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PLANEJASUS

Aula 5: Formulação de políticas, planos e programas de saúde

Sumário

Formulação de Políticas de Saúde• Imagem Objetivo / Situação Objetivo• Elaboração de proposições políticas

Definição da Situação Objetivo• Desenho de cenários, formulação de objetivos, análise de

coerência• Análise de factibilidade e viabilidade das proposições• Formalização das políticas

Desenho das Estratégias de Ação

Gerenciamento das Operações• Módulo Operacional

•As decisões da política referida à saúde são as políticas de saúde. Seu alcance deriva de competência da autoridade que as estabelecem. Ainda que referida aos meios, a finalidade última das políticas deve ser a obtenção de um melhor estado de saúde para a população.

•Quando entre as decisões políticas se inclui a de planificar os serviços de saúde, está dada a condição inicial para a existência de um processo de planificação A formulação de políticas é pois um componente essencial e primário do processo de planificação.

Decisão Política, Planificação e Formulação

Planejamento é um ato político que define:Para onde irO que fazerComo fazer

O planejamento pode sobrepor os limites da institucionalidade vigente propondo ruptura ou substituição do sistema político.

O planejamento é um instrumento de ação social

Quem planeja deve conhecer: política e a relação político / técnica

Planejamento Político

As políticas são suscetíveis a tratamentos metodológicos para sua formulação

CONCEITO (CPPS/OPS, 1975) - A formulação de políticas de saúde corresponde ao processo mediante o qual a autoridade política estabelece os objetivos gerais que pretende alcançar e os meios através dos quais se deverá atuar para lográ-los, assim como a enunciação de ambos em termos claros e precisos.

IMPORTÂNCIA - Necessidade de políticas bem formuladas para que o desenvolvimento das ações adquira solidez e coerência e para que a planificação traduza essas decisões em planos, projetos, programas que coordenem e conduzam sua

execução. (CPPS, 1975)

A Formulação de Políticas

Esquema Geral de Formulação de Políticas

IO

Formulação dasProposições

Análise dasProposições

Desenho deEstratégia

Formalização de Políticas

Inclui as análises de factibilidade,

coerência e a fixação de prioridades

Planos, Normas, DecretosLeis, Portarias,.....

Identificação dos problemas => definição dos objetivos

Seleção da solução => problemas insolúveis não merecem ser discutidos

Eleição das prioridades => critério político

Construção das prioridades políticas => orienta ação futura

Processo de elaboração de proposições políticas

Formulação de Políticas de Saúde

Imagem – Objetivo Indica uma situação ideal /

futura o que se pretende alcançar.

Situação Objetivo

Refere-se aos resultados que se pretende alcançar partindo de uma situação inicial existente.

Definição da Situação Objetivo

Após a identificação, descrição, priorização e análise dos Problemas de Saúde devem ser estabelecidos os Objetivos a serem alcançados, considerando-se as diretrizes estratégicas da intervenção, ou seja, os propósitos de manutenção, mudança ou transformação das intervenções que estão sendo realizadas.

A avaliação das ações e dos serviços que estão sendo realizados integra a explicação dos

Problemas

Definição da Situação Objetivo

Desenho dos Cenários – identificação de tendências não controladas no âmbito local (estado / município). Análise de informações de natureza política, econômica e social.

Formulação dos Objetivos – É o norte que orienta o desenho das estratégias e deve ser definido para curto, médio e longo prazo. Objetivos relativos aos resultados => em termos da situação epidemiológica

ou social da população; Objetivos relacionados produtos => ações e serviços que serão implantados/

implementados para intervir sobre os problemas. Objetivos relacionados ao processo=> mudanças no processo de prestação

de ações e serviços de saúde.

Análise de Coerência – presume a possibilidade de aceitação ou rejeição das proposições. Coerência Interna => Grau de afinidade dos objetivos definidos com a política

da esfera de governo correspondente. Coerência Externa => Grau de afinidade dos objetivos definidos com as

diretrizes políticas (estadual / nacional)

Estratégias de Manutenção => mantém as ações que já estão sendo desenvolvidas

Estratégias de Mudança => Introduz mudanças na forma e no conteúdo das ações

Estratégias de Transformação => Quando o Problema não é enfrentado ou é enfrentado de forma inadequada

Insuficiência de conhecimentos Inexistência de vontade políticaCapacidade gerencial, técnica e operativa


Como se desenha estratégias de Ação?


• O estabelecimento de uma estratégia implica no debate acerca dos encaminhamentos possíveis no contexto político-institucional e no âmbito das organizações sociais envolvidas no processo de planejamento da intervenção.

• Este é um processo criativo e comunicativo no qual devem ser envolvidos os distintos atores sociais, buscando-se o estabelecimento de compromissos políticos, técnicos e administrativos em torno dos cursos de ação propostos.

Análise de Viabilidade


Financeira / Factibilidade

Diz respeito à disponibilidade de recursos financeiros

• Dinheiro

• Investimentos em recursos físicos

• Aquisição de material permanente e de consumo

• Contratação e pagamento de pessoal, ...


Análise de ViabilidadePolítico- institucional => está relacionada à

disponibilidade de recursos de poder (vontade política de implantar / implementar ou não as intervenções)

Identificação de conteúdo ideológico das proposições Reconhecimento de grupos sociais em cena Identificação de valores e interesses de grupos Identificação de canais de comunicação desses grupos e

grau de controle institucional Identificação de apoio ou oposição desses grupos Disposição para submeter a grupos antagônicos Reconhecimento de grupos sociais neutros e forma de

obter seu apoio



Técnico- Operacional => disponibilidade de:

a) Recursos técnicos (conhecimentos e habilidades técnicas para a execução das ações propostas);

b) Recursos administrativos (capacidade de organização e gerenciamento para execução eficiente e efetiva das ações)


Programação Operativa • É o processo de transformação dos objetivos em

metas, na seleção de tecnologias e na programação das ações

Definição de metas => quantificação dos objetivos a serem alcançados num prazo determinado

Definição de conhecimentos e tecnologias => determinação do tipo de ações e serviços a serem desenvolvidos para o alcance dos objetivos e das metas

Programação das Ações => Implica:a) A organização de tempo e espaço das ações que serão

realizadas;b) A definição dos responsáveis, recursos envolvidos e

prazos de execução das atividades.

Gerenciamento da Execução

Módulo Operacional

É a programação da intervenção sobre cada problema priorizado

É constituído por um conjunto de atividades e tarefas a serem executadas para o alcance dos objetivos definidos

A sistematização do módulo operacional pode ser feito através de uma matriz

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