planejamento estratégico, gestão de qualidade p/ inmetro

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Aula 00 Planejamento Estratégico, Gestão de Qualidade e Gestão Governamental p/ INMETRO - Analista (Cargo 1) Professor: Rodrigo Rennó 00000000000 - DEMO

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Aula demonstrativa do Curso Planejamento Estratégico, Gestão de Qualidade e Gestão Governamental para Concurso INMETRO - Analista (Cargo 1) Confira o curso completo no site: https://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorConcurso/inmetro-337/

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Page 1: Planejamento Estratégico, Gestão de Qualidade p/ INMETRO

Aula 00

Planejamento Estrateacutegico Gestatildeo de Qualidade e Gestatildeo Governamental p INMETRO -Analista (Cargo 1)

Professor Rodrigo Rennoacute

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Aula Demonstrativa Modelos de Gestatildeo Puacuteblica

Olaacute pessoal tudo bem

Meu nome eacute Rodrigo Rennoacute e tenho o grande prazer de iniciar com vocecircs um curso de Conhecimentos Especiacuteficos ndash Cargo 1 (Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica) para o concurso de Analista Executivo do Inmetro

Este edital acabou de sair do ldquofornordquo e eacute uma excelente oportunidade

A prova estaacute prevista pela banca para o dia 01 de fevereiro de 2015 e a banca escolhida foi a Idecan Esta eacute a sua chance Meu objetivo eacute o de lhe preparar para conseguir uma das vagas deste concurso

Professor e como seraacute o curso

O curso que iniciaremos hoje seraacute recheado com questotildees anteriores das principais bancas do paiacutes Irei trabalhar a teoria necessaacuteria e comentar centenas de questotildees para que vocecircs cheguem prontos para o que ldquoder e vierrdquo no dia da prova

Tenho certeza de que esse material faraacute a diferenccedila na sua preparaccedilatildeo e aleacutem disso estarei presente no foacuterum do curso que vocecircs teratildeo acesso exclusivo

Se aparecer uma duacutevida qualquer estarei disponiacutevel para esclarecer de modo direto e individualizado

Antes de qualquer coisa vou dizer um pouquinho sobre mim sou carioca e formado em Administraccedilatildeo pela PUC do RJ com Poacutes-Graduaccedilatildeo em Gestatildeo Administrativa

Como vocecircs jaacute fui concurseiro e disputei diversos concursos da aacuterea de Administraccedilatildeo e sei como eacute encarar esse desafio Atualmente sou tambeacutem Gestor Federal no Ministeacuterio do Planejamento e estou lotado na Assessoria Especial para Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo tendo sido tambeacutem Auditor de Controle Interno na Secretaria de Fazenda do Governo do Distrito Federal

Sou professor de Administraccedilatildeo Geral Administraccedilatildeo Puacuteblica e Gestatildeo de Pessoas desde 2007 e jaacute lecionei em muitos cursos preparatoacuterios para concursos em todo o Brasil tanto com material escrito quanto com material em viacutedeo

Tenho o haacutebito de escrever como se estivesse conversando com o aluno portanto natildeo estranhem o estilo ldquoleverdquo pois acredito que fica mais faacutecil de passar o conteuacutedo e principalmente mais agradaacutevel para vocecircs dominarem essa mateacuteria

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Aleacutem disso sou autor de trecircs livros na aacuterea publicados pela editora Elsevier

Sei que muitos de vocecircs jaacute estatildeo na estrada dos concursos e jaacute estudaram algumas destes temas O que proponho eacute que faccedilamos um estudo direcionado Os temas de nossa mateacuteria satildeo muitos portanto temos de focar

Os toacutepicos cobrados pela banca seratildeo disponibilizados de acordo o cronograma abaixo

Aula 0 Gestatildeo governamental Modelos de gestatildeo puacuteblica patrimonialista burocraacutetico (Weber) e gerencial

Aula 1 Evoluccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil (apoacutes 1930) Reformas Administrativas

Aula 2 Gestatildeo de qualidade Conceitos baacutesicos do modelo de gestatildeo baseado na qualidade total (GQT) Ciclo PDCA Benchmarking

Administraccedilatildeo Geral para Concursos -

Teoria e mais de 600 questotildees

Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica ʹ CespeUnB

Mais de 900 questotildees comentadas

Administraccedilatildeo de Recursos Materiais para

Concursos - Teoria e mais de 370 questotildees

comentadas

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Precircmio Nacional da Qualidade como estrateacutegia competitiva Criteacuterios de excelecircncia do Precircmio Nacional de Gestatildeo Puacuteblica

Aula 3 Planejamento estrateacutegico Conceitos meacutetodos e teacutecnicas Planejamento organizacional As escolas de planejamento estrateacutegico Modelo SWOT Planejamento baseado em cenaacuterios

Aula 4 Princiacutepios da Administraccedilatildeo Estrateacutegica metodologia de elaboraccedilatildeo do pensamento estrateacutegico Modelos de gestatildeo estrateacutegica Estrateacutegias competitivas Modelo Porter Balanced Scorecard

Aula 5 Modelos de gestatildeo e estruturas organizacionais

Aula 6 Direitos deveres e responsabilidades dos servidores puacuteblicos

Aula 7 Anaacutelise padronizaccedilatildeo e melhoria de processos Ferramentas claacutessicas para o gerenciamento de processos

Aula 8 Elaboraccedilatildeo anaacutelise e avaliaccedilatildeo de projetos Projetos e suas etapas

Aula 9 Instrumentos gerenciais contemporacircneos avaliaccedilatildeo de desempenho e resultados sistemas de incentivo e responsabilizaccedilatildeo flexibilidade organizacional trabalho em equipe mecanismos de rede

Aula 10 Novas formas de gestatildeo de serviccedilos puacuteblicos formas de supervisatildeo e contratualizaccedilatildeo de resultados Os controles interno e externo Responsabilizaccedilatildeo e Prestaccedilatildeo de Contas

Aula 11 Modelos contemporacircneos de gestatildeo de pessoas gestatildeo de pessoas por competecircncias lideranccedila e desempenho institucional

Aula 12 Gestatildeo de suprimentos e logiacutestica na administraccedilatildeo puacuteblica A modernizaccedilatildeo do processo de compras

Aula 13 Gestatildeo de contratos e convecircnios no setor puacuteblico

Aula 14 Avaliaccedilatildeo de desempenho institucional Sistema de mediccedilatildeo de desempenho organizacional Indicadores de desempenho Conceitos de Eficaacutecia e Efetividade aplicados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica avaliaccedilatildeo e mensuraccedilatildeo do desempenho governamental Avaliaccedilotildees de Poliacuteticas Puacuteblicas e Programas Governamentais referencial teoacuterico conceitos baacutesicos e tipos de avaliaccedilatildeo Teacutecnicas de avaliaccedilatildeo e monitoramento da despesa puacuteblica Avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e seu relacionamento com processos resultados e impactos

Aula 15 Sistema de Planejamento e Orccedilamento do Governo Federal fundamentos legais conceitos baacutesicos do sistema de planejamento orccedilamento e financeiro gestatildeo por programas integraccedilatildeo planejamento e orccedilamento eficiecircncia do gasto puacuteblico custos

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Sumaacuterio

Modelos Teoacutericos de Administraccedilatildeo Puacuteblica Patrimonialista e Burocraacutetico 5

Tipos de Dominaccedilatildeo 5

Administraccedilatildeo Patrimonialista 6

Administraccedilatildeo Burocraacutetica 12

Resumo 40

Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula 42

Gabarito 52

Bibliografia 52

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Modelos Teoacutericos de Administraccedilatildeo Puacuteblica Patrimonialista e Burocraacutetico

Tipos de Dominaccedilatildeo

Para que possamos entender os modelos de administraccedilatildeo puacuteblica devemos conhecer os tipos de dominaccedilatildeo Segundo Weber1 ldquoDominaccedilatildeo eacute a probabilidade de encontrar obediecircncia a uma ordem de determinado conteuacutedo entre determinadas pessoas indicaacuteveisrdquo

Em todo Estado deve existir alguma relaccedilatildeo de dominaccedilatildeo na qual os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indiviacuteduos (dominados)

Assim a dominaccedilatildeo natildeo eacute simplesmente o exerciacutecio do ldquopoderrdquo mas tambeacutem a sua aceitaccedilatildeo ndash que leva agrave obediecircncia Portanto se diz que a dominaccedilatildeo eacute o somatoacuterio do poder com a legitimidade

Figura 1 - Tipos de dominaccedilatildeo

Para Weber2 existem trecircs tipos de dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo Tradicional ndash Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees O ldquosenhorrdquo ou chefe governa natildeo porque tenha algum meacuterito ou competecircncia especiacutefica mas porque seu pai governava antes dele e antes dele seu avocirc etc Esta dominaccedilatildeo ocorre porque ldquosempre foi assimrdquo

1 (Weber 2000) 2 (Weber 2000)

Tipos de

Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional -

baseada nos

costumes na

tradiccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica -

baseada no

carisma do liacuteder Dominaccedilatildeo

Racional-Legal -

Baseada nas

normas e

regulamentos

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Dominaccedilatildeo Carismaacutetica ndash Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus ldquosuacuteditosrdquo ou ldquoseguidoresrdquo Estes lhe conferem um afeto e uma lealdade muitas vezes ldquocegosrdquo Como exemplo podemos citar o caso do ex-presidente Lula que consegue atraveacutes do carisma com boa parte da populaccedilatildeo exercer sua lideranccedila

Dominaccedilatildeo Racional-legal ndash Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos Assim se vocecirc trabalha em uma empresa obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens e natildeo porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais A Burocracia moderna baseia-se na dominaccedilatildeo racional-legal

Administraccedilatildeo Patrimonialista

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela proacutepria administraccedilatildeo portuguesa quando ainda eacuteramos uma colocircnia Como Portugal era uma monarquia todo o Estado era patrimocircnio da famiacutelia real

Quando Dom Joatildeo VI chegou aqui em 1808 vindo fugido dos exeacutercitos de Napoleatildeo trouxe grande parte da maacutequina administrativa portuguesa consigo Desta forma herdamos o modo de administrar portuguecircs e adaptamos agrave nossa realidade durante o impeacuterio

Neste sistema existe uma confusatildeo natural entre os bens puacuteblicos e particulares pois o Rei (ou chefe poliacutetico) natildeo diferencia seu patrimocircnio particular do estatal No patrimonialismo segundo Weber3 o senhor tem um relacionamento de ldquotrocardquo com seus suacuteditos pois depende da boa vontade deles para manter sua capacidade de prestar serviccedilos e manter seu poder poliacutetico

Em troca desta boa vontade o senhor passa a ldquodeverrdquo tambeacutem uma atenccedilatildeo especial a seus suacuteditos como proteccedilatildeo a perigos externos e auxiacutelio em momentos difiacuteceis Naturalmente este ldquodeverrdquo natildeo estaacute escrito em nenhuma ordem ou lei mas deriva dos costumes da tradiccedilatildeo

Portanto a base de sua dominaccedilatildeo eacute a tradiccedilatildeo O governante trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extensatildeo de sua vida pessoal Seus suacuteditos seriam sua ldquofamiacuteliardquo Desta forma no

3 (Weber 2000)

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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de diferenciar ldquoesfera puacuteblicardquo da ldquoesfera privadardquo

O personagem mais exemplar na histoacuteria brasileira deste periacuteodo eacute o ldquocoronelrdquo oligarca do interior que dominava (e em certos aspectos ainda domina) o cenaacuterio da poliacutetica regional atraveacutes da utilizaccedilatildeo do poder econocircmico e da ldquotroca de favoresrdquo entre seus partidaacuterios

Dentro deste contexto as eleiccedilotildees (quando existiam) eram fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos puacuteblicos satildeo desviados de sua finalidade

Neste modelo a posse em cargos puacuteblicos acontecia por livre escolha do soberano Desta forma estes cargos eram direcionados a amigos parentes e apoiadores dos grupos dominantes

Assim natildeo existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no estado Portanto uma caracteriacutestica forte deste modelo eacute o nepotismo e a corrupccedilatildeo

Os bens puacuteblicos satildeo utilizados para fins pessoais e os

cargos puacuteblicos satildeo usados como ldquomoeda de trocardquo de favores ao soberano (vemos isso atualmente quando agentes puacuteblicos utilizam carros oficiais para viajar a turismo quando funcionaacuterios fazem a chamada ldquocontrataccedilatildeo cruzadardquo ndash Joatildeo contrata o filho de Joseacute e em troca deste favor Joseacute contrata o filho de Joatildeo por exemplo)

Como o soberano estaacute acima das regras a racionalidade eacute subjetiva ou seja depende da opiniatildeo da discricionariedade (e das arbitrariedades) do senhor no momento inclusive nas decisotildees da Justiccedila Se vocecirc eacute amigo do Rei pode ldquoquebrarrdquo algumas regrinhas

Jaacute se natildeo for conhecido de ningueacutem importante teraacute que se comportar exemplarmente Lembra do ditado ldquoPara os amigos tudo para os inimigos a Leirdquo Ele descreve bem uma praacutetica do patrimonialismo natildeo eacute verdade

Assim sendo no modelo patrimonialista o patrimocircnio puacuteblico eacute capturado por grupos de interesse da sociedade (que podem ser empresaacuterios sindicatos burocratas etc)

Ou seja este patrimocircnio deixa de servir agrave coletividade para passar a servir aos interesses do grupo dominante Aleacutem disso a justiccedila fiscal eacute um aspecto quase inexistente pois a estrutura tributaacuteria (os impostos) eacute desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes Com

Lembre-se

No modelo

Patrimonialista o

governante natildeo separa o

patrimocircnio puacuteblico do

privado

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isso a populaccedilatildeo mais pobre eacute a que acaba proporcionalmente pagando mais impostos

Desta forma esse modelo eacute conhecido por sua tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo Veja abaixo no graacutefico as principais caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Figura 2 - Caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocraacutetico Este modelo se caracterizava por um desrespeito aos princiacutepios da impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos puacuteblicos de alta cuacutepula burocratas e poliacuteticos

Prestem atenccedilatildeo pois o termo burocracia natildeo foi estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominaccedilatildeo Racional-legal) O termo Burocracia vem do francecircs ldquoBureaurdquo que se refere aos oacutergatildeos do governo (seria algo como ldquogoverno de escritoacuteriordquo)

Normalmente pensamos a dominaccedilatildeo tradicional como uma disputa de classes como uma divisatildeo entre pobres e ricos (classes sociais) Entretanto de acordo com Weber um estamento natildeo eacute exatamente uma classe O autor afirma5

ldquoA situaccedilatildeo estamental pode se basear numa situaccedilatildeo de classe de natureza uniacutevoca ou ambiacutegua Mas natildeo se determina somente por ela a posse em dinheiro e a posiccedilatildeo do empresaacuterio natildeo satildeo por si soacute qualificaccedilotildees estamentais ndash

4 (Faoro 2001) 5 (Weber 2000)

Esfera Puacuteblica se

confunde com a

Privada

Sistema fiscal injusto

e irracional

Falta de

profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia agrave

corrupccedilatildeo e ao

nepotismo

Racionalidade

subjetiva

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ainda que possam levar a estas nem a falta de patrimocircnio constitui por si uma desqualificaccedilatildeo estamental ainda que tambeacutem possa levar a estardquo

Ou seja uma divisatildeo em estamentos eacute uma divisatildeo entre pessoas com um tipo de educaccedilatildeo ou etnia (descendecircncia geneacutetica e cultural) e modos de vida diferentes

Um filho de um funcionaacuterio puacuteblico pobre que conseguisse estudar em um bom coleacutegio da capital (e construiacutesse um bom ciacuterculo de amizades) poderia fazer parte do estamento dominante Jaacute o filho de um fazendeiro rico do interior que natildeo estudasse na capital provavelmente natildeo faria parte deste estamento por exemplo

Portanto o estamento burocraacutetico se relacionava com os funcionaacuterios puacuteblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado Patrimonialista6

De acordo com Weber ao quadro administrativo da dominaccedilatildeo tradicional em seu tipo puro faltam7

A competecircncia fixa segundo regras objetivas A hierarquia racional fixa A nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre e o ascenso

(promoccedilatildeo) regulado A formaccedilatildeo profissional (como norma) (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o

salaacuterio pago em dinheiro

As monarquias absolutistas foram sendo substituiacutedas aos poucos no final do seacuteculo XIX por Estados modernos passando a existir a necessidade da separaccedilatildeo entre os bens puacuteblicos e privados bem como a profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

O Estado moderno precisava ampliar suas accedilotildees de induccedilatildeo do crescimento da economia com uma atuaccedilatildeo mais direta na criaccedilatildeo de empresas estatais e na regulaccedilatildeo da atuaccedilatildeo econocircmica

Aleacutem disso a sociedade comeccedilou a demandar diversos serviccedilos puacuteblicos e proteccedilotildees sociais que natildeo existiam Antigamente o Estado soacute fornecia o acesso a Justiccedila a proteccedilatildeo policial e a defesa nacional

Depois serviccedilos puacuteblicos como a educaccedilatildeo a previdecircncia social e a prestaccedilatildeo de sauacutede passaram a ser oferecidos para grande parte da populaccedilatildeo Portanto o Estado necessitava de se capacitar e de se

6 (Bresser Pereira L C 2001) 7 (Weber 2000)

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profissionalizar O modelo patrimonialista passou a ser visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos paiacuteses

Vamos ver algumas questotildees agora

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

Esta questatildeo pode ser respondida somente com a uacuteltima frase ldquoo priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privadosrdquo

Esta eacute uma descriccedilatildeo perfeita de uma das caracteriacutesticas principais do modelo patrimonialista O gabarito eacute a letra A

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

Esta questatildeo foi retirada do livro do Max Weber Economia e Sociedade De acordo com o autor faltam ao quadro administrativo tradicional (patrimonialista) as competecircncias funcionais fixas (natildeo fica claro quais satildeo as competecircncias necessaacuterias para cada cargo) uma hierarquia racional fixa (a autoridade estaacute relacionada com as relaccedilotildees pessoais e natildeo com a posiccedilatildeo hieraacuterquica)

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Aleacutem disso faltam uma formaccedilatildeo profissional como norma (natildeo eacute necessaacuteria esta formaccedilatildeo para a entrada na maacutequina estatal) e a nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional (contrataccedilotildees satildeo abertas a todos os interessados e as regras para promoccedilatildeo satildeo estabelecidas

Entretanto natildeo falta uma retribuiccedilatildeo aos servidores Ou seja estes satildeo sim remunerados de alguma forma (natildeo trabalham ldquode graccedilardquo) O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o salaacuterio pago em dinheiro O gabarito eacute assim a letra B

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

A administraccedilatildeo patrimonialista predominava no Brasil na eacutepoca do Impeacuterio e no iniacutecio da Repuacuteblica Neste modelo natildeo existe uma distinccedilatildeo clara entre a propriedade privada e a propriedade puacuteblica Aleacutem disso os servidores natildeo eram recrutados por concursos puacuteblicos e sim por decisotildees e escolhas dos detentores do poder (meacutetodo discricionaacuterio) Deste modo o gabarito eacute a letra B

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Por hoje eacute soacute pessoal Estarei disponiacutevel no e-mail abaixo para qualquer duacutevida

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Aula Demonstrativa Modelos de Gestatildeo Puacuteblica

Olaacute pessoal tudo bem

Meu nome eacute Rodrigo Rennoacute e tenho o grande prazer de iniciar com vocecircs um curso de Conhecimentos Especiacuteficos ndash Cargo 1 (Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica) para o concurso de Analista Executivo do Inmetro

Este edital acabou de sair do ldquofornordquo e eacute uma excelente oportunidade

A prova estaacute prevista pela banca para o dia 01 de fevereiro de 2015 e a banca escolhida foi a Idecan Esta eacute a sua chance Meu objetivo eacute o de lhe preparar para conseguir uma das vagas deste concurso

Professor e como seraacute o curso

O curso que iniciaremos hoje seraacute recheado com questotildees anteriores das principais bancas do paiacutes Irei trabalhar a teoria necessaacuteria e comentar centenas de questotildees para que vocecircs cheguem prontos para o que ldquoder e vierrdquo no dia da prova

Tenho certeza de que esse material faraacute a diferenccedila na sua preparaccedilatildeo e aleacutem disso estarei presente no foacuterum do curso que vocecircs teratildeo acesso exclusivo

Se aparecer uma duacutevida qualquer estarei disponiacutevel para esclarecer de modo direto e individualizado

Antes de qualquer coisa vou dizer um pouquinho sobre mim sou carioca e formado em Administraccedilatildeo pela PUC do RJ com Poacutes-Graduaccedilatildeo em Gestatildeo Administrativa

Como vocecircs jaacute fui concurseiro e disputei diversos concursos da aacuterea de Administraccedilatildeo e sei como eacute encarar esse desafio Atualmente sou tambeacutem Gestor Federal no Ministeacuterio do Planejamento e estou lotado na Assessoria Especial para Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo tendo sido tambeacutem Auditor de Controle Interno na Secretaria de Fazenda do Governo do Distrito Federal

Sou professor de Administraccedilatildeo Geral Administraccedilatildeo Puacuteblica e Gestatildeo de Pessoas desde 2007 e jaacute lecionei em muitos cursos preparatoacuterios para concursos em todo o Brasil tanto com material escrito quanto com material em viacutedeo

Tenho o haacutebito de escrever como se estivesse conversando com o aluno portanto natildeo estranhem o estilo ldquoleverdquo pois acredito que fica mais faacutecil de passar o conteuacutedo e principalmente mais agradaacutevel para vocecircs dominarem essa mateacuteria

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Aleacutem disso sou autor de trecircs livros na aacuterea publicados pela editora Elsevier

Sei que muitos de vocecircs jaacute estatildeo na estrada dos concursos e jaacute estudaram algumas destes temas O que proponho eacute que faccedilamos um estudo direcionado Os temas de nossa mateacuteria satildeo muitos portanto temos de focar

Os toacutepicos cobrados pela banca seratildeo disponibilizados de acordo o cronograma abaixo

Aula 0 Gestatildeo governamental Modelos de gestatildeo puacuteblica patrimonialista burocraacutetico (Weber) e gerencial

Aula 1 Evoluccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil (apoacutes 1930) Reformas Administrativas

Aula 2 Gestatildeo de qualidade Conceitos baacutesicos do modelo de gestatildeo baseado na qualidade total (GQT) Ciclo PDCA Benchmarking

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Precircmio Nacional da Qualidade como estrateacutegia competitiva Criteacuterios de excelecircncia do Precircmio Nacional de Gestatildeo Puacuteblica

Aula 3 Planejamento estrateacutegico Conceitos meacutetodos e teacutecnicas Planejamento organizacional As escolas de planejamento estrateacutegico Modelo SWOT Planejamento baseado em cenaacuterios

Aula 4 Princiacutepios da Administraccedilatildeo Estrateacutegica metodologia de elaboraccedilatildeo do pensamento estrateacutegico Modelos de gestatildeo estrateacutegica Estrateacutegias competitivas Modelo Porter Balanced Scorecard

Aula 5 Modelos de gestatildeo e estruturas organizacionais

Aula 6 Direitos deveres e responsabilidades dos servidores puacuteblicos

Aula 7 Anaacutelise padronizaccedilatildeo e melhoria de processos Ferramentas claacutessicas para o gerenciamento de processos

Aula 8 Elaboraccedilatildeo anaacutelise e avaliaccedilatildeo de projetos Projetos e suas etapas

Aula 9 Instrumentos gerenciais contemporacircneos avaliaccedilatildeo de desempenho e resultados sistemas de incentivo e responsabilizaccedilatildeo flexibilidade organizacional trabalho em equipe mecanismos de rede

Aula 10 Novas formas de gestatildeo de serviccedilos puacuteblicos formas de supervisatildeo e contratualizaccedilatildeo de resultados Os controles interno e externo Responsabilizaccedilatildeo e Prestaccedilatildeo de Contas

Aula 11 Modelos contemporacircneos de gestatildeo de pessoas gestatildeo de pessoas por competecircncias lideranccedila e desempenho institucional

Aula 12 Gestatildeo de suprimentos e logiacutestica na administraccedilatildeo puacuteblica A modernizaccedilatildeo do processo de compras

Aula 13 Gestatildeo de contratos e convecircnios no setor puacuteblico

Aula 14 Avaliaccedilatildeo de desempenho institucional Sistema de mediccedilatildeo de desempenho organizacional Indicadores de desempenho Conceitos de Eficaacutecia e Efetividade aplicados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica avaliaccedilatildeo e mensuraccedilatildeo do desempenho governamental Avaliaccedilotildees de Poliacuteticas Puacuteblicas e Programas Governamentais referencial teoacuterico conceitos baacutesicos e tipos de avaliaccedilatildeo Teacutecnicas de avaliaccedilatildeo e monitoramento da despesa puacuteblica Avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e seu relacionamento com processos resultados e impactos

Aula 15 Sistema de Planejamento e Orccedilamento do Governo Federal fundamentos legais conceitos baacutesicos do sistema de planejamento orccedilamento e financeiro gestatildeo por programas integraccedilatildeo planejamento e orccedilamento eficiecircncia do gasto puacuteblico custos

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Sumaacuterio

Modelos Teoacutericos de Administraccedilatildeo Puacuteblica Patrimonialista e Burocraacutetico 5

Tipos de Dominaccedilatildeo 5

Administraccedilatildeo Patrimonialista 6

Administraccedilatildeo Burocraacutetica 12

Resumo 40

Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula 42

Gabarito 52

Bibliografia 52

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Modelos Teoacutericos de Administraccedilatildeo Puacuteblica Patrimonialista e Burocraacutetico

Tipos de Dominaccedilatildeo

Para que possamos entender os modelos de administraccedilatildeo puacuteblica devemos conhecer os tipos de dominaccedilatildeo Segundo Weber1 ldquoDominaccedilatildeo eacute a probabilidade de encontrar obediecircncia a uma ordem de determinado conteuacutedo entre determinadas pessoas indicaacuteveisrdquo

Em todo Estado deve existir alguma relaccedilatildeo de dominaccedilatildeo na qual os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indiviacuteduos (dominados)

Assim a dominaccedilatildeo natildeo eacute simplesmente o exerciacutecio do ldquopoderrdquo mas tambeacutem a sua aceitaccedilatildeo ndash que leva agrave obediecircncia Portanto se diz que a dominaccedilatildeo eacute o somatoacuterio do poder com a legitimidade

Figura 1 - Tipos de dominaccedilatildeo

Para Weber2 existem trecircs tipos de dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo Tradicional ndash Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees O ldquosenhorrdquo ou chefe governa natildeo porque tenha algum meacuterito ou competecircncia especiacutefica mas porque seu pai governava antes dele e antes dele seu avocirc etc Esta dominaccedilatildeo ocorre porque ldquosempre foi assimrdquo

1 (Weber 2000) 2 (Weber 2000)

Tipos de

Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional -

baseada nos

costumes na

tradiccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica -

baseada no

carisma do liacuteder Dominaccedilatildeo

Racional-Legal -

Baseada nas

normas e

regulamentos

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Dominaccedilatildeo Carismaacutetica ndash Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus ldquosuacuteditosrdquo ou ldquoseguidoresrdquo Estes lhe conferem um afeto e uma lealdade muitas vezes ldquocegosrdquo Como exemplo podemos citar o caso do ex-presidente Lula que consegue atraveacutes do carisma com boa parte da populaccedilatildeo exercer sua lideranccedila

Dominaccedilatildeo Racional-legal ndash Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos Assim se vocecirc trabalha em uma empresa obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens e natildeo porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais A Burocracia moderna baseia-se na dominaccedilatildeo racional-legal

Administraccedilatildeo Patrimonialista

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela proacutepria administraccedilatildeo portuguesa quando ainda eacuteramos uma colocircnia Como Portugal era uma monarquia todo o Estado era patrimocircnio da famiacutelia real

Quando Dom Joatildeo VI chegou aqui em 1808 vindo fugido dos exeacutercitos de Napoleatildeo trouxe grande parte da maacutequina administrativa portuguesa consigo Desta forma herdamos o modo de administrar portuguecircs e adaptamos agrave nossa realidade durante o impeacuterio

Neste sistema existe uma confusatildeo natural entre os bens puacuteblicos e particulares pois o Rei (ou chefe poliacutetico) natildeo diferencia seu patrimocircnio particular do estatal No patrimonialismo segundo Weber3 o senhor tem um relacionamento de ldquotrocardquo com seus suacuteditos pois depende da boa vontade deles para manter sua capacidade de prestar serviccedilos e manter seu poder poliacutetico

Em troca desta boa vontade o senhor passa a ldquodeverrdquo tambeacutem uma atenccedilatildeo especial a seus suacuteditos como proteccedilatildeo a perigos externos e auxiacutelio em momentos difiacuteceis Naturalmente este ldquodeverrdquo natildeo estaacute escrito em nenhuma ordem ou lei mas deriva dos costumes da tradiccedilatildeo

Portanto a base de sua dominaccedilatildeo eacute a tradiccedilatildeo O governante trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extensatildeo de sua vida pessoal Seus suacuteditos seriam sua ldquofamiacuteliardquo Desta forma no

3 (Weber 2000)

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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de diferenciar ldquoesfera puacuteblicardquo da ldquoesfera privadardquo

O personagem mais exemplar na histoacuteria brasileira deste periacuteodo eacute o ldquocoronelrdquo oligarca do interior que dominava (e em certos aspectos ainda domina) o cenaacuterio da poliacutetica regional atraveacutes da utilizaccedilatildeo do poder econocircmico e da ldquotroca de favoresrdquo entre seus partidaacuterios

Dentro deste contexto as eleiccedilotildees (quando existiam) eram fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos puacuteblicos satildeo desviados de sua finalidade

Neste modelo a posse em cargos puacuteblicos acontecia por livre escolha do soberano Desta forma estes cargos eram direcionados a amigos parentes e apoiadores dos grupos dominantes

Assim natildeo existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no estado Portanto uma caracteriacutestica forte deste modelo eacute o nepotismo e a corrupccedilatildeo

Os bens puacuteblicos satildeo utilizados para fins pessoais e os

cargos puacuteblicos satildeo usados como ldquomoeda de trocardquo de favores ao soberano (vemos isso atualmente quando agentes puacuteblicos utilizam carros oficiais para viajar a turismo quando funcionaacuterios fazem a chamada ldquocontrataccedilatildeo cruzadardquo ndash Joatildeo contrata o filho de Joseacute e em troca deste favor Joseacute contrata o filho de Joatildeo por exemplo)

Como o soberano estaacute acima das regras a racionalidade eacute subjetiva ou seja depende da opiniatildeo da discricionariedade (e das arbitrariedades) do senhor no momento inclusive nas decisotildees da Justiccedila Se vocecirc eacute amigo do Rei pode ldquoquebrarrdquo algumas regrinhas

Jaacute se natildeo for conhecido de ningueacutem importante teraacute que se comportar exemplarmente Lembra do ditado ldquoPara os amigos tudo para os inimigos a Leirdquo Ele descreve bem uma praacutetica do patrimonialismo natildeo eacute verdade

Assim sendo no modelo patrimonialista o patrimocircnio puacuteblico eacute capturado por grupos de interesse da sociedade (que podem ser empresaacuterios sindicatos burocratas etc)

Ou seja este patrimocircnio deixa de servir agrave coletividade para passar a servir aos interesses do grupo dominante Aleacutem disso a justiccedila fiscal eacute um aspecto quase inexistente pois a estrutura tributaacuteria (os impostos) eacute desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes Com

Lembre-se

No modelo

Patrimonialista o

governante natildeo separa o

patrimocircnio puacuteblico do

privado

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isso a populaccedilatildeo mais pobre eacute a que acaba proporcionalmente pagando mais impostos

Desta forma esse modelo eacute conhecido por sua tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo Veja abaixo no graacutefico as principais caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Figura 2 - Caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocraacutetico Este modelo se caracterizava por um desrespeito aos princiacutepios da impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos puacuteblicos de alta cuacutepula burocratas e poliacuteticos

Prestem atenccedilatildeo pois o termo burocracia natildeo foi estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominaccedilatildeo Racional-legal) O termo Burocracia vem do francecircs ldquoBureaurdquo que se refere aos oacutergatildeos do governo (seria algo como ldquogoverno de escritoacuteriordquo)

Normalmente pensamos a dominaccedilatildeo tradicional como uma disputa de classes como uma divisatildeo entre pobres e ricos (classes sociais) Entretanto de acordo com Weber um estamento natildeo eacute exatamente uma classe O autor afirma5

ldquoA situaccedilatildeo estamental pode se basear numa situaccedilatildeo de classe de natureza uniacutevoca ou ambiacutegua Mas natildeo se determina somente por ela a posse em dinheiro e a posiccedilatildeo do empresaacuterio natildeo satildeo por si soacute qualificaccedilotildees estamentais ndash

4 (Faoro 2001) 5 (Weber 2000)

Esfera Puacuteblica se

confunde com a

Privada

Sistema fiscal injusto

e irracional

Falta de

profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia agrave

corrupccedilatildeo e ao

nepotismo

Racionalidade

subjetiva

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ainda que possam levar a estas nem a falta de patrimocircnio constitui por si uma desqualificaccedilatildeo estamental ainda que tambeacutem possa levar a estardquo

Ou seja uma divisatildeo em estamentos eacute uma divisatildeo entre pessoas com um tipo de educaccedilatildeo ou etnia (descendecircncia geneacutetica e cultural) e modos de vida diferentes

Um filho de um funcionaacuterio puacuteblico pobre que conseguisse estudar em um bom coleacutegio da capital (e construiacutesse um bom ciacuterculo de amizades) poderia fazer parte do estamento dominante Jaacute o filho de um fazendeiro rico do interior que natildeo estudasse na capital provavelmente natildeo faria parte deste estamento por exemplo

Portanto o estamento burocraacutetico se relacionava com os funcionaacuterios puacuteblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado Patrimonialista6

De acordo com Weber ao quadro administrativo da dominaccedilatildeo tradicional em seu tipo puro faltam7

A competecircncia fixa segundo regras objetivas A hierarquia racional fixa A nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre e o ascenso

(promoccedilatildeo) regulado A formaccedilatildeo profissional (como norma) (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o

salaacuterio pago em dinheiro

As monarquias absolutistas foram sendo substituiacutedas aos poucos no final do seacuteculo XIX por Estados modernos passando a existir a necessidade da separaccedilatildeo entre os bens puacuteblicos e privados bem como a profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

O Estado moderno precisava ampliar suas accedilotildees de induccedilatildeo do crescimento da economia com uma atuaccedilatildeo mais direta na criaccedilatildeo de empresas estatais e na regulaccedilatildeo da atuaccedilatildeo econocircmica

Aleacutem disso a sociedade comeccedilou a demandar diversos serviccedilos puacuteblicos e proteccedilotildees sociais que natildeo existiam Antigamente o Estado soacute fornecia o acesso a Justiccedila a proteccedilatildeo policial e a defesa nacional

Depois serviccedilos puacuteblicos como a educaccedilatildeo a previdecircncia social e a prestaccedilatildeo de sauacutede passaram a ser oferecidos para grande parte da populaccedilatildeo Portanto o Estado necessitava de se capacitar e de se

6 (Bresser Pereira L C 2001) 7 (Weber 2000)

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profissionalizar O modelo patrimonialista passou a ser visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos paiacuteses

Vamos ver algumas questotildees agora

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

Esta questatildeo pode ser respondida somente com a uacuteltima frase ldquoo priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privadosrdquo

Esta eacute uma descriccedilatildeo perfeita de uma das caracteriacutesticas principais do modelo patrimonialista O gabarito eacute a letra A

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

Esta questatildeo foi retirada do livro do Max Weber Economia e Sociedade De acordo com o autor faltam ao quadro administrativo tradicional (patrimonialista) as competecircncias funcionais fixas (natildeo fica claro quais satildeo as competecircncias necessaacuterias para cada cargo) uma hierarquia racional fixa (a autoridade estaacute relacionada com as relaccedilotildees pessoais e natildeo com a posiccedilatildeo hieraacuterquica)

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Aleacutem disso faltam uma formaccedilatildeo profissional como norma (natildeo eacute necessaacuteria esta formaccedilatildeo para a entrada na maacutequina estatal) e a nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional (contrataccedilotildees satildeo abertas a todos os interessados e as regras para promoccedilatildeo satildeo estabelecidas

Entretanto natildeo falta uma retribuiccedilatildeo aos servidores Ou seja estes satildeo sim remunerados de alguma forma (natildeo trabalham ldquode graccedilardquo) O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o salaacuterio pago em dinheiro O gabarito eacute assim a letra B

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

A administraccedilatildeo patrimonialista predominava no Brasil na eacutepoca do Impeacuterio e no iniacutecio da Repuacuteblica Neste modelo natildeo existe uma distinccedilatildeo clara entre a propriedade privada e a propriedade puacuteblica Aleacutem disso os servidores natildeo eram recrutados por concursos puacuteblicos e sim por decisotildees e escolhas dos detentores do poder (meacutetodo discricionaacuterio) Deste modo o gabarito eacute a letra B

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

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18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Aleacutem disso sou autor de trecircs livros na aacuterea publicados pela editora Elsevier

Sei que muitos de vocecircs jaacute estatildeo na estrada dos concursos e jaacute estudaram algumas destes temas O que proponho eacute que faccedilamos um estudo direcionado Os temas de nossa mateacuteria satildeo muitos portanto temos de focar

Os toacutepicos cobrados pela banca seratildeo disponibilizados de acordo o cronograma abaixo

Aula 0 Gestatildeo governamental Modelos de gestatildeo puacuteblica patrimonialista burocraacutetico (Weber) e gerencial

Aula 1 Evoluccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil (apoacutes 1930) Reformas Administrativas

Aula 2 Gestatildeo de qualidade Conceitos baacutesicos do modelo de gestatildeo baseado na qualidade total (GQT) Ciclo PDCA Benchmarking

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Precircmio Nacional da Qualidade como estrateacutegia competitiva Criteacuterios de excelecircncia do Precircmio Nacional de Gestatildeo Puacuteblica

Aula 3 Planejamento estrateacutegico Conceitos meacutetodos e teacutecnicas Planejamento organizacional As escolas de planejamento estrateacutegico Modelo SWOT Planejamento baseado em cenaacuterios

Aula 4 Princiacutepios da Administraccedilatildeo Estrateacutegica metodologia de elaboraccedilatildeo do pensamento estrateacutegico Modelos de gestatildeo estrateacutegica Estrateacutegias competitivas Modelo Porter Balanced Scorecard

Aula 5 Modelos de gestatildeo e estruturas organizacionais

Aula 6 Direitos deveres e responsabilidades dos servidores puacuteblicos

Aula 7 Anaacutelise padronizaccedilatildeo e melhoria de processos Ferramentas claacutessicas para o gerenciamento de processos

Aula 8 Elaboraccedilatildeo anaacutelise e avaliaccedilatildeo de projetos Projetos e suas etapas

Aula 9 Instrumentos gerenciais contemporacircneos avaliaccedilatildeo de desempenho e resultados sistemas de incentivo e responsabilizaccedilatildeo flexibilidade organizacional trabalho em equipe mecanismos de rede

Aula 10 Novas formas de gestatildeo de serviccedilos puacuteblicos formas de supervisatildeo e contratualizaccedilatildeo de resultados Os controles interno e externo Responsabilizaccedilatildeo e Prestaccedilatildeo de Contas

Aula 11 Modelos contemporacircneos de gestatildeo de pessoas gestatildeo de pessoas por competecircncias lideranccedila e desempenho institucional

Aula 12 Gestatildeo de suprimentos e logiacutestica na administraccedilatildeo puacuteblica A modernizaccedilatildeo do processo de compras

Aula 13 Gestatildeo de contratos e convecircnios no setor puacuteblico

Aula 14 Avaliaccedilatildeo de desempenho institucional Sistema de mediccedilatildeo de desempenho organizacional Indicadores de desempenho Conceitos de Eficaacutecia e Efetividade aplicados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica avaliaccedilatildeo e mensuraccedilatildeo do desempenho governamental Avaliaccedilotildees de Poliacuteticas Puacuteblicas e Programas Governamentais referencial teoacuterico conceitos baacutesicos e tipos de avaliaccedilatildeo Teacutecnicas de avaliaccedilatildeo e monitoramento da despesa puacuteblica Avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e seu relacionamento com processos resultados e impactos

Aula 15 Sistema de Planejamento e Orccedilamento do Governo Federal fundamentos legais conceitos baacutesicos do sistema de planejamento orccedilamento e financeiro gestatildeo por programas integraccedilatildeo planejamento e orccedilamento eficiecircncia do gasto puacuteblico custos

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Sumaacuterio

Modelos Teoacutericos de Administraccedilatildeo Puacuteblica Patrimonialista e Burocraacutetico 5

Tipos de Dominaccedilatildeo 5

Administraccedilatildeo Patrimonialista 6

Administraccedilatildeo Burocraacutetica 12

Resumo 40

Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula 42

Gabarito 52

Bibliografia 52

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Modelos Teoacutericos de Administraccedilatildeo Puacuteblica Patrimonialista e Burocraacutetico

Tipos de Dominaccedilatildeo

Para que possamos entender os modelos de administraccedilatildeo puacuteblica devemos conhecer os tipos de dominaccedilatildeo Segundo Weber1 ldquoDominaccedilatildeo eacute a probabilidade de encontrar obediecircncia a uma ordem de determinado conteuacutedo entre determinadas pessoas indicaacuteveisrdquo

Em todo Estado deve existir alguma relaccedilatildeo de dominaccedilatildeo na qual os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indiviacuteduos (dominados)

Assim a dominaccedilatildeo natildeo eacute simplesmente o exerciacutecio do ldquopoderrdquo mas tambeacutem a sua aceitaccedilatildeo ndash que leva agrave obediecircncia Portanto se diz que a dominaccedilatildeo eacute o somatoacuterio do poder com a legitimidade

Figura 1 - Tipos de dominaccedilatildeo

Para Weber2 existem trecircs tipos de dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo Tradicional ndash Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees O ldquosenhorrdquo ou chefe governa natildeo porque tenha algum meacuterito ou competecircncia especiacutefica mas porque seu pai governava antes dele e antes dele seu avocirc etc Esta dominaccedilatildeo ocorre porque ldquosempre foi assimrdquo

1 (Weber 2000) 2 (Weber 2000)

Tipos de

Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional -

baseada nos

costumes na

tradiccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica -

baseada no

carisma do liacuteder Dominaccedilatildeo

Racional-Legal -

Baseada nas

normas e

regulamentos

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Dominaccedilatildeo Carismaacutetica ndash Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus ldquosuacuteditosrdquo ou ldquoseguidoresrdquo Estes lhe conferem um afeto e uma lealdade muitas vezes ldquocegosrdquo Como exemplo podemos citar o caso do ex-presidente Lula que consegue atraveacutes do carisma com boa parte da populaccedilatildeo exercer sua lideranccedila

Dominaccedilatildeo Racional-legal ndash Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos Assim se vocecirc trabalha em uma empresa obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens e natildeo porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais A Burocracia moderna baseia-se na dominaccedilatildeo racional-legal

Administraccedilatildeo Patrimonialista

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela proacutepria administraccedilatildeo portuguesa quando ainda eacuteramos uma colocircnia Como Portugal era uma monarquia todo o Estado era patrimocircnio da famiacutelia real

Quando Dom Joatildeo VI chegou aqui em 1808 vindo fugido dos exeacutercitos de Napoleatildeo trouxe grande parte da maacutequina administrativa portuguesa consigo Desta forma herdamos o modo de administrar portuguecircs e adaptamos agrave nossa realidade durante o impeacuterio

Neste sistema existe uma confusatildeo natural entre os bens puacuteblicos e particulares pois o Rei (ou chefe poliacutetico) natildeo diferencia seu patrimocircnio particular do estatal No patrimonialismo segundo Weber3 o senhor tem um relacionamento de ldquotrocardquo com seus suacuteditos pois depende da boa vontade deles para manter sua capacidade de prestar serviccedilos e manter seu poder poliacutetico

Em troca desta boa vontade o senhor passa a ldquodeverrdquo tambeacutem uma atenccedilatildeo especial a seus suacuteditos como proteccedilatildeo a perigos externos e auxiacutelio em momentos difiacuteceis Naturalmente este ldquodeverrdquo natildeo estaacute escrito em nenhuma ordem ou lei mas deriva dos costumes da tradiccedilatildeo

Portanto a base de sua dominaccedilatildeo eacute a tradiccedilatildeo O governante trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extensatildeo de sua vida pessoal Seus suacuteditos seriam sua ldquofamiacuteliardquo Desta forma no

3 (Weber 2000)

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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de diferenciar ldquoesfera puacuteblicardquo da ldquoesfera privadardquo

O personagem mais exemplar na histoacuteria brasileira deste periacuteodo eacute o ldquocoronelrdquo oligarca do interior que dominava (e em certos aspectos ainda domina) o cenaacuterio da poliacutetica regional atraveacutes da utilizaccedilatildeo do poder econocircmico e da ldquotroca de favoresrdquo entre seus partidaacuterios

Dentro deste contexto as eleiccedilotildees (quando existiam) eram fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos puacuteblicos satildeo desviados de sua finalidade

Neste modelo a posse em cargos puacuteblicos acontecia por livre escolha do soberano Desta forma estes cargos eram direcionados a amigos parentes e apoiadores dos grupos dominantes

Assim natildeo existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no estado Portanto uma caracteriacutestica forte deste modelo eacute o nepotismo e a corrupccedilatildeo

Os bens puacuteblicos satildeo utilizados para fins pessoais e os

cargos puacuteblicos satildeo usados como ldquomoeda de trocardquo de favores ao soberano (vemos isso atualmente quando agentes puacuteblicos utilizam carros oficiais para viajar a turismo quando funcionaacuterios fazem a chamada ldquocontrataccedilatildeo cruzadardquo ndash Joatildeo contrata o filho de Joseacute e em troca deste favor Joseacute contrata o filho de Joatildeo por exemplo)

Como o soberano estaacute acima das regras a racionalidade eacute subjetiva ou seja depende da opiniatildeo da discricionariedade (e das arbitrariedades) do senhor no momento inclusive nas decisotildees da Justiccedila Se vocecirc eacute amigo do Rei pode ldquoquebrarrdquo algumas regrinhas

Jaacute se natildeo for conhecido de ningueacutem importante teraacute que se comportar exemplarmente Lembra do ditado ldquoPara os amigos tudo para os inimigos a Leirdquo Ele descreve bem uma praacutetica do patrimonialismo natildeo eacute verdade

Assim sendo no modelo patrimonialista o patrimocircnio puacuteblico eacute capturado por grupos de interesse da sociedade (que podem ser empresaacuterios sindicatos burocratas etc)

Ou seja este patrimocircnio deixa de servir agrave coletividade para passar a servir aos interesses do grupo dominante Aleacutem disso a justiccedila fiscal eacute um aspecto quase inexistente pois a estrutura tributaacuteria (os impostos) eacute desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes Com

Lembre-se

No modelo

Patrimonialista o

governante natildeo separa o

patrimocircnio puacuteblico do

privado

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isso a populaccedilatildeo mais pobre eacute a que acaba proporcionalmente pagando mais impostos

Desta forma esse modelo eacute conhecido por sua tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo Veja abaixo no graacutefico as principais caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Figura 2 - Caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocraacutetico Este modelo se caracterizava por um desrespeito aos princiacutepios da impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos puacuteblicos de alta cuacutepula burocratas e poliacuteticos

Prestem atenccedilatildeo pois o termo burocracia natildeo foi estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominaccedilatildeo Racional-legal) O termo Burocracia vem do francecircs ldquoBureaurdquo que se refere aos oacutergatildeos do governo (seria algo como ldquogoverno de escritoacuteriordquo)

Normalmente pensamos a dominaccedilatildeo tradicional como uma disputa de classes como uma divisatildeo entre pobres e ricos (classes sociais) Entretanto de acordo com Weber um estamento natildeo eacute exatamente uma classe O autor afirma5

ldquoA situaccedilatildeo estamental pode se basear numa situaccedilatildeo de classe de natureza uniacutevoca ou ambiacutegua Mas natildeo se determina somente por ela a posse em dinheiro e a posiccedilatildeo do empresaacuterio natildeo satildeo por si soacute qualificaccedilotildees estamentais ndash

4 (Faoro 2001) 5 (Weber 2000)

Esfera Puacuteblica se

confunde com a

Privada

Sistema fiscal injusto

e irracional

Falta de

profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia agrave

corrupccedilatildeo e ao

nepotismo

Racionalidade

subjetiva

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ainda que possam levar a estas nem a falta de patrimocircnio constitui por si uma desqualificaccedilatildeo estamental ainda que tambeacutem possa levar a estardquo

Ou seja uma divisatildeo em estamentos eacute uma divisatildeo entre pessoas com um tipo de educaccedilatildeo ou etnia (descendecircncia geneacutetica e cultural) e modos de vida diferentes

Um filho de um funcionaacuterio puacuteblico pobre que conseguisse estudar em um bom coleacutegio da capital (e construiacutesse um bom ciacuterculo de amizades) poderia fazer parte do estamento dominante Jaacute o filho de um fazendeiro rico do interior que natildeo estudasse na capital provavelmente natildeo faria parte deste estamento por exemplo

Portanto o estamento burocraacutetico se relacionava com os funcionaacuterios puacuteblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado Patrimonialista6

De acordo com Weber ao quadro administrativo da dominaccedilatildeo tradicional em seu tipo puro faltam7

A competecircncia fixa segundo regras objetivas A hierarquia racional fixa A nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre e o ascenso

(promoccedilatildeo) regulado A formaccedilatildeo profissional (como norma) (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o

salaacuterio pago em dinheiro

As monarquias absolutistas foram sendo substituiacutedas aos poucos no final do seacuteculo XIX por Estados modernos passando a existir a necessidade da separaccedilatildeo entre os bens puacuteblicos e privados bem como a profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

O Estado moderno precisava ampliar suas accedilotildees de induccedilatildeo do crescimento da economia com uma atuaccedilatildeo mais direta na criaccedilatildeo de empresas estatais e na regulaccedilatildeo da atuaccedilatildeo econocircmica

Aleacutem disso a sociedade comeccedilou a demandar diversos serviccedilos puacuteblicos e proteccedilotildees sociais que natildeo existiam Antigamente o Estado soacute fornecia o acesso a Justiccedila a proteccedilatildeo policial e a defesa nacional

Depois serviccedilos puacuteblicos como a educaccedilatildeo a previdecircncia social e a prestaccedilatildeo de sauacutede passaram a ser oferecidos para grande parte da populaccedilatildeo Portanto o Estado necessitava de se capacitar e de se

6 (Bresser Pereira L C 2001) 7 (Weber 2000)

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profissionalizar O modelo patrimonialista passou a ser visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos paiacuteses

Vamos ver algumas questotildees agora

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

Esta questatildeo pode ser respondida somente com a uacuteltima frase ldquoo priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privadosrdquo

Esta eacute uma descriccedilatildeo perfeita de uma das caracteriacutesticas principais do modelo patrimonialista O gabarito eacute a letra A

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

Esta questatildeo foi retirada do livro do Max Weber Economia e Sociedade De acordo com o autor faltam ao quadro administrativo tradicional (patrimonialista) as competecircncias funcionais fixas (natildeo fica claro quais satildeo as competecircncias necessaacuterias para cada cargo) uma hierarquia racional fixa (a autoridade estaacute relacionada com as relaccedilotildees pessoais e natildeo com a posiccedilatildeo hieraacuterquica)

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Aleacutem disso faltam uma formaccedilatildeo profissional como norma (natildeo eacute necessaacuteria esta formaccedilatildeo para a entrada na maacutequina estatal) e a nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional (contrataccedilotildees satildeo abertas a todos os interessados e as regras para promoccedilatildeo satildeo estabelecidas

Entretanto natildeo falta uma retribuiccedilatildeo aos servidores Ou seja estes satildeo sim remunerados de alguma forma (natildeo trabalham ldquode graccedilardquo) O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o salaacuterio pago em dinheiro O gabarito eacute assim a letra B

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

A administraccedilatildeo patrimonialista predominava no Brasil na eacutepoca do Impeacuterio e no iniacutecio da Repuacuteblica Neste modelo natildeo existe uma distinccedilatildeo clara entre a propriedade privada e a propriedade puacuteblica Aleacutem disso os servidores natildeo eram recrutados por concursos puacuteblicos e sim por decisotildees e escolhas dos detentores do poder (meacutetodo discricionaacuterio) Deste modo o gabarito eacute a letra B

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Precircmio Nacional da Qualidade como estrateacutegia competitiva Criteacuterios de excelecircncia do Precircmio Nacional de Gestatildeo Puacuteblica

Aula 3 Planejamento estrateacutegico Conceitos meacutetodos e teacutecnicas Planejamento organizacional As escolas de planejamento estrateacutegico Modelo SWOT Planejamento baseado em cenaacuterios

Aula 4 Princiacutepios da Administraccedilatildeo Estrateacutegica metodologia de elaboraccedilatildeo do pensamento estrateacutegico Modelos de gestatildeo estrateacutegica Estrateacutegias competitivas Modelo Porter Balanced Scorecard

Aula 5 Modelos de gestatildeo e estruturas organizacionais

Aula 6 Direitos deveres e responsabilidades dos servidores puacuteblicos

Aula 7 Anaacutelise padronizaccedilatildeo e melhoria de processos Ferramentas claacutessicas para o gerenciamento de processos

Aula 8 Elaboraccedilatildeo anaacutelise e avaliaccedilatildeo de projetos Projetos e suas etapas

Aula 9 Instrumentos gerenciais contemporacircneos avaliaccedilatildeo de desempenho e resultados sistemas de incentivo e responsabilizaccedilatildeo flexibilidade organizacional trabalho em equipe mecanismos de rede

Aula 10 Novas formas de gestatildeo de serviccedilos puacuteblicos formas de supervisatildeo e contratualizaccedilatildeo de resultados Os controles interno e externo Responsabilizaccedilatildeo e Prestaccedilatildeo de Contas

Aula 11 Modelos contemporacircneos de gestatildeo de pessoas gestatildeo de pessoas por competecircncias lideranccedila e desempenho institucional

Aula 12 Gestatildeo de suprimentos e logiacutestica na administraccedilatildeo puacuteblica A modernizaccedilatildeo do processo de compras

Aula 13 Gestatildeo de contratos e convecircnios no setor puacuteblico

Aula 14 Avaliaccedilatildeo de desempenho institucional Sistema de mediccedilatildeo de desempenho organizacional Indicadores de desempenho Conceitos de Eficaacutecia e Efetividade aplicados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica avaliaccedilatildeo e mensuraccedilatildeo do desempenho governamental Avaliaccedilotildees de Poliacuteticas Puacuteblicas e Programas Governamentais referencial teoacuterico conceitos baacutesicos e tipos de avaliaccedilatildeo Teacutecnicas de avaliaccedilatildeo e monitoramento da despesa puacuteblica Avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e seu relacionamento com processos resultados e impactos

Aula 15 Sistema de Planejamento e Orccedilamento do Governo Federal fundamentos legais conceitos baacutesicos do sistema de planejamento orccedilamento e financeiro gestatildeo por programas integraccedilatildeo planejamento e orccedilamento eficiecircncia do gasto puacuteblico custos

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Sumaacuterio

Modelos Teoacutericos de Administraccedilatildeo Puacuteblica Patrimonialista e Burocraacutetico 5

Tipos de Dominaccedilatildeo 5

Administraccedilatildeo Patrimonialista 6

Administraccedilatildeo Burocraacutetica 12

Resumo 40

Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula 42

Gabarito 52

Bibliografia 52

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Modelos Teoacutericos de Administraccedilatildeo Puacuteblica Patrimonialista e Burocraacutetico

Tipos de Dominaccedilatildeo

Para que possamos entender os modelos de administraccedilatildeo puacuteblica devemos conhecer os tipos de dominaccedilatildeo Segundo Weber1 ldquoDominaccedilatildeo eacute a probabilidade de encontrar obediecircncia a uma ordem de determinado conteuacutedo entre determinadas pessoas indicaacuteveisrdquo

Em todo Estado deve existir alguma relaccedilatildeo de dominaccedilatildeo na qual os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indiviacuteduos (dominados)

Assim a dominaccedilatildeo natildeo eacute simplesmente o exerciacutecio do ldquopoderrdquo mas tambeacutem a sua aceitaccedilatildeo ndash que leva agrave obediecircncia Portanto se diz que a dominaccedilatildeo eacute o somatoacuterio do poder com a legitimidade

Figura 1 - Tipos de dominaccedilatildeo

Para Weber2 existem trecircs tipos de dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo Tradicional ndash Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees O ldquosenhorrdquo ou chefe governa natildeo porque tenha algum meacuterito ou competecircncia especiacutefica mas porque seu pai governava antes dele e antes dele seu avocirc etc Esta dominaccedilatildeo ocorre porque ldquosempre foi assimrdquo

1 (Weber 2000) 2 (Weber 2000)

Tipos de

Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional -

baseada nos

costumes na

tradiccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica -

baseada no

carisma do liacuteder Dominaccedilatildeo

Racional-Legal -

Baseada nas

normas e

regulamentos

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Dominaccedilatildeo Carismaacutetica ndash Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus ldquosuacuteditosrdquo ou ldquoseguidoresrdquo Estes lhe conferem um afeto e uma lealdade muitas vezes ldquocegosrdquo Como exemplo podemos citar o caso do ex-presidente Lula que consegue atraveacutes do carisma com boa parte da populaccedilatildeo exercer sua lideranccedila

Dominaccedilatildeo Racional-legal ndash Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos Assim se vocecirc trabalha em uma empresa obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens e natildeo porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais A Burocracia moderna baseia-se na dominaccedilatildeo racional-legal

Administraccedilatildeo Patrimonialista

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela proacutepria administraccedilatildeo portuguesa quando ainda eacuteramos uma colocircnia Como Portugal era uma monarquia todo o Estado era patrimocircnio da famiacutelia real

Quando Dom Joatildeo VI chegou aqui em 1808 vindo fugido dos exeacutercitos de Napoleatildeo trouxe grande parte da maacutequina administrativa portuguesa consigo Desta forma herdamos o modo de administrar portuguecircs e adaptamos agrave nossa realidade durante o impeacuterio

Neste sistema existe uma confusatildeo natural entre os bens puacuteblicos e particulares pois o Rei (ou chefe poliacutetico) natildeo diferencia seu patrimocircnio particular do estatal No patrimonialismo segundo Weber3 o senhor tem um relacionamento de ldquotrocardquo com seus suacuteditos pois depende da boa vontade deles para manter sua capacidade de prestar serviccedilos e manter seu poder poliacutetico

Em troca desta boa vontade o senhor passa a ldquodeverrdquo tambeacutem uma atenccedilatildeo especial a seus suacuteditos como proteccedilatildeo a perigos externos e auxiacutelio em momentos difiacuteceis Naturalmente este ldquodeverrdquo natildeo estaacute escrito em nenhuma ordem ou lei mas deriva dos costumes da tradiccedilatildeo

Portanto a base de sua dominaccedilatildeo eacute a tradiccedilatildeo O governante trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extensatildeo de sua vida pessoal Seus suacuteditos seriam sua ldquofamiacuteliardquo Desta forma no

3 (Weber 2000)

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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de diferenciar ldquoesfera puacuteblicardquo da ldquoesfera privadardquo

O personagem mais exemplar na histoacuteria brasileira deste periacuteodo eacute o ldquocoronelrdquo oligarca do interior que dominava (e em certos aspectos ainda domina) o cenaacuterio da poliacutetica regional atraveacutes da utilizaccedilatildeo do poder econocircmico e da ldquotroca de favoresrdquo entre seus partidaacuterios

Dentro deste contexto as eleiccedilotildees (quando existiam) eram fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos puacuteblicos satildeo desviados de sua finalidade

Neste modelo a posse em cargos puacuteblicos acontecia por livre escolha do soberano Desta forma estes cargos eram direcionados a amigos parentes e apoiadores dos grupos dominantes

Assim natildeo existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no estado Portanto uma caracteriacutestica forte deste modelo eacute o nepotismo e a corrupccedilatildeo

Os bens puacuteblicos satildeo utilizados para fins pessoais e os

cargos puacuteblicos satildeo usados como ldquomoeda de trocardquo de favores ao soberano (vemos isso atualmente quando agentes puacuteblicos utilizam carros oficiais para viajar a turismo quando funcionaacuterios fazem a chamada ldquocontrataccedilatildeo cruzadardquo ndash Joatildeo contrata o filho de Joseacute e em troca deste favor Joseacute contrata o filho de Joatildeo por exemplo)

Como o soberano estaacute acima das regras a racionalidade eacute subjetiva ou seja depende da opiniatildeo da discricionariedade (e das arbitrariedades) do senhor no momento inclusive nas decisotildees da Justiccedila Se vocecirc eacute amigo do Rei pode ldquoquebrarrdquo algumas regrinhas

Jaacute se natildeo for conhecido de ningueacutem importante teraacute que se comportar exemplarmente Lembra do ditado ldquoPara os amigos tudo para os inimigos a Leirdquo Ele descreve bem uma praacutetica do patrimonialismo natildeo eacute verdade

Assim sendo no modelo patrimonialista o patrimocircnio puacuteblico eacute capturado por grupos de interesse da sociedade (que podem ser empresaacuterios sindicatos burocratas etc)

Ou seja este patrimocircnio deixa de servir agrave coletividade para passar a servir aos interesses do grupo dominante Aleacutem disso a justiccedila fiscal eacute um aspecto quase inexistente pois a estrutura tributaacuteria (os impostos) eacute desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes Com

Lembre-se

No modelo

Patrimonialista o

governante natildeo separa o

patrimocircnio puacuteblico do

privado

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isso a populaccedilatildeo mais pobre eacute a que acaba proporcionalmente pagando mais impostos

Desta forma esse modelo eacute conhecido por sua tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo Veja abaixo no graacutefico as principais caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Figura 2 - Caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocraacutetico Este modelo se caracterizava por um desrespeito aos princiacutepios da impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos puacuteblicos de alta cuacutepula burocratas e poliacuteticos

Prestem atenccedilatildeo pois o termo burocracia natildeo foi estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominaccedilatildeo Racional-legal) O termo Burocracia vem do francecircs ldquoBureaurdquo que se refere aos oacutergatildeos do governo (seria algo como ldquogoverno de escritoacuteriordquo)

Normalmente pensamos a dominaccedilatildeo tradicional como uma disputa de classes como uma divisatildeo entre pobres e ricos (classes sociais) Entretanto de acordo com Weber um estamento natildeo eacute exatamente uma classe O autor afirma5

ldquoA situaccedilatildeo estamental pode se basear numa situaccedilatildeo de classe de natureza uniacutevoca ou ambiacutegua Mas natildeo se determina somente por ela a posse em dinheiro e a posiccedilatildeo do empresaacuterio natildeo satildeo por si soacute qualificaccedilotildees estamentais ndash

4 (Faoro 2001) 5 (Weber 2000)

Esfera Puacuteblica se

confunde com a

Privada

Sistema fiscal injusto

e irracional

Falta de

profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia agrave

corrupccedilatildeo e ao

nepotismo

Racionalidade

subjetiva

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ainda que possam levar a estas nem a falta de patrimocircnio constitui por si uma desqualificaccedilatildeo estamental ainda que tambeacutem possa levar a estardquo

Ou seja uma divisatildeo em estamentos eacute uma divisatildeo entre pessoas com um tipo de educaccedilatildeo ou etnia (descendecircncia geneacutetica e cultural) e modos de vida diferentes

Um filho de um funcionaacuterio puacuteblico pobre que conseguisse estudar em um bom coleacutegio da capital (e construiacutesse um bom ciacuterculo de amizades) poderia fazer parte do estamento dominante Jaacute o filho de um fazendeiro rico do interior que natildeo estudasse na capital provavelmente natildeo faria parte deste estamento por exemplo

Portanto o estamento burocraacutetico se relacionava com os funcionaacuterios puacuteblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado Patrimonialista6

De acordo com Weber ao quadro administrativo da dominaccedilatildeo tradicional em seu tipo puro faltam7

A competecircncia fixa segundo regras objetivas A hierarquia racional fixa A nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre e o ascenso

(promoccedilatildeo) regulado A formaccedilatildeo profissional (como norma) (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o

salaacuterio pago em dinheiro

As monarquias absolutistas foram sendo substituiacutedas aos poucos no final do seacuteculo XIX por Estados modernos passando a existir a necessidade da separaccedilatildeo entre os bens puacuteblicos e privados bem como a profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

O Estado moderno precisava ampliar suas accedilotildees de induccedilatildeo do crescimento da economia com uma atuaccedilatildeo mais direta na criaccedilatildeo de empresas estatais e na regulaccedilatildeo da atuaccedilatildeo econocircmica

Aleacutem disso a sociedade comeccedilou a demandar diversos serviccedilos puacuteblicos e proteccedilotildees sociais que natildeo existiam Antigamente o Estado soacute fornecia o acesso a Justiccedila a proteccedilatildeo policial e a defesa nacional

Depois serviccedilos puacuteblicos como a educaccedilatildeo a previdecircncia social e a prestaccedilatildeo de sauacutede passaram a ser oferecidos para grande parte da populaccedilatildeo Portanto o Estado necessitava de se capacitar e de se

6 (Bresser Pereira L C 2001) 7 (Weber 2000)

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profissionalizar O modelo patrimonialista passou a ser visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos paiacuteses

Vamos ver algumas questotildees agora

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

Esta questatildeo pode ser respondida somente com a uacuteltima frase ldquoo priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privadosrdquo

Esta eacute uma descriccedilatildeo perfeita de uma das caracteriacutesticas principais do modelo patrimonialista O gabarito eacute a letra A

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

Esta questatildeo foi retirada do livro do Max Weber Economia e Sociedade De acordo com o autor faltam ao quadro administrativo tradicional (patrimonialista) as competecircncias funcionais fixas (natildeo fica claro quais satildeo as competecircncias necessaacuterias para cada cargo) uma hierarquia racional fixa (a autoridade estaacute relacionada com as relaccedilotildees pessoais e natildeo com a posiccedilatildeo hieraacuterquica)

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Aleacutem disso faltam uma formaccedilatildeo profissional como norma (natildeo eacute necessaacuteria esta formaccedilatildeo para a entrada na maacutequina estatal) e a nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional (contrataccedilotildees satildeo abertas a todos os interessados e as regras para promoccedilatildeo satildeo estabelecidas

Entretanto natildeo falta uma retribuiccedilatildeo aos servidores Ou seja estes satildeo sim remunerados de alguma forma (natildeo trabalham ldquode graccedilardquo) O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o salaacuterio pago em dinheiro O gabarito eacute assim a letra B

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

A administraccedilatildeo patrimonialista predominava no Brasil na eacutepoca do Impeacuterio e no iniacutecio da Repuacuteblica Neste modelo natildeo existe uma distinccedilatildeo clara entre a propriedade privada e a propriedade puacuteblica Aleacutem disso os servidores natildeo eram recrutados por concursos puacuteblicos e sim por decisotildees e escolhas dos detentores do poder (meacutetodo discricionaacuterio) Deste modo o gabarito eacute a letra B

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Sumaacuterio

Modelos Teoacutericos de Administraccedilatildeo Puacuteblica Patrimonialista e Burocraacutetico 5

Tipos de Dominaccedilatildeo 5

Administraccedilatildeo Patrimonialista 6

Administraccedilatildeo Burocraacutetica 12

Resumo 40

Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula 42

Gabarito 52

Bibliografia 52

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Modelos Teoacutericos de Administraccedilatildeo Puacuteblica Patrimonialista e Burocraacutetico

Tipos de Dominaccedilatildeo

Para que possamos entender os modelos de administraccedilatildeo puacuteblica devemos conhecer os tipos de dominaccedilatildeo Segundo Weber1 ldquoDominaccedilatildeo eacute a probabilidade de encontrar obediecircncia a uma ordem de determinado conteuacutedo entre determinadas pessoas indicaacuteveisrdquo

Em todo Estado deve existir alguma relaccedilatildeo de dominaccedilatildeo na qual os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indiviacuteduos (dominados)

Assim a dominaccedilatildeo natildeo eacute simplesmente o exerciacutecio do ldquopoderrdquo mas tambeacutem a sua aceitaccedilatildeo ndash que leva agrave obediecircncia Portanto se diz que a dominaccedilatildeo eacute o somatoacuterio do poder com a legitimidade

Figura 1 - Tipos de dominaccedilatildeo

Para Weber2 existem trecircs tipos de dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo Tradicional ndash Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees O ldquosenhorrdquo ou chefe governa natildeo porque tenha algum meacuterito ou competecircncia especiacutefica mas porque seu pai governava antes dele e antes dele seu avocirc etc Esta dominaccedilatildeo ocorre porque ldquosempre foi assimrdquo

1 (Weber 2000) 2 (Weber 2000)

Tipos de

Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional -

baseada nos

costumes na

tradiccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica -

baseada no

carisma do liacuteder Dominaccedilatildeo

Racional-Legal -

Baseada nas

normas e

regulamentos

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Dominaccedilatildeo Carismaacutetica ndash Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus ldquosuacuteditosrdquo ou ldquoseguidoresrdquo Estes lhe conferem um afeto e uma lealdade muitas vezes ldquocegosrdquo Como exemplo podemos citar o caso do ex-presidente Lula que consegue atraveacutes do carisma com boa parte da populaccedilatildeo exercer sua lideranccedila

Dominaccedilatildeo Racional-legal ndash Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos Assim se vocecirc trabalha em uma empresa obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens e natildeo porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais A Burocracia moderna baseia-se na dominaccedilatildeo racional-legal

Administraccedilatildeo Patrimonialista

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela proacutepria administraccedilatildeo portuguesa quando ainda eacuteramos uma colocircnia Como Portugal era uma monarquia todo o Estado era patrimocircnio da famiacutelia real

Quando Dom Joatildeo VI chegou aqui em 1808 vindo fugido dos exeacutercitos de Napoleatildeo trouxe grande parte da maacutequina administrativa portuguesa consigo Desta forma herdamos o modo de administrar portuguecircs e adaptamos agrave nossa realidade durante o impeacuterio

Neste sistema existe uma confusatildeo natural entre os bens puacuteblicos e particulares pois o Rei (ou chefe poliacutetico) natildeo diferencia seu patrimocircnio particular do estatal No patrimonialismo segundo Weber3 o senhor tem um relacionamento de ldquotrocardquo com seus suacuteditos pois depende da boa vontade deles para manter sua capacidade de prestar serviccedilos e manter seu poder poliacutetico

Em troca desta boa vontade o senhor passa a ldquodeverrdquo tambeacutem uma atenccedilatildeo especial a seus suacuteditos como proteccedilatildeo a perigos externos e auxiacutelio em momentos difiacuteceis Naturalmente este ldquodeverrdquo natildeo estaacute escrito em nenhuma ordem ou lei mas deriva dos costumes da tradiccedilatildeo

Portanto a base de sua dominaccedilatildeo eacute a tradiccedilatildeo O governante trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extensatildeo de sua vida pessoal Seus suacuteditos seriam sua ldquofamiacuteliardquo Desta forma no

3 (Weber 2000)

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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de diferenciar ldquoesfera puacuteblicardquo da ldquoesfera privadardquo

O personagem mais exemplar na histoacuteria brasileira deste periacuteodo eacute o ldquocoronelrdquo oligarca do interior que dominava (e em certos aspectos ainda domina) o cenaacuterio da poliacutetica regional atraveacutes da utilizaccedilatildeo do poder econocircmico e da ldquotroca de favoresrdquo entre seus partidaacuterios

Dentro deste contexto as eleiccedilotildees (quando existiam) eram fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos puacuteblicos satildeo desviados de sua finalidade

Neste modelo a posse em cargos puacuteblicos acontecia por livre escolha do soberano Desta forma estes cargos eram direcionados a amigos parentes e apoiadores dos grupos dominantes

Assim natildeo existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no estado Portanto uma caracteriacutestica forte deste modelo eacute o nepotismo e a corrupccedilatildeo

Os bens puacuteblicos satildeo utilizados para fins pessoais e os

cargos puacuteblicos satildeo usados como ldquomoeda de trocardquo de favores ao soberano (vemos isso atualmente quando agentes puacuteblicos utilizam carros oficiais para viajar a turismo quando funcionaacuterios fazem a chamada ldquocontrataccedilatildeo cruzadardquo ndash Joatildeo contrata o filho de Joseacute e em troca deste favor Joseacute contrata o filho de Joatildeo por exemplo)

Como o soberano estaacute acima das regras a racionalidade eacute subjetiva ou seja depende da opiniatildeo da discricionariedade (e das arbitrariedades) do senhor no momento inclusive nas decisotildees da Justiccedila Se vocecirc eacute amigo do Rei pode ldquoquebrarrdquo algumas regrinhas

Jaacute se natildeo for conhecido de ningueacutem importante teraacute que se comportar exemplarmente Lembra do ditado ldquoPara os amigos tudo para os inimigos a Leirdquo Ele descreve bem uma praacutetica do patrimonialismo natildeo eacute verdade

Assim sendo no modelo patrimonialista o patrimocircnio puacuteblico eacute capturado por grupos de interesse da sociedade (que podem ser empresaacuterios sindicatos burocratas etc)

Ou seja este patrimocircnio deixa de servir agrave coletividade para passar a servir aos interesses do grupo dominante Aleacutem disso a justiccedila fiscal eacute um aspecto quase inexistente pois a estrutura tributaacuteria (os impostos) eacute desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes Com

Lembre-se

No modelo

Patrimonialista o

governante natildeo separa o

patrimocircnio puacuteblico do

privado

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isso a populaccedilatildeo mais pobre eacute a que acaba proporcionalmente pagando mais impostos

Desta forma esse modelo eacute conhecido por sua tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo Veja abaixo no graacutefico as principais caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Figura 2 - Caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocraacutetico Este modelo se caracterizava por um desrespeito aos princiacutepios da impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos puacuteblicos de alta cuacutepula burocratas e poliacuteticos

Prestem atenccedilatildeo pois o termo burocracia natildeo foi estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominaccedilatildeo Racional-legal) O termo Burocracia vem do francecircs ldquoBureaurdquo que se refere aos oacutergatildeos do governo (seria algo como ldquogoverno de escritoacuteriordquo)

Normalmente pensamos a dominaccedilatildeo tradicional como uma disputa de classes como uma divisatildeo entre pobres e ricos (classes sociais) Entretanto de acordo com Weber um estamento natildeo eacute exatamente uma classe O autor afirma5

ldquoA situaccedilatildeo estamental pode se basear numa situaccedilatildeo de classe de natureza uniacutevoca ou ambiacutegua Mas natildeo se determina somente por ela a posse em dinheiro e a posiccedilatildeo do empresaacuterio natildeo satildeo por si soacute qualificaccedilotildees estamentais ndash

4 (Faoro 2001) 5 (Weber 2000)

Esfera Puacuteblica se

confunde com a

Privada

Sistema fiscal injusto

e irracional

Falta de

profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia agrave

corrupccedilatildeo e ao

nepotismo

Racionalidade

subjetiva

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ainda que possam levar a estas nem a falta de patrimocircnio constitui por si uma desqualificaccedilatildeo estamental ainda que tambeacutem possa levar a estardquo

Ou seja uma divisatildeo em estamentos eacute uma divisatildeo entre pessoas com um tipo de educaccedilatildeo ou etnia (descendecircncia geneacutetica e cultural) e modos de vida diferentes

Um filho de um funcionaacuterio puacuteblico pobre que conseguisse estudar em um bom coleacutegio da capital (e construiacutesse um bom ciacuterculo de amizades) poderia fazer parte do estamento dominante Jaacute o filho de um fazendeiro rico do interior que natildeo estudasse na capital provavelmente natildeo faria parte deste estamento por exemplo

Portanto o estamento burocraacutetico se relacionava com os funcionaacuterios puacuteblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado Patrimonialista6

De acordo com Weber ao quadro administrativo da dominaccedilatildeo tradicional em seu tipo puro faltam7

A competecircncia fixa segundo regras objetivas A hierarquia racional fixa A nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre e o ascenso

(promoccedilatildeo) regulado A formaccedilatildeo profissional (como norma) (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o

salaacuterio pago em dinheiro

As monarquias absolutistas foram sendo substituiacutedas aos poucos no final do seacuteculo XIX por Estados modernos passando a existir a necessidade da separaccedilatildeo entre os bens puacuteblicos e privados bem como a profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

O Estado moderno precisava ampliar suas accedilotildees de induccedilatildeo do crescimento da economia com uma atuaccedilatildeo mais direta na criaccedilatildeo de empresas estatais e na regulaccedilatildeo da atuaccedilatildeo econocircmica

Aleacutem disso a sociedade comeccedilou a demandar diversos serviccedilos puacuteblicos e proteccedilotildees sociais que natildeo existiam Antigamente o Estado soacute fornecia o acesso a Justiccedila a proteccedilatildeo policial e a defesa nacional

Depois serviccedilos puacuteblicos como a educaccedilatildeo a previdecircncia social e a prestaccedilatildeo de sauacutede passaram a ser oferecidos para grande parte da populaccedilatildeo Portanto o Estado necessitava de se capacitar e de se

6 (Bresser Pereira L C 2001) 7 (Weber 2000)

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profissionalizar O modelo patrimonialista passou a ser visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos paiacuteses

Vamos ver algumas questotildees agora

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

Esta questatildeo pode ser respondida somente com a uacuteltima frase ldquoo priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privadosrdquo

Esta eacute uma descriccedilatildeo perfeita de uma das caracteriacutesticas principais do modelo patrimonialista O gabarito eacute a letra A

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

Esta questatildeo foi retirada do livro do Max Weber Economia e Sociedade De acordo com o autor faltam ao quadro administrativo tradicional (patrimonialista) as competecircncias funcionais fixas (natildeo fica claro quais satildeo as competecircncias necessaacuterias para cada cargo) uma hierarquia racional fixa (a autoridade estaacute relacionada com as relaccedilotildees pessoais e natildeo com a posiccedilatildeo hieraacuterquica)

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Aleacutem disso faltam uma formaccedilatildeo profissional como norma (natildeo eacute necessaacuteria esta formaccedilatildeo para a entrada na maacutequina estatal) e a nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional (contrataccedilotildees satildeo abertas a todos os interessados e as regras para promoccedilatildeo satildeo estabelecidas

Entretanto natildeo falta uma retribuiccedilatildeo aos servidores Ou seja estes satildeo sim remunerados de alguma forma (natildeo trabalham ldquode graccedilardquo) O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o salaacuterio pago em dinheiro O gabarito eacute assim a letra B

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

A administraccedilatildeo patrimonialista predominava no Brasil na eacutepoca do Impeacuterio e no iniacutecio da Repuacuteblica Neste modelo natildeo existe uma distinccedilatildeo clara entre a propriedade privada e a propriedade puacuteblica Aleacutem disso os servidores natildeo eram recrutados por concursos puacuteblicos e sim por decisotildees e escolhas dos detentores do poder (meacutetodo discricionaacuterio) Deste modo o gabarito eacute a letra B

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Modelos Teoacutericos de Administraccedilatildeo Puacuteblica Patrimonialista e Burocraacutetico

Tipos de Dominaccedilatildeo

Para que possamos entender os modelos de administraccedilatildeo puacuteblica devemos conhecer os tipos de dominaccedilatildeo Segundo Weber1 ldquoDominaccedilatildeo eacute a probabilidade de encontrar obediecircncia a uma ordem de determinado conteuacutedo entre determinadas pessoas indicaacuteveisrdquo

Em todo Estado deve existir alguma relaccedilatildeo de dominaccedilatildeo na qual os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indiviacuteduos (dominados)

Assim a dominaccedilatildeo natildeo eacute simplesmente o exerciacutecio do ldquopoderrdquo mas tambeacutem a sua aceitaccedilatildeo ndash que leva agrave obediecircncia Portanto se diz que a dominaccedilatildeo eacute o somatoacuterio do poder com a legitimidade

Figura 1 - Tipos de dominaccedilatildeo

Para Weber2 existem trecircs tipos de dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo Tradicional ndash Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees O ldquosenhorrdquo ou chefe governa natildeo porque tenha algum meacuterito ou competecircncia especiacutefica mas porque seu pai governava antes dele e antes dele seu avocirc etc Esta dominaccedilatildeo ocorre porque ldquosempre foi assimrdquo

1 (Weber 2000) 2 (Weber 2000)

Tipos de

Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional -

baseada nos

costumes na

tradiccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica -

baseada no

carisma do liacuteder Dominaccedilatildeo

Racional-Legal -

Baseada nas

normas e

regulamentos

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Dominaccedilatildeo Carismaacutetica ndash Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus ldquosuacuteditosrdquo ou ldquoseguidoresrdquo Estes lhe conferem um afeto e uma lealdade muitas vezes ldquocegosrdquo Como exemplo podemos citar o caso do ex-presidente Lula que consegue atraveacutes do carisma com boa parte da populaccedilatildeo exercer sua lideranccedila

Dominaccedilatildeo Racional-legal ndash Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos Assim se vocecirc trabalha em uma empresa obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens e natildeo porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais A Burocracia moderna baseia-se na dominaccedilatildeo racional-legal

Administraccedilatildeo Patrimonialista

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela proacutepria administraccedilatildeo portuguesa quando ainda eacuteramos uma colocircnia Como Portugal era uma monarquia todo o Estado era patrimocircnio da famiacutelia real

Quando Dom Joatildeo VI chegou aqui em 1808 vindo fugido dos exeacutercitos de Napoleatildeo trouxe grande parte da maacutequina administrativa portuguesa consigo Desta forma herdamos o modo de administrar portuguecircs e adaptamos agrave nossa realidade durante o impeacuterio

Neste sistema existe uma confusatildeo natural entre os bens puacuteblicos e particulares pois o Rei (ou chefe poliacutetico) natildeo diferencia seu patrimocircnio particular do estatal No patrimonialismo segundo Weber3 o senhor tem um relacionamento de ldquotrocardquo com seus suacuteditos pois depende da boa vontade deles para manter sua capacidade de prestar serviccedilos e manter seu poder poliacutetico

Em troca desta boa vontade o senhor passa a ldquodeverrdquo tambeacutem uma atenccedilatildeo especial a seus suacuteditos como proteccedilatildeo a perigos externos e auxiacutelio em momentos difiacuteceis Naturalmente este ldquodeverrdquo natildeo estaacute escrito em nenhuma ordem ou lei mas deriva dos costumes da tradiccedilatildeo

Portanto a base de sua dominaccedilatildeo eacute a tradiccedilatildeo O governante trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extensatildeo de sua vida pessoal Seus suacuteditos seriam sua ldquofamiacuteliardquo Desta forma no

3 (Weber 2000)

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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de diferenciar ldquoesfera puacuteblicardquo da ldquoesfera privadardquo

O personagem mais exemplar na histoacuteria brasileira deste periacuteodo eacute o ldquocoronelrdquo oligarca do interior que dominava (e em certos aspectos ainda domina) o cenaacuterio da poliacutetica regional atraveacutes da utilizaccedilatildeo do poder econocircmico e da ldquotroca de favoresrdquo entre seus partidaacuterios

Dentro deste contexto as eleiccedilotildees (quando existiam) eram fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos puacuteblicos satildeo desviados de sua finalidade

Neste modelo a posse em cargos puacuteblicos acontecia por livre escolha do soberano Desta forma estes cargos eram direcionados a amigos parentes e apoiadores dos grupos dominantes

Assim natildeo existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no estado Portanto uma caracteriacutestica forte deste modelo eacute o nepotismo e a corrupccedilatildeo

Os bens puacuteblicos satildeo utilizados para fins pessoais e os

cargos puacuteblicos satildeo usados como ldquomoeda de trocardquo de favores ao soberano (vemos isso atualmente quando agentes puacuteblicos utilizam carros oficiais para viajar a turismo quando funcionaacuterios fazem a chamada ldquocontrataccedilatildeo cruzadardquo ndash Joatildeo contrata o filho de Joseacute e em troca deste favor Joseacute contrata o filho de Joatildeo por exemplo)

Como o soberano estaacute acima das regras a racionalidade eacute subjetiva ou seja depende da opiniatildeo da discricionariedade (e das arbitrariedades) do senhor no momento inclusive nas decisotildees da Justiccedila Se vocecirc eacute amigo do Rei pode ldquoquebrarrdquo algumas regrinhas

Jaacute se natildeo for conhecido de ningueacutem importante teraacute que se comportar exemplarmente Lembra do ditado ldquoPara os amigos tudo para os inimigos a Leirdquo Ele descreve bem uma praacutetica do patrimonialismo natildeo eacute verdade

Assim sendo no modelo patrimonialista o patrimocircnio puacuteblico eacute capturado por grupos de interesse da sociedade (que podem ser empresaacuterios sindicatos burocratas etc)

Ou seja este patrimocircnio deixa de servir agrave coletividade para passar a servir aos interesses do grupo dominante Aleacutem disso a justiccedila fiscal eacute um aspecto quase inexistente pois a estrutura tributaacuteria (os impostos) eacute desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes Com

Lembre-se

No modelo

Patrimonialista o

governante natildeo separa o

patrimocircnio puacuteblico do

privado

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isso a populaccedilatildeo mais pobre eacute a que acaba proporcionalmente pagando mais impostos

Desta forma esse modelo eacute conhecido por sua tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo Veja abaixo no graacutefico as principais caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Figura 2 - Caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocraacutetico Este modelo se caracterizava por um desrespeito aos princiacutepios da impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos puacuteblicos de alta cuacutepula burocratas e poliacuteticos

Prestem atenccedilatildeo pois o termo burocracia natildeo foi estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominaccedilatildeo Racional-legal) O termo Burocracia vem do francecircs ldquoBureaurdquo que se refere aos oacutergatildeos do governo (seria algo como ldquogoverno de escritoacuteriordquo)

Normalmente pensamos a dominaccedilatildeo tradicional como uma disputa de classes como uma divisatildeo entre pobres e ricos (classes sociais) Entretanto de acordo com Weber um estamento natildeo eacute exatamente uma classe O autor afirma5

ldquoA situaccedilatildeo estamental pode se basear numa situaccedilatildeo de classe de natureza uniacutevoca ou ambiacutegua Mas natildeo se determina somente por ela a posse em dinheiro e a posiccedilatildeo do empresaacuterio natildeo satildeo por si soacute qualificaccedilotildees estamentais ndash

4 (Faoro 2001) 5 (Weber 2000)

Esfera Puacuteblica se

confunde com a

Privada

Sistema fiscal injusto

e irracional

Falta de

profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia agrave

corrupccedilatildeo e ao

nepotismo

Racionalidade

subjetiva

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ainda que possam levar a estas nem a falta de patrimocircnio constitui por si uma desqualificaccedilatildeo estamental ainda que tambeacutem possa levar a estardquo

Ou seja uma divisatildeo em estamentos eacute uma divisatildeo entre pessoas com um tipo de educaccedilatildeo ou etnia (descendecircncia geneacutetica e cultural) e modos de vida diferentes

Um filho de um funcionaacuterio puacuteblico pobre que conseguisse estudar em um bom coleacutegio da capital (e construiacutesse um bom ciacuterculo de amizades) poderia fazer parte do estamento dominante Jaacute o filho de um fazendeiro rico do interior que natildeo estudasse na capital provavelmente natildeo faria parte deste estamento por exemplo

Portanto o estamento burocraacutetico se relacionava com os funcionaacuterios puacuteblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado Patrimonialista6

De acordo com Weber ao quadro administrativo da dominaccedilatildeo tradicional em seu tipo puro faltam7

A competecircncia fixa segundo regras objetivas A hierarquia racional fixa A nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre e o ascenso

(promoccedilatildeo) regulado A formaccedilatildeo profissional (como norma) (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o

salaacuterio pago em dinheiro

As monarquias absolutistas foram sendo substituiacutedas aos poucos no final do seacuteculo XIX por Estados modernos passando a existir a necessidade da separaccedilatildeo entre os bens puacuteblicos e privados bem como a profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

O Estado moderno precisava ampliar suas accedilotildees de induccedilatildeo do crescimento da economia com uma atuaccedilatildeo mais direta na criaccedilatildeo de empresas estatais e na regulaccedilatildeo da atuaccedilatildeo econocircmica

Aleacutem disso a sociedade comeccedilou a demandar diversos serviccedilos puacuteblicos e proteccedilotildees sociais que natildeo existiam Antigamente o Estado soacute fornecia o acesso a Justiccedila a proteccedilatildeo policial e a defesa nacional

Depois serviccedilos puacuteblicos como a educaccedilatildeo a previdecircncia social e a prestaccedilatildeo de sauacutede passaram a ser oferecidos para grande parte da populaccedilatildeo Portanto o Estado necessitava de se capacitar e de se

6 (Bresser Pereira L C 2001) 7 (Weber 2000)

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profissionalizar O modelo patrimonialista passou a ser visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos paiacuteses

Vamos ver algumas questotildees agora

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

Esta questatildeo pode ser respondida somente com a uacuteltima frase ldquoo priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privadosrdquo

Esta eacute uma descriccedilatildeo perfeita de uma das caracteriacutesticas principais do modelo patrimonialista O gabarito eacute a letra A

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

Esta questatildeo foi retirada do livro do Max Weber Economia e Sociedade De acordo com o autor faltam ao quadro administrativo tradicional (patrimonialista) as competecircncias funcionais fixas (natildeo fica claro quais satildeo as competecircncias necessaacuterias para cada cargo) uma hierarquia racional fixa (a autoridade estaacute relacionada com as relaccedilotildees pessoais e natildeo com a posiccedilatildeo hieraacuterquica)

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Aleacutem disso faltam uma formaccedilatildeo profissional como norma (natildeo eacute necessaacuteria esta formaccedilatildeo para a entrada na maacutequina estatal) e a nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional (contrataccedilotildees satildeo abertas a todos os interessados e as regras para promoccedilatildeo satildeo estabelecidas

Entretanto natildeo falta uma retribuiccedilatildeo aos servidores Ou seja estes satildeo sim remunerados de alguma forma (natildeo trabalham ldquode graccedilardquo) O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o salaacuterio pago em dinheiro O gabarito eacute assim a letra B

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

A administraccedilatildeo patrimonialista predominava no Brasil na eacutepoca do Impeacuterio e no iniacutecio da Repuacuteblica Neste modelo natildeo existe uma distinccedilatildeo clara entre a propriedade privada e a propriedade puacuteblica Aleacutem disso os servidores natildeo eram recrutados por concursos puacuteblicos e sim por decisotildees e escolhas dos detentores do poder (meacutetodo discricionaacuterio) Deste modo o gabarito eacute a letra B

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Dominaccedilatildeo Carismaacutetica ndash Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus ldquosuacuteditosrdquo ou ldquoseguidoresrdquo Estes lhe conferem um afeto e uma lealdade muitas vezes ldquocegosrdquo Como exemplo podemos citar o caso do ex-presidente Lula que consegue atraveacutes do carisma com boa parte da populaccedilatildeo exercer sua lideranccedila

Dominaccedilatildeo Racional-legal ndash Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos Assim se vocecirc trabalha em uma empresa obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens e natildeo porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais A Burocracia moderna baseia-se na dominaccedilatildeo racional-legal

Administraccedilatildeo Patrimonialista

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela proacutepria administraccedilatildeo portuguesa quando ainda eacuteramos uma colocircnia Como Portugal era uma monarquia todo o Estado era patrimocircnio da famiacutelia real

Quando Dom Joatildeo VI chegou aqui em 1808 vindo fugido dos exeacutercitos de Napoleatildeo trouxe grande parte da maacutequina administrativa portuguesa consigo Desta forma herdamos o modo de administrar portuguecircs e adaptamos agrave nossa realidade durante o impeacuterio

Neste sistema existe uma confusatildeo natural entre os bens puacuteblicos e particulares pois o Rei (ou chefe poliacutetico) natildeo diferencia seu patrimocircnio particular do estatal No patrimonialismo segundo Weber3 o senhor tem um relacionamento de ldquotrocardquo com seus suacuteditos pois depende da boa vontade deles para manter sua capacidade de prestar serviccedilos e manter seu poder poliacutetico

Em troca desta boa vontade o senhor passa a ldquodeverrdquo tambeacutem uma atenccedilatildeo especial a seus suacuteditos como proteccedilatildeo a perigos externos e auxiacutelio em momentos difiacuteceis Naturalmente este ldquodeverrdquo natildeo estaacute escrito em nenhuma ordem ou lei mas deriva dos costumes da tradiccedilatildeo

Portanto a base de sua dominaccedilatildeo eacute a tradiccedilatildeo O governante trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extensatildeo de sua vida pessoal Seus suacuteditos seriam sua ldquofamiacuteliardquo Desta forma no

3 (Weber 2000)

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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de diferenciar ldquoesfera puacuteblicardquo da ldquoesfera privadardquo

O personagem mais exemplar na histoacuteria brasileira deste periacuteodo eacute o ldquocoronelrdquo oligarca do interior que dominava (e em certos aspectos ainda domina) o cenaacuterio da poliacutetica regional atraveacutes da utilizaccedilatildeo do poder econocircmico e da ldquotroca de favoresrdquo entre seus partidaacuterios

Dentro deste contexto as eleiccedilotildees (quando existiam) eram fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos puacuteblicos satildeo desviados de sua finalidade

Neste modelo a posse em cargos puacuteblicos acontecia por livre escolha do soberano Desta forma estes cargos eram direcionados a amigos parentes e apoiadores dos grupos dominantes

Assim natildeo existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no estado Portanto uma caracteriacutestica forte deste modelo eacute o nepotismo e a corrupccedilatildeo

Os bens puacuteblicos satildeo utilizados para fins pessoais e os

cargos puacuteblicos satildeo usados como ldquomoeda de trocardquo de favores ao soberano (vemos isso atualmente quando agentes puacuteblicos utilizam carros oficiais para viajar a turismo quando funcionaacuterios fazem a chamada ldquocontrataccedilatildeo cruzadardquo ndash Joatildeo contrata o filho de Joseacute e em troca deste favor Joseacute contrata o filho de Joatildeo por exemplo)

Como o soberano estaacute acima das regras a racionalidade eacute subjetiva ou seja depende da opiniatildeo da discricionariedade (e das arbitrariedades) do senhor no momento inclusive nas decisotildees da Justiccedila Se vocecirc eacute amigo do Rei pode ldquoquebrarrdquo algumas regrinhas

Jaacute se natildeo for conhecido de ningueacutem importante teraacute que se comportar exemplarmente Lembra do ditado ldquoPara os amigos tudo para os inimigos a Leirdquo Ele descreve bem uma praacutetica do patrimonialismo natildeo eacute verdade

Assim sendo no modelo patrimonialista o patrimocircnio puacuteblico eacute capturado por grupos de interesse da sociedade (que podem ser empresaacuterios sindicatos burocratas etc)

Ou seja este patrimocircnio deixa de servir agrave coletividade para passar a servir aos interesses do grupo dominante Aleacutem disso a justiccedila fiscal eacute um aspecto quase inexistente pois a estrutura tributaacuteria (os impostos) eacute desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes Com

Lembre-se

No modelo

Patrimonialista o

governante natildeo separa o

patrimocircnio puacuteblico do

privado

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isso a populaccedilatildeo mais pobre eacute a que acaba proporcionalmente pagando mais impostos

Desta forma esse modelo eacute conhecido por sua tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo Veja abaixo no graacutefico as principais caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Figura 2 - Caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocraacutetico Este modelo se caracterizava por um desrespeito aos princiacutepios da impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos puacuteblicos de alta cuacutepula burocratas e poliacuteticos

Prestem atenccedilatildeo pois o termo burocracia natildeo foi estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominaccedilatildeo Racional-legal) O termo Burocracia vem do francecircs ldquoBureaurdquo que se refere aos oacutergatildeos do governo (seria algo como ldquogoverno de escritoacuteriordquo)

Normalmente pensamos a dominaccedilatildeo tradicional como uma disputa de classes como uma divisatildeo entre pobres e ricos (classes sociais) Entretanto de acordo com Weber um estamento natildeo eacute exatamente uma classe O autor afirma5

ldquoA situaccedilatildeo estamental pode se basear numa situaccedilatildeo de classe de natureza uniacutevoca ou ambiacutegua Mas natildeo se determina somente por ela a posse em dinheiro e a posiccedilatildeo do empresaacuterio natildeo satildeo por si soacute qualificaccedilotildees estamentais ndash

4 (Faoro 2001) 5 (Weber 2000)

Esfera Puacuteblica se

confunde com a

Privada

Sistema fiscal injusto

e irracional

Falta de

profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia agrave

corrupccedilatildeo e ao

nepotismo

Racionalidade

subjetiva

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ainda que possam levar a estas nem a falta de patrimocircnio constitui por si uma desqualificaccedilatildeo estamental ainda que tambeacutem possa levar a estardquo

Ou seja uma divisatildeo em estamentos eacute uma divisatildeo entre pessoas com um tipo de educaccedilatildeo ou etnia (descendecircncia geneacutetica e cultural) e modos de vida diferentes

Um filho de um funcionaacuterio puacuteblico pobre que conseguisse estudar em um bom coleacutegio da capital (e construiacutesse um bom ciacuterculo de amizades) poderia fazer parte do estamento dominante Jaacute o filho de um fazendeiro rico do interior que natildeo estudasse na capital provavelmente natildeo faria parte deste estamento por exemplo

Portanto o estamento burocraacutetico se relacionava com os funcionaacuterios puacuteblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado Patrimonialista6

De acordo com Weber ao quadro administrativo da dominaccedilatildeo tradicional em seu tipo puro faltam7

A competecircncia fixa segundo regras objetivas A hierarquia racional fixa A nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre e o ascenso

(promoccedilatildeo) regulado A formaccedilatildeo profissional (como norma) (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o

salaacuterio pago em dinheiro

As monarquias absolutistas foram sendo substituiacutedas aos poucos no final do seacuteculo XIX por Estados modernos passando a existir a necessidade da separaccedilatildeo entre os bens puacuteblicos e privados bem como a profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

O Estado moderno precisava ampliar suas accedilotildees de induccedilatildeo do crescimento da economia com uma atuaccedilatildeo mais direta na criaccedilatildeo de empresas estatais e na regulaccedilatildeo da atuaccedilatildeo econocircmica

Aleacutem disso a sociedade comeccedilou a demandar diversos serviccedilos puacuteblicos e proteccedilotildees sociais que natildeo existiam Antigamente o Estado soacute fornecia o acesso a Justiccedila a proteccedilatildeo policial e a defesa nacional

Depois serviccedilos puacuteblicos como a educaccedilatildeo a previdecircncia social e a prestaccedilatildeo de sauacutede passaram a ser oferecidos para grande parte da populaccedilatildeo Portanto o Estado necessitava de se capacitar e de se

6 (Bresser Pereira L C 2001) 7 (Weber 2000)

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profissionalizar O modelo patrimonialista passou a ser visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos paiacuteses

Vamos ver algumas questotildees agora

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

Esta questatildeo pode ser respondida somente com a uacuteltima frase ldquoo priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privadosrdquo

Esta eacute uma descriccedilatildeo perfeita de uma das caracteriacutesticas principais do modelo patrimonialista O gabarito eacute a letra A

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

Esta questatildeo foi retirada do livro do Max Weber Economia e Sociedade De acordo com o autor faltam ao quadro administrativo tradicional (patrimonialista) as competecircncias funcionais fixas (natildeo fica claro quais satildeo as competecircncias necessaacuterias para cada cargo) uma hierarquia racional fixa (a autoridade estaacute relacionada com as relaccedilotildees pessoais e natildeo com a posiccedilatildeo hieraacuterquica)

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Aleacutem disso faltam uma formaccedilatildeo profissional como norma (natildeo eacute necessaacuteria esta formaccedilatildeo para a entrada na maacutequina estatal) e a nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional (contrataccedilotildees satildeo abertas a todos os interessados e as regras para promoccedilatildeo satildeo estabelecidas

Entretanto natildeo falta uma retribuiccedilatildeo aos servidores Ou seja estes satildeo sim remunerados de alguma forma (natildeo trabalham ldquode graccedilardquo) O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o salaacuterio pago em dinheiro O gabarito eacute assim a letra B

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

A administraccedilatildeo patrimonialista predominava no Brasil na eacutepoca do Impeacuterio e no iniacutecio da Repuacuteblica Neste modelo natildeo existe uma distinccedilatildeo clara entre a propriedade privada e a propriedade puacuteblica Aleacutem disso os servidores natildeo eram recrutados por concursos puacuteblicos e sim por decisotildees e escolhas dos detentores do poder (meacutetodo discricionaacuterio) Deste modo o gabarito eacute a letra B

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de diferenciar ldquoesfera puacuteblicardquo da ldquoesfera privadardquo

O personagem mais exemplar na histoacuteria brasileira deste periacuteodo eacute o ldquocoronelrdquo oligarca do interior que dominava (e em certos aspectos ainda domina) o cenaacuterio da poliacutetica regional atraveacutes da utilizaccedilatildeo do poder econocircmico e da ldquotroca de favoresrdquo entre seus partidaacuterios

Dentro deste contexto as eleiccedilotildees (quando existiam) eram fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos puacuteblicos satildeo desviados de sua finalidade

Neste modelo a posse em cargos puacuteblicos acontecia por livre escolha do soberano Desta forma estes cargos eram direcionados a amigos parentes e apoiadores dos grupos dominantes

Assim natildeo existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no estado Portanto uma caracteriacutestica forte deste modelo eacute o nepotismo e a corrupccedilatildeo

Os bens puacuteblicos satildeo utilizados para fins pessoais e os

cargos puacuteblicos satildeo usados como ldquomoeda de trocardquo de favores ao soberano (vemos isso atualmente quando agentes puacuteblicos utilizam carros oficiais para viajar a turismo quando funcionaacuterios fazem a chamada ldquocontrataccedilatildeo cruzadardquo ndash Joatildeo contrata o filho de Joseacute e em troca deste favor Joseacute contrata o filho de Joatildeo por exemplo)

Como o soberano estaacute acima das regras a racionalidade eacute subjetiva ou seja depende da opiniatildeo da discricionariedade (e das arbitrariedades) do senhor no momento inclusive nas decisotildees da Justiccedila Se vocecirc eacute amigo do Rei pode ldquoquebrarrdquo algumas regrinhas

Jaacute se natildeo for conhecido de ningueacutem importante teraacute que se comportar exemplarmente Lembra do ditado ldquoPara os amigos tudo para os inimigos a Leirdquo Ele descreve bem uma praacutetica do patrimonialismo natildeo eacute verdade

Assim sendo no modelo patrimonialista o patrimocircnio puacuteblico eacute capturado por grupos de interesse da sociedade (que podem ser empresaacuterios sindicatos burocratas etc)

Ou seja este patrimocircnio deixa de servir agrave coletividade para passar a servir aos interesses do grupo dominante Aleacutem disso a justiccedila fiscal eacute um aspecto quase inexistente pois a estrutura tributaacuteria (os impostos) eacute desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes Com

Lembre-se

No modelo

Patrimonialista o

governante natildeo separa o

patrimocircnio puacuteblico do

privado

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isso a populaccedilatildeo mais pobre eacute a que acaba proporcionalmente pagando mais impostos

Desta forma esse modelo eacute conhecido por sua tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo Veja abaixo no graacutefico as principais caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Figura 2 - Caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocraacutetico Este modelo se caracterizava por um desrespeito aos princiacutepios da impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos puacuteblicos de alta cuacutepula burocratas e poliacuteticos

Prestem atenccedilatildeo pois o termo burocracia natildeo foi estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominaccedilatildeo Racional-legal) O termo Burocracia vem do francecircs ldquoBureaurdquo que se refere aos oacutergatildeos do governo (seria algo como ldquogoverno de escritoacuteriordquo)

Normalmente pensamos a dominaccedilatildeo tradicional como uma disputa de classes como uma divisatildeo entre pobres e ricos (classes sociais) Entretanto de acordo com Weber um estamento natildeo eacute exatamente uma classe O autor afirma5

ldquoA situaccedilatildeo estamental pode se basear numa situaccedilatildeo de classe de natureza uniacutevoca ou ambiacutegua Mas natildeo se determina somente por ela a posse em dinheiro e a posiccedilatildeo do empresaacuterio natildeo satildeo por si soacute qualificaccedilotildees estamentais ndash

4 (Faoro 2001) 5 (Weber 2000)

Esfera Puacuteblica se

confunde com a

Privada

Sistema fiscal injusto

e irracional

Falta de

profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia agrave

corrupccedilatildeo e ao

nepotismo

Racionalidade

subjetiva

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ainda que possam levar a estas nem a falta de patrimocircnio constitui por si uma desqualificaccedilatildeo estamental ainda que tambeacutem possa levar a estardquo

Ou seja uma divisatildeo em estamentos eacute uma divisatildeo entre pessoas com um tipo de educaccedilatildeo ou etnia (descendecircncia geneacutetica e cultural) e modos de vida diferentes

Um filho de um funcionaacuterio puacuteblico pobre que conseguisse estudar em um bom coleacutegio da capital (e construiacutesse um bom ciacuterculo de amizades) poderia fazer parte do estamento dominante Jaacute o filho de um fazendeiro rico do interior que natildeo estudasse na capital provavelmente natildeo faria parte deste estamento por exemplo

Portanto o estamento burocraacutetico se relacionava com os funcionaacuterios puacuteblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado Patrimonialista6

De acordo com Weber ao quadro administrativo da dominaccedilatildeo tradicional em seu tipo puro faltam7

A competecircncia fixa segundo regras objetivas A hierarquia racional fixa A nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre e o ascenso

(promoccedilatildeo) regulado A formaccedilatildeo profissional (como norma) (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o

salaacuterio pago em dinheiro

As monarquias absolutistas foram sendo substituiacutedas aos poucos no final do seacuteculo XIX por Estados modernos passando a existir a necessidade da separaccedilatildeo entre os bens puacuteblicos e privados bem como a profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

O Estado moderno precisava ampliar suas accedilotildees de induccedilatildeo do crescimento da economia com uma atuaccedilatildeo mais direta na criaccedilatildeo de empresas estatais e na regulaccedilatildeo da atuaccedilatildeo econocircmica

Aleacutem disso a sociedade comeccedilou a demandar diversos serviccedilos puacuteblicos e proteccedilotildees sociais que natildeo existiam Antigamente o Estado soacute fornecia o acesso a Justiccedila a proteccedilatildeo policial e a defesa nacional

Depois serviccedilos puacuteblicos como a educaccedilatildeo a previdecircncia social e a prestaccedilatildeo de sauacutede passaram a ser oferecidos para grande parte da populaccedilatildeo Portanto o Estado necessitava de se capacitar e de se

6 (Bresser Pereira L C 2001) 7 (Weber 2000)

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profissionalizar O modelo patrimonialista passou a ser visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos paiacuteses

Vamos ver algumas questotildees agora

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

Esta questatildeo pode ser respondida somente com a uacuteltima frase ldquoo priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privadosrdquo

Esta eacute uma descriccedilatildeo perfeita de uma das caracteriacutesticas principais do modelo patrimonialista O gabarito eacute a letra A

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

Esta questatildeo foi retirada do livro do Max Weber Economia e Sociedade De acordo com o autor faltam ao quadro administrativo tradicional (patrimonialista) as competecircncias funcionais fixas (natildeo fica claro quais satildeo as competecircncias necessaacuterias para cada cargo) uma hierarquia racional fixa (a autoridade estaacute relacionada com as relaccedilotildees pessoais e natildeo com a posiccedilatildeo hieraacuterquica)

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Aleacutem disso faltam uma formaccedilatildeo profissional como norma (natildeo eacute necessaacuteria esta formaccedilatildeo para a entrada na maacutequina estatal) e a nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional (contrataccedilotildees satildeo abertas a todos os interessados e as regras para promoccedilatildeo satildeo estabelecidas

Entretanto natildeo falta uma retribuiccedilatildeo aos servidores Ou seja estes satildeo sim remunerados de alguma forma (natildeo trabalham ldquode graccedilardquo) O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o salaacuterio pago em dinheiro O gabarito eacute assim a letra B

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

A administraccedilatildeo patrimonialista predominava no Brasil na eacutepoca do Impeacuterio e no iniacutecio da Repuacuteblica Neste modelo natildeo existe uma distinccedilatildeo clara entre a propriedade privada e a propriedade puacuteblica Aleacutem disso os servidores natildeo eram recrutados por concursos puacuteblicos e sim por decisotildees e escolhas dos detentores do poder (meacutetodo discricionaacuterio) Deste modo o gabarito eacute a letra B

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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isso a populaccedilatildeo mais pobre eacute a que acaba proporcionalmente pagando mais impostos

Desta forma esse modelo eacute conhecido por sua tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo Veja abaixo no graacutefico as principais caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Figura 2 - Caracteriacutesticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocraacutetico Este modelo se caracterizava por um desrespeito aos princiacutepios da impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos puacuteblicos de alta cuacutepula burocratas e poliacuteticos

Prestem atenccedilatildeo pois o termo burocracia natildeo foi estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominaccedilatildeo Racional-legal) O termo Burocracia vem do francecircs ldquoBureaurdquo que se refere aos oacutergatildeos do governo (seria algo como ldquogoverno de escritoacuteriordquo)

Normalmente pensamos a dominaccedilatildeo tradicional como uma disputa de classes como uma divisatildeo entre pobres e ricos (classes sociais) Entretanto de acordo com Weber um estamento natildeo eacute exatamente uma classe O autor afirma5

ldquoA situaccedilatildeo estamental pode se basear numa situaccedilatildeo de classe de natureza uniacutevoca ou ambiacutegua Mas natildeo se determina somente por ela a posse em dinheiro e a posiccedilatildeo do empresaacuterio natildeo satildeo por si soacute qualificaccedilotildees estamentais ndash

4 (Faoro 2001) 5 (Weber 2000)

Esfera Puacuteblica se

confunde com a

Privada

Sistema fiscal injusto

e irracional

Falta de

profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia agrave

corrupccedilatildeo e ao

nepotismo

Racionalidade

subjetiva

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ainda que possam levar a estas nem a falta de patrimocircnio constitui por si uma desqualificaccedilatildeo estamental ainda que tambeacutem possa levar a estardquo

Ou seja uma divisatildeo em estamentos eacute uma divisatildeo entre pessoas com um tipo de educaccedilatildeo ou etnia (descendecircncia geneacutetica e cultural) e modos de vida diferentes

Um filho de um funcionaacuterio puacuteblico pobre que conseguisse estudar em um bom coleacutegio da capital (e construiacutesse um bom ciacuterculo de amizades) poderia fazer parte do estamento dominante Jaacute o filho de um fazendeiro rico do interior que natildeo estudasse na capital provavelmente natildeo faria parte deste estamento por exemplo

Portanto o estamento burocraacutetico se relacionava com os funcionaacuterios puacuteblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado Patrimonialista6

De acordo com Weber ao quadro administrativo da dominaccedilatildeo tradicional em seu tipo puro faltam7

A competecircncia fixa segundo regras objetivas A hierarquia racional fixa A nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre e o ascenso

(promoccedilatildeo) regulado A formaccedilatildeo profissional (como norma) (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o

salaacuterio pago em dinheiro

As monarquias absolutistas foram sendo substituiacutedas aos poucos no final do seacuteculo XIX por Estados modernos passando a existir a necessidade da separaccedilatildeo entre os bens puacuteblicos e privados bem como a profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

O Estado moderno precisava ampliar suas accedilotildees de induccedilatildeo do crescimento da economia com uma atuaccedilatildeo mais direta na criaccedilatildeo de empresas estatais e na regulaccedilatildeo da atuaccedilatildeo econocircmica

Aleacutem disso a sociedade comeccedilou a demandar diversos serviccedilos puacuteblicos e proteccedilotildees sociais que natildeo existiam Antigamente o Estado soacute fornecia o acesso a Justiccedila a proteccedilatildeo policial e a defesa nacional

Depois serviccedilos puacuteblicos como a educaccedilatildeo a previdecircncia social e a prestaccedilatildeo de sauacutede passaram a ser oferecidos para grande parte da populaccedilatildeo Portanto o Estado necessitava de se capacitar e de se

6 (Bresser Pereira L C 2001) 7 (Weber 2000)

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profissionalizar O modelo patrimonialista passou a ser visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos paiacuteses

Vamos ver algumas questotildees agora

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

Esta questatildeo pode ser respondida somente com a uacuteltima frase ldquoo priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privadosrdquo

Esta eacute uma descriccedilatildeo perfeita de uma das caracteriacutesticas principais do modelo patrimonialista O gabarito eacute a letra A

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

Esta questatildeo foi retirada do livro do Max Weber Economia e Sociedade De acordo com o autor faltam ao quadro administrativo tradicional (patrimonialista) as competecircncias funcionais fixas (natildeo fica claro quais satildeo as competecircncias necessaacuterias para cada cargo) uma hierarquia racional fixa (a autoridade estaacute relacionada com as relaccedilotildees pessoais e natildeo com a posiccedilatildeo hieraacuterquica)

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Aleacutem disso faltam uma formaccedilatildeo profissional como norma (natildeo eacute necessaacuteria esta formaccedilatildeo para a entrada na maacutequina estatal) e a nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional (contrataccedilotildees satildeo abertas a todos os interessados e as regras para promoccedilatildeo satildeo estabelecidas

Entretanto natildeo falta uma retribuiccedilatildeo aos servidores Ou seja estes satildeo sim remunerados de alguma forma (natildeo trabalham ldquode graccedilardquo) O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o salaacuterio pago em dinheiro O gabarito eacute assim a letra B

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

A administraccedilatildeo patrimonialista predominava no Brasil na eacutepoca do Impeacuterio e no iniacutecio da Repuacuteblica Neste modelo natildeo existe uma distinccedilatildeo clara entre a propriedade privada e a propriedade puacuteblica Aleacutem disso os servidores natildeo eram recrutados por concursos puacuteblicos e sim por decisotildees e escolhas dos detentores do poder (meacutetodo discricionaacuterio) Deste modo o gabarito eacute a letra B

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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ainda que possam levar a estas nem a falta de patrimocircnio constitui por si uma desqualificaccedilatildeo estamental ainda que tambeacutem possa levar a estardquo

Ou seja uma divisatildeo em estamentos eacute uma divisatildeo entre pessoas com um tipo de educaccedilatildeo ou etnia (descendecircncia geneacutetica e cultural) e modos de vida diferentes

Um filho de um funcionaacuterio puacuteblico pobre que conseguisse estudar em um bom coleacutegio da capital (e construiacutesse um bom ciacuterculo de amizades) poderia fazer parte do estamento dominante Jaacute o filho de um fazendeiro rico do interior que natildeo estudasse na capital provavelmente natildeo faria parte deste estamento por exemplo

Portanto o estamento burocraacutetico se relacionava com os funcionaacuterios puacuteblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado Patrimonialista6

De acordo com Weber ao quadro administrativo da dominaccedilatildeo tradicional em seu tipo puro faltam7

A competecircncia fixa segundo regras objetivas A hierarquia racional fixa A nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre e o ascenso

(promoccedilatildeo) regulado A formaccedilatildeo profissional (como norma) (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o

salaacuterio pago em dinheiro

As monarquias absolutistas foram sendo substituiacutedas aos poucos no final do seacuteculo XIX por Estados modernos passando a existir a necessidade da separaccedilatildeo entre os bens puacuteblicos e privados bem como a profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

O Estado moderno precisava ampliar suas accedilotildees de induccedilatildeo do crescimento da economia com uma atuaccedilatildeo mais direta na criaccedilatildeo de empresas estatais e na regulaccedilatildeo da atuaccedilatildeo econocircmica

Aleacutem disso a sociedade comeccedilou a demandar diversos serviccedilos puacuteblicos e proteccedilotildees sociais que natildeo existiam Antigamente o Estado soacute fornecia o acesso a Justiccedila a proteccedilatildeo policial e a defesa nacional

Depois serviccedilos puacuteblicos como a educaccedilatildeo a previdecircncia social e a prestaccedilatildeo de sauacutede passaram a ser oferecidos para grande parte da populaccedilatildeo Portanto o Estado necessitava de se capacitar e de se

6 (Bresser Pereira L C 2001) 7 (Weber 2000)

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profissionalizar O modelo patrimonialista passou a ser visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos paiacuteses

Vamos ver algumas questotildees agora

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

Esta questatildeo pode ser respondida somente com a uacuteltima frase ldquoo priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privadosrdquo

Esta eacute uma descriccedilatildeo perfeita de uma das caracteriacutesticas principais do modelo patrimonialista O gabarito eacute a letra A

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

Esta questatildeo foi retirada do livro do Max Weber Economia e Sociedade De acordo com o autor faltam ao quadro administrativo tradicional (patrimonialista) as competecircncias funcionais fixas (natildeo fica claro quais satildeo as competecircncias necessaacuterias para cada cargo) uma hierarquia racional fixa (a autoridade estaacute relacionada com as relaccedilotildees pessoais e natildeo com a posiccedilatildeo hieraacuterquica)

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Aleacutem disso faltam uma formaccedilatildeo profissional como norma (natildeo eacute necessaacuteria esta formaccedilatildeo para a entrada na maacutequina estatal) e a nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional (contrataccedilotildees satildeo abertas a todos os interessados e as regras para promoccedilatildeo satildeo estabelecidas

Entretanto natildeo falta uma retribuiccedilatildeo aos servidores Ou seja estes satildeo sim remunerados de alguma forma (natildeo trabalham ldquode graccedilardquo) O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o salaacuterio pago em dinheiro O gabarito eacute assim a letra B

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

A administraccedilatildeo patrimonialista predominava no Brasil na eacutepoca do Impeacuterio e no iniacutecio da Repuacuteblica Neste modelo natildeo existe uma distinccedilatildeo clara entre a propriedade privada e a propriedade puacuteblica Aleacutem disso os servidores natildeo eram recrutados por concursos puacuteblicos e sim por decisotildees e escolhas dos detentores do poder (meacutetodo discricionaacuterio) Deste modo o gabarito eacute a letra B

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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profissionalizar O modelo patrimonialista passou a ser visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos paiacuteses

Vamos ver algumas questotildees agora

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

Esta questatildeo pode ser respondida somente com a uacuteltima frase ldquoo priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privadosrdquo

Esta eacute uma descriccedilatildeo perfeita de uma das caracteriacutesticas principais do modelo patrimonialista O gabarito eacute a letra A

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

Esta questatildeo foi retirada do livro do Max Weber Economia e Sociedade De acordo com o autor faltam ao quadro administrativo tradicional (patrimonialista) as competecircncias funcionais fixas (natildeo fica claro quais satildeo as competecircncias necessaacuterias para cada cargo) uma hierarquia racional fixa (a autoridade estaacute relacionada com as relaccedilotildees pessoais e natildeo com a posiccedilatildeo hieraacuterquica)

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Aleacutem disso faltam uma formaccedilatildeo profissional como norma (natildeo eacute necessaacuteria esta formaccedilatildeo para a entrada na maacutequina estatal) e a nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional (contrataccedilotildees satildeo abertas a todos os interessados e as regras para promoccedilatildeo satildeo estabelecidas

Entretanto natildeo falta uma retribuiccedilatildeo aos servidores Ou seja estes satildeo sim remunerados de alguma forma (natildeo trabalham ldquode graccedilardquo) O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o salaacuterio pago em dinheiro O gabarito eacute assim a letra B

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

A administraccedilatildeo patrimonialista predominava no Brasil na eacutepoca do Impeacuterio e no iniacutecio da Repuacuteblica Neste modelo natildeo existe uma distinccedilatildeo clara entre a propriedade privada e a propriedade puacuteblica Aleacutem disso os servidores natildeo eram recrutados por concursos puacuteblicos e sim por decisotildees e escolhas dos detentores do poder (meacutetodo discricionaacuterio) Deste modo o gabarito eacute a letra B

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Aleacutem disso faltam uma formaccedilatildeo profissional como norma (natildeo eacute necessaacuteria esta formaccedilatildeo para a entrada na maacutequina estatal) e a nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional (contrataccedilotildees satildeo abertas a todos os interessados e as regras para promoccedilatildeo satildeo estabelecidas

Entretanto natildeo falta uma retribuiccedilatildeo aos servidores Ou seja estes satildeo sim remunerados de alguma forma (natildeo trabalham ldquode graccedilardquo) O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salaacuterio fixo e (ainda mais frequentemente) o salaacuterio pago em dinheiro O gabarito eacute assim a letra B

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

A administraccedilatildeo patrimonialista predominava no Brasil na eacutepoca do Impeacuterio e no iniacutecio da Repuacuteblica Neste modelo natildeo existe uma distinccedilatildeo clara entre a propriedade privada e a propriedade puacuteblica Aleacutem disso os servidores natildeo eram recrutados por concursos puacuteblicos e sim por decisotildees e escolhas dos detentores do poder (meacutetodo discricionaacuterio) Deste modo o gabarito eacute a letra B

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Administraccedilatildeo Burocraacutetica

O termo ldquoburocraciardquo eacute derivado do termo francecircs ldquobureaurdquo (significa escritoacuterio) e do termo grego ldquokratiardquo que se relaciona a poder ou regra Desta forma a burocracia seria um modelo em que o ldquoescritoacuteriordquo ou os servidores puacuteblicos de carreira seriam os detentores do poder

Com a industrializaccedilatildeo e a introduccedilatildeo de regimes democraacuteticos no fim do seacuteculo XIX as sociedades ficaram cada vez mais complexas A introduccedilatildeo da maacutequina a vapor acarretou uma evoluccedilatildeo tremenda dos meios de transporte Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa por exemplo agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias

O trem a vapor fez a mesma revoluccedilatildeo no transporte interno Desta forma as notiacutecias passaram a ldquocorrerrdquo muito mais raacutepido e os produtos de cada regiatildeo puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores

Estes fatores levaram a uma urbanizaccedilatildeo acelerada pois as induacutestrias necessitavam de cada vez mais ldquobraccedilosrdquo para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial os salaacuterios na induacutestria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho

Desta forma o ecircxodo rural (massa de trabalhadores saiacuteda do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condiccedilotildees de trabalho) foi marcante neste periacuteodo

Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas Se antes tinham uma ldquoterrinhardquo para cultivar alguns alimentos agora tinham de comprar estes produtos no mercado

Se anteriormente aprendiam a trabalhar na praacutetica agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as maacutequinas Assim passaram a demandar serviccedilos que antes natildeo existiam em grande escala como escolas e hospitais puacuteblicos

Deste modo tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda natildeo estava capacitado para atender Era o iniacutecio do que iriacuteamos denominar de ldquosociedade de massardquo

Portanto o Estado que antes soacute se preocupava em manter a ordem interna e externa passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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o crescimento econocircmico aumentar a infraestrutura do paiacutes e prestar cada vez mais serviccedilos agrave populaccedilatildeo

O Patrimonialismo natildeo conseguia mais atender a este novo Estado que concentrava cada vez mais atividades em sua maacutequina

O modelo Burocraacutetico inspirado por Max Weber veio entatildeo suprir esta necessidade de impor uma administraccedilatildeo adequada aos novos desafios do Estado moderno com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupccedilatildeo Ou seja uma administraccedilatildeo mais racional e impessoal

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma o modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram e havia um ambiente com empresas cada vez maiores com uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos

Portanto natildeo se podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo As regras deveriam estar claras para todos e as decisotildees deveriam ser tomadas com base em uma loacutegica racional

Uma coisa que devemos ter em mente eacute que a Burocracia foi uma grande evoluccedilatildeo do modelo patrimonialista Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos

Atualmente o termo Burocracia eacute visto como algo negativo em

nossa sociedade mas o modelo ldquopurordquo pensado por Weber foi um grande avanccedilo em relaccedilatildeo ao que existia antes e possibilitou a construccedilatildeo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia

As caracteriacutesticas principais da Burocracia satildeo

Sociedades

ficam mais

complexas

Patrimonialismo

natildeo consegue

atender agraves

demandas

sociais

Modelo

Burocraacutetico eacute

visto como

soluccedilatildeo mais

racional e

adequada

Lembre-se

O modelo

burocraacutetico foi uma

grande evoluccedilatildeo do

patrimonialismo

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Formalidade ndash a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis expressamente escritas e detalhadas O poder do chefe eacute restrito aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo e somente eacute exercido no ambiente de trabalho - natildeo na vida privada As comunicaccedilotildees internas e externas tambeacutem satildeo todas padronizadas e formais

Impessoalidade ndash Os direitos e deveres satildeo estabelecidos em normas As regras satildeo aplicadas de forma igual a todos conforme seu cargo em funccedilatildeo na organizaccedilatildeo Segundo Weber a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos como a raiva o oacutedio o amor ou seja as emoccedilotildees e as irracionalidades As pessoas devem ser promovidas por meacuterito e natildeo por ligaccedilotildees afetivas O poder eacute ligado natildeo agraves pessoas mas aos cargos ndash soacute se tem o poder em decorrecircncia de estar ocupando um cargo

Profissionalizaccedilatildeo ndash As organizaccedilotildees satildeo comandadas por especialistas remunerados em dinheiro (e natildeo em honrarias tiacutetulos de nobreza sinecuras prebendas etc) contratados pelo seu meacuterito e seu conhecimento (e natildeo por alguma relaccedilatildeo afetiva ou emocional)

O modelo burocraacutetico que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras puacuteblicas mediante concursos puacuteblicos buscou eliminar o haacutebito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espaccedilo no aparelho do Estado atraveacutes de trocas de cargos puacuteblicos por favores pessoais ao soberano

Neste modelo as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades natildeo por seus laccedilos familiares ou de amizade Prebendas e sinecuras caracteriacutesticas do modelo patrimonialista ou seja aquelas situaccedilotildees em que pessoas ocupam funccedilotildees no governo ganhando uma remuneraccedilatildeo em troca de pouco ou nenhum trabalho satildeo substituiacutedas pelo concurso puacuteblico e pela noccedilatildeo de carreira

Desta forma o que se busca eacute a profissionalizaccedilatildeo do servidor puacuteblico sua especializaccedilatildeo De acordo com Weber o quadro administrativo em uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais8

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

8 (Weber 2000)

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre

a base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por

tempo de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios

administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de

disciplina e controle do serviccedilo

Veja abaixo em resumo as caracteriacutesticas da Burocracia

Figura 4 - Caracteriacutesticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe podemos citar

O predomiacutenio de uma loacutegica cientiacutefica sobre uma loacutegica da intuiccedilatildeo do ldquoachismordquo

A reduccedilatildeo dos favoritismos e das praacuteticas clientelistas Uma mentalidade mais democraacutetica que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicaacuteveis a todos

Formalidade

ͻ Autoridade eacute expressa

em leis

ͻ Comunicaccedilatildeo eacute

padronizada

ͻ Controle de

Procedimentos

Impessoalidade

ͻ Isonomia no

tratamento

ͻ Meritocracia

ͻ Racionalidade

ͻ Sistema legal e

econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo

ͻ Comando eacute dos

especialistas

ͻ Remuneraccedilatildeo em

dinheiro

ͻ Administrador eacute

especialista - noccedilatildeo de

carreira

ͻ Hierarquia

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Hoje em dia o termo Burocracia virou sinocircnimo de ineficiecircncia e lentidatildeo pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia) mas ele foi um passo adiante na sua eacutepoca

Na Burocracia existe uma desconfianccedila extrema em relaccedilatildeo agraves pessoas portanto satildeo desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos de forma a evitar os desvios

Ou seja os funcionaacuterios tecircm pouca discricionariedade ou liberdade de escolha da melhor estrateacutegia para resolver um problema ou atender seus clientes Deste modo existe uma grande preocupaccedilatildeo em criar criteacuterios e processos que estabeleccedilam o meacutetodo correto de se agir

Todos os processos e atividades satildeo padronizados satildeo manualizados Com isso os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados

Outra caracteriacutestica da Burocracia eacute a hierarquia As organizaccedilotildees satildeo estruturadas em vaacuterios niacuteveis hieraacuterquicos em que o niacutevel de cima controla o de baixo Eacute o que chamamos de estrutura verticalizada na qual as decisotildees satildeo tomadas na cuacutepula (topo da hierarquia ou niacutevel estrateacutegico)

Esta situaccedilatildeo acaba gerando uma demora na tomada de decisotildees e no fluxo de informaccedilotildees dentro da organizaccedilatildeo Outro problema eacute a dificuldade de trocar informaccedilotildees com outras aacutereas da empresa pois este fluxo natildeo eacute livre (vocecirc precisa enviar a informaccedilatildeo ao seu chefe que envie a solicitaccedilatildeo ao chefe do outro setor etc)

Desta maneira eacute importante natildeo confundir a Teoria da Burocracia ou seu modelo ldquopurordquo com os problemas que a Burocracia causou ndash o que chamamos de disfunccedilotildees da Burocracia Normalmente a banca citaraacute uma ldquodisfunccedilatildeordquo da burocracia e diraacute que eacute uma caracteriacutestica da Teoria da Burocracia

Por exemplo as nomeaccedilotildees para funccedilotildees puacuteblicas sem base no meacuterito ainda ocorrem com frequecircncia no Brasil Sabemos que eacute um dos problemas da Administraccedilatildeo Puacuteblica na praacutetica Entretanto isto natildeo faz parte da teoria da Burocracia ou seja do modelo idealizado por Weber

Aleacutem disso vocecircs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente mas que conviveram e convivem juntos No nosso contexto atual temos ainda aspectos presentes que satildeo heranccedilas do patrimonialismo (nomeaccedilotildees em cargos de confianccedila) aspectos da teoria da burocracia (concursos puacuteblicos e noccedilatildeo de carreira entre outros) e aspectos do modelo gerencial que veremos a seguir

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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O modelo de gestatildeo puacuteblica buscado no momento eacute o gerencial

mas ainda eacute muito forte a presenccedila do modelo burocraacutetico e infelizmente do proacuteprio modelo patrimonialista na administraccedilatildeo puacuteblica brasileira Ou seja nunca aplicamos o modelo ldquopurordquo da burocracia weberiana Preste atenccedilatildeo pois as bancas costumam cobrar muito isso

Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 19959 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superadosrdquo

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas e o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo e alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial Natildeo aplicamos o modelo ldquopurordquo de Weber

9 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

Lembre-se

Convivemos atualmente

com caracteriacutesticas dos

trecircs modelos

patrimonial burocraacutetico

e gerencial

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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As principais disfunccedilotildees da Burocracia satildeo

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ndash visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ndash o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ndash a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ndash hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ndash em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

Podemos resumir as principais disfunccedilotildees ou problemas do modelo burocraacutetico no quadro abaixo

Lembre-se

Nunca aplicamos o

modelo puro da

burocracia de

Weber

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Figura 5 - disfunccedilotildees da Burocracia

Outro aspecto importante eacute a relaccedilatildeo da burocracia com o poder poliacutetico Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno Os poliacuteticos cederiam cada vez mais influecircncia agrave burocracia o que criaria um ldquoabsolutismo burocraacuteticordquo ou seja um abuso de poder por parte da administraccedilatildeo em prejuiacutezo dos representantes da populaccedilatildeo

Portanto a criaccedilatildeo das leis e seu controle devem ser privativos dos poliacuteticos de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia Outra disfunccedilatildeo que pode ocorrer eacute o ldquoinsulamento burocraacuteticordquo uma situaccedilatildeo em que os teacutecnicos dentro da maacutequina administrativa passam a ser ldquoblindadosrdquo contra a interferecircncia do puacuteblico em geral e de outros oacutergatildeos do governo

Estes oacutergatildeos ou grupo de teacutecnicos teriam entatildeo mais liberdade para buscar objetivos especiacuteficos mas tambeacutem poderiam passar a natildeo ldquoouvirrdquo mais a populaccedilatildeo ou seja buscar natildeo os objetivos desejados pelos cidadatildeos mas os seus proacuteprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes)

Desta forma natildeo existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores pois estes estariam ldquoblindadosrdquo aos desejos e interesses da sociedade civil

Disfunccedilotildees

da

Burocracia

Perda da

Noccedilatildeo Global

Lentidatildeo na

comunicaccedilatildeo e

processo

decisoacuterio

Formalizaccedilatildeo

Excessiva

Preocupaccedilatildeo

com as regras e

natildeo com

resultado

Rigidez e falta

de inovaccedilatildeo

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Page 21: Planejamento Estratégico, Gestão de Qualidade p/ INMETRO

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Um grande criacutetico da Burocracia foi Michel Crozier10 Este autor buscou apontar que este modelo reduzia a eficaacutecia das organizaccedilotildees ao contraacuterio do que pensava Weber As instituiccedilotildees natildeo poderiam operar como maacutequinas

Assim as organizaccedilotildees deveriam ser vistas como algo que

ldquonatildeo estaacute apenas constituiacuteda pelos direitos e obrigaccedilotildees da bela maacutequina burocraacutetica e nem muito menos pela exploraccedilatildeo e pela resistecircncia da forccedila de trabalho a ser explorada por um patratildeo ou por uma tecnoestrutura Ela eacute um conjunto complexo de jogos entrecruzados e interdependentes atraveacutes dos quais os indiviacuteduos com oportunidades frequentemente muito diferentes de sucesso procuram maximizar seus benefiacutecios respeitando as regras natildeo escritas do jogo que o meio lhes impotildee tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e tentando minimizar as dos outrosrdquo

Outro ponto ressaltado por Crozier seria o caraacuteter de estabilidade do modelo burocraacutetico Para esse autor uma organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute propensa a mudanccedilas

Assim sendo as burocracias costuma enfrentar longos periacuteodos de estabilidade com espaccedilos curtos de crise aguda Portanto a crise seria o ldquoestopimrdquo ou a ldquojanela de oportunidaderdquo para as mudanccedilas necessaacuterias

Este seria um problema inerente ao modelo burocraacutetico pois estas organizaccedilotildees seriam quase sempre reativas aos problemas E como sabemos quando as crises aparecem as soluccedilotildees se tornam mais difiacuteceis e custosas O ideal seria que a mudanccedila na instituiccedilatildeo ocorresse antes da ldquobombardquo estourar natildeo eacute verdade

Vamos ver algumas questotildees recentes

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

10 (Crozier 1981)

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

A primeira frase estaacute correta pois de acordo com Crozier as crises satildeo os grandes impulsionadores de mudanccedilas dentro das organizaccedilotildees burocraacuteticas11

A segunda frase estaacute tambeacutem certa Como as burocracias tecircm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios acabam passando por longos periacuteodos de estabilidade Isso soacute muda quando ocorre uma crise que precipita as mudanccedilas

Finalmente a terceira frase estaacute errada O poder decisoacuterio nas organizaccedilotildees burocraacuteticas eacute centralizado na alta direccedilatildeo e natildeo distribuiacutedo ldquoentre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeordquo Deste modo o gabarito eacute mesmo a letra B

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

11 (Crozier 1981)

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

A primeira alternativa estaacute incorreta pois se refere ao modelo gerencial e natildeo ao modelo burocraacutetico Esta frase foi retirada de um texto de Bresser12 que dizia

ldquoMais amplamente a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial estaacute baseada em uma concepccedilatildeo de Estado e de sociedade democraacutetica e plural enquanto que a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica tem um vezo centralizador e autoritaacuterio Afinal o liberalismo do seacuteculo XIX no qual se moldou a forma burocraacutetica de administraccedilatildeo puacuteblica era um regime poliacutetico de transiccedilatildeo do autoritarismo para a democracia Enquanto a administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica acredita em uma racionalidade absoluta que a burocracia estaacute encarregada de garantir a administraccedilatildeo puacuteblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas que afinal se expressam na administraccedilatildeo puacuteblicardquo

Jaacute a letra B estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito A administraccedilatildeo burocraacutetica busca atraveacutes do controle dos procedimentos eliminar a corrupccedilatildeo e o nepotismo

A letra C tambeacutem estaacute equivocada pois quem prega a descentralizaccedilatildeo eacute o modelo gerencial Pelo mesmo motivo a letra D tambeacutem estaacute incorreta

Finalmente a letra E tambeacutem estaacute errada O modelo burocraacutetico eacute autorreferenciado voltado para dentro Assim ele eacute voltado para a gestatildeo dos programas natildeo para o cliente e os serviccedilos que ele precisa Desta forma o gabarito eacute mesmo a letra B

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O

12 (Bresser Pereira L 1998)

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

A primeira alternativa estaacute errada pois a Burocracia natildeo eacute caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo)

A letra B tambeacutem estaacute errada porque a Burocracia em seu modelo puro natildeo se baseia em um ldquoarranjo poliacuteticordquo e sim em uma racionalidade e a legalidade A letra C estaacute perfeita e eacute o nosso gabarito

Na letra D novamente aparece o ldquoarranjo poliacuteticordquo A Burocracia deve se pautar pelo atendimento universal e natildeo seletivo de seus cidadatildeos A Burocracia deve se pautar por normas e regras e natildeo acordos ldquoseletivosrdquo

Finalmente a letra E se relaciona com aspectos do modelo gerencial Assim sendo o gabarito eacute mesmo a letra C

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

d) II III VII

e) II VI

Questatildeo interessante que mistura aspectos do patrimonialismo da burocracia e do modelo gerencial A primeira alternativa estaacute errada pois esta confusatildeo da esfera puacuteblica com a privada se relaciona com o patrimonialismo

A outra afirmativa errada eacute a terceira pois a gestatildeo para resultados eacute um aspecto do modelo gerencial Todas as outras frases estatildeo ligadas ao modelo burocraacutetico e portanto o nosso gabarito eacute a letra C

8 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

Esta questatildeo busca confundir o candidato com a mistura de caracteriacutesticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunccedilotildees) A uacutenica alternativa que mostra uma disfunccedilatildeo eacute a letra D

A superconformidade agraves regras e regulamentos ou seja a busca dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com que estas regras sejam um fim e natildeo um meio para que a maacutequina puacuteblica melhor atenda aos cidadatildeos

Esta eacute uma disfunccedilatildeo comum do modelo burocraacutetico As outras opccedilotildees satildeo caracteriacutesticas da Burocracia e natildeo disfunccedilotildees O gabarito eacute portanto a letra D

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

Vejam que esta questatildeo se baseou nas dez caracteriacutesticas de Weber para a burocracia De acordo com o autor o quadro administrativo em

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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uma burocracia de modelo ldquopurordquo se compotildee de funcionaacuterios individuais os quais13

Satildeo pessoalmente livres obedecem somente agraves obrigaccedilotildees objetivas de seu cargo

Satildeo nomeados (e natildeo eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos

Tecircm competecircncias funcionais fixas Em virtude de um contrato portanto (em princiacutepio) sobre a

base de livre seleccedilatildeo segundo A qualificaccedilatildeo profissional ndash no caso mais racional

qualificaccedilatildeo verificada mediante prova e certificada por diploma

Satildeo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro Exercem seu cargo como profissatildeo uacutenica ou principal Tecircm a perspectiva de uma carreira ldquoprogressatildeordquo por tempo

de serviccedilo ou eficiecircncia ou ambas as coisas dependendo do criteacuterio dos superiores

Trabalham em ldquoseparaccedilatildeo absoluta dos meios administrativosrdquo e sem apropriaccedilatildeo do cargo

Estatildeo submetidos a um sistema rigoroso e homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

A uacutenica opccedilatildeo errada eacute a letra D pois o funcionaacuterio em uma burocracia natildeo se apodera do poder de mando de um cargo Ele soacute tem autoridade dentro da lei e dos regulamentos para atingir as finalidades da instituiccedilatildeo (lembrem-se que este eacute o modelo teoacuterico ndash sabemos que na praacutetica nem sempre isto ocorre) O gabarito eacute mesmo a letra D

10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o

13 (Weber 2000)

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

Esta questatildeo eacute bastante complexa para os natildeo-iniciados no estudo de Administraccedilatildeo Puacuteblica mas pode ser ldquodecifradardquo com uma leitura cuidadosa do seu texto A alternativa E logo ldquopulardquo como a incorreta pois no patrimonialismo a camada dirigente natildeo atua em nome do interesse puacuteblico mas em proacuteprio interesse

O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte

ldquoNa peculiaridade histoacuterica brasileira todavia a camada dirigente atua em nome proacuteprio servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhe a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacuteniordquo

Deste modo o nosso gabarito eacute a letra E

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

Esta questatildeo que analisa o patrimonialismo e tem uma afirmativa considerada incorreta pela banca A primeira frase estaacute errada porque o patrimonialismo natildeo se caracteriza pela ausecircncia de salaacuterios e prebendas (uma ocupaccedilatildeo que te traz renda com pouco trabalho)

Naturalmente o patrimonialismo estaacute relacionado exatamente agrave estas prebendas (como os casos em que um poliacutetico ldquoempregardquo seu filho no seu gabinete mas este nunca aparece para o ldquotrabalhordquo)

No caso da afirmativa de nuacutemero quatro aparentemente a banca considerou a frase ldquoobedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonialrdquo incorreta No meu entender natildeo deixa de existir uma certa ldquohierarquiardquo mesmo que informal no patrimonialismo Entretanto a

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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banca considerou esta afirmativa como equivocada Desta forma o gabarito eacute a letra C

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

Como vimos o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e agrave corrupccedilatildeo Assim natildeo foi o patrimonialismo que surgiu na metade do seacuteculo (pois ele jaacute existia) e sim o modelo burocraacutetico

Assim a letra B estaacute incorreta e eacute o nosso gabarito As outras alternativas estatildeo corretas

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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A alternativa A estaacute errada pois a reforma burocraacutetica existiu antes do modelo gerencial ser concebido Diga-se de passagem o modelo gerencial soacute foi pensado apoacutes o modelo burocraacutetico ter mostrado suas deficiecircncias

A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista ou patrimonial Portanto a alternativa B estaacute correta

Jaacute a alternativa C eacute absurda pois natildeo existiu Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista tampouco a reforma burocraacutetica objetivou um Estado gerencial patrimonial Jaacute a alternativa D ldquotrocou as bolasrdquo ou seja inverteu a ordem O que correu foi a transiccedilatildeo do patrimonialismo para a burocracia e natildeo o contraacuterio

A alternativa E eacute um ldquosaco de gatosrdquo pois natildeo faz o menor sentido Tiacutepica questatildeo que quer ldquoenrolarrdquo o aluno que natildeo estudou o tema O modelo burocraacutetico natildeo se destina exclusivamente agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos Assim sendo o gabarito eacute a letra B

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

A frase estaacute quase toda correta mas natildeo eacute caracteriacutestica da Burocracia a flexibilizaccedilatildeo de procedimentos Muito pelo contraacuterio Na Burocracia natildeo existe confianccedila nos funcionaacuterios portanto os procedimentos satildeo detalhados de forma que os indiviacuteduos tenham de seguir ldquoagrave riscardquo seus passos Portanto a frase estaacute errada

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

Como jaacute vimos o modelo burocraacutetico buscou acabar com a ldquotroca de favoresrdquo que definia o modelo patrimonialista Assim a questatildeo estaacute correta

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

Esta questatildeo pede a alternativa incorreta portanto temos uma boa ideacuteia do que a FCC considera correto para o modelo burocraacutetico A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia que eacute o profissionalismo ou seja a noccedilatildeo de que o servidor do Estado deve ser um especialista

Este servidor deve entatildeo ser remunerado em dinheiro (e natildeo em favores ou honrarias como acontecia na eacutepoca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progressatildeo na carreira atraveacutes da meritocracia ou seja por meio do resultado de seu trabalho e natildeo de algum favoritismo ou amizade de algueacutem poderoso

A alternativa B tambeacutem estaacute correta e aborda princiacutepios que satildeo importantes na burocracia como a impessoalidade (todos satildeo tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos) o formalismo (o proacuteprio sistema de regras e normas que regula as organizaccedilotildees) e a hierarquia

A alternativa C aborda outra caracteriacutestica da Burocracia o controle ldquoa priorirdquo ou por procedimentos A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfianccedila no papel das pessoas na organizaccedilatildeo portanto todos os processos satildeo formalizados de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor puacuteblico ou seja o servidor puacuteblico tem diversas regras a seguir e seraacute avaliado por elas

Esta caracteriacutestica da burocracia (controle de procedimentos) criou entatildeo uma cultura legalista em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos e menos em prestar um serviccedilo de qualidade e em atingir resultados superiores A alternativa D toca neste mesmo ponto e tambeacutem estaacute correta

O gabarito eacute mesmo a alternativa E pois eacute a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e natildeo as nomeaccedilotildees por criteacuterios poliacuteticos Jaacute ateacute sei o que vocecirc estaacute pensando Mas professor

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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e todas estas nomeaccedilotildees de poliacuteticos para cargos no governo Pessoal estas satildeo caracteriacutesticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e natildeo caracteriacutesticas do modelo ldquopurordquo da burocracia ok

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

Esta questatildeo busca saber se o candidato conhece as principais caracteriacutesticas da Burocracia A uacutenica alternativa eacute a letra B pois a autoridade na teoria burocraacutetica eacute baseada nas leis e normas e natildeo nas competecircncias

Eacute o modelo racional-legal Assim o nosso gabarito eacute a letra B

18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

Nesta questatildeo o Cespe inseriu uma ldquocasca de bananardquo para aqueles candidatos que natildeo estudaram o tema Os tipos de dominaccedilatildeo satildeo a tradicional a carismaacutetica e a racional-legal A banca trocou a dominaccedilatildeo carismaacutetica pela ldquogerencialrdquo tornando a assertiva incorreta O gabarito eacute questatildeo errada

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

A primeira frase estaacute correta pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber A criaccedilatildeo deste modelo burocraacutetico ocorreu no final do seacuteculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaccedilotildees do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendecircncia agrave corrupccedilatildeo e ao nepotismo ndash nomeaccedilatildeo de parentes para cargos puacuteblicos)

A segunda frase estaacute igualmente correta descrevendo os princiacutepios da burocracia que jaacute vimos anteriormente Entretanto a terceira frase estaacute incorreta pois natildeo existe essa confianccedila preacutevia nos servidores puacuteblicos Muito pelo contraacuterio

Na hora em que se imagina que seja necessaacuterio manualizar todos os processos de forma a reduzir ao maacuteximo a liberdade que o administrador teraacute para fazer seu trabalho jaacute existe uma ideia de desconfianccedila em seu trabalho natildeo eacute mesmo

A quarta frase estaacute incorreta por um uacutenico detalhe A banca se baseou em um texto de Chiavenato que em sua obra Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica menciona ldquoNa administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica o

controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do ESTADO

voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que

eacute servir agrave sociedaderdquo

Assim a banca trocou Estado por funcionaacuterio e considerou a frase incorreta Acho esta uma questatildeo bastante maldosa Aleacutem disso o controle deve sempre existir O que ocorre na burocracia eacute que existe um

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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controle preacutevio de procedimentos ou ldquoa priorirdquo e natildeo um controle de resultados ou ldquoa posteriorirdquo

Finalmente a quinta frase tambeacutem estaacute incorreta A burocracia natildeo se distingue por sua efetividade ou seja a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade

Normalmente a burocracia por sua cultura legalista acaba sendo mais voltada agraves necessidades de sua maacutequina do que agraves necessidades de seus clientes Eacute o que chamamos de organizaccedilatildeo autorreferida ou seja que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua missatildeo e com seus objetivos

Desta forma as uacutenicas frases corretas satildeo a I e a II Assim o gabarito eacute letra A

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

Exato Dentro das principais caracteriacutesticas do Patrimonialismo temos a falta de um quadro de servidores qualificados escolhidos por sua competecircncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade

No Patrimonialismo os cargos satildeo cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder dentro de uma ldquotroca de favoresrdquo entre as partes (chefe poliacutetico e seus ldquosuacuteditosrdquo) O gabarito eacute questatildeo correta

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Page 36: Planejamento Estratégico, Gestão de Qualidade p/ INMETRO

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comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

A alternativa A estaacute errada pois a burocracia natildeo deve ser ldquoimunerdquo agrave alternacircncia de governantes jaacute que deveraacute pocircr em praacutetica os objetivos estrateacutegicos definidos na esfera poliacutetica Outro erro se relaciona com o controle de resultados que eacute caracteriacutestica do modelo gerencial e natildeo do burocraacutetico

A alternativa B estaacute incorreta pois busca eliminar o patrimonialismo e natildeo consolidaacute-lo A alternativa C tambeacutem estaacute incorreta pois a burocracia natildeo deve atuar ldquoimunerdquo aos poliacuteticos e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo

A letra D estaacute toda correta e descreve as caracteriacutesticas principais da burocracia

A letra E tambeacutem estaacute incorreta pois identifica a burocracia com o controle de resultados ndash caracteriacutestica do modelo gerencial Outro fato que natildeo faz sentido eacute a afirmaccedilatildeo de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes ok O gabarito eacute mesmo a letra D

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

Esta definiccedilatildeo que o Cespe utilizou trazida da obra de Faoro estaacute perfeita No patrimonialismo o chefe administra a coisa puacuteblica como se fosse uma extensatildeo de sua propriedade de seu ldquodomiacuteniordquo Desta maneira existe uma relaccedilatildeo patriarcal entre os chefes poliacuteticos e ldquoseusrdquo servidores O gabarito eacute questatildeo correta

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

Esta questatildeo apresenta apenas duas afirmaccedilotildees incorretas A terceira afirmativa estaacute errada pois a burocracia se baseia na dominaccedilatildeo racional-legal e natildeo na dominaccedilatildeo carismaacutetica como a alternativa descreve

Jaacute a quarta afirmaccedilatildeo eacute uma ldquotrocardquo de conceitos Esta frase de Weber estaacute descrevendo o conceito de Estado e natildeo de Burocracia Assim o nosso gabarito eacute a letra B

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

A questatildeo traz uma afirmaccedilatildeo de Max Weber que estaacute incorreta Veja abaixo o texto original de Weber14

O grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia Tambeacutem os funcionaacuterios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especiacutefico (empiricamente adquirido) A circunstacircncia de os ministros e presidentes de Estado modernos serem os uacutenicos funcionaacuterios dos quais natildeo se exige qualificaccedilatildeo profissional alguma demonstra que eles satildeo funcionaacuterios apenas no sentido formal da palavra natildeo material do mesmo modo que o diretor-geral de uma grande sociedade anocircnima privada E aleacutem disso a posiccedilatildeo do empresaacuterio capitalista estaacute tatildeo apropriada quanto a do monarca No topo da dominaccedilatildeo burocraacutetica existe portanto inevitavelmente pelo menos um elemento que natildeo tem caraacuteter puramente burocraacutetico Representa apenas uma categoria de dominaccedilatildeo mediante um quadro administrativo especial

Como eacute de conhecimento comum normalmente o topo das carreiras de Estado eacute ocupado por poliacuteticos eleitos ou nomeados em cargos de confianccedila (ministros secretaacuterios etc) que natildeo estatildeo enquadrados no sentido material da burocracia

Estes nomeados poliacuteticos natildeo satildeo necessariamente especialistas natildeo fazem parte da carreira (jaacute vimos no Brasil vaacuterios casos estranhos como Ministros da Sauacutede que satildeo economistas Ministros da Fazenda que satildeo meacutedicos etc) natildeo satildeo contratados por seu conhecimento e meacuterito (natildeo necessariamente) dentre outros aspectos Portanto a frase estaacute errada pois natildeo satildeo todos os elementos do topo da dominaccedilatildeo que tecircm caraacuteter burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e

14 (Weber 2000)

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

Esta questatildeo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado15 documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil O texto original eacute esse

A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo chegou a se consolidar no conjunto como uma burocracia profissional nos moldes weberianos Formaram-se grupos de reconhecida competecircncia como eacute o caso das carreiras acima descritas bem como em aacutereas da administraccedilatildeo indireta mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remuneraccedilatildeo real variou intensamente em funccedilatildeo de poliacuteticas salariais instaacuteveis Os instrumentos de seleccedilatildeo avaliaccedilatildeo promoccedilatildeo e treinamento que deram suporte a esse modelo estatildeo superados

O que fica claro eacute que o nosso modelo ainda guarda praacuteticas e costumes patrimonialistas Aleacutem disso o proacuteprio modelo burocraacutetico hoje natildeo eacute mais visto como adequado aos novos desafios da administraccedilatildeo puacuteblica

Portanto temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia mas com resquiacutecios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que jaacute aplicam a administraccedilatildeo gerencial

Desta maneira natildeo aplicamos o modelo puro de Weber A questatildeo estaacute correta

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

A preocupaccedilatildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute com a efetividade pois ela natildeo baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos

15 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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A preocupaccedilatildeo com o atendimento dos cidadatildeos eacute uma caracteriacutestica da administraccedilatildeo gerencial natildeo da administraccedilatildeo burocraacutetica O gabarito eacute questatildeo errada

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

Exatamente O modelo burocraacutetico surgiu como uma necessidade histoacuterica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa em que as demandas sociais cresceram em que existia um ambiente com empresas cada vez maiores e uma populaccedilatildeo que buscava uma maior participaccedilatildeo nos destinos dos governos portanto que natildeo podia mais ldquodependerrdquo do arbiacutetrio de um soacute indiviacuteduo O gabarito eacute questatildeo certa

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Resumo

Memorex

Tipos de Dominaccedilatildeo

Dominaccedilatildeo

Tradicional

Baseia-se na tradiccedilatildeo nos costumes arraigados nos relacionamentos construiacutedos por geraccedilotildees

Dominaccedilatildeo

Carismaacutetica

Baseada no carisma de uma pessoa Acredita-se que um indiviacuteduo especiacutefico possui qualidades e caracteriacutesticas extraordinaacuterias fora do comum que o credenciam a liderar seus suacuteditos ou seguidores

Dominaccedilatildeo

Racional-legal

Baseada na lei Nesse tipo de dominaccedilatildeo natildeo seguimos um indiviacuteduo mas devemos obediecircncia a uma seacuterie de normas e regulamentos

Patrimonialismo

Principais

Caracteriacutesticas

Esfera Puacuteblica se mistura com a esfera privada

Falta de profissionalizaccedilatildeo

Tendecircncia ao nepotismo e a corrupccedilatildeo

Sistema fiscal injusto e irracional

Falta de rede de seguranccedila social

Falta de participaccedilatildeo social nos assuntos de Estado

Racionalidade subjetiva como sistema legal instaacutevel e

dificuldade de planejamento dos cidadatildeos

Burocracia

Principais

Caracteriacutesticas

Formalidade

bull Autoridade eacute expressa em leis

bull Comunicaccedilatildeo eacute padronizada

bull Controle de Procedimentos

Impessoalidade

bull Isonomia no tratamento

bull Meritocracia

bull Racionalidade

bull Sistema legal e econocircmico previsiacutevel

Profissionalismo bull Comando eacute dos especialistas

bull Remuneraccedilatildeo em dinheiro

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Page 42: Planejamento Estratégico, Gestão de Qualidade p/ INMETRO

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bull Administrador eacute especialista - noccedilatildeo de carreira

bull Hierarquia

Disfunccedilotildees ou Problemas da Burocracia

Dificuldade de resposta agraves mudanccedilas no meio externo ‒ visatildeo voltada excessivamente para as questotildees internas (sistema fechado ou seja autoreferente com a preocupaccedilatildeo natildeo nas necessidades dos clientes mas nas necessidades internas da proacutepria burocracia)

Rigidez e apreccedilo extremo agraves regras ‒ o controle eacute sobre procedimentos e natildeo sobre resultados levando agrave falta de criatividade e ineficiecircncias

Perda da visatildeo global da organizaccedilatildeo ‒ a divisatildeo de trabalho pode levar a que os funcionaacuterios natildeo tenham mais a compreensatildeo da importacircncia de seu trabalho nem quais satildeo as necessidades dos clientes ou dos outros oacutergatildeos da instituiccedilatildeo

Lentidatildeo no processo decisoacuterio ‒ hierarquia formalidade centralizaccedilatildeo e falta de confianccedila nos funcionaacuterios levam a uma demora na tomada de decisotildees importantes

Excessiva formalizaccedilatildeo ‒ em um ambiente de mudanccedilas raacutepidas natildeo se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas gerando uma dificuldade da organizaccedilatildeo de se adaptar a novas demandas A formalizaccedilatildeo tambeacutem dificulta o fluxo de informaccedilotildees dentro da empresa

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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Lista de Questotildees Trabalhadas na Aula

1 - (ESAF ndash CGU ndash AFC ndash 2006) Complete a frase a seguir com a opccedilatildeo correta

O eacute uma forma da administraccedilatildeo puacuteblica que se caracteriza pela privatizaccedilatildeo do Estado pela interpermeabilidade dos patrimocircnios puacuteblico e privado O priacutencipe natildeo faz clara distinccedilatildeo entre patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados

a) modelo patrimonialista

b) modelo burocraacutetico

c) modelo gerencial

d) modelo racional-legal

e) modelo estruturalista

2 - (ESAF ndash MPOG ndash PSS ndash 2008) Faltam ao modelo de administraccedilatildeo patrimonialista todas as caracteriacutesticas abaixo exceto

a) competecircncias funcionais fixas

b) retribuiccedilatildeo aos servidores pelos serviccedilos prestados

c) hierarquia racional fixa

d) formaccedilatildeo profissional como norma

e) nomeaccedilatildeo regulada por contrato livre com regras de ascensatildeo funcional

3 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas de uma administraccedilatildeo patrimonialista

a) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia e nos primeiros anos da repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

b) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

c) A administraccedilatildeo patrimonialista estaacute presente durante os primeiros anos da repuacuteblica e se estende ateacute os anos 50 haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios concursados

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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d) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina no periacuteodo da monarquia natildeo haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por escravos

e) A administraccedilatildeo patrimonialista predomina na nova repuacuteblica haacute uma clara distinccedilatildeo entre propriedade puacuteblica e propriedade privada e os serviccedilos puacuteblicos satildeo prestados por funcionaacuterios selecionados discricionariamente

4 ndash (ESAF ndash MF ndash ANALISTA TEacuteCNICO ndash 2013) A respeito do sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetico analise as afirmativas abaixo classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F) Ao final assinale a opccedilatildeo que contenha a sequecircncia correta

( ) A crise eacute efetivamente um dos elementos distintivos de qualquer sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes necessaacuterios

( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizaccedilatildeo burocraacutetica eacute particularmente a alternacircncia de longos periacuteodos de estabilidade e curtos espaccedilos de crise e mudanccedila

( ) O poder de decisatildeo no interior de um sistema de organizaccedilatildeo burocraacutetica tende a situar- se naturalmente entre aqueles que decircem prioridade aos objetivos funcionais da organizaccedilatildeo independentemente da estabilidade do sistema poliacutetico

a) V F V

b) V V F

c) F F V

d) F V V

e) V F F

5 ndash (ESAF ndash RFB ndash AUDITOR ndash 2012) Sobre o modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica eacute correto afirmar que

a) pensa na sociedade como um campo de conflito cooperaccedilatildeo e incerteza na qual os cidadatildeos defendem seus interesses e afirmam suas posiccedilotildees ideoloacutegicas

b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupccedilatildeo eacute pelo controle riacutegido dos processos com o controle de procedimentos

c) prega a descentralizaccedilatildeo com delegaccedilatildeo de poderes atribuiccedilotildees e responsabilidades para os escalotildees inferiores

d) preza os princiacutepios de confianccedila e descentralizaccedilatildeo da decisatildeo exige formas flexiacuteveis de gestatildeo horizontalizaccedilatildeo de estruturas e descentralizaccedilatildeo de funccedilotildees

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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e) o administrador puacuteblico prega o formalismo o rigor teacutecnico e preocupa-se em oferecer serviccedilos e natildeo em gerir programas

6 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) O seacuteculo XIX marca o surgimento de uma administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica em substituiccedilatildeo agraves formas patrimonialistas de administrar o Estado O chamado ldquopatrimonialismordquo significa a incapacidade ou relutacircncia do governante em distinguir entre o patrimocircnio puacuteblico e seus bens privados Assinale a opccedilatildeo que indica corretamente as caracteriacutesticas da administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica

a) Serviccedilo puacuteblico profissional flexibilidade organizacional e nepotismo

b) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poliacutetico formal e racional

c) Serviccedilo puacuteblico profissional e um sistema administrativo impessoal formal e racional

d) Serviccedilo puacuteblico fruto de um arranjo entre as forccedilas poliacuteticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentaccedilatildeo da base de governo

e) Serviccedilo puacuteblico orientado para o consumidor ecircnfase nos resultados em detrimento dos meacutetodos e flexibilidade organizacional

7 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseada nos princiacutepios da administraccedilatildeo do Exeacutercito prussiano foi implantada nos principais paiacuteses europeus no final do seacuteculo XIX Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior agrave administraccedilatildeo patrimonialista do Estado Quais das seguintes caracteriacutesticas baacutesicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber

I Ligaccedilatildeo entre os patrimocircnios puacuteblico e privado

II Autoridade funcional baseada no estatuto

III Gestatildeo voltada para resultados

IV Caraacuteter hieraacuterquico das relaccedilotildees de trabalho

V Caraacuteter impessoal das relaccedilotildees profissionais sem oacutedios ou paixotildees

VI Criteacuterios de meacuterito para atribuiccedilatildeo de responsabilidades e evoluccedilatildeo na carreira

VII Autoridade derivada de normas racionais-legais

Estatildeo corretos apenas os itens

a) III VII

b) II VI VII

c) II IV V VI VII

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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d) II III VII

e) II VI

8- (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2003) Weber na deacutecada de 20 na Alemanha publicou estudos sobre as organizaccedilotildees formais identificando-lhes caracteriacutesticas comuns que passaram a constituir o ldquotipo ideal de burocraciardquo Com o passar do tempo evidenciou-se que as caracteriacutesticas desejaacuteveis ao funcionamento racional das organizaccedilotildees e ao alcance de sua eficiecircncia se transformavam em disfunccedilotildees

Assinale a opccedilatildeo que descreve corretamente uma das disfunccedilotildees da burocracia

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos

b) Numa burocracia os cargos satildeo estabelecidos segundo o princiacutepio da hierarquia onde a distribuiccedilatildeo de autoridade serve para reduzir ao miacutenimo o atrito

c) Na burocracia a divisatildeo de trabalho leva cada participante a ter funccedilotildees especiacuteficas e uma esfera de competecircncia e responsabilidade

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos tornando o funcionaacuterio um conhecedor de procedimentos

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade pois o poder de cada pessoa como a obediecircncia do subordinado ao seu superior deriva do cargo que ocupa

9 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2008) O modelo de gestatildeo puacuteblica burocraacutetico com base nos postulados weberianos eacute constituiacutedo de funcionaacuterios individuais cujas caracteriacutesticas natildeo incluem

a) liberdade pessoal e obediecircncia estrita agraves obrigaccedilotildees objetivas do seu cargo estando submetidos a um sistema homogecircneo de disciplina e controle do serviccedilo

b) exerciacutecio do cargo como profissatildeo uacutenica ou principal com perspectiva de carreira progressatildeo por tempo de serviccedilo ou meacuterito ou ambas

c) competecircncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaccedilotildees profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas

d) apropriaccedilatildeo dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerciacutecio da autoridade) mas natildeo dos meios materiais de administraccedilatildeo nem do proacuteprio cargo

e) nomeaccedilatildeo numa hierarquia rigorosa dos cargos sendo remunerados com salaacuterios fixos em dinheiro

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

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5 B

6 C

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8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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10 - (ESAF ndash MPOG ndash APO ndash 2010) Uma das maiores obras de anaacutelise da estruturaccedilatildeo e formaccedilatildeo do Estado no Brasil foi Os Donos do Poder de Raymundo Faoro Assinale a opccedilatildeo que natildeo corresponde ao pensamento de Faoro

a) A comunidade poliacutetica conduz comanda supervisiona os negoacutecios como negoacutecios privados seus na origem como negoacutecios puacuteblicos depois em linhas que se demarcam gradualmente

b) O suacutedito e a sociedade se compreendem no acircmbito de um aparelhamento a explorar a manipular a tosquiar nos casos extremos Dessa realidade se projeta em florescimento natural a forma de poder institucionalizada num tipo de domiacutenio o patrimonialismo cuja legitimidade assenta no tradicionalismo - assim eacute porque sempre foi

c) O patrimonialismo estatal no Brasil incentivou o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura ou na outra face interessado no desenvolvimento econocircmico sob o comando poliacutetico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo com seu componente civil e militar

d) O brasileiro que se distingue haacute de ter prestado sua colaboraccedilatildeo ao aparelhamento estatal natildeo na empresa particular no ecircxito dos negoacutecios nas contribuiccedilotildees agrave cultura mas numa eacutetica confuciana do bom servidor com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para baixo

e) Na peculiaridade histoacuterica brasileira a camada dirigente atua em nome do interesse puacuteblico servida dos instrumentos poliacuteticos derivados de sua posse do aparelhamento estatal Ao receber o impacto de novas forccedilas sociais a categoria estamental as amacia domestica embotando-lhes a agressividade transformadora para incorporaacute-las a valores proacuteprios muitas vezes mediante a adoccedilatildeo de uma ideologia diversa se compatiacutevel com o esquema de domiacutenio

11 - (ESAF ndash MPOG ndash EPPGG ndash 2008) Os tipos primaacuterios de dominaccedilatildeo tradicional satildeo os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge a dominaccedilatildeo tradicional tende ao patrimonialismo a partir de cujas caracteriacutesticas formulou-se o modelo de administraccedilatildeo patrimonialista Examine os enunciados a seguir sobre tal modelo de administraccedilatildeo e marque a resposta correta

1 O modelo de administraccedilatildeo patrimonialista caracteriza-se pela ausecircncia de salaacuterios ou prebendas vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecacircnicas

2 Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administraccedilatildeo patrimonialista incluem-se tanto a apropriaccedilatildeo individual

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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privada de bens e oportunidades quanto a degeneraccedilatildeo do direito a taxas natildeo regulamentado

3 O modelo caracteriza-se pela ausecircncia de uma clara demarcaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica e privada e entre poliacutetica e administraccedilatildeo e pelo amplo espaccedilo agrave arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor

4 Os servidores natildeo possuem formaccedilatildeo profissional especializada mas por serem selecionados segundo criteacuterios de dependecircncia domeacutestica e pessoal obedecem a formas especiacuteficas de hierarquia patrimonial

a) Estatildeo corretos os enunciados 2 3 e 4

b) Estatildeo corretos os enunciados 1 2 e 3

c) Estatildeo corretos somente os enunciados 2 e 3

d) Estatildeo corretos somente os enunciados 1 e 3

e) Todos os enunciados estatildeo corretos

12 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito do termo patrimonialismo assinale a Incorreta

A) No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensatildeo do poder do soberano e os seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real

B) O patrimonialismo surge na 2ordf metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

C) O termo patrimonialismo eacute usado para se referir a formas de dominaccedilatildeo poliacutetica em que natildeo existem divisotildees niacutetidas entre as esferas de atividade puacuteblica e privada

D) Uma diferenccedila fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo eacute a maior concentraccedilatildeo de poder discricionaacuterio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

E) A administraccedilatildeo do Estado preacute-capitalista era uma administraccedilatildeo patrimonialista

13 - (FCC ndash BAHIAGAS ndash ADMINISTRADOR ndash 2010) Na administraccedilatildeo do Estado moderno reforma administrativa burocraacutetica trata-se

A) da orientaccedilatildeo da transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico para o Estado gerencial

B) do processo de transiccedilatildeo do Estado patrimonial para o Estado burocraacutetico weberiano

C) da gestatildeo do processo de transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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D) do processo de transiccedilatildeo do Estado burocraacutetico weberiano para o Estado patrimonial

E) da reforma da gestatildeo puacuteblica orientando o conjunto de atividades destinadas agrave execuccedilatildeo de obras e serviccedilos comissionados ao governo para o interesse da sociedade

14 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Impessoalidade hierarquia flexibilizaccedilatildeo de procedimentos especializaccedilatildeo e ecircnfase nos controles satildeo caracteriacutesticas dos modelos das organizaccedilotildees burocraacutetico de gestatildeo

15 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Prebendas e sinecuras formas patrimonialistas de ocupaccedilatildeo de espaccedilos no aparelho do Estado satildeo substituiacutedas por criteacuterios meritocraacuteticos no modelo burocraacutetico

16 - (FCC ndash MPSE ndash ADMINISTRADOR ndash 2009) NAtildeO constitui caracteriacutestica do modelo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber

A) ecircnfase na ideia de carreira e profissionalizaccedilatildeo do corpo funcional puacuteblico

B) estrutura hieraacuterquica fortemente verticalizada impessoalidade e formalismo

C) rigidez do controle dos processos com predominacircncia do controle da legalidade como criteacuterio de avaliaccedilatildeo da accedilatildeo administrativa (due process)

D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori em detrimento da avaliaccedilatildeo por resultados

E) utilizaccedilatildeo de criteacuterios eminentemente poliacuteticos para contrataccedilatildeo e promoccedilatildeo de funcionaacuterios em detrimento da avaliaccedilatildeo por meacuterito

17 - (FMP ndash TCE-RS ndash AUDITOR ndash 2011) A respeito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Burocraacutetica assinale a Incorreta

A) Estrutura complexa altamente hierarquizada

B) Autoridade centrada na hierarquia de competecircncias

C) Clara divisatildeo do trabalho

D) Especializaccedilatildeo das funccedilotildees

E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras riacutegidas

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

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18 - (CESPE ndash MDS ADMINISTRADOR ndash 2006) Max Weber considera a existecircncia de trecircs tipos puros de dominaccedilatildeo legiacutetima a tradicional a racional-legal e a gerencial

19 - (FCC ndash ALESPSP ndash GESTAtildeO PROJETOS ndash 2010) Com relaccedilatildeo agrave administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica considere

I Surge na segunda metade do seacuteculo XIX na eacutepoca do Estado liberal com o objetivo de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo patrimonialista

II Esse modelo de gestatildeo possui como princiacutepios orientadores a profissionalizaccedilatildeo ou seja a ideacuteia de carreira e hierarquia funcional a impessoalidade e o formalismo

III Os pressupostos da administraccedilatildeo burocraacutetica satildeo a confianccedila preacutevia nos administradores puacuteblicos e nos cidadatildeos que a eles administradores puacuteblicos dirigem demandas

IV O controle pode transformar-se na proacutepria razatildeo de ser do funcionaacuterio voltando-se para si mesmo perdendo a noccedilatildeo de sua missatildeo baacutesica que eacute servir agrave sociedade

V A administraccedilatildeo burocraacutetica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados seu foco central eacute a eficiecircncia do Estado

Estaacute correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II

(B) I II III e V

(C) II III e IV

(D) II e V

(E) III IV e V

20 - (CESPE - TCU ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional natildeo apenas por sua poliacutetica financeira mas tambeacutem por peculiaridades de sua administraccedilatildeo entre as quais se pode citar a ausecircncia tiacutepica de um quadro de funcionaacuterios com qualificaccedilatildeo profissional formal

21 - (FCC ndash ISS-SP ndash AFTM ndash 2007) O modelo de Administraccedilatildeo Burocraacutetica que tem entre seus principais expoentes Max Weber caracteriza-se

A) pela criaccedilatildeo de uma estrutura proacutepria e estaacutevel imune agrave alternacircncia dos governantes submetida a riacutegidos controles de resultado e de qualidade sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

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a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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1 A

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8 D

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10 E

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12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

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B) pela consolidaccedilatildeo do patrimonialismo fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensatildeo do poder dos governantes sendo comumente criticada pelo clientelismo nepotismo e ausecircncia de controles efetivos

C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes sendo comumente criticada pelo inchaccedilo dos quadros de servidores puacuteblicos e ausecircncia de eficiecircncia na correspondente atuaccedilatildeo

D) pela ecircnfase na ideacuteia de carreira hierarquia funcional impessoalidade e formalismo sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadatildeo

E) como reaccedilatildeo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica patrimonialista buscando instituir mecanismos de controle da atuaccedilatildeo dos governantes com ecircnfase nos resultados sendo comumente criticada pela ausecircncia de controles eficazes dos processos

22 - (CESPE ndash MPS - ADMINISTRADOR ndash 2010) Raymundo Faoro em sua claacutessica obra Os Donos do Poder ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal jaacute se referia ao sistema patrimonial como aquele que ao contraacuterio dos direitos dos privileacutegios e das obrigaccedilotildees fixamente determinados do feudalismo prende os servidores em uma rede patriarcal na qual eles representam a extensatildeo da casa do soberano

23 - (FCC ndash PGERJ ndash AUDITOR ndash 2009) Com relaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas da burocracia segundo Max Weber

I Existecircncia de regras abstratas agraves quais estatildeo vinculados os detentores do poder o aparelho administrativo e os dominados define a dominaccedilatildeo racional- legal eacute o fundamento do modelo burocraacutetico

II Toda organizaccedilatildeo burocraacutetica se baseia na hierarquia na divisatildeo do trabalho na separaccedilatildeo entre pessoa cargo e funccedilotildees exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

III O domiacutenio burocraacutetico eacute legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos disciacutepulos isto eacute dos indiviacuteduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade

IV A burocracia segundo Weber eacute uma instituiccedilatildeo poliacutetica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com ecircxito a pretensatildeo ao monopoacutelio efetivo da coaccedilatildeo fiacutesica para a manutenccedilatildeo da ordem vigente

V O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocraacutetica submete-se a uma relaccedilatildeo contratual e em virtude de suas especiacuteficas qualificaccedilotildees teacutecnicas eacute recompensado atraveacutes de um salaacuterio estipulado

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a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

Crozier M (1981) O Fenocircmeno Burocraacutetico Brasiacutelia UNB

Faoro R (2001) Os donos do poder formaccedilatildeo do patronato brasileiro (3deg Ed ed) Rio de Janeiro Globo Ed

(1995) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica

Weber M (2000) Economia e Sociedade fundamentos da sociologia compreensiva (4deg ed) Brasilia UNB

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em dinheiro tem uma carreira regulamentada e considera o proacuteprio trabalho como uma ocupaccedilatildeo em tempo integral

a) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I e II

b) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas I II e V

c) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas II III e IV

d) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III e IV

e) Estatildeo corretas APENAS as afirmativas III IV e V

24 - (CESPE ndash MPS ADMINISTRADOR ndash 2010) De acordo com Max Weber em Economia e Sociedade o grau de qualificaccedilatildeo profissional cresce continuamente na burocracia ateacute os niacuteveis mais elevados da organizaccedilatildeo O topo da dominaccedilatildeo eacute representado por um ou alguns elementos que tecircm caraacuteter puramente burocraacutetico

25 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica brasileira embora marcada pela cultura burocraacutetica e regida pelo princiacutepio do meacuterito profissional natildeo constitui no seu conjunto uma burocracia profissional nos moldes weberianos

26 - (CESPE ndash AGU- AGENTE ADM ndash 2010) A administraccedilatildeo puacuteblica burocraacutetica sustenta entre seus objetivos globais a necessidade de aumentar a governanccedila do Estado ou seja sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiecircncia direcionando a accedilatildeo dos serviccedilos de Estado para o atendimento dos cidadatildeos

27 - (CESPE ndash STM ANAL JUD ndash 2004) Historicamente a dominaccedilatildeo racional-legal ou burocraacutetica surgiu no seacuteculo XIX como uma forma superior de dominaccedilatildeo legitimada pelo uso da lei em contraposiccedilatildeo ao poder tradicional (divino) e arbitraacuterio

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Gabarito

1 A

2 B

3 B

4 B

5 B

6 C

7 C

8 D

9 D

10 E

11 C

12 B

13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

Bresser Pereira L (1998) Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil Revista do Serviccedilo Puacuteblico 5-41

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9 D

10 E

11 C

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13 B

14 E

15 C

16 E

17 B

18 E

19 A

20 C

21 D

22 C

23 B

24 E

25 C

26 E

27 C

Bibliografia

Bresser Pereira L C (2001) Do Estado Patrimonial ao Gerencial In W e Pinheiro Brasil um seacuteculo de transformaccedilotildees (pp 222-259) Satildeo Paulo Cia das Letras

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