planejamento estratégico curso tecnológo gestão pública 030506 (2)

Curso de Tecnólogo em Gestão Pública

Disciplina Planejamento Estratégico

Boa Vista, março a junho de 2006

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO:

Marco Referencial

João Bezerra Magalhães Neto

Agenda

1. Conceitos teóricos do planejamento econômico

2. Metodologia de planejamento

3. Técnicas básicas de planejamento

4. Aspectos gerenciais do planejamento

5. Processo global de planejamento

Marco Referencial do Planejamento Estratégico

Marco Referencial do Planejamento Estratégico [...]

Planejamento econômico

nos países socialistas:

a. Início do século XX

b. Após a 2ª Guerra Mundial

Extensão aos países capitalistas

[principalmente, ocidentais]

Antecedentes

Processos históricos:

1. Aumento do tamanho das organizações [públicas e privadas]

2. Crescente especialização das atividades organizacionais

3. Geração de economia de escala na produção e comercialização

4. Enquadramento de monopólios e oligopólios

5. Crescimento dos mercados [ampliação para além-fronteiras]


Antecedentes [...]

Os processos históricos cedem lugar à necessidade

de coordenação de políticas econômicas

O planejamento começa a assumir a responsabilidade de

evitar a desorganização econômica [real e potencial] e as

interferências danosas ou indesejadas no marco

institucional e na operação normal do mercado

ZONA DE

TRANSIÇÃO


Antecedentes [...]

• É consequência dos processos produtivos,

acelerado pela industrialização

• Converteu-se em objetivo social e político

• Atualmente, associa-se à globalização dos mercados e internacionalização das economias

Como resultado da evolução histórica,

PLANEJAMENTO:

Premissas:

1. O planejamento não garante conclusões objetivas e universais,

mas assegura ação efetiva.

2. Busca superar o uso da intuição no trato das complexidades do

desenvolvimento, é a aplicação por excelência da teoria econômica.


Definição:

Planejamento é ação consistente de uso de conjuntos de rotinas e

procedimentos mediante os quais se introduz maior racionalidade e

organização das atividades e ações articuladas entre si, que -

previstas antecipadamente - têm o propósito de influir no curso dos

acontecimentos, para alcançar uma situação eleita como desejável,

por meio do uso eficiente de meios e recursos escassos ou limitados.

Elementos do Planejamento:

1. É um processo

2. É uma atividade preparatória de um conjunto de decisões que devem ser formuladas e aprovadas pelos responsáveis

3. Envolve um conjunto de decisões sistemáticas, permanente, interativas e dinâmicas

4. Sua intenção é eminentemente prática e específica

5. É direcionado ao futuro

6. É dirigida ao alcance dos objetivos

7. Depende da relação entre meios e fins


Características fundamentais do

planejamento econômico


1. Não elimina o mercado nem substitui as

vantagens de uma economia competitiva

2. Busca oferecer respostas eficientes, eficazes e

efetivas para os e dos agentes econômicos

3. Permite ao governo identificar, prever e reagir a

desajuste ou flutuação do sistema econômico

Planejamento normativo

Utiliza procedimentos normativos, a partir dos quais se

formaliza o processo e se estabelecem os tempos necessários

para se ir do modelo analítico ao normativo. Atua sobre a

realidade, para transformá-la.


Tipos principais de planejamento

Planejamento estratégico

Utiliza procedimentos estratégicos, vinculados aos objetivos

pretendidos, para direcionar o processo, buscando consenso

entre os atores sociais. Atua a partir da realidade.

Sujeito e Objeto:

• Nacional, regional, local, rural, urbano

• Global, setorial

• Orçamentário, financeiro


Dimensões do planejamento Elementos:

• Plano

• Programa

• Ação

• Projeto

• Atividade

[tarefa]

Tempo:

• Curto prazo

• Médio prazo

• Longo prazo

Características:

• Imperativo

• Indicativo

• Completo ou simples

Organização:

• Instituição

• Empresa

• Indivíduo

Fatores Determinantes da Competitividade

Competitividade

do País

Estado, Governo,

Administração

Pública

Casualidades

CircunstânciasEstruturas, estratégias

e métodos de gestão das

empresas/organizações

Cadeia Produtiva:

suporte nas MPE’s

Demanda:- interna

- externa

- quantidade

- taxa de

incremento

(escala de

produção)

(preço)

Insumos:- RH

- capital (próprio)

- conhecimento,

educação, saber

- C & T

- P & D

- recursos físicos

- infra-estrutura

Modelo de Competitividade das Nações [Michael Porter]

Evolução do PIB a preços correntes 1998-2002 (Valores em US$ bilhões)

PAÍS 1998 1999 2000 2001 2002

1º EUA 8.720 9.213 9.762 10.020 10.366

2º JAPÃO 3.941 4.494 4.765 4.141 3.936

3º ALEMANHA 2.145 2.108 1.870 1.853 1.975

4º REINO

UNIDO 1.423 1.460 1.438 1.427 1.548

5º FRANÇA 1.452 1.444 1.305 1.310 1.408

6º CHINA 923 994 1.078 1.157 1.233

7º ITÁLIA 1.197 1.181 1.073 1.089 1.167

8º CANADÁ 607 650 707 695 715

9º ESPANHA 588 602 561 583 639

10º MÉXICO 421 481 580 617 634

11º CORÉIA 317 406 462 422 470

12º BRASIL 788 531 594 517 450

13º ÍNDIA 384 405 419 436 447

14º HOLANDA 394 399 371 384 417

15º AUSTRÁLIA 372 406 388 369 411

Competitividade e Produto Interno Bruto

PIB em

2005:

R$ 1.970

trilhões

[US$ 890

bilhões]

Maior da

América

Latina

Posição:

11º ou

10º lugar

1 US$ =

R$ 2,2

Dream of a Sunday Afternoon in Alameda Park 1947–48 (afresco) de Diego Rivera.

Relatório do Desenvolvimento Mundial – 2006

Equidade e Desenvolvimento

Competitividade, Equidade e Desenvolvimento

O crescimento

da China e da

Índia interfere na

tendência,

reduzindo a

desigualdade

Competitividade, Equidade e Desenvolvimento […]

Mercados

imperfeitos,

desigualdades

de poder e

riqueza se

traduzem em

oportunidades

desiguais, que

desperdiçam

potenciais

produtivos e

levam à

alocação

ineficiente de

recursos


A Renda per Capita

média brasileira

varia entre pouco

mais de zero a mais

de PPP $750

[menor que a da

Argentina, maior que

a da África do Sul]


Brasil:

Proteção

média contra

risco de

expropriação

em torno de 8,

PIB per capita

em torno de 9

Argentina

MéxicoChile

Venezuela

AVALIAÇÃO DO CLIMA DE

INVESTIMENTO NO BRASIL

BANCO MUNDIAL - 2003

Tendências de Crescimento Econômico – Brasil […]

Avaliação do Clima de Investimento no Brasil [...]

Evolução do PIB per capita [US$]

Avaliação do Clima de Investimento no Brasil […]

PIB per capita em 2005:

R$ 10.520 [US$ 4.781]

Investimento Público [% do PIB]


Evolução do Índice de Preços ao Consumidor – IPC


Real

Mudança na

paridade cambial

US$ = R$

Principais obstáculos ao crescimento no Brasil



Só França e Itália

têm carga

tributária maior


Leis trabalhistas como obstáculo ao crescimento


Desconfiança em relação à Justiça


Obstáculos ao crescimento [crime, roubos, desordem]


Percepção média sobre o ambiente

de negócios [por região]

Efeito da Zona

Franca de Manaus?


Confiança das empresas no governo [por região]

% de empresas que acreditam que a interpretação do governo sobre a regulação dos negócios é consistente e previsível% de empresas que avaliam o governo como ineficiente ou como ineficiente na prestação de serviços públicos


O Brasil tem significativasdisparidades regionais e

no PIB per capita

[Sudeste tem 58% do PIB][Norte tem 4,6% do PIB e

7,6% da população]

O Brasil é uma federação

descentralizada, com

mecanismos consolidados

de desenvolvimento

regional e local

Mas, a efetividade das políticasé limitada, pois persistem as desigualdades de renda

AVALIAÇÃO DO CUSTO

REGULATÓRIO DOS

NEGÓCIOS NO BRASIL

BANCO MUNDIAL - 2005

Avaliação do Custo Regulatório dos Negócios [...]

Tempo gasto para abrir uma

empresa [dias]

Índice de flexibilidade de

contratação de pessoal


Índice de flexibilidade de

ruptura trabalhista [demissão]


Tempo de execução judicial de

contratos [dias]


Nível Operacional:

técnico, execução de

rotinas e procedimentos

Nível Intermediário:

tático, elaboração de planos

e programas específicos

Nível Institucional:estratégico

formulação de políticas gerais

Relação Sistêmica entre a Organização e o Ambiente

Lógicade

sistemafechado

Lógicade

sistemaaberto

Mediação(limitação

daincerteza)

Incerteza

Racionalidadelimitadaentradas saídas

Ambiente

de Sistema

Ambiente

externo

MODELO DE DESENVOLVIMENTO NEOLIBERAL

[Paraíso do Deus Mercado]

“Modernização perversa” [busca de aumento da

produtividade e incremento da competitividade]

1. Aumento da concentração da riqueza

2. Exclusão social

3. Desemprego

4. Degradação ambiental

5. Perda de identidades culturais da população

Planejamento Estratégico Governamental

ESCALA OBJETIVO PRODUTO

RegionalIntegração dos circuitos [clusters] municipais e das ações de marketing público

Formação de mercados regionais

Municipal

Unidade institucional amparada numa governabilidade que envolve capacidade de ação sobre a sociedade local

Potencialização e integração de circuitos econômicos locais

Comunitária

O agente se constitui com maior grau de integração como empreendimento – cooperativa ou empresa comunitária - que potencialize empresas familiares, o auto-emprego e as MPE’s

Empresas comunitárias ou cooperativas

Escalas territoriais versus formas de integração

Desenvolvimento Sustentável

1. Resgate de funções sociais do Estado [direitos

básicos, cidadania, combate à especulação e

privatização de bens naturais públicos, formulação

democrática de políticas]

2. Defesa de espaços públicos como instância social

para desenvolvimento voltado à distribuição de renda,

justiça social e acesso aos recursos naturais

3. Gestão democrática em todos os níveis da federação

para participação popular no planejamento, operação e

governança das políticas públicas

Planejamento para o Desenvolvimento Sustentável

GestãoPública

Eficiente

Qualidadede Vida

EficiênciaEconômica

Redução da PobrezaGeração de Riqueza

Distribuição de Ativos

Modelo de Desenvolvimento Local Sustentável

Agregação de Valorna Cadeia Produtiva

Competitividade

Organização da Sociedade

Espaços Institucionais de Negociação

Modernização e Descentralização de Decisões

Governabilidade e Governança

INTERAÇÃO

Como se inicia um projeto de planejamento?

1. Lógica fundamental – Diagnóstico

2. Forma de elaboração

• Estratégia

3. Metodologia, técnicas e procedimentos

• Recursos de trabalho

HÁ DIVERSOS MODELOS DE PLANEJAMENTO!


Modelos de Planejamento

MODELO I: PROCESSO DE PLANEJAMENTO

INTERRELACIONADO, CIRCULAR E DINÂMICO.

[SETORIAL, INSTITUCIONAL, ORGANIZACIONAL]

Características:

1. A etapa de coleta de informações está interrelacionada

com todos os elementos ou características do modelo.

2. Inicia-se com a formulação de propósitos e objetivos

3. Há avaliação em cada ciclo

4. Há retro-alimentação de informações em cada ciclo

5. Tem implícitas a missão, a visão e o objetivo

6. Tem sentido de circularidade.

Modelos de Planejamento [...]

Coleta e análise

de dados

Formulação

de propósitos

Formulação

de objetivos

Identificação

de opções

Valoração

comparativa

Plano de

Implementação

Implementação Avaliação Divulgação

Modelo I - Etapas

Divulgação

1. COLETA DE DADOS E ANÁLISE

[sistema de informações de suporte]

• Avaliação prévia ou ciclo prévio de avaliação

• Valoração dos projetos existentes, inclusive previstos

• Valoração dos recursos internos e externos, disponíveis

ou potenciais

• Características e dinâmica do setor e ambiente organizacional

• Relação do setor com outras áreas

Modelos de Planejamento – Modelo I [Etapas] [...]

Permite identificar áreas de análise, para formular propósitos

2. FORMULAÇÃO DE PROPÓSITOS

[características ou qualidades]

• O propósito reflete um imagem futura, de longo prazo [estática

e/ou dinâmica, mais esta última]

• Um propósito é resultado do conhecimento profundo do setor,

em termos quantitativos e qualitativos

• Responde às questões O QUE e QUAL.


O propósito é mais amplo que o objetivo.

Este deriva daquele!

3. FORMULAÇÃO DE OBJETIVOS

• Permite medir o avanço do alcance do propósito

• É definido em termos quantitativos e fixado temporalmente

• Responde às questões QUANTO e QUANDO

• Dá a base para determinar o curso das ações


4. IDENTIFICAÇÃO DE OPÇÕES

• Identificar opções elegíveis

• Organizar elenco de opções elegíveis

5. VALORAÇÃO COMPARATIVA

• Avaliar as opções e definir-lhas comparativamente, mas

descartando as que sejam:

• Inalcançáveis

• Impraticáveis

• Indesejáveis

• Definir a rota de ação


Subprodutos:

• Estratégia [enfoque geral] – COMO

• Definição de projetos [a parte aplicada da estratégia]

• Definição de programas [vários projetos da mesma estratégia]

• Tomada de decisão [ continuar ou abortar o projeto, em cada

etapa, pelo responsável dele ou da área envolvida]


6. PLANO DE IMPLEMENTAÇÃO

• Plano => a longo prazo ( + ) Ação => a curto prazo

7. IMPLEMENTAÇÃO

• Planos, projetos e ações em marcha, estrategicamente planejada

8. AVALIAÇÃO

• Inclui retro-alimentação, em cada ciclo, pelo responsável

9. DIVULGAÇÃO

• Comunicação de propósitos, objetivos, indicadores e etapas

• Ocorre em dois momentos, pelo menos:

• antes da implementação [comunicação do que vai ser feito]

• após a avaliação [comunicação de resultados]

ROTEIRO PARA DIVULGAÇÃO

1. O que se busca no setor onde a organização atua [visão]

2. O que a organização tem de fazer para alcançá-la [missão]

3. O que se busca concretamente [objetivos]

4. Como se mede o alcance [indicadores]

5. Quais são as metas [metas]

6. Quais são as estratégias [linhas estratégicas]

7. Como se vai alcançá-las [metodologia]

Modelos de Planejamento – Modelo I [...]


MODELO II: LINEAR

[INSTITUCIONAL, PROGRAMÁTICO]

Características:

1. Não possui circularidade

2. É linear

3. Não há retro-alimentação em cada ciclo

4. Surgem sempre novos elementos em cada ciclo:

1. Missão e Visão

2. Objetivos, Indicadores e Metas

3. Linhas estratégicas

4. Projetos prioritários


Definição do

público-alvo

[população-

objetivo]

Definição

do setor

[raio de

ação]

Missão

Metas

Modelo II – Etapas de desenvolvimento

Diagnóstico

[atual, sem

apontar

necessidades]

Indicadores

ObjetivosIndicadores

Visão de

Longo Prazo

Visão

TendênciasFatores

Intervenientes

Linhas

Estratégicas

Programas

Prioritários

• Projetos

Modelos de Planejamento – Modelo II – Etapas [...]

VISÃO

• Futuro desejado e factível

• É a parte mais geral do processo

• Deve ser compartilhada

• Possui estratégias implícitas

• Desdobra-se em objetivos

• Possui aspectos e dimensões mensuráveis

• Deve ser positiva, desafiadora, motivadora


MISSÃO

• É específica para cada organização

• É o que a organização tem de fazer, para alcançar sua visão

• Expressa a razão de ser da organização

• Contribui para a formação de seus recursos humanos

• Indica a repercussão das ações dos executores:

• o que deve ser feito

• o que não deve ser feito


OBJETIVOS

• É um método ou situação a alcançar

• Expressa o resultado pretendido, o que se quer

• É definido em termos dos resultados, suscetíveis de medição

• Não podem ser extensos, nem complicados

• Podem ser divididos e categorizados:

• gerais, específicos, etc.


INDICADORES

• Medem o grau de avanço e de alcance dos objetivos

• Devem medir o resultado, não o processo

• Podem estar relacionados a um ou vários objetivos

• Pode sinalizar aumento ou diminuição de impacto

TENDÊNCIAS

• Investigam o futuro, baseadas em dados históricos, disponíveis

• Podem medir o avanço dos objetivos


METAS

• São quantitativas, representam indicadores [numericamente]

• Avaliam o avanço e promovem sentido de direção

LINHAS ESTRATÉGICAS

• São ações gerais

• São caminhos para o êxito dos objetivos

• indica o COMO


MODELO III: SEQUENCIAL, POR ETAPAS

[INSTITUCIONAL, ORGANIZACIONAL]

Características:

1. Aplicado à indústria, serviços, atividades lucrativas

2. Esquema focado nos negócios.

3. Não existe retro-alimentação em cada etapa

4. Possui, implícitos, os elementos da missão, da visão e dos

objetivos da organização

É, ESSENCIALMENTE, DIRECIONADO A RESPONDER

QUESTÕES, ENCADEADAS DE FORMA LÓGICA!


Quais são os propósitos

de longo prazo?

VISÃO

Modelo III – Etapas de desenvolvimento

Implementação

e revisão

vinculadas

aos objetivos e

planos de ação

Qual a posição

atual no

mercado?

Aonde iremos

no futuro?

Quais são as

forças e fraquezas,

ameaças e oportunidades?

Qual a estratégia

principal?

Quais são os

objetivos e metas

de longo prazo?

Quais são as

áreas de

interesse?

Quais são as

competências?

Quais são

Os planos

de ação?


ESQUEMAS TRADICIONAIS DE PLANEJAMENTO

Planejamento operativo [situacional]

• identifica o estágio atual e o que fazer para torná-lo melhor [eficiência

no momento atual]

• Baseia-se no diagnóstico organizacional [grupos de interesse]:

• enumera sintomas e problemas

• identifica e classifica as problemáticas

• gera propostas de solução

Planejamento estratégico

• É orientado ao futuro [o que fazer, para obter eficiência no futuro]

• Considera elementos internos e externos

• É baseado nas metas

COMPONENTES DA VISÃO ESTRATÉGICA

Visão

Estratégica

Perspectiva de

longo prazo

Hierarquização

e seletividade

das ações

Percepção das

circunstâncias

e limites

Condicionantes

do contexto

externo


Abordagem

Macro-Estratégica

LOCUSOrganização

Pontos Fracos

Pontos Fortes

Cultura

Organizacional

Cenários

Ameaças

Oportunidades

Expectativas

e avaliação da

sociedade

Fatores Endógenos Fatores Exógenos

Modelo de Estratégia Organizacional

Processo de planejamento estratégico governamental

Limitações do processo de

formulação de propostas de

diretrizes para políticas públicas

Diretrizesde políticas

públicas

Desenvolvimento

local

Recursos naturais

Nível de capacitação

Atividade econômica

Viabilidade técnica

Escopo

Viabilidade de implantação

Compromisso dos governos

Mudança de governo

Política

Pública A

Profissionais capacitados

Custo

Interesse dos atores

Órgãos financiadores

Viabilidade de implantação

Participação

dos atores

Interesse e nível de formação

Representatividade

Relações entre atores

Contrapartida de parceria

Processos

políticos

Avaliação

de políticas

Impactos efetivos

Consequência das ações

[Des]continuidade do ciclo

Implementação

de políticas

Tempo de gestão

Impacto projetado

Conteúdo do programa

Atores atuantes

Resultados

Deficiênciasculturais epolíticas dacomunidade

Nível de escolaridade

Nível de interesse

Nível de informação

Nível de participação

Nível de organização


MUNICÍPIOS Área Km2

01 Alto Alegre 25.567

02 Amajari 28.472

03 Boa Vista 5.687

04 Bonfim 8.095

05 Cantá 7.665

06 Caracaraí 47.411

07 Caroebe 12.066

08 Iracema 14.119

09 Mucajaí 12.751

10 Normandia 6.967

11 Pacaraima 8.028

12 Rorainópolis 33.594

13 São João da Baliza 4.284

14 São Luiz 1.527

15 Uiramutã 8.066

PERFIL GEO-POLÍTICO, SOCIAL E ECONÔMICO DE RORAIMA

../../../DOCS/______Planejamento_PPA_Orçamento/____NECAR_Planejamento_Desenvolvimento Sustentável/GTE PERFIL FUNDIARIO/informção municipios/Pacaraima/caracarai.ppt

../../../DOCS/______Planejamento_PPA_Orçamento/____NECAR_Planejamento_Desenvolvimento Sustentável/GTE PERFIL FUNDIARIO/informção municipios/Pacaraima/amajari.ppt

../../../DOCS/______Planejamento_PPA_Orçamento/____NECAR_Planejamento_Desenvolvimento Sustentável/GTE PERFIL FUNDIARIO/informção municipios/Pacaraima/Rorainópolis.ppt

../../../DOCS/______Planejamento_PPA_Orçamento/____NECAR_Planejamento_Desenvolvimento Sustentável/GTE PERFIL FUNDIARIO/informção municipios/Pacaraima/altoalegre.ppt

../../../DOCS/______Planejamento_PPA_Orçamento/____NECAR_Planejamento_Desenvolvimento Sustentável/GTE PERFIL FUNDIARIO/informção municipios/Pacaraima/iracema.ppt

../../../DOCS/______Planejamento_PPA_Orçamento/____NECAR_Planejamento_Desenvolvimento Sustentável/GTE PERFIL FUNDIARIO/informção municipios/Pacaraima/mucajai.ppt

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../../../DOCS/______Planejamento_PPA_Orçamento/____NECAR_Planejamento_Desenvolvimento Sustentável/GTE PERFIL FUNDIARIO/informção municipios/Pacaraima/normandia.ppt

1980 1991 1996 2000

POPULAÇÃO DE RORAIMA 82.018 215.950 247.131 324.152

Urbana 49.622 139.466 174.277 246 732

Rural 32.396 76.484 72.854 77.420

Taxa Crescimento Anual (%) 1970/80 1980/91 1991/96 1996/00

Roraima 7,20 9,20 2,73 7,02

Urbana 11,00 9,85 4,56 9,08

Rural 3,29 8,12 -0,97 1,53

Participação na População do Estado 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Urbana 60,5% 64,6% 70,5% 76,1%

Rural 39,5% 35,4% 29,5% 23,9%

PERFIL GEO-POLÍTICO, SOCIAL E ECONÔMICO DE RORAIMA [...]

População Residente por Faixa Etária e Sexo, 2005

Faixa Etária Masculino Feminino Total

Menor 1 5.124 5.262 10.386

1 a 4 21.684 21.348 43.032

5 a 9 25.530 24.707 50.237

10 a 14 23.872 23.017 46.889

15 a 19 22.765 22.606 45.371

20 a 29 35.639 35.881 71.520

30 a 39 28.124 26.300 54.424

40 a 49 18.971 16.475 35.446

50 a 59 10.146 8.079 18.225

60 a 69 5.255 4.300 9.555

70 a 79 2.390 2.201 4.591

80 e + 801 841 1.642

Total 200.301 191.017 391.318

Fonte: IBGE, Censos e Estimativas


Pirâmide Etária

15 10 5 0 5 10 15

0 a 9

10 a 19

20 a 29

30 a 39

40 a 49

50 a 59

60 a 69

70 a 79

80 e +

Faix

a E

tári

a (

an

os)

Percentual da População

Masculino

Feminino

A população de Roraima é, predominantemente, composta de jovens.

Quase 70% tem menos de 30 anos de idade!


24,78

4,230,14

61,55

8,67 0,63 Branca

Preta

Amarela

Parda

Indígena

Sem declaração

População por cor ou raça [%] - 2000

A predominância da

cor parda é evidente

População indígena total: 30.715 indígenas

Grupos indígenas: Ingaricó,

Macuxi, Patamona, Taurepang,

Waimiri-Atroari, Wapixana, Waiwaí,

Yanomami, Ye’kuana


MUNICÍPIOS POPULAÇÀO 2004 % Área Km2 Densidade

Alto Alegre 21.512 5,6 25.567 0,84

Amajari 5.975 1,6 28.472 0,21

Boa Vista 236.319 61,9 5.687 41,55

Bonfim 12.162 3,2 8.095 1,50

Cantá 10.213 2,7 7.665 1,33

Caracaraí 17.259 4,5 47.411 0,36

Caroebe 5.844 1,5 12.066 0,48

Iracema 5.880 1,5 14.119 0,42

Mucajaí 11.593 3,0 12.751 0,91

Normandia 5.448 1,4 6.967 0,78

Pacaraima 8.042 2,1 8.028 1,00

Rorainópolis 23.599 6,2 33.594 0,70

São João da Baliza 5.384 1,4 4.284 1,26

São Luiz 6.324 1,7 1.527 4,14

Uiramutã 6.342 1,7 8.066 0,79

Total 381.896 100,0 224.299 1,70


Distribuição da População [%]

Amajari - RR

Alto Alegre - RR

Boa Vista - RR

Bonfim - RR

Cantá - RR

Caracaraí - RR

Caroebe - RR

Iracema - RR

Mucajaí - RR

Normandia - RR

Pacaraima - RR

Rorainópolis - RR

São João da Baliza - RR

São Luiz - RR

Uiramutã - RR

Boa Vista concentra

mais de 61% dos

habitantes

O êxodo rural

tem de ser

reduzido!


Proporção de Moradores por Tipo de Abastecimento de Água

Abastecimento Água 1991 2000

Rede geral 70,3 77,9

Poço ou nascente (na propriedade) 27,2 19,9

Outra forma 2,5 2,2

Fonte: IBGE/Censos Demográficos

Proporção de Moradores por Tipo de Destino de Lixo

Coleta de lixo 1991 2000

Coletado 51,0 67,0

Queimado (na propriedade) 23,2 20,4

Enterrado (na propriedade) 2,1 2,6

Jogado 22,2 9,4

Outro destino 1,5 0,7



Proporção de Moradores por tipo de Instalação Sanitária

Instalação Sanitária 1991 2000

Rede geral de esgoto ou pluvial 4,2 9,9

Fossa séptica 23,5 50,8

Fossa rudimentar 48,4 26,2

Vala 3,3 0,9

Rio, lago ou mar - 0,1

Outro escoadouro 0,6 0,4

Não sabe o tipo de escoadouro 0,1 -

Não tem instalação sanitária 19,9 11,6



Número e Proporção de Unidades Ambulatoriais – Julho de 2003

Tipo de Prestador Unidades %

Público Federal 38 15,5

Público Estadual 24 9,8

Público Municipal 172 70,2

Privado com fins lucrativos 7 2,9

Filantrópico com CNAS válido 4 1,6

Universitários Públicos - -

Universitários Privados - -

Total 245 100,0

Fonte: SIA/SUS

A MUNICIPALIZAÇÃO DA

SAÚDE AMBULATORIAL DEVE

SER INTENSIFICADA E

AMPLIADA!

AMBULATÓRIOS DE SAÚDE

NAS UNIVERSIDADES

DEVERIAM SER INSTALADOS!


Número de Hospitais e Leitos por Natureza do Prestador

Julho de 2003

Natureza Hospitais Leitos Total Leitos UTI

Públicos 14 758 15

- Federal - - -

- Estadual 13 686 10

- Municipal 1 72 5

Privados - - -

Universitários - - -

Total 14 758 15

A REDE HOSPITALAR ESTÁ QUASE TODA SOB A

RESPONSABILIDADE DO GOVERNO ESTADUAL.

NÃO CONTA COM A UNIÃO NEM COM A UFRR.


Coeficiente de Mortalidade por causas selecionadas (por 100.000 hab)

Causa do Óbito 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Aids 6,3 2,0 5,0 5,6 6,2 5,9 5,5

Neoplasia maligna da mama

(/100.000 mulheres) 4,9 4,1 2,4 2,3 3,8 3,0 1,2

Neoplasia maligna do colo

do útero (/100.000 mulheres) 4,1 0,8 2,4 6,2 5,1 3,0 4,1

Infarto agudo do miocardio 11,8 14,1 23,0 10,5 8,9 9,2 10,1

Doenças cerebrovasculares 24,8 25,9 28,0 25,9 30,2 25,8 24,5

Diabetes mellitus 8,3 10,2 9,2 13,9 12,9 15,1 18,7

Acidentes de transporte 38,5 45,6 48,7 55,4 41,3 38,0 40,1

Agressões 42,0 35,4 51,0 57,7 40,1 32,0 35,2

Fonte: SIM


2004 2005

Escolas 789 767

Rede Estadual 588 445

Rede Federal 02 02

Rede Privada 19 18

Rede Municipal 180 302

Alunos 142.980 145.432

Censo EscolarDados

preliminares


PERFIL DA REDE Nº DE MATRÍCULAS Nº DE ESCOLAS

ESTADUAL CAPITAL 66.044 80

ESTADUAL INTERIOR 28.622 140

ESTADUAL INDÍGENA 11.818 225

TOTAL 106.484 445

FEDERAL 2.245 2

MUNICIPAL 29.899 302

PARTICULAR 6.804 18

TOTAL 38.948 322

TOTAL GERAL 145.432 767

Censo Escolar 2005 - Preliminar

A REDE ESCOLAR DEVE SER MAIS E MELHOR

COMPARTILHADA COM OS MUNICÍPIOS E A FUNAI.


Proporção da População Residente

Alfabetizada por Faixa Etária

Faixa Etária 1991 2000

5 a 9 33,5 50,4

10 a 14 85,3 95,7

15 a 19 90,3 96,5

20 a 49 81,8 89,4

50 e + 50,1 59,7

Total 73,1 82,4

Fonte: IBGE/Censos


Estudantes de 5 anos ou mais, por sexo, grau e série

Grau e SérieEstudantes de 5 anos ou mais de idade

Total Homens Mulheres

Total 117 221 54 289 62 932

Pré-escolar 12 006 6 243 5 763

1º grau 70 782 35 235 35 547

Regular 60 212 31 393 28 819

Supletivo 8 807 3 361 5 446

2º grau 24 823 9 609 15 214

Regular 17 778 7 689 10 089

Supletivo 5 765 1 280 4 485

Superior 9 610 3 202 6 408

Fonte: IBGE

OS UNIVERSITÁRIOS DEVEM SER AMPLIADOS.

O SUPLETIVO DEVE SER MENOS EXPRESSIVO.


EstágioRoraima

2001 2003

Muito Crítico 23,9% 23,6%

Crítico 42,9% 43,1%

Intermediário 31,0% 30,7%

Adequado 2,2% 2,5%

LÍNGUA PORTUGUESA

4ª SÉRIE

EstágioRoraima

2001 2003


Crítico 21,4% 18,3%


Adequado 6,5% 10,3%

LÍNGUA PORTUGUESA

8ª SÉRIE

EstágioRoraima

2001 2003


Crítico 51,3% 41,3%


Adequado 0,8% 2,3%

LÍNGUA PORTUGUESA

3º ANO

EstágioRoraima

2001 2003


Crítico 40,2% 48,4%


Adequado 2,1% 1,3%

MATEMÁTICA

4ª SÉRIE

EstágioRoraima

2001 2003


Crítico 57,4% 51,4%


Adequado 1,3% 0,4%

MATEMÁTICA

8ª SÉRIE

EstágioRoraima

2001 2003


Crítico 77,2% 77,9%


Adequado 0,5% 0,7%

MATEMÁTICA

3º ANO

A QUALIDADE DO ENSINO É O GRANDE DESAFIO

RESULTADOS DO SAEB 2003


DISTRIBUIÇÃO DAS TERRAS DO ESTADO DE RORAIMA

DISTRIBUIÇÃO DAS TERRAS DA UNIÃO

Km² Ha %

Projetos de Assentamentos - INCRA 11.952,55 1.195.255,2340 15,68

Imóveis Rurais 6.182,00 618.200,0000 8,11

Áreas Remanescentes 58.107,62 5.810.762,8548 76,21

Fontes: INCRA - FUNAI - IBGE - IBAMA

Km² Ha %

RORAIMA 224.298,98 22.429.898,0000 100,00

Reservas Indígenas – FUNAI 104.018,00 10.401.800,0000 46,37

Áreas de Preservação - IBAMA 18.879,99 1.887.999,0112 8,42

Área do Estado 22.411,80 2.241.180,0000 9,99

Área da União 76.242,18 7.624.218,0888 33,99

Área do Exército 2.747,00 274.700,0000 1,22


100

46,37

8,429,99

33,99 1,22

RORAIMA Reservas Indígenas – FUNAI

Áreas de Preservação - IBAMA Área do Estado

Área da União Área do Exército

DISTRIBUIÇÃO DAS TERRAS DO ESTADO DE RORAIMA

MENOS DE 10%

É DO ESTADO!


0 10 20 30 40 50 60 %

46,37

ACRE

AMAZONAS

AMAPÁ

PARÁ

RONDÔNIA

RORAIMA

TOCANTINS

17,25

19,28

7,85

21,63

11,89

7,15

Percentual comparativo

de terras

indígenas por estado


Área Exército: 237.186,8564 ha

Unidades de Conservação:

1.734.623,3700 ha

Áreas Alagadas sob domínio das

BR´s: 759.562,4753 ha

Área montanhosa: 71.157,57 ha

Áreas indígenas: 1.213.794,15 ha

Áreas livres sob domínio das BRs:

1.082.473,75 ha

ÁREA PERTENCENTE AO ESTADO

2.355.515 ha

Terras Firmes: 896.745,6052 ha

Áreas Alagadas: 1.458.768,9021 ha

ÁREA DE FAIXA DE FRONTEIRA

15.534.951 ha

150 km

(Art. 20, CF)

ÁREA FORA DA FAIXA DE FRONTEIRA

6.894.947 ha


O PROBLEMA DAS ÁREAS

BOA VISTA

31

Reservas IBAMA

Áreas das Forças

Armadas

Projetos de

Assentamento - PA

Áreas Montanhosas

TD´s e Colônias

Reserva Ambiental

Baixo Rio Branco

Áreas Indígenas

A área remanescente

possui a restrição de

uso no limite de 20%

das matas e florestas


1997 2002 Tx % a.a

NORTE 3.176 4.939 9,23

Amazonas 5.496 8.374 8,79

Amapá 3.585 5.233 7,86

Rondônia 3.200 4.843 8,64

Roraima 2.128 4.162 14,36

Pará 2.513 3.887 9,11

Acre 2.528 3.833 8,68

Tocantins 1.575 2.931 13,23

PIB PER CAPITA DO NORTE E DE RORAIMA

1997-2002 [EM R$ CORRENTES]


0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

1997 2002

PIB pc de RORAIMA - 1997-2002

Roraima Pará Acre Tocantins Amapá Rondônia Amazonas NORTE

PIB PER CAPITA DO NORTE E DE RORAIMA

1997-2002 [EM R$ CORRENTES]


Pessoas acima de 10 anos, por condição de atividade,

sexo e idade

Grupos de Idade

Condição de atividade

Economicamente ativas Não economicamente ativas

Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres

Total 138 190 75 419 62 771 80 547 32 986 47 561

10 a 14 anos 3 043 1 602 1 441 30 267 15 853 14 414

15 a 17 anos 14 731 7 684 7 047 18 252 8 486 9 766

18 e 19 anos 8 967 3 842 5 125 4 802 1 760 3 042

20 a 24 anos 26 100 13 931 12 169 6 726 1 760 4 966

25 a 29 anos 22 097 10 089 12 008 5 925 1 601 4 324

30 a 39 anos 32 505 16 973 15 532 4 166 1 123 3 043

40 a 49 anos 25 307 14 255 11 052 4 482 961 3 521

50 a 59 anos 10 085 7 203 2 882 4 166 802 3 364

60 anos ou mais 4 322 3 682 640 6 563 2 400 4 163

Fonte: IBGE


Pessoas de 10 anos ou mais, rendimento médio

mensal, sexo e condição de atividade

Sexo e condição de atividade

Pessoas de 10 anos ou

mais de idade

Rendimento médio

mensal (R$)

Total Com

rendimento Total

Com

rendimento

Total 218 737 147 328 372 551

Economicamente ativas 138 190 120 100 546 624

Não economicamente ativas 80 547 27 228 77 227

Homens 108 405 74 781 457 659

Economicamente ativas. 75 419 67 255 627 698


Mulheres 110 332 72 547 289 439

Economicamente ativas 62 771 52 845 448 530


Fonte: IBGE


Pessoas acima de 10 anos e rendimento mensal, por sexo e classes

Classes de rendimento

Pessoas de 10 anos ou mais de

idade

Rendimento médio mensal

pessoas acima de 10 anos (R$)

Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres

Total 218 737 108 405 110 332 372 457 289

Até 1/2 SM 29 468 10 091 19 377 62 64 61

Mais de 1/2 a 1 SM 26 101 12 808 13 293 220 221 220

Mais de 1 a 2 SM 44 519 22 898 21 621 347 352 342

Mais de 2 a 3 SM 16 174 11 050 5 124 577 576 579

Mais de 3 a 5 SM 16 815 8 166 8 649 930 947 915

Mais de 5 a 10 SM 8 966 5 924 3 042 1 587 1 557 1 645

Mais de 10 a 20 SM 4 323 3 042 1 281 3 037 3 108 2 869

Mais de 20 SM 962 802 160 6 003 6 203 5 000

Sem rendimento 70 609 32 984 37 625 - - -

Sem declaração 800 640 160 - - -

Fonte: IBGE


Famílias residentes em domicílios particulares e Rendimento

médio mensal, por classes

Classes de rendimento familiarFamílias residentes em

domicílios particulares

Rendimento médio

mensal

(R$)

Total 80 546 1 013

Até 1 salário mínimo 11 206 157

Mais de 1 a 2 salários mínimos 19 543 359



Mais de 5 a 10 salários mínimos 10 727 1 674

Mais de 10 a 20 salários mínimos 5 603 3 251

Mais de 20 salários mínimos 2 083 6 887

Sem rendimento 2 241 -

Sem declaração 801 -

Fonte: IBGE


COMPOSIÇÃO DO PIB DO ESTADO DE RORAIMA, POR ATIVIDADE

1994 1998 1999 2000 2001 2002

Agropecuária [%] 17 4 6 4 5 4

Construção Civil [%] 11 9 7 6 6 6

Ind. de Transformação [%] 3 2 1 1 1 1

Instituição Financeira [%] 1 1 1 2 2 3

Comércio [%] 19 15 13 10 11 10

Outros serviços [%] 26 28 32 23 23 20

Administração Pública [%] 21 41 39 54 52 56

Total a preços básicos 100 100 100 100 100 100

PIB a preço básico corrente 253 668 738 1.011 1.108 1.385

( + ) Impostos s / produtos

livres de subsídios 7,6 10,8 9,5 10,8 10,9 9,5

PIB a preço de mercado corrente 267 731 807 1.117 1.219 1.488

A PARTICIPAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA AVANÇOU MUITO NA

COMPOSIÇÃO DO PIB DE RORAIMA, DE 21% EM 1994 PARA 56% EM 2002, MENOR

APENAS QUE O DF (59%). AGRICULTURA E INDÚSTRIA DIMINUIRAM


PROPORÇÃO DAS ATIVIDADES NO PIB RR

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1994 1998 1999 2000 2001 2002

Administração Pública%

Outros serviços%

Comércio%

Instituição Financeira%

Ind. de Transformação%

Construção Civil%

Agropecuária%

CRESCIMENTO ASSUSTADOR DA PARTICIPAÇÃO DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA!


AnoAba

caxiArroz

Bana

naFeijão

Lara

nja

Mandio

ca

Mela

nciaMilho

Toma

te Soja TOTAL

1994 127 12.495 2.445 2.955 536 469 * 8.840 47 * 27.914

1995 120 15.675 2.501 2.083 600 4.000 * 12.833 50 * 37.862

1996 92 15.210 5.227 819 755 4.450 * 11.580 97 * 38.230

1997 80 15.300 2.500 2.083 600 4.000 * 15.000 50 * 39.613

1998 78 15.200 3.500 .782 576 4.500 397 13.920 76 * 38.247

1999 113 15.886 3.500 500 397 4.969 473 15.000 100 40.938

2000 120 16.000 4.000 520 400 4.700 473 15.200 110 * 41.523

2001 151 16.000 3.500 520 300 5.370 543 10.300 360 * 37.044

2002 151 16.810 3.510 583 300 5.370 697 14.050 360 6.400 48.231

2003 160 21.900 4.550 995 300 6.020 762 16.000 400 12.000 63.087

ÁREA PLANTADA DOS PRINCIPAIS PRODUTOS DE RORAIMA (HA)

Soja é cultura recente Área plantada

cresce


RR - ÁREA TOTAL PLANTADA Ha

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

ÁREA TOTAL 27.914 37.862 38.230 39.613 38.247 40.938 41.523 37.044 48.231 63.087

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Queda nas áreas plantadas de

milho e banana


EFETIVO DO REBANHO DE RR

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Bovinos

Suínos

Eqüinos

Caprinos

Aves


EstadoIDHM

1991

IDHM

2000

IDHM-

Renda

1991

IDHM-

Renda

2000

IDHM

Longevidade

1991

IDHM-

Longevidade

2000

IDHM-

Educação

1991

IDHM-

Educação

2000

BRASIL 0,696 0,766 0,681 0,723 0,662 0,727 0,745 0,849

Roraima 0,692 0,746 0,696 0,682 0,628 0,691 0,751 0,865

Acre 0,624 0,697 0,603 0,64 0,645 0,694 0,623 0,757

Amapá 0,691 0,753 0,649 0,666 0,667 0,711 0,756 0,881

Amazonas 0,664 0,713 0,64 0,634 0,644 0,692 0,707 0,813

Pará 0,65 0,723 0,599 0,629 0,64 0,725 0,71 0,815

Rondônia 0,66 0,735 0,622 0,683 0,635 0,68 0,724 0,833

Tocantins 0,611 0,71 0,58 0,633 0,589 0,671 0,665 0,826

RORAIMA APRESENTA O SEGUNDO MELHOR IDH DA REGIÃO NORTE, BEM

PRÓXIMO AO IDH DO BRASIL.

A EDUCAÇÃO [QUANTITATIVAMENTE FALANDO] É O FATOR DE MAIOR PESO

DESTE DESEMPENHO, SEGUIDO DA LONGEVIDADE.

ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO – IDH


Maior diversidade de solos, relevos, climas e

tipos de vegetação da Amazônia;

Grande parte do território no hemisfério norte:

“Safras na entressafra”.

Uma das últimas fronteiras agrícolas;

Terras agricultáveis de cerrado em plena

Amazônia.


Manaus a Boa

Vista: 978 km

Georgetown à

fronteira: 536 km

Caracas à fronteira:

1.530 km

Porto Ordaz à

fronteira: 700 km

Itacoatiara a Boa Vista:

1.012 km


A BR 174 -

QUE LIGA

MANAUS A

PACARAIMA -

É A ESPINHA

DORSAL DE

RORAIMA

A INFRA-

ESTRUTURA

RODOVIÁRIA É

INSUFICIENTE

MAPA

RODOVIÁRIO


MAPA RODOVIÁRIO RORAIMA.pdf

CPRMServiço Geológico do Brasil

Fonte:

Gemas

Gemas

Depósitos

Ocorrências e indícios

Insumos para Agricultura

Insumos para Agricultura

Material de Construção

Material de Construção

Metais Ferrosos

Metais Ferrosos

Metais não Ferrosos

Metais não Ferrosos

Metais Nobres

Metais Nobres

Recursos Minerais Energéticos

Recursos Minerais Energéticos

Rochas e Minnerais Industria is

Rochas e Minnerais Industriais

RECURSOS MINERAIS E

TERRAS INDÍGENAS

NO ESTADO DE RORAIMA

ÁREAS INDÍGENAS


Descumprimento do Pacto Federativo: a União não

transferiu o patrimônio fundiário que é

constitucionalmente do Estado

Potencialidades não concretizadas, devido

principalmente à não titularidade da terra.

Na sociedade capitalista, o direito de propriedade (privada) é fator

essencial de segurança jurídica para os investimentos.

Baixos níveis de investimentos privados. Sem investimentos não há

crescimento sustentado. Há, apenas, a sustentabilidade do

subdesenvolvimento!

Falta de regulamentação na exploração de reservas

minerais em terras indígenas (91%).


A economia estadual é extremamente

dependente do Setor Público:

Os governos são os grandes empregadores =>

mais de 50% dos empregos formais;

57% do PIB são decorrentes das despesas da

Administração Pública (União Estado,

Municípios): economia do contracheque;

Estado e municípios dependem muito da União,

sobrevivem de transferências federais: 80% das

receitas do Estado


Problemas Urbanos – urbanização passou de 67,45%

para 76,5%, em 9 anos.

Concentração urbana: 62% da população total de RR,

na capital Boa Vista, face à migração interestadual e

ao êxodo rural pronunciado, “inchando” a periferia

Expropriados das áreas indígenas demarcadas –

Cerca de 500 propriedades.

Necessidade de mudança da natureza dos empregos

[de 2003 a 2006, milhares de servidores foram

substituídos por concursados]


Agravamento social, via desemprego:

Analfabetismo em alta. De 1999 a 2002, a taxa aumentou de 7,6% para 11,7%.

Involução do IDHM renda - redução de 0,696 para 0,682 entre 1991 e 2000.

Crescimento da violência

Pressão crescente por serviços públicos

O GRANDE DESAFIO É VENCER O DESEMPREGO E O SUBEMPREGO.

A ECONOMIA TEM QUE CRESCER.

PARA ISSO, PRECISAMOS DE INVESTIMENTOS PÚBLICOS E PRIVADOS.


MODELO DE TOMADA DE DECISÃO

CONCEITOS E MARCOS REFERENCIAIS DA FORMULAÇÃO [...]

Defensores

Identificaçãodo problema

Convergênciade interesses

Formulaçãoda solução

OpositoresAnálise e

Aprovação

Autoridades

Avaliação Implementação

Decisã

o

Surgimentode oposição

Formulação dacontra-solução

Solução

Contra-

solução

Ampliaçãode apoio

Redução decríticas

Ampliaçãode críticas

Reduçãode apoio

Auditores Dirigentes, gestores, operadores

MODELO DE FORMULAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Triângulo de Ferro


Poder

Executivo

[autoridades,

dirigentes,

gestores]

Poder Legislativo

[parlamentares, comissões]

Lobby

Setorial

[lideranças,

entidades

representativas]

MODELO DE FORMULAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS [...]

Grupos múltiplos de poder


Círculo de

Interação

Intensa

Administração

Pública

Grupos de

Interesse e de

Pressão

Especialistas

Comissões

legislativasVoluntários

MídiaOpinião

Pública


Cidadãos desinteressados

Cidadãos engajados

Defensores

Líderes

MODELO DE FORMULAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS [...]

Líderes e fazedores de líderes

Fazedores de líderes

CAUSA

PRESENTE

PADRÃO

(situação desejada)

REALIDADE

(situação atual)

Definição Gráfica de Problema


IDENTIFICAÇÃO DO PROBLEMA

Identificação de problemas coletivos, vistos

diversamente pelos cidadãos envolvidos

Adoção Política

DecisãoSubstantiva[concreta]

Alocação de

recursos

DecisãoAdjetiva

[simbólica]

Avaliação

Juízo de valor ou de satisfação

[normativo ou empírico]

sobre as consequëncias

tangíveis ou intangíveis

Processo de construção de políticas públicas


Reconhecimento

de importância

Implementação

[tradução em ações governamentais]

Construção

da Agenda

Pesquisa Científica na Adoção Política

1. Variáveis de Controle

ESTRATÉGIA

DE FACILITAÇÃO

ESTRATÉGIA

DE PUNIÇÃO

ESTRATÉGIA

EDUCATIVA


Gestores públicos utilizam normalmente três

estratégias de solução de problemas

Pesquisa Científica na Adoção Política

3. Aceitabilidade de programas

ACEITABILIDADE

DOS PROCEDIMENTOS

SIGNIFICÂNCIA

DOS EFEITOS

IMPORTÂNCIA

DAS METAS


A avaliação da aceitabilidade social de

alternativas de programas tem três dimensões

A estratégia se aplica também a políticas públicas!

FORMULAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS [...]

Gestão pública da formulação de políticas

Reforma

Orçamentária

Marketização

Gestão

[Gestão de RH]

Desburocratização

e orientação ao

cliente

E-GOV

Investimentos em

bens específicos

Economia de escala,

escopo e densidade

Consumo

de Massa

Poucos

Agentes

Importantes

Politização

Inevitável

Necessidade de Credibilidade e

Mitigação das Restrições Regulatórias

Características dos Serviços Públicos

Características

das políticas

públicas

Instituições Políticas, Processo de Formulação de

Políticas Públicas e Impactos das Políticas

Instituições

e História

Equilíbrio das

Interações

Gerais

Atributos dos

Assuntos

Específicos

das Políticas

Funcionamento

das Instituições

Políticas

[regras do

jogo político]

Processo de

Formulação de

Políticas Públicas

Fonte: Spiller e Tommasi [2003] [Banco Interamericano de Desenvolvimento - BIRD


Estabilidade

Adaptabilidade

Coerência e

Coordenação

Qualidade da

Implementação

e Realização

Sintonia

com o interesse

Público

Efetividade

POLÍTICAS

PÚBLICAS

Principais Atributos das Políticas Públicas


Definição Gráfica de Oportunidade

Plano de Ação

PADRÃO

(situação atual)

META

(situação desejada)

Futuro

FORMULAÇÃO DA SOLUÇÃO


META = X + Y

MO = XT1 T2 T3 T4

desvio

PC1

PC2

PC3

PC4

CAMINHO PLANEJADO

CAMINHO REAL

CAMINHO PROVÁVEL

CAMINHO CORRIGIDO

Resultado

da gestão

O DESAFIO DO ALCANCE DA META


Modelo de Hierarquização de Programas

100%

A = Programas Essenciais [fundamentais, imprescindíveis, prioritários, etc.]

B = Programas Relevantes [importantes, significativos, interessantes, etc.]

C = Programas Coadjuvantes [secundários, de suporte, intermediários, etc.]

95%

80%

20% 50% 100%

A

Sistemático

C

AssistemáticoB

$

Ações


INTERAÇÃO

PRODUÇÃO

Base de dados

Base de conhecimento

PROCESSO DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

ARTICULAÇÃO

AGREGAÇÃO

Base de

informações


Recursos

humanos

Recursos

orçamentários

Recursos

materiais

PROGRAMAS

Ações

Eficiência

Imp

ac

to

Re

su

lta

do

EficáciaEfetividade

ACOMPANHAMENTO, CONTROLE E ANÁLISE AVALIAÇÃO


PROCESSO DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO [...]

Re

su

lta

do

Imp

acto

Da

do

IndicadorInfo

rmação

Conhecimento

Modelo de geração e gestão de conhecimento para

processo decisório e orientação estratégica

Pro

cesso

decis

óri

o

Orientação

estratégica


Hierarquização de Indicadores

Indicadores Intermediários

Indicadores programáticos

Metas e Resultados das Ações

Recursos e Processos

Avaliação Endógena

Efetividade

Eficácia

Eficiência

Avaliação Exógena

Resultados e impactos

Indicadores de resultados

Indicadores de impactos

Indicadores sentinela


POR

QUE

O QUE ONDE QUANDO QUEM PARA

QUEM

COMO QUANTO

WHY WHAT WHERE WHEN WHO TO

WHOM

HOW HOW

MUCH

ALGORITMO 6W2HPLANO DE TRABALHO, DE AÇÃO, DE MELHORIAS

JU

ST

IFIC

AT

IVA

S

RE

CU

RS

OS

ME

TO

DO

LO

GIA

BE

NE

FIC

IÁR

IOS

RE

SP

ON

SÁ

VE

IS

CR

ON

OG

RA

MA

ES

CO

PO

OB

JE

TIV

OS

MODELO BÁSICO DE PROJETO (COM 6W+2H)

Justificativa (why): razões, motivos, fatores, aspectos

Objetivos e Metas (what):o que se pretende,o que se espera alcançar

Âmbito/Escopo (where): áreas, limites, abrangência

Responsabilidades (who): pessoas, grupos, áreas

Público-alvo/Beneficiários (to whom): pessoas, gruposáreas atingidas ou beneficiadas, destinatários

Cronograma (when): etapas, marcos, datas, períodos

Metodologia (how): estratégias, táticas, programas, planos, projetos, ações, parcerias, formas, modelos

Recursos (how much): humanos, físicos, materiais,orçamentários, financeiros, logísticos, fontes

MODELO BÁSICO DE PROJETO (COM 6W+2H) [...]

Justificativa (why, por que?): contempla as principais razões, fatores e aspectos que recomendam ou devem ser considerados para a elaboração e

implementação do projeto

Objetivo (what, o que): descreve os objetivos a serem

alcançados com o projeto, preferencialmente definindo metas esperadas, ligadas aos respectivos

indicadores de resultados e impactos


Âmbito (where, onde): descreve o escopo geral do projeto, os limites de atuação, as áreas onde

o projetos e suas ações serão desenvolvidas e implementadas

Responsabilidade (who, quem): define as pessoas, grupos e/ou áreas

de trabalho responsáveis pelo desenvolvimento, implementação e

acompanhamento do projetos e suas respectivas ações


Público-alvo (to whom, para quem): define as pessoas, grupos ou áreas de

trabalho beneficiadas; para quem o projeto e suas ações é dirigido

Cronograma (when, quando): descreve (com datas e/ou períodos) as principais etapas de desenvolvimento,

elaboração, apresentação, implementação e acompanhamento do

projetos e suas respectivas ações, destacando marcos referenciais


Metodologia (how, como): descreve a forma de desenvolvimento,

elaboração, apresentação e implementação do projeto, com

destaque para as parcerias, modelos, estratégias, táticas e ações principais

Recursos (how much, quanto): descreve, quantificadamente, os

principais recursos humanos, físicos, materiais e financeiros, envolvidos em

todas as fases do projetos e suas ações


planejamento estratégico curso tecnológo gestão pública 030506 (2)

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