, envolvendo um total de xx formadores (agradecia que a DIPE confirmasse)

Colaboração com a UP Monitoria das aulas nos IFPs

Desenvolvimento do currículo de Formação de professores do EP

Em experimentação o novo de FP de 10ª+3 em 6 IFP

Experimentação e avaliação do novo modelo de FP com base em competências (DGGQ)

Realizadas 2 avaliações

Reforço aos IFPs para arcar com as suas novas responsabilidades (DNFP)

Monitoria do 3º ano de novo currículo

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1. Melhoria dos conteúdos programáticos da disciplina de Educação Física na formação de professores incluindo actividades lúdicas-desportivas

Incluído nos módulos do novo curso de FP

Revitalização do programa de formação contínua de professores incluindo acti-vidades lúdicas-desportivas e a sessão da prática na sala de aula (DNFP)

Reforço da capacidade de intervenção na área de produção escolar dos professores e gestores das escolas, através da introdução nos cursos de formação inicial e em exercício, de módulos de formação em agro-pecuária, ofícios, educação nutricional e iniciativa empresarial. (DNFP)

Introdução dos cursos à distância para a elevação do nível profissional dos professores dos cursos 10+1 (DNFP)

Consolidação da formação em exercício à distância de professores do ensino primário

12. Melhorar o currículo do ensino primário

Definição, disseminação e monitoria do desenvolvimento das competências mínimas por ciclo

Definidas as competências para cada um dos ciclos

Elaboração de programas

Revisão dos programas do Ensino Básico assegurando a integração de conteúdos de SSR e prevenção de HIV/SIDA, género e outros assuntos transversais

No processo da revisão dos programas do EP está-se a garantir a integração dos assuntos transversais

Conclusão dos programas, divulgação, capacitação

Melhoria da abordagem do Currículo Local

Elaborado Manual de Currículo Local e distribuído pelas escolas

Capacitação dos professores Monitoria da implementação

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1. Concepção e implementação de um programa de intervenção na área de produção escolar no âmbito de educação ambiental

Em curso a elaboração de um programa de intervenção na área de produção escolar Em elaboração um manual de educação para a cidadania que contempla conteúdos de educação ambiental

Disseminação dos resultados da revisão dos programas

Divulgado o resultado da revisão dos programas do 1º ciclo

Participação activa dos técnicos, professores e DPECs

Finalização e aprovação do programa do 1º ciclo

13. Melhorar a monitoria e o acompanhamento do desempenho escolar dos alunos e dos professores

Tornar a ZIP um Centro de Recursos para apoiar e melhorar a monitoria e o acompanhamento do desempenho escolar dos alunos e dos professores

Disponibilizados diversos títulos para as bibliotecas da ZIP, lançado o Manual de Apoio à ZIP

Recursos financeiros e colaboração Monitorar as bibliotecas e a implementação do Manual de Apoio à Zip

Produzir e aplicar instrumentos para a monitoria do desempenho dos alunos

Aplicado o inquérito aos alunos da 3ª classe. Comprometimento das pessoas envolvidas

Apresentação do relatório preliminar em Abril e o final em Outubro de 2014

Produzir e aplicar instrumentos para a Monitoria e avaliação do desempenho das escolas de acordo com os padrões de qualidade definidos

Produzidos e em fase piloto padrões e indicadores em 260 escolas de 6 províncias

Apoio Directo as Escolas – ADE Alocado o ADE às escolas para reforço ao processo de ensino-aprendizagem

Análise regular dos resultados dos exames nacionais de língua Portuguesa e Matemática da 5ª e 7ª classe

Realizado um estudo para aferir as causas do baixo aproveitamento nos exames

14. Melhorar a gestão escolar, priorizando a capacitação do corpo directivo

Capacitação das comissões de avaliação dos padrões e indicadores de qualidade

Capacitadas as comissões de avaliação das Províncias, Distritos e Escolas das províncias de implementação piloto, nomeadamente Maputo Província, Inhambane, Manica, Zambézia, Nampula e Cabo-Delgado, num total de 164 participantes das comissões distritais e provinciais e 1920 das comissões de escolas

Boa colaboração das Unidades Orgânicas, DPECs e SDEJTs de implementação

Acções de segurança rodoviária no âmbito do plano estratégico multissectorial 2011-2016

Envolvimento e participação de alunos na campanha de segurança rodoviária

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1. 15. Racionalizar o uso dos recursos humanos (professores e gestores) no Ensino Primário

Reestruturação da gestão da escola de acordo com o seu tamanho

Na revisão do REGEB, propõe-se que apenas as escolas do tipo 1 e 2 tenham Director da Escola, Director Adjunto Pedagógico e Chefe de Secretaria

Contribuições dos diferentes intervenientes aos diferentes níveis

Conclusão, aprovação do regulamento revisto e sua divulgação

Proposta de introdução da monodocência no EP2 Capacitação em exercício de gestores e professores

Aprovação da proposta, divulgação e organização da escola para a implementação

16. Reduzir os custos unitários das aquisições

Tornar os livros do 1º ciclo, propriedade do MINED

O Plano de Gestão do livro no EP prevê a propriedade do livro do 1º ciclo para o MINED, estando prevista a testagem em 2015 e a implementação em 2016

Motivação dos técnicos envolvidos e monitoria do cronograma elaborado

Aprovação dos programas revistos e lançamento de concurso para a produção de novos livros

Redução do número de títulos no EP O plano de gestão do livro do EP já prevê a redução dos títulos

Conclusão da revisão dos programas do 2º e 3º ciclo

17. Aumentar a transparência na gestão da escola

Rever critérios para a selecção de directores de escolas.

Em divulgação o qualificador profissional de carreiras

Divulgação e aplicação Monitorar a implementação do qualificador

Formar directores para escolas No âmbito formação em exercício de gestores, tendo sido formados xx

Regulamentar o tipo de decisões que o director da escola deve tornar público

Em curso a elaboração das rotinas do director da escola

Supervisão-Monitoria-Inspecção regular das escolas pelos órgãos competentes

Realizadas acções inspectivas às escolas e divulgada a linha verde

MINED (GT-EP), 20 de Março de 2014.=


ALFABETIZAÇÃO E EDUCAÇÃO DE ADULTOS




1. Os indicadores da Matriz Estratégica

Indicador 2a: Número de jovens e adultos que participam nos diferentes programas

de alfabetização

Meta 2013: 1 Milhão (70% mulheres)

A meta de alfabetizar 1.000.000 de pessoas não foi alcançada, tendo sido inscritos

762.692 alfabetizandos (76.2% da meta prevista) nos diferentes programas de

alfabetização, dos quais 445.076 foram mulheres, correspondendo a 58% do total de

inscritos. Importa ressaltar que apesar de se não ter alcançado a meta de um milhão,

tendo em conta os recursos disponibilizados que somente permitiam abranger cerca de

600.000 pessoas, o resultado considera-se aceitável.

A situação do incumprimento da Meta deve-se, em parte, ao envolvimento das

populações nas actividades económicas e de subsistência como: a sementeira, sacha e

colheita, o que reforça a ideia de que a agricultura é a actividade básica das

comunidades moçambicanas, para além de concorrer para um incumprimento das metas

este factor é responsável pelo elevado indício de desperdício escolar, pelo que a

adopção de um calendário flexível seria uma alternativa.

Por um lado, a insuficiência de orçamento para o pagamento de subsídios de

alfabetizadores necessários para a cobertura da meta almejada, associado à fraqueza de

monitoria e supervisão dos programas de alfabetização, jogam um papel fundamental de

oponência. Por outro, a necessidade de incentivos aos estudantes envolvidos no

PROFASA, limita igualmente o poder que esta iniciativa poderia suprir o défice de

recursos para o subsídio.

Indicador 2b: Número de programas de alfabetização na base de padrões

estabelecidos

Meta 2013: Padrões estabelecidos

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 ANEXO 3: RELATÓRIOS DOS GRUPOS DE TRABALHO ALFABETIZAÇÃO E EDUCAÇÃO DE ADULTOS


102

Foi aprovado o currículo de alfabetização em 2011, com base neste instrumento está

sendo feita a harmonização dos diferentes programas que vinham sendo implementados

pelos diferentes parceiros, em termos de perfil da pessoa alfabetizada e das

competências essenciais a desenvolver nos jovens e adultos.

Foi já elaborado o currículo de pós-alfabetização que prevê a oferta do ensino

equivalente ao actual ensino primário com uma duração de quatro anos, subdividido em

dois ciclos e está em processo de apreciação pelo INDE para sua validação, por esta

instituição vocacionada ao desenvolvimento curricular de todo o Sector.

Em via, a reorganização do Ensino no Curso Nocturno e a elaboração do currículo para

a Educação de Jovens e Adultos respectivo.

Indicador 2c: Percentagem de consolidação dos programas de Educação Não Formal

em relação com os diferentes programas

Meta: 30%

O grupo constatou que as acções prioritárias deste Indicador 2c não estão alinhadas à

meta e às acções estratégicas. Por isso, propõe-se a rever as actividades prioritárias de

modo a garantir seu devido alinhamento, na próxima sessão do GT.

No entanto, considerando o que foi realizado no quadro da implementação da Estratégia

de Alfabetização e Educação de Adultos 2010-2015, informa-se que se registou um

crescimento da execução assinalável de cursos de Pequenos Negócios, Avicultura e

Electricidade no quadro do programa piloto de Educação Não-Formal

Profissionalizante, nas províncias de Niassa, Gaza, Inhambane e Zambézia,

beneficiando alfabetizandos e educandos dos centros de AEA e a generalização para

todas províncias dos cursos de horta orgânica, construção a baixo custo e gestão de

pequenos negócios.

2. Implementação das acções prioritárias do PEE em 2013

Veja em anexo.

3. Relações entre DINAEA e parceiros (funcionamento do grupo

de trabalho)

Os membros do Grupo de Trabalho consideram que o nível das relações de trabalho é

satisfatório. Destacaram os seguintes aspectos positivos e a melhorar para um bom

desempenho do grupo:




Aspectos positivos:

Diálogo franco entre os membros;

Flexibilidade no funcionamento do grupo (encontros, relações entre os

membros)

Presença nos encontros de parceiros vista como uma oportunidade (Visão

intersectorial)

Aspectos a melhorar:

Regularidade dos encontros;

Comunicação interna (DINAEA), Comunicação DINAEA e parceiros na

implementação de projectos específicos, Comunicação entre parceiros sobre os

projectos em curso;

Feedback após realização de eventos importantes (RAR, Conselho Coordenador,

Reunião de Planificação, etc.);

Maior visibilidade nos encontros de parceiros de Educação (Estratégia de

advocacia no grupo de parceiros).

4. Conclusões e passos seguintes

O Grupo de Trabalho de Alfabetização e Educação de Adultos conclui que:

Há progressos assinaláveis a medir pelos recursos e pela iniciativa de suprir o

Défice pelo envolvimento de Estudantes e participação de outros parceiros;

Espera que o estabelecimento do Fundo de Apoio à Alfabetização e Educação

Não-Formal venha a catapultar o desempenho do Subsector de AEA;

Há necessidade de rever as acções do Indicador 2c de modo a que as Acções

correspondam ao mesmo.

O Grupo acha que, pelos resultados visíveis na procura de atingir a meta, com os

recursos humanos, materiais e financeiros actualmente disponíveis, a classificação

global do desempenho do Programa Sectorial MEC 03 em 2013 é: Misto.

MINED (GT-AEA), 25 de Março de 2014.=

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Anexo: Progresso da implementação das acções prioritárias em 2013

Acções prioritárias Actividades implementadas em 2013 Ponto de Situação Factores de (in) sucesso Recomendações

1. Mobilizar e sensibilizar

todos os actores sobre a importância de ter uma população alfabetizada

Promover e acompanhar a realização de encontros provinciais entre as estruturas governamentais e lideranças locais para mobilização e sensibilização para adesão aos programas de AEA.

Realizado o Encontro de Mobilização e Sensibilização com Senhores Administradores Distritais das províncias com altas taxas de analfabetismo nomeadamente Nampula, Zambézia e Cabo Delgado no dia 8 de Maio de 2013 na Cidade de Nampula do qual participaram os Directores provinciais, Administradores e chefes das repartições das respectivas províncias acima citadas, cuja actividade teve réplica ao nível das províncias.

Realizado encontro com as Confissões Religiosas ao nível da Cidade de Maputo

Disponibilidade imediata de fundos

Maior Coordenação com os governos e líderes locais

Realização de mais encontros do género com outras províncias.

Maior responsabilização dos líderes locais por parte dos governos Distritais.

Estimular a necessidade de documentação dos eventos

Concluir o plano de acção/estratégia de comunicação

2. Encorajar o aumento de oferta de vários (tipos de) programas na área de alfabetização e Educação não formal

Implementar em todo o país o programa PROFASA, bem assim os programas desenvolvidos pela Sociedade Civil como FILITAMO, ALFALIT, WTAF-PROMER (Promoção de mercados rurais) por forma a assegurar maior participação aos programas Alfa regular e outras iniciativas dos parceiros em cada província

Implementado o PROFASA em todo o país e acompanhado o desenvolvimento do Alfa Regular, bem assim os programas desenvolvidos pela Sociedade Civil como FILITAMO, ALFALIT, WTAF-PROMER, incluindo a contratação dos alfabetizadores voluntários.

Insuficiência de fundos para a contratação de alfabetizadores.

Alocar fundos suficientes para a contratação de alfabetizadores.

Conceber e aprovar um instrumento legal que assegure a concessão de incentivos

3. Criar ambientes de leitura e uso de informação ao nível das comunidades pa-ra assegurar o não retorno ao não analfabetismo

Criar bibliotecas rurais para o desenvolvimento da leitura.

Construído e em funcionamento o Centro de Recursos de Jangamo.

Desenvolvido e em funcionamento as bibliotecas rurais (usando como recurso a bicicleta) nos distritos de Eráti e Malema

Existência de recursos locais

Assegurar-se recursos para a realização da actividade

4. Elaborar padrões de competências para garantir a qualidade e relevância dos programas.

Elaborar padrões de competências para garantir a qualidade e relevância dos programas.

Elaborados Padrões de Qualidade para os Institutos de Formação de Educadores de Adultos em coordenação com a DGGQ.

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5. Rever e harmonizar os

programas actuais oferecidos pelo Ministério da Educação na área de Alfabetização e Pós- Alfabetização

Revisão do currículo de pós alfabetização Terminada a revisão dos programas de alfabetização

Em curso o processo de aprovação do currículo de pós-alfabetização e remetido ao INDE

Em curso a elaboração do currículo para a Educação de jovens e adultos no Curso Nocturno.

Harmonização do manual de capacitação inicial de alfabetizadores (nível de alfabetização)

Disponibilidade da consultoria para a revisão do currículo de pós alfabetização Disponibilidade de materiais de consulta

Análise do currículo pelo INDE e submissão para a aprovação pelo Conselho consultivo do MINED

6 Conceber e implementar em parceria com outros intervenientes, acções no âmbito de Habilidades para vida

Realizar Formações de Educandos nos centros de AEA em cursos de curta duração com o envolvimento das escolas técnicas

Implementados os programas de habilidades para a vida nas províncias de Niassa, Gaza, Inhambane e Zambézia. Os programas beneficiaram alfabetizandos e educandos dos centros de AEA nos cursos de Pequenos Negócios, Avicultura e Electricidade.

Disponibilidade de fundos Melhor coordenação entre DINET,DINAEA DPECs e Escolas técnicas

Melhorar mais a coordena-ção interna entre DPEC, SDEJT, escolas técnicas e centros de AEA

7 Rever e implementar o currículo de formação de educadores de Adultos considerando temas transversais

Acompanhar a testagem do novo currículo da 10+3 de Formação de Educadores de Adultos no IFEA de Chongoene em Gaza

Realizada.

Capacitada a Direcção e os formadores do IFEA de Chongoene em matéria do novo Currículo de Educadores de Adultos;

Capacitados em Quelimane em coordenação com a DEE os formadores dos IFEAS de Mutauanha, Quelimane e Beira, incluindo técnicos dos serviços Distritais das mesmas províncias em matéria de uma educação inclusiva para os Adultos.

Disponibilização de fundos

Boa Coordenação da DINAEA, DPECs e IFEAs

Os IFEAs e SDEJT devem dar a réplica da formação recebida a outros níveis

8. Reforçar a capacidade institucional e organizativa

Promover capacitações de técnicos Provinciais, Distritais e formadores dos IFEAs

Realizadas capacitações aos técnicos Provinciais e distritais em matérias de:

Uso dos instrumentos escolares da alfabetização;

Línguas de sinais e sistema braile.

Elaborados os instrumentos de escrituração escolar para o pós alfabetização.

Capacitação em supervisão e uso de

Disponibilização de fundos

Réplica da equipa formada ao nível local

Provisão de recursos para implementação

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instrumentos inerentes

9. Desenvolver políticas e mecanismos de articulação entre as instituições do Governo e seus parceiros

Elaborar um plano de acção para a comunicação.

Desenvolvimento um Estudo dos Mecanismos de Comunicação vigentes na Alfabetização. Neste momento a elaboração de um plano de acção de Comunicação no Subsector de AEA.

Assegurada assistência técnica pelos parceiros

Finalização do plano de acção de comunicação e sua disseminação.

10. Assegurar a diversificação do financiamento

Assinar memorandos de entendimento com vários parceiros interessados em apoiar o desenvolvimento de actividades na AEA

Assinados memorandos de entendimento entre o MINED e com OMM e Somotor, com vista a assegurar o aumento de acesso e participação das comunidades nos programas de alfabetização e educação de jovens e adultos.

Interesse dos parceiros em realizar as actividades

Incentivo do MINED em mobilizar mais parceiros para a área de AEA

Fazer o levantamento de todos os parceiros e ONGs que desenvolvem activida-des de AEA e Educação Não Formal e sensibiliza-los a assinar o memorando de Entendimento Monitoria permanente da matriz de acções estratégi-cas a todos os níveis Estabelecimento de parcerias ao nível local

MINED (GT-AEA), 15 de Março de 2014.=






1. Análise dos valores observados nos indicadores da Matriz

Estratégica

Relativamente ao alcance das metas de ingresso pode se ver na tabela abaixo que não

foram alcançadas no objectivo estratégico referente à expansão do acesso.

Quadro 1: Indicadores do QAD, Ensino Secundário Geral: valores observados em 2011-

2013

Objectivo Estratégico


Meta 2012

Valor Obs. 2012

Meta 2013

Valor Obs. 2013

Meta 2014

Mudança 2014

Expandir o acesso de forma controlada, assegurando o acesso equitativo dando atenção especial às raparigas e jovens com necessidades educativas especiais

3.a Taxa Bruta de Admissão

8ª c

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HM 46% 48% 42 44 42 46 42/43

M 43% 45% 40 40

11ª

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HM 20% 21% 19 21 20 23 20/21

M 18% 19% 18 18

No que se refere aos progressos em relação a 2012, nota-se que na 8ª classe a taxa

manteve-se estacionária (42%) enquanto na 11ª classe houve uma ligeira subida de 19

para 20%.

O insucesso relativamente as metas do acesso explica-se pelo facto de que ano após ano

o número de graduados da 7ª classe tende a diminuir e o programa de construções

escolares para o ESG não é cumprido na sua íntegra.

Relativamente às metas dos indicadores de qualidade as metas foram alcançadas34

: na

10ª classe o resultado preliminar situa-se em 62% enquanto a meta era de 49%. Já na

12ª classe a meta era de 53% e o resultado preliminar é de 63,6%.

34

NB: São referidas as previsões relativamente às taxas de aproveitamento em 2013, compilados a partir

da informação das DPECs. Contudo, no contexto da Matriz Estratégica do PEE, a Nota Técnica deste

indicador refere as taxas de aproveitamento do ano n-2 (ou seja, 2012) obtidas por via do sistema de

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 ANEXO 3: RELATÓRIOS DOS GRUPOS DE TRABALHO ENSINO SECUNDÁRIO GERAL


110

Estes são dados que foram compilados a partir da informação das DPECs e não incluem

Gaza que teve que repetir devido a fraude e Sofala que não realizou no período previsto

devido a tensão político-militar.

No que concerne a gestão escolar estava prevista a formação de 140 gestores. O IFP da

Munhuana formou 70 directores de escola e a DINES formou 120 directores adjuntos

pedagógicos. Portanto os indicadores foram alcançados.


Veja em anexo.


a. Progressos na implementação das acções prioritárias

1. Selecção dos alunos para ingresso de acordo com as metas e os critérios

definidos: Misto.

2. Continuação da construção e apetrechamento das escolas secundárias

próximas da comunidade, com prioridade para o ESG1, principalmente

através da abordagem de construção acelerada: Misto

3. Expandir o ensino à distância de forma sustentável: Misto.

4. Actualização da legislação e criação de incentivos para a participação do

sector privado e comunitário na provisão do ESG: Misto.

5. Actualizar e implementar um sistema de bolsas /isenção de propinas para

assegurar que alunas/os com mérito não deixem de continuar os seus estudos

por razões de iniquidade (económica, de género, etc.): Satisfatório.

6. Melhorar a qualidade do trabalho dos explicadores: Misto.

7. Adopção de um currículo que garanta a melhoria da qualidade, tendo em

conta o aspecto profissionalizante e temas transversais: Misto.

8. Revisão do calendário escolar para aumento do tempo de instrução:

Satisfatório.

9. Estabelecimento de um sistema de formação e de desenvolvimento

profissional contínuo para os professores: Satisfatório.

10. Assegurar o acesso ao livro escolar e a outros materiais didácticos: Misto.

11. Definição e implementação dos padrões de qualidade de ensino-

aprendizagem na escola do ensino secundário: Misto.

12. Apoio directo às escolas do Ensino Secundário Geral: Satisfatório.

informação estatística (levantamento anual). Na base disto, as metas para 2013 (ou seja o

aproveitamento em 2012) não foram atingidas para a 10ª classe.




13. Desenho e implementação de uma estratégia de formação e capacitação de

gestores: Satisfatório.

14. Definição da estratégia de financiamento do ensino secundário: Satisfatório.

15. Consolidação e descentralização da reforma do processo de exames: Misto.

b. Fundamentação da classificação

1. Mistas - não foram alcançadas as metas estabelecidas. Dos 44%

planificados foram alcançados 42.

2. Misto pois foram concluídas 11 das 12 Escolas planificadas e iniciadas 13

das 23 planificadas

3. Misto porque falta concluir o desenvolvimento de mecanismos e

instrumentos de Acreditação

4. Misto. Falta aprovação do regulamento

5. Satisfatório. Divulgado o regulamento de bolsas de estudo e mérito para os

alunos do ESG 2

6. Misto. Aguarda aprovação do regulamento

7. Misto. Falta concluir o programa de ensino do Turismo (clarificar com o

INDE).

8. Satisfatório. A revisão realizada permitiu elevar o número de semanas para

38

9. Satisfatório. O PDPC aguarda aprovação.

10. Misto. Adquiridos e distribuídos kits, bancadas de CN material informático.

Falta livros e microkits.

11. Misto. Por concluir a proposta de padrões e indicadores de qualidade para o

ESG.

12. Satisfatório. Alocados fundos referentes a sétima fase.

13. Satisfatório. Foram capacitados 190 gestores ultrapassando os 140

planificados.

14. Satisfatório. Elaborado o regulamento de propinas, taxas de internamento e

exames.

15. Misto. Apenas Formados operadores de máquinas de leitura óptica de 2 das 4

províncias contempladas.

4. Pontos-chave que devem ser considerados no contexto da

preparação do PES para 2015

Continuação da construção e apetrechamento das escolas secundárias próximas

da comunidade, com prioridade para o ESG1, tendo em atenção os aspectos

inerentes ao decreto-lei no 53-2008 sobre a acessibilidade as infra-estruturas

publicas;

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 ANEXO 3: RELATÓRIOS DOS GRUPOS DE TRABALHO ENSINO SECUNDÁRIO GERAL


112

Implementar a estratégia para a expansão do Programa do Ensino à Distância

(PESD);

Adquirir Kits e microkits de Ciências Naturais, Livros para as bibliotecas e

outros materiais de ensino;

Capacitar os professores em exercício, prestando atenção as metodologias

específicas para o ensino a crianças com NEE e a língua de sinais;

Avaliar a primeira fase da implementação do currículo do ESG;

Incrementar as acções de monitoria e apoio pedagógico tendo em vista a

melhoria da actividade docente e da gestão escolar.

MINED (GT-ESG), 15 de Março de 2014.=

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Anexo: Implementação das acções prioritárias do PEE em 2013 ao nível do Programa Sectorial:

Acção prioritária Actividades a serem implementadas em 2013 Ponto da situação Factores de (in) sucesso Recomendações

1 Observar as metas acordadas

sobre os ingressos Selecção dos alunos para ingresso de acordo com as metas e os critérios definidos

Parcialmente Cumprida Tendência de diminui-ção de graduados da 7ªclasse

Incumprimento do programa de CE

Maior divulgação do PESD

2 Continuação da construção e apetrechamento das escolas secundárias próximas da comunidade, com prioridade para o ESG1

Construção e apetrechamento das escolas secundárias pequenas nas zonas rurais, próximas da comunidade- enfoque no ESG1

Parcialmente cumprida

Conclusão de 11 das 12 Escolas planificadas e iniciadas 13 das 23 planificadas

CEE

3 Expandir o ensino à distância de forma sustentável

Implementar a estratégia para a expansão do Programa do Ensino à Distância (PESD)

Cumprida 100% IEDA

Formação de provedores do PESD nos vários domínios de EaD;

Cumprida em 100% IEDA

Desenvolvimento de mecanismos e instrumentos de Acreditação de instituições e cursos de Ensino à Distância (EaD);

Em curso

Feita capacitação interna para acredita-ção e garantia da qualidade no EaD.

Concebidos modelos para emissão de pareceres e de fluxo de expediente.

INED

4 Promover a participação do sector privado e comunitário na provisão do ES

Actualização da legislação e criação de incentivos para a participação do sector privado e comunitário na provisão do ESG

Em curso. Revisto o Regulamento do Ensino Particular (falta aprovação).

DIPE

5 Actualizar e Implementar um sistema de bolsas/isenção de propinas

Implementação de um sistema de bolsas/isenção de propinas para assegurar que alunos (as) com mérito não abandonem a escola.

Cumprida. Divulgado o Regulamento de Bolsas de Estudo para os alunos do ESGII e bolsas de mérito

IBE

6 Promover, regular e fiscalizar o autodidactismo

Melhorar a qualidade do trabalho dos explicadores Feito o mapeamento dos explicadores. Concluída a revisão do regulamento do Ensino Privado

DIPE

7 Adoptar um currículo mais relevante e sustentável inclu-indo dos temas transversais

Adopção de um currículo que garanta a melhoria da qualidade, tendo em conta o aspecto profissionalizante e temas transversais

Em curso. Elaborados os Programas de Ensino de Empreendedorismo e Turismo (versão preliminar)

INDE

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Introdução de Cursos Modulares de Curta Duração nas ES

Atraso nos desembolsos

Fraca compreensão dos documentos orientadores

Remuneração dos professores

Aperfeiçoar o guião orientador

Clarificar a ques-tão da remune-ração dos pro-fessores

Celeridade nos desembolsos

8 Aumentar o tempo lectivo de 33 para 40 semanas

Revisão do calendário escolar para aumento do tempo de instrução

Em curso. O número de semanas lectivas já foi aumentado de 33 para 38

9 Estabelecer um sistema de formação e desenvolvimento profissional contínuo de professores incluindo temas transversais

Estabelecimento de um sistema de formação e de desenvolvimento profissional contínuo para os professores;

Elaborado o pacote para a capacitação de professores do ESG e ETP em exercício (PDPC). Aguarda aprovação.

DNFP

10 Garantir o acesso ao livro, materiais didácticos e a outros materiais com conteúdos de temas transversais

Apetrechamento de bibliotecas escolares; Não cumprida Teve que ser reprogramada

Aquisição de microkits de CN para 100 escolas rurais do ESG1;

Não cumprida Teve que ser reprogramada

Apetrechamento de salas de informática; Cumprida. Apetrechadas 110 escolas com material informático,

Aquisição de Kits de laboratório de CN para 50 escolas e 11 Bancadas móveis de CN

Cumprida.

11 Definir e implementar os padrões e indicadores de qualidade no ensino-aprendizagem

Definição e implementação dos padrões de qualidade do ensino/ aprendizagem

Em curso. Iniciada a elaboração da proposta.

DGGQ

12 Apoio Directo as Escolas Alocação de fundos do ADE para o ESG Cumprida

13 Criar um sistema de formação e capacitação dos gestores no domínio da planificação, gestão e administração escolar

Definição e implementação de uma estratégia de formação e capacitação dos gestores no domínio da planificação, gestão e administração escolar.

Cumprida

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14 Desenvolver um sistema de

financiamento sustentável para o ESG, com a comparticipação das famílias e do sector privado

Definição da estratégia de financiamento do ensino secundário.

Cumprida Aguarda-se aprovação do regulamento de propinas e taxas.

15 Consolidar a reforma dos exames

Consolidação e descentralização da reforma do processo de exames;

Parcialmente cumprida. Formados operadores de 2 das 4 províncias contempladas

Chegada tardia das máquinas

17 Promover o conceito de escolas seguras e saudáveis

Monitoria da implementação da Estratégia de Saúde Escolar

Reforço da capacidade em planificação de construções escolares, considerando alunos com necessidades educativas especiais

Materialização dos mecanismos de interdição do consumo de álcool e outras drogas nas escolas, e outras formas de violência e abuso

Provisão de fontes de água potável e saneamento do meio nas escolas.

Dinamização e monitoria dos programas na área de SSR, HIV/SIDA e os direitos humanos (incluindo das mulheres)

DIPE

MINED (GT-ESG), 15 de Março de 2014.=




ENSINO TÉCNICO PROFISSIONAL


1. Análise dos valores observados nos indicadores da Matriz

Estratégica

O primeiro indicador da Matriz do Plano Estratégico 2012/2016 foi ultrapassado: da

meta de ter 42.079 jovens no sistema, um número de 47.576 foi atingido. O segundo

indicador não foi atingido: as taxas de aproveitamento nas escolas profissionais e

básicas são muito baixas, a taxa de aproveitamento dos institutos médios foi quase

atingida. A meta do terceiro indicador para 2013 (gestão escolar) foi atingida.

Quadro 1: Indicadores do QAD e metas observados, Ensino Técnico Profissional



Valor observado Meta 2013 Avaliação

2012 2013

Aumentar o acesso e a retenção no ETP, prestando particular atenção às disparidades geográficas e de género

4.a Número de jovens e adultos no sistema


7.662 7.871 9.496 2.675 Atingida

Escolas Básicas

22.364 19.735 17.927 23.410 Atingida,35

Institutos Médios

13.913 13.498 16.903 13.384 Atingida

Cursos não formais de curta duração

1.000 (previsão

2011) 1.954 3.250 2.600 Atingida

Garantir que os graduados do ETP tenham uma formação de qualidade e relevante para o mercado de trabalho formal e informal

4.b Taxa de apro-veitamento por cada nível e sistema de ensino


75,7% 75% 68,8% 79% Não atingida

Escolas Básicas

63,3% 53%a) 53,0% 67% Não atingida

Instituições de nível médio

73,2% 72%a) 76,3% 77%

Não atingida, com progresso


4.c Número de escolas que implementam instrumentos de gestão de qualidade 5 14 19 19 Atingida

35

O objectivo do PEE é a eliminação das Escolas Básicas. O número de alunos abaixo da meta significa

ultrapassar a meta.

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 ANEXO 3: RELATÓRIOS DOS GRUPOS DE TRABALHO ENSINO TÉCNICO-PROFISSIONAL


118

Os factores que contribuíram para o alcance das metas pré-estabelecidas:

Em geral, a planificação e coordenação entre os diferentes intervenientes,

nomeadamente, DIPLAC – CEE, DPECs, INEFP, PIREP, PRETEP, ISDB,

Portugal, GIZ, entre outros melhorou em 2013 e pode ser considerado um factor

chave para o alcance dos indicadores;

A transformação de escolas básicas em institutos médios e em escolas

profissionais bem como a extinção progressiva dos cursos do nível básico

contribuiu a alcançar que os números de alunos nas escolas básicas está a baixar

(objectivo) e o número de alunos no nível médio está a subir (objectivo);

O incremento do apoio técnico ao nível das escolas e nas RETs com maior

ênfase na formação e recrutamento de formadores, instalação de novo

equipamento, gestão escolar, etc.);

O incremento do número de formadores formados com apoio de vários actores

(PRETEP, ISDB, Portugal, GIZ e outros).

Os factores chave que contribuíram para não se atingir as metas há destacar:

A falta de recrutamento de suficientes professores qualificados;

A insuficiência de pessoal técnico em todos os níveis do subsistema (nacional:

DINET, provincial: DPECs, distrital: SDEJT e no nível da instituição de

ensino/escola) para responder os desafios da REP;

Falta de financiamento no nível das escolas e instituições para funcionamento,

material de uso e manutenção, principalmente, do novo equipamento;

A falta de coordenação melhor dos processos de reabilitação e apetrechamento

nos anos anteriores o que causou um impacto negativo na conclusão de obras em

2013;

Atrasos na aprovação do novo pacote legislativo da Educação Profissional: em

2013 o Projecto de Lei da Educação Profissional foi apreciado e aprovado pelo

Conselho de Ministro e submetida a Assembleia da República;

A não concretização de algumas promessas de financiamento por parte de alguns

parceiros.


Veja em anexo.


Tendo em conta os indicadores verificados em 2013 e indicados neste relatório,

podemos concluir que o desempenho do Programa Sectorial do Ensino Técnico-

profissional em 2013 foi Satisfatório.




As recomendações para o futuro são as seguintes:

Continuar a formação dos formadores e gestores para o ETP e implementar a

estratégia de formação de formadores

Recrutar novos formadores qualificados para o ETP relativo às necessidades nas

instituições de ETP: melhorar o processo de recrutamento e contratação junto

com as DPECs;

Garantir as condições para a aprovação da proposta de criação da ANEP;

Continuar os contactos com os diferentes parceiros para a criação do Quadro

Nacional de Qualificações Profissionais;

Incrementar a oferta de cursos de Curta Duração

Reforçar todos os níveis do subsistema (nacional: DINET, provincial: DPECs,

distrital: SDEJT, nível da instituição de ensino/escola) com Recursos Humanos e

capacitações relevantes para responder os desafios da REP;

Assegurar uma maior apropriação dos processos da REP por parte da DINET,

DPECS e Instituições;

Reforçar a participação do Sector Produtivo, sobretudo ao nível das instituições

promovendo o estabelecimento de parceiras com o sector empresarial.

Incrementar significativamente o orçamento das instituições para permitir que

estas desempenhem eficazmente a sua função;

Melhorar a monitoria das obras a serem realizadas por diferentes actores como

MINED, PIREP e parceiros;

Criar maior transparência nas diferentes actividades dos vários parceiros de

cooperação, especialmente os novos (Canadá, Noruega, Suécia e outros) para

assegurar uma coordenação efectiva e alocação eficiente de assistência técnica e

financeira na REP.

Criar as condições para um processo de Auto-avaliação interna da DINET e para

a reconstituição do Departamento Técnico com funções de consultoria às

escolas/institutos.

Criar um banco de dados sobre todas as formações e capacitações de

formadores, directores e técnicos, realizadas no país com o objectivo de

melhorar a monitoria e o seguimento das formações (melhorar o impacto no

nível institucional).

MINED (GT-ETP), 15 de Março de 2014.=.

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Anexo: Implementação das acções prioritárias do PEE em 2013 ao nível do Programa Sectorial

Programa Ensino Técnico-Profissional

Objectivo Geral Melhorar o acesso, a relevância e a qualidade do ETP para o desenvolvimento do País

Indicador de Impacto 1. Percentagem de graduados absorvidos no mercado de trabalho de acordo com a sua formação Base (2007) Meta (2016)

Graduados do novo sistema de qualificação 27% 60%

Graduados de sistema antigo

Objectivo estratégico Progresso na implementação das acções prioritárias

Aumentar o acesso e a retenção no ETP, prestando particular atenção às disparidades geográficas e de género

1. Em 2013, foi concluída a reabilitação (total ou parcialmente) das seguintes instituições ao nível médio: Instituto Agrário de Lichinga, Instituto Industrial e Comercial "Eduardo Mondlane" em Inhambane; Instituto Industrial de Maputo; Edifício dos laboratórios das TICs do Instituto Industrial e de Computação "Armando Emílio Guebuza" de Beluluane; Instituto Industrial “1º de Maio” de Maputo; o Instituto Pedagógico de Umbelúzi. Desempenho Satisfatório

2. Construir/criar Escolas Profissionais, principalmente nas zonas rurais: Foram concluídas a construção de Escola Profissional de Mogovolas e Escola Profissional de Machaze. Está em processo de criação a EP de Metuque em Cuamba- Niassa, a EP Mogovolas em Nampula de e conclusão da construção da EP de Albasine na cidade de Maputo Desempenho: bom

3. Criação de 40 CCDCs: O financiamento prometido de novos parceiros não foi acordado e desembolsado. Portanto não foram construídas novos CCDCs. A DINET realizou um mapeamento dos possíveis locais para a abertura dos CCDCs. Desempenho: não satisfatório

4. Os cursos de curta duração: em 2013, abrangeram 40 instituições do ETP, tendo beneficiado a 3.250 cursandos. Iniciado em 2011 com apenas 10 instituições envolvidas. Em 2014 vão ser envolvidas mais 10 Instituições perfazendo deste modo 50. Desempenho; Bom

5. Em 2013 foi realizado, apresentado e aprovado o Estudo de Viabilidade para a Introdução do Ensino à Distância no ETP em Moçambique. Por forma a implementar as recomendações deste estudo, em 2014 vai introduzir-se a fase piloto desta modalidade de ensino em três instituições do país, uma na zona sul, uma na zona centro e uma na zona norte. Foram apetrechadas 9 instituições do ETP para acomodar esta modalidade de ensino, capacitados técnicos da DINET e de dois institutos na China e no Malawi sobre o Ensino à Distância e foram adquiridos módulos interactivos a serem instalados na plataforma e-learning. Desempenho: bom

6. Motivar a abertura de instituições privadas: em 2013 foram abertas 5 novas instituições privadas, das quais duas providenciam novas qualificações nomeadamente, o Instituto de Ciência de Computação e Administração (ICCA) e Instituto Médio Politécnico da Matola (IMPOMA). Neste momento existem 20 instituições privadas no país. Desempenho: bom

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7. Continuação de aplicação de um sistema de incentivos que vise um maior equilíbrio entre o género e evite a exclusão nas seguintes instituições: IIC de

Pemba, IIC de Nampula, IA Ribáue, IIC de Quelimane, IA de Chimoio, IIC da Beira, IA de Chókwe, IA de Boane, II de Maputo, que consiste na distribuição material de higiene individual, material escolar, prioridade na selecção no ingresso ao ETP médio. Para permitir uma maior participação e retenção da rapariga no ETP, foi realizada no âmbito da adesão feminina a selecção de alunos para o ingresso aos Institutos Técnicos Médios para os cursos Industriais e Agrários contribuindo para um maior equilíbrio do género: Desempenho: satisfatório

Garantir que os graduados do ETP tenham uma formação de qualidade e relevante para o mercado de trabalho formal e informal

8 Implementar a estratégia de recrutamento, formação e capacitação dos professores para o ETP:

Iniciou a formação de professores do Certificado B envolvendo 34 docentes oriundos de todas as províncias.

Com vista a assegurar o desenvolvimento profissional contínuo dos professores que estão a implementar as qualificações no contexto da Reforma da Educação Profissional, foram realizadas durante o ano de 2013 acções de capacitação pedagógica dos professores, que resultaram na formação de cerca de 167 formadores dos ramos agrário, industrial e comercial dos institutos localizados nas províncias de Inhambane, Zambézia, Nampula, Cabo Delgado e Lichinga.

Foram recrutados 152 novos docentes para o ETP em diferentes províncias. No âmbito da parceria com Portugal, foram formados 19 professores em diferentes áreas para as Escolas Profissionais. Destes até agora 11 foram recrutados. No âmbito da cooperação com a Alemanha foram capacitados 24 professores em exercício na Alemanha, 25 professores em exercício foram capacitados em pedagogia vocacional e currículos baseados em competências.

Foram realizadas durante o ano de 2013 acções de capacitação pedagógica dos professores, que resultaram na formação de cerca de 167 formado-res dos ramos agrário, industrial e comercial dos institutos localizados nas províncias de Inhambane, Zambézia, Nampula, Cabo Delgado e Lichinga.

Com vista a assegurar a implementação com eficácia das qualificações da educação profissional, foram também realizadas acções de formação tecnológica dos professores nos sectores de Manutenção Industrial e de Hotelaria e Turismo. A formação no ramo de Hotelaria e Turismo centrou-se na capacitação de 21 professores de Cabo Delgado em Gastronomia e Artes Culinárias e em Restauração (Restaurante e Bar). Por outro lado, a formação no ramo de Manutenção Industrial centrou-se na capacitação de cerca de 33 professores dos institutos industriais e CFPs da Beira e de Nampula em Máquinas e ferramentas, mais precisamente no manuseamento de tornos e fresa.

Foi elaborado o pacote para a capacitação tecnológica de todos os professores em exercício e gestores dos institutos envolvidos na reforma da educação profissional nos cinco sectores prioritários (Agricultura, Manutenção Industrial, Mineração, Hotelaria e Turismo e Administração e Gestão) a ser implementado em 2014.

Ainda em 2013 teve inicio o processo elaboração do estatuto do formador da educação profissional e o desenvolvimento da qualificação para a formação pedagógica dos instrutores (Certificado C) como parte da implementação ad Estratégia de Formação de Formadores e Gestores da Educação Profissional.

Foi criada uma comissão técnica como resultado dum encontro interinstitucional entre os actores relevantes da formação de formadores. Esta comissão vai discutir a estratégia actual, os desafios, as demandas e estratégias possíveis.

Um desafio grande pertence no recrutamento e contratação de professores.

Retenção também por causa da concorrência do sector privado que atrai os professores qualificados. Desempenho: bom relativamente às formações e capacitações realizadas

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Desempenho: não satisfatório relativamente aos impactos das formações e capacitações (recomendação: criação dum banco de dados)

9. Garantir recursos financeiros, humanos e materiais para garantir a qualidade: O MINED colocou como no ano passado cerca de 17.5 Milhões de Meticais para aquisição de equipamento diverso para as instituições do ETP (Equipamento Informático, Agrícolas e meios circulantes). Através dos fundos do ADE, as escolas podem adquirir materiais e consumíveis para melhorar a formação prática dos alunos. Em geral os recursos financeiros ao nível das escolas são insuficientes; O pacote legislativo da Educação Profissional submetido pelo Governo ao Parlamento prevê o estabelecimento de um Fundo Nacional da Educação Profissional e permitirá a retenção, nas instituições, dos fundos provenientes das receitas próprias para reforçar o financiamento. Prevê-se ainda que as instituições sejam geridas coo UGBs. Desempenho: satisfatório

10. Consolidar e expandir o Quadro Nacional de Qualificações Profissionais e do sistema de acreditação e certificação: Os estudantes das instituições que implementam o Sistema Nacional de Qualificações beneficiam de um curriculum baseado em padrões de competências que são determinadas pelo sector produtivo. Está em fase final de elaboração o Quadro Nacional de Qualificações que cobre todos os níveis de ensino geral e de formação profissional formal e não formal Realizados encontros com as Direcções de Administração das Qualificações, PIREP e Direcção de Garantia de Qualidade e INEFP/MINTRAB, no processo de uniformização regional do Quadro Nacional das Qualificações Profissionais. Os níveis 1-2 foram desenvolvidos. E carecem de aprovação O quadro ainda não se encontra no processo de expansão. Desempenho: bom

11. Assegurar a criação nas escolas de unidades de orientação profissional vocacional e de organização de estágios: Tem sido feita em termos de se divulgar os cursos que a escola oferece junto às escolas que preparam os potenciais candidatos aos cursos técnicos. Esta acção acontece em quase todas as Escolas do ETP, na Semana do Ensino Técnico e nos finais do ano lectivo. Desempenho: não satisfatório


12. Atribuir maior autonomia às instituições de nível médio: O novo regulamento específico para instituições que prevê a concessão de maior autonomia está aprovado; mas ainda não está sendo implementado totalmente dado depender da aprovação do Projecto de Lei da Educação Profissional. Desempenho: não satisfatório

12. Atribuir maior autonomia às instituições de nível médio: O novo regulamento específico para instituições que prevê mais autonomia está aprovado; mas ainda não está sendo implementado totalmente; a parte da autonomia não está sendo implementado porque está ligada a nova legislação da educação profissional. Desempenho: não satisfatório

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13 Melhorar a gestão das escolas seguras e saudáveis:

As instituições que implementam o Sistema Nacional de Qualificações Profissionais aplicam um modelo de Gestão de Qualidade baseado na auto-avaliação e avaliação externa. O PRETEP está a capacitar os Directores em gestão de qualidade; GIZ está a assessorar as escolas em gestão; o ISDB está neste momento a formular os conteúdos do Certificado A (Gestores). Desempenho: bom

14. Garantir uma melhor ligação com o sector produtivo, através da sua participação na gestão escolar: Está em implementação, embora de forma parcial, o novo Regulamento dos Institutos Médios desenvolvido no âmbito da REP que atribui maior autonomia às instituições e promove o envolvimento do sector produtivo na gestão das instituições. Paralelemente a participação do sector produtivo é assegurada através dos Comités Técnicos Sectoriais e dos Painéis de Validação cuja responsabilidade inclui a determinação dos padrões de competências e validação das qualificações profissionais. Escolas e Institutos têm parcialmente memorandos de Entendimento com empresas para que as quais aceitam estudantes a fazer estágios. Em algumas instituições, empresas fazem parte do conselho escolar. Desempenho: satisfatório

15. Garantir o financiamento do ETP: O Projecto de Lei da EP propõe a criação do Fundo Nacional da Educação Profissional que contará com a comparticipação do sector produtivo através de uma taxa mensal calculada com base na folha de salários das empresas. Desempenho: não satisfatório

16. Reforçar a produção escolar em todas as instituições: Foram criadas unidades de produção escolar no Instituto Comercial de Maputo, Instituto Industrial e de Computação Armando Guebuza, Instituto Industrial e Comercial 3 de Fevereiro de Nampula, Instituto Agrário do Chimoio, Escola Profissional de Massinga e Instituto Industrial e Comercial de Pemba, paralelamente, foram apetrechadas 11 instituições com equipamento agrícola ao longo de 2013. Desempenho: satisfatório

MINED (GT-ETP), 15 de Março de 2014.=


ENSINO SUPERIOR


ENSINO SUPERIOR


1. Introdução

O presente Relatório partilha algumas evidências e o progresso do Ensino Superior (ES)

em Moçambique, incluindo as Instituições de Ensino Superior (IES) Públicas e

Privadas, registado em 2013, tendo como referência o seu estágio nos anos 2010, 2011 e

2012, à luz das metas traçadas no Plano Estratégico da Educação (PEE), 2012 – 2016,

Plano Anual de Actividades (PdA) e Plano Económico e Social (PES), ambos de 2013

referentes à DICES.

O Objectivo Geral do Plano Estratégico da Educação 2012 - 2016 traçado para o

desenvolvimento do Ensino Superior é de Promover a participação e o acesso a um

ensino superior que responde às necessidades para o desenvolvimento

socioeconómico do país, garantindo a sua eficácia, equilíbrio e sustentabilidade.

Neste contexto, passa-se a apresentar o progresso do ES de acordo com as linhas

estruturais da Expansão do Acesso, Melhoria da Qualidade e Desenvolvimento

Institucional, de modo a experimentar uma correspondência com os três seguintes

Objectivos Estratégicos do PEE – 2012 – 2016:

Consolidar o subsistema existente na perspectiva de melhorar a sua eficiência

interna;

Melhorar a qualidade do processo de ensino-aprendizagem;

Reforçar a capacidade de governação, financiamento, administração e monitoria

do subsistema a todos os níveis.

2. Objectivo Estratégico 1: Expansão do Acesso

O nível de Acesso teve um incremento de efectivos no intervalo de 2011 a 2012

registado pelos dados estatísticos de 2013 em cerca de 8,3%. O maior índice de

incremento foi de 21.0% do género feminino, nas IESs privadas.

A taxa de participação (número de estudantes por 1000 habitantes), no intervalo de

2010 a 2012 mantem-se inalterável em 3.4%, sendo de 1.2% para o género feminino.

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 ANEXO 3: RELATÓRIOS DOS GRUPOS DE TRABALHO ENSINO SUPERIOR


126

Regista-se algum esforço em concessão de bolsas de estudo para a licenciatura através

do programa provincial. De um total de 1068 bolsas concedidas em 2010, 2011 e 2013,

a participação do género feminino é de cerca de 36.7%.

O número de IES provedoras, públicas e privadas, passou de 44 para 46, no intervalo de

2012 a 2013. Dos sete Politécnicos planificados para instalação nas províncias, a partir

de 2013, um tem o financiamento assegurado e localiza-se em Inhambane.

3. Objectivo Estratégico 2:- Melhoria da Qualidade

a. Proporção de graduados sobre inscritos, total e feminina

Registou-se um decréscimo da proporção de graduados entre 2010 e 2012, que passou

de 14% para 9% nas IESs públicas. Entretanto, nas IESs privadas cresceu de 4% para

5%. A mesma tendência regista-se para o género feminino.

b. Número de docentes da IES por grau académico (Mestre e Doutorado)

As IES Públicas em 2011 tinham cerca de 981 Mestres e 410 Doutorados. Em 2012 o

número cresceu para 1192 e 511, respectivamente.

c. Número de Professores do Ensino Superior em formação por instituição

Dos 2041 mestrados e 942 doutorados planificados36

para o intervalo de 2012 a 2015,

cerca de 30% para mestres e 23% para doutores estão em processo de formação em

2013.

Quadro 1: Número de mestrados e doutoramentos, professores

Instituição Mestrado Doutoramento Todos

H M Total H M Total H M Total

Publica 219 49 278 95 20 115 314 69 383

Privada 139 70 209 71 16 87 210 86 296

Total 358 119 487 166 36 202 524 155 679

São no total 679 docentes em formação, dos quais 487 no nível de mestrado e os

restantes 202 no nível de doutoramento.

À luz do PdA 2013, foram capacitados em Psicopedagogia cerca de 3.335, pelas IES.

36

À Luz da Estratégia de Formação de Professores, aprovada pela Resolução 29/2009


ENSINO SUPERIOR


d. Capacitação (No âmbito do Projecto NICHE/realizações em 2013)

Quadro 2: Capacitações realizadas

Actividade Nº de Abrangidos

Auto-avaliação profissional dos docentes Docentes: 35 Treinos Psicopedagógicos e Formação especializada

Realizado: 1 treino Mestrados: 14 e Dourados: 4

Scan sobre o género e desenvolvimento da estratégia interna sobre o género

Realizado: 1 e em processo o desenvolvimento da estratégia

Desenhar e implementar curricula virados a politécnicos/ matérias de ensino baseado em competências/ processamento alimentar e Hidráulicas Agrícola

Actividade Contínua

e. Melhoria da Qualidade das áreas de Ciências e Engenharias

Em 2013 foram financiados 20 projectos de Instalação de Pós-graduação, Instalação de

Laboratórios e Tecnologias, Inovação Pedagógica e Pesquisa em HIV, através de

projectos competitivos financiados pelo MINED – Projecto do Ensino Superior (HEST)

– Fundo de Desenvolvimento Institucional – FDI. (Ver anexo com lista de 69 Projectos

do FDI)

Considerando que, de acordo com os indicadores do projectos HEST, o número de

propostas de financiamento competitivo aprovado para melhorar o ensino e a

aprendizagem deveria aumentar de 26 em 2008 até 75% em 2014, a percentagem

atingida em 2013 foi de 165%, com 69 projectos financiados nos anos 2011, 2012 e

2013.

4. Objectivo Estratégico 3: Desenvolvimento Institucional

Até 2015 todas as IESs devem estar conformadas com o Decreto 48/2010 (A actividade

é contínua e o controlo sancionatório inicia em 2016).

O número de Inspecções realizadas à luz do Decreto 27/2011 no ano 2013 foi de três

(3) em IES públicas e duas (2) em privadas.

a. Capacitação na área de reforma do ES

Aprovada a estratégia de financiamento depois de realizados seminários

regionais de auscultação em 2013;

Aprovado pelo CNES o estatuto do pessoal das IES. Está em processo de

harmonização interministerial;

Feita a revisão completa da lei 29/2009 e está em processo de submissão ao CM;

O Sistemas de Informação do Ensino superior (SIES) está na fase de testagem

do software.


ENSINO SUPERIOR


Anexo I: Informação sobre Expansão do Acesso, Melhoria

da Qualidade e Desenvolvimento Institucional

Expansão do Acesso

Quadro 3: Crescimento de número de efectivos de estudantes

Instituição Género 2010 2011 2012 Nível de incremento

∆2012 / 2011

Públicas Homens 48.436 52.020 52.750 730 1.4%

Mulheres 27.269 27.990 28.826 836 2.9%

Privadas Homens 15.494 17.589 22.111 4.522 20.5%

Mulheres 14.284 15.865 20.092 4.227 21.0%

Total 105.483 113.464 123.779 10.315 8.3%

Quadro 4: Taxa de participação (número de estudantes por 1000 habitantes)

Instituição (Públicas) 2010 2011 2012 Total 3.3 3.4 3.4 Mulheres 1.2 1.2 1.2

Quadro 5: Bolsas de estudo em Licenciatura

Instituição 2010 2011 2012 2013 Total

Total 288 409 0 275 1068 100% Mulheres 116 159 0 117 392 36.7%

Quadro 6: Crescimento de Infra Estruturas (número Instituições provedoras)

Instituição 2010 2011 2012 2013

Públicas 17 18 18 18 Privadas 21 24 26 28

Total 38 42 44 46

Quadro 7: Infra Estruturas (número Instituições provedoras) (a luz do PdA2013)

Instituições 2013

Públicas Dos 7 Politécnicos planificados, um já tem financiamento assegurado



130

Melhoria da Qualidade

Quadro 8: Proporção de graduados sobre inscritos, total e feminina

Instituições Graduados % de Graduados

2010 2011 2012 2010 2011 2012

Públicas 10.606 7.256 7533 14% 9% 9%

Privadas 2.799 2.814 3755 4% 4% 5%

Quadro 9: Número de graduados, por sexo, e % sobre o total dos estudantes no ES

Instituições Graduados % de Graduados

2010 2011 2012 2010 2011 2012

HM 13405 10070 11288 18% 13% 14%

M 6021 2522 3900 8% 3% 5%

Quadro 10: Número de docentes da IES por grau académico (Mestre e Doutorado)

Instituição 2010 2011 2012

Mestre Doutorado Mestre Doutorado Mestre Doutorado

Públicas 481 265 981 410 1192 511

Quadro 11: Formação de Professores (a luz do PdA2013)

Instituição Mestrado Doutoramento Todos

H M Total H M Total H M Total

Pública 219 49 278 95 20 115 314 69 383

Privada 139 70 209 71 16 87 210 86 296

Total 358 119 487 166 36 202 524 155 679

Quadro 12: Capacitação Psicopedagógica de Professores (a luz do PdA2013)

2013

Número de professores capacitados 3.335

Quadro 13: Capacitação (No âmbito do Projecto NICHE/realizações 2013)

Actividade Número de Abrangidos

Auto-avaliação profissional dos docentes Docentes: 35 Treinos Psicopedagógicos e Formação especializada Realizado: 1 treino

Mestrados: 14 e Dourados: 4 Scan sobre o género e desenvolvimento da estratégia interna sobre o género

Realizado: 1 e em processo o desenvolvimento da estratégia

Desenhar e implementar curricula virados a politécnicos/ matérias de ensino baseado em competências/ processamento alimentar e Hidráulicas Agrícola

Actividade Contínua


ENSINO SUPERIOR


Quadro 14: Inspecções realizadas, a luz do Decreto 27/2011

Instituição 2013

Públicas 3 Privadas 2

Quadro 15: Formação e Capacitação do Pessoal da DICES (a luz do PdA)

Tipo de Formação 2013 Língua Inglesa 0 Licenciatura 2 Pós graduação 2

Quadro 16: Capacitação na área de reforma do ES

Actividade 2013 Capacitação Técnica/Estratégia de Financiamento Iniciado Divulgação do estatuto de Docentes e Funcionários do ES Aprovado pelo CNES Revisão da lei 27/2009 do ES Em curso Seminários regionais sobre QUANQES Realizados Formação de Inspectores do ES Realizadas duas acções -

Quadro 17: Desenvolvimento do Sistema de Informação do Ensino Superior (SIES)

Actividade 2013 Desenho de Software de Gestão de Informação do ES Em fase de teste

Capacidade de concepção e implementação de projectos de Melhoria da Qualidade

nas IES Púbicas e Privadas

Quadro 18: Total de Projectos competitivos nas IESs

Áreas de desenvolvimento nas IESs

aprovadas pelo MINED 2011 2012 2013 Total

Instalação de Pós-graduação 0 4 3 7

Instalação de Laboratórios e Tecnologias 10 11 10 31

Inovação Pedagógica 0 9 7 16

Desenvolvimento Curricular 2 1 0 3

Pesquisa em HIV 4 4 4 12

Total 24 25 20 69

A UEM está a implementar 21 projectos, dos quais se destacam:

Faculdade de Medicina com cinco (05) projectos, destacando-se dois (02) de

Laboratórios (um virtual de inovação pedagógica em bioquímica e outro

multifuncional) e três (03) de pesquisa em HIV;

Faculdade de Agronomia e Engenharia Florestal com quatro (04) projectos,

sendo um (01) de suporte às Pós-graduações, dois (02) de inovação pedagógica e

um (01) de pesquisa em HIV;



132

Faculdade de Ciências com três (04) projectos, sendo dois (02) de laboratórios,

um de Física e outro de aprendizagem de Matemática, um (01) de suporte à pós-

graduação em energias renováveis e um (01) de inovação pedagógica no

departamento de Matemática e Informática;

Faculdade de Engenharias está a implementar um (01) projecto de Laboratório

em estruturas metálicas;

A ESUDER – Vilankulo – está a instalar um (01) Laboratório Multifuncional.

Centro de Informática com um (01) projecto de capacidade institucional.

A UniLúrio está a implementar seis (06) projectos com destaque de um (01) para um

Campus virtual, que liga os três polos, Nampula, Cabo Delgado e Niassa, três (03) de

laboratórios, um em Microbiologia, um em Multimédia Digital e outro em Botânica;

A UniZambeze está a implementar também (06) projectos, com destaque a dois (02) de

laboratórios, um de Microbiologia em Tete, outro de Tecnologias de e-learning que liga

os polos da Beira, Chimoio, Tete, Mocuba e Ulónguè.

Os Institutos Superior Politécnicos de Gaza, Manica, Tete e Songo estão a implementar

projectos de laboratórios relativos ás suas áreas de especialização, agrária, pecuária e

mineração.

Existem IES privadas que estão a implementar também projectos de Laboratórios, com

destaque para o ISCTEM e o ISCIM, designadamente laboratórios de simulação de

prática médicas e multimédia, e a Politécnica em Nacala com um laboratório

multifuncional.

MINED (GT-ES), 15 de Março de 2014.=.

15ª R

AR

. MA

RÇ

O D

E 2014

RE

LAT

ÓR

IO D

E D

ES

EM

PE

NH

O, 2013

133

RE

LAT

ÓR

IO D

E D

ES

EM

PE

NH

O, 2013

AN

EX

O 3: R

ELA

TÓ

RIO

S D

OS

GR

UP

OS

DE

TR

AB

ALH

O

EN

SIN

O S

UP

ER

IOR

Anexo 2: Progresso na implementação das acções prioritárias em 2013

Acção prioritária Actividades implementadas em 2013

Ponto de situação Factores de (in) sucesso Recomendações

1. Consolidar o subsistema

existente na perspectiva de melhorar a sua eficiência interna

1. Crescimento de número de efectivos de estudantes;

2. Taxa de participação (número de estudantes por 1000 habitantes);

3. Bolsa de estudo; 4. Crescimento de Infra

Estruturas (número Instituições provedoras);

Entre 2010 a2012, crescimento do efectivo na ordem de 8% nas IESs públicas e 26% nas privadas;

Nº de estudantes por mil habitantes em 2010 foi de 3.3% e em 2012 foi de 3.4%. O género feminino manteve-se em 1.2;

Dos 7 Politécnicos previstos em 2013, 1 (Inhambane) já tem financiamento;

De 2010 para 2013, as IESs públicas cresceram em mais 1 unidade e as privadas passaram de 21 para 28.

Número de vagas não consentânea com a demanda;

Educação à distância ainda pouco expressiva;

Nível de acessos a bolsas de estudos menor que a demanda;

Restrições no Financia-mento às novas IESs

Promover a educação à distância

Implementar a modalidade de bolsa empréstimo com compromissos contratuais para o reembolso com base em rendimentos pós-formação

Divulgar os desenvolvimentos do Ensino Superior de modo a atrair investimentos para novos politécnicos

2. Melhorar a qualidade do processo de ensino-aprendizagem

1. Proporção de graduados sobre inscritos, total e feminina;

2. Número de docentes da IES por gau académico (Mestre e Doutorado);

3. Formação de Professores (a luz do PdA2013);

4. Capacitação Psicopedagógica de Professores (a luz do PdA2013);

5. Potenciação das Politécnicas (Capacitação no âmbito do Projecto NICHE).

Nas IES de um modo geral, reduziu em 5% a percentagem de graduados e do género feminino também, tendo passado de 8% em 2010 para 5% em 2012;

O nº de docentes mestrados e doutorados duplicou entre 2010 a 2012;

Dos 2041 mestrados e 942 doutorados planificados até ao ano 2015, já foram formados 30% de Mestres e 23% doutores;

Capacitados 3335 docentes da UEM, UP, UCM, USTM;

Formados 35 docentes em auto avaliação profissional, 16 em áreas especializadas;

Implementação de ensino baseado em competências foi iniciado nas áreas de (agro processamento e hidráulica agrícola)

Poucos incentivos à participação da mulher no ensino superior;

Frágil celeridade nos processo formais contratuais apara aceder a oportunidades de formação de docentes nas IESs, reduz eficácia na concretização dos planos de formação de professores

Promover campanhas de bons exemplos de sucesso feminino no trabalho com base na formação superior;

Executar com maior eficácia os planos de formação e docentes;

134

15ª R

AR

. MA

RÇ

O D

E 2014

RE

LAT

ÓR

IO D

E D

ES

EM

PE

NH

O, 2013

RE

LAT

ÓR

IO D

E D

ES

EM

PE

NH

O, 2013

AN

EX

O 3: R

ELA

TÓ

RIO

S D

OS

GR

UP

OS

DE

TR

AB

ALH

O

EN

SIN

O S

UP

ER

IOR

Acção prioritária Actividades implementadas em 2013

Ponto de situação Factores de (in) sucesso Recomendações

3. Reforçar a capacidade de

governação, financiamento, administração e monitoria do subsistema a todos os níveis

1. Percentagem de IES conformada com as disposições do Decreto 48/2010;

2. Inspecções realizadas, a luz do Decreto 27/2011;

3. Formação e Capacitação do Pessoal da DICES (à luz do PdA);

4. Capacitação na área de reforma do ES;

5. Desenvolvimento do Sistema de Informação do Ensino Superior (SIES);

Actividade é contínua. O controlo sancionatório inicia em 2016;

Ordinárias (UEM, ISRI), Extraordinárias (ISPS, ISET, ISCTAC);

5 Técnicos em formação, 2 em licenciatura e 3 em mestrado;

Aprovada a estratégia de financiamento depois de realizados seminários regionais de auscultação em 2013;

Aprovado pelo CNES o estatuto do pessoal das IES. Está em processo de harmonização interministerial;

Feita a revisão completa da lei 29/2009 e está em processo de submissão ao CM;

SIES na fase de testagem do software




DESENVOLVIMENTO ADMINISTRATIVO E

INSTITUCIONAL


1. Introdução

O Programa Sectorial de Desenvolvimento Administrativo e Institucional tem como

objectivo principal fortalecer a gestão e a governação do sistema educativo aos vários

níveis, dando atenção particular aos distritos.

Trata-se de um programa vasto que, na fase de implementação, envolve muitas

entidades com diferentes responsabilidades relativamente aos três objectivos

estratégicos.

Quadro 1: Objectivos estratégicos e respectivos intervenientes na área programática de

Desenvolvimento Administrativo e Institucional

Objectivo Coordenação Principais

envolvidos

1 Estimular o desenvolvimento e a gestão dos

recursos humanos

DRH DRH, DTIC, DIPE,

DNFP

2 Assegurar a observância de padrões e

indicadores de qualidade da educação

DGGQ DGGQ, IG, DAF,

INDE, DAQ37

3 Harmonizar e reforçar os processos e

instrumentos de POEMA do sistema

DIPLAC DIPLAC, DIPE,

DTIC, INED

Este relatório de desempenho avalia o progresso anual do sector na base da Matriz

Estratégica do Plano Estratégico da Educação (PEE 2012-2016), relativamente à

realização dos objectivos estratégicos do sector e atribui uma classificação sobre o

progresso (i) satisfatório, (ii) misto ou (iii) não satisfatório.

Este pronunciamento tem como base a análise (i) dos valores observados nos

indicadores do Matriz Estratégico relativamente às metas acordadas e os progressos

observados em comparação ao ano anterior, bem como (ii) as realizações do sector na

materialização das acções prioritárias da matriz estratégica.

37

Na prática, a maior parte das actividades da DAQ está integrada no Ensino Técnico-Profissional.

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 ANEXO 3: RELATÓRIOS DOS GRUPOS DE TRABALHO DESENVOLVIMENTO ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL


136

No ponto 2 deste relatório, é avaliado o progresso do sector na área de Desenvolvimento

Administrativo e Institucional, considerando os progressos no cumprimento das metas

(Quadro 2), bem como na implementação das acções prioritárias. Esta análise é a base

para o parecer global nesta área assim como das recomendações para o futuro.

Quadro 2: Indicadores, metas e valores observados, 2011-2013

Indicadores Valores observados Meta

Observações 2011 201238 2013 2013

Pessoal contratado

Docentes HM 9.700 8.48739 8.138 8.500

Não atingido, com progresso

%M 69% 32% 35% 40% Não atingido, com progresso

Não-docentes 0 0 0 500 Não atingido, com progresso40

Número de escolas monitoradas que atingem os padrões e indicadores de qualidade

N.A. Padrões estabele-cidos (EP)

Aplicados os padrões e

indicadores em 260 escolas

primárias

Linha de base

estabelecida41 (260

escolas)

Atingido

Execução orçamental

Total 87% 93,3%(*) 93,3%(**) ≥ ano

anterior Atingido

FASE 69% 80% 90% 74% Atingido

(*) REO 2012, rectificação do quadro da Despesa dos Sectores Prioritários.

(**) REO 2013, Quadro 26.

2. Desempenho em 2013

2.1 Objectivo 1: Estimular o desenvolvimento e a gestão dos recursos

humanos

O enfoque nesta área é assegurar funcionários suficientes para garantir o funcionamento

e melhoria de um sistema educativo em expansão e cada vez mais descentralizado. Ao

mesmo tempo, para uma boa gestão do sistema educativo, prioriza-se o

desenvolvimento da capacidade dos gestores em todos os níveis, sobretudo ao nível

distrital.

38

Trata-se de valores observados do Relatório de Desempenho 2012, como discutido e acordado na

RAR de 2013. 39

Isto incluía os 1.200 professores para o Ensino Secundário, contratados com fundos do FASE em

2011. 40

Esta meta mede: (i) a orçamentação da meta e (ii) a capacidade de contratar. A orçamentação é feita

no ano n-1 e a contratação no ano n. Em 2013 a meta não foi atingida mas houve progresso uma vez

que novas admissões foram orçamentadas, criando as condições para a meta ser realizada em 2014.

Contudo isto não está garantido como podemos ver relativamente à meta para a contratação de

professores. 41

Trata-se de 260 Escolas Primárias que experimentam os padrões e indicadores de qualidade.




2.1.1 Novas admissões (docentes)

O indicador que acompanha os progressos deste objectivo concentra-se na contratação

de pessoal docente e não-docente. Através deste indicador, o sector pretende garantir a

contratação de pessoal ao nível desejável (veja Nota Técnica do Indicador 6.a). Atingir

as metas significa, por um lado, orçamentar as novas admissões e, por outro lado, a

existência de um sistema de recrutamento e contratação a funcionar.

Embora as três metas não tenham sido atingidas, houve progressos significativos.

Para 2013 foi atribuída e orçamentada a meta de 8.500 docentes, sendo 6.549 para o

Ensino Primário e 1.951 para os outros níveis e tipos de ensino. Trata-se de mais 1.200

novas admissões, comparativamente a 2012, que incluía os 1.200 professores que

tinham sido contratados com fundos do FASE em 2011.

Da meta atribuída foram contratados 8.138 docentes, o correspondente a uma realização

de 96% da meta (veja o Quadro 3). Isto significa que foram admitidos 851 novos

professores mais do que em 2012. A realização desta meta em 96% revela ainda a

consolidação na aplicação dos procedimentos de contratação de pessoal, resultante dos

cursos de capacitação que têm sido ministrados, bem como do acompanhamento ao

nível das províncias.

Quadro 3: Novas admissões de professores, metas e valores observados, por província,

2013.

Província Meta Valores observados

H M HM %Meta

Niassa 742 492 178 670 90%

Cabo Delgado 203 147 84 231 114%

Nampula 1.850 1.228 583 1.811 98%

Zambézia 2.059 1.327 679 2.006 97%

Tete 1.191 607 358 965 81%

Sofala 494 307 187 494 100%

Inhambane 435 252 183 435 100%

Manica 574 412 162 574 100%

Gaza 313 186 127 313 100%

Maputo 509 273 236 509 100%

Cidade de Maputo 130 84 46 130 100%

Total 8.500 5.315 2.823 8.138 96%

Algumas províncias não conseguiram cumprir as metas por várias razões (Niassa,

Nampula, Tete e Zambézia).

No caso do Ensino Primário não houve candidatos suficientes para a categoria de

professores de N4 (Ensino Primário) em algumas províncias. Nos outros casos as

províncias não conseguiram contratar docentes de N3 para as disciplinas

profissionalizantes (Agro-Pecuária, Empreendedorismo e Hotelaria e Turismo) e para o



138

Ensino Secundário e o EP2 (disciplinas de Inglês, Francês e Educação Física). Face a

esta falta de candidatos para algumas categorias de professores, algumas províncias

ajustaram (redistribuíram) as suas metas42

, em função das necessidades prioritárias.

A província de Cabo Delgado, e especificamente o distrito de Muidumbe, ultrapassou a

meta em 28 docentes tendo o Governo Distrital assumido a despesa adicional com os

salários dos docentes e a sua integração no quadro dos professores.

Quadro 4: Novas admissões de professores, metas e valores observados por nível de

ensino e província, 2013

Província Ensino Primário Ensino Secundário

Ensino Técnico Profissional

Total

Meta Valor Obs.

% de Exec.

Meta Valor Obs.

% de Exec.

Meta Valor Obs.

% de Exec.

Meta Valor Obs.

% de Exec.

Cabo Delgado 140 157 112% 58 69 119% 5 5 100% 203 231 114% Niassa 643 592 92% 90 71 79% 9 7 78% 742 670 90% Nampula 1.395 1.395 100% 444 405 91% 11 11 100% 1.850 1.811 98% Zambézia 1.755 1.708 97% 290 269 93% 14 29 207% 2.059 2.006 97% Tete 1.062 836 79% 111 111 100% 18 18 100% 1.191 965 81% Sofala 417 417 100% 65 65 100% 12 12 100% 494 494 100% Inhambane 88 101 115% 337 303 90% 10 31 310% 435 435 100% Manica 393 393 100% 172 175 102% 9 6 67% 574 574 100% Gaza 190 209 110% 112 88 79% 11 16 145% 313 313 100% Maputo 409 409 100% 96 92 96% 4 8 200% 509 509 100% Cidade de Maputo 57 57 100% 64 64 100% 9 9 100% 130 130 100%

Total 6.549 6.274 96% 1.839 1.712 93% 112 152 136% 8.500 8.138 96%

2.1.2 Paridade de género (contratação de docentes)

A paridade na contratação de é crucial, entre outras, para incentivar a participação e

retenção das meninas nas escolas.

Em 2012, apenas 32% dos professores contratados foram mulheres (34% para o Ensino

Primário) devido à falta de candidatas com os requisitos necessários para a contratação.

Em 201343

, a percentagem melhorou um pouco para 35% (total) correspondendo a

2.823 mulheres (37% para o Ensino Primário), apesar do facto da percentagem de

raparigas nos IFPs em 2012 ter diminuído em comparação com o ano anterior. Para o

Ensino Secundário, a percentagem de professoras contratadas relativamente ao total de

professores contratados subiu de 23% para 28% entre 2012 e 2013.

42

As DPECs podem acordar com o Ministério o ajuste das metas em função das suas realidades e

necessidades dentro do limite orçamental estabelecido. 43

A contratação de professores em 2013 foi feita no início do ano, antes da RAR de 2013 que avaliou o

desempenho nesta área em 2012.




Quadro 5: Número de novos professores contratados em 2013, por província e nível de

ensino, total e percentagem de mulheres

Província EP ESG ETP Total

HM %M HM %M HM %M HM %M

01 Niassa 592 25% 71 38% 7 14% 670 27%

02 Cabo Delgado 157 41% 69 26% 5 20% 231 36%

03 Nampula 1.395 34% 405 24% 11 45% 1.811 32%

04 Zambézia 1.708 36% 269 19% 29 24% 2.006 34%

05 Tete 836 41% 111 15% 18 0% 965 37%

06 Manica 417 37% 65 48% 12 17% 494 38%

07 Sofala 101 35% 303 46% 31 26% 435 42%

08 Inhambane 393 30% 175 26% 6 0% 574 28%

09 Gaza 209 52% 88 18% 16 19% 313 41%

10 Maputo 409 52% 92 23% 8 38% 509 46%

11 Cidade de Maputo 57 47% 64 25% 9 33% 130 35%

Total 6.274 37% 1.712 28% 152 22% 8.138 35%

A percentagem de professoras no sistema manteve-se no Ensino Primário (EP1) ao

nível do valor observado em 2012, e reduziu ligeiramente no EP2, mas melhorou no

Ensino Secundário, como se pode verificar no Quadro 6.

Quadro 6: Número de professores no Ensino Geral, 2011-2013, ensino público, diurno

Nível 2011 2012 2013

M Total %M M Total %M M Total %M

EP1 30.381 69.533 44% 32.064 71.694 45% 33.639 74.331 45% EP2 6.867 22.641 30% 6.777 23.494 29% 6.759 24.223 28% ESG1 2.128 11.190 19% 2.380 12.309 19% 2.750 13.387 21% ESG2 593 3.403 17% 688 3.778 18% 906 4.427 20%

Total 39.969 106.767 37% 41.909 111.275 38% 44.054 116.368 38%

Relativamente ao baixo índice de recrutamento de professoras em 2012 e 2013 para o

Ensino Primário, uma equipa do MINED incluindo técnicos da DRH, DNFP, DINEP e

da DINES foi constituída para reflectir sobre esta matéria, tendo concluído que se trata

de um problema complexo, multifacetado e sem solução simples ou linear, uma vez que

toca nas questões de equidade de género e de qualidade do ensino secundário, factores

ligados a esta profissão, condições sociais e culturais em que as possíveis candidatas se

encontram. A situação pode ser explicada, pelo menos parcialmente, pela falta de

estudantes femininas nos IFPs nos anos 2011 e 2012, mas também por causa das

condições em que os professores trabalham, e o nível da sua remuneração. Por outro

lado, a distância entre as zonas de afectação e o local de origem da professora é muitas

vezes elevada o que afecta particularmente a professora que, muitas vezes é mãe e/ou

casada.

Para garantir paridade no ingresso nos cursos ministrados pelos Institutos de Formação

de Professores, foi adoptado em 2013, um critério de vagas por género, ou seja, as



140

meninas concorrem entre si para 50% das vagas disponíveis nos IFPs, IFEAs e EPFs, o

que permitiu atenuar a disparidade de género nas admissões em 2014.

Quadro 7: Número de alunos nos IFPs, 2008-2013

Ano M Total % M

2008 3.862 7.848 49%

2009 5.269 10.329 51%

2010 4.970 9.879 50%

2011 1.768 5.007 35%

2012 865 2.958 29%

2013 2.854 5.779 49%

2.1.3 Contratação de pessoal não-docente

Em 2012, o sector não conseguiu inscrever no orçamento para 2013 uma dotação para a

contratação de pessoal não docente44

. Face às limitações orçamentais para a contratação

de pessoal o sector considerou que 8.500 novos professores seria o mínimo para evitar

piorar os rácios de alunos por professor. Neste contexto a meta de contratação de

pessoal não docente não poderia ser realizada pelo facto de não ter sido orçamentada

uma dotação orçamental para tal.

Contudo, durante as negociações do orçamento desde 2010 e particularmente em 2012 e

2013, relativamente à necessidade de contratação de pessoal não-docente, o MINED

conseguiu, além de meta para a contratação de 8.500 novos professores, inscrever uma

dotação orçamental para financiar a admissão de 500 funcionários não-docentes para as

escolas e SDEJTs para o ano 2014.

2.1.4 Rácios de alunos por professor

Em 2013, o rácio de alunos por professor no Ensino Primário do 1º Grau (EP1)

estagnou. Melhoraram ligeiramente os rácios nos outros níveis de ensino como se pode

verificar no Quadro 8.

A correlação entre as novas admissões, o número de professores nas escolas e os rácios

de alunos por professor não é linear, sendo influenciada pelo crescimento real do

número de alunos45

e pela saída de professores do sistema, entre outros.

44

Esta meta foi estabelecida para influenciar as negociações sobre o orçamento. A revisão das metas

para 2013 teve lugar antes do fecho do orçamento de 2013. Naquela altura o sector achou não ser

oportuno mudar a meta, embora se soubesse que provavelmente não seria cumprida. 45

Os critérios de afectação a dos professores por nível de ensino são (i) prioridade ao EP1 de modo a

que se assegure a realização da meta do rácio alunos por professor no EP1ou, não sendo possível,

garantir que o rácio de alunos por professor não piore relativamente ao ano precedente e (ii) redução

ou incremento da carga horária dos professores nos outros níveis do ensino dependendo da situação

concreta por nível de ensino e província. A afectação de novos professores procura contribuir para

uma maior equidade entre as províncias beneficiando aquelas com mais carência de professores. Os




Quadro 8: Alunos e professores no Ensino Geral, crescimento e rácios de alunos por

professor, 2012 e 2013, por província, ensino público, diurno

Alunos e professores no EP1 Alunos e professores no EP2

Província ∆ 2013 / 2012

Rácio Alunos por Professor

Al nos Profes-

sores 2012 2013

Niassa -1% 4% 67,7 64,2 Cabo Delgado 3% 0% 64,0 66,1 Nampula 3% 6% 72,0 70,2 Zambézia 7% 6% 70,2 70,9 Tete 6% 3% 62,3 63,8 Manica 2% 3% 51,1 51,0 Sofala 2% 0% 61,0 62,0 Inhambane 0% 6% 50,1 47,5 Gaza 2% 2% 49,4 49,1 Maputo 4% 4% 55,6 55,9 Cidade de Maputo -1% -3% 58,9 60,0

Total 4% 4% 62,7 62,6

Província ∆ 2013 / 2012


Alunos Profes-

sores 2012 20 3

Niassa 0% 9% 30,5 27,9 Cabo Delgado -1% 0% 28,7 28,6 Nampula 0% 6% 29,8 28,1 Zambézia 4% 7% 28,8 28,0 Tete 0% 6% 37,4 35,4 Manica 2% 0% 30,9 31,6 Sofala -2% -7% 38,9 40,8 Inhambane -3% -2% 37,0 36,5 Gaza -4% -3% 36,7 36,3 Maputo 3% 13% 38,3 34,9 Cidade de Maputo -3% -3% 42,0 42,1

Total 0% 3% 33,4 32,3

Alunos e professores no ESG1 Alunos e professores no ESG2

Províncias ∆ 2013 / 2012


Alunos Profes-

sores 2012 2013

Niassa 11% 15% 41,3 40,1 Cabo Delgado -7% 2% 33,5 30,5 Nampula 9% 7% 36,4 36,8 Zambézia -1% 4% 39,6 37,9 Tete 2% 7% 34,7 33,0 Manica 4% 11% 34,9 32,7 Sofala -2% 11% 45,8 40,6 Inhambane 2% 16% 46,4 40,7 Gaza 4% 3% 41,0 41,4 Maputo 5% 15% 54,6 49,6 Cidade de Maputo 1% 8% 48,5 45,3

Total 3% 9% 41,3 39,0

Províncias ∆ 2013 / 2012


Alunos Profes-

sores 2012 2013

Niassa 4% 8% 29,0 27,8 Cabo Delgado 14% -4% 26,9 32,0 Nampula 7% 10% 24,7 24,0 Zambézia 16% 67% 30,4 21,0 Tete 9% 11% 25,0 24,6 Manica 13% 9% 26,4 27,5 Sofala -7% 18% 25,6 20, Inhambane 4% 37% 27,8 21,1 Gaza 11% 11% 21,2 21,2 Maputo -7% 5% 25,1 22,3 Cidade de Maputo -2% 4% 32,7 30,7

Total 6% 17% 26,9 24,3

2.1.5 Implementação das acções prioritárias

Em relação à execução das acções prioritárias para 2013, é de referir que a maior parte

das actividades previstas foram executadas.

No âmbito do desenvolvimento da capacidade institucional, visando a implementação

eficiente e eficaz das reformas em curso na Administração Pública em geral e do sector

da Educação em particular, o MINED tem proporcionado a formação e capacitação dos

seus recursos humanos com destaque para cursos orientados para a obtenção do nível

académico e outros de curta duração, incluindo capacitações na área de POEMA,

visando a melhoria do desempenho profissional.

cenários elaborados na base destes critérios assumem (a) o crescimento do número de alunos previsto

no contexto da preparação do PES (no mês de Junho do ano anterior) e (b) a substituição, em tempo

útil, dos professores que saem do sistema.



142

Ao mesmo tempo, para melhorar as condições no lugar de trabalho, foram

disponibilizadas viaturas, computadores e acesso à internet. Foram ainda premiados os

melhores trabalhadores durante o Conselho Coordenador.

Continuou a consolidação e implementação do programa de Assistência Social, baseado

num sistema de assistentes sociais, beneficiando dos fundos disponíveis para o apoio

directo ao pessoal mais necessitado.

Houve atrasos na implementação de acções viradas para a criação de um sistema

integrado de gestão e desenvolvimento de recursos humanos. O processo de

recrutamento dos elementos para a operacionalização da Estratégia de Gestão de

Recursos Humanos ainda não foi concluído (o segundo concurso já foi lançado

encontrando-se na fase de triagem das candidaturas por parte do júri). Há atrasos na

instalação do Sistema de Gestão de Recursos Humanos, pelo facto de a sua

implementação depender do seu desenvolvimento pelo Ministério da Função Pública,

bem como da utilização dos resultados da avaliação de desempenho para uma melhor

gestão de competências do pessoal docente. A ficha de avaliação de desempenho do

pessoal não-docente no âmbito do SIGEDAP está sendo aplicada.

2.2 Objectivo 2: Assegurar a observância de padrões e indicadores de

qualidade da educação

Através da observância de padrões e indicadores de qualidade, o sector pretende

melhorar a qualidade dos serviços prestados.

Para isso acontecer, é necessário, em primeiro lugar, a elaborar e implementar os

padrões e indicadores para os diferentes níveis do sistema, bem os correspondentes

processos de monitoria e avaliação, supervisão, controlo interno e inspecção, entre

outros.

2.2.1 Elaboração e implementação de padrões e indicadores de qualidade

Em 2013, o sector deu continuidade às acções iniciadas em 2011/2 relativamente ao

estabelecimento do Sistema de Gestão e Garantia de Qualidade (SGGQ). Como estava

previsto, foram implementados os padrões e indicadores de qualidade, concebidos em

2012, em 260 escolas primárias nas províncias de Maputo, Inhambane, Manica,

Zambézia, Nampula e Cabo Delgado até ao final de 2013. Os resultados preliminares da

avaliação serão conhecidos no 2º semestre de 2014.

Deu-se ainda prosseguimento à elaboração de padrões e indicadores de qualidade para

os IFPs e foram recolhidos subsídios para a elaboração dos padrões e indicadores para

as escolas secundárias. Ainda no âmbito do SGGQ deu-se início a um processo de

avaliação externa a alguns IFPs que implementam o novo modelo de formação de

professores, nomeadamente Matola em Maputo, Homoíne em Inhambane, Marrere em




Nampula, Chitima em Tete, Alto Molócuè na Zambézia e Alberto Chipande em Cabo

Delgado.

Foi consolidada a reforma dos exames. O enfoque das actividades foi na criação de

capacidade ao nível das províncias para a sua gestão.

2.2.2 Controlo Interno e Inspecção

Em 2013, o sector fortaleceu as acções na área de controlo interno e inspecção. Ao nível

central (MINED) foram inspeccionadas a DAF e a DRH relativamente às áreas de

pagamento de salários, de aquisições e do ingresso de funcionários e agentes do Estado.

Foram ainda auditados, entre outros, o Programa de Apoio Directo às Escolas (ADE) e a

gestão e administração financeira e patrimonial da DINAME. Os relatórios foram

partilhados com os responsáveis das áreas e foi instituído um processo de

acompanhamento das recomendações.

Ao nível das províncias, foram auditadas 4 DPECs enquanto 4 outras receberam uma

visita de acompanhamento das recomendações da auditoria interna de 2012.

Devido a complicações nos processos de aquisição e comunicação interna, não foram

realizadas em 2013, tal como tinha sido acordado, a auditoria sobre aquisições, obras

paralisadas e a avaliação da nova metodologia na área de construção, que transitaram

para 2014.

Na perspectiva de se criar capacidade inspectiva ao nível dos distritos, foram

capacitados 55 candidatos a inspectores distritais em duas acções de formação.

Ao nível do controlo interno, o MINED (DAF) continuou com as visitas de supervisão

trimestral a todas as DPECs na área de gestão financeira e de aquisições para dar

seguimento às fraquezas identificadas pelas auditorias internas e externas, bem como

pelas visitas supervisão anteriores, tais como, entre outras, fraquezas no seguimento dos

procedimentos de aquisições e deficiência na área de arquivo documental. Para

responder a estes desafios, além das visitas de supervisão e acompanhamento às

DPECs, foram feitas capacitações na área de aquisição (pessoal de construção) e foi

elaborado um manual de gestão de arquivos.

Tiveram lugar ainda duas visitas conjuntas do Grupo de Trabalho de Planificação e

Gestão Financeira (às províncias de Manica, Zambézia, Niassa e Cabo Delgado) e a

supervisão integrada ao nível do sector. Estas visitas são importantes para avaliar o

pulso do sistema educativo, informando sobre os grandes desafios no terreno,

alimentando as intervenções prioritárias para assegurar a mudança da situação actual.



144

2.2.3 Descoberta da fraude e o seu seguimento

Em Novembro de 2012 foi descoberta a fraude no sistema “paralelo” de pagamento de

salários no MINED (por via do Sistema Nacional de Vencimentos – SNV -, fora do

sistema e-Folha). O caso foi reportado e encaminhado às entidades competentes para o

seu devido seguimento (Gabinete Central de Combate à Corrupção e Inspecção Geral de

Finanças) e recebeu atenção pública em Fevereiro de 2013.

Foi concluído e apresentado ao Ministério da Educação e a outras entidades

relacionadas, o relatório da Sindicância realizada pela Inspecção Geral de Finanças em

relação às contas do exercício económico de 2012, e efectuada uma auditoria pela

Inspecção Geral de Finanças em relação ao exercício de 2011 e 4º trimestre de 2010.

Na base das constatações e recomendações das auditorias, foram tomadas as seguintes

medidas:

Responsabilização dos funcionários directamente envolvidos na Fraude, que

neste momento aguardam julgamento, alguns dos quais detidos;

Cadastramento do pessoal que recebia os seus salários por via do SNV com vista

à sua transferência para o e-Folha. Dos 170 funcionários que recebiam os seus

salários pelo SNV, apenas 1346

se mantêm ainda nesse sistema, tendo os

restantes sido migrados para o e-Folha;

Transferência de pessoal para a área de salários (duas pessoas, uma do

Ministério e a outra de uma instituição subordinada), para substituir o pessoal

envolvido na fraude e garantir a separação de funções de execução e controlo47

;

Envio mensal à DRH da folha de salários para conferência, antes da sua

submissão à Direcção Nacional da Contabilidade Pública;

Reconciliação bancária mensal com distinção e identificação da proveniência

dos valores e caracterização do saldo em conta;

Reforço do controlo interno.

Até finais de Dezembro de 2013, foram reembolsados 330.087,90 MT correspondentes

a 69% de uma listagem que totalizava 477.766,10 MT (2012) e mais 17% do valor de

outra listagem cujo total ascendia a 2.397.613,58 MT. Esforços têm estado a ser

envidados junto dos funcionários que ainda não iniciaram com os devidos reembolsos.

46

Os 13 funcionários que ainda se encontram vinculados ao SNV exerceram cargos de chefia em outras

instituições e como tal estavam inscritos como gestores de fundos nessas instituições. A sua

regularização só se poderá efectivar após o encerramento das contas no e-Sistafe (após o fecho de

todos os processos administrativos abertos em seus nomes). 47

O Ministério enfrenta dificuldades para reter estas pessoas nesta área sensível. Das 3 pessoas

trabalhando na repartição de salários, uma solicitou licença sem vencimento e já saiu e uma outra

também já solicitou para sair e aguarda decisão. Ainda não foi possível preencher a vaga de chefe do

Departamento Financeiro.




Já foi recebido pelo MINED e encontra-se junto à Inspecção-geral, o relatório da

sindicância realizada pela Inspecção Geral de Finanças, correspondente ao período de

2011 e 4º trimestre de 2010, o qual está a ser sujeito a uma triagem e a diversos

contactos para aferir alguns pontos contidos no mesmo, que carecem de esclarecimentos

para pôr em prática o plano de acção das recomendações.

Por outro lado, o Ministério das Finanças tem a previsão de iniciar muito brevemente

uma auditoria específica aos salários em relação aos anos retroactivos até 2008, para

apurar o período de início da fraude, tendo os dados relativos a esse período sido

também enviados ao Gabinete Central de Combate à Corrupção.

2.3 Objectivo 3: Harmonizar e reforçar os processos e instrumentos de

POEMA do sistema

2.3.1 Execução orçamental

Através do indicador “execução orçamental”, o sector pretende monitorar a sua

capacidade de planificar, orçamentar e executar as suas actividades.

Como a Nota Técnica deste indicador (6.c-i e ii) já indica, é difícil interpretar os valores

observados num ano, comparando com o ano anterior.

O Quadro 9 apresenta a informação apresentada no REO relativamente à execução do

orçamento em 2013.

Quadro 9: Execução orçamental, sector da educação, REO 2012 e 2013 (em milhões de

Meticais)

Classificador REO 2012 REO 2013 ∆ 2013 / 2012

(Exec.) 48 Orç. Exec. % Exec. Orç. Exec. % Exec.

Orgânico 28.517 26.614 93,3% 33.693 31.254 92,8%

Funcional 28.606 26.803 93,7% 33.535 31.290 93,3% 12%

FASE 4.104 3.283 80,0% 4.179 3.748 89,7% 8%

Fonte: REO 2012 e REO 2013.

O classificador orgânico inclui todas as UGBs cujo código começa com 5049

bem como

a despesa de funcionamento dos SDEJTs. O classificador funcional reflecte a despesa

do Governo com a função Educação incluindo portanto a despesa com educação

realizada por outros ministérios (tais como, por exemplo, os Ministérios da Saúde e da

Ciência e Tecnologia).

48

Variação em termos reais, considerando uma inflação média de 4,21% e uma variação cambial de

5,9%. A variação em termos reais entre 2011 e 2012 foi de apenas 1% (e não incluía a despesa de

âmbito distrital). 49

MINED e as suas instituições subordinadas e tuteladas, DPECs assim como as Instituições de Ensino

Superior.



146

Para complementar a informação do REO, o Quadro 10 apresenta a informação do

e-Sistafe50

que reflecte uma imagem mais real do orçamento e da despesa do sector.

Pode-se constatar que a taxa de execução em 2013 foi ligeiramente inferior à observada

em 2012. Em termos absolutos, o volume da despesa em 2013 aumentou em 18%,

enquanto o orçamento cresceu em 19%.

Houve melhoria na execução da fonte interna (investimento) e fonte externa (FASE). A

execução dos projectos bilaterais foi muito baixa: 30%. Isto pode ser o resultado da

sobre orçamentação e/ou da subestimação da despesa devido à falta da informação sobre

a execução. Pode igualmente resultar do facto da despesa em 2013 não ter sido ainda

completamente incorporada.

Quadro 10: Execução orçamental, sector da Educação, 2012-2013 (em milhões de

Meticais) – Classificador Orgânico (50)

Tipo da despesa por fonte de financiamento

201251 2013 ∆ 2013 / 2012 Orç. Exec. % Exec. Orç. Exec. % Exec. Orç52. % Exec.

Funcionamento Interno 21.340 20.675 97% 25.662 24.861 97% 20% 20% Investimento Interno 1.531 1.411 92% 2.255 2.066 92% 47% 46% Externo FASE 4.104 3.283 80% 4.175 3.751 90% 2% 14% Bilaterais 2.130 1.200 56% 2.531 758 30% 19% -37%

Total

29.105 26.569 91% 34.622 31.435 91% 19% 18%

Fonte: e-Sistafe. Datas de geração dos relatórios: 14 de Fevereiro (2013) e 7 de Fevereiro (2012).

Também houve uma descida ligeira na execução do orçamento de funcionamento.

Como se pode ver no Quadro 11, isto resultou principalmente de uma taxa de execução

mais baixa ainda por parte das “outras” instituições.

Quadro 11: Execução, Orçamento de Funcionamento, por âmbito e UGB (10^3 MT)

UGB Orçamento Execução % Exec.

Ministério da Educação 546.786 525.508 96% Outras Instituições - Centrais 2.829.368 2.390.508 84% Total do orçamento de funcionamento - Nível Central 3.376.154 2.916.016 86%

Direcções Provinciais de Educação e Cultura 6.479.857 6.434.118 99% Outras Instituições – Provinciais 1.316.549 1.116.484 85%

Total do orçamento de funcionamento - Provincial 7.796.406 7.550.603 97%

Serviços Distritais de Educação, Juventude e Tecnologia 14.489.245 14.393.909 99%

Total do orçamento de funcionamento - Distrital 14.489.245 14.393.909 99%

Total do Orçamento de Funcionamento do Sector 25.661.805 24.860.527 97%

2.3.2 Execução orçamental do FASE

O indicador compara a despesa realizada com o orçamento inscrito tal como referido no

REO 2013. O Quadro 15 do REO apresenta uma execução de 89,7% em 2013 contra

50

Sempre houve diferenças entre a informação apresentada no REO e a informação do sector, uma vez

que esta depende do momento em que é obtida a informação a partir do sistema. 51

Informação de 7 de Fevereiro de 2012. 52

Em preços constantes.




79,9% em 2012. Em termos reais, o volume da despesa cresceu em 7,8% entre 2013 e

2012 (comparando com um crescimento negativo entre 2011 e 2012 de -10,5%). Estes

progressos mostram o impacto positivo dos esforços de sector para melhorar as áreas de

planificação orçamental e dos processos de aquisição.

Através de uma planificação plurianual, a orçamentação anual tornou-se mais realista.

Em 2013 houve grandes avanços na área de aquisições devido ao aumento da

capacidade da UGEA. Isto resultou na conclusão de muitos processos em curso, dos

quais alguns iniciados em 2011.

Quadro 12: Orçamento e execução, FASE, por âmbito, E-Sistafe, 14 de Fevereiro

Nível Dotação

Inicial

Dotação

Actualizada ∆DA/DI Despesa % Exec.

MINED (nível central) 2.959 2.807 -5% 2.563 91%

DPECs 116 1.211 949% 1.034 84%

SDEJTs 121 156 29% 154 97%

Total 3.195 4.175 31% 3.751 90%

O Quadro 12 mostra as mutações do orçamento do FASE comparando a dotação inicial

e final. Houve um aumento significativo da dotação inicial (31%) em resultado da (re-)

inscrição dos saldos de 2012, bem como dos fundos do KFW53

e da Finlândia54

. O

relatório do FASE (quarto trimestre de 2013) fornecerá informação adicional sobre a

execução dos fundos do FASE.

2.3.3 Desembolsos dos parceiros para o FASE

O Quadro 13 mostra, em resumo, a movimentação na Conta Forex do FASE. O balanço

de abertura em 2013 era de 1,4 milhões de Dólares Americanos (USD). A conta fechou

em 2013 com um balanço de cerca de 11 milhões de USD.

Quadro 13: Movimentação Conta Forex (Quadro 8 do REO) (em milhões)

Balanço em

01/01/2013 Entradas Saídas

Balanço em

31/12/2013

Meticais 41 3.926 3.653 314

USD 1 132 122 11

Câmbio 29,4 29,8 29,8 29,8

O Quadro 14 mostra que os Parceiros de Cooperação que financiam o FASE, apesar de

terem desembolsado 99% dos fundos comprometidos, não observaram, grosso modo, o

cronograma de desembolsos acordado no GCC Alargado de 13 de Dezembro de 2012.

53

A contribuição do KfW para o ano 2013 apenas foi confirmada no final de 2012 já depois de

concluída a elaboração do orçamento para 2013. 54

Trata-se da contribuição da Finlândia que estava inscrita no orçamento de 2012 mas que apenas foi

desembolsada em Janeiro de 2013.



148

Isto resultou numa situação em que o sector ficou largos meses, desde finais de 2012 até

meados do segundo trimestre de 2013, sem liquidez e, portanto, sem poder honrar os

compromissos assumidos com os seus fornecedores e obrigado a adiar o início da

implementação de várias actividades.

Quadro 14: Compromissos e desembolsos dos Parceiros, FASE, 2013 (em mil USD)

Trimestres Valor dos

Compromissos55

Desembolsos

Valor Em % do valor

comprometido

1º Trimestre 86.140 2.521 3%

2º Trimestre 22.080 98.67756

447%

3º Trimestre 15.066 6.657 44%

4º Trimestre 8.960 23.696 264%

Total 132.246 131.551 99%57

2.3.4 A implementação das actividades

O aumento da fonte interna facilitou a implementação de várias actividades tais como a

compra de carteiras, bem como a construção de salas de aula (além dos fundos do

FASE) nesta área.

Em 2013, o sector deu prosseguimento à integração dos assuntos transversais. Nesta

perspectiva foram, entre outros, capacitados técnicos do MINED e formadores dos IFPs

na gestão da abordagem de integração, com o enfoque na criação de um ambiente

escolar saudável em que todas as crianças, mas particularmente as raparigas, se sintam

seguras.

Com vista à melhoria da qualidade e uso dos dados estatísticos no contexto do ciclo de

planificação, orçamentação, monitoria e avaliação, foi expandido o programa da Carta

Escolar, entre outros. Foram fornecidos GPSs a todos os SDEJTs e DPECs e foi

instalado o pacote informático de cartografia em todas as DPECs. Neste momento, cerca

de 79% das escolas estão georreferenciadas. A localização de mais de 10 mil escolas,

segundo nível de ensino mais alto leccionado, incluindo informação básica sobre cada

uma das escolas, pode ser actualmente visualizada através do Google Earth.

Avançou-se, ainda, com a elaboração dos Planos Operacionais em 3 províncias (Niassa,

Sofala e Inhambane). Este exercício tem como objectivos mostrar os grandes desafios

ao nível das províncias e facilitar a preparação dos planos anuais respondendo às

particularidades de cada uma das províncias. Ao mesmo tempo, este exercício irá

contribuir para o desenvolvimento do novo Plano Estratégico do sector (2012-2016).

55

Fonte: Cronograma de desembolsos acordado no GCC Alargado de 13 de Dezembro 2012. 56

Os fundos da Finlândia (contribuição de 2012) foram transferidos em Janeiro de 2013, mas entraram

numa conta errada e apenas foram visualizados na conta do MINED em Abril de 2013. 57

Todos os parceiros desembolsaram o valor comprometido na moeda original.




Destaque-se, ainda, a transformação dos SDEJTs em UGBs no orçamento de 2014

culminando um longo período de advocacia nesse sentido feito pelo Ministério da

Educação, iniciado desde a introdução da orçamentação por programas em 2009. Isto

permitirá a apresentação do orçamento do sector de âmbito distrital por programa

sectorial, usando o classificador funcional, contribuindo para uma maior transparência

na alocação dos fundos. Ao mesmo tempo, permite o aumenta do controlo directo dos

SDEJTs sobre o seu orçamento, facilitando a sua execução.

No que se refere ao sistema integrado para a gestão financeira ao nível do país,

registaram-se atrasos por razões de ordem financeira e institucional, devido à

complexidade do sistema. Foi decidido avançar com a sua implementação em 2014,

mas apenas ao nível central (MINED).

2.3.5 Preparação da implementação do programa “Gestão de Finanças Públicas

para Resultados”

Em 2013, foi preparado e acordado o programa “Gestão das Finanças Públicas para

Resultados”. Este projecto visa melhorar a qualidade dos serviços básicos nas áreas de

Saúde e Educação, através de uma gestão para a mudança.

Para o sector da Educação, o enfoque é na melhoria da governação da escola (Escolas

Primárias Completas), através de três vertentes:

1. Melhorar a transparência na alocação e aplicação dos fundos para as Escolas

Primárias;

2. Reforçar o papel dos Conselhos de Escola no acompanhamento da gestão e do

desempenho escolar;

3. Estimular a supervisão e acompanhamento do funcionamento das escolas pelos

SDEJTs.

Através deste programa, o sector pretende criar uma melhor sinergia entre as

actividades em curso nesta área, relativamente à (i) aplicação de padrões e indicadores

de qualidade, (ii) à supervisão, fiscalização e responsabilização da gestão escolar

através de um melhor acompanhamento e envolvimento dos SDEJTs por um lado, e dos

Conselhos de Escola por outro, na sua governação, (iii) transparência na alocação e

utilização dos fundos do Estado, e (iv) capacitações do pessoal ao nível dos distritos e

escolas na área de gestão.

Este programa que “toca” em todo o sistema, desde o nível central até às escolas (todas

as EPCs) será alvo de atenção especial por parte da área de Desenvolvimento

Administrativo e Institucional em 2014.



150

3. Factores de (in) sucesso

3.1 Melhorias na planificação e orçamentação

A introdução de uma planificação plurianual através da elaboração e actualização anual

do Plano Operacional (MINED) tem contribuído para um maior alinhamento entre o

PEE, o PdA, o PdP e o orçamento anual do sector. Isto tem facilitado a implementação

do PdA e a execução do orçamento.

3.2 Aumento da capacidade na área de aquisições

A contratação de mais pessoal para a área de aquisições na segunda parte de 2012,

contribuiu para o aumento da capacidade na área de aquisições, resultando na conclusão

e entrega de bens e serviços dos processos em curso.

3.3 Problemas de liquidez

A implementação das actividades do sector em 2013 foi afectada negativamente e de

forma significativa pela falta de liquidez, no início e no fim do ano. Pela primeira vez,

um exercício económico (de 2013) fechou praticamente sem saldos do FASE, em parte

devido ao não desembolso de alguns compromissos em 2012.

Como se pode verificar no Quadro 14, grande parte dos fundos comprometidos para

2013, só foram desembolsados no 2º trimestre de 2013 contrariamente ao acordado no

Cronograma de Desembolsos aprovado no GCC Alargado de 13 de Dezembro de 2012.

O último desembolso foi efectuado no dia 12 de Dezembro de 2013.

O programa mais afectado foi o programa de construção acelerada que, devido à falta de

liquidez no fim do ano 2012 e início de 2013 não pôde pagar as facturas desde o último

trimestre de 2012 até meados do segundo trimestre de 2013 o que resultou na

paralisação de muitas obras em curso e na criação de dificuldades económicas aos

empreiteiros, afectando negativamente a relação de confiança entre o Ministério da

Educação e aqueles. Uma situação similar, embora menos grave, voltou a acontecer no

quarto trimestre de 2013 relativamente ao pagamento das facturas dos últimos meses de

2013.

3.4 Descoberta da fraude

A fraude, descoberta pelo Ministério em Novembro de 2012 e tornada pública pelos

órgão de comunicação social em Fevereiro de 2013, afectou negativamente a

credibilidade que o sector conseguiu construir ao longo dos últimos anos e contribuiu

para os atrasos dos desembolsos dos parceiros em 2013.




3.5 Imprevisibilidade do financiamento externo ao sector no curto e médio

prazo

Apesar dos progressos observados na área da planificação (plurianual) das acções

prioritárias do sector, a implementação das mesmas está em risco devido à falta de

previsibilidade do financiamento externo a curto (para o ano seguinte) e a médio prazo,

principalmente através do FASE.

Esta situação forçou o MINED a adiar ou suspender algumas actividades no contexto da

elaboração do PdA e do PdP 2014. Trata-se principalmente de actividades com despesas

elevadas em 2015 e anos seguintes, como, entre outras, a construção e reabilitação de

Instituições do Ensino Técnico, a expansão do Ensino à Distância, a implementação do

plano de acção do Livro Escolar, o aumento dos fundos do ADE e o início da

construção de novas salas de aula para o ensino primário e secundário.

4. Conclusões e recomendações

4.1 Desempenho na área do Programa Sectorial

O grupo concluiu que o desempenho na área programática de Desenvolvimento

Administrativo e Institucional em 2013 foi satisfatório.

Foram atingidas 3 das 6 metas e houve progressos relativamente às outras 3.

Quadro 15: Recomendações da RAR 2013 e seu seguimento

Recomendação da RAR 2013 Ponto de situação Referência

1. Implementação

da estratégia de Recursos Humanos

Sistema integrado Atrasos Ponto 2.1.5

Aumento das capacitações Cumprido, em curso Ponto 2.1.5 Ponto 0

Formação de Inspectores Distritais

Cumprido, em curso Ponto 2.2.2

2. Reforço dos mecanismos de controlo da pontualidade e assiduidade dos professores e directores de Escola

Área de atenção prioritária (missões de supervisão, padrões e indicadores de qualidade, capacitações de gestores das escolas, etc. etc.)

Ponto 2.2.2

3. Reforço do controlo interno

Coordenação entre DAF e IG Contínuo Ponto 2.2.2 Conclusão do e-Folha Cumprido Ponto 2.2.3

Sistema integrado de planificação, orçamentação e gestão financeira

Em curso, com atrasos Ponto 0

4. Implementação do Sistema de Gestão e Garantia de Qualidade

Em curso Ponto 2.2.1

5. Capacitação na área da planificação plurianual Em curso Ponto 0

6. SDEJTs como UGBs Cumprido Ponto 0



152

A maior parte das acções prioritárias estão bem encaminhadas, tal como planificadas. O

Quadro 15 mostra que foi dado o devido seguimento às recomendações da RAR de

2013.

Houve grandes progressos na área de execução orçamental (em termos percentuais e

reais), que mostram um aumento da capacidade institucional para implementar o PEE.

Os progressos observados na área de gestão de recursos humanos foram consolidados.

Destaque-se ainda, entre outros, o seguimento do assunto da fraude através da melhoria

dos sistemas de controlo interno, a migração de quase todo os funcionários que

recebiam os seus salários por via do SNV para o e-Folha e a transformação dos SDEJTs

em UGBs que facilitará um melhor acompanhamento da execução orçamental por

programa sectorial a médio prazo.

4.2 Recomendações para o futuro

As áreas de atenção prioritária para 2014 e anos seguintes são:

1. Acelerar as discussões com o Ministério de Função Pública relativamente à

instalação e implementação de um sistema integrado de gestão de recursos

humanos;

2. Assegurar o acompanhamento da contratação de professoras em 2014, e elaborar

estratégias para motivá-las para a profissão;

3. A conclusão das auditorias e avaliações pendentes na área de aquisições e de

construção;

4. Dar continuidade às acções de controlo interno e supervisão;

5. Assegurar uma boa coordenação entre o MINED, as DPECs e os SDEJTs na

implementação das actividades no âmbito do programa “Gestão de Finanças

Públicas para Resultados”, cujo enfoque é na melhoria da gestão escolar;

6. Concentrar as capacitações ao nível dos distritos na área de POEMA;

7. Assegurar a preparação e consolidação dos Planos Operacionais ao nível das

províncias;

8. Considerando a incerteza sobre as futuras contribuições externas ao sector,

assegurar um financiamento adequado às instituições da educação (através do

aumento das dotações para Bens e Serviços para os distritos) e aos programas

chaves para o sector (ADE, livro escolar, construção de salas de aula) através do

Orçamento do Estado (prazo: Julho de 2014).

MINED (GT-DAI), 20 de Março de 2014 (versão 4).=

15ª R

AR

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O, 2013

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Anexo: Progresso na implementação das acções prioritárias em 2013

Acção prioritária Resp. Principais actividades implementadas em 2013

Ponto de situação Factores de (in) sucesso Passos seguintes Prazo

1. Implementar as

rotinas de gestão de recursos humanos

DRH Realizar actos administrativos ligados a promoção (188), progressão (50), mudança de carreira (60)

Foram realizados os actos administrativos 133 promoções, 71 progressões e 43 mudanças de carreiras

Cabimento orçamental Assegurar a orçamentação para realizar os actos

Anual

Monitorar o processo de contratação

Embora não se tenha atingido a meta atribuída, todos os distritos lançaram o concurso para a contratação, fez-se a selecção dos apurados e seguidamente a sua colocação

Falta de candidatos para N4 e N3 (disciplinas profissionalizantes) (veja o ponto 2.1 no documento)

Continuar a monitorar o processo de contratação

Anual

2. Restruturar e desenvolver instrumentos para um sistema integrado de gestão de recursos humanos

DRH Instalação do sistema de gestão de recursos humanos

O sistema ainda não foi instalado Trata-se de um sistema para toda a Administração Pública desenhado pelo MFP, aguarda-se pela sua instalação e implementação

Uma melhor articulação com MFP

2014

Operacionalizar a estrutura de implementação da estratégia de recursos humanos

Recrutado o assessor para o eixo de Formação. Falta por recrutar os assessores para os outros eixos, incluindo o Coordenador do PRO-RH

Do concurso aberto não se conseguiu candidatos com requisitos. Foi aberto outro concurso para o preenchimento dos restantes membros, estando neste momento na fase de selecção

Em curso, PdA 2014

3. Elaborar e imple-mentar um sistema de avaliação dos recursos humanos na base de compe-tências e desempenho

DRH Realizar 3 seminários regionais de auscultação sobre os perfis e tarefas a constar na folha de classificação do pessoal docente

Elaborado o draft da folha de classificação. Em processo a discussão do documento a nível da DRH em preparação dos seminários

Demora porque havia necessidade de aprofundar os itens da avaliação

Em curso, PdA 2014

4. Incrementar as medidas de apoio social

DRH Apoio a 10 funcionários doentes no Órgão Central

Foram beneficiados os 10 funcionários do Órgão Central contemplados; Tiveram apoio em produtos alimentares

Existência de fundos para a compra dos produtos no devido tempo Disponibilidade da loja seleccionada no fornecimento dos produtos

Continuação do apoio em produtos alimentares aos funcionários doentes

Em curso, PdA 2014

154

15

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Aquisição de 450 bicicletas

e 500 pastas para os Assistentes Sociais

Adquiridas as bicicletas e pastas e estão sendo enviadas as Províncias

5. Formar e capacitar o capital humano do sector

DRH Capacitar 150 funcionários do Órgão Central em diversas áreas

Capacitados 114 funcionários em atendimento público e 46 funcionários em primeiros socorros

Disponibilidade do orçamento Elaboração da estratégia de desenvolvimento dos funcionários

Em curso, PdA 2014

Capacitação do pessoal não docente nos módulos POEMA

Capacitados: 208 funcionários das DPECs de Sofala, Inhambane, Cabo Delgado e da Cidade de Maputo nos módulos POEMA

Boa coordenação dos diferentes actores no processo

Cobertura de todos os distritos

Em curso, PdA 2014

Atribuição de Bolsas de Estudo nas Instituições Públicas

Atribuídas 621 bolsas aos funcionários em todo o país; 5 do órgão central no IFAPA, 3 no ISAP e 3 para o curso de Mestrado na UEM e UP

Disponibilidade do orçamento e de candidatos com requisitos

Em curso, PdA 2014

6. Melhorar as condições no lugar de trabalho

DAF Distribuição de viaturas para os níveis operacionais

Foram adquiridos e distribuídos, principalmente para os distritos, escolas técnicas e IFPs, 200 viaturas

Melhoria na área de aquisições resultou na chegada de 2 lotes (100 cada) de viaturas no mesmo ano

Fazer um levanta-mento do estágio actual das viaturas e assegurar a manutenção do parque de viaturas

2014

DTIC Compra de equipamento informático

Foram adquiridos computadores para apetre-chamento das direcções nacionais, departa-mentos autónomos, instituições subordinadas e tuteladas do MINED (250 computadores, 15 impressoras de rede, UPSs)

Assegurar manutenção do equipamento

Contínuo

Foram equipadas 110 escolas secundárias e técnicas no âmbito da implementação do Plano Tecnológico da Educação e 50 laboratórios de multimédia

Por tratar no Ensino Secundário e Técnico Profissional

Conectadas 3.700 escolas à rede internet Apoio da Movitel (oferta a cada escola de 2 modems USB 3G para Internet gratuita)

7. Introduzir medidas de motivação, pre-miação para melhor retenção

DRH Elaboração do regulamento dos estímulos e incentivos

Elaborado ao nível do MINED critérios a serem usados a nível nacional para premiar os funcionários que se destacaram profissionalmente

A DGGQ e a DINES premiaram os melhores professores e gestores de escolas (entre outros com 500 tabletes)

Elaboração de critérios para os outros níveis

Em curso, PdA 2014, sem finan-ciamento

15ª R

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O, 2013

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O, 2013

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O 1: M

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8. Conceptualizar e

institucionalizar o Sistema de Gestão e Garantia da Qua-lidade da Educação em Moçambique

DGGQ Capacitar as equipas de implementação de padrões e indicadores de qualidade e realizar a pré-testagem em 5 províncias dos pa-drões e indicadores de qualidade para os IFPs, Escolas Secundárias e Alfabetização e Educação de Adultos

Feita a pré-testagem dos padrões e indicadores de qualidade nos IFPs da Matola, Homoíne, Alto Molócuè, Chitima, Marrere e Alberto Chipande. Não houve acções de capacitação porque o período disponível era incompatível com as actividades dos IFPs

Colaboração dos IFPs Desembolso tardio dos fundos do FASE afectou as capacitações

Que seja assegurado o desembolso atempado de fundos

Capacitar as equipas de implementação dos padrões e indicadores de qualidade para a escola primária das ZIPs, SDEJTs e DPECs

Capacitadas as comissões de avaliação das Províncias, Distritos e Escolas das províncias de implementação piloto, nomeadamente Maputo, Inhambane, Manica, Zambézia, Nampula e Cabo Delgado num total de 164 participantes das comissões distritais e provinciais e 1.920 das comissões de escolas

Boa colaboração das Unidades Orgânicas, DPECs e SDEJTs

Assegurar a integração e alinhamento com o programa “Gestão de Finanças Publicas para Resultados”

Contínuo

Realizar a fase piloto de implementação dos padrões e indicadores de qualidade para a escola primária em 6 províncias num total de 260 escolas

Implementados os padrões e indicadores de qualidade em 260 escolas de seis províncias

Constituíram factores de sucesso o trabalho realizado pelo grupo técnico, pelas DPECs e SDEJTs

Expansão para todas as escolas EPCs

Realizado o Seminário Nacional sobre Implementação do Sistema de Gestão e Garantia de Qualidade

Partilhados em Dezembro de 2013 no Seminário Nacional, os resultados preliminares sobre Implementação piloto do Sistema de Gestão e Garantia de Qualidade das províncias de Maputo, Inhambane, Manica, Nampula e Cabo Delgado e apresentadas as experiências pelas escolas de implementação piloto

Empenho das escolas da amostra, SDEJTs e DPECs e interesse manifestado pelos diferentes actores pelo Sistema de Gestão e Garantia de Qualidade. Trabalho em equipa, boa comunicação e articulação entre os participantes

156

15

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9. Desenvolver

padrões e indicado-res de qualidade

DGGQ Elaborar a proposta dos padrões e indicadores de qualidade para os IFPs e Escolas Secundárias

Elaborada a proposta dos padrões e indicadores de qualidade para os IFPs e socializada no Seminário Nacional sobre a Implementação do Sistema de Gestão e Garantia de Qualidade

Recolhidos os subsídios para a elaboração dos padrões e indicadores de qualidade para as Escolas Secundárias

Colaboração dos IFPs de Chibata, Marrere, Nampula, Montepuez, Alberto Chipande, Chicuque, Homoíne, Matola e Namaacha no fornecimento de subsídios e a participação da DNFP, INDE, DINAEA, DINEP, DINES e DEE

Realizar um seminário com os pontos focais para a validação da proposta de padrões e indicadores de qualidade para os IFPs, Escolas Secundárias e Alfabetização e Educadores de Adultos

Realizado um seminário para a harmonização e validação da proposta dos padrões e indicadores de qualidade para os IFPs e IFEAs que contou com a participação do INDE, DNFP, DINES, DINAEA, DEE e IFPs da Namaacha e Matola

Empenho do grupo técnico e a participação dos IFPs da Namaacha e Matola

10. Desenvolver / con-solidar sistemas de acreditação, qualifi-cação e certificação

DAQ No âmbito da reforma desenvolver novas qualificações

Desenvolvidas mais de 60 novas qualificações profissionais

Identificação e contratação do consultor

Capacitação dos técnicos

Conceber o Quadro Nacional de Qualificações

Em curso a contratação de assistência para conceber a proposta do regulamento do RVCC (reconhecimento de competências adquiridas) e capacitar os técnicos da DAQ nesse âmbito

Aprovação do Quadro Nacional de Qualificações (QNQ)

Elaborar o esboço do Quadro Nacional de Qualificações

Desenhado o Memorando de entendimento com o Botswana Qualifications Authority (BQA) para parceria na área das qualificações

15ª R

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11. Reforçar o controlo

interno até ao nível dos distritos

IG Capacitações de candidatos a Inspectores distritais

Capacitados 55 candidatos a inspectores dis-tritais. Os SDEJT estão a trabalhar junto dos governos locais para o seu enquadramento

Cabimento orçamental Capacitações de candidatos a Inspe-ctores distritais

PdA 2014

Inspecção às actividades pedagógicas atinentes ao processo de organização e condução das aulas nos estabelecimentos de ensino primário, secundário e de formação de professores

Inspeccionado o processo de organização e condução das aulas nas escolas ensino primário, secundário nas Províncias de Maputo e Cidade, Sofala, Zambézia, Tete e Nampula, e nos IFPs nas províncias de Niassa, Inhambane e Cabo Delgado

Cabimento orçamental Continuação das actividades

Contínuo, PdA 2014

Inspecção às instituições de ensino privado, nos subsistemas de educação geral e técnico profissional e centro de AEA

Inspeccionados os subsistemas de educação geral e técnico profissional e centro de AEA nas províncias de Nampula, Maputo, Sofala, Cidade de Maputo


Contínuo, PdA 2014

Fiscalização do processo de correcção e apuramento dos exames finais

Fiscalizado o processo de correcção e apura-mento dos resultados dos exames em todas as instituições (1ª e 2ª época e extraordinária)


Contínuo, PdA 2014

Auditorias internas Processo de salários na DAF/MINED;

Processo de aquisição na DAF/MINED

Sindicância ao processo de ingresso de funcionários e agentes do Estado na DRH/ MINED

Processo de gestão dos fundos do Programa de Apoio Directo às Escolas (ADE)

Gestão e administração dos recursos humanos, financeiros e materiais ao IEDA e Instituto Industrial e Comercial da Matola

Operacionalizar as recomendações através do despacho da direcção do MINED e assegurar orçamento para dar seguimento

Contínuo, PdA 2014

Auditoria à gestão e administração financeira, patrimonial e dos recursos humanos nas DPECs

Auditada à gestão e administração financeira, patrimonial e dos recursos humanos na DPEC de Cabo Delgado, Gaza

Cabimento orçamental Auditoria à gestão e administração financeira, patrimo-nial e dos recursos humanos nas DPECs.

Em curso, PdA 2014

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Auditoria às actividades

pedagógicas atinentes ao funcionamento do ensino à distância e das instituições do ensino técnico profissional ramo agrário

Auditadas às actividades pedagógicas atinentes ao funcionamento do ensino à distância e das instituições do ensino técnico profissional ramo agrário nas províncias de Cabo Delgado, Maputo, Zambézia, Nampula, Gaza e Niassa.

Cabimento orçamental Auditoria às activi-dades pedagógicas atinentes ao funcio-namento do ensino à distância e das instituições do ensi-no técnico profis-sional ramo agrário

Em curso, PdA 2014

Auditoria extraordinária à gestão e administração financeira e patrimonial da DINAME

Auditada a gestão e administração, financeira e patrimonial da DINAME

Colaboração dos técnicos Elaborar um plano de acção e dar seguimento

Em curso, PdA 2014

DAF, IG Seguimento do assunto da Fraude

Auditoria pela IGED 2012, já concluída e a matriz de recomendações a ser cumprida

O cadastramento do pessoal (92%) para a transição para o e-Folha

Responsabilização do pessoal envolvido (preso) e recuperação dos dinheiros em progresso

Contratação de pessoal para assegurar a segregação das funções já de saída

Compromisso político para a investigação e responsabilização

O grande desafio é obter pessoal qualificado e motivado para trabalhar na área de salários

Implementação das recomendações das auditorias

Em curso, 2014

Auditoria de FASE (financeira e aquisição)

Auditoria financeira 2012 “limpa”

Atrasos na auditoria de aquisições

Falta de participação no concurso para a auditoria de aquisições

Implementação da auditoria 2012-2013

Em curso, PdA 2014

Controlo interno Supervisões trimestrais às DPECs e SDEJTs com vista ao acompanhamento da execução financeira

Cabimento orçamental Contínuo, PdA 2014

Concepção do modelo de sistema integrado de gestão financeira

Diagnóstico feito

Desenho pronto para a implementação

O sistema complementar ao e-Sistafe

Alto custo do modelo

Questões de capacidade institucional lidar com dois sistemas diferentes

Implementação gradual, começan-do com o nível central

Em curso, PdA 2014

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DGGQ/ GTPGF

Visitas conjuntas 1 visita conjunta de supervisão ao nível do sector

2 visitas conjuntas ao nível do GTPGF(às províncias de Cabo Delgado, Niassa, Manica e Zambézia)

Compromisso do MINED e os seus parceiros (TdRs de diálogo)

Assegurar o seguimento das recomendações

Contínuo

12. Elaborar instrumentos de acompanhamento do desempenho do aluno

INDE Vide o Ensino Primário Provinha elaborada e implementado em 4 distritos

Avaliação Nacional realizada em todo País

Envolvimento das Direcções Nacionais, DPECs e Parceiros na análise e uso dos resultados

Assegurar a ex-pansão gradual da Provinha

Elaboração dos relatórios da pri-meira avaliação nacional

Preparar as con-dições para reali-zação da segun-da avaliação Nacional

Em curso PDA 2014

13. Consolidar a reforma de exames

CNECE Revisão e montagem do software em todas as escolas secundárias do segundo ciclo para o registo dos examinandos internos e externos

O software foi revisto e aplicado em todo o país, no entanto ainda apresenta algumas imperfeições que precisam ser corrigidas

Aquisição de duas máqui-nas de correcção electróni-ca para desconcentração dos serviços de leitura óptica das provas em mais duas províncias: Tete e Gaza

Máquinas de leitura óptica para as províncias de Tete e Gaza adquiridas. Acrescidas a estas, foram recebidas também duas máquinas, sendo uma para Cabo Delgado e outra para Manica

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Formação dos técnicos que operam as máquinas de leitura óptica nas províncias contempladas

A formação dos técnicos não foi realizada, ao nível do país. No entanto, os técnicos das DPEC de Nampula e Zambézia beneficiaram da formação por forma a garantir a leitura óptica das provas da 2ª época destas províncias

Recepção das máquinas no tempo de realização de exames e ocupação dos técnicos em actividades de supervisão de exames

Realização de painéis de análise de perguntas para o Ensino Primário e Ensino Secundário Geral

Painéis realizados em Nampula e Maputo-Província

Realizar painéis, por disciplina e de dois em dois anos

Contínuo

Criação de modelos nacionais de certificados

Solicitado o lançamento do concurso à DAF, para a criação do modelo

Para além da criação do modelo, pretendia-se que se imprimissem os certificados. Assim, porque a impressão não estava prevista no PdA, solicitou-se o cancelamento do expediente

Relançamento do concurso para a concepção de modelos e impressão dos certificados

PdA 2014

14. Integrar os assuntos transversais nos diferentes programas do sector

DIPE, DIPLAC

Implementação do Plano de Acção para a Redução de Risco de Desastres (RRD)

Elaborada a Estratégia de Integração de Gestão de Risco de Desastres nos Curricula Escolares, faltando a sua aprovação

Na fase final um estudo de base sobre a forma como o Ensino Básico esta a desenvolver as competências e habilidades das crianças para a Redução de Risco de Desastres (RRD)

Formados formadores em matéria de Adaptação às Mudanças Climáticas e RRD ao nível central e provincial

Capacitados técnicos aos vários níveis sobre RRD

Compromisso político

Apoio dos parceiros (UNICEF)

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DIPE Implementação do Pacote

Básico de Saúde Escolar Implementação de actividades que

promovam habilidades para a vida em todas as instituições (pacote básico, CSTL, Saúde Escolar, Geração Biz, MSS)

Distribuído 1.400 baldes para higiene e limpeza na Niassa e Cabo Delgado

Integração de temas transversais

Capacitados 45 técnicos do MINED e 260 formadores na gestão da abordagem integrada

Elaborado um instrumento de abordagem de Temas Transversais no sector da Educação

Realização de um encontro com os coordenadores províncias para a monitoria da implementação da estratégia de género nas instituições

Promoção de desporto escolar

XI Festival Nacional dos Jogos Desportivos Escolares

Aumento das actividades de produção escolar

Aumento de produção escolar nas instituições de ETP e lares e internatos

15. Melhorar a qualida-de da informação recolhida ao nível do sector

DIPLAC Recolha de dados Georreferenciados

Foram fornecidos GPSs a todos os distritos, e um pacote informático a todas as províncias

78% das escolas estão georreferenciadas

Houve um mapeamento Piloto de simulação no Distrito de Manica

Interesse ao nível politica para este exercício

Assegurar a cobertura de todas as escolas

Contínuo, 2014

Implementação do plano de acção para melhorar o Sistema de Dados Estatísticos

Exercício de verificar a mostra os dados de 3 de Março

Anual

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16. Estimular um

melhor uso da informação no ciclo de POEMA

DIPLAC Elaboração de planos operacionais ao nível da província

Avançou-se com a elaboração dos planos operacionais em três províncias: Inhambane, Manica e Niassa

Apoio dos parceiros (GIZ, Irlanda)

Exercício que consome tempo

A cobertura das outras províncias

Actualização do PO nas provín-cias que já têm

POs serão instru-mentais na mon-tagem do novo PEE

Contínuo

Preparação de documentos analíticos sobre o estágio actual do sector

Foram produzidos documentos internos de análise de dados estatísticos e financeiros para influenciar o ciclo de planificação

Capacitação do pessoal no uso de base de dados

Envolvi-mento das DNs, DPECs e Parceiros na análise e uso dos resultados

Disponibilização da informação

Foram produzidas e distribuídas as brochuras de dados estatísticos

Foi desenvolvida a nova plataforma de sistema de colecta de dados estatísticos 3 de Março, aproveitamento escolar, carta escolar e módulos de inspecção e de acompanhamento de obras de construção no formato web que está em testagem

Os dados estatísticos estão disponíveis em www.mined.gov.mz

17. Encorajar uma cultura de pesquisa

INDE Realização das jornadas da Educação e Pesquisas

Realizada as 2ª Jornadas de Educação

Compiladas as comunicações

Pesquisa sobre o uso do tempo lectivo

Envolvimento das Direcções Nacionais, DPECs, Escolas, Universidades, Professores, Individualidades e Parceiros na apresentação de comunicações

Publicação das co-municações e do caderno de pesquisa Realização das 3ª Jornadas da Educação

Contínuo

http://www.mined.gov.mz/

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18. Elaborar e aplicar

critérios de equida-de e transparência na alocação dos fundos do sector

DIPLAC Transformação dos SDEJTs em UGB

Os SDEJTs são UGBs a partir de 2014 Persistência

Apoio dos parceiros (BM)

Capacitação dos distritos

Em curso, PdA 2014

Inscrição dos fundos do FASE no orçamento

Fundos para os programas de supervisão e construção acelerada inscritos no orçamento 2014

Fundos do FASE descentralizados no início do ano

Instruções sobre a alocação dos fundos do FASE distribuídas

Atrasos na libertação dos fundos do FASE

Falta de transparência na alocação dos fundos internos para as instituições

Problemas de liquidez na Conta Forex do FASE

B&S (fonte interna) ao nível dos distritos não é suficiente para sustentar grandes escolas

Estudo para a elaboração de critérios de alo-cação por provín-cia, distrito e instituição

Maior visibilidade nos fundos do FASE

Previsto, com o apoio dos parceiros

19. Alinhar os proces-sos de POEMA ao nível de sector com os processos na-cionais e territoriais

DIPLAC Veja acção 16 e 18 O processo de POEMA do sector está integrado no ciclo de POEMA do GdM

Reunião de POEMA Teve lugar o encontro técnico interprovincial em Abril, com enfoque na criação de sinergias entre o nível central e provincial e dentro da província

Encontro institucionalizado

20. Melhorar a comuni-cação e divulgação da informação

DIPLAC, DTIC, GM

Elaboração da estratégia de comunicação

Está pronta a versão draft final para discussão interna e externa

Falta de clareza sobre quem é responsável

Discussão no CC

Impressão e divulgação do PEE e outros materiais de comunicação

Foram produzidos o PEE e materiais de comunicação

Distribuição limitada (nível central)

Custos altos de distribuição até à escola

Perdeu-se a oportunidade de beneficiar da distribuição do livro escolar

Elaboração do pla-no de distribuição integrada de todos os materiais nos armazéns para os distritos e escolas

Em curso, 2014

Conectividade entre o MINED e as DPECs para melhorar a comunicação

DPECs conectadas via fibra óptica da Movitel e da rede GovNet

Parceria com a Movitel

MINED (GT-DAI), 15 de Março de 2014 (versão 4).=

RELATÓRIO DE DESEMPENHO 2013


Anexo 4:

Relatório sobre a Execução

Orçamental em 2013

Índice:

1. Introdução ................................................................................................. 169

2. Orçamento de Funcionamento .................................................................. 172

3. Orçamento de Investimento Interno .......................................................... 174

4. Orçamento de Investimento Externo ........................................................ 177

5. FASE – Fundo de Apoio ao Sector da Educação ..................................... 180

RELATÓRIO DE DESEMPENHO, 2013 ANEXO 4: RELATÓRIO SOBRE A EXECUÇÃO ORÇAMENTAL EM 2013


Índice:

1. Introdução ................................................................................................. 169

2. Orçamento de Funcionamento .................................................................. 172

3. Orçamento de Investimento Interno .......................................................... 174

4. Orçamento de Investimento Externo ........................................................ 177

5. FASE – Fundo de Apoio ao Sector da Educação ..................................... 180

Lista de Quadros:

Quadro 1: Orçamento total do sector da Educação, por âmbito e tipo de

despesa, 2013 (Valores em 10^3 MT) ............................................... 170

Quadro 2: Valores orçamentados e executados por âmbito e tipo de despesa,



orçamento de funcionamento, sector da Educação (Valores em

10^3 MT) ........................................................................................... 172

Quadro 4: Resumo da execução do orçamento de funcionamento, por

províncias, sector da Educação, 2013 (Valores em 10^3 MT) .......... 173


económica da despesa, orçamento de funcionamento, sector da



orçamento de investimento, fonte interna, sector da Educação

(Valores em 10^3 MT) ....................................................................... 175


investimento, fonte interna, sector da Educação, 2013 (Valores em

10^3 MT) ........................................................................................... 175


económica da despesa, orçamento de investimento, fonte interna,


Quadro 9: Valores orçamentados e executados, por projecto, orçamento de

investimento, fonte interna, MINED, 2013 (Valores em 10^3 MT) . 176

Quadro 10: Valores orçamentados e executados para construção de salas de

aula e aquisição de carteiras escolares, por província, orçamento de

investimento, fonte interna, 2013 (Valores em 10^3 MT) ................. 177

RELATÓRIO DE DESEMPENHO 2012 ANEXO 4: RELATÓRIO SOBRE A EXECUÇÃO ORÇAMENTAL EM 2013


168

PE

E 2012-2016 Quadro 11: Valores orçamentados e executados, orçamento de investimento,

fonte externa, por âmbitos, sector da Educação, 2013 (Valores em

10^3 MT) ............................................................................................ 177


fonte externa, por províncias e âmbito central, sector da Educação,

2013 (Valores em 10^3 MT) .............................................................. 178


fonte externa, projectos bilaterais, MINED, 2013 (Valores em 10^3

MT) 179


fonte externa, por âmbito e classificação económica da despesa,


Quadro 15: Valore comprometidos e desembolsados para o FASE, 2013 ........... 180


FASE, por âmbito e classificação económica da despesa, sector da



investimento, FASE, MINED, 2013 (Valores em 10^3 MT) ............ 181

Lista de Gráficos:

Gráfico 1: Orçamento do Sector da Educação segundo classificador orgânico,

2013 171

Gráfico 2: Execução Geral do Sector da Educação a 31 de Dezembro, 2013

(Valores em 10^3 MT) ....................................................................... 172

Gráfico 3: Peso relativo das despesas segundo classificador económico da

despesa, FASE, 2013 .......................................................................... 181



RELATÓRIO SOBRE A EXECUÇÃO ORÇAMENTAL DO

SECTOR DA EDUCAÇÃO

EXERCÍCIO ECONÓMICO DE 2013

1. Introdução

O presente relatório diz respeito à Execução Orçamental do sector da Educação

referente ao exercício económico de 2013 englobando as componentes de financiamento

interno, nomeadamente as Despesas de Funcionamento e de Investimento Interno e a

componente externa que comporta as Despesas do FASE – Fundo de Apoio ao Sector

da Educação, os Projectos Bilaterais e o Projecto HEST – Fundo de Apoio ao Ensino

Superior Ciência e Tecnologia.

As informações aqui contidas abrangem o nível Central, Provincial e Distrital,

contemplando a nível Central e Provincial todas as instituições enquadradas no

classificador orgânico do e-Sistafe com o código inicial 50, e a nível distrital todas as

classificações funcionais correspondentes ao ensino, com o código inicial 09, integrados

nas Secretarias Distritais.

Antes de nos debruçarmos sobre o Orçamento do Sector, importa fazer uma breve

referência ao Orçamento do Estado na sua generalidade para melhor enquadramento.

O Orçamento do Estado para 2013, foi aprovado através da Lei nº 1/2013, de 7 de

Janeiro, e estabeleceu os seguintes montantes globais:

Receitas do Estado: 113.962,0 milhões de Meticais;

Despesas do Estado: 174.955,0 milhões de Meticais; e

Défice: 60.993,0 milhões de Meticais.

Os limites das Despesas do Estado foram fixados em 97.263,7 milhões de Meticais para

a Despesa de Funcionamento, 69.425,0 milhões de Meticais para a Despesa de

Investimento e 8.266,3 milhões de Meticais para as Operações Financeiras.

No entanto, devido às cheias registadas no País, com maior incidência na zona sul, que

resultaram na destruição de diversas infra-estruturas socioeconómicos básicas, na

devastação de áreas cultivadas de diversos produtos agrícolas e na paralisação do

processo produtivo do carvão, houve necessidade de efectuar a revisão da previsão

inicial da meta de crescimento do Produto Interno Bruto de 8,4%, para 7,0%.



170

PE

E 2012-2016 Por outro lado, foi revista também a meta da receita extraordinária resultante da

tributação das mais-valias provenientes de operações de venda de acções de empresas

petrolíferas, facto que levou a Assembleia da República a rever o Orçamento do Estado

para 2013.

Assim, nos termos da Lei nº 21/2013, de 30 de Outubro, a previsão de arrecadação das

Receitas do Estado foi incrementada para 120.492,3 milhões de Meticais e o limite das

Despesas do Estado foi alterado para 188.719,8 milhões de Meticais, com a seguinte

distribuição:

108.736,7 milhões de Meticais para as Despesas de Funcionamento,

8.266,3 milhões de Meticais relativos a Operações Financeiras; e

79.983,1 milhões de Meticais para as Despesas de Investimento.

Isto fez com que houvesse uma alteração do Défice Orçamental, o qual passou da

previsão inicial de 60.993,0 milhões de Meticais para um valor de 68.227,5 milhões de

Meticais.

Para a cobertura do Défice Orçamental foi prevista a mobilização de donativos externos

no valor de 23.231,6 milhões de Meticais e a contratação de créditos no valor de

44.995,9 milhões de Meticais, sendo 3.573,2 milhões de Meticais de créditos internos e

41.422,7 milhões de Meticais de créditos externos.

Quadro 1: Orçamento total do sector da Educação, por âmbito e tipo de despesa, 2013

(Valores em 10^3 MT)

Descrição Funciona-

mento

Investimento Total

Em % do Total Interno

Externo (FASE)

Externo (Outros)

Âmbito Central 3.376.154 826.896 2.807.154 2.522.214 9.532.418 28%

MINED 546.786 238.624 2.807.154 2.143.784 5.736.348 17% Outras Instituições 2.829.368 588.722 378.430 3.796.070 11%

Âmbito Provincial 7.796.406 1.419.897 1.211.261 4.261 10.431.825 30%

DPECs 6.479.857 631.667 1.211.261 4.261 8.327.046 24% Outras Instituições 1.316.549 788.230 2.104.779 6%

Âmbito Distrital 14.489.245 7.858 156.443 4.325 14.657.871 42%

SDEJTs 14.489.245 7.858 156.443 4.325 14.657.871 42%

Total 25.661.805 2.254.651 4.174.858 2.530.800 34.622.114 100% Em % do Total 74% 7% 12% 7% 100%

Fonte: e-Sistafe (relatório consolidado de 31/12/13 gerado a 14 de Fevereiro de 2014).

À data de 31 de Dezembro de 2013, o sector da Educação contava com um Orçamento

na ordem de 34.622.114 mil MT, contra os 30.260.717 mil MT, aprovados inicialmente,

o que resultou num incremento de 14% ao longo deste período, com maior incidência

para o ajustamento do Orçamento de funcionamento de âmbito distrital que teve um

agravamento na ordem de 42%. Daquele total do sector, 74% encontram-se afectos ao

Orçamento de Funcionamento, correspondente a 25.661.805 mil MT, 19% pertencente

ao Investimento Externo avaliado em 6.705.658 mil MT, e os restantes 2.254.651 mil



MT, correspondentes a 7%, adstritos ao Orçamento de Investimento Interno, conforme

o Quadro 1.

A sua divisão orgânica pelos níveis de afectação, era a que se apresenta a seguir

(Gráfico 1).

Gráfico 1: Orçamento do Sector da Educação segundo classificador orgânico, 2013

Fonte: e-Sistafe (relatório consolidado de 31/12/13, gerado a 14 de Fevereiro de 2014).

O nível de execução geral, situou-se em 91%, em que o Funcionamento apresenta 97%,

o Investimento externo, 67% e o Investimento Interno 92%. O nível de execução do

investimento externo é afectado pela baixa execução dos Projectos Bilaterais, que

atingiram apenas 25%, contra uma execução de 91% no âmbito do FASE – Fundo de

Apoio ao Sector da Educação (veja o Quadro 2).

Quadro 2: Valores orçamentados e executados por âmbito e tipo de despesa, sector da

Educação, 2013 (Valores em 10^3 MT)

Descrição Funcionamento Investimento Interno Investimento Externo Total

Orçamento Execução Orçamento Execução Orçamento Execução Orçamento Execução

Total Em %

Âmbito Central 3.376.154 2.916.016 826.896 694.896 5.329.368 3.317.953 9.532.418 6.928.519 73%

MINED 546.786 525.508 238.624 238.624 4.950.938 3.216.641 5.736.348 3.980.773 69% Outras Instituições 2.829.368 2.390.508 588.722 455.926 378.430 101.312 3.796.070 2.947.746 78%

Âmbito Provincial 7.796.406 7.550.603 1.419.897 1.363.736 1.215.522 1.036.289 10.431.825 9.950.627 95%

DPECs 6.479.857 6.434.118 631.667 628.975 1.215.522 1.036.289 8.327.046 8.099.382 97% Outras Instituições 1.316.549 1.116.484 788.230 734.760 2.104.779 1.851.245 88%

Âmbito Distrital 14.489.245 14.393.909 7.858 7.834 160.768 154.460 14.657.871 14.556.202 99%

SDEJTs 14.489.245 14.393.909 7.858 7.834 160.768 154.460 14.657.871 14.556.202 99%

Total 25.661.805 24.860.527 2.254.651 2.066.120 6.705.658 4.508.701 34.622.114 31.435.348 91% Em % do Total 74% 79% 7% 7% 19% 14% 100% 100% % de Execução 97% 92% 67% 91%


A sua execução pela divisão orgânica na base dos níveis de afectação é a que se

apresenta a seguir, de forma gráfica (Gráfico 2).

Ministério da Educação

11% Projectos Bilaterais

6%

Direcções Provinciais

24% Direcções Distritais 42%

Outras Instituições 17%



172

PE

E 2012-2016 Gráfico 2: Execução Geral do Sector da Educação a 31 de Dezembro, 2013 (Valores em

10^3 MT)


2. Orçamento de Funcionamento

O nível geral de execução do Orçamento de Funcionamento, no exercício económico de

2013 foi de 97%, em que o âmbito Central apresenta 86%, o Provincial 97% e o

Distrital 99%.

O âmbito Central divide-se em duas partes: O Ministério da Educação que apresenta

uma execução orçamental de 96% e as Outras Instituições (Instituições Tuteladas e

Autónomas, incluindo instituições do ensino superior) que têm uma execução de 84%.

Por sua vez, o âmbito Provincial, contempla as DPECs com uma execução orçamental

de 99% e as Outras Instituições (Institutos e Delegações do Ensino Superior) que têm

uma execução de 85%.

No âmbito distrital, onde estão contemplados os SDEJTs, a execução situa-se em 99%.

Quadro 3: Valores orçamentados e executados por âmbito e tipo de UGB, orçamento de

funcionamento, sector da Educação (Valores em 10^3 MT)

UGB Orçamento Execução Total Em %

Ministério da Educação 546.789 525.508 96% Outras Instituições - Centrais 2.829.368 2.390.508 84%

Total do funcionamento, nível Central 3.376.154 2.916.016 86%

Direcções Provinciais de Educação e Cultura 6.479.857 6.434.118 99% Outras Instituições - Provinciais 1.316.549 1.116.484 85%

Total do funcionamento, nível Provincial 7.796.406 7.550.603 97%

Serviços Distritais de Educação, Juventude e Tecnologia 14.489.245 14.393.909 99% Total do funcionamento, nível Distrital 14.489.245 14.393.909 99%

Total do orçamento de funcionamento do Sector 25.661.805 24.860.527 97%

Fonte: e-Sistafe (Relatório consolidado de 31/12/2013, gerado a 14 de Fevereiro de 2014).

-

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

Ministério da Educação Projectos Bilaterais Direcções Provinciais Direcções Distritais Outras Instituições

Orçamento

Execução



Numa outra dimensão de análise pode-se verificar através do Quadro 4 que as despesas

relativas às DPECs e SDEJTs tiveram uma execução global de 99%, estando as

Províncias de Nampula e Zambézia com os maiores volumes de despesas,

correspondentes a cerca de 3 vezes mais do que as realizadas na Província de Niassa,

que apresenta o menor volume de despesas.

No geral, pode-se verificar que as Outras instituições, quer de âmbito Provincial assim

como as de âmbito Central apresentam o menor nível de execução, situado em 85% e

84% respectivamente, em virtude de falta de execução das despesas financiadas por

Receitas Próprias, ou melhor, falta de registo da sua execução no e-Sistafe,

principalmente por parte do ISCISA, UEM, UP, ISCAM e ISRI.

A nível do MINED, a execução também se encontra abaixo da média geral, em um

ponto percentual, pelas mesmas razões anteriormente apresentadas, mas aqui

relacionado com a falta de registos do Instituto de Línguas.

O Quadro 4 demonstra a situação apresentada.

Quadro 4: Resumo da execução do orçamento de funcionamento, por províncias, sector

da Educação, 2013 (Valores em 10^3 MT)

Províncias Orçamento Execução

Total Em %

DPEC + SDEJTs de Niassa 1.282.208 1.269.964 99%

DPEC + SDEJTs de Cabo Delgado 1.380.459 1.377.431 100%

DPEC + SDEJTs de Nampula 3.413.854 3.391.667 99%

DPEC + SDEJTs da Zambézia 3.231.097 3.208.180 99%

DPEC + SDEJTs de Tete 1.609.476 1.600.639 99%

DPEC + SDEJTs de Manica 1.737.327 1.734.620 100%

DPEC + SDEJTs de Sofala 1.898.988 1.876.611 99%

DPEC + SDEJTs de Inhambane 1.663.182 1.645.296 99%

DPEC + SDEJTs de Gaza 1.461.392 1.453.019 99%

DPEC + SDEJTs de Maputo 1.627.338 1.608.979 99%

DPEC + SDEJTs da Cidade de Maputo 1.663.780 1.661.621 100%

Subtotal 20.969.102 20.828.027 99%

Outras instituições provinciais 1.316.549 1.116.484 85%

Outras instituições centrais 2.829.368 2.390.508 84%

MINED 546.786 525.508 96%

Total 25.661.805 24.860.527 97%


Quanto à classificação económica da despesa, pode-se verificar que o maior volume de

despesas se realiza a nível dos Salários e Remunerações, que abarcam 89% da execução

total. O maior peso salarial encontra-se a nível distrital que 63% consome desta rúbrica.



174

PE

E 2012-2016 Os bens e serviços têm uma representatividade de 8% das despesas gerais e o nível

distrital tem a menor fasquia, quer orçamental, quer de volume de despesas realizadas,

representando 25% da execução total deste grupo de rúbrica.

Os restantes 3% de execução global, encontram-se divididos pelas classificações

económicas das despesas remanescentes, conforme se pode constatar no Quadro 5.

Quadro 5: Valores orçamentados e executados por âmbito e classificação económica da

despesa, orçamento de funcionamento, sector da Educação, 2013 (Valores em 10^3 MT)

Âmbito Classificação Económica da Despesa

Total S&R DP B&S TrC OTrC BC

Central Orçamento 2.053.974 96.502 846.701 343.561 7.185 28.230 3.376.154 Execução 1.736.005 81.994 754.434 319.986 7.185 16.473 2.916.016 % Execução 85% 85% 89% 93% 100% 58% 86%

Provincial Orçamento 6.598.862 228.281 836.291 94.663 30.323 7.986 7.796.406 Execução 6.488.100 189.085 762.281 75.530 30.323 5.284 7.550.603 % Execução 98% 83% 91% 80% 100% 66% 97%

Distrital Orçamento 13.785.904 61.730 519.141 40.250 66.661 15.558 14.489.245 Execução 13.717.830 54.090 513.013 35.799 63.050 10.125 14.393.909 % Execução 100% 88% 99% 89% 95% 65% 99%

Total Orçamento 22.438.741 386.514 2.202.134 478.475 104.168 51.773 25.661.805 Execução 21.941.935 325.109 2.029.728 431.315 100.550 31.882 24.860.527 % Execução 98% 84% 92% 90% 97% 62% 97%


Legenda: S&R = Salários e Remunerações; DP = Despesas com Pessoal; B&S = Bens e Serviços;

TrC = Transferências Correntes; OTrC = Outras Transferências Correntes; BC = Bens de Capital.

3. Orçamento de Investimento Interno

O nível geral de Execução do Orçamento de Investimento interno, no período em

análise, foi de 92%, onde o âmbito Central apresenta uma execução de 84%, o

Provincial de 96% e o Distrital de 100%.

No âmbito Central o Ministério da Educação executou 100% do seu Orçamento, contra

78% das Outras Instituições. A nível Provincial as DPECs apresentam uma execução de

100% contra 93% das Outras Instituições (institutos e Delegações do Ensino Superior),

enquanto os SDEJTs têm uma execução correspondente a 100% (veja o Quadro 6).

A baixa execução das Outras Instituições de nível Central prende-se com a não

execução do programa de Encargos e Investimentos em Recursos Humanos para as

Actividades e para a Capacitação Institucional dos Órgãos do Estado e do programa de

Consolidação das Unidades Académicas e Integração Regional, este último financiado

por Receitas Próprias, e ambos inscritos na Universidade Eduardo Mondlane.



Quadro 6: Valores orçamentados e executados por âmbito e tipo de UGB, orçamento de

investimento, fonte interna, sector da Educação (Valores em 10^3 MT)


Ministério da Educação 238.624 238.624 100% Outras Instituições - Centrais 588.272 455.926 78%

Total do funcionamento, nível Central 826.896 694.550 84%

Direcções Provinciais de Educação e Cultura 631.667 628.975 100% Outras Instituições - Provinciais 788.230 734.760 93%

Total do funcionamento, nível Provincial 1.419.897 1.363.736 96%

Serviços Distritais de Educação, Juventude e Tecnologia 7.858 7.834 100%

Total do funcionamento, nível Distrital 7.858 7.834 100%

Total do orçamento de funcionamento do Sector 2.254.651 2.066.120 92%


A nível Provincial as Delegações da Universidade Pedagógica de Nampula, Manica e

Sofala não procederam ao registo no e-SISTAFE da movimentação das despesas

cobertas através das Receitas Próprias, influenciando assim o nível de execução geral,

conforme o Quadro 7.


investimento, fonte interna, sector da Educação, 2013 (Valores em 10^3 MT)


Total Em %

DPEC + SDEJTs de Niassa 56.675 56.675 100%

DPEC + SDEJTs de Cabo Delgado 72.660 72.660 100%

DPEC + SDEJTs de Nampula 79.270 79.247 100%

DPEC + SDEJTs da Zambézia 113.566 111.354 98%

DPEC + SDEJTs de Tete 78.296 78.275 100%

DPEC + SDEJTs de Manica 35.919 35.919 100%

DPEC + SDEJTs de Sofala 53.185 53.185 100%

DPEC + SDEJTs de Inhambane 39.819 39.819 100%

DPEC + SDEJTs de Gaza 36.978 36.978 100%

DPEC + SDEJTs de Maputo 32.846 32.738 100%

DPEC + SDEJTs da Cidade de Maputo 40.312 39.959 99%

Subtotal 639.525 636.809 100%

Outras instituições provinciais 788.230 734.760 93%

Outras instituições centrais 588.272 455.926 78%

MINED 238.624 238.624 100%

Total 2.254.651 2.066.120 92%


Efectuando a análise pelo classificador económico da despesa, verifica-se que as

maiores despesas se realizam em Bens de capital, usurpando esta 93% da execução

global, com destaque para o nível Provincial que abarca 68% das despesas desta classe,



176

PE

E 2012-2016 face ao programa descentralizado de construção de salas de aulas e aquisição de

carteiras escolares.

Os bens e serviços representam uma despesa de apenas 5% do total, e os restantes 2%

encontram-se divididos pelas rubricas remanescentes, conforme Quadro 8.

Quadro 8: Valores orçamentados e executados por âmbito e classificação económica da

despesa, orçamento de investimento, fonte interna, sector da Educação, 2013 (Valores em

10^3 MT)



Central Orçamento 100.766 4.076 77.099 46 644.909 826.896 Execução 0 4.076 77.099 46 613.329 694.550 % Execução 0% 100% 100% 100% 95% 84%

Provincial Orçamento 35.585 869 20.421 1.363.022 1.419.897 Execução 33.391 869 20.014 1.309.461 1.363.736 % Execução 94% 100% 98% 96% 96%

Distrital Orçamento 5.422 425 2.011 7.858 Execução 5.422 401 2.011 7.834 % Execução 100% 94% 100% 100%

Total Orçamento 141.773 5.370 97.520 46 2.009.942 2.254.651 Execução 38.813 5.347 97.113 46 1.924.801 2.066.120 % Execução 27% 100% 100% 100% 96% 92%




No Ministério da Educação, foram realizados os seguintes projectos, a coberto do

Investimento interno, conforme o Quadro 9.

Quadro 9: Valores orçamentados e executados, por projecto, orçamento de investimento,

fonte interna, MINED, 2013 (Valores em 10^3 MT)

Projectos Orçamento Execução

Total Em %

Aquisição do edifício do Entreposto 150.640 150.640 100%

Livro Escolar 11.471 11.471 100%

Apoio à reconstrução de escolas rurais - KfW 9.145 9.145 100%

BID IV – Banco Islâmico para o Desenvolvimento 17.284 17.284 100%

Reabilitação e ampliação do CFPP de Inhamissa, Gaza 4.495 4.495 100%

Delegação do Instituto de Línguas de Chimoio 5.343 5.343 100%

Estudos e Projectos 9.112 9.112 100%

Construção dos Institutos Politécnicos de Gaza e Manica 14.358 14.358 100%

Construção de 2 Institutos Técnicos 738 738 100%

Ampliação e Reabilitação de Escolas Técnicas 51 51 100%

Construção de 2 Escolas Secundárias 15.988 15.988 100%

Total do investimento interno, MINED 238.624 238.624 100%




Importa referir, que foram descentralizados para o nível Provincial, 120 milhões de MT

do Programa de Construção de Salas de Aulas e 150 milhões de MT do Programa de

Aquisição e Distribuição de Carteiras Escolares, cujos valores sofreram ajustamentos e

na data do fecho das contas a situação era reflectida no Quadro 10.

Quadro 10: Valores orçamentados e executados para construção de salas de aula e

aquisição de carteiras escolares, por província, orçamento de investimento, fonte interna,

2013 (Valores em 10^3 MT)

Províncias

Construção de salas de aula Aquisição de carteiras escolares

Orçamento Execução

Orçamento Execução

Total Em % Total Em %

Niassa 6.370 6.370 100% 19.020 19.020 100%

Cabo Delgado 9.922 9.922 100% 10.977 10.977 100%

Nampula 20.225 20.225 100% 26.553 26.553 100%

Zambézia 25.779 25.779 100% 23.557 23.557 100%

Tete 9.919 9.919 100% 9.271 9.271 100%

Manica 8.241 8.241 100% 9.012 9.012 100%

Sofala 8.486 8.486 100% 15.093 15.093 100%

Inhambane 9.880 9.880 100% 14.849 14.849 100%

Gaza 7.450 7.450 100% 9.738 9.738 100%

Maputo 4.296 4.296 100% 6.005 6.005 100%

Cidade de Maputo 6.869 6.869 100% 2.596 2.596 100%

Total 118.066 118.066 100% 146.671 146.671 100%


4. Orçamento de Investimento Externo

No geral, a execução à data do encerramento das contas de 2013 deste orçamento, foi de

67%, estando o nível central com 62%, o Provincial com 85% e o Distrital com 96%.

Quadro 11: Valores orçamentados e executados, orçamento de investimento, fonte

externa, por âmbitos, sector da Educação, 2013 (Valores em 10^3 MT)


Ministério da Educação, FASE 2.807.154 2.562.761 91% Ministério da Educação, Projectos bilaterais 1.898.645 478.585 25% Ministério da Educação, HEST 245.139 175.295 72% Universidade Eduardo Mondlane 378.430 101.312 27% Total investimento externo, nível Central 5.329.368 3.317.953 62%

Direcções Provinciais de Educação e Cultura, FASE 1.211.261 1.033.716 85% Direcções Provinciais de Educação e Cultura, Projectos bilaterais 4.261 2.573 60% Total investimento externo, nível Provincial 1.215.522 1.036.289 85%

Serviços Distritais de Educação, Juventude e Tecnologia, FASE 156.443 154.460 99% Serviços Distritais de Educação, Juventude e Tecnologia, Bilaterais 4.325 0 0% Total investimento externo, nível Distrital 160.768 154.460 96%

Total investimento externo do Sector 6.705.658 4.508.701 67%




178

PE

E 2012-2016 No nível Central, o Fundo Comum - FASE apresenta uma execução de 91% contra 25%

dos Projectos Bilaterais, enquanto a relação destes a nível Provincial é menos

acentuada, com 85% / 60% e a nível Distrital de 99% / 0%, conforme se pode visualizar

no Quadro 11.

Numa outra abordagem, pode-se verificar no Quadro 12 que as Outras Instituições e os

Projectos Bilaterais são os principais responsáveis pelo decréscimo da percentagem

global de execução do Investimento Externo. Por outro lado, a Província de Cabo

Delgado também apresenta uma execução abaixo da média.


externa, por províncias e âmbito central, sector da Educação, 2013 (Valores em 10^3 MT)


Total Em %

DPEC + SDEJTs de Niassa 121.169 120.625 100%

DPEC + SDEJTs de Cabo Delgado 153.072 96.947 63%

DPEC + SDEJTs de Nampula 161.608 136.062 84%

DPEC + SDEJTs da Zambézia 166.798 153.793 92%

DPEC + SDEJTs de Tete 151.836 148.447 98%

DPEC + SDEJTs de Manica 89.720 89.275 100%

DPEC + SDEJTs de Sofala 118.447 88.892 75%

DPEC + SDEJTs de Inhambane 154.475 134.006 87%

DPEC + SDEJTs de Gaza 102.821 90.465 88%

DPEC + SDEJTs de Maputo 82.401 64.422 78%

DPEC + SDEJTs da Cidade de Maputo 73.942 67.815 92%

Subtotal 1.376.290 1.190.748 87%

Outras instituições provinciais

Outras instituições centrais 378.430 101.312 27%

MINED – FASE 2.807.154 2.562.761 91%

MINED – HEST 245.139 175.295 72%

MINED - Bilaterais 1.898.645 478.585 25%

Total 6.705.658 4.508.701 67%


Apresentam-se a seguir (veja o Quadro 13) os Projectos Bilaterais de nível Central,

inscritos no MINED, cuja execução se situou em 25%.




externa, projectos bilaterais, MINED, 2013 (Valores em 10^3 MT)

Projectos Orçamento Execução Total Em %

Programa de Educação Básica – UNICEF 36.938 36.938 100% Importação de roupas usadas – ADPP 25.960 21.960 100% Construção de centro de formação técnica e vocacional 4.453 4.543 100% Construção do Instituto Superior Politécnico de Geologia e Minas de Tete 7.634 7.634 100% Assistência técnica e Avaliação de desenvolvimento institucional 2.654 2.654 100% Programa de Alimentação – PMA 175.418 164.718 94% Programa de Apoio ao Ensino Técnico-Profissional – PRETEP 54.311 24.923 46% Reforma da Educação Profissional 551.760 153.540 28% Programa de Educação Básica - UNICEF 45.578 38.350 84% Construção de 2 Escolas Secundárias 23.154 3.604 16% Construção dos Institutos Politécnicos de Gaza e Manica 48.038 16.469 34% BID IV – Banco Islâmico para o Desenvolvimento 266.474 3.250 1% Apoio à Reconstrução de Escolas Rurais - KfW 6.821 0 0% Construção de salas de aula 100.596 0 0% Construção da Escola de Amizade Moçambique - China 21.350 0 0% Construção de Escolas Secundárias em Nampula - Japão 122.716 0 0% Material laboratorial –Escola Comunitária de Nacala 569 0 0% Ampliação e Reabilitação de Escolas Técnicas 180.355 0 0% Construção de 2 Institutos Técnicos 199.260 0 0% Ambulâncias para a UniLúrio 1.067 0 0% Ensino à Distância e-Learning 27.450 0 0%

Total dos projectos bilaterais, MINED 1.898.645 478.585 25%



externa, por âmbito e classificação económica da despesa, sector da Educação, 2013

(Valores em 10^3 MT)



Central Orçamento 49.961 96.933 2.581.214 249.926 2.351.273 5.329.273 Execução 12.924 45.702 2.143.235 161.294 954.798 3.317.953 % Execução 26% 47% 83% 65% 41% 62%

Provincial Orçamento 50.644 76.292 307.905 12.264 768.023 1.215.522 Execução 23.540 68.383 273.760 10.264 660.342 1.036.289 % Execução 46% 90% 89% 81% 86% 85%

Distrital Orçamento 32.697 22.299 90.650 15.121 160.768 Execução 30.428 21.007 89.645 13.380 154.460 % Execução 93% 94% 99% 88% 96%

Total Orçamento 133.302 195.585 2.979.769 262.584 3.134.418 4.508.702 Execução 66.891 135.092 2.506.640 171.558 1.628.520 4.508.702 % Execução 50% 69% 84% 65% 52% 67%




Pela classificação económica da Despesa, verifica-se que as maiores despesas realizam-

se em Bens e Serviços, onde se enquadram as despesas com o Livro Escolar, Apoio

Directo às Escolas e os Serviços de Consultoria e Assistência Técnica, representando



180

PE

E 2012-2016 estas 56% da execução total, seguido dos bens de capital com 36% e os remanescentes

8% distribuídos pelas restantes rúbricas, conforme Quadro 14.

5. FASE – Fundo de Apoio ao Sector da Educação

Para a concretização das actividades ao longo do exercício de 2013, com financiamento

do FASE, o MINED contou, para além do saldo inicial transitado do exercício anterior,

com um desembolso de 131.551.365 USD (cento e trinta e um milhões, quinhentos e

cinquenta e um mil, trezentos e sessenta e cinco dólares americanos), recebidos dos

parceiros de cooperação (veja o Quadro 15).

Quadro 15: Valore comprometidos e desembolsados para o FASE, 2013

Agência Compromisso para 2013 Valor recebido

Saldo 2013

Valor na moeda original

Valor em USD Valor na moeda

original Valor em USD

Embaixada da Alemanha (KfW) EUR 16.000.000 1,28 20.480.000 EUR 16.000.000 1,28 21.607.138 CIDA - Canadá CDN 20.000.000 0,98 19.600.000 CDN 20.000.000 0,95 18.975.332 DFID GBP 4.500.000 1,58 7.110.000 GBP 4.500.000 1,58 7.098.384 Embaixada da Finlândia EUR 14.000.000 1,28 17.920.000 EUR 14.000.000 1,29 18.126.355 Cooperação Flamenga EUR 1.200.000 1,28 1.536.000 EUR 1.200.000 1,29 1.545.260 FTI (Banco Mundial) USD 27.500.000 1,00 27.500.000 USD 26.744.688 1,00 26.744.688 IDA (Banco Mundial) USD 27.500.000 1,00 27.500.000 USD 26.746.217 1,00 26.746.217 Embaixada da Irlanda EUR 6.250.000 1,28 8.000.000 EUR 6.250.000 1,29 8.084.375 Itália EUR 1.000.000 1,28 1.280.000 EUR 1.000.000 1,28 1.281.295 Portugal EUR 250.000 1,28 320.000 EUR 250.000 1,37 342.321 UNICEF USD 1.000.000 1,00 1.000.000 USD 1.000.000 1,00 1.000.000

Total (em USD) 132.246.000 131.551.365 -694.635

Quadro 16: Valores orçamentados e executados, orçamento de investimento, FASE, por

âmbito e classificação económica da despesa, sector da Educação, 2013 (Valores em 10^3

MT)



Central Orçamento 5.902 73.688 1.790.926 936.638 2.807.154 Execução 0 32.690 1.765.050 765.021 2.562.761 % Execução 0% 44% 99% 82% 91%

Provincial Orçamento 50.644 75.179 304.758 12.658 768.023 1.211.261 Execução 42.879 68.169 271.005 11.203 640.460 1.033.716 % Execução 85% 91% 89% 89% 83% 85%

Distrital Orçamento 31.707 21.137 90.055 13.544 156.443 Execução 30.428 21.007 89.645 13.380 154.460 % Execução 96% 99% 99% 99% 99%

Total Orçamento 88.253 170.004 2.185.739 12.658 1.718.205 4.174.858 Execução 73.307 121.866 2.125.700 11.203 1.418.861 3.750.936 % Execução 83% 72% 97% 89% 83% 90%






Conforme já mencionado atrás, a execução geral do FASE no exercício económico de

2013 foi de 90%, onde o nível Central apresenta 91%, o nível Provincial 85% e o nível

distrital 99%, conforme o Quadro 16.

A distribuição da despesa segundo o classificador económico está de acordo com a

avaliação que se fez a nível do Investimento Externo no geral, recaindo o maior volume

de despesas do FASE em Bens e Serviços.

Gráfico 3: Peso relativo das despesas segundo classificador económico da despesa,

FASE, 2013


O Quadro 17 apresenta a execução orçamental por projecto do FASE inscrito no

orçamento do MINED.


investimento, FASE, MINED, 2013 (Valores em 10^3 MT)

Projectos Orçamento Execução Total Em %

Prevenção e combate ao HIV-SIDA 46.000 45.854 100% Projecto-piloto do ensino pré-escolar 103.273 103.273 100% Construção de salas de aula 391.790 378.408 97% Reabilitação de Instituições de Formação de Professores 16.043 8.963 56% Apoio Directo às Escolas (ADE) 548.390 545.340 99% Formação e capacitação de professores 67.711 67.345 99% Programa de Alfabetização 1.749 0 0% Subsídio de Alfabetizadores 4.154 0 0% Reabilitação e construção de Escolas Secundárias 60.731 53.384 88% Materiais de ensino para o Ensino Secundário Geral 153.242 152.989 100% Construção e reabilitação de Escolas Técnicas 174.356 160.358 92% Apoio directo às Escolas Técnicas e outros materiais 80.366 75.560 94% Materiais de ensino para a Educação de Adultos 49.227 42.133 86% Construção e reabilitação dos edifícios do MINED 8.571 7.516 88% Livro Escolar 592.284 583.196 98% Assistência técnica, avaliação e desenvolvimento institucional 481.454 317.251 66% Monitoria e Desenvolvimento Curricular 27.816 21.402 77%

Total dos Programas do FASE - MINED 2.807.154 2.562.761 91%


Salários e Remunerações

2%

Despesas c/ Pessoal

3%

Bens e Serviços

57%

Transferências Correntes

0%

Bens de Capital

38%



182

PE

E 2012-2016 Maiores detalhes sobre a execução do FASE poderão ser analisados nos relatórios

trimestrais que são elaborados ao abrigo do Memorando de Entendimento assinado

entre o Governo de Moçambique e os Parceiros de Cooperação Internacional.

6. Considerações Finais

Os dados aqui apresentados reflectem aquilo que foi o movimento geral do sector da

Educação no ano de 2013, e estão em consonância com as informações consolidadas

extraídas do e-SISTAFE, à data de 14 de Fevereiro de 2014. Poderão porventura existir

ainda alguns ajustamentos, uma vez que nem todas as instituições, naquela data haviam

efectuado o respectivo encerramento das contas.

Este atraso para o encerramento das contas, prende-se com a dificuldade que as

instituições enfrentam na recolha dos justificativos, uma vez que os pagamentos são

efectuados por via directa através do sistema.

Por outro lado, quer a nível Central, assim como a nível Provincial, as instituições do

sector da Educação, ressentem-se em grande medida, da falta de pessoal para o

preenchimento das áreas de gestão, pondo em risco a eficácia da gestão dos recursos

materiais e financeiros a elas adstritos.

Não obstante, o MINED, através da Direcção de Administração e Finanças tem

efectuado todo o esforço, através de acções de supervisão, monitoria e capacitação, com

vista a suprir as deficiências e minorar os problemas encontrados.

Garantir o uso racional dos fundos públicos continua a ser um dos grandes desafios a

que se propõe a Direcção de Administração e Finanças, com vista ao alcance dos

melhores resultados possíveis.

Maputo, 27 de Março de 2014.=

plano estratÉgico de educaÇÃo reunião anual de revisão€¦ · repÚblica de moÇambique...

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