Planejamento do Turismo: conceitos

básicos, abordagens e técnicas

Prof. Marcos Aurélio Tarlombani da Silveira - Geografia - UFPR

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O planejamento turístico integra-se a outros processos de

planejamento mais amplos, visando promover a melhoria

econômica, social e ambiental do lugar, região ou país,

através do desenvolvimento adequado da atividade

turística.

O planejamento tem como base o estudo e a avaliação do

sistema do turismo, e busca contribuir para o seu

desenvolvimento de forma integrada e sustentável.

Definição de Planejamento Turístico

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• A necessidade da realização de planejamento do turismo é uma

resposta típica para se evitar ou minimizar os efeitos (impactos) não

desejados do desenvolvimento do turismo, particularmente no nível

regional e local (Hall, 2000).

• Embora muitos dos governos foquem, principalmente, os benefícios

econômicos positivos, têm-se reconhecido os potenciais custos no

âmbito social e ambiental e a necessidade de avaliação cuidadosa

dos efeitos não econômicos (Allen et al., 1988; Lui, Sheldon e Var,

1987).

A necessidade de planejamento do turismo

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Considerando que o turismo é um sistema complexo,

uma atividade multi-setorial, o planejamento é

necessário para organizar e coordenar os diferentes

setores, buscando atender as necessidades do

turismo em si, e da população que vive no destino.

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"Planejamento e gestão são fundamentais na

determinação do sucesso ou declínio de um

destino turístico".

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Um plano de turismo bem elaborado é um meio para

atingir os objetivos de conservação cultural e

ambiental, assim como, produzir benefícios sociais e

econômicos para um lugar de destino.

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1. Abordagem Sistêmica

2. Abordagem Integrada

3. Abordagem Sustentável

4. Abordagem Comunitária

5. Abordagem Territorial

Abordagens do planejamento do turismo

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1. ABORDAGEM SISTÊMICA

Nesta abordagem, o planejamento do turismo é visto sob um

enfoque administrativo, com a ênfase na estratégia e operação

de elementos (subsistemas) que compõem o sistema como um

todo, e busca maior controle e avaliação do processo de

desenvolvimento do turismo.

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Planejamento do Turismo numa Abordagem Sistêmica

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2. ABORDAGEM INTEGRADA

Nesta abordagem, o turismo é planejado e desenvolvido de

forma integrada e também integrado com o plano global de

desenvolvimento de uma região ou localidade.

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Abordagem Integrada do Planejamento do Turismo (Hall, 2001):

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4. ABORDAGEM SUSTENTÁVEL

Nesta abordagem, o turismo é planejado e gerenciado, de tal

forma a garantir o não-esgotamento dos recursos naturais e

culturais, e que estes recursos estejam disponíveis para uso

no futuro.

O estudo da capacidade de carga do lugar turístico e a

elaboração de indicadores ambientais, são duas das

técnicas muito usadas na abordagem sustentável.

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Planejamento e Gestão do Desenvolvimento Sustentável do Turismo (Baidal, 2001):

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5. ABORDAGEM COMUNITÁRIA

Nesta abordagem, o planejamento busca desenvolver o

turismo levando em conta a população residente, por meio da

geração de benefícios econômicos e sociais para a

comunidade, e do seu envolvimento no processo de

planejamento turístico.

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A abordagem territorial apresenta como diferencial em relação

às demais abordagens, a orientação para o planejamento

integral do espaço, objeto de apropriação pelo turismo,

contemplando e inter-relacionando as dimensões física,

econômica, social e institucional, que constituem o território

turístico.

Esse caráter lhe confere uma grande utilidade como

instrumento para melhorar a qualidade ambiental dos espaços

turísticos, que atualmente é uma condição necessária para

fazer frente à competitividade existente entre os destinos

turísticos, tanto em escala nacional como mundial.

5. Abordagem Territorial

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Planejamento e Gestão de Territórios Turísticos

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1. Planejamento Internacional

2. Planejamento Nacional

3. Planejamento Regional

4. Planejamento Local

Níveis de planejamento do turismo

18 FIGURA 1 – POLÍTICAS DE TURISMO

TURISMO CIDADES MEIO AMBIENTE AGRICULTURA

REGIONALIZAÇÃO

PLANO DIRETOR CONSELHOS LOCAIS TRABALHO/EDUCACIÓN

TURISMO

Fuente: Amparo Sancho et alii (2001) adaptación hecha a partir de “Auditoria de Sostenibilidad en los Destinos Turísticos”

POLITICA GLOBAL (SUPRANACIONAL) Define as orientações básicas para as diferentes políticas

de turismo entre os países. GATT/OMT/OMC/WTTC

POLÍTICA NACIONAL Estabelece os objetivos em nível federal

Desenvolve as políticas correspondentes Define e promove as ações e instrumentos necessários

para a execução efetiva PNT/PPA/PAC

POLITICA ESTADUAL Formula as diretrizes e planos de desenvolvimento

regional do estado Formula la política estadual de turismo

Promove através do Conselho de Turismo a integração público-privado (PPP)

POLÍTICA LOCAL Define as diretrizes para o uso do território, através do

planejamento Promove a atuação de propostas concretas para o

desenvolvimento do Turismo

COMUNIDADE Processos de participação cidadã: Conselhos,

Asociações, Representações democráticas para o

desenvolvimento do turismo

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- O local é o planejamento feito em micro escala, em uma parte

localizada do território nacional.

- O planejamento regional tem como âmbito uma ou mais regiões

de um país.

- E o planejamento nacional é no âmbito espacial de um país, com

toda a sua complexidade territorial.

- No nível de planejamento internacional usa-se como referência

as zonas de fronteiras pertencentes a países vizinhos e as

comunidades internacionais.

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Planejamento Internacional

Envolve:

• Serviços de transporte internacional;

• O movimento de turistas entre diferentes países;

• O planejamento internacional para o desenvolvimento de

atrações turísticas e instalações em países fronteiriços,

bem como, na formulação de estratégias e programas de

promoção do turismo para países nas diversas regiões do

globo.

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Geralmente é proposto e elaborado por organismos como:

• Organização Mundial do turismo (OMT) e suas comissões regionais;

• International Civil Aviation Organization (ICAO);

• International Air Transport Association (IATA);

• Tourism Committee of the Organization for the Economic Cooperation and

Development (OECD);

• Word Travel Tourism Council (WTTC);

• UNESCO.

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Planejamento Nacional

Voltado para os seguintes componentes:

• Formulação e implementação da Política Nacional de Turismo;

• Instalação de infraestrutura para o turismo que inclui os principais

destinos turísticos, regiões de desenvolvimento de turismo

selecionadas, pontos de entrada do turismo internacional,

equipamentos e serviços, tipo e qualidade de alojamentos, e outras

infraestruturas e serviços turísticos necessários.

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Planejamento Regional

• À nível regional o planejamento do turismo é voltado para

uma ou mais regiões de um país ou, conforme a divisão

político-administrativa, de regiões em estados e províncias.

• O planejamento regional é, na maioria das vezes, proposto e

executado no âmbito de uma política nacional de turismo.

• Todavia, o nível regional de planejamento do turismo é mais

específico do que o nível nacional.

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• Enfatiza-se o seguinte:

• Política regional

- Serviços e facilidades de transporte e

pontos de entrada em escala regional;

– Tipos de atrações turísticas e suas localizações

– A quantidade, tipo e localização dos meios de

hospedagem turística e outros equipamentos e

serviços turísticos;

– Localização de áreas de desenvolvimento turístico,

incluindo áreas com potencial.

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– Estudos de impactos sociocultural, ambiental e econômico;

– Educação e programas de treinamento sobre as técnicas

de Marketing de nível regionais e organizacional

– Estabelecimento de leis, regulamentos e métodos de

implementação de políticas de investimento que incluem

planos, projetos e programas, assim como, das normas de

zoneamento territorial do turismo.

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Planejamento Local

• Planejamento físico-territorial do lugar – Plano Diretor;

• Estabelecimento e aplicação de leis e normas ambientais;

• Prestação de serviços para visitantes;

• Formação em educação e outros serviços de RH;

• Marketing e promoção do destino local;

• Os elementos do plano local geralmente incluem atraçõesturísticas, meios de hospedagem e outros equipamentos eserviços turísticos, facilidades de transporte e infraestrutura nocontexto da região.

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Tipologia do Planejamento do Turismo

- Planejamento econômico;

- Planejamento do uso do solo (físico-espacial);

- Planejamento de infraestruturas urbano-regional (estradas, aeroportos, serviços públicos, etc.);

- Planejamento estratégico;

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▪ Planejamento de Destinos

►Refere-se ao planejamento de uma região geográfica que possui facilidades, atrações, infraestrutura e força de trabalho suficientes para atrair visitantes.

Planejamento Turístico Local: Estudo de caso o Setor Público

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▪ Representa uma região integrada

►Oferta de serviços para os visitantes

►Atrações para visitantes

►Zonas residenciais para a comunidade local

►Sistema de transporte regional

►Infraestruturas urbanas

Níveis de Planejamento Turístico no Setor Público

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Master Plan

de turismo - Maldivas

www.dpi.hochiminhcity.gov.vn

THANH DA-BINH QUOI ECO-TOURISM &

RESIDENTIAL AREA

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Atores envolvidos no processo de planejamento do turismo

▪ Atores-chave no processo de planejamento

► Residentes do lugar de destino

► Grupos de defesa ambiental (ONGs)

► Empresários locais relacionados com o turismo e não relacionados ao turismo

► Políticos e outros representantes

► Investidores privados e grupos empresariais

► Sindicatos e outros representantes dos trabalhadores

► Funcionários do governo

► Consultores, técnicos e planejadores do turismo

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Etapas de Planejamento do Turismo

► Definindo metas e objetivos

► Por que desenvolver o turismo?

► Quais os benefícios esperados do turismo?

► Tipos de turismo e perfis de visitantes?

► Limites do crescimento do turismo?

► Prazo para o desenvolvimento do turismo?

► Pesquisa de dados relevantes (oferta e demanda)

► Analisar os dados

► Recomendações básicas e parâmetros no conjunto com base na análise dos dados

▪ Rascunho do Plano Preliminar, revisão e análise

▪ Redação do Plano com base na análise

▪ Finalização, Implementação e Monitoramento do Plano Master

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Elementos do Plano de Turismo

- Análise de Demanda - Mercado de visitantes existente e pretendido:

▪ Análise de mercado potencial de demanda

▪ Chegadas e características de turistas

▪ Padrões e tendências de viagens (estação do ano, tendências);

- Análise de Oferta – do destino e suas atrações:

▪ Atrações, acomodações e instalações

▪ Rede de transporte, infraestrutura e mão-de-obra

▪ Inventário das atrações existentes

▪ Inventário de instalações, serviços e infraestrutura

▪ Ambiente comercial e jurídico

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Análise dos impactos do turismo

- Impactos ambientais

▪ Antecipar os impactos do desenvolvimento é uma das funções mais importantes de um plano de turismo

▪ Impactos no meio físico: clima; paisagens naturais; usos existentes do solo; sítios naturais; riscos naturais; qualidade da água; materiais perigosos e resíduos.

▪ Infraestrutura e instalações públicas: tráfego e transportes; águas residuais, abastecimento de água; drenagem; energia elétrica; serviços de emergência.

- Impactos socioculturais...

▪ Impactos econômicos

- O desenvolvimento do turismo deve ser financeiramente viável, tanto para o governo da comunidade anfitriã como para o setor privado.

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FIM