plano de reabilitação do hipercentro de belo horizonte

PLANO DE REABILITAO DO

HIPERCENTRO DE BELO HORIZONTE

PLANO DE REABILITAO DO

HIPERCENTRO DE BELO HORIZONTE

2007

SUMRIO

Apresentao

1 - Metodologia 1

2 - Resumo do Diagnstico 2

2.1 - Caracterizao do Perfil Socioeconmico da Populao Residende 3

2.2 - Aspectos Urbansticos e Econmicos 4

2.3 - Apropriao dos Espaos Pblicos 8

2.4 - Segurana 1 0

2.5 - Acessibilidade e Mobilidade 1 1

2.6 - Condies da Infra-Estrutura 1 3

2.7 - Legislao 1 3

2.8 - Percepes sobre o Hipercentro 1 3

2.9 - Sub-reas do Hipercentro 1 4

3 - Diretrizes Gerais 1 6

4 - Diretrizes Setoriais 1 6

4.1 - Gesto e Legislao Urbanstica 1 6

4.2 - Habitao 1 7

4.3 - Apropriao de Espaos Pblicos 1 7

4.4 - Desenvolvimento Econmico 1 7

4.5 - Acessibilidade e Mobilidade 1 8

5 - Propostas 1 9

5.1 - Gesto 1 9

5.2 - Legislao 1 9

5.3 - Acessibilidade e Mobilidade Urbana 2 0

5.4 - Requalificao de Logradouros Pblicos 2 9

5.5 - Apropriao Especial dos Espaos Pblicos 3 2

5.6 - reas Especiais para Requalificao 3 3

5.7 - Reocupao Estratgica de Imveis Vazios e Subutilizados 3 6

5.8 - Revitalizao das Galerias Comerciais 4 0

5.9 - Operaes Urbanas 4 0

6 - Priorizao de Aes Estratgicas 4 6

6.1 - Definio de Critrios Utilizados 4 6

6.2 - Ordenao das Propostas 4 6

7 - Bibliografia 5 1

8 - Ficha Tcnica 5 4

9 - Anexos 5 5

PLANO DE REABILITAO DO HIPERCENTRO DE BELO HORIZONTE

PBH / PRXIS - 2007

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SANTA EFIGNIA

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CRUZEIRO

BONFIM

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SANTA TEREZA

HORTO

CENTRO

rea de Estudos

Limite do Hipercentro Legal

(Lei Municipal 7.166/1996)

LEGENDA

Origem das coordenadas UTM: Equador e Meridiano de 45W de

Greenwich, acrescidas s constantes 10.000.000m e 500.000m,

respectivamente (Zona 23-SAD69)

0 250 500m

ESCALA

VENDA NOVA

NORTE

NORDESTE

PAMPULHA

NOROESTELESTE

CENTRO - SULOESTE

BARREIRO

5 km

MUNICPIO DE

BELO HORIZONTE

(Administraes Regionais)

REA DE ESTUDOS

Figura 1 - Mapa de localizao da rea de estudosAPRESENTAO

presenta-se neste documento o Plano de Reabilitao do

Hipercentro, desenvolvido pela Prefeitura de Belo HorizonteA com recursos do Programa Nacional de Reabilitao de Centros Urbanos do Min. das Cidades. Foi coordenado pela Secretaria Mu-nicipal de Politicas Urbanas com a colaborao dos diversos rgos municipais e daqueles que mantm algum vnculo com a regio.

A rea contemplada pelo Plano, mostrada na Figura ao lado,

compreende os quarteires correspondentes ao Hipercentro legal,

definido como uma macrozona de Belo Horizonte (Lei N

7.166/96), acrescidos do Parque Municipal, parte dos quarteires

ao longo do Ribeiro Arrudas, dois quarteires da rea hospitalar e

quarteires adjacentes Avenida Bias Fortes.

O objetivo principal do Plano de Reabilitao do Hipercentro

apontar solues de planejamento, desenho urbano e paisagismo que

permitam dinamizar usos e ocupao, implementar a melhoria do

ambiente urbano e a valorizao das reas pblicas, conferindo s

mesmas condies de vida compatveis com o seu potencial e sua

importncia na cidade.

O Plano de Reabilitao do Hipercentro de Belo Horizonte , por

sua forma de construo coletiva, um pacto entre a administrao

pblica municipal e a comunidade por um Hipercentro melhor:

ambientalmente mais qualificado, socialmente mais plural e mais

dinmico do ponto de vista econmico. Trata-se de um Plano

compromissado com a realidade do municpio, cuja implementao

poder em curto e mdio prazo trazer benefcios para todos, j que

se refere ao principal referencial simblico da cidade.

Alm das propostas, este documento apresenta a metodologia

adotada para o desenvolvimento do Plano de Reabilitao, um

resumo do diagnstico consolidado a partir dos estudos tcnicos e da

leitura comunitria, as diretrizes gerais e setoriais, construdas

coletivamente pelos diversos atores que participaram do processo -

as quais nortearam a elaborao das propostas - e, por fim, a

priorizao das aes estratgicas para o objetivo maior de

reabilitao da rea.

1


PBH / PRXIS - 2007

1 - METODOLOGIA

elaborao do Plano de Reabilitao do Hipercentro iniciou-se Aa partir de uma reflexo sobre os objetivos do trabalho, o que permitiu um detalhamento das aes e redefinio de equipe tcnica

anteriormente proposta no edital de licitao. Determinou-se, j

inicialmente, envolver o maior nmero possvel de profissionais das

reas de planejamento e execuo de polticas pblicas da

administrao municipal, bem como representantes de vrios

setores atuantes na rea do Hipercentro, tanto entidades civis como

instituies pblicas e grupos organizados da sociedade. No mbito

da administrao municipal foi definido o Grupo Gestor do Plano,

composto principalmente por tcnicos das diversas secretarias e

rgos vinculados SMURBE - Secretaria Municipal de Polticas

Urbanas, com o papel de coordenar as aes e discutir com a equipe

da Prxis todas as etapas do cronograma de trabalho previamente

estabelecido.

Aps a definio da metodologia e da equipe tcnica adequada aos

objetivos propostos, iniciou-se a elaborao do diagnstico,

constitudo por uma leitura tcnica dos vrios aspectos

caractersticos da regio de trabalho que posteriormente seria

complementada por uma leitura comunitria, com a discusso dos

resultados tcnicos junto aos representantes dos vrios grupos de

interesses identificados.

Quanto participao do pblico externo administrao

municipal, foram priorizadas duas formas distintas de participao, a

primeira individual, atravs de um intenso dilogo com lideranas

em entrevistas estruturadas com roteiro pr-definido; a segunda

coletiva, em oficinas voltadas para a discusso de temas pr-

selecionados. As oficinas, em geral, foram divididas em trs etapas:

na primeira foram apresentados, pelos tcnicos da Prefeitura

Municipal e da Prxis, os objetivos e procedimentos da oficina, bem

como os principais resultados de estudos com o objetivo de subsidiar

a discusso. Na segunda etapa, os participantes foram divididos em

pequenos grupos formados por representantes da administrao

municipal, da sociedade civil e do setor pblico para discusso dos

temas propostos na oficina. Na terceira etapa, um representante de

cada grupo apresentou os principais resultados obtidos para

discusso em reunies plenrias.

As etapas do diagnstico podem ser assim resumidas:

+ Reviso bibliogrfica - Levantamento de pesquisas e trabalhos

acadmicos mais recentes que abordam temas afetos ao Plano.

Nesta oportunidade foram tambm pesquisados e analisados os

instrumentos jurdicos de natureza urbanstica e ambiental

incidentes sobre a rea.

Foram levantados os

diversos estudos, planos, projetos e programas j existentes para o

Hipercentro, bem como informaes produzidas no mbito do

poder pblico e do setor privado.

+ Levantamento de informaes secundrias -

+ Desenvolvimento de pesquisas - Nas pesquisas foram levantadas

informaes primrias que subsidiaram no s o diagnstico, mas

as etapas posteriores de formulao de diretrizes e detalhamento

de propostas e aes que compem o Plano. Os procedimentos

adotados nessas pesquisas foram:

! Pesquisa de Uso e Ocupao dos Imveis - Essa pesquisa, de

carter censitrio, teve uma primeira etapa realizada em 2.002,

cobrindo uma rea menor que a do plano atual. Em 2.006,

foram utilizados os mesmos instrumentos e metodologia para

levantamento da regio no pesquisada anteriormente - sul da

Avenida Bias Fortes e regio hospitalar - bem como de uma

amostra aleatria de quarteires que fizeram parte da primeira

pesquisa com o objetivo de avaliar novas tendncias e checar

algumas das principais concluses formuladas poca. Foram

identificados e caracterizados tanto os imveis vazios como

aqueles ocupados por conjuntos residenciais, estabelecimentos

de servio de uso coletivo, estabelecimentos comerciais e de

servios, inclusive estacionamentos, e os conjuntos comerciais,

constitudos de andares corridos, salas ou galerias de lojas. Ao

todo foram pesquisados 49 quarteires, sendo 25

correspondentes nova rea de estudo incorporada ao Plano e

24 quarteires selecionados aleatoriamente entre os 135

pesquisados em 2.002.

! Pesquisa das Condies Atuais dos Imveis Vazios e com Altas

Taxas de Vacncia - Essa pesquisa considerou tanto os imveis

interveno urbanstica recente da Prefeitura de Belo

identificados na pesquisa de 2.002 como aqueles situados nos

quarteires que integram a rea ampliada para o Plano,

levantados em 2.006. Estes imveis foram vistoriados com o

objetivo de informar a situao atual dos mesmos (vazio,

parcialmente vazio, em processo de reocupao ou reocupado),

e de explorar as possibilidades de reocupao, ou melhor, de uso

dessas estruturas.

! Pesquisa de Opinio - Desenvolvida nas reas que sofreram

Horizonte (Praa Sete, Praa da Estao/Rua Aaro Reis, Rua

dos Caets, Rua Carijs), teve como objetivo avaliar os

impactos de tais projetos nas respectivas reas de influncia. A

pesquisa com passantes foi realizada em diferentes horrios

(manh, tarde e noite) em dois dias por local, somando um total

de 273 entrevistados. Com os comerciantes foi feita uma

pesquisa amostral em 93 estabelecimentos selecionados de

forma aleatria.

! Pesquisa de Percepo Ambiental - Essa pesquisa teve como

objetivo conhecer a relao estabelecida dos entrevistados com

a rea em estudo. Foram considerados quatro grupos de

entrevistados: moradores, estabelecimentos comerciais e de

prestao de servio, organizaes civis e entidades de atuao

pblica. Na seleo dos entrevistados trabalhou-se tambm com

cobertura espacial de toda rea em estudo. Posteriormente,

com base nas informaes obtidas nas entrevistas, foi traada

uma subdiviso espacial decorrente da percepo dos

entrevistados. Foram entrevistadas 72 pessoas.

! Pesquisa de Apropriao dos Espaos Pblicos - Baseada na

observao, em dias e horrios diversos, da dinmica construda

pelos usurios da rea de abrangncia do Hipercentro e do

Projeto de Requalificao da rea do Mercado Central e

Adjacncias.

! Pesquisa com Pessoas e Representantes de Organizaes e

Instituies Pblicas e Privadas -Foram entrevistadas 16 pessoas

com experincias em gesto de planos, programas e projetos e

que notoriamente detm conhecimentos sobre gesto de

cidades, com o objetivo de coletar subsdios para a discusso de

alternativas de gesto integrada de aes de reabilitao de reas

centrais aplicveis para o caso de Belo Horizonte.

Os entrevistados nas pesquisas realizadas constituram o pblico alvo

selecionado para as oficinas externas. Na primeira, realizada em dois

dias, tendo como objetivo a apresentao dos resultados do

diagnstico, discusso, alterao ou complementao dos mesmos,

bem como sugesto de diretrizes a serem estudadas, compareceram

62 pessoas no primeiro dia, e 52 no segundo.

Finalizado o diagnstico, a equipe tcnica responsvel pelo trabalho

passou formulao das diretrizes segundo os temas mais

importantes identificados: Habitao; Requalificao de Espaos

Pblicos; Atividades Econmicas; Sistema Virio e Transportes

Pblicos; Legislao Urbana e Gesto. As concluses obtidas foram

2


PBH / PRXIS - 2007

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 1991 e 2000

Quadro 1 - Nmero de domiclios, de moradores e taxa anual de crescimento (% ao ano)

Hipercentro (comparvel nos dois anos), Regio Centro-Sul e Belo Horizonte - 1991 e 2000

%

317

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65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 ou mais

Homens Mulheres

Hipercentro - Homens Hipercentro - Mulheres Brasil - Homens Brasil - Mulheres

Grfico 1- Distribuio da populao por sexo e idade - 2000

Grfico2 - Perfil scio econmico da populao do Hipercentro

Idade mdia da populao (anos)

0

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20

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Hipercentro Centro-Sul B.Horizonte

Anos de estudo dos responsveis

0

5

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15


Rendimento dos responsveis (SM)

0

5

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15

20

25


Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2000

Moradores por domiclio

0

1

2

3

4


Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2000

Local

Nmero de

domiclios

Populao

residente

Taxa anual de

crescimento

1.991

2.000

1.991

2.000

Domiclios

Populao

Hipercentro

(comparvel)

15.232

15.747

37.929

36.192

0,37

-0,52

Regio Centro-Sul 72.327 84.178 247.032 264.102 1,70 0,75

Belo Horizonte 510.086 628.447 2.004.323 2.226.135 2,35 1,17

trata-se da regio prxima Rodoviria, seguindo em direo ao

Mercado Novo e Mercado Central atravs da Avenida Olegrio

Maciel.

sistematizadas e consolidadas internamente ao Grupo Gestor e s

diversas secretarias e rgos da administrao pblica municipal e,

aps, novamente discutidas em oficina externa, qual

compareceram 86 pessoas na primeira etapa para os trabalhos em

grupo e 57 na reunio plenria.

Finalmente, as diretrizes estabelecidas foram traduzidas, pela equipe

tcnica, em um conjunto de aes e propostas de atuao,

novamente consolidadas internamente e apresentadas em uma

oficina externa com participao dos representantes da sociedade

civil j integrados ao processo em eventos anteriores. Como

resultado destas oficinas, sugestes foram incorporadas e as

propostas finais foram consolidadas e submetidas a um exerccio

coletivo de priorizao com participao de tcnicos e membros do

governo de diversas reas de atuao. Para tanto, foi utilizado um

sistema de pontuao que considerou como critrios o potencial

estratgico da proposta, em termos de resoluo de conflitos,

gerao de efeitos multiplicadores ou de envolvimento e reforo a

mais de uma poltica setorial; a viabilidade econmica da mesma

atravs de recursos internos ou externos Prefeitura; o grau de

independncia em relao a outras aes; a abrangncia espacial dos

resultados e o potencial de incluso social da proposta ou ao.

2 - RESUMO DO DIAGNSTICO

elaborao de um diagnstico detalhado a partir da Ainvestigao tcnica em diversas reas de estudo e da contribuio da populao envolvida atravs de entrevistas e oficinas

participativas foi fundamental para o desenvolvimento do Plano de

Reabilitao do Hipercentro. Neste documento, apresentam-se, de

forma expedita, as questes mais relevantes dos temas de maior

destaque no Diagnstico vistos sob a tica da integrao e

abrangncia dos mesmos.

2.1 - Caracterizao do Perfil Socioeconmico da Populao

Residente

O perfil dos moradores do Hipercentro muito caracterstico,

diferindo bastante do perfil do belohorizontino em geral e mesmo

do morador da regio centro-sul.

Caracterizam o tipo de famlia predominante na rea, pessoas em

faixas etrias mais elevadas, (idade mdia de 40 anos enquanto na

regio centro-sul de 34 e em Belo Horizonte de 30), muitas vezes

morando sozinhas ou com companheiros que no so seus cnjuges.

A proporo de crianas e de jovens at 19 anos pequena (17,5% do

total) sendo o maior grupo de pessoas o daquelas nas faixas etrias

entre 20 e 29 anos, provavelmente estudantes ou trabalhadores em

incio de carreira profissional (20,9% do total). tambm grande o

percentual de pessoas do sexo feminino em todas as faixas etrias a

partir de 30 anos. O grfico apresentado a seguir ilustra bem a

distribuio particular da populao do Hipercentro em termos da

relao faixa etria e sexo, aqui comparada com a populao do

Brasil.

Quanto escolaridade, a proporo de responsveis com 11 anos ou

mais de estudo superior, inclusive, da regio Centro-Sul (11,9 no

Hipercentro, 11,7 na Centro Sul, 8,0 no Municpio).

A mdia de rendimentos relativamente alta na rea, 13,9 salrios

mnimos, inferior verificada na regio Centro-Sul (20,7

), porm bem superior mdia do municpio (8,1

).

Somente um setor censitrio apresenta rendimento mdio dos

responsveis pelos domiclios inferior a cinco salrios mnimos:

salrios

mnimos salrios

mnimos

A taxa de crescimento da populao residente na rea de estudo - um

pouco ampliada para tornar-se comparvel segundo os setores

censitrios do IBGE no perodo 1.991-2.000 - foi negativa, embora a

do nmero de domiclios tenha ficado pouco acima de zero,

conforme mostrado no quadro a seguir. Isto decorreu,

principalmente, devido diminuio, do nmero mdio de

moradores por domiclio de 2,49 para 2,30. De fato verificou-se

uma proporo significativa (31,8%) de domiclios com um s

morador.

3


PBH / PRXIS - 2007

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ESCALA

LEGENDA

Comrcio e servios - conjuntos de salas e lojas (281)

Comrcio e serviosl - unidades autnomas (873)

Edificao inteiramente vazia (92)

Lote vago sem uso algum

Fonte: Prxis,Pesquisa de Uso e Ocupao dos Imveis, 2002,2006.

rea pesquisada em 2002

rea pesquisada em 2006

(15)

Misto - Residncia multifamiliar e lojas (232)

Misto - Residncia unifamiliar e lojas (28)

Residncia multifamiliar (30)

Residncia unifamiliar (32)

Equipamento de uso coletivo (149)

Figura 2 - Uso dos imveis

2.2 - Aspectos Urbansticos e Econmicos

A grande diversidade de usos mantm-se como a caracterstica mais

marcante da rea, estando sua atratividade relacionada ampla oferta

de bens e servios e fcil acessibilidade. Destaca-se, contudo, que, a

despeito da predominncia do uso comercial e de servios -

presentes em cerca de 84% dos imveis existentes - o uso residencial

e os servios coletivos tm presena significativa, ocupando,

respectivamente, cerca de 19% e 8,6% do total das edificaes

pesquisadas.

O uso residencial ocorre de forma mais concentrada na poro sul do

Hipercentro, seguida da parte localizada a Oeste e praticamente

inexistente na poro norte, delimitada pelas Avenidas Afonso Pena,

Amazonas e Contorno. As unidades de melhor padro e com maior

nmero de garagens ocorrem na poro sul da rea, observando-se

empreendimentos imobilirios mais recentes, especialmente ao sul

da Avenida Augusto de Lima.

As taxas de vacncia identificadas nos edifcios residenciais esto em

patamares compatveis, seno baixos, considerando uma dinmica

normal do mercado imobilirio - 6,2% em mdia. Neste percentual

inserem-se as unidades vagas encontradas em edifcios novos, ainda

em processo de comercializao.

rea mais dinmica em termos imobilirios e somente

trs correspondem a tipologias verticais, com mais de quatro

andares, representando algum potencial relevante em termos de

reocupao. Entretanto, muitos imveis encontram-se parcialmente

vazios, principalmente em seus andares superiores, ou subutilizados,

assim classificados por tratarem-se de imveis tombados ou de

interesse cultural, ocupados com usos que no contribuem para a sua

valorizao e conservao.

Nota-se, ainda, que no h uma relao direta entre taxas de vacncia

e nmero de vagas de garagem, nem idade da edificao, tampouco

localizao dos imveis, confirmando a existncia de uma demanda

especfica para moradia no Centro, mais orientada para as vantagens

locacionais e de acessibilidade da rea no contexto da cidade.

Os servios de uso coletivo, que em geral tm uma grande

capacidade de polarizao, esto distribudos por toda rea. Grande

Apesar do total de edificaes do tipo residencial que permanecem

vazias ser significativo 48 num total de 92 imveis inteiramente

vazios-, verifica-se que, destes, 44 so casas, a maioria concentrada

na poro sul,

4


PBH / PRXIS - 2007

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0 125 250m

ESCALA

LEGENDA

Limite do Plano de Reabilitao do Hipercentro

Edificaes vazias

Edificaes parcialmente vazias

Edificaes subutilizadas

Edificaes reocupadas

Edificaes em processo de reocupao

Lotes vagos sem uso algum

Fonte: Prxis,2006.

Figura 3 - Imveis vazios, subutilizados, reocupados e em processo de reocupao

parte deles localiza-se em edifcios ou nas imediaes dos espaos

que ao longo da histria tornaram-se referncias simblicas e

contribuem para o reconhecimento da rea como a principal

polarizao da Regio Metropolitana. Destaca-se, contudo, uma

concentrao dos equipamentos de sade na rea hospitalar, que se

junta ao Parque Municipal e a outras instituies ao longo da Avenida

Afonso Pena e do Ribeiro Arrudas, conformando uma grande rea

dedicada ao uso institucional. Destaca-se ainda, em toda a rea,

grande concentrao de diversos servios da administrao pblica,

associaes/sindicatos e entidades de ensino.

Alm de atrarem pblicos diversos para o Hipercentro, esses

equipamentos tambm conferem animao para muitas reas em

horrios ociosos do comrcio, como o caso das escolas e dos

equipamentos culturais. O percentual de estabelecimentos que

funcionam aos sbados (48%) e domingos (27,5%) e em horrios

noturnos (cerca de 40%) significativo.

Grande parte destas instituies est consolidada na regio (muitas

com mais de 30 anos no local), embora um percentual considervel

de servios coletivos diversos tenha se instalado h menos de cinco

anos, denotando um movimento de reocupao empreendido,

principalmente pelo setor pblico, o que pode, ainda, estar

influenciando o surgimento de outras atividades complementares.

No setor cultural destaca-se a presena do Palcio das Artes como

principal plo de atividades culturais da cidade, alm do Centro

Cultural Belo Horizonte na Rua da Bahia, do Instituto Moreira Sales

na Avenida Afonso Pena, dos dois centros culturais da UFMG (um no

antigo Conservatrio Mineiro de Msica, outro na Praa da Estao)

e dos teatros Francisco Nunes, Marlia, Clara Nunes, Casa Nova e da

Cidade. Alm destes, quatro novos empreendimentos de porte,

ocupando imveis antes vazios, apresentam grande potencial para

provocar efeitos positivos na dinamizao de atividades e

reqalificao de imveis no entorno. So eles: o Museu de Artes e

Ofcios na Praa da Estao, o Liceu de Artes, Cultura Esporte e

Sade - LACES, j implantado pelo Servio Social do Comrcio na

esquina da Rua Caets com So Paulo, e os Centros Culturais em

implantao, aproveitando as antigas estruturas do Cine Palladium e

do Cine Brasil.

Igualmente dispersos por toda a rea de estudo, embora ligeiramente

mais freqentes na poro sul, encontram-se os estacionamentos. A

maioria dos 165 identificados funciona em lotes desocupados a partir

de demolies. H somente 15 lotes vagos sem uso em toda a rea de

estudo.

5


PBH / PRXIS - 2007

Fotos 1, 2 e 3 - Comrcio popular.

Fotos 4, 5 e 6 - Recuperao de imveis e estabelecimentos comerciais em reas que sofreram intervenes de requalificao.

Rua dos Caets Rua dos Carijs Rua Aaro Reis

Com relao ao uso comercial e de servios, observou-se que as lojas

autnomas, ou seja, fora de conjuntos ou galerias, que constituem o

maior nmero entre as demais tipologias, esto distribudas por toda

a rea de estudo. J as situadas em conjuntos e galerias encontram-se

mais concentradas no entorno da Praa Sete.

A taxa de vacncia identificada nas lojas autnomas (em torno de

8,3%), como no uso residencial, considerada dentro dos padres

normais de mercado. Neste caso, o fenmeno da rotatividade, tanto

de proprietrios como de ramo dos estabelecimentos, foi

identificado como mais importante do que o suposto esvaziamento.

J as taxas encontradas para os conjuntos comerciais (em torno de

17% para andares corridos, 22% para lojas e 19% para salas)

mostram uma situao que denota problemas e exige aes

especficas.

A fuga de alguns usos do Centro, responsvel por altas taxas de

vacncia de muitos imveis, e a intensificao do processo de

popularizao dos estabelecimentos comerciais, esto em grande

medida relacionadas a transformaes estruturais de alguns setores

da atividade econmica - como o caso das sedes bancrias e dos

cinemas -, criao de outras centralidades (Savassi, Barreiro, Venda

Nova, Buritis, shopping centers), perda de competitividade da rea

em funo da baixa qualidade ambiental (poluio sonora e

atmosfrica), da deteriorao fsica dos espaos pblicos e dos

imveis e das piores condies de circulao e segurana, associadas

ao fato da legislao urbanstica aprovada em 1.996 ter ampliado as

possibilidades de assentamento dos usos no residenciais nos bairros.

Alm disso, a maior complexidade da rede de centros envolvendo

centros de bairros e centros regionais e plos de comrcio e servios

em municpios da Regio Metropolitana (Betim, Contagem, Nova

Lima) juntamente com a atrao exercida por alguns municpios

atravs da adoo de polticas tributrias vantajosas, tambm

contriburam para esse fenmeno de descentralizao e evaso de

atividades mais rentveis do Hipercentro.

Por outro lado, h a proliferao de feiras shoppings e a criao dos

shoppings populares a partir da retirada dos camels das ruas, o que

tem contribudo tanto para a reocupao de imveis vazios e para a

dinamizao de algumas reas deterioradas do Hipercentro, quanto

para reforar a tendncia de popularizao das atividades na rea.

A comparao dos dados sobre o uso e o estado de conservao dos

imveis nos dois momentos pesquisados (2000 e 2006) indicou que

o maior nmero tanto de pequenas alteraes quanto de mudanas

expressivas ocorreu na poro norte do territrio, prximo s reas

que receberam obras de requalificao implantadas pela Prefeitura.

Consideraram-se pequenas alteraes principalmente aquelas

ligadas a ocorrncias na fachada ou em frente ao imvel, e alteraes

expressivas aquelas que envolveram mudanas de uso e ocupao do

prprio imvel.

A atualizao da pesquisa de uso e ocupao dos imveis indicou

tambm uma incipiente recuperao do mercado imobilirio no

perodo (2002/2006), atestada pelo decrscimo do nmero de

imveis totalmente vazios nos quarteires pesquisados (de 92 para

86), pelo decrscimo na taxa de vacncia de imveis residenciais (de

7,7% para 6,2%), decrscimo na taxa de vacncia de galerias e

conjuntos comerciais em geral (de 19,9% para 13,4%) e aumento de

5% do nmero de lojas autnomas (de 279 para 293).

Sob a tica dos que atuam no mercado imobilirio, como de fato

atestam as pesquisas, o maior problema reside na questo das salas,

uma vez que o mercado de imveis residenciais est aquecido.

Entretanto, identificou-se que as reas istimas de cobrana do

Imposto Predial e Territorial Urbano-IPTU e do Imposto sobre

Transferncia de Bens Imveis-ITBI na rea central so as mais

elevadas da cidade, o que pode inflacionar o preo dos alugueis e

prejudicar a dinamizao do mercado de compra e venda de imveis

na rea.

O Hipercentro concentra um grande nmero de imveis tombados,

especialmente nas reas dos conjuntos urbanos protegidos pelo

municpio, que, como mostrado nas figuras 4 e 5, ocupam parte

significativa do Hipercentro. O fato de estarem praticamente

ausentes na poro oeste da rea de estudo no significa, entretanto,

a inexistncia de edificaes de interesse cultural naquela regio. H

estudos da Gerncia de Patrimnio Histrico visando constituio

de um novo conjunto urbano protegido, estendendo-se da regio da

Rodoviria at a Praa Raul Soares.

6


PBH / PRXIS - 2007

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0 125 250m

ESCALA

LEGENDA

Limite do Plano deReabilitao do Hipercentro

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Fonte: PBH - Gerncia de Patrimnio Cultural, 2006.

Figura 4 - Conjuntos urbanos tombados

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ESCALA

LEGENDA

Limite do Plano deReabilitao do Hipercentro

Bens tombados

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Imveis de interesse histrico-cultural

Fonte: PBH - Gerncia de Patrimnio Cultural, 2006.

Figura 5 - Imveis tombados e de interesse cultural

7


PBH / PRXIS - 2007

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Limite da rea de estudos

Via preferencialmente de pedestres. Fluxo intenso de pedestres inclusive na

faixa de rolamento.

reas principais de circulao de catadores de papel. Proximidade de

depsitos de papis, mercados, etc.

reas de concentrao de populao de rua para descanso.

Predominncia do comrcio popular e usurios de baixa renda.

Presena do comrcio sofisticado e dos servios. Presena de usurios de

maior poder aquisitivo.

reas com forte carter de lazer e descanso.

reas de baixo fluxo de pedestres e alto grau de degradao das caladas.

Pores apropriadas por parcelas marginalizadas da populao. Presena de

edificaes abandonadas, galpes, imveis fechados. Idia de no lugar.

Principais edificaes de referncia na rea central.

Passarelas de articulao centro-bairro e transposio da Av. Contorno e linha

frrea. Fluxo intenso de pedestres.

Principais pontos de concentrao de pedestres em funo do transporte

coletivo.

Fonte: Prxis, 2006.

LEGENDA

0 125 250m

ESCALA

Figura 6 - Sntese da dinmica urbana - Perodo diurno

2.3 - Apropriao dos Espaos Pblicos

O Hipercentro de Belo Horizonte apresenta-se abrangente e

diversificado no s no que se refere ocupao e uso dos espaos

privados, mas tambm quanto s formas de uso do espao pblico. A

pesquisa realizada mostra como a rea continua a exercer funo

privilegiada no contexto da cidade como espao democrtico,

propiciando diversas possibilidades de contato com os mais

diferentes pblicos. Os mapas apresentados a seguir sintetizam as

dinmicas diurnas e noturnas de seus espaos pblicos, definindo

territrios de apropriao, muitas vezes fluidos, efmeros e

superpostos, mas que contribuem para a construo de diferentes

escalas de relacionamento humano, do local ao metropolitano.

Segundo Brunet, o territrio contribui, (...), para fortalecer o

sentimento de pertencimento, ajuda na cristalizao de

representaes coletivas, dos smbolos que encarnam em lugares

memorveis (CLAVAL, 1.996, p.11). Est nos centros urbanos a (1)

possibilidade da instaurao de uma zona neutra da cidade, na qual

grupos diversos se interagem, um ponto de contato privilegiado para

trocas, para a festa e para o desenvolvimento de culturas.

Os territrios construdos no centro tradicional aparecem, deste

ponto de vista, como essenciais, oferecendo queles que nele

circulam, habitam ou trabalham condies de intercomunicao e

fortes referncias simblicas. Lugar da densidade, da aproximao e

da mistura, de tudo ao que se traduz pejorativa e

preconceituosamente como catico ou desordenado, as reas

centrais configuram a paisagem do mundo contemporneo, onde a

relao entre corpos e o contato com o outro assume uma forma (2)

especfica de construo do urbano e do espao.

(1) O termo neutra aparece aqui no no sentido de indiferente, mas sim no de imparcial. A

zona neutra seria assim uma zona receptiva aos mais diversos modos de uso do espao, onde a

troca encontra um ponto passvel de efetivao, propiciador da conscincia, interlocuo,

reflexo e construo de novos valores.

(2) Na concepo de Lefebvre (1970, p.160), o urbano rene tudo, inclusive os determinismos, as

matrias e contedos heterogneos, a ordem e a desordem anteriores. A compreendidos os conflitos, as

comunicaes e formas de comunicaes preexistentes. Como forma que trans-forma, o urbano ds-

estrutura e re-estrutura seus elementos, as mensagens e cdigos egressos do industrial e do agrrio.(...) O

urbano poderia, portanto, ser definido como o lugar da expresso dos conflitos, invertendo a separao

dos lugares onde a expresso desaparece, onde reina o silncio, onde se estabelecem os signos da separao.

O urbano poderia tambm ser definido como lugar do desejo, onde o desejo emerge das necessidades, onde

ele se concentra porque se reconhece, onde se reencontram talvez (possivelmente) Eros e Logos. A natureza

(o desejo) e a cultura (as necessidades classificadas e as artificialidades induzidas) a se reencontram, no

curso de uma autocrtica mtua que mantm dilogos apaixonados.

8


PBH / PRXIS - 2007

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Parque Munici alp

Limite da rea de estudos

reas de concentrao de populao de rua para descanso.

reas de concentrao de catadores de papel, trechos de destaque no seus percursos.

reas de concentrao de pedestres para uso do transporte coletivo.

reas de concentrao de motis populares, prostituio, shows e cinemas erticos.

rea de concentrao de garotos de programa (michs).

reas de maior destaque na concentrao de bares e restaurantes, com o uso das

caladas para disposio de mesas, ocupando grande poro no espao pblico.

Praas com concentrao de casais de namorados.

Shows de msica ao vivo e/ou disposio de caixas de som voltadas para o espao

pblico. Som de alta intensidade e grande abrangncia espacial.

Pontos de lazer noturno, boemia e happyhour (bares e restaurantes)

propiciadores de movimento de usurios.

Ponto de encontro de usurios dos bares da Galeria Center Praa.

Ponto de encontro de usurios da Galeria Praa 7 (roqueiros, punks ,hip

hop, etc, na maioria adolescentes).

Pontos de encontro para excurses e embarque em nibus de viagem.

Pontos de encontro de skatistas para prtica do esporte.

Ponto de encontro de surdos mudos.

Ponto de encontro de religiosos. Show de msica religiosa e pista de dana,

s sextas-feiras.

Ponto de encontro de pessoas, em geral senhores na faixa de 60 anos,

jogando damas e xadrez.

Fonte: Prxis, 2006.

LEGENDA

0 125 250m

ESCALA

Figura 7- Sntese da dinmica urbana - Perodo noturno No Hipercentro de Belo Horizonte os espaos pblicos so

intensamente utilizados, em diferentes dias e horrios, seja como

local de lazer / descanso, como local de trabalho e consumo ou como

local de passagem.

Como local de lazer e descanso, destaca-se a utilizao das praas e

dos quarteires fechados por pessoas sozinhas, lendo jornais,

ouvindo msica, observando o movimento, ou em grupos, jogando

damas/ cartas, namorando ou passeando com animais de estimao;

a utilizao de caladas em geral por usurios dos bares e

lanchonetes, que dispem suas mesas frente dos estabelecimentos,

por consumidores dos produtos alimentcios ofertados em veculos

estacionados na via pblica ou mesmo por moradores de rua.

Observaram-se tambm pessoas danando na rua, configurando

reas de lazer relevantes no contexto da dinmica cultural e social do

Hipercentro, skatistas praticando a modalidade street deste esporte

e pessoas fazendo caminhada no Parque Municipal e na Praa Raul

Soares; e a utilizao de espaos especficos como o entorno do

Mercado Novo e a esquina das Avenidas Ezequiel Dias e Contorno,

por trabalhadores e freqentadores da rea.

Entre os que utilizam os espaos pblicos para trabalho e consumo,

destacam-se os vendedores ambulantes (apesar da regulamentao

proibindo essa forma de comrcio nas caladas), os artistas

performticos de rua (mgicos, atores, danarinos, cantores, etc.),

os Policiais Militares fazendo guarda ou ronda, os flanelinhas,

guardadores e lavadores de carros, pessoas fazendo panfletagem

e/ou anncio de servios, pessoas em filas de bancos, loterias

(pagamento de contas) e rgos pblicos, ocupando a calada,

funcionrios porta dos estabelecimentos, espera de clientes ou a

postos para divulgao de ofertas ou informaes sobre as

mercadorias/servios, s vezes com o uso de microfone,

trabalhadores fazendo a carga e descarga de mercadorias na calada,

pessoas fazendo ou participando de manifestaes polticas,

pregadores religiosos, engraxates, pipoqueiros, jornaleiros,

catadores de papel, crianas vendendo balas nos semforos e

mendigos pedindo esmolas. Muitos destes permanecem ou utilizam

reas especficas identificadas durante o trabalho.

Outra forma de apropriao do espao pblico para o trabalho e

consumo so as feiras. Na rea de estudo so apenas duas: a Feira de

Artesanato da Avenida Afonso Pena, mais conhecida como Feira

Hippie, e uma feira de produtos hortifrutigranjeiros e alimentos

caseiros, realizada no quarteiro fechado da Avenida lvares Cabral,

s sextas-feiras tarde.

9


PBH / PRXIS - 2007

Fotos 7 e 8 - Espao pblico como local de trabalho e consumo: camel na esquina da

Rua Tupinambs com avenida Amazonas; catadores de papel na Av.do Contorno,

prximo ao Viaduto Castelo Branco.

Fotos 9 e 10 - Espao pblico como local de permanncia e de passagem ( Avenida

Paran e Rua dos Carijs )

Fotos 1 1e 12 - Espao pblico como palco de manifestaes artsticas e culturais

(Praa Sete).

Fotos 13 e 14 - Apropriaes do espao pblico para descanso e lazer ( Praa Rio

Branco e quarteiro fechado da Praa Sete).

Fotos 15 e 16 - Diversidade de pblicos e formas variadas de apropriao do espao

pblico - descanso e comrcio (Praa 7).

Fotos 17 e 18 - Apropriao do espao pblico como atividade de comrcio e lazer

(Avenida Amazonas e Rua dos Carijs).

Grfico 3 - Crescimento homicdios BH (1990 - 2001)

Crimes de Homicdio

.1990 274

.1991 312

.1992 286

.1993 293

.1994 295

.1995 321

.1996 323

.1997 326

.1998 433

.1999 505

. 2000 669

. 2001 744

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100

200

300

400

500

600

700

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Crimes de Homicdio 274 312 286 293 295 321 323 326 433 505 669 744

.1990 .1991 .1992 .1993 .1994 .1995 .1996 .1997 .1998 .1999 . 2000 . 2001

Fonte:CRISP/UFMG (2002)

Como local de passagem pelos pedestres, foram identificados

caminhos preferenciais, destacando-se, alm dos principais

corredores de transporte coletivos (Avenidas Amazonas, Santos

Dumont e Paran), as vias com grande nmero de pontos de

embarque e desembarque de passageiros (Avenidas Afonso Pena,

Andradas, Olegrio Maciel e Alfredo Balena, Ruas Tupis, Tamoios e

dos Guaranis) e reas com grande concentrao de estabelecimentos

comerciais, como as Ruas dos Carijs e Rio de Janeiro.

Pode-se perceber tambm a existncia de conflitos diversos, dentre

os quais mesas de bar e mobilirio urbano mal localizado com

transeuntes, particularmente com os portadores de necessidades

especiais, bares com msica ao vivo e residncias, reas de carga e

descarga, pontos de nibus, fluxo de pedestres e comrcio de rua.

Tanto a pesquisa de percepo como a oficina de diagnstico

apontam para a necessidade de melhorar a ao fiscalizadora da

Prefeitura visando a coibir tais abusos e fazer cumprir a legislao em

vigor, promovendo inclusive a devida regularizao de atividades e

prticas no conformes existentes em vrios locais da rea. A

necessidade de implementar aes educativas, seja para coibir

comportamentos ou valorizar a rea e promover os vnculos afetivos

tambm foi colocada pela comunidade envolvida na discusso da

rea.

De fato, atravs do monitoramento dos dados registrados pela

Polcia Militar, evidenciou-se estreita relao entre qualificao

ambiental dos espaos pblicos e o aumento da segurana nos

mesmos.

A continuidade destas aes, incluindo ampliao do Projeto Olho

Vivo para outras reas, bem como a extenso dos projetos de

requalificao para outros locais esto entre as principais demandas

da populao.

2.4 - Segurana

Em Belo Horizonte o problema da criminalidade apareceu de forma

contundente a partir de meados da dcada de 1990, conforme

mostrado no grfico a seguir.

Um estudo realizado em 2.002 pela Universidade Federal de Minas (3)

Gerais sobre nveis de criminalidade no Hipercentro de Belo

Horizonte mostra que a distribuio do crime em Belo Horizonte

tende, de forma sistemtica, a acontecer de maneira diferenciada no

espao, sendo que no Hipercentro muito grande a prevalncia de

(3) Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica CRISP, UFMG: A Criminalidade

na rea do Hipercentro de Belo Horizonte, 2002.

10


PBH / PRXIS - 2007

Figura 9 - Principais vias arteriais que acessam o Hipercentro

Fonte: CICOp

ABRIL 2005

ABRIL 2006

ABRIL 2004FLORESTA

FLORESTA

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BOA VIAGEM

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BOA VIAGEM

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BOA VIAGEM

ndice de Ocorrncias

> 300 (alto) < 3 (baixo)

Figura 8 - Evoluo da ocorrncia de eventos de criminalidade

violenta na rea de monitoramento do Olho Vivo

A situao atual do sistema de transporte urbano na capital faz com

que muitos usurios se desloquem ao Centro somente para fazer

transbordo e completar suas viagens, tornando o local uma grande

rea de articulao. A intensa utilizao do Hipercentro pelo

transporte coletivo no acompanhada pela devida priorizao de

crimes contra o patrimnio e de pouca significao a ocorrncia de

crimes contra a pessoa, sobretudo os homicdios. que nessa rea

concentram-se as atividades econmicas que atraem a populao. Os

dados mostram tambm que se o alto volume de pessoas, sobretudo

durante o dia, dificulta, por um lado, a ocorrncia de determinados

delitos como o roubo a mo armada, cria condies favorveis para a

incidncia de outras categorias delituosas como o furto e o roubo a

transeuntes.

O mesmo estudo mostra ainda que, em termos espaciais, a

distribuio desigual da criminalidade acontece no apenas entre o

centro e a periferia. Tambm no Hipercentro as ocorrncias

repartem-se de modo diferenciado em funo da maior ou menor

concentrao de atividades e pedestres.

Pesquisa realizada pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte em (4)

2.002 ao analisar as condies de segurana na rea de estudo

atravs de dados da Polcia Militar tambm atenta para esse tipo de

distribuio espacial dos crimes, destacando o entorno da

Rodoviria e os quarteires prximos Praa Sete como os locais de

maior incidncia durante os dias de semana e a Avenida Afonso Pena,

no trecho onde se realiza a Feira Hippie, como o local mais inseguro

aos domingos. A pesquisa apresenta ainda duas concluses

importantes: a primeira indica que as reas com maior registro de

delitos coincidem com as regies onde se observa o menor nmero

de imveis residenciais. A segunda refuta a correlao clssica entre

reas degradadas e taxas de criminalidade elevadas, no tendo sido

encontradas correspondncia significativa entre os locais com maior

concentrao de imveis deteriorados e os mais altos nveis de

ocorrncia policial.

Por outro lado, deve-se destacar a progressiva melhoria das

condies de segurana no Hipercentro observada atravs dos dados

de monitoramento do Programa Olho Vivo e reconhecida por

grande parte dos entrevistados pela pesquisa de percepo

ambiental. So apontados como principais motivos para a reduo

dos ndices de criminalidade na rea de estudo a retirada dos camels

das ruas, a requalificao de espaos pblicos com melhoria da

iluminao pblica, ordenamento das caladas, dos pontos de nibus

e do mobilirio urbano, e principalmente as aes integradas da

Polcia Militar, em parceria com setores da Administrao Municipal

como fiscais de posturas, representantes do setor empresarial como

do CDL, e da sociedade civil como da Associao de Condomnios,

atravs do Conselho de Segurana Pblica CONSEP local.

(4) PBH, Prxis Projetos e Consultoria: Pesquisa de Uso e Ocupao dos Imveis do

Hipercentro de Belo Horizonte, 2002.

2.5 - Acessibilidade e Mobilidade

Do ponto de vista das condies de circulao observa-se a

permanncia de altos volumes de trfego de passagem pela rea de

estudo - nos principais corredores, o trfego de passagem

corresponde a 58% do volume total. Para tanto contribui, alm do

sistema virio radial de Belo Horizonte, no qual a regio central

funciona como um n articulador, a ausncia de anis que liguem as

principais artrias da cidade, o fato do complexo da Lagoinha

permanecer incompleto, promovendo descontinuidade de sentidos

de circulao e lanando, obrigatoriamente, grande parte dos fluxos

nas avenidas do Hipercentro.

No se observa, na concepo do funcionamento do trnsito no

Hipercentro, a preocupao de se separar fisicamente os fluxos que o

tm como destino daqueles que apenas utilizam suas vias para

atravessamento da rea.

11


PBH / PRXIS - 2007

Foto 19 - Caladas danificadas e sem padronizao.

Foto 20 - Grande nmero de linhas nos pontos de embarque e

desembarque.

Foto 21 - Concentrao de pontos de nibus em espaos

requalificados que no incluem abrigos para os usurios (Rua dos

Caets).

Foto 22 - Adoo de medidas moderadoras de trfego e adequao

das caladas s normas para portadores de necessidades

especiais em logradouros requalificados (Rua dos Carijs).

Figura 10 - Vias utilizadas pelas linhas de nibus gerenciadas pela BHTRANS

Fonte: BHTRANS/TECTRAN, 2006.

Figura 11 - Vias utilizadas pelas linhas de nibus gerenciadas pelo DER/MG


Os estacionamentos rotativos com tempos mximos de uma, duas ou

cinco horas esto distribudos na regio de forma inversamente

proporcional atratividade da rea, ou seja, as zonas que possuem

maior concentrao de atividades comerciais e de servios so as que

possuem maior incidncia de rotativos com 1 hora de durao, e, por

outro lado, os locais com rotativos de cinco horas so aqueles onde h

menor demanda. A taxa de ocupao mdia dos trechos com

rotativos de 1 e de 5 horas da ordem de 75% e nos trechos de 2

horas da ordem de 60% . (ver figura 13)

investimentos em infra-estrutura no local - pouqussimos trechos

tm pistas exclusivas para nibus, praticamente todas as vias so

utilizadas e toda a rea funciona como um grande terminal aberto

para o transporte coletivo

O trem metropolitano subutilizado em funo de no atender os

centros de demanda, impondo aos usurios longas caminhadas.

grande a concentrao de pedestres na rea e, de maneira geral, as

condies so inadequadas: as caladas encontram-se em mau estado

de conservao, faltam rebaixos e a situao dos mobilirios

catica, muitos deles obstruindo a passagem de pedestres.

(ver figuras 10,11 e 12).

O Cdigo de Posturas aprovado em 2.003 trata em profundidade a

questo do mobilirio urbano e tambm os rebaixos, mas devido ao

pouco tempo de aprovao seus reflexos ainda no foram

efetivamente observados. Deve-se considerar, entretanto, que todos

os logradouros que receberam intervenes de requalificao

recentes tiveram esses elementos regularizados e padronizados

segundo as normas em vigor.

Os dados mostram que a ocupao dos estacionamentos particulares

no difere muito do que ocorre nos rotativos. Os particulares

oferecem cerca de 12.000 vagas e apresentam tambm ndices de

ocupao prximos de 75%, no caso de mensalistas, enquanto os

horistas operam com cerca de 66% de ocupao mdia diria. Ainda

h oferta ociosa de vagas de estacionamento no Hipercentro de Belo

Horizonte ao longo do dia, embora possa haver horrios e locais em

que os estacionamentos operem em suas capacidades mximas.

12


PBH / PRXIS - 2007

50

Metropolitano

100200

Municipal

Viagens Pico Tarde

Rodoviaria

Parque

Municipal

P. Raul Soares

Figura 12 - Pontos de Embarque e Desembarque utilizados pelos sistemas

municipal e metropolitano


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Estacionamento rotativoSegunda a Sexta feira

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Fonte: BHTRANS, 2006.

Figura 13 - Localizao dos estacionamentos rotativos no Hipercentro

O grande nmero de linhas que acessam a regio (cerca de 290)

demanda um nmero significativo de pontos de nibus (mais de

250).

2.6 - Condies da Infra-Estrutura

Com relao infra-estrutura de drenagem, o problema principal

reside na caracterstica do sistema misto de guas pluviais e

esgotamento sanitrio, implantado em toda a rea. Alm dos impactos

na macrodrenagem do muncpio, este sistema provoca mau cheiro em

bocas de lobo e refluxo de guas pluviais contaminadas nos pontos

onde ocorrem alagamentos (sete pontos no Hipercentro).

Como principais dificuldades relativas limpeza urbana foram (5)

identificadas: a insuficincia do nmero de cestos coletores , o

comportamento da populao que, alm de atos de vandalismo para

com os cestos, joga resduos em locais inadequados, provocando

problemas de poluio visual e obstruo dos dispositivos de

microdrenagem, o tempo prolongado de exposio do lixo depositado

pelos estabelecimentos e moradores nas caladas e a ao de catadores

que separam lixo no local, deixando a rea suja.

2.7 - Legislao

O principal aspecto a ser observado no que diz respeito aos impactos

da legislao urbanstica na rea que, em funo do estado de

consolidao da ocupao e do pequeno dinamismo imobilirio que

caracteriza a maior parte do Hipercentro, tanto os incentivos a novas

construes com parmetros mais permissivos, quanto as restries, (6)

como o caso da proibio de alguns usos, contida no Plano Diretor

aprovado em 1.996, e dos limites altimtricos nos conjuntos urbanos

tombados, tornam-se incuos diante da quase total ausncia de

renovao, exceo da poro sul da rea de estudo.

O mesmo no se aplica s iniciativas de adaptao dos imveis para

novos usos. Alm de entraves do Cdigo de Obras e da prpria Lei de

Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo para a implantao do uso

residencial, qualquer mudana de uso em imveis vazios de grande

porte so enquadradas como empreendimentos de impacto,

implicando, muitas vezes, exigncias, custos e tempo de

implementao adicionais, imputados como entraves pelos

empreendedores que deveriam estar sendo incentivados.

Os empreendimentos submetidos a licenciamento ambiental, apesar

de numericamente reduzidos, so significativos em termos do impacto

positivo que provocam no sentido das metas de requalificao

preconizadas por este Plano. Trata-se de requalificao de espaos

pblicos (Praa da Estao, Praa Rio Branco, Boulevard Arrudas,

Estao Integrao BHBUS Central) ou projetos de reocupao de

imveis vazios com usos estratgicos de interesse coletivo (Liceu de

Artes Cultura Esporte e Sade-LACES da Caets, Sesc Palladium,

(5) Est em processo licitatrio a colocao de novos cestos de coleta ampliando em 12 % o

nmero atual.

(6) O artigo 11 do Plano Diretor de Belo Horizonte, Lei 7.165/96, proibia na rea central a

construo e ampliao de diversos usos, dentre eles sedes de rgos federais, estaduais e

municipais, sedes de concessionrias ou permissionrias de servios pblicos de gua e

esgoto, energia, telecomunicaes, correios e telgrafos ou transporte ferrovirio, quartis,

fruns e tribunais, campi universitrios e escolas superiores isoladas e centros de

convenes ou de exposies. Em 2.007, a Lei n 9.326, popularmente denominada Lei do

Hipercentro, retrocedeu nesta proibio, revogando, em seu artigo 24, os incisos do art. 11

do Plano de Diretor que citavam esses usos.

Museu de Artes e Ofcios, Adaptao de edifcio comercial para uso

habitacional na Rua So Paulo).

As posturas introduzidas pelo novo Cdigo, aprovado em 2.003, ainda

no produziram o resultado esperado, exceo do que diz respeito a

placas e propagandas em empenas, onde h atuao

com a

Gerncia de Patrimnio da Secretaria Municipal de Regulao Urbana.

Trata-se de tema polmico, com diversos elogios aos resultados, mas

tambm crticas contundentes. Especificamente quanto s empenas, o

privilgio dado aos usos no residenciais em detrimento do residencial,

onde a propaganda no permitida, mostra-se contraditrio com a

poltica de incentivo moradia no Hipercentro.

2.8 - Percepes sobre o Hipercentro

A pesquisa de percepo ambiental foi realizada com o objetivo de se

conhecer a viso dos diversos grupos sociais presentes ou interessados

na rea em estudo, quanto s referncias que marcam a histria do

local, suas caractersticas atuais, as tendncias de evoluo e as

expectativas e demandas daqueles que tm interesses vinculados a ela.

Os resultados obtidos apresentam uma riqueza muito grande de

conhecimentos e reflexes importantes e teis para o detalhamento do

Plano de Reabilitao. De uma maneira geral entre a comunidade que

mora, trabalha e usa o Hipercentro h um sentimento de melhoria das

condies na rea associada retirada dos camels e aos resultados

positivos das medidas voltadas para a segurana, tanto do programa

Olho Vivo, quanto das aes integradas na rea de segurana.

Pode-se constatar que as demandas mais constantes so de instituio

ou de aprimoramento de atividades cotidianas de competncia do

municpio. Os pontos mais citados durante as entrevistas referem-se

manuteno ou ao incremento das melhorias conquistadas, ou seja:

+ Aumentar o sistema de fiscalizao considerando inclusive a

ampliao do horrio de servio;

+ Continuar investindo na melhoria da segurana e implantar o

projeto Olho Vivo em outras reas;

conjunta da

Secretaria de Administrao Regional Municipal Centro Sul

13


PBH / PRXIS - 2007

+ Incrementar as formas de divulgao e realizar campanhas educativas

que melhorem a imagem e o funcionamento do Hipercentro;

+ Adotar soluo mais adequada para o atendimento da populao de

rua e a conseqente reduo do nmero de mendigos nas reas

pblicas;

+ Estimular a ocupao de imveis vazios com referncia especial

Escola de Engenharia da UFMG.

Com base no discurso dos entrevistados, foi possvel identificar que a

regio da rodoviria seguindo em direo ao Mercado Novo e Mercado

Central atravs da Avenida Olegrio Maciel percebida como um

problema. Foram freqentes as referncias negativas a essa regio e

recorrentes as demandas pelas intervenes urbansticas, nos moldes

das recentemente implantadas pela PBH.

As avaliaes sobre os projetos de requalificao implantados pela PBH

(Praa Sete, Rua dos Carijs, dos Caets e Aaro Reis) so, em geral,

muito positivas. Entre pessoas que circulavam por estes locais os

percentuais de aprovao foram em torno de 90%.

Entre os comerciantes, contudo, houve uma diferena significativa nas

avaliaes dos projetos de requalificao conforme o local. Na Rua

Carijs, seguida da Praa Sete e da Rua Caets, as avaliaes positivas

predominaram. J na Praa da Estao, especificamente no Edifcio

Central, as avaliaes foram, em sua maior parte, negativas, resultado

atribudo reduo do nmero de linhas de nibus na Rua Aaro Reis e

ao fato de estarem em curso, no momento da pesquisa, as obras do

Boulevard Arrudas.

Perceberam-se tambm avaliaes contraditrias para os casos de

proprietrios de estabelecimentos de maior porte, em geral satisfeitos,

e de comrcios muito pequenos, insatisfeitos em razo de terem

perdido o espao da rua para expor suas mercadorias (os pequenos

espaos internos no as comportam) e tambm clientela, j que muitos

compradores desses pequenos estabelecimentos eram, s vezes,

atrados pelos camels.

De qualquer forma, considerando o conjunto das entrevistas com os

diversos agentes que atuam no Hipercentro, percebe-se uma

credibilidade crescente na atual administrao municipal, fruto das

aes j implementadas e em curso e de uma postura diferente quanto

ao envolvimento da sociedade civil e atuao em parceria.

Finalmente, deve-se ressaltar que o diagnstico elaborado evidenciou o

fato de que toda interveno tem conseqncias diferenciadas para

grupos especficos. Se o Hipercentro tem sido, em alguma medida ou

em alguns aspectos, abandonado pelo capital, isto no pode ser

generalizado nem visto descolado das formas de apropriao pelos

excludos e populares que tais fenmenos de degradao possibilitam.

Assim, buscou-se, no encaminhamento do Plano, definir-se com

clareza a quem destinar os esforos de reabilitao e como evitar

impactos negativos para certos grupos, especialmente para aqueles

com menor capacidade de incluso social.

2.9 - Sub-reas do Hipercentro

Apesar de possuir diversas caractersticas comuns, possvel perceber

que o Hipercentro se subdivide em reas com distintas ambincias

conferidas pela especializao do uso do solo, presena de

equipamentos polarizadores e formas de apropriao particulares. O

mapa a seguir ilustra a delimitao aproximada dessas sub-reas,

consolidadas a partir da percepo de moradores, trabalhadores e

usurios, bem como de tcnicos e estudiosos da rea de estudo. So as

seguintes, as principais caractersticas de cada uma delas:

1.Rodoviria e quarteires adjacentes: rea sob a influncia

direta do terminal rodovirio com a presena de hotis, servios e

comrcio popular orientados para o pblico que chega cidade de

nibus e usurios do sistema de transportes coletivo que circulam pela

regio. tambm a entrada para o Hipercentro para aqueles que

desembarcam na estao de metr ou chegam rea a p vindo dos

bairros Lagoinha, Bonfim e adjacncias. Os quarteires do entorno

encontram-se entre os mais deteriorados do Hipercentro,

apresentando imveis em pssimo estado de conservao, usos

decadentes e presena de populao de rua, principalmente nos baixios

dos viadutos que tambm se encontram muito degradados.

2.Guaicurus, Santos Dumont e Caets: rea tradicionalmente

associada ao comrcio, diverso e bomia de carter popular, goza

de reputao negativa segundo o senso comum, como rea insegura

pela presena de atividades marginais e ligadas contraveno (casas de

prostituio, jogo do bicho e caa nqueis). Do ponto de vista

econmico, sofreu com a sada do comrcio atacadista da Rua dos

Guaicurus na dcada de setenta e mais recentemente com a decadncia

do comrcio de roupas e armarinhos da Caets e Santos Dumont e

fechamento de hotis por toda a regio. Com a retirada dos camels das

ruas e criao dos shoppings populares a regio vem mostrando sinais

de recuperao econmica e ambiental, associada tambm s obras de

reabilitao de logradouros pblicos como o terminal da Rua

Oiapoque, a Rua dos Caets, a Praa Rui Barbosa e o Boulevard

Arrudas. Entretanto, h muitos imveis vazios e sub-utilizados na rea,

alm de galpes e lotes vagos utilizados como estacionamentos,

conferindo-lhe alto potencial para reocupao e renovao.

3.Paran, Olegrio Maciel, Rio Grande do Sul e adjacncias:

rea tambm caracterizada pela presena do comrcio popular,

especializado em ferragens, auto peas, artigos eletrnicos e outras

mercadorias para pblicos especficos alm do uso residencial que

tambm tradicional na regio. Faz a ligao entre as regies da Praa

Raul Soares e da Rodoviria, caracterizada por intenso fluxo de

pedestres usurios de coletivos. Nas Avenidas Paran e Olegrio Maciel

concentra-se um importante conjunto arquitetnico de estilo proto-

moderno com elementos de inspirao Art-Dco que merece ser

protegido.

4.Praa Sete de Setembro e adjacncias : rea caracterizada pela

maior concentrao e diversificao de atividades de comrcio e

s

plano de reabilitação do hipercentro de belo horizonte

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