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Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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MMuunniicciippaall ddeell
DDiissttrriittoo ddee PPeeddaassii
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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ÍÍNNDDIICCEE
AA.. JJuussttiiffiiccaacciióónn 11
BB.. OObbjjeettiivvoo ddee llaa CCoonnssuullttaarrííaa 33
CC.. DDiiaaggnnóóssttiiccoo IInnssttiittuucciioonnaall yy DDiissttrriittaall 33
1. Análisis de Problemas, Causas, Efectos y Soluciones 4
2. Análisis FODA 4
3. La Inserción Económica Municipal 5
DD.. PPrrooppuueessttaa ddee uunn MMooddeelloo ddee DDeessaarrrroolllloo MMuunniicciippaall 66
1. Programa de Gestión de Recursos Humanos 7
2. Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial 7
3. Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria Financiera 8
4. Sistema de Adquisición o Compras 9
5. Proyectos de Servicios Municipales 9
6. Gestión y Planificación Territorial; Plan Quinquenal y Plan Operativo Anual 10
EE.. FFaaccttoorreess ddeetteerrmmiinnaanntteess ppaarraa llaa vviiaabbiilliiddaadd ddee llooss rreessuullttaaddooss ddee llaa CCoonnssuullttoorrííaa 1111
FF.. SSeennssiibbiilliiddaadd eenn llaa AApplliiccaacciióónn ddee llooss RReessuullttaaddooss ddee llaa CCoonnssuullttoorrííaa 1111
G. PPrrooppuueessttaa ddee PPllaann QQuuiinnqquueennaall yy PPllaann OOppeerraattiivvoo AAnnuuaall 1122
1. Plan Quinquenal o Multianual de Inversiones 12
2. Plan Operativo Anual (POA) 12
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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H. PPrriinncciippaalleess ddiiffiiccuullttaaddeess eenn llaa pprreeppaarraacciióónn ddeell PPllaann ddee DDeessaarrrroolllloo yy
MMooddeerrnniizzaacciióónn MMuunniicciippaall 1133
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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RREESSUUMMEENN EEJJEECCUUTTIIVVOO
PPllaann DDee DDeessaarrrroolllloo YY MMooddeerrnniizzaacciióónn MMuunniicciippaall
II.. JJuussttiiffiiccaacciióónn
Durante los últimos 20 años, el Gobierno Nacional y los organismos internacionales han venido
dedicando grandes esfuerzos a programas de desarrollo humano y económico con el propósito de
elevar la capacidad de Gestión de los Municipios más pobres del país; previo el estudio o diagnósticos
en temas territoriales y de administración municipal, tratando de dar la respuesta social adecuada, ya
que los Municipios no tienen progreso territorial.
Los Distritos panameños en estos momentos muestran índices de pobreza de 57%, limitando el
desarrollo social y económico en las comunidades más rurales, lo que no permite una calidad de vida
satisfactoria a sus habitantes. Esta situación se agrava por la condición administrativa de las
municipalidades, las que presentan situaciones críticas sobre todo debido a la falta de la Gestión Local
y Presupuesto municipal.
Es por esta razón que el Gobierno Nacional ha dirigido sus esfuerzos, a través del Programa de
Desarrollo Municipal (PRODEM), a un grupo de Municipios del país para crear las capacidades
necesarias con el propósito de insertarlo a una visión estratégica de desarrollo Económico, y que
cuenten con los instrumentos necesarios a fin que estas instituciones municipales se conviertan en
verdaderos gestores del desarrollo local. El programa consta de cinco ejes programáticos mediante los
cuales se orienta la inversión pública. Estos ejes son los siguientes:
1 .Bajar los Índices de Pobreza y Mejorar la Distribución de Ingresos.
2. Elevar el Crecimiento Económico, para la Generación de Empleos.
3. El Saneamiento de las Finanzas Públicas.
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4. El Desarrollo del Capital Humano.
5 La Reforma del Estado.
Con la formulación de estos Planes de Desarrollo y Modernización Municipal para los Municipios de
Aguadulce, Antón, Balboa, Besikó, Calobre, Cañazas, Capira, Chagres, Chame, Chepo, Chimán,
Donoso, Guararé,, Kankintú, Kusapín, La Mesa, La Pintada; Las Minas, Las Palmas, Los Pozos, Los
Santos, Macaracas, Mariato, Mironó, Montijo, Muná, Natá, Nole Duima, Ñurum, Parita, Pedasí, Pesé,
Pocrí, Ocú, Río de Jesús, San Carlos, San Francisco, Santa Fe, Santa Isabel, Santa María, Soná,
Taboga y Tonosí, se busca reenfocar la visión de desarrollo desde la óptica de los territorios, con un
sistema ordenado de planificación y priorización de proyectos, con su correspondiente análisis de
situación e inserción a la economía nacional; como una manera de crear potencialidades territoriales en
cada una de las municipalidades tratadas en esta consultoría.
La consultoría consta de seis grandes temas que a continuación describimos en este resumen
ejecutivo:
Tema No. 1: Se describe el contexto nacional dentro del que se enmarca el plan, la naturaleza y
alcance del plan y la metodología de elaboración.
Tema No.2: Se desarrolla la justificación del desarrollo del programa de modernización municipal.
Tema No.3: En este punto se describen los aspectos generales del Distrito; con sus características
físicas, socio-demográficas, de vivienda y socio-económicas. Por otra parte, se hace un diagnóstico
institucional y territorial para conocer el estado de la planificación administrativa y de inversión
municipal, en donde se destacan los aspectos financieros, la estructura administrativa, el uso de
herramientas de gestión y los proyectos y obras de inversión que desarrolla el Gobierno Nacional
actualmente en el territorio distrital.
Tema No.4: El desarrollo de este tema se enmarca prioritariamente en la presentación de un Plan de
Desarrollo y Modernización Municipal, destacando la caracterización distrital y municipal, dentro del cual
se analizan los problemas, causas, efectos y soluciones de los problemas prioritarios del Distrito.
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Igualmente se determina el FODA del Distrito, tanto en la parte administrativa como de inversión y
servicios sociales.
Por otra parte, se destaca en el desarrollo de este tema, los objetivos y estrategias del Municipio, la
visión y misión de estos y el Plan Quinquenal de Inversiones.
Tema No.5: En esta parte de la consultoría desarrollamos todo lo concerniente al Plan Operativo
Anual; tanto en la parte administrativa del Municipio como en la de inversión de infraestructura en todo
el territorio distrital, destacando la ejecución de las actividades que realizará el Municipio en doce
meses de gestión de trabajo, el cual puede ser utilizado por la municipalidad y la comunidad para dar
seguimiento a las actividades que lleva a cabo el Municipio, mediante la rendición en cabildos abiertos.
Tema No.6: En este último punto de la consultoría se desarrolla la Inserción Económica Municipal a la
economía nacional en Panamá, considerando el enfoque de desarrollo económico local y las políticas
públicas para promover el desarrollo económico local.
JJ.. OObbjjeettiivvoo ddee llaa CCoonnssuullttaarrííaa
La consultaría tiene como objeto desarrollar un proceso de investigación y validación en todas las fases
de elaboración del PDMM (Plan de Desarrollo y Modernización Municipal) para cada Municipio
involucrado en la estrategia, que contemple entre otras cosas aspectos económicos, sociales,
ambientales, mejoramiento de capacidades hacia el recurso humano en la elaboración y gestión de un
PDMM y de un Proyecto de Inversión Municipal. En otras palabras, mejorar la capacidad de respuesta
de los Gobiernos Municipales frente a las demandas de la población local y contribuir a la preparación
del proceso de política gradual de descentralización de competencias y recursos, consolidar y
fortalecer la estructura organizativa, establecer instrumentos administrativos claros, mejorar los
servicios que el Municipio ofrece hoy día a sus ciudadanos y generar una gestión más transparente y
eficiente.
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KK.. DDiiaaggnnóóssttiiccoo IInnssttiittuucciioonnaall yy DDiissttrriittaall
Se visitó al Municipio y se entrevistó tanto a el Alcalde(a) como a funcionarios municipales, a miembros de la
comunidad e igualmente se realizaron encuestas y reuniones con la comunidad para construir junto con ellos la
visión del Municipio.
En la dimensión administrativa se analizó los aspectos relacionados con la gestión local a partir del análisis de la
capacidad administrativa de la entidad local, las condiciones de su talento humano y la disponibilidad de recursos
técnicos y tecnológicos al servicio de las labores operativas de la municipalidad. Se hiso énfasis en saber sobre
el uso de prácticas y herramientas de gestión local que propicien las condiciones para el adecuado cumplimiento
de las funciones locales.
Por otra parte, se analizó la condición y capacidad de los territorios para orientar los ejercicios de la planificación
y determinación de proyectos priorizados y de gran impacto sociales, teniendo en cuenta la existencia y el uso de
instrumentos para la planificación, el seguimiento y la evaluación de las políticas de desarrollo local.
Igualmente se analizan en la consultoría los servicios y las áreas de actuación pública que son de naturaleza
local. Este tipo de responsabilidades sectoriales giran en torno a la infraestructura y a la provisión de espacios
públicos que permiten el desarrollo adecuado de la vida en la comunidad. Por lo tanto, se trata de sectores
caracterizados por generar condiciones adecuadas para la promoción del desarrollo territorial y el mejoramiento
de la capacidad de vida de los habitantes en la prestación de algunos servicios ofrecidos por la administración
local a la ciudadanía.
Se procedió a priorizar los problemas y a definir soluciones con el método de análisis de problemas, causas,
efectos y soluciones. La metodología fue la siguiente:
1. Análisis de Problemas, Causas, Efectos y Soluciones
Este método corresponde a la aplicación del árbol de problemas. Identificándolo en los sectores educativos,
culturales, sociales, ambientales, económicos e infraestructuras viales y de servicios; por lo que nuestra
intervención se dirigió al ámbito de las condiciones territoriales del Distrito.
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2. Análisis FODA
Este consistió en el enunciado de las fortalezas y debilidades (factores internos), y de las oportunidades y
amenazas (factores externos) de la municipalidad como de los sectores socio económicos del Distrito. Este
análisis fue aplicado básicamente para evaluar las potencialidades y obstáculos que condicionan el desempeño
institucional y la capacidad de gestión del Municipio.
Para llevar a cabo la mencionada consultoría, se tomaron en cuenta estadísticas sociales del Distrito, se
recogieron datos relativos a la actividad económica del Distrito a través de entrevistas con los Alcaldes, tesoreros
municipales y la situación socioeconómica de su población, así como a la presencia o ausencia de instalaciones y
estructuras de apoyo a las distintas actividades económicas a impulsar.
En el estudio se pudo apreciar que el Municipio no cuenta con los instrumentos de procedimientos administrativos
organizacionales y con una planificación para las inversiones municipales como son:
Un departamento de planificación, por lo que las actividades sólo se rigen a labores presupuestarias.
Inexistencia de un Plan de Desarrollo para el trabajo de coordinación interinstitucional en el territorio.
No se cuenta con Manuales de Cargos y Funciones, por lo que el personal está sujeto a llevar
diferentes actividades y a recibir salarios muy bajos.
No cuentan con Reglamentos Internos
No tienen Planes de Inversión Municipal, sólo acompañan a las obras de interés social que decide el
Gobierno central ejecutar.
3. La Inserción Económica Municipal
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La razón de encontrar una estrategia de inserción en la economía nacional por parte de los Municipios (Distritos)
radica en que este proceso de relaciones económicas, políticas, sociales e institucionales deben ser motores de
un proceso de desarrollo local salvo contados territorios, cuyas potencialidades tiene algún grado de autarquía
económica local, la mayoría de la potencialidad territorial municipal se concreta a través de sus interrelaciones
económicas.
Sin fortalecer estas relaciones dinámicas y dialécticas en función del desarrollo local, los esfuerzos de inserción
económica no se justifican. De allí que esta propuesta surge en el marco de las orientaciones de políticas
públicas locales orientadas a promover el desarrollo local aprovechando las ventajas de inserción territorial en el
contexto nacional y vincular potencialidades locales a las ventajas creadas en el contexto nacional.
En las siguientes líneas sintetizamos la inserción del Municipio Pedasí a la economía nacional, de acuerdo a sus
potencialidades y demás instrumentos utilizados en la consultoría.
Estas potencialidades se evaluaron en el marco de un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas del territorio que nos permitió conocer la realidad económica municipal y distrital, sus relaciones con
el entorno y las necesidades de inversión requeridas en las comunidades para permitir un nivel de
infraestructuras básicas en el territorio, las cuales pudiesen facilitar la coordinación con los niveles económicas
nacionales.
El análisis parte de la hipótesis que el territorio de la República de Panamá, es geográficamente pequeño, y
cuenta con una relativamente buena infraestructura de comunicación vial exceptuando los territorios comarcales
que todavía presentan dificultades notables en cuanto a infraestructura vial y otros servicios públicos necesarios y
condicionantes para impulsar un proceso de desarrollo humano sostenible. La comunicación tecnológica
(teléfonos, celulares, Internet etc.) permite la comunicación en tiempo real en casi todo el país. También es
posible interconectar los territorios por vía aérea y marítima con bastante facilidad.
LL.. PPrrooppuueessttaa ddee uunn MMooddeelloo ddee DDeessaarrrroolllloo MMuunniicciippaall
La carencia de planes de desarrollo y ordenamiento territorial a nivel local y nacional, impiden el desarrollo
adecuado del territorio municipal.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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Es de interés del Gobierno Central suplir los desequilibrios territoriales. Este interés se hace manifiesto con la
implementación de la Ley 6 de urbanismo y el proyecto de Ley de Descentralización, con lo cual se revertirán
estos desequilibrios territoriales.
Sin lugar a dudas los “Pilares del Desarrollo Local,” es el reordenamiento del territorio, el cual debe orientarse
hacia un desarrollo equilibrado, integrado, sustentable y con justicia social, a partir del aprovechamiento de las
diferentes ventajas comparativas y del potencial humano de cada región.
El desarrollo del programa de estudio, dio como resultado en este documento un modelo de trabajo de desarrollo
para el Municipio de Pedasí, en donde se concretan 7 (siete) programas, que a su vez se ejecutan a través de
proyectos específicos con sus respectivos resultados, posibles fuentes de financiamientos y tiempo de ejecución.
Los proyectos son identificados como actividades, siendo que cada actividad planteada puede responder a la
atención de un o más objetivos y cada objetivo puede generar una o más actividades; revelando así las
interrelaciones y el enfoque sistémico de la propuesta.
FFoorrttaalleecciimmiieennttoo MMuunniicciippaall
El Plan de Modernización Municipal se desarrolla a través de la definición de programas y proyectos destinados a
mejorar y fortalecer la administración municipal, el mismo contempla un análisis de las principales debilidades y
fortalezas encontradas y las posibles acciones a realizarse para mejorar la gestión municipal. Se hace con una
proyección de cinco años.
7. Programa de Gestión de Recursos Humanos
Este programa tiene el objetivo de mejorar la gestión de recursos humanos en materia de selección de personal,
incentivos, comunicación efectiva, promociones, disciplina laboral; incluye los proyectos necesarios para brindar
mejores condiciones de trabajo a los colaboradores municipales, un sub-programa de capacitación, elaboración
o mejora de manuales de cargo, reorganización de la estructura
Administrativa, sugerencia en la elaboración de un manual de gestión de recursos humanos. En cuanto los
objetivos definidos para mejorar la gestión de Recursos Humanos son los siguientes:
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Elevar los años promedio de escolaridad de los funcionarios.
Establecer normativas claras con respecto al reclutamiento, disciplina, deberes y derechos, escalas
salariales, incentivos, despidos y promociones siguiendo las normas de carrera administrativa.
Establecer mecanismos de comunicación efectiva con todos los funcionarios municipales.
Elevar la capacidad de cada funcionario para que cuente con las competencias adecuadas en el cargo
que desempeña, estableciendo una política de educación continuar.
8. Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial
La consultoría determinó que la misma estaba dirigida a la creación de instrumentos administrativos regulatorios,
normativos y políticas de actuación que constituyen la base para la modernización de la gestión municipal. Este
programa tiene el objetivo general de crear los fundamentos para elevar las capacidades de planificación y
gestión de proyectos, así como de asumir nuevas capacidades con la implementación de las Políticas de
Descentralización de la Administración Pública. Los objetivos específicos de este análisis son los siguientes:
Establecer procesos y procedimientos de forma clara y transparente de manera que existan
parámetros de medición de calidad, de eficacia y eficiencia.
Definición de una estructura organizativa con capacidad de gerenciar la administración municipal, con
cargos y funciones definidos.
Sistematización de los procesos y procedimiento por medio de una plataforma informática.
Y Establecer una cultura de calidad continua y buenas prácticas.
9. Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria Financiera
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Se plantea mejorar la necesidad de contar con un presupuesto cada vez menos dependiente del subsidio del
Gobierno Central, identificando nuevas fuentes de financiamiento, mejorando la relación gasto operativo vs.
inversión municipal, y sistematizar la información de ingresos y gastos con el resto de las operaciones
administrativas que inciden en la gestión presupuestal. Los objetivos específicos para los próximos cinco años
son los siguientes:
Sistematizar las Finanzas Municipales.
Involucrar la elaboración del presupuesto anual en los procesos de planificación.
Identificar y capturar nuevas fuentes de financiamiento.
Aumentar progresivamente la inversión municipal.
Establecer mecanismos de actualización del catastro municipal.
Incentivar el pago de impuestos y tasas municipales.
Mejorar el régimen impositivo, así como las tasas y multas cobradas por la administración
municipal.
10. Sistema de Adquisición o Compras
Este Municipio no cuenta con un sistema de adquisición, por lo que se pretende facilitar el proceso de compra y
adquisición de bienes y servicios necesarios para el adecuado funcionamiento de la gestión municipal, mediante
el desarrollo de instrumentos de planificación, programación y evaluación de la satisfacción de los estándares de
calidad definidos por la administración, dentro de criterios de transparencia y confiabilidad. El documento plantea
lo siguiente:
Facilitar los procesos de compra y adquisición de bienes y servicios municipales, estableciendo
procedimientos eficaces y transparentes.
Establecer mecanismos de planificación para la adquisición y compra de bienes y servicios.
Capacitar al personal involucrado en el proceso de adquisición y compra de bienes y servicios.
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Establecer como tarea regular la mejora continua a la estructura municipal, Corregidurías, juntas
comunales y otros bienes municipales.
Establecer como tarea regular el mantenimiento del equipamiento, incluyendo equipo rodante, equipo
informático, mobiliario y otros enseres.
11. Proyectos de Servicios Municipales
Luego de identificar un sin número de proyectos que conducirían a mejorar los servicios que presta la
municipalidad a la comunidad, se pretende elevar la calidad de la prestación de servicios municipales ofrecidos a
los habitantes del Distrito en la actualidad, y a la consideración de ofrecer nuevos servicios dentro de sus
actuales competencias, estos son los siguientes:
Mejorar los servicios prestados en el cementerio.
Mejorar la cantidad y calidad de espacios públicos de recreación.
Mejorar el servicio de INFOPLAZA.
Mejorar y modernizar la administración de justicia, incluyendo la generación de espacios de
conciliación.
Mejorar la recolección y manejo de residuos sólidos.
Ofrecer nuevos servicios con calidad y transparencia.
Implementar una política de calidad y satisfacción al cliente.
12. Gestión y Planificación Territorial; Plan Quinquenal y Plan Operativo Anual
El objetivos era expresar las grandes necesidades de inversión que tiene la comunidad y desarrollar una cultura
de gestión ordenada municipal que permita medir la efectividad y eficacia de las decisiones tomadas, así como
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contribuir con la responsabilidad que tienen los Alcaldes con respecto a la gestión de su territorio, como elemento
básico para el desarrollo humano. Los objetivos tomados en cuenta para la determinación de estas prioridades de
inversión local son los siguientes:
Implementar mecanismos de evaluación y seguimiento a los proyectos de inversión señalados por la
comunidad.
Generar políticas e instrumentos de ordenamento territorial.
Implementar un proceso continuo de planificación y evaluación estratégica.
Por otra parte se analizó y se trabajó un documento en la consultoría sobre:
Un diagnóstico socio-económico en que se encuentra actualmente el territorio y la
municipalidad, llegando a la conclusión de definir los rumbos de Distrito.
La definición de la Visión y Misión del Municipio
Los objetivos y estrategias de los proyectos de inversión relevantes
La elaboración de un Plan Quinquenal para uso del Municipio
La elaboración de un Plan Operativo Anual para un primer año de gestión.
MM.. FFaaccttoorreess ddeetteerrmmiinnaanntteess ppaarraa llaa vviiaabbiilliiddaadd ddee llooss rreessuullttaaddooss ddee llaa
CCoonnssuullttoorrííaa
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La disponibilidad de las Autoridades Locales para implementar el informe final de la consultoría
entregado para su ejecución; Plan Quinquenal, Plan Operativo Anual y Principales Proyectos con sus
Causas y Efectos.
La implementación del ordenamiento estructural organizativo de la administración Municipal.
El poder de convocatoria a la sociedad civil para el seguimiento a la Planificación Participativa.
La capacitación del personal Municipal y a la comunidad.
NN.. SSeennssiibbiilliiddaadd eenn llaa AApplliiccaacciióónn ddee llooss RReessuullttaaddooss ddee llaa CCoonnssuullttoorrííaa
Las Autoridades locales entrevistadas y la sociedad civil demostraron interés en participar en las
consultas ciudadanas que pueda llevar a cabo el Municipio, ofreciendo su apoyo para la consecución y
el seguimiento de los proyectos que han sido señalados en la consultoría para ejecutar.
Por otro lado la sociedad civil participante manifestó tener dudas de la participación permanentemente
de ellos acompañando a las Autoridades Locales en la consecución y seguimiento de los recursos
para realizar los proyectos.
Los Alcaldes opinaron tener dudas de la aprobación de la Ley de Descentralización. Consideran que
esto sería una alternativa de solución para dar respuesta a los múltiples proyectos de inversión
señalados en la consultoría.
O. PPrrooppuueessttaa ddee PPllaann QQuuiinnqquueennaall yy PPllaann OOppeerraattiivvoo AAnnuuaall
Desarrollar el Plan de Modernización Municipal
1. Plan Quinquenal o Multianual de Inversiones
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Constituye el componente programático del Plan de Desarrollo. En él se recogen la selección de proyectos de
inversión identificados y las posibles fuentes de financiamiento.
Este Plan, en la medida que se avanza en el desarrollo o ejecución de los proyectos, va identificando sus costos
y precisa las fuentes de financiamiento, lo cual lo convierte en el principal proceso de planificación del Municipio.
De esta forma, este Plan se convierte en la principal guía para la gestión municipal, a partir del cual esta
municipalidad puede realizar trabajos que garanticen su desempeño de forma tal que se garantice el
cumplimiento del Plan mediante una ejecución eficiente y un proceso continuo de seguimiento y evaluación.
El plan Quinquenal de Inversiones debe ser considerado como indicativo, en tanto está sujeto a los ajustes que
anualmente se realizan del Plan financiero y del Plan Operativo Anual, siempre que estén acordes.
2. Plan Operativo Anual (POA)
En esta consultoría se presenta como un sistema que está basado en el Plan Quinquenal de inversiones, con los
ajustes que permiten adecuar a la realidad municipal, bajo la línea de la parte estratégica de dicho Plan.
El Plan Operativo Anual se convertirá para el Municipio en el instrumento integral del sistema presupuestal, que
tiene como objeto la determinación de los programas y proyectos de inversión por ejecutar en la vigencia fiscal de
un año (contados del 1 de enero al 31 de diciembre).
PP.. PPrriinncciippaalleess ddiiffiiccuullttaaddeess eenn llaa pprreeppaarraacciióónn ddeell PPllaann ddee DDeessaarrrroolllloo yy
MMooddeerrnniizzaacciióónn MMuunniicciippaall
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Dado que en panamá son pocas las experiencias que se han tenido en la preparación de estos instrumentos de
gestión, se presentan a continuación las principales dificultades que hemos encontrado en este proceso de
preparación de la consultoría.
Debilidad en la disponibilidad de la información.
Poca voluntad de algunas autoridades municipales.
Poco conocimiento de las condiciones territoriales del Distrito.
Desaprovechamiento de lecciones aprendidas.
La no existencia de mecanismo de seguimiento y evaluación.
Falta de coordinación interinstitucional.
Poco conocimiento del trabajo llevado a cabo por el Programa.
Poca conciencia sobres la utilización de los productos de la consultoría.
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ÍÍNNDDIICCEE DDEE CCOONNTTEENNIIDDOO
I. INTRODUCCIÓN 1 A. Contexto Nacional Dentro del que se Enmarca el Plan 1 B. Metodología de Elaboración 4
II. JUSTIFICACIÓN 5
III. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y DISTRITAL 7 A. Aspecto Generales del Distrito 7
1. Breve Reseña Histórica 7
2. Ubicación Geográfica, División Política Administrativa, Límites 7
3. Características Físicas 9 3.1 Suelo 10 3.2 Clima 10 3.3 Vegetación 11 3.4 Hidrografía 12 3.5 Redes de Servicios y Accesibilidad 12
4. Características Socio – Demográficas y de Vivienda 13
4.1 Población 14 4.2 Nivel Educativo 14 4.3 Indicadores de Salud 15 4.4 Características de Vivienda 15
5. Características Socio – Económicas 15 5.1 Población Económica Activa 16 5.2 Principales Actividades Económicas 16 5.3 Actividad Turística 17
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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B. Diagnóstico Institucional Municipal 18 1. Estructura Municipal 18
1.1 Organigrama 19 1.2 Perfil del Recurso Humano 20
2. Aspectos Financieros 21 2.1 Ingresos 23 2.2 Egresos 23
3. Aspectos Administrativo y de Gestión 24 3.1 Evaluación del Equipamiento Municipal 24 3.2 Servicios Municipales 25
4. Uso de herramientas de Administración de la Gestión Local 29
C. Coordinación Interinstitucional 30 1. Planes y Proyectos Contempladas por el Gobierno 31
Nacional para el Distrito 1.1 En ejecución 31 1.2 Programadas 39
2. Relaciones de Cooperación que ha tenido o tiene el Municipio 42
IV. Plan de Desarrollo y Modernización Municipal 43 A. Caracterización del Territorio y la Administrazación Municipal 44 1. Análisis de Problemas, Causa, Efectos Y Soluciones 44 2. Análisis de Foda 54 3. Ejes Básicos de Actuación Municipal 61 3.1 Eje Socio-Económico 61 3.2 Ejes Económico- Financiero 61 3.3 Eje Físico- Ambiental 61 4. Eje Fortalecimiento Institucional 61 B. Objetivos y Estrategias 61 1. Objetivo 62 2. Estrategias 63 C. Visión y Misión del PDMM 68 D. Plan Quinquenal de Inversiones 69 1. modernización Municipal 69 2. Inversiones Municipales 83 E. Polo de Desarrollo Municipal por Año 85
V. Plan Operativo Anual Municipal 92 1. Mejoramiento de la administración 93
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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2. Los Servicios básicos Prestados por el municipio – Infraestructuras 93
3. Programas relacionados con el Área Social- Educación, Vivienda Empelo, Salud, Cultura y Deporte 93 4. El Ornato y Aseo- Medio ambiente 93
Vl. La Inserción Económica Municipal en Panamá 123 A. Economía Nacional 124
B .Un Enfoque de Desarrollo Económico Local 127 C. Políticas Públicas Para Promover El Desarrollo Económico Local 129
ÍÍNNDDIICCEE DDEE CCUUAADDRROOSS
Cuadro No.1 Superficie Según la Clase de Suelo 9
Cuadro No.2 Uso de Suelo Agropecuario y de Subsistencia y sus conocimientos 10
Cuadro No.3 Cobertura Boscosa 10
Cuadro No.4 Reservas Ecológicas 11
Cuadro No.5 Población del Distrito Superficie y densidad 13
Cuadro No.6 Dinámica de la Población 13
Cuadro No.7 Indicadores De Educación 14 Cuadro No.8 Indicadores de Salud 15
Cuadro No.9 Incidencia de la Pobreza 16
Cuadro No.10 Número de Explotaciones Agropecuarias 16
Cuadro No.11 Organización Administrativa por Distrito 18
Cuadro No 12 Perfil del Recurso Humano del Municipio de Pedasí 20 Cuadro No 13 Cargos y Descripción de Funciones de los Funcionarios Municipales 21 Cuadro No.14 Ingresos Corrientes y Gastos de Personal 23
Cuadro No.15 Equipamiento Y Herramientas Tecnológicas 24 Cuadro No.16 Infraestructura existente para la disposición de Basura 26
Cuadro No.17 Formas de Eliminación de Basura 26
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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Cuadro No.18 Ingresos Egresos – Servicios Municipales 27
Cuadro No.19 Morosidad general Que afecta a los Municipios 27
Cuadro No.20 Uso de herramientas Administrativa de la gestión Local 30
Cuadro No.21 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 44
Cuadro No. 22 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 46
Cuadro No.23 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 46
Cuadro No.24 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 47
Cuadro No.25 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 48
Cuadro No.26 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 49
Cuadro No.27 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 50
Cuadro No.28 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 51
Cuadro No.29 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 52
Cuadro No.30 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 53
Cuadro No.31 Análisis FODA, Municipio de Macaracas 54
Cuadro No.32 Área: Infraestructura 55 Cuadro No.33 Área: Salud, Saneamiento y Ambiente: Año 2008 56 Cuadro No.34 Área: Generación de Ingresos y Base Productiva Año 2008 57
Cuadro No.35 Área: Educación, Cultura y Deportes Año 2008 58
Cuadro No.36 Servicios Municipales Año 2008 59
Cuadro No.37 Programa de Gestión de Recursos Humanos 70
Cuadro No.38 Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial 73
Cuadro No.39 Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria y Financiera 74
Cuadro No.40 Programa de Adquisiciones 76
Cuadro No.41 Programa de Mejora de Servicios Municipales 78
Cuadro No.42 Programa de Gestión por Resultados y Planificación Territorial 80
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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Cuadro No.43 Programa de de Participación Ciudadana y Gobernabilidad 82
Cuadro No.44 Polo de Desarrollo Municipal - Primer Año 87
Cuadro No.45 Polo de Desarrollo Municipal - Segundo Año 87
Cuadro No.46 Polo de Desarrollo Municipal - Tercer Año 88
Cuadro No.47 Polo de Desarrollo Municipal - Cuarto Año 89
Cuadro No.48 Polo de Desarrollo Municipal - Quinto Año 90
Cuadro No. 49 Plan Operativo Anual -Gestión de Recursos Humanos 94 Cuadro No.50 Plan Operativo Anual -Fortalecimiento Administrativo y Gerencial 96 Cuadro No.51 Plan Operativo Anual-Gestión Presupuestaria y Financiera 97 Cuadro No. 52 Plan Operativo Anual –Adquisiciones 98 Cuadro No. 53 Plan Operativo Anual- Servicios Municipales 100 Cuadro No.54 Plan Operativo Anual -Gestión por Resultados y Planificación Territorial 102 Cuadro No. 55 Plan Operativo Anual -Participación Ciudadana y Gobernabilidad 103 Cuadro No.56 Plan Operativo Anual. -Proyectos de Inversión Municipal 104 Cuadro No.57 Plan de proyecto-Plan de desarrollo y Modernización Municipal 107 Cuadro No. 58 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 109 Cuadro No. 59 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 111 Cuadro No. 60 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 113
Cuadro No. 61 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 115 Cuadro No. 62 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 117 Cuadro No. 63 Plan de Desarrollo y Modernización Municipal 119 Cuadro No. 64 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 121
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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II.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN
AA.. CCoonntteexxttoo NNaacciioonnaall ddeennttrroo ddeell qquuee ssee EEnnmmaarrccaa EEll PPllaann
En el presente trabajo pretendemos realizar una radiografía de la situación que se presenta en el
Distrito de Pedasí, en la Provincia de Los Santos. El Propósito fundamental es tener una idea clara de
las fortalezas y debilidades del Municipio, con el propósito de tener un rumbo claro en las acciones que
debe realizar el Programa de Desarrollo Municipal en las áreas de fortalecimiento de capacidades
locales e inversiones respectivamente.
La Provincia de Los Santos es eminentemente rural, con el 78% de la población residiendo en sitios con
estas características. La Provincia está integrada por siete Distritos y 80 corregimientos, de los cuales
el Distrito de Tonosí cuenta con la mayor superficie en la Provincia (1294.30 km2) y el de Guararé con
la menor densidad (215.7km2).
En los últimos años, gracias a la dotación de infraestructura vial, se ha observado la tendencia del
acercamiento de la población de los diferentes Distritos de la Provincia, a las ciudades de las Tablas y
La Villa; donde se concentran las facilidades, infraestructuras, servicios comerciales, educativos y de
salud entre otros.
La Provincia de Los Santos y la Provincia de Herrera, tienen la menor incidencia de la pobreza en la
Región Central con un 33%. Geográficamente se observa una mayor incidencia en los Distritos de
Tonosí con algo más de un 50% de su población en esta condición y Macaracas con un 46%. Los
Distritos de Pocrí, Pedasí y Guararé, se encuentran en un rango de mejor situación.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
24
Los Santos cuentan con el mejor desempeño en desarrollo humano de las Provincias centrales, con un
índice de 0,71 en el año 2000.
La distribución del consumo, medida por el índice de Gini, da una idea de la desigualdad existente entre
los habitantes de la Provincia. En el ámbito distrital se aprecia una mayor desigualdad en Macaracas
(0,387), Guararé y Las Tablas con (0,3729 y una mejor distribución, y por la tanto menor desigualdad
entre los más ricos y más pobres en Pocrí (0,354) y Tonosí (0,355). En un nivel intermedio se
encuentran Los Santos (0,362) y Pedasí (0,359).
Una tercera parte de los corregimientos (26) de la Provincia presentan un nivel de pobreza superior al
50% y 14 de estos tienen un índice superior a la media regional (59%). 25 corregimientos tienen
menos del 33% de su población pobre. El corregimiento con mayor incidencia de pobreza, Palmira,
está inserto, paradójicamente, en el Distrito menos pobre de la Provincia, Las Tablas.
El Distrito de Tonosí con una riqueza de playas, invaluable, es el único Distrito en el cual todos sus
corregimientos presentan una incidencia de pobreza superior a la media regional, El Cortezo, Altos de
Guerra y El Cacao.
El nivel de satisfacción de las necesidades básicas, en la Provincia de Los Santos tiene buen
desempeño, ya que todos sus Distritos son considerados entre los niveles de satisfacción media alta.
Los Distritos con mejores indicadores están localizados en el noreste del territorio, Las Tablas, Los
Santos y Guararé, que tienen una economía orientada a los servicios. Pocrí y Tonosí presentan
condiciones de vivienda y educación ostensiblemente inferiores a Tonosí y Macaracas.
La Provincia de Los Santos presenta grados de bajo a medio de analfabetismo, el promedio es de
10.7%. La población con menos del tercer grado de primaria aprobado es del 13.5% a nivel Provincial,
presentándose los peores casos en los Distritos de Tonosí y Macaracas.
La base económica y productiva de la Provincia tiene un mayor peso en las actividades primarias con
una contribución al producto de aproximadamente el 40%. El sector secundario (construcción, industria
manufacturera, minerías entre otros) representa el 4% del valor agregado, uno de los más bajos en las
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
25
Provincias Centrales. El sector terciario (comercio, turismo y servicios) aporta el 33% del valor
agregado. El sector gobierno contribuye con el 17%.
La actividad productiva agropecuaria de la Provincia de Los Santos recae prioritariamente en rubros
como el maíz, melón, sandía, tomate industrial, ganado vacuno, porcino y leche industrial. Según
estadísticas del MIDA, el maíz ocupa el primer lugar en la región (89%) el (62%) e melón y el (26%) en
sandía. Los Santos es el primer productor en la Región aportando el 95% de esta producción, unos
B/. 197,400 anual.
A pesar de que la pesca artesanal representa una importante fuente de ingreso y soporte económico
para las comunidades costeras, los pescadores artesanales confrontan dificultades económicas que los
están obligando a buscar nuevas formas de generar sustento.
Esta rápida descripción de la situación de la Provincia de Los Santos, nos hace reflexionar, ya que a
pesar de poseer fortalezas en diversas áreas su población en general no goza de los servicios y una
buena calidad de vida, pues hace falta potenciar la administración municipal.
Ponemos el ejemplo del gran potencial natural que para el desarrollo ecoturístico poseen los 6
Distritos, sin embargo carecen de una oferta turística adecuada. Un desarrollo adecuado en este
renglón puede convertir la Provincia en un magnífico destino turístico, ya que comparte con Herrera la
Zona Turística de Interés Nacional 3, el Arco Seco que tienen una declaración del Consejo de Gabinete,
que tiene como objetivo fomentar inversiones y articular el fenómeno del turismo.
En materia turística la Provincia, que además de sus bellezas escénicas, se distingue por sus recursos
naturales e históricos a desarrollado experiencias importantes como lo son: El desarrollo y estrategia
asociativa de un grupo empresarial a través de un Clúster de turismo, el sostenimiento asociativo que
mantienen por generaciones las Tunas de Calle Arriba y Calle Debajo de Las Tablas, la experiencia de
comanejo que se desarrolla en Isla Cañas para el manejo de la tortuga marina y la existencia de una
Oficina Regional de Turismo.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
26
La red regional vial cuenta con 6.396.5 Km. de carretera de distinto tipo que representa el 53.4% de la
red vial nacional. La red se caracteriza por su extensión, pero también por el deficiente estado de
buena parte de ella y por falta de un trazado estructurante de superior capacidad y nivel de servicio.
En la costa de la Provincia de Los Santos se ubican varios puertos, muelles y atracaderos que propician
la comunicación del sector; y en la infraestructura aeroportuaria, existe una pequeña diversidad de
pequeños aeródromos, con pistas en diferente condición, construidas en tierra y con asfalto en cada
una de las Provincias de la Región Central que de igual manera propician el transporte por vía aérea.
El Estado panameño realiza una buena parte de inversión en asuntos sociales, y los aspectos sanitarios
y educativos ocupan un lugar preponderante en ellos.
Diferentes Programas como el PRODEC, PROINLO, PRONAT, PRODEM; entre otros, aúnan esfuerzos
para lograr el desarrollo de la Provincia, por lo que se hace necesario crear sinergias entre los
diferentes programas y proyectos nacionales y acatar las recomendaciones que se dieron en las mesas
del diálogo de la Concertación Nacional para el Desarrollo para lograr así el bienestar ciudadano de la
región.
BB.. MMeettooddoollooggííaa DDee EEllaabboorraacciióónn
Para la realización de este Plan se recogerán estadísticas y datos relativos a la actividad económica del Distrito,
a la situación socioeconómica de su población, así como a la presencia o ausencia de instalaciones y estructuras
de apoyo a las distintas actividades económicas a impulsar. Por último, pero no menos importante, las entrevistas
y la observación de campo será utilizada como una fuente complementaria para la obtención de la información
requerida.
Se tiene previsto la realización de un taller para validar el diagnóstico presentado y a su vez para construir junto
con la comunidad la visión del Municipio que se desea tener. Como elemento complementario de la metodología
se utilizarán mapas, cuadros e imágenes que permitan ilustrar y explicar con claridad el diagnóstico y las
propuestas realizadas.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
27
Es nuestra intención ofrecer un documento de lenguaje llano, manejable y “consumible” tanto por las autoridades
locales, como por los distintos actores del Distrito, interesados en participar de los procesos de desarrollo y
modernización de su Municipio. De manera tal que el mismo no termine como un documento más engavetado,
sino que sea de fácil aplicación y utilización por los interesado.
IIII.. JJUUSSTTIIFFIICCAACCIIOONN
La ubicación del Istmo de Panamá, ha sido el factor condicionante para que las principales actividades
económicas se desarrollen alrededor del comercio internacional, de bienes y servicios, a lo largo de los años se
han construido importantes obras tales como; el Canal de Panamá, la Zona Libre, el Ferrocarril Transítmica,
Facilidades Aeroportuarias, el Sector Bancario que ha crecido, el sector de la construcción, permitiendo la
generación de recursos económicos, que permitirá ofrecer un fortalecimiento en todas las áreas vulnerables del
país.
Es un hecho, que se agudizan las limitaciones del desarrollo local, por efectos de una inadecuada estructura de
Administración Económicas Nacional que haga una mejor distribución de los recursos del estado.
Por otro lado el sentido de dependencia en la concentración de las actividades económicas públicas y
administrativas en el gobierno central, no se ha podido beneficiar equitativamente de los frutos del crecimiento
económico el resto del país, en especial los Municipios, no permitiéndole el desarrollo de sus pueblos y su gente.
Dentro del contexto de problemas, están inmersos los gobiernos locales, que sufren y recogen el sentir de las
comunidades, En la estructura administrativa y de ejecución gubernamental, no existen los gobiernos
Provinciales es decir del gobierno central se pasa directamente a los gobiernos municipales,
Existe una legislación clara sobre el Régimen Municipal, la misma coexiste dentro de un ordenamiento
constitucional, a pesar de existir, la práctica es de un gobierno centralizado.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
28
Es por tal razón que en la búsqueda de una real participación social equitativa, varias entidades gubernamentales
han iniciado acciones dirigidas al fortalecimiento de los Municipios, en la capacitación de todos sus Actores
Sociales y a replantear un proyecto de ley que descentraliza la administración pública, es un esfuerzo colectivo y
compromiso del Gobierno Nacional de turno a concretizar esta esperanza de los Gobiernos Locales y sus
Comunidades.
Por tal motivo El Ministerio de Economía y Finanzas a través del programa de Desarrollo Municipal (PRODEM),
inserta su visión estratégica del Desarrollo Económico y del Empleo aprobada por la actual administración del
Estado, en cinco ejes programáticos mediante los cuales se orienta la inversión pública. Estos ejes son los
siguientes: (1) rendir la pobreza y mejorar la distribución del ingreso, (2) Crecimiento económico para la
generación de empleos, (3) saneamiento de las finanzas públicas, (4)desarrollo de capital humano, y (5) reforma
del Estado.
Por lo anterior, el Objetivo central de PRODEM es mejorar la capacidad de respuesta de los gobiernos
municipales frente a las demandas de la población local y contribuir a prepararlos para la implementación de una
política gradual de descentralización y competencia y recursos, para lo cual requieren de acciones tendientes a
fortalecer y modernizar los procesos de gestión de los gobiernos municipales, apoyados por un programa de
inversión pública municipal. Ambas acciones están orientadas a generar experiencias que contribuyan al diseño
de la política de Descentralización Municipal que impulsa al actual gobierno, para disminuir las brechas de
desigualdades que existen en el país y afrontar los retos que plantea el proceso de descentralización que se
avecina.
Es por ello que el programa, a través del componente de fortalecimiento Municipal decide realizar esta
consultaría, como gestión operativa hacia el cumplimento de las metas trazadas, garantizando la generación de
planes de desarrollo y Modernización Municipal en los 43 Municipios involucrados, como una manera de iniciar el
proceso de fortalecimiento y creación de capacidades a nivel de los Municipios para ir involucrando a estos
actores al proceso de desarrollo del país.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
29
IIIIII.. DDIIAAGGNNOOSSTTIICCOO IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL YY DDIISSTTRRIITTAALL
AA.. AAssppeeccttooss GGeenneerraalleess ddeell DDiissttrriittoo
1. Breve Reseña Histórica
El Distrito de Pedasí fue fundado en 1840, ubicado en la punta sureña de la Península de Azuero,
también conocida como la “Costa Atunera”, es un paraíso para los amantes de la pesca y el turismo en
general por su riqueza ecológica. Inversionistas, jubilados y famosos de Hollywood, ven en este pueblo
pesquero un paraíso para el disfrute de diversas actividades. Se compara a Pedasí con la provincia
de Guanacaste en Costa Rica, y los inversionistas consideran una excelente oportunidad para comprar
estas tierras frente al mar para realizar futuros desarrollos.
2. Ubicación Geográfica, División Político Administrativa y Límites
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
30
Pedasí se encuentra ubicado en la región norte de la provincia de Los Santos, bordeando el Océano
Pacífico, a los 7° de latitud norte y 80° de longitud oeste. Limita al norte con el Distrito de Pocrí, al
sur con el Océano Pacífico, al este Océano Pacífico (Golfo de Panamá) y al oeste con los Distrito de
Las Tablas y Tonosí.
El Distrito de Pedasí está constituido por los siguientes corregimientos:
Pedasí-Cabecera
Los Asientos
Mariabé
Purio
Oria Arriba.
Mapa
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
31
3. Características Físicas
3.1 Suelo
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
32
El Distrito de Pedasí posee una geografía básicamente compuesta por llanuras. Tiene un porcentaje
importante, el mayor de la provincia, 2,202.6 has, de suelos tipo 11. Estos son suelos con amplitud
para una variada producción mecanizada de cultivos y pastos con buena aptitud para irrigación; y tipo
III, 7,565.6 has, de suelos que tienen las mismas características de los anteriores. (Ver cuadro No1)
Cuadro No1
SUPERFICIE (SUP) SEGÚN CLASE DE SUELO (has)
Guararé La Villa Macaracas Pedasí Pocrí Tonosí
SUP % SUP % SUP % SUP % SUP % SUP %
II 1.367,7 5.5 1.245,1 5.0 2,202,6 8.8 20.143
80.7
III 1.696,7 6.9 6.520,3 26.6 7.565,6 30.9 3.512,1 14.3
IV 6.705,1 11.3 18.008 30.3 12.247,4 20.6 3.860,1 6.5 1.361,1 2.3 4.074
6.9
VI 0.0 1.286,5 2.2 1.124,8 1.9 14.629,1
24.8 13.624 23.1 22.606
38.3
VII 11.527,1 5.5 16.034,3 7.6 36.611,4 17.4 8.572,6 4.1 9.338,9 4.4 80.923
38.5
Total 21.290,6 5.6 43.094,3 18.8 49.983,6 13.2 36.828,8
9.7 27.836,9 7.4 127.75
33.8
SUELO TIPO II y SUELO TIPO III: Son suelos con amplitud para una amplia variedad de producción
mecanizada de cultivos y pastos con buena aptitud para irrigación.
SUELO TIPO IV: Son suelos aptos para cultivos anuales.
SUELO TIPO VII: Arable, con limitaciones muy severas.
Del total de suelos agropecuarios de la provincia, Pedasí posee 174.08 km2. Una totalidad de
80.75km2 de suelos agropecuarios de subsistencia. (Ver cuadro No2)
Cuadro No2
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
33
USOS DE SUELO AGROPECUARIOS y AGROPECUARIOS DE SUBSISTENCIA EN EL DISTRITO DE POCRÍ
Usos de suelo agropecuario
GUA RARÉ
LAS TABLAS
LOS SANTOS
MACARACAS PEDASÍ POCRÍ TONO SÍ
TOTAL (Km²)
%
139.63
362.68
260.26
157.35
174.08
200.58
207.66
1,502.22
39.62
Usos de suelo agropecuario de subsistencia
4.14 139.81 16.84 127.09 80.75 37.74 409.55 815.92 21.52
3.2 Clima
Pedasí posee un clima tropical, que es atractivo para aquellos turistas que se han cansado de las bajas
temperaturas de sus países. Su temperatura promedio es de 26º centígrados.
Cuadro No.3
COBERTURA BOSCOSA Y USO DEL SUELO EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS, POR DISTRITO: 2,000
Categoría GUARARÉ LAS TABLAS
LOS SANTOS
MACARACAS PEDASÍ POCRÍ TONOSÍ TOTAL (Km²)
%
Aguas Interiores
0.00 0.40 0.52 1.43 0.53 3.98 6.85 0.18
Bosque Maduro
1.63 0.45 213.97 216.05 5.70
Bosque Intervenido y/o Secundario
8.79 65.09 22.25 97.04 55.30 11.10 266.83 526.39 13.88
Rastrojo 58.02 125.34 114.08 117.07 57.11 21.55 139.33 632.50 16.68
Vegetación Baja Inundable
0.82 0.62 2.16 0.51 3.82 7.94 0.21
Manglar 1.88 9.65 7.91 6.93 6.53 30.28 63.17 1.67
Plantaciones 0.49 0.49 0.01
TOTAL 214.04 709.15 432.53 500.67 376.04 278.54 1,280.84 3,791.79 100.00
3.3 Vegetación
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
34
Pedasí, posee el 55.30 km2 de bosques intervenidos del total de 526.39km2 de la provincia de Los
Santos. 57.11km2 de su suelo son rastrojos. (Ver Cuadro No3)
En Isla Iguana que es una reserva ecológica hay más de 400 hectáreas de manglares, dominan los
manglares blancos, negros, colorados, entre otros.
Existen dunas de más de 60 metros de altura cubiertas de vegetación con árboles tales como Panamá,
el Carate, Guásimo, Balso entre otros.
El Distrito de Pedasí posee dos reservas ecológicas de gran importancia en la biodiversidad del sitio.
Isla Iguana que es un paraíso para la fauna marina del sitio, con una extensión de 58 hectáreas y Pablo
Arturo Barrios con 30 hectáreas. (Ver Cuadro No4)
Cuadro No4
Reservas ecológicas de Pedasí
Distrito Nombre del área protegida
Categoría de Manejo Superficie has
Año de creación
Norma de Creación
Pedasí Isla Iguana Refugio de Vida 58 1981 Decreto Ejecutivo Nº20 de 1981
Pedasí Pablo Arturo Barrios
Refugio de Vida Silvestre
30 1992 Acuerdo Municipal Nº9 de 11 de feb.1992
3.4 Hidrografía
Podemos mencionar el Río Caldera y hermosas extensiones de playas como Playa Lagarto, Playa
Playón de Oria, Playa Los Achiotines, Playa Venao, Playa Mariabé Playa El Arenal, Playa El Toro,
Playa Garita del Pueblo, Playa Puerto Escondido, Playa El Ciruelo, Playa Madroñon, Playa Raya, Playa
El Berrio, Playa El Faro, Playa Punta Mala y Playa Los Destiladeros. Frente a la playa El Arenal, se
encuentra Isla Iguana, la cual ha sido declarada reserva natural, con hermosas playas de arena blanca
y una gran variedad de aves.
3.5 Redes de Servicios y Accesibilidad
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
35
El acceso a Pedasí por la vía Panamericana, desde la ciudad de Panamá es de 324 kilómetros y desde
Las Tablas 42 kilómetros. Cabe resaltar que la vía Las Tablas-Pedasí ha sido rehabilitada
recientemente. Se hizo la reparación de la pista de aterrizaje del Distrito en la vía hacia la playa El
Arenal, lo que ha servido de estímulo, para el impulso del turismo. Es un Distrito que ha crecido en su
cabecera y en las costas gracias al turismo.
Las rutas de transporte más eficientes son las de la Cabecera de la Provincia hasta el Centro de
Pedasí.
La electricidad se tiene en todas las comunidades, existen buenas calles y caminos de penetración en
todo el territorio.
El agua potable es suministrada por el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y
por Juntas Administradoras de Acueductos y se distribuyen de la siguiente manera, 68.3% de las
viviendas utiliza acueducto publico del IDAAN, un 19% utiliza acueducto publico de la comunidad,
12.7% de las viviendas utiliza otros tipos de abastecimiento.
La conexión de servicio sanitario se provee de la siguiente forma, 68.5% a hueco o letrina, 26.7% a
tanque séptico y 4.8% no tiene.
4. Características Socio-Demográficas y de Vivienda
4.1 Población Con una población de 3,614 habitantes y una superficie de 384.5 km2, es uno de los Distritos con
menor población, superado por Pocrí. Cuadro No5.
Cuadro No5
POBLACIÓN POR DISTRITO SUPERFICIE Y DENSIDAD EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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Distrito Nº de Corregimiento Total población Superficie hab./km2
Guararé 10 9,485 215.7 44.0
La Villa 14 23,828 428.5 55.6
Macaracas 11 9,137 504.4 18.1
Pedasí 5 3,614 384.5 9.4
Pocrí 5 3,397 280.4 12.1
Tonosí 10 9,736 1,294.30 7.5
Fuente: Censo de Población y vivienda 2000
Pedasí posee una población joven, el 63.12% de su población tiene edades que oscilan entre los 15 y
64 años. Con una mediana de edad de la población de 33 años. El promedio de habitantes por
vivienda es de 3 por vivienda.
Cuadro No6
DINÁMICA DE LA POBLACIÓN EN PEDASÍ
Provincia de Los Santos
Promedio de Habitantes por vivienda
Porcentaje de población menor de 15 años
Porcentaje de población de 15 años a 64 años
Porcentaje de población de 65 años y más
Indice de masculinidad de (hombres por cada 100 mujeres
Mediana de edad de la población total
LOS SANTOS PEDASI
3.3. 24.95 64.35 10.69 104.4 32
3.0 24.68 63.12 12.20 110.9 33
Fuente: Censo de Población y vivienda 2000
4.2 Nivel educativo
El 69% de la población tiene un nivel educativo inferior a secundaria. El porcentaje de analfabetismo es
de 11.9%, con una inasistencia escolar del 6.82% y con el 12.2% de la población con menos del tercer
grado aprobado.
Cuadro No7
INDICADORES DE EDUCACIÓN EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS
TONOSI MACARACAS POCRÍ PEDASI LA VILLA
GUARARÉ
Analfabetismo 17.77 18.28 9.86 11.9 9.68 8.33
Inasistencia Escolar
11.92
10.86
8.01
6.82
5.71
5.12
Menos del Tercer grado aprobado
21.3
21.3
12.1
12.2
12.7
11.98
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
37
Fuente: Censo de Población y vivienda 2000
La educación en este Distrito se ve afectada ya que solo cuenta con siete centros educativos y el
corregimiento de Oria Arriba, no posee ningún tipo de centro educativo. Pedasí cabecera, cuenta con
una escuela primaria, un centro para jóvenes y adultos de tipo rural y un centro educativo de categoría
técnica de tipo urbano. El Corregimiento de Purio posee, dos escuelas primarias de tipo rural y Los
Asientos con el corregimiento de Mariabé una escuela primaria de tipo rural.
4.3 Indicadores de Salud
El servicio de salud es muy escaso en el Distrito de Pedasí, ya que solo se cuenta con un Centro de
salud ubicado en Pedasí cabecera y este no posee camillas para una mejor atención de la comunidad
cuando se trata de problemas de salud graves. Además de este centro existen dos sub – centros de
salud ubicados en los corregimientos de Los Asientos y Purio. Como es de saber ninguno de los dos
mencionados poseen ni camas ni el equipo necesario para atender casos de gravedad.
Cuadro Nº 8
Fuente: censo de población y vivienda 2000
Existe en el área un 28.06% de mortalidad infantil y 9.06% casos de desnutrición crónica.
4.4 Características de la vivienda
INDICADORES DE SALUD EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS
TONOSI MACARACAS POCRÍ PEDASI LA VILLA GUARARÉ
Nacimientos vivos sin asistencia profesional
2.26 1.2 0 0 0.57 0.76
Mortalidad infantil
24.3 16.85 32.07 28.06 19.66 15.37
Desnutrición crónica
7.82 12.14 17.31 9.09 6.07 8.61
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
38
En el Distrito de Pedasí encontramos 1,175 viviendas ocupadas. De estas viviendas 59% cuentan con
paredes de bloque, 7% cuenta con paredes de madera, mientras que un 31% las paredes son de
quincha. Un 32% de estas viviendas tiene techo de teja mientras que un 61% lo tiene de metal. El
84% de las viviendas cuentan con piso pavimentado, mientras que el 16% cuenta con piso de tierra.
5. Características Socio-Económicas
5.1 Población Económicamente Activa De acuerdo al censo de población y vivienda, el 53% de la población del Distrito es económicamente
activa.
Presenta una pobreza general del 37% y una pobreza extrema del .098%, superada por Tonosí, Pocrí y
Macaracas.
De acuerdo al GINI, que nos da una idea de la desigualdad existente entre los habitantes de la
población, Pocrí y Tonosí presentan la menor desigualdad entre ricos y pobres situándose Pedasí en el
tercer lugar con ,359%.
Cuadro No9
INCIDENCIA DE POBREZA EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS
Distrito Pobreza extrema Pobreza General GINI
Macaracas 0,164 0,46 0,387
Guararé 0,093 0,329 0,372
La Villa 0,069 0,277 0,362
Pedasí 0,098 0,371 0,359
Tonosí 0,177 0,519 0,355
Pocrí 0,10 0,37 0,354
Las Tablas 0,062 0,241 0,372
Fuente: MEF pobreza y desigualdad a nivel de Distrito 2000
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
39
5.2 Principales Actividades Económicas
La pesca artesanal representa una importante fuente de ingreso y soporte económico para las
comunidades costeras de la provincia, en esta actividad encuentran su medio de empleo comunidades
como Tonosí, Pedasí, Pocrí y Guararé.
En su mayoría, la población del Distrito de Pedasí se dedica a la pesca artesanal, a la producción de
maíz y a la cría de ganado vacuno. Por las condiciones territoriales que favorecen el Distrito, la
actividad económica más importante hoy en día es el turismo, ya que genera ingresos al Municipio y a
la comunidad en general.
Cuadro Nº 10 NÚMERO Y SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS CON GANADO VACUNO Y PASTOS NATURALES Y SEMBRADOS EN LA REPÚBLICA, SEGÚN PROVINCIA, DISTRITO Y
CORREGIMIENTO: AÑO 2000 Provincia, Distrito y corregimiento
Explotaciones con ganado vacuno
Tipo de pastos (hectáreas)
Naturales Sembrados
Tradicionales Mejorados
Pedasí 355 4.195,82 15.255,14 3.544,64
Pedasí (Cabecera) 105 2.244,34 3.862,97 1.719,50
Los Asientos 83 512,30 5.037,91 421,64
Mariabé 38 585,75 1.861,40 829,00
Purio 75 566,13 1.345,76 334,50
Oria Arriba 54 287,30 3.147,10 240,00
5.3 Actividad Turística
En el Distrito de Pedasí existe una diversidad de playas con arena blanca y aguas cristalinas, algunas
con mejores accesos y facilidades que otras.
Solamente entre Punta Mala y la cabecera del Distrito hay 8 playas: Punta Tigre, Mariabé., El Arenal, El
Toro, La Garita, El Lagarto, Los Destiladeros, Playa Venao y Playitas Resort.
Uno de los puntos de mayor atracción turística en Pedasí, es el refugio de vida silvestre de Isla Iguana,
de 52 hectáreas rodeadas de arrecifes coralinos y abundante vida marina.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
40
Isla Iguana fue declarada refugio de vida silvestre en el año 1980, a través de un Acuerdo Municipal en
asociación con el Consejo Internacional de protección de las Aves y con ayuda de moradores de
Pedasí, quienes lucharon contra intereses que buscaban privatizar este importante centro ecológico y
turístico.
La isla tiene dos hermosas playas de agua cristalina y arena blanca: El Cirial y la Playita del Faro.
En las playas de Pedasí e Isla Iguana se puede practicar la natación el surf y la pesca. Además del
avistamiento o anidamiento de aves, observación de flora y fauna durante caminatas, visitas a lugares
donde hay restos arqueológicos, anidamiento de tortugas y avistamiento de ballenas.
Frente a la costa del Pacífico está Villa Camila, un hotel resort muy atractivo. El lugar forma parte del
proyecto “Azueros”.
Las Villas tendrán calles, tiendas comerciales propias, senderos para bicicletas de montaña, una granja
orgánica para proveer a los residentes de vegetales frescos, club playa, cancha de tenis, establo para
caballos y otras comodidades.
BB.. DDiiaaggnnóóssttiiccoo IInnssttiittuucciioonnaall MMuunniicciippaall
El Municipio de Pedasí se ha visto beneficiado con el aporte de inversionistas extranjeros, que han
llegado al sitio atraídos por las bellezas de sus playas, sin embargo debemos estar claros en el rol de
fiscalizador que le toca jugar al municipio, para que las actividades que resulten de esta afluencia de
turistas y que deben ser reguladas de manera efectiva por la gestión municipal, rinda frutos que
puedan ser invertidos en los servicios que se prestan a la comunidad.
1. Estructura Municipal
El Municipio de Pedasí cuenta con una estructura municipal que debe ser reforzada para que se pueda
canalizar adecuadamente toda la inversión que se está viendo en los últimos años.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
41
En la provincia de Los Santos, los municipios poseen una estructura municipal con ciertas debilidades
que es subsanada cuando su estructura municipal es completa como es el caso de La Villa y Guararé,
que presentan estructuras orgánicas definidas, ya que cuentan con unidades administrativas de suma
importancia para la gestión municipal; como lo son el Ingeniero Municipal, el Administrador y el Asesor
Legal. Pedasí y Pocrí, no cuentan con Asesor Legal, Administrador, ni Ingeniero Municipal.
Macaracas carece de Administrador y Tonosí, no cuenta con Asesor Legal. Cuadro No9
Cuadro No11
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR DISTRITO EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS
Municipio Categoría Ingeniero Municipal
Tesorero Administrador Asesor Legal
Guararé Rural si si si si
La Villa Rural si si si si
Macaracas Rural si si no si
Pedasí Rural no si no no
Pocrí Rural no si no no
Tonosí Rural si si si no
Datos de campo-PRODEM
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
42
1.1. Organigrama
El funcionamiento municipal, que coordina acciones con el Consejo Municipal, las Corregidurías y los
servicios que se prestan en la comunidad, se refleja en el siguiente organigrama
Aseo y Ornato
Conductor
Peón Sanitario
Mataderos
Municipales
Peón Sanitario
Aseador
Peón Sanitario
Aseador
Alcaldía Municipal
Secretaría General
Tesorería Municipal
Corregidurías
Consejo Municipal
Secretaria
Inspector Munic.
Oria Arriba Pedasí Cabecera Maríabé Purio
Trabajadora
Manual
Los Asientos
Secretaria
escribiente
Secretaria
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
43
1.2 Recurso Humanos
Al igual que en otros Municipios el perfil del servidor municipal, no siempre se ajusta a las tareas que le
son encomendadas. Razón por la que se debe reforzar la capacitación que se da a los servidores
municipales.
Como en la mayoría del personal de los Municipios rurales de la provincia, las funciones que se realizan
no siempre responden al perfil del empleado, sin embargo, la práctica en el ejercicio del cargo crea las
destrezas requeridas con el tiempo; por lo que es importante que estos empleados municipales logren
la estabilidad en sus puestos de trabajo.
Cuadro No.12 Perfil del Recurso Humano del Municipio de Pedasí
Nombre Cargo Titulo Obtenido Conocimientos Informáticos
Plinio A. García Alcalde Técnico en Ingeniería con especialización en electricidad
Básico
Gisela L. Madrid Secretaria Bachiller en comercio
Básico
Aura R. de Cedeño Secretaria Bachiller en comercio
Básico
Edelmira Frisa Secretaria Técnico en Turismo Básico
Epifania Espino Trabajadora Manual
Sexto Grado Básico
Fetilda A. Franco Tesorera Contadora Pública Lic. Contabilidad
Básico
Mara E. Solís Secretaria Lic. Contabilidad Básico
Ana Teresa Pérez Inspectora Administración Pública -Técnica en Enfermería
Avanzado
Baselides Copri Peón Sexto Grado Básico
Rafael Vergara Peón Ninguno
Elvis A. Moreno Peón Ninguno
Abraham Barahona Conductor Bachiller Industrial Ninguno
Pablo A. Vega Peón Sexto Grado Ninguno
Danis C. Bultrón Corregidora Bachiller en Comercio
Básico
Larys de León Corregidora Bachiller en Comercio
Básico
Claudia Sugasti Corregidora Quinto año Profesorado de Música
Básico
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
44
Cielo María Bonilla Corregidora Bachiller en Comercio
Básico
Damián Samaniego Corregidor Sexto Grado Ninguno
Cuadro No.13 Cargos y Descripción de Funciones de los Funcionarios Municipales de Pedasí
Nombre Cargo Funciones
Gisela L. Madrid Secretaria Secretaria del Consejo
Plinio A. García Alcalde Administrador
Aura R. de Cedeño Secretaria Secretaria General
Edelmira Frisa Secretaria Secretaria Escribiente
Epifania Espino Trabajadora Manual Trabajadora Manual
Fetilda A. Franco Tesorera Administradora de los fondos municipales
Mara E. Solís Secretaria Secretaria de Tesorería
Ana Teresa Pérez Inspectora Recaudación de impuestos
Basilides Copri Peón Peón Sanitario
Rafael Vergara Peón Peón Sanitario
Elvis A. Moreno Peón Peón Sanitario
Abraham Barahona Conductor Conductor del camión
Pablo A. Vega Peón Peón Sanitario
Danis C. Bultrón Corregidora Administrador de Justicia
Laris de León Corregidora Administrador de Justicia
Claudia Sugasti Corregidora Administrador de Justicia
Cielo María Bonilla Corregidora Administrador de Justicia
Damián Samaniego Corregidor Administrador de Justicia
2. Aspectos Financieros
2.1 Aspectos Generales Financieros
Los servidores públicos de este Municipio reciben un salario promedio de B/.325.00 balboas
mensuales. El presupuesto de este Municipio para el año 2008 fue aprobado por B/318,780.00. El
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
45
mayor ingreso en las arcas municipales se registra en el renglón de degüello, con un ingreso anual de
cerca de 20 mil dólares.
La gran mayoría de los municipios de la provincia de Los Santos son subsidiados por el gobierno
central, ya que sus ingresos no logran cubrir los costos de financiamiento de la institución.
Con excepción del municipio de La Villa, el resto de los municipios reciben subsidios que oscilan entre
los B/41,000 y B/25,0000. Este monto en el caso del municipio de Guararé representa el 12%,
Macaracas y Tonosí el 21% y Pedasí el 24%.
Los municipios, de la provincia de Los Santos, en su mayoría gastan en funcionamiento un 92% de sus
ingresos; de los cuales el 82% se destina a la Administración Municipal y el 10% al funcionamiento de
las Juntas Comunales.
El 65% de los ingresos municipales se destinan al pago de salarios y el 27% es utilizado en gastos de
soporte logístico.
La Villa, que no es un municipio subsidiado y tiene ingresos altos, utiliza los mismos en costos de
funcionamiento.
Como se puede deducir, casi no hay inversión en obras municipales con los ingresos del municipio.
Los gobiernos locales aseguran a cada Junta Comunal recursos de inversión por el orden de
B/105,000.00, a través de programas como PROINLO y PRODEC y a los municipios solo se le asignan
B/15,000.00; monto muy bajo comparado con los servicios que debe prestar.
Los municipios de la provincia de Los Santos, cuentan con los siguientes instrumentos de Gestión
Financiera:
Régimen Impositivo: Lamentablemente mal diseñado, lo que propicia la fuga de recursos
tributarios. Este instrumento debe ser revisado cada 2 años, por las autoridades locales, tal
como lo establece la ley.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
46
El Catastro Fiscal: Este instrumento que debe ser actualizado permanentemente por el
tesorero, no lo está; y no se le da seguimiento a los negocios nuevos para su respectivo
registro.
La deficiencia en el manejo de los instrumentos de gestión, ha traído como resultado que la
gestión de cobros en los municipios sea deficiente.
2.2 Ingresos
El subsidio que se otorga a Pedasí es de B/32,900, el 24% del total de los subsidios que se otorga a la
provincia. El total de ingreso corrientes del municipio es de B/134,502, un poco bajo considerando el
movimiento que en materia de construcción se realiza en el área.
2.3 Egresos
Los egresos en concepto de servicios personales son de B/88,672. El municipio aporta B/2,000 a las
Juntas Comunales. Cuadro No.14
Cuadro No.14
INGRESOS CORRIENTES Y GASTOS DE PERSONAL EN LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE LOS SANTOS
Municipio
Total ingresos corrientes
Subsidio
% subsidio
Gastos en personal y logística
Servicios personales
Serv. No personales
Material Suministro
Juntas Comunales
Guararé 214,365 25,400 0.12 154,315 15,178 10,850 20,000
La Villa 515,306 -------- -------- 283,651 43,946 44,530 103,811
Macaracas 201,000 41,500 0.21 130,883 14,110 14,887 --------
Pedasí 134,502 32,900 0.24 88,672 15,353 11,832 2,000
Pocrí 103,088 36,800 0.36 82,458 8,296 4,518 3,098
Tonosí 196,660 40,700 0.21 145,493 13,430 12,137 8,100
Fuente: Elaborado por EPYPSA en base a información del Presupuesto Municipal 2006-MEF
3. Aspectos Administrativos y de Gestión
3.1 Evaluación del Equipamiento Municipal
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
47
En términos generales, las instalaciones del Consejo Municipal, Tesorería y Alcaldía cuentan con un
equipamiento aceptable de operación en buen estado, (ver cuadro Nº 13)
Cuadro Nº 15 Equipamiento y Herramientas Tecnológicas
Equipamiento Municipal Estado Cantidad Herramientas Tecnológicas
Software Nº
Tesorería
Archivos Regular 6
Pupitres Regular 3
Sillas de espera Buena 3
Máquinas de escribir
Buena 3
Silla de secretaría Buena 5
Mesa de computadora
Buena 3
Mesita de máquina Buena 1
Protectora de cheques
Regular 1
Computadoras Bueno 2
Alcaldía
Archivos Regular 5 Internet- c/w Windows xp 5
Pupitres Regular 3
Sillas de espera Regular 3
Máquinas de escribir eléctrica
1
Silla de secretaría Regular 3
Mesa de computadora Buena 1
Mesita de máquina Malo 2
Mesa de tv. Buena 1
Computadoras Buena 4
Juego de sala Bueno 1
Consejo
Archivos Bueno 2
Pupitres Bueno 2
Sillas y mesa de Representantes
Buena 5
Máquinas de escribir Buena 1
Silla de secretaría Buena 2
Mesa de computadora Buena 1
Mesita de máquina Buena 1
Fotocopiadora Buena 1
Microonda Buena 1
Refrigeradora Buena 1
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
48
Computadora Buena 1
3.2 Evaluación del uso y acceso a la tecnología
En las instalaciones de la Alcaldía Municipal, se cuenta desde el año 2007, con servicio de Internet al
cual se conectan 4 computadoras y cuyo proveedor es Cable &Wireless.
3.3 Servicios Municipales
En la provincia de Los Santos, todos los municipios prestan los siguientes servicios municipales:
Recolección de residuos sólidos: En la mayoría de los municipios es deficiente este servicio, y
la causa común es la alta morosidad en el pago del servicio.
Cementerios: Este servicio lo prestan todos los municipios. La gestión de cobros es deficiente,
debido a la falta de una política acertada que permita cobros ágiles y tarifas equitativas entre la
población.
Mataderos: El servicio es deficiente, se requiere mejorar las estructuras para que cumplan con
las normas ambientales y de salud.
Mercados: En general este servicio se presta de manera deficiente ya que sus estructuras están
en mal estado.
Administración de Justicia: Con excepción de las corregidurías de las cabeceras de provincia
los espacios físicos asignados son deficientes y debe reforzarse el equipamiento para dar mejor
servicio. No cuentan con computadoras, telefax ni Internet y las estructuras no son seguras.
El perfil del corregidor, la mayoría de las veces no se ajusta a las funciones que desempeña y
deben prepararse para ejercer el cargo.
Parques, plazas y espacios abiertos: El servicio debe ser reforzado. Los municipios en general,
deben invertir en el remozamiento de los parques y plazas municipales y crear espacios
abiertos para el confort de los ciudadanos.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
49
El Municipio de Pedasí, brinda diversos servicios municipales: Acueducto Rural, Administración de
Justicia, Recolección de Residuos Sólidos Biblioteca Municipal, Expedición de Placas, Cementerio
Municipal, Mantenimiento de áreas verdes, Servicios Sociales, Avalúos, Revisión de Planos y
Expedición de Servicios de Construcción y Gimnasio Municipal
Pedasí, cuenta con servicio de recolección de la basura para la cabecera del Distrito y en los otros
corregimientos se tienen vertederos comunales, es decir, para los habitantes de cada corregimiento
Cuadro No.16
INFRAESTRUCTURA EXISTENTE PARA DISPOSICIÓN DE BASURA
EN LA PROVINCI A DE LOS SANTOS
Un 45% de viviendas utiliza como forma de eliminación la incineración ó quema. Este procedimiento es especialmente significativo en la Provincia de Los Santos
Municipio Infraestructura
Guararé Vertedero Municipal
Macaracas Botadero
Tonosí Botadero
Pocrí Botadero
La Villa Botadero
Pedasí Botadero
Fuente: Elaborado por EPYPSA en base a información del Presupuesto Municipal 2006-MEF
Cuadro Nº 17 Servicios Municipales
Descripción Ingresos Egresos Tasa Anual
Población Beneficiada
Aseo y Recolección de Desechos Sólidos a Residencias
B/4,496.92 503.08 B/8.00 1195
Aseo y Recolección de Desechos Sólidos a Comercios Urbanos
s/d
B/10.00 60
Aseo y Recolección de Desechos Sólidos a otros
s/d B/20.00 5
Cuadro No.18
FORMAS DE ELIMINACIÓN DE BASURA EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS
Distrito Viviendas particulares
Carro recolector público
Carro R Privado
Terreno baldío
Fuente de agua
Incine- ración ó
Entierro Otra forma
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
50
Quema
Guararé 2.949 34.6% 11.6% 5.0% 0.9% 44.8% 1.3% 1.8%
La Villa 6.98 32.2% 6.9% 3.7% 1.1% 54.4% 1.0% 0.8%
Macaracas 2.647 18.5% 3.6% 14.7% 0.9% 59.7% 1.3% 1.3%
Pedasí 1.175 63.3% 3.3% 6.6% 0.3% 23.0% 1.4% 0.2%
Pocrí 1.137 39.4% 6.9% 13.0% 0.3% 35.9% 0.9% 3.6%
Tonosí 2.855 8.98% 0.9% 16.0% 2.1% 68.1% 3.6% 0.4%
Fuente: Elaborado por EPYPSA en base a información del Presupuesto Municipal 2006-MEF
La recolección de desechos es el servicio que más egresos representa, y tiene una alta morosidad. Se
requiere un manual de procedimientos para que el municipio pueda tener una efectiva gestión de
cobros en los servicios municipales
Cuadro No.19
MOROSIDAD GENERAL EN LOS MUNICIPIOS, QUE AFECTA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES
Municipio Monto a recaudar Monto a ser recaudado
Monto por recaudar
Guararé 214,365 207,617 6,748
La Villa 515,306 511,137 4,169
Macaracas 201,000 180,980 20,020
Pedasí 134,502 133,406 1,096
Pocrí 103,028 87,869 15,159
Tonosí 196,660 181,823 123,269
Fuente: Elaborado por EPYPSA en base a información del Presupuesto Municipal 2006-MEF
3.3.1 Administración de Justicia
Los Corregidores de Policía tienen competencia para atender y decidir las siguientes faltas
administrativas a nivel del Distrito:
1. Impedir a las autoridades y agentes de la policía el ejercicio de sus funciones
Constitucionales y legales.
2. Alteración del Orden Público y la Convivencia pacifica.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
51
3. Actos que atentan contra la integridad y la seguridad ciudadana.
4. Riñas o Pelea.
5. Provocaciones o amagos.
6. Ruidos y molestias desagradables.
7. Molestia o daños causados por animales domésticos o en soltura.
8 Impedir el libre transito o trasporte.
9. Perturbación del goce pacifico de la propiedad.
10. Actos que atenten contra la moral y las buenas costumbres de la comunidad.
11. Destruir los parques, jardines, paredes o causar cualquier otro daño a la propiedad ajena, siempre y cuando no construya delito ambiental.
12. Alterar las fachadas de las unidades departamentales o infringir las disposiciones del régimen de propiedad Horizontal.
13. No portar la cedula de identidad personal.
14. Enarbolar la bandera nacional en mal estado físico.
15. Realizar fiestas o cualquier actividad de diversión publica sin permiso municipal correspondiente.
16. Agresiones verbales que alteren la convivencia pacifica en la comunidad, siempre y cuando no constituyan delitos contra el honor.
17. Apoderarse de las cosas muebles ajenas cuyo valor no exceda los doscientos cincuenta balboas (250.00).
18. Procurarse mediante engaño un provecho ilícito en perjuicio de otros hasta por la suma de doscientos cincuenta balboas (250.00).
19. Agresiones físicas cuya incapacidad sea menor de treinta (30) días.
20. Los hechos a los refieren los artículos 208, 209, 210, 211, 214, 213, 217, y 222 de Código penal.
21. Todas aquellas que impliquen la infracción de disposición Municipales.
22. Asuntos cuyas cuantías no excedan de doscientos cincuenta balboas (250.00).
22. Asuntos relacionados a las servidumbres.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
52
23. Asuntos relacionados a las cercas medianeras.
24. Procesos para el cobro de los gastos comunes relativos al régimen de propiedad Horizontal cuyas cuantías no excedan los doscientos cincuenta balboas 250.00.
25. Procesos por desahucio y lanzamiento por intruso.
26. Las pensiones alimenticias.
4. Uso de Herramientas de Administración de la Gestión Local.
En general, en los Distritos de la Provincia de Los Santos, se observa la carencia o falta de aplicación
de manuales básicos de administración; como lo son contar con un Manual de organización y
funciones, un Manual de Cargos y un Reglamento de Trabajo.
El Municipio de Pedasí cuenta con un Reglamento Interno que establece los deberes y derechos de los
servidores públicos municipales de Pedasí y también es muy útil para canalizar las acciones
disciplinarias de los mismos.
Adolecen de programas administradores de datos e información para el manejo de la contabilidad,
finanzas y planillas. La mayoría de los municipios cuentan con computadoras, pero el uso que se les
da es deficiente por no contar con programas especializados de computadoras.
Ningún municipio de la provincia de Los Santos cuenta con una unidad ó departamento de Planificación;
por lo tanto no posen planes estratégicos ni planes de mediano y corto plazo.
Otras herramientas que propician la buena administración y gestión local como La Consulta pública, en
este Municipio se da de manera regular. En este momento se está implementando mecanismos que
ayuden a una mayor participación ciudadana, La rendición de Cuentas, Sistema de Administración de
Finanzas.
Cuadro Nº 20 El municipio cuenta ó no con la herramienta
Concepto Aplica Observaciones
Planificación Municipal no Se requiere para acatar la Ley 6 de urbanismo
Gestión de Calidad no Es necesaria para controlar los servicios que se prestan
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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Consulta Publica Si Se da de manera regular
Presupuesto Participativo no Es necesario involucrar a la comunidad en todo el proceso, que conlleva la realización de cualquier proyecto
Competencias Municipales Todas las herramientas señaladas aplican para los municipios de Los Santos
Ley que norma el desarrollo en los municipios:
Ley 6 de urbanismo: Da obligatoriedad a los municipios a ordenar sus territorios. Para lograr
el propósito el Ministerio de Vivienda, conocedor de que hay que crear las capacidades en los
municipios para que puedan cumplir con lo que estipula la Ley 6 a organizado la creación de
Juntas de Planificación Local, cuya responsabilidad es participar en la elaboración y ejecución
de los Planes de Ordenamiento Territorial a nivel local. En la provincia de Los Santos,
contamos con 4 Juntas de Planificación Local:
Macaracas
Guararé
La Villa
Las Tablas
Las Juntas constituidas darán el apoyo a los municipios que no cuenten con estas Juntas.
CC.. CCoooorrddiinnaacciióónn IInntteerriinnssttiittuucciioonnaall ((ssiinneerrggiiaass))
Se observa muy poca y a veces nula la relación de coordinación que debe existir entre las Instituciones
que de una u otra forma tienen ingerencia en la gestión municipal.
1. Planes y proyectos contemplados
Los gobiernos locales aseguran a cada Junta Comunal recursos de inversión por el orden de
B/105,000.00, a través de programas como PROINLO y PRODEC y a los municipios se le asignan
B/15,000.00; monto muy bajo comparado con los servicios que debe prestar.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
54
El Programa de Desarrollo Municipal, consciente de la labor que deben brindar los municipios a la
comunidad ha diseñado un programa de inversiones, para suplir necesidades de los municipios en los
servicios que los mismos prestan como es el caso de mataderos, mercados, cementerios, parques y
otros espacios abiertos, vertederos entre otras necesidades. A cada uno de los 43 municipios que
constituyen el programa se les ha asignado la suma de B/ 52,000. Cada uno de los municipios
participantes, luego de cumplir con la formalidad de constituir su equipo de modernización municipal,
realizó diversos talleres de trabajo e identificaron necesidades y priorizaron su proyecto de
inversiones.
1.1 Proyectos en ejecución
El Programa de Desarrollo Municipal PRODEM realizará en Pocrí, dos obras de impacto para la
comunidad como lo son:
La Remodelación del Parque Municipal
La Ampliación del Cementerio Municipal
Ambos proyectos fueron diseñados y cuantificados en la unidad de inversiones de PRODEM, y están
próximos a ser licitados.
PRODEC, que es el Programa de Desarrollo Comunitario, y que se tramita directamente desde la
unidad de proyectos de la Presidencia de la República, ha identificado y puesto en ejecución los
siguientes proyectos:
PROGRAMA PRODEC PROVINCIA DE LOS SANTOS- DISTRITO DE PEDASÍ PROYECTOS LICITADOS EL 4 y 5 DE DICIEMBRE PERIODO 2008-2009
CORREG. Nº DE PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO EMPRESA ADJUDICADA
MONTO ADJUDICADO
PEDASI CAB. 2660 MEJORAS A LA ESCUELA PLINIO A. MOSCOSO
J.F.C INVERSIONES S.A. B/. 80,960.25
PEDASI CAB. 2661 MEJORAS AL COMEDOR DE LA ESCUELA DE LOS
DESARROLLO Y DISEÑO B/.10,638.29
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
55
DESTILADEROS
PEDASI CAB. 2662 REHAB. DE CALLES INTERNAS EN LAS CABEZAS
CONSTRUCTORA JISHEL, S.A.
B/. 47,277.21
PEDASI CAB. 2663 MEJORAS A CAMPO DEPORTIVOS EN CORREGIMIENTOS
DESARROLLO Y DISEÑO B/. 5,167.31
PEDASI CAB. 2664 MEJORAS A LA JUNTA COMUNAL DEL LIMON
DESARROLLO Y DISEÑO B/. 15,162.38
LOS ASIENTOS
2665 REHAB. CALLES INTERNAS EN EL CORREGIMIENTO
MAQ. Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 59,746.93
LOS ASIENTOS
2667 CONSTRUCCION DE VADOS J.F.C. INVERSIONES S.A. B/. 86,840.00
MARIABE 2669 MEJORAS AL ACUEDUCTO DE MARIABE
PASS, S.A
B/. 74,865.00
MARIABE 2670 CONSTRUCCION DE VADOS CONSTRUCTORA LA ASTILLA
B/. 63,997.50
MARIABE 2671 REHABILITACION DE CALLES INTERNAS
H&M BUILDING, CORP. B/. 20,773.23
PURIO 2672 REHAB. DE CALLES INTERNAS EN PURIO CABECERA
MAQ. Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 109,014.87
PURIO 2673 REHABILITACION DE CALLES EN BUENOS AIRES
MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 29,302.78
PURIO 2674 CONSTRUCCION DE ENTRADAS AL CORREGIMIENTO DE PURIO
MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 20,980.05
ORIA ARRIBA 2675 REHABILITACION DE CAMINO EL TORO- ORIA ARRIBA
H&M BUILDING, CORP. B/. 159,838.39
EL MACANO 2706 MEJORAS AL ACUEDUCTO DE NALU
TECOGSA, S.A. B/. 45,406.87
EL MACANO 2707 MEJORAS A LA ELECTRIFICACION (PANELES SOLARES)
PASS S.A. B/. 19,156.42
EL MACANO 2708 REHABILITACION DE PUNTOS CRITICOS CAMINOS
CONSTRUCTORA MENAGUI B/. 93,050.05
GUARARE ARRIBA
2709 MEJORAS A LA CANCHA CONSTRUCTORA LA ASTILLA
B/. 75,846,89
GUARARE ARRIBA
2710 CONSTRUCCION DE PARADAS DE BUSES
DESARROLLO Y DISEÑO B/. 7,966.35
GUARARE ARRIBA
2711 REHABILITACION DEL CAMINO GUARARE ARRIBA ( VIA PERALES)
MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 75, 886.34
EL HATO 2712 REHABILITACION DE CAMINO HACIA LLANO ABAJO
MAQ. Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 147,076.00
EL HATO 2713 REHABILITACION DE CAMINO HACIA PERALES
MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 12,847.97
PERALES 2714 REHABILITACION DE CAMINO EN SANTA ISABEL- EL TEJAL
MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 39,895.99
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
56
PERALES 2715 REHABILITACION DE CALLES INTERNAS DE PERALES
MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 79,875.27
PERALES 2716 REHABILITACION DE CAMINO EN SANTA ISABEL- QUEBRADA GRANDE
MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 39,681.08
LLANO ABAJO
2717 REHABILITACION DEL CAMINO DEL CEMENTERIO A LLANO ABAJO
CONSTRUCTORA JISHEL, S.A.
B/.86,853.93
LLANO ABAJO
2718 REHABILITACION DEL CAMINO DE LLANO ABAJO HACIA LA PEÑA
CONSTRUCTORA JISHEL, S.A.
B/. 70,454.83
LAS TRANCAS
2720 MEJORAS A LA ELECTRIFICACION (PANELES SOLARES)
PASS S.A. B/. 9,540.96
LA PASERA 2721 MEJORAS AL ACUEDUCTO DE LA PASERA
CONSTRUCTORA EMILYN B/ 79,881.61
LA PASERA 2722 REHABILITACION DEL CAMINO CHUMAJAL- EL NANZAL
CONSTRUCTORA MEDISOL, S.A.
B/. 78,760.70
LA ENEA 2723 CALLE DE LA BARRIADA LA CRUZ
MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 65,973.18
LA ENEA 2724 CALLE DE LA PACHECA MAQ. Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 77,852.57
LA ENEA 2725 CALLE DE LA PACHECA (RAMAL IZQ.)
MAQ. Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 10,191.68
LA ENEA 2726 CONST. DE PARADAS DE BUSES
DESARROLLO Y DISEÑO B/.4,683.34
EL ESPINAL 2727 REHAB. DE CAMINO A LAGARTILLO
MAQ. Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 79,948.91
EL ESPINAL 2728 REHABILITACION DE CAMINO CHUMAJAL
MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.
B/. 79,830.45
GUARARE CAB.
2729 REHABILITACION DE CAMINO EL ESPAVE A RIO GUARARÉ
CONSTRUCTORA MEDISOL, S.A.
B/. 30,528.93
GUARARE CAB.
2730 REHABILITACION DE CAMINO HACIA LA PLAYA BELLA VISTA
CONSTRUCTORA MEDISOL, S.A.
B/. 37,013.66
GUARARE CAB.
2731 REHABILITACION DE CALLE INTERNA LA GUACA (LA ROTONDA)
CONSTRUCTORA MEDISOL, S.A.
B/. 17,639.40
GUARARE CAB.
2732 REHAB. DE CALLES EN LA BARRIADA LA CENIZAS
CONSTRUCTORA MEDISOL, S.A.
B/. 22,094.86
GUARARE CAB.
2733 REHAB. DE CALLE LOS LIQUI CONSTRUCTORA MEDISOL, S.A.
B/. 42,993.32
BAYANO 2736 MEJORAS A ACUEDUCTOS CONSTRUCTORA MENAGUI S.A.
B/. 88,865.74
BAYANO 2739 ELECT. RURAL PASS S.A. B/. 15,934.60
EL CARATE 2740 MEJORAS A LOS ACUEDUCTOS DEL CORREGIMIENTO
TECOGSA. S.A.
B/. 79,806.56
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
57
SAN MIGUEL 2758 ELECTRIFICACION RURAL PASS S.A. B/. 7,917.55
VALLE RICO
2760 MEJORAS A LA CANCHA J.F.C. INVERSIONES S.A. B/. 86,500.02
VALLE RIQUITO
2761 MEJORAS AL ACUEDUCTO TECOGSA. S.A. B/. 54,220.95
EL COCAL 2763 CONSTRUCCION DE ALCANTARILLADO
TECOGSA. S.A. B/. 19,782.00
EL COCAL 2765 MEJORAS AL ESCUELA ANTONIO G0NZALEZ
CONSTRUCTORA LA ASTILLA
B/. 30,816.45
LA LAJA 2770 MEJORAS CANCHA DE BALONCESTO
CONSTRUCTORA LA ASTILLA
B/. 20,251.35
PEÑA BLANCA
2772 MEJORAS CANCHA DE BALONCESTO
PASS, S.A B/. 65,699.05
EL SESTEADERO
2777 CONSTRUCCION DE PARADAS DE BUSES
DESARROLLO Y DISEÑO B/. 31,976.70
ELGUASIMO 2793 MEJORAS A LA ESCUELA DEL GUASIMO
DESARROLLO Y DISEÑO B/.20,062.35
TRES QUEBRADAS
2795 MEJORAS A LA ESCUELA DE TRES QUEBRADAS
H&M BUILDING, CORP. B/. 100,332.75
AGUA BUENA 2812 CONSTRUCCION DE PARADAS DE BUSES EN EL CORREGIMIENTO
DESARROLLO Y DISEÑO B/. 11,980.50
SABANA GRANDE
2820 MEJORAS A LA CANCHA DESARROLLO Y DISEÑO B/. 50,180.59
SANTA ANA 2825 CONSTRUCCION DE CANCHA EN LA ESCUELA DE SANTA ANA
H&M BUILDING, CORP. B/. 43,043.70
CAÑAS 2852 CONSTRUCCION DE CANCHA J.F.C. INVERSIONES S.A. B/. 72,363.78
EL BEBEDERO
2862 SUMINISTRO Y COLOCACION DE PANELES SOLARES
PASS S.A. B/. 32,465.52
FLORES 2867 MEJORAS A LA ESCUELA DE FLORES
J.F.C INVERSIONES S.A. B/. 69,969.68
FLORES 2870 CONST. DE PARADAS DE BUSES
DESARROLLO Y DISEÑO B/. 7,966.35
FLORES 2872 SUMINISTRO Y COLOC. DE PANELES SOLARES
PASS S.A.
B/. 15,934.60
GUANICO 2873 MEJORAS EN LA ESCUELA DE PEDREGAL
NO SE PRESENTARON PROPUESTAS
GUANICO 2874 MEJORAS EN LA ESCUELA CARMELO A.FALCO QUIJANO
NO SE PRESENTARON PROPUESTAS
GUANICO 2877 CONSTRUCCION DE CASA COMUNAL DE AVE MARIA
NO SE PRESENTARON PROPUESTAS
ISLA DE CAÑA
2886 SUMINISTRO Y COLOCACION DE PANELES SOLARES
PASS S.A.
B/. 15,959.60
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58
El Programa de Inversión Local PROINLO, ha identificado y puesto en obra los siguientes proyectos:
PROGRAMA-PROINLO PROVINCIA DE LOS SANTOS- DISTRITO DE PEDASÍ PROYECTOS LICITADOS 2006
CORREG. NOMBRE DEL PROYECTO MONTO ADJUDICADO
STATUS
ORIA ARRIBA CONSTRUCCIÓN DE CASETAS DE ESPERA EN LA COMUNIDAD
1725,47
PEDASÍ CONSTRUCCIÓN DE POZO CON TURBINA (COMUNIDAD EL LIMÓN)
10000,00
ORIA ARRIBA SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE PANELES SOLARES
8274,53
PURIO MEJORAMIENTO A LA CANCHA DE BALONCESTO 10000,00
LOS ASIENTOS CONSTRUCCIÓN DE TANQUES SÉPTICOS 10000,00
MARIABÉ MEJORAS A LA CANCHA DE SOFTBALL 10000,00
PROGRAMA-PROINLO PROVINCIA DE LOS SANTOS- DISTRITO DE PEDASÍ PROYECTOS LICITADOS 2008
CORREG. NOMBRE DEL PROYECTO MONTO ADJUDICADO
STATUS
PEDASÍ (CABECERA)
MEJORAS A CALLES DEL CORREGIMIENTO 9,600.00
LOS ASIENTOS SUMINISTRO DE ESTUFAS CON HORNO 9,600.00
MARIABE MEJORAS Y EQUIPAMIENTO DE LA IGLESIA SANTA LUCIA DE MARIABE
9,600.00
PURIO MEJORAS Y EQUIPAMIIENTO AL SALON DE INFORMATICA DE LA ESCUELA DE PURIO.
9,600.00
ORIA ARRIBA SUMINISTRO DE ESTUFAS CON HORNOS 9,600.00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
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PROYECTOS EN EJECUCIÓN DEL MUNICIPIO
NOMBRE DEL PROYECTO
MONTO DISTRITO CORREGIMIENTO SECTOR DESCRIPCION
SUBSIDIO EDUCATIVO
3.000,00 PEDASÍ PEDASÍ EDUCACION Y CULTURA
10 BECAS A RAZÓN DE B/ 300.00 CADA UNO PARA ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS.
MEJORAMIENTO HABITACIONAL
12.000,00 PEDASÍ PEDASÍ VIVIENDA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIVIENDA DE 24 FAMILIAS APROXIMADAMENTE DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICO Y PAGO DE MANO DE OBRA.
MEJORAMIENTO HABITACIONAL
15.000,00 PEDASÍ LOS ASIENTOS VIVIENDA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIVIENDA DE 20 FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS Y PAGO DE MANO DE OBRA.
SUBSIDIO EDUCATIVO
3.000,00 PEDASÍ MARIABE EDUCACION Y CULTURA
PARA BENEFICIAR 10 ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICO A RAZÓN DE B/. 300 C/U.
MEJORAMIENTO 7.500,00 PEDASÍ MARIABE VIVIENDA COMPRA DE
PROGRAMA DE INVERSION LOCAL PARA LAS ALCALDIAS PROINLO 2008
CORREG. NOMBRE DEL PROYECTO MONTO ADJUDICADO
STATUS
PEDASÍ MEJORAS A PARQUE DE PEDASÍ Y ADQUISICIÓN DE VEHICULO PICK UP DOBLE CABINA
30000,00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
60
HABITACIONAL MATERIALES Y PAGO DE MANO DE OBRA PARA MEJORAR LA VIVIENDA DE 15 VIVIENDAS.
MEJORAMIENTO CAMINO DE PRODUCCIÓN
4.500,00 PEDASÍ MARIABE TRANSPORTE CONFORMACIÓN DE CALZADAS CUNETAS DE MATERIAL SELECTO A CAMINO DE LA COMUNIDAD.
SUBSIDIO EDUCATIVO
3.000,00 PEDASÍ PURIO EDUCACION Y CULTURA
PARA BENEFICIAR A 10 ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS A RAZÓN DE B/. 300 C/U.
MEJORAMIENTO HABITACIONAL
4.500,00 PEDASÍ PURIO VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Y PAGO DE MANO DE OBRA.
MEJORAMIENTO A PARQUE EN EL CORREGIMIENTO
7.500,00 PEDASÍ PURIO MULTISECTORIAL
COMPRA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN, ESTATUA Y PAGO DE MANO DE OBRA.
CONSTRUCCIÓN UNIDADES DE VIVIENDA
15.000,00 PEDASÍ ORIA ARRIBA VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE 5 VIVIENDAS Y PAGO DE MANO DE MANO DE OBRA PARA FAMILIA DE ESCASOS RECURSOS.
SUBSIDIO EDUCATIVO
3.000,00 PEDASÍ PEDASÍ EDUCACION Y CULTURA
10 BECAS A RAZÓN DE B/ 300.00 CADA UNO PARA ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS.
MEJORAMIENTO HABITACIONAL
12.000,00 PEDASÍ PEDASÍ VIVIENDA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIVIENDA DE 24 FAMILIAS APROXIMADAMENTE DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICO Y PAGO DE MANO DE OBRA.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
61
MEJORAMIENTO HABITACIONAL
15.000,00 PEDASÍ LOS ASIENTOS VIVIENDA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIVIENDA DE 20 FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS Y PAGO DE MANO DE OBRA.
SUBSIDIO EDUCATIVO
3.000,00 PEDASÍ MARIABE EDUCACION Y CULTURA
PARA BENEFICIAR 10 ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS A RAZÓN DE B/. 300 C/U.
MEJORAMIENTO HABITACIONAL
7.500,00 PEDASÍ MARIABE VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES Y PAGO DE MANO DE OBRA PARA MEJORAR LA VIVIENDA DE 15 VIVIENDAS.
MEJORAMIENTO CAMINO DE PRODUCCIÓN
4.500,00 PEDASÍ MARIABE TRANSPORTE CONFORMACIÓN DE CALZADAS CUNETAS RIEGUE DE MATERIAL SELECTO A CAMINO DE LA COMUNIDAD.
SUBSIDIO EDUCATIVO
3.000,00 PEDASÍ PURIO EDUCACION Y CULTURA
PARA BENEFICIAR A 10 ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICO A RAZÓN DE B/. 300 C/U.
MEJORAMIENTO HABITACIONAL
4.500,00 PEDASÍ PURIO VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Y PAGO DE MANO DE OBRA.
MEJORAMIENTO A PARQUE EN EL CORREGIMIENTO
7.500,00 PEDASÍ PURIO MULTISECTORIAL
COMPRA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN, ESTATUA Y PAGO DE MANO DE OBRA.
CONSTRUCCIÓN UNIDADES DE VIVIENDA
15.000,00 PEDASÍ ORIA ARRIBA VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE 5 VIVIENDAS Y PAGO DE MANO DE MANO DE OBRA PARA FAMILIA DE
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
62
ESCASOS RECURSOS.
Proyectos Programados para el 2009
Para el año 2009, el banco de proyectos del Ministerio de Economía y Finanzas, tiene identificado los
siguientes proyectos:
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINAZAS SOLICITUD DE FINANCIAMIENTO PARA PRESUPUESTO 2009 POR INSTITUCION Y LOCALIZACION GEOGRAFICA PEDASÍ
ENTIDAD PROYECTO UBICACION MONTOB/
Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá
Estudio De Tecnologías de Reproducción para el Pepino de mar en el Pacífico de Panamá
Los Achotines
B/. 8.000,00
Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá
Estudio De Tecnologías de Reproducción para el Pepino de mar en el Pacífico de Panamá
Los Achotines
B/. 28.000,00
Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá
Desarrollo de Bibliografía Científica on-line para la Investigación y Gestión de Recursos Acuáticos en Panamá.
Los Achotines
B/. 10.703,00
Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá
Desarrollo de Bibliografía Científica on-line para la Investigación y Gestión de Recursos Acuáticos en Panamá.
Los Achotines
B/. 30.000,00
Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá
Investigación del crecimiento y sobrevivencia del Pargo Amarillo Lutjanus Argentiventris, en estanques de cultivo de camarones marinos.
Los Achotines
B/. 9.000,00
Autoridad de los Recursos Acuáticos Investigación del crecimiento y Los Achotines B/. 20.000,00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
63
de Panamá
sobrevivencia del Pargo Amarillo Lutjanus Argentiventris, en estanques de cultivo de camarones marinos.
Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá
Diagnóstico sobre Colecta, transferencia y cultivo de Peces Marinos con Potencial Comercial, en la Republica de Panamá.
Los Achotines
B/. 91.000,00
Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá
Implementación de metodologías para la extracción de redes.
Pedasí
B/. 100.000,00
Autoridad Nacional del Ambiente
Conservación y Repoblación de las Áreas Amenazadas del Bosque de Manglares del Pacífico Panameño
Pedasí
B/. 84.145,00
Autoridad Nacional del Ambiente
Conservación y Repoblación de las Áreas Amenazadas del Bosque de Manglares del Pacífico Panameño
Pedasí
B/. 153.276,00
Caja de Ahorros
Mejoramiento de la sucursal Pedasí
Pedasí
B/. 45.000,00
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Construcción Sistema de abastecimiento de agua potable para Pedasí y alrededores
Pedasí
B/. 1.050.000,00
Instituto de Investigaciones Agropecuarias
Desarrollo Mejoramiento Genético de Cultivos y Animales
Pedasí
B/. 11.893,00
Instituto de Investigaciones Agropecuarias
Desarrollo Mejoramiento Genético de Cultivos y Animales
Pedasí
B/. 833.366,00
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Desarrollo Zonificación Agroecológica
Pedasí
B/. 700.000,00
Ministerio de Desarrollo Social
Mejoramiento de Infraestructuras
Pedasí
B/. 2.000.000,00
Ministerio de Desarrollo Social
Mejoramiento de Infraestructuras de los Centros de Orientación Infantil y Familiar
Pedasí
B/. 1.680.000,00
Ministerio de Desarrollo Social Equipamiento y Suministro de Infraestructuras de los Centros de Orientación Infantil y Familiar
Pedasí
B/. 760.000,00
Ministerio de Gobierno y Justicia
Mejoramiento Estafeta de Pedasí
Pedasí
B/. 25.000,00
Ministerio de Educación
Reposición de la Escuela Plinio A. Moscoso
Pedasí
B/. 133.877,00
Ministerio de Obras Públicas
Rehabilitación Calle del Distrito de Pocrí, Tonosí y
Pedasí
B/. 191.000,00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
64
Pedasí
Ministerio de Obras Públicas Mantenimiento Carretera Pedasí-Los Asientos
Los Asientos
B/. 18.600,00
Ministerio de Obras Públicas Rehabilitación Camino Los Asientos - Oria Arriba
Oria (Oria N°2)
B/. 900.000,00
Obras Comunitarias
Fortalecimiento Proyectos Comunitarios- Municipio Pedasí
Pedasí B/. 75.000,00
PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Purio
Purio B/. 80.000,00
PRODEC Rehabilitación de la carretera Purio – Buenos Aires
Purio B/. 160.000,00
PRODEC Construcción de graderías de la cancha de Purio
Purio B/. 10.000,00
PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Pedasí
Pedasí B/. 80.000,00
PRODEC Mejoras al Acueducto de Pedasí Cabecera
Pedasí B/. 147.000,00
PRODEC Mejoras a los Acueductos de Las Cabezas, El Limón y Los Destiladeros
Pedasí B/. 12.000,00
PRODEC PRODEC- Mejoras a los Acueductos de Las Cabezas, El Limón y Los Destiladeros
Pedasí B/. 4.400,00
PRODEC PRODEC- Mejoras a la Escuela Plinio A. Moscoso
Pedasí B/. 1.000,00
PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Los Asientos
Los Asientos B/. 80.000,00
PRODEC Mejoras a la cancha de Los Asientos
Los Asientos B/. 57.500,00
PRODEC Mejoras al acueducto de San Francisco
Los Asientos B/. 23.500,00
PRODEC Mejoras al Acueducto de Los Pozos
Los Asientos B/. 29.000,00
PRODEC Rehabilitación de edificio para Salón de Reuniones de Los Higos
Los Asientos B/. 500,00
PRODEC Rehabilitación de edificio para Salón de Reuniones de Los Higos
Los Asientos B/. 50.000,00
PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Oria Arriba
Oria Arriba B/. 80.000,00
PRODEC Rehabilitación del camino cruce de Oria Arriba – El Toro
Oria Arriba B/. 101.000,00
PRODEC Vado sobre Quebrada La Estaca y Vado sobre el nacimiento del Río Purio
Oria Arriba B/. 59.000,00
PRODEC Vado sobre Quebrada La Estaca y Vado sobre el
Oria Arriba B/. 5.000,00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
65
nacimiento del Río Purio
PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Mariabé
Mariabé B/. 80.000,00
PRODEC Mejoras al acueducto de Playa El Rincón
Mariabé B/. 48.000,00
PRODEC Mejoramiento de cunetas y entradas a casas en calles de Mariabé
Mariabé B/. 74.000,00
PRODEC Mejoras a la Escuela Primaria de Mariabé
Mariabé B/. 38.000,00
PROINLO Desarrollo PROINLO a Distritos de Pedasí
Pedasí B/. 30.000,00
PROINLO Desarrollo PROINLO a Corregimientos - Pedasí
Pedasí B/. 50.000,00
2. Relaciones de cooperación que ha tenido ó tiene el municipio
Diversas relaciones de cooperación provenientes de organismos nacionales e internacionales se han
realizado en los municipios de Los Santos, con el propósito de mejorar su gestión administrativa y cálida
de vida ciudadana.
La Sociedad Civil en sus diferentes manifestaciones, también se ha hecho presente en el desarrollo de
Pedasí, tal es el caso de las llamadas “Juntas” que no es otra cosa que la comunidad organizada para
realizar servicios de bien colectivo. Se forman en juntas para construir casas, que son las llamadas
“Juntas de Embarra”; así mismo lo hacen para construir escuelas, caminos entre otras obras de interés
comunitario.
Otros gremios y asociaciones tienen presencia en la provincia de Los Santos, como es el caso de la
Asociación de Ganaderos de Azuero, la Asociación de Exportadores de Azuero, la Cámara de
Comercio , que tiene siete capítulos en la provincia; la Asociación Panameña de Ejecutivos de
Empresa (APEDE) y la Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos (SPIA).
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
66
IIVV.. PPLLAANN DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO YY MMOODDEERRNNIIZZAACCIIÓÓNN MMUUNNIICCIIPPAALL
Los niveles de pobreza y pobreza extrema, identificados en los diagnósticos territoriales de 43
municipios que atiende el Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, nos indica que debemos hacer
una reingeniería en todo el proceso de los proyectos de inversión identificados pora lograr el desarrollo
de los municipios.
Hay municipios pobres que se han ido despoblando mientras otros municipios que tienen acceso a los
servicios se han poblado de manera desorganizada, dando como resultado barrios marginados y
desórdenes urbanos que profundizan problemas socio-económicos culturales en las comunidades.
La carencia de planes de desarrollo y ordenamiento territorial a nivel local y nacional, impiden el
desarrollo adecuado del área. Hemos identificado municipios con grandes potenciales naturales que
son sub-utilizados y otros que los sobre-utilizan poniendo en riesgo el desarrollo sostenible local.
Es de interés del Gobierno Central suplir los desequilibrios territoriales. Este interés se hace
manifiesto con la implementación de la Ley 6 de urbanismo y el proyecto de Ley de Descentralización,
con lo cual se revertirán estos desequilibrios territoriales.
Sin lugar a dudas uno de los pilares del desarrollo local, es el reordenamiento del territorio, el cual
debe orientarse hacia un desarrollo equilibrado, integrado, sustentable y con justicia social, a partir del
aprovechamiento de las diferentes ventajas comparativas y del potencial humano de cada región.
AA.. CCaarraacctteerriizzaacciióónn ddeell TTeerrrriittoorriioo yy llaa AAddmmiinniissttrraacciióónn MMuunniicciippaall
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
67
El Distrito de Pedasí se caracteriza por sus atractivas playas y el potencial turístico con que
cuenta, debido a su belleza natural. En términos de infraestructura este Municipio se
encuentra particularmente bien, pues recibió en años anteriores fuertes inversiones.
Lamentablemente este progreso territorial no se ha reflejado en una mejora sustancial de la
gestión municipal, pues sigue siendo un Municipio subsidiado, sin planificación territorial o
estratégica que permita convertir este progreso circunstancial en desarrollo sostenible.
1. Análisis de Problemas, Causas, Efectos y Soluciones
Los siguientes cuadros reflejan el análisis realizado por el personal del Municipio y la
información recabada por instituciones como el Fondo de Inversión Social (FIS), Concejos
Consultivos y el propio Programa de Desarrollo Municipal (PRODEM). Este cuadro responde a la
metodología de árbol de problemas. El Gobierno Central, a través de los diferentes Ministerios e
instituciones tiene identificado una serie de proyectos a corto, mediano y largo plazo para
beneficiar los sectores educativos, culturales, sociales, ambientales, económicos e
infraestructuras viales y de servicios; por lo que nuestra intervención se dirige al ámbito de los
servicios que presta el Municipio
Cuadro Nº 21
Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008
DISTRITO DE PEDASÍ
Área Temática: Ambiental
SEVICIO
MUNICIPAL
PROBLEMA
CAUSAS
EFECTOS
ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
Recolección de Servicio deficiente de
recolección, se realiza Alta morosidad en el
Insuficientes recursos
para brindar un servicio Campaña de promoción
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
68
residuos sólidos con un pickup
pago del servicio. de calidad. del pago
Falta de un camión
volquete para la
recolección
Porcentaje de
recolección muy bajo de
residuos generados
Se gestiona la compra del
camión volquete a través
del PRODEM
Contaminación
Ambiental
Métodos de disposición
de los residuos sólidos
inadecuados
Malos olores,
contaminación de aguas
subterráneas, presencia
de alimañas, desperdicio
del poco espacio
disponible.
Estudio para mejorar
la disposición de los
residuos sólidos.
Implementar técnicas
de separación y
reciclaje de los
residuos sólidos.
Cuadro Nº 22
Problemas, Causas, Efectos y Alternativas
Año 2008
DISTRITO DE PEDASÍ
Área Temática: SERVICIOS PÚBLICOS
SERVICIO
MUNICIPAL
PROBLEMA
CAUSAS
EFECTOS
ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
Cementerio
Mantenimiento inadecuado
La gestión de cobros es
deficiente
Insuficientes recursos
para brindar un servicio
de calidad
Campaña de promoción
del pago
Tarifas no equitativas
entre la población. Mala gestión de cobro
Estudio para revisar el
régimen tarifario.
Insuficiente espacio para
cubrir la demanda
Terreno adicional para
ampliar no disponible
Apiñamiento y mala
disposición de cuerpos
Adquirir terrenos para
ampliar el cementerio.
Ofrecer otras alternativas
como cremación, nichos,
bóvedas, etc.
Mercados
Públicos No cuenta con el servicio
No hay presupuesto para
la construcción del
Mercado
Afectaciones a
productores y usuarios
Realizar un estudio de
sustentabilidad económica
para lograr la autogestión
de los mercados
Gestionar con el Gobierno
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
69
Central u organismos
internacionales fondos
para las construcciones
Matadero
El servicio no cumple las
normas ambientales y de
salud y está cerrado
Bajo presupuesto para
invertir en mejoras y
mantenimiento
Servicio en condiciones
de insalubridad
Gestionar con el Gobierno
Central u otros organismos
fondos para mejorar las
instalaciones.
Cuadro Nº23
Problemas, Causas, Efectos y Alternativas
Año 2008
DISTRITO DE PEDASÍ
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
70
Cuadro Nº24
Problemas, Causas, Efectos y Alternativas
Año 2008
Área Temática: SEGURIDAD
SERVICIO
MUNICIPAL
PROBLEMA
CAUSAS
EFECTOS
ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
Adm. de Justicia
Servicio prestado de
manera eficiente. Hay
que reforzar el espacio
físico
A excepción de las
corre-gidurías de
cabecera de distrito, los
espacios físicos
asignados son
inadecuados
Mala atención de casos
y denuncias Construcción o adquisición
de espacios propios
acondicionados para
brindar este servicio
Ausencia de registro y
formalidad en la
actuación del Corregidor
Cantidad y calidad de
equipamiento deficiente.
Condiciones
inadecuadas para dar el
servicio
Adquisición de
equipamiento en cantidad
y calidad necesaria.
Seguridad Ciudadana
Incremento en los casos
delictivos y faltas a las
normas de convivencia
Alto grado de impunidad Pérdida de respeto a las
autoridades
Reforzamiento de las
redes sociales y
campañas cívicas sobre
valores.
DISTRITO DE PEDASÍ
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
71
Cuadro Nº 25
Problemas, Causas, Efectos y Alternativas
Año 2008
Área Temática: RECREATIVA-DEPORTIVA
SERVICIO
MUNICIPAL
PROBLEMA
CAUSAS
EFECTOS
ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
Parques, plazas y
espacios abiertos
El corregimiento
cabecera cuenta con un
buen servicio, más no
así en el resto de los
corregimientos
Presupuesto insuficiente
para habilitar lotes
baldíos como espacio
público para la
recreación
Jóvenes sin espacios
suficientes y adecuados
para recrearse
Gestionar con el Gobierno
Central u otros organismos
fondos para habilitar
nuevos espacios.
Espacios públicos
existentes con
mantenimiento
deficiente en el resto de
los corregimientos
Presupuesto insuficiente
para dar mantenimiento
adecuado a los
espacios.
No se pueden disfrutar
los espacios al 100% de
su capacidad.
Gestionar con el Gobierno
Central u organismos
internacionales fondos
para mejorar lo espacios
existentes.
Vandalismo por parte de
algunos pobladores
Deterioro acelerado de
las instalaciones de los
parques
Realizar una campaña de
promoción para el cuidado
de los espacios públicos.
Espacios deportivos y
culturales
Los espacios existentes
están regularmente
equipados
Presupuesto insuficiente
para dar mantenimiento
adecuado a los
espacios.
Realización de pocas
actividades deportivas y
culturales
Gestionar con el Gobierno
Central u otros organismos
fondos para rehabilitar los
espacios.
DISTRITO DE PEDASÍ
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
72
Cuadro Nº 26
DISRITO DE PEDASÍ
ÁREA: SANEAMIENTO AMBIENTAL
Área Temática: URBANÍSTICA
SERVICIO
MUNICIPAL
PROBLEMA
CAUSAS
EFECTOS
ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
Mobiliario Urbano
Insuficiente presencia de
paradas de buses,
estacionamientos
públicos, señalizaciones,
fuentes, baños públicos
entre otras facilidades.
Muy Baja participación
municipal con respecto a
estos temas
Mala imagen urbana Implementar un programa
de mejoramiento urbano.
Involucrar más al
Municipio en la atención
de estas necesidades
Población insatisfecha
por ausencia de
facilidades urbanas
Aceras Circulación peatonal
inadecuada
Aceras sin conexión
continua
Población con desigual
derecho a circular con
seguridad
Realizar un estudio y una
programación de las áreas
donde se requiere
construir nuevas aceras
Aceras construidas sin
contemplar parámetros
para discapacitados
Pobladores
discapacitados no
pueden movilizarse por
los centros poblados
Incluir en los diseños y
construcción de nuevas
aceras consideraciones
hacia los discapacitados
Insuficiente cantidad de
aceras
Población expuesta a
inseguridad
Identificar las áreas
críticas para construir
aceras adecuadas.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
73
CORRE
GIMIENTO
PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE
PROYECTOS
María B. Insuficiente
servicio de
agua
Aumento en la
cantidad de
viviendas
Desabastecimiento
de agua en las
comunidades
Rehabilitación de
turbina del acueducto
Purio
Derrame de
aguas negras
en las calles
No hay
alcantarillados ni
tanque de oxidación
Insalubridad y
proliferación de
mosquitos
Construcción de
alcantarillado y
tanque de oxidación
Oria Arriba
Acueducto con
poca capacidad
Incremento en el
numero de
viviendas
Desabastecimiento
temprano de agua
en la comunidad
Ampliación del
acueducto de la
comunidad
Oria Arriba
Falta de letrinas Las existentes se
han derrumbado
por s antigüedad
Insalubridad y
proliferación de
mosquitos
Programa de
letrinización
En todo el
corregimiento
Purio Mala calidad de
agua por falta
de clorificación
Poco apoyo de las
autoridades
Insalubridad Construcción de
tanque para la
Clorificación de agua
Purio Acumulación de
basura en
playas ríos y
quebradas
Poco apoyo de las
autoridades
Contaminación del
ambiente
Programa de ornato y
de la recolección de
basura
Cuadro Nº 27
DISRITO DE PEDASÍ
ÁREA: ECONÓMICA
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
74
CORRE
GIMIENTO
PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE
PROYECTOS
Oria Arriba Poco crecimiento
de la actividad
agrícola
El clima no a sido
favorable y no se
cuenta con la
infraestructura
adecuada
Se reducen los
ingresos
Programas de
asistencia técnica para
mejorar la producción
María B
Desempleo en la
comunidad
Pocas capacitaciones
para la creación de
nuevas fuentes de
empleo
Incremento de la
pobreza
Programa de
capacitación en la
creación de nuevas
fuentes de empleo
María B Falta de
mercados para
los productos
agrícolas
No se le da
asistencia técnica a
los productores
Bajos niveles en la
producción agrícola y
perdidas en las
actividades
ganaderas
Programa de asistencia
técnica y acceso a
financiamiento para
dichas actividades
María B Falta de crédito a
los pequeños
productores
No cuentan con las
garantías exigidas
La actividad agrícola
no se puede
desarrollar
Financiamiento e
instalación de una
granja sostenible para
los pequeños
productores
Los Asientos Poco desarrollo
de la actividad
agrícola
No se le da
asistencia técnica a
los productores
Bajos rendimientos
en la producción
Programa de apoyo a la
actividad agrícola a
través de la asistencia
técnica y prestamos
acordes a la realidad de
los productores
Cuadro Nº 28
DISRITO DE PEDASÍ
ÁREA: SERVICIOS SOCIALES
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
75
CORRE
GIMIENTO
PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE
PROYECTOS
Purio y Buenos
Aires
Falta de
luminarias
Poco recursos
económicos
Inseguridad
ciudadana
Instalación de
luminarias
Purio Mal estado de la
Iglesia
No hay recursos
económicos
Insatisfacción de la
comunidad
Rehabilitación de la
Iglesia
Pedasí Falta de casa de
velación
apropiada en el
cementerio
Incomodidades en
los sepelios
Ampliación y
construcción de
casa de descanso en
el cementerio
Falta de espacio en el
cementerio
Oria Arriba Falta de casa
comunal
No hay recursos
económicos
Insatisfacción de la
comunidad
Construcción de la
casa comunal
Los Asientos Falta de Parque
Recreativo
No hay recursos
económicos
Insatisfacción de la
comunidad
Construcción de
Parque
Cuadro Nº 29
DISRITO DE PEDASÍ
ÁREA: EDUCATIVA-CULTURAL
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
76
CORRE
GIMIENTO
PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE
PROYECTOS
Pedasí cabecera Falta de complejo
deportivo
No se cuenta con un
comité deportivo
debidamente
organizado
Se pierde el interés
por los eventos
deportivos
Construcción de
complejo deportivo
Oria Arriba Falta parque
recreativo
No se cuenta con un
comité deportivo
debidamente
organizado
Insatisfacción de la
comunidad
Construcción de
parque recreativo
Los Asientos Mal estado de la
infraestructura de
la escuela
Es muy antigua Incomodidades en
los salones
Rehabilitación y
equipamiento de la
escuela
Pedasí cabecera Mal estado de
comedor
No hay recursos
económicos
Desnutrición de
grupos necesitados
Construcción
y equipamiento del
comedor
Los Asientos Falta de cancha
en la escuela
Falta de
organización por
parte de los padres
de familia
No se pueden
desarrollar las
actividades
deportivas
Construcción de
cancha deportiva
Purio Falta de
sanitarios
higiénicos en
escuela de
Buenos Aires
Falta de
organización por
parte de los padres
de familia
Insalubridad e
incomodidad en los
estudiantes
Construcción de
módulos de sanitarios
Cuadro Nº 30
DISTRITO PEDASÍ
ÁREA: INFRAESTRUCTURA VIAL
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
77
CORRE
GIMIENTO
PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE
PROYECTOS
Los Asientos Dificultad para
transitar en tramo
Quebrada
Las Gusanas y
Río Caldera
Tránsito de equipo
pesado
Falta de capacidad
de vado
Peligro de
accidentes
Rehabilitación de vado
sobre quebrada
María B
Dificultad para
transitar en tramo
Quebrada El
cucuyo
Tránsito de equipo
pesado
Falta de capacidad
de vado
Peligro de
accidentes
Dificultad para
transportarse
Rehabilitación de vado
sobre quebrada
Purio
Falto de Vado en
Quebrada El
Naranjo
Falta de recurso
económico
Peligro de
accidentes
Dificultad para
transportarse
Construcción de vado
sobre quebrada
Pedasí Cabecera
Falto de Vado en
Quebrada El
Gallo
Falta de recurso
económico
Peligro de
accidentes
Dificultad para
transportarse
Construcción de vado
sobre quebrada
Pedasí Cabecera Dificultad para
transitar en tramo
Quebrada Los
Guabos La Arena
y Río Caldera
Tránsito de equipo
pesado
Falta de capacidad
de vado
Peligro de
accidentes
Rehabilitación de vado
sobre quebrada
2. Análisis FODA
El Análisis FODA consiste en el enunciado de las Fortalezas y Debilidades (factores internos), y de las
Oportunidades y Amenazas (factores externos). Este análisis se ha aplicado básicamente para evaluar
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
78
las potencialidades y obstáculos que condicionan el desempeño institucional y la capacidad de gestión
del Municipio.
Cuadro Nº 31
Análisis FODA, Municipio de Pedasí Año 2008
Fortralezas Oportunidades
Un buen manejo presupuestario, considerando los escasos
recursos financieros con los que cuenta la administración.
Una estructura física municipal en relativo buen estado y
con suficiente espacio.
Interés de organismos internacionales en brindar asistencia
técnica y financiera para los procesos de desarrollo local.
Interés del Gobierno Nacional en elevar las capacidades al nivel
local.
Incremento de la Actividad Turística.
Debilidades Amenazas
Estructura organizativa insuficiente para enfrentar los futuros
retos.
Recurso Humano con bajo perfil académico.
Ausencia de un conjunto de normas y procedimientos que
faciliten ofrecer servicios con eficiencia y eficacia.
Ausencia de visión estratégica y gerencial.
Ausencia de instrumentos de planificación y gestión por
resultados.
Inexistencia de recursos para inversión.
Insuficientes acciones consultivas y de participación
ciudadana.
Debilidad de las organizaciones sociales para acompañar un
proceso de desarrollo sostenible.
No aprobación de la Ley de Descentralización de la
Administración Pública.
Agudización de la crisis financiera a nivel nacional e
internacional.
Deterioro ambiental desarrollo turístico sin control.
Cuadro Nº32
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
79
Área: Infraestructura
Año 2008
Fortalezas Oportunidades
Calles rehabilitadas en las Comunidades Buenos puentes vehiculares Buena provisión de agua Sistema de transporte que funciona
Existe presupuesto desde el Gobierno Central para atender las demandas.
Interés por parte del Gobierno de mejorar las condiciones de vida de los habitantes del distrito.
Implementación de la rendición de cuentas como mecanismo de seguimiento a las inversiones de infraestructura.
Debilidades Amenazas
No existen vía de acceso a las comunidades más apartadas
Incremento al riesgo de accidentes. Poca organización. Bajo presupuesto estatal. Desinterés de las autoridades y la población Poco mantenimiento. Poca iniciativa de la comunidad El Municipio no cuenta con una estructura
adecuada para atender las demandas de infraestructura
No existen piqueras de taxis
Incremento de los costos de combustible Incremento del costo de los materiales. Fuertes lluvias por el Cambio climático Crecimiento acelerado de la población
Cuadro Nº33
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
80
Área: Salud, Saneamiento y Ambiente:
Año 2008
Fortalezas Oportunidades
Muy buena cobertura de camas
Número de médicos y enfermeras adecuado
Buena provisión de instalaciones de salud
Existencia de alcantarillado sanitario
Existencia de programas como PRODEC y FIS que permiten contar con fondos para inversiones.
Interés por parte del Gobierno de mejorar las condiciones de vida de los habitantes del distrito.
Implementación de la rendición de cuentas como mecanismo de seguimiento a las inversiones de infraestructura.
Debilidades Amenazas
Acueducto en mal estado.
Poco interés de las autoridades en mejorar los servicios
Ausencia de atención especializada para personas de la tercera edad.
Ausencia de implementación de políticas e instrumentos de gestión ambiental
Incremento de los costos de combustible Incremento del costo de los materiales. Fuertes lluvias por el Cambio climático Crecimiento acelerado de la población
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
81
Cuadro Nº 34
Área: Generación de Ingresos y Base Productiva
Año 2008
Fortalezas Oportunidades
Actividad agroindustrial en progreso
Crecimiento económico en los últimos años
Actividad pesquera con buen auge
Distrito bien comunicado con el resto del país.
Programas de estímulo a la micro, pequeña y mediana empresa.
Interés de inversionistas internacionales en invertir dentro del país.
Buena infraestructura de comunicación.
Debilidades Amenazas
Base productiva poco diversificada
Desaprovechamiento del recurso humano
Poco conocimiento de tecnología agropecuaria apropiadas
Poca organización comunitaria
Baja productividad de los suelos.
Dificultad para accesar a préstamos agropecuarios y artesanales.
Escasa oportunidad para desarrollar el potencial agrario de la región.
Analfabetismo.
Pobreza
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
82
Cuadro Nº 35
Área: Educación, Cultura y Deporte
Año 2008
Fortalezas Oportunidades
Disponibilidad de espacio para construcción de nuevas facilidades.
Buena cobertura de planteles educativos a nivel de premedia y media
Altos niveles de asistencia a los centros escolares de premedia y media
Población joven Existencia de organismos internacionales
interesados en invertir en deporte y cultura. Fuerte inversión del gobierno Central en el
deporte.
Debilidades Amenazas
Bajos índice de educación a nivel superior.
Poca organización de la asociación de padres de familias.
Ausencia de suficientes espacios para la recreación
Poca realización de actividades culturales y deportivas.
Falta de mantenimiento de las instalaciones
Inseguridad ciudadana. Vandalismo de instalaciones Migración de la población joven hacia
centros urbanos más grandes.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
83
Cuadro Nº36
Área: Servicios Municipales
Año 2008
Fortalezas Oportunidades
Disposición de las Autoridades y los Funcionarios Municipales para recibir la orientación técnica, para el funcionamiento administrativo del Municipio.
Existencia de una oficina con las condiciones básicas para ofrecer servicios muy básicos a la comunidad.
Dinamismo del Distrito y las autoridades locales por la visión de Desarrollo que vislumbra en sus comunidades.
La Creación y aprobación de una legislación de Descentralización.
Mejorar los servicios dirigido a la comunidad a través de la Capacitación.
Realizar consulta ciudadana sobre el presupuesto de inversión para ejecutar proyectos priorizados por la comunidad.
Debilidades Amenazas
Ausencia de infraestructura Municipal Falta de equipos y mobiliario. Poco mantenimiento de las áreas
públicas No cuenta con proyectos definidos de
apoyo a la comunidad. Deficiencia en los cobros de
impuestos, tasas y multas. Falta de gestión para la recaudación
de otros ingresos
El Centralismo estatal en las competencias Municipales.
El Desconocimiento de la existencia de recursos en las diferentes instituciones asignadas al el Desarrollo de los Municipios más pobres.
La no aprobación de una legislación que permita la independencia administrativa de los servicios municipales.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
84
3. Ejes Básicos De Actuación Municipal
a. Eje Socio-Comunitario Es importante resaltar, que el número de habitantes que tiene este municipio demuestra que la estadística de crecimiento es notable, lo cual puede dificultar la prestación de ciertos servicios públicos, por una insuficiencia en la cobertura y el colapso de otros. Además es necesario:
Mejorar la gestión de dichos servicios públicos, básico por otro lado, estudiar las consecuencias de la tendencia a la privatización teniendo encuenta factores tales como la equidad en la prestación, la posible mejora de la gestión y la no exclusión por motivos de rentabilidad.
Potenciar la calidad de los servicios prestados mediante
la elaboración de reglamento interno para que el ciudadano reciba un servicio óptimo, aumente su satisfacción por los resultados obtenidos y mejore su percepción de la administración.
b. Eje Económico – financiero
Se debe mejorar los aspectos y elementos relacionados con la
captación de ingresos, con el fin de poder efectuar una mejor
distribución del esfuerzo Fiscal y el aumento del monto presupuestario.
Así mismo, es conveniente, buscar alternativas de financiamiento para
elevar el patrimonio Municipal.
c. Eje físico-ambiental:
Es necesario realizar un análisis de los equipamientos existentes y de los necesarios para una mejor cobertura, dado el número de habitantes del Distrito.
El incremento de la población exige, asimismo, la
elaboración de un plan de mejoras de las infraestructuras existentes para la prestación de los
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
85
servicios públicos contemplando la necesidad de ampliación de algunos de ellos y paralelamente:
Considerar la posibilidad de la construcción de
nuevos instalaciones para la prestación adecuadas de algunos servicios brindados a la comunidad.
Capacitar y incentivar al personal del Municipio a la
vez que se buscan vías de financiación, para la ejecución de la planificación de desarrollo y la gestión medioambiental.
CC.. OObbjjeettiivvooss yy EEssttrraatteeggiiaass
1. Objetivos
Entre los principales objetivos de desarrollo identificados están los siguientes:
o Formular una política municipal de uso del territorio bajo los principios de equidad,
sostenibilidad y competitividad.
o Elaborar una propuesta concertada para la regulación de los usos del suelo y la localización
funcional de las actividades e infraestructura de forma que se garantice un aprovechamiento de
las potencialidades, se mitiguen los conflictos e impactos ambientales y se logre una
distribución equilibrada de la inversión pública.
o Establecer acuerdos entre los Municipios, e instituciones gubernamentales , así como la
determinación de mecanismos de gestión, que le permitan a la administración llevar a la
práctica las propuestas del plan.
o Orientar el desarrollo y crecimiento del distrito, procurando maximizar las fortalezas territoriales
y minimizando las debilidades y propender a una distribución socio espacial justa y equilibrada
de los mismos.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
86
2. Estrategias
El Plan de Fortalecimiento y Modernización Municipal está concebido como un proceso permanente de
coordinación interinstitucional, participación ciudadana y formulación de proyectos sostenibles con
impacto territorial.
El Gobierno Central, a través de los diferentes Ministerios e instituciones tiene identificado una serie de
proyectos a corto, mediano y largo plazo para beneficiar los sectores educativos, culturales, sociales,
ambientales, económicos e infraestructuras viales y de servicios; por lo que estratégicamente tomamos
en cuenta:
En la provincia de Los Santos, los seis municipios que contempla el Programa de Desarrollo
Municipal, PRODEM, prestan los siguientes servicios municipales:
Recolección de residuos sólidos: En la mayoría de los municipios es deficiente este
servicio, y la causa común es la alta morosidad en el pago del servicio.
Cementerios: Este servicio lo prestan todos los municipios. La gestión de cobros es
deficiente, debido a la falta de una política acertada que permita cobros ágiles y tarifas
equitativas entre la población.
Mataderos: El servicio es deficiente en los municipios de la provincia de Los Santos, se
requiere mejorar las estructuras para que cumplan con las normas ambientales y de salud.
Mercados: En general este servicio se presta de manera deficiente ya que sus estructuras
están en mal estado.
Mercados Artesanales: A pesar de que la provincia de Los Santos tiene una gran cultura
artesanal- folklórica, este servicio no se presta de manera formal en los municipios. En
estos momentos, solo el municipio de Macaracas, inicia la construcción de un Mercado
Artesanal.
Administración de Justicia: Con excepción de las corregidurías de las cabeceras de
provincia los espacios físicos asignados son deficientes y debe reforzarse el equipamiento
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
87
para dar mejor servicio. No cuentan con computadoras, telefax ni Internet y las
estructuras no son seguras.
Seguridad Ciudadana: Se presentan deficiencias, tanto en la estructura física como en el
equipamiento y equipo rodante que se requiere para las inspecciones.
Parques, plazas y espacios abiertos: El servicio debe ser reforzado. Los municipios en
general, deben invertir en el remozamiento de los parques y plazas municipales y crear
espacios abiertos para el confort de los ciudadanos.
Espacios deportivos: Este servicio es uno de los que tienen mayor presencia en los seis
municipios de la provincia que cubre el Programa de Desarrollo Municipal.
Mobiliario Urbano: Este servicio que incluye la dotación de paradas de buses,
estacionamientos públicos, señalizaciones, fuentes, baños públicos entre otras facilidades
es muy débil en los corregimientos de la Provincia de Los Santos.
Aceras: Se requiere conformar de manera adecuada los espacios peatonales en los seis
municipios de Los Santos.
Proyectos identificados en los acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo:
Los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo dieron como resultado un valioso
documento donde se identificaron los objetivos y las metas, así como las grandes opciones de
estrategias y de políticas para tener una sociedad más democrática, equitativa, próspera, social y
ambientalmente sostenible y regionalmente equilibrada.
Hemos realizado una revisión exhaustiva del documento y recomendamos incorporar en el Plan
Quinquenal de Inversiones las siguientes áreas temáticas.
Fortalecimiento del Sistema de Protección Social
La Mesa de Bienestar y equidad, identificó fortalecer el sistema de protección social, con el
propósito de reducir la pobreza y niveles de desigualdad a partir de garantizar condiciones de
bienestar básico, tanto a familias como a comunidades, dentro de una lógica universal de
derechos deberes y responsabilidad fiscal.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
88
o Derecho a la identidad: Es necesario que cada persona, independientemente de
su condición étnica, cultural social ó religiosa, sea respetada como tal y debe
garantizársele sus derechos y deberes.
Una de las estrategias para la inclusión, es habilitar adecuadamente sitios para la
inscripción y el registro de nacimientos en áreas de difícil acceso. En este sentido
proponemos:
o Construcción de oficina para la inscripción y registro de nacimientos en áreas
de difícil acceso
Derecho a la Seguridad alimentaria y a la nutrición: Es necesario garantizar que toda la
población, especialmente la vulnerable del área, garanticen su alimentación tomando en
cuenta los hábitos y costumbres alimentarias locales. Somos de la opinión que con la
construcción de una granja sostenible municipal lograremos el cumplimiento de este
objetivo.
o Creación de una Granja sostenible para garantizar la disponibilidad de alimentos y
mejorar las opciones nutricionales de la población.
Derecho a una vivienda digna: Los cambios climáticos cada vez más severos a nivel
global y local, nos indican que hay que hacer una reingeniería en nuestra forma de
construir las viviendas. Requerimos de espacios arquitectónicos que se ajusten al
medio natural, con un buen manejo de diseños y uso de materiales apropiados, que
permitan disminuir, en el interior de la vivienda, la temperatura del espacio exterior.
o Promover la construcción de viviendas sostenibles con materiales locales y
tecnología autóctona.
Derecho a la salud integral y preventiva: El hombre como bien social, es el objeto de
nuestro estudio. Estamos convencidos de que al desarrollar el capital humano de las
comunidades, se logrará el desarrollo integral de las mismas, es por eso que proponemos:
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
89
o Facilitar el acceso a, y mejorar la calidad del servicio de salud, particularmente en
las áreas rurales, desde localidades estratégicas que posean cierta infraestructura
a distancias cercanas de otras más pequeñas. Un puesto de salud en cada
corregimiento y un centro de salud en cada distrito como mínimo, dependiendo de
la población beneficiaria.
Derecho a un medio ambiente sano: Todos los seres humanos tenemos el derecho a vivir
en un entorno apropiado, libre de contaminaciones; por lo que se debe capacitar en el uso
y manejo de los recursos naturales como fórmula para lograr el equilibrio entre el
urbanismo que se dé en las comunidades y el medio natural; para lograr el desarrollo
sostenible. Si tomamos en cuenta en nuestros proyectos los siete puntos que a
continuación listamos, lo vamos a lograr.
o Ampliar los programas de letrinización en las áreas indígenas, rurales y donde se
requieran, con la debida capacitación para su uso y mantenimiento.
o Fortalecer la educación ambiental como eje transversal en todos los niveles.
o Contar con un plan de ordenamiento territorial con participación ciudadana.
o Crear unidades de gestión ambiental en las juntas comunales.
o Tratamiento adecuado de desechos sólidos, líquidos y tóxicos.
o Aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales para la generación de
oportunidades que coadyuven a la superación de la pobreza.
o Fortalecer la articulación de las instancias de seguridad y la comunidad para
garantizar la seguridad de las áreas y comunidades vulnerables.
Derecho al trabajo y el ingreso: Las fortalezas territoriales de los municipios de la
provincia de Los Santos, nos indica que no debían presentarse los bajos ingresos de una
importante parte de la población.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
90
o Impulsar la creación de mercados productivos no tradicionales en las áreas
ambiental, artesanal y turística.
o Impulsar polos de desarrollo integral en las áreas del turismo ecológico y cultural,
agroindustrial, vivienda, artesanía; que incluyan fortalecimiento de infraestructura
correspondiente: hoteles, caminos, aeropuertos y restaurantes.
Es necesario la capacitación permanente y el impulso para la construcción de
Polos de desarrollo, mercados y otras facilidades que permitan vigorizar el sector
económico de la región. Derecho a la educación integral: Prevenir la deserción
escolar y facilitar a los padres de familia el acceso a sitios seguros donde pueden
confiar la educación temprana de sus hijos, mientras ellos asisten a sus puestos
de trabajo; es algo que podemos lograr focalizando y aumentando la cobertura
de la educación y creando una infraestructura escolar apropiada al entorno.
o Aumentar y focalizar la cobertura de la educación preescolar en áreas
indígenas, zonas rurales y urbano-marginales pobres para prevenir la
deserción y repetición en los otros niveles educativos
o Aumentar la cobertura y pertinencia de la educación secundaria, acorde
con la vocación productiva de la región.
o Infraestructura escolar adecuada con los materiales autóctonos,
teniendo en cuenta las condiciones térmicas.
Crecimiento Económico y Competitividad: Para tener un país que responda a las
necesidades de su población, se requiere de acciones coherentes y coordinadas
que propicien el desarrollo sostenible y así la buena calidad de vida de sus
moradores. Es necesario gestionar adecuadamente el territorio, potenciar las
fortalezas y minimizar las debilidades territoriales mediante la implementación de
políticas e incentivos fiscales que permitan el uso de tecnologías limpias y el
desarrollo territorial.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
91
Gestión Territorial y Medio Ambiente
o Garantizar la existencia de espacios públicos (ejemplo, la iniciativa
de parques recreativos) que permitan mantener la cohesión social.
o Implementar políticas de reducción de riesgos a desastres socio-
naturales, para evitar daños y pérdidas entre las poblaciones
asentadas y las inversiones localizadas en zonas vulnerables.
Turismo: Los objetivos definidos son promover el desarrollo turístico en las
áreas rurales, tomando en cuenta el entorno de las comunidades circundantes,
preservando el medio ambiente y las costumbres locales; garantizando así, la
sostenibilidad de los servicios ambientales del patrimonio natural del país, que
se requieren como componente integral del desarrollo turístico.
o Promover el desarrollo turístico en las áreas rurales, tomando en
cuenta el entorno de las comunidades circundantes, preservando el
medio ambiente y las costumbres locales.
o Garantizar la sostenibilidad de los servicios ambientales del
patrimonio natural del país, que se requieren como componente
integral del desarrollo turístico.
Artesanía: Se requiere promover la creación de centros artesanales que
faciliten la comercialización del producto artesanal, especialmente el
proveniente de los sectores rurales e indígenas, y lograr que los mayores
beneficios lleguen a los productores.
o Desarrollar centros artesanales que faciliten la comercialización de
las artesanías, especialmente a los productores rurales e indígenas,
y permitan que los mayores beneficios lleguen a los productores.
Energía: Concientes de los retos que nos esperan en este milenio, donde el
factor energético se convierte en una debilidad que debemos superar,
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
92
promoveremos a nivel municipal el uso de energías renovables; mediante la
instalación de plantas de generación eléctrica limpia, disminuyendo las plantas
termoeléctricas de baja eficiencia, en forma progresiva.
o Promover la instalación de plantas de generación eléctrica limpia y
de energías renovables, disminuyendo las plantas termoeléctricas de
baja eficiencia en forma progresiva.-
BB.. VViissiióónn yy MMiissiióónn ddeell MMuunniicciippiioo
Visión
Un Municipio con altos niveles de desarrollo, con equidad, integración y sostenibilidad ambiental;
con una población incluida social y físicamente, que satisfaga sus necesidades y tenga acceso a
un sistema de actividades económicas, productivas y de servicios.
Misión
Ser un Gestor del Desarrollo a través del manejo de instrumentos como los diferentes planes,
programas y proyectos que se destinen al distrito, lo que permitirá el desarrollo sostenible en el
marco regional, favoreciendo el desarrollo local social y ambientalmente, atendiendo la dimensión
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
93
regional y la descentralización efectiva, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del
distrito.
EE.. PPllaann QQuuiinnqquueennaall ddee IInnvveerrssiioonneess
11.. Modernización Municipal
Se desarrolla a través de la definición de programas y proyectos destinados a mejorar y fortalecer la
administración municipal, el mismo contempla un análisis de las principales debilidades y fortalezas
encontradas y las posibles acciones a realizarse para mejorar la gestión municipal. Se hace igualmente
con una proyección de cinco años.
Son muchos los aspectos que podrían proponerse para mejorar la gestión municipal, muchas las
acciones que se pueden considerar como relevantes cuando se piensa en modernizar la administración
municipal; sin embargo, ante la perspectiva de un proceso de descentralización, de una exigencia de
mayor participación ciudadana en la gestión pública y de la apremiante necesidad de dar mejores
respuestas a los problemas locales, este Plan propone como primera fase consolidar y fortalecer la
estructura organizativa, establecer instrumentos administrativos claros y de fácil implementación,
mejorar los servicios que el Municipio ofrece hoy día a sus ciudadanos y generar una gestión más
transparente y participativa.
La propuesta del Plan se concreta en 7 programas, que a su vez se ejecutan a través de proyectos
específicos con sus respectivos resultados, responsables y tiempo de ejecución. Los proyectos serán
identificados como actividades, siendo que cada actividad planteada puede responder a la atención de
un o más objetivos y cada objetivo puede generar una o más actividades; revelando así las
interrelaciones y el enfoque sistémico de la propuesta.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
94
PPrrooggrraammaa ddee GGeessttiióónn ddee RReeccuurrssooss HHuummaannooss
Este programa tiene el objetivo de mejorar la gestión de recursos humanos en materia de selección de
personal, incentivos, comunicación efectiva, promociones, disciplina laboral; incluye los proyectos
necesarios para brindar mejores condiciones de trabajo a los colaboradores municipales, un sub-
programa de capacitación, elaboración o mejora de manuales de cargo, reorganización de la estructura
administrativa, establecimiento de un manual de gestión de recursos humanos. En cuanto a los
objetivos definidos para mejorar la gestión de Recursos Humanos en los próximos cinco años están los
siguientes:
Elevar los años promedio de escolaridad de los funcionarios.
Establecer normativas claras con respecto al reclutamiento, disciplina, deberes y derechos,
escalas salariales, incentivos, despidos y promociones siguiendo las normas de carrera
administrativa.
Establecer mecanismos de comunicación efectiva con todos los funcionarios municipales.
Elevar la capacidad de cada funcionario para que cuente con las competencias adecuadas
en el cargo que desempeña, estableciendo una política de educación continua.
Cuadro Nº 36
Programa de Gestión de Recursos Humanos
MATRIZ
PROGRAMA
Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de
Ejecución
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
95
R1
Elevar los años
promedio de
escolaridad de los
funcionarios.
Plan de Educación
Formal para personal
directivo y técnico.
Más del 75% del
personal directivo y
técnico con estudios
universitarios
completos
Departamento de
Recursos Humanos Año 1 @ Año 5
R2
Establecer
normativas claras con
respecto al
reclutamiento,
disciplina, deberes y
derechos, escalas
salariales, incentivos,
despidos y
promociones
siguiendo las normas
de carrera
administrativa.
Elaboración del
Reglamento Interno.
Reducción de faltas
administrativas por
parte del Personal
Departamento de
Recursos Humanos
Alcalde
Departamento de
Tesorería
Año 1
Elaboración de una
escala salarial en base a
cargos y funciones.
Recurso Humano
pagado de forma
justa con respecto al
nivel de
responsabilidad
atribuido.
Establecer un
Reglamento de Carrera
Administrativa
Estabilidad laboral y
sistema de
promociones definido.
Programa de Gestión de Recursos Humanos
MATRIZ
PROGRAMA
Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de
Ejecución
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
96
R3
Establecer
mecanismos de
comunicación efectiva
con todos los
funcionarios
municipales.
Elaboración de un
Protocolo de Gestión de
Recursos Humanos
Colaboradores
comprometidos con
las metas definidas
por la Administración
Departamento de
Recursos Humanos
Alcalde
Jefes de otros
Departamentos
Año 1 @ Año 5
R4
Elevar la capacidad
de cada funcionario,
para que cuente con
las competencias
adecuadas en el
cargo que
desempeña,
estableciendo una
política de
capacitación
continua.
Plan de capacitación
continua
Más del 75% del
Personal con las
competencias
adecuadas para
desempañar sus
labores de manera
eficaz y eficiente
Departamento de
Recursos Humanos
Año 1 @ Año 5
PPrrooggrraammaa ddee FFoorrttaalleecciimmiieennttoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo yy GGeerreenncciiaall
Este programa va dirigido a la creación de instrumentos administrativos regulatorios, normativos y políticas de
actuación que constituyen la base para la modernización de la gestión municipal. Este programa tiene el objetivo
general de crear los fundamentos para elevar las capacidades de planificación y gestión de proyectos, así como
de asumir nuevas capacidades con la implementación de las Políticas de Descentralización de la Administración
Pública. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los siguientes:
Establecer procesos y procedimientos de forma clara y transparente, de manera que existan
parámetros de medición de calidad, de eficacia y eficiencia.
Definir una estructura organizativa con capacidad de gerenciar la administración municipal, con cargos
y funciones definidos.
Sistematizar los procesos y procedimiento por medio de una plataforma informática.
Establecer una cultura de calidad continua y buenas prácticas
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
97
Cuadro Nº37
Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial
MATRIZ
PROGRAMA
Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de
Ejecución
G1
Establecer procesos y
procedimientos de
forma clara y
transparente, de
manera que existan
parámetros de
medición de calidad,
de eficacia y
eficiencia.
Elaborar un Manual de
Procesos y Procedi-
mientos
Reducción
significativa de
retrasos, confusiones
y discrecionalidad en
la toma y ejecución
de decisiones
Alcalde Año 1
G2
Definir una estructura
organizativa con
capacidad de
gerenciar la
administración
municipal, con cargos
y funciones definidos.
Reorganización del
organigrama, para crear
una estructura gerencial.
Definición de niveles
directivos y técnicos,
en base a los
parámetros del
proyecto de Ley de
Descentralización de
la Administración
Pública.
Departamento de
Recursos Humanos
Alcalde
Departamento de
Tesorería
Año 1
Elaboración del Manual
de Cargos y Funciones
Cargos formalmente
creados, con la
descripción
respectiva de las
funciones que
desempeñará cada
funcionario.
Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial
MATRIZ
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
98
PROGRAMA
Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de
Ejecución
G3
Sistematizar los
procesos y
procedimiento por
medio de una
plataforma
informática.
Implantación de un
software de gestión
administrativa, para dar
seguimiento a los
procesos.
Reducción en los
tiempos de respuesta
y resolución más
rápida de obstáculos
Dirección
Administrativa Año 2
G4
Establecer una
cultura de calidad
continua y buenas
prácticas.
Implantación de un
Sistema de Calidad
Continua
Mejora continua en la
calidad de los
servicios prestados Dirección
Administrativa
Año 3 @ Año 5
Elaboración de un Plan
de incentivos al buen
desempeño del Recurso
Humano
Recurso Humano
motivado en la mejora
continua de su
desempeño
PPrrooggrraammaa ddee MMeejjoorraammiieennttoo ddee llaa GGeessttiióónn PPrreessuuppuueessttaarriiaa yy FFiinnaanncciieerraa
Este programa busca mejorar la capacidad de contar con un presupuesto cada vez menos dependiente
del subsidio del Gobierno Central, identificando nuevas fuentes de financiamiento, mejorando la
relación gasto operativo vs. inversión municipal, y sistematizar la información de ingresos y gastos con
el resto de las operaciones administrativas que inciden en la gestión presupuestal. Los objetivos
específicos para los próximos cinco años son los siguientes:
Sistematizar las Finanzas Municipales.
Involucrar la elaboración del presupuesto anual en los procesos de planificación.
Identificar y capturar nuevas fuentes de financiamiento.
Aumentar progresivamente la inversión municipal.
Establecer mecanismos de actualización del catastro municipal.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
99
Incentivar el pago de impuestos y tasas municipales.
Mejorar el régimen impositivo, así como las tasas y multas cobradas por la
administración municipal
Cuadro Nº38
Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria y Financiera
MATRIZ
PROGRAMA
Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de
Ejecución
F1
Sistematizar las
Finanzas
Municipales.
Elaborar una plataforma
informática que incluya
registros concatenados de
ingresos, egresos, flujo de caja,
morosidad, arreglos de pago,
planillas y demás movimientos
financieros.
Informes mensuales
actualizados de
sobre ejecución
presupuestaria y
estado de la finanza
municipal
Dirección
Administrativa
Departamento de
Tesorería
Año 2
F2
Involucrar la
elaboración del
presupuesto anual
en los procesos
de planificación.
Realizar un Plan Operativo
Anual
Relación real entre
las actividades
programadas y los
ingresos y egresos
proyectados
Dirección de Planificación
Alcalde
Departamento de Tesorería
Año 1 @ Año 5
F3
Identificar y
capturar nuevas
fuentes de
financiamiento.
Aplicar técnicas de marketing y
promoción política
Fuentes de
financiamiento para
proyectos de
inversión
Dirección Administrativa
Alcalde
Departamento de Tesorería
Año 2 @ Año 5
F4
Aumentar
progresivamente
la inversión
municipal.
Diseñar y ejecutar un proyecto
de inversión municipal
Al menos un
proyecto de
Inversión elaborado
y ejecutado
anualmente
Dirección de Planificación
Alcalde
Departamento de Tesorería
Año 1 @ Año 5
Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria y Financiera
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
100
MATRIZ
PROGRAMA
Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de
Ejecución
F5
Establecer
mecanismos de
actualización del
catastro
municipal.
Actualizar el Catastro Municipal
de Contribuyentes
Contar con una base
impositiva definida Planificación
Alcalde
Departamento de
Tesorería
Año 1
Año 3
Sistematizar en plataforma
digital la información Catastral
Plataforma
informática que
facilita la
actualización anual
de los datos
catastrales
F6
Incentivar el pago
de impuestos y
tasas municipales.
Elaborar una campaña social
para incentivar a los ciudadanos
a pagar sus impuestos
municipales.
Incremento
porcentual en la
recaudación de
impuestos
Departamento de
Tesorería Año2
F7
Mejorar el
régimen
impositivo, así
como las tasas y
multas cobradas
por la
administración.
Revisión del régimen impositivo,
así como tasas y multas
municipales.
Incremento
porcentual en la
recaudación de
impuestos y tasas.
Departamento de
Tesorería
Año 3 @ Año 5
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
101
PPrrooggrraammaa ddee AAddqquuiissiicciioonneess
Este programa tiene el objetivo de regularizar y facilitar el proceso de compra y adquisición de bienes y
servicios necesarios para el adecuado funcionamiento de la gestión municipal, mediante el desarrollo de
instrumentos de planificación, programación y evaluación de la satisfacción de los estándares de
calidad definidos por la administración, dentro de criterios de transparencia y confiabilidad. Los objetivos
específicos para los próximos cinco años son los siguientes:
Facilitar los procesos de compra y adquisición de bienes y servicios municipales,
estableciendo procedimientos eficaces y transparentes.
Establecer mecanismos de planificación para la adquisición y compra de bienes y
servicios.
Capacitar al personal involucrado en el proceso de adquisición y compra de bienes y
servicios.
Establecer como tarea regular la mejora continua a la estructura municipal,
corregidurías, juntas comunales y otros bienes municipales.
Establecer como tarea regular el mantenimiento del equipamiento, incluyendo equipo
rodante, equipo informático, mobiliario y otros enseres.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
102
Cuadro Nº39
Programa de Adquisiciones
MATRIZ
PROGRAMA
Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de
Ejecución
A1
Facilitar los procesos de
compra y adquisición de
bienes y servicios
municipales, mediante
procedimientos eficaces y
transparentes.
Elaborar un
Reglamento de
Adquisiciones
Adquisiciones
realizadas de
manera ágil y
transparente.
Dirección
Administrativa
Departamento de
Tesorería
Año 1
A2
Establecer mecanismos
de planificación para la
adquisición y compra de
bienes y servicios.
Realizar un Plan
Operativo Anual
Relación real entre
las actividades
programadas y los
recursos disponibles
Dirección de
Planificación
Alcalde
Departamento de
Tesorería
Año 1 @ Año 5
A3
Capacitar al personal
involucrado en el proceso
de adquisición y compra
de bienes y servicios.
Capacitar al personal
involucrado en
procesos de
contratación pública
Adquisiciones
realizadas de
manera ágil y
transparente.
Dirección
Administrativa
Departamento de
Tesorería
Año 1
A4
Establecer como tarea
regular la mejora continua
a la estructura municipal,
corregidurías, juntas
comunales y otros bienes
municipales.
Plan de Mantenimiento
y Mejora de Bienes
Inmuebles Municipales
Bienes Inmuebles
municipales en buen
estado
Dirección
Administrativa
Departamento de
Tesorería
Año 1 @ Año 5
A5
Establecer como tarea
regular el mantenimiento
del equipamiento,
incluyendo equipo
rodante, equipo
informático, mobiliario y
otros enseres.
Plan de Mantenimiento
y Mejora de Bienes
muebles Municipales
Bienes muebles
municipales en
suficiente cantidad y
calidad
Dirección
Administrativa
Departamento de
Tesorería
Año 1 @ Año 5
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
103
PPrrooggrraammaa ddee MMeejjoorraa ddee SSeerrvviicciiooss MMuunniicciippaalleess
Este programa va directamente destinado a elevar la calidad de la prestación de servicios municipales
ofrecidos a los habitantes del Distrito en la actualidad, y a la consideración de ofrecer nuevos servicios
dentro de sus actuales competencias. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los
siguientes:
Mejorar los servicios prestados en el Cementerio.
Mejorar la expedición de Placas.
Mejorar la cantidad y calidad de espacios públicos de recreación.
Mejorar y modernizar la administración de justicia, incluyendo la generación de
espacios de conciliación.
Mejorar la recolección y manejo de residuos sólidos.
Ofrecer nuevos servicios con calidad y transparencia.
Implementar una política de calidad y satisfacción al cliente.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
104
Cuadro Nº40
Programa de Mejora de Servicios Municipales
MATRIZ
PROGRAMA
Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de
Ejecución
S1
Mejorar los
servicios
prestados en el
Cementerio.
Elaboración e implementación
de un Programa de
Mejoramiento del Cementerio
Espacio suficiente para
atender la demanda
futura con comodidad
Dirección de
Servicios
Municipales
Año 2
S2
Mejorar la
expedición de
Placas.
Elaboración e implementación
de un Programa de
Mejoramiento de expedición de
placas
Capacidad suficiente
para atender la
demanda futura
Dirección de
Servicios
Municipales
Año 3
S3
Mejorar la
cantidad y calidad
de espacios
públicos de
recreación.
Elaboración e implementación
de un Programa de
Mejoramiento del espacio
público recreativo
Aumento de m2 de
parques por habitante
Dirección de
Servicios
Municipales
Año 2 @
Año 5
Elaboración de programas de
recreación y esparcimiento
público
Aumento de la
frecuencia de uso de
los espacios
Capacitar a personal municipal
para ser promotor de recreación
Disminución de la
población en riesgo
social
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
105
Programa de Mejora de Servicios Municipales
MATRIZ
PROGRAMA
Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de
Ejecución
S4
Mejorar y
modernizar la
administración de
justicia,
incluyendo la
generación de
espacios de
conciliación.
Sistematizar la recepción y
resolución de denuncias
presentadas en las
Corregidurías
Plataforma informática
con capacidad de emitir
informes mensuales
sobre recepción y
resolución de
denuncias presentadas
en las Corregidurías
Dirección de
Servicios
Municipales
Alcalde
Año 2
Elaborar un manual de
procedimientos específico para
la administración de justicia
Eliminación de la
discrecionalidad en la
toma de decisiones
Coordinar con instituciones que
ofrecen servicios de
conciliación como alternativa a
la solución de conflictos
Reducir el número de
casos atendidos
formalmente en las
Corregidurías
Año 1
S5
Ofrecer nuevos
servicios con
calidad y
transparencia.
Elaboración e implementación
de un estudio de demanda y
oferta para ofrecer nuevos
servicios
Incremento de al menos
dos servicios nuevos
Dirección de
Servicios
Municipales
Año 3 @ Año 5
S6
Mejorar la
recolección y
manejo de
residuos sólidos.
Elaboración e implementación
de un Programa de
mejoramiento de la recolección
y manejo de residuos sólidos.
Aumento de la
cobertura del servicio
Tratamiento de los
desechos sólidos
siguiendo normas de
calidad ambiental
Dirección de
Servicios
Municipales
Año 3
Realizar un estudio de
sustentabilidad financiera
Sustentabilidad
financiera del servicio
S7
Implementar una
política de calidad
y satisfacción al
cliente.
Elaborar un programa de
calidad continua
Evaluación periódica de
la calidad de los
servicios ofrecidos
Dirección de
Servicios
Municipales
Año 3 @ Año 5
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
106
PPrrooggrraammaa ddee GGeessttiióónn ppoorr RReessuullttaaddoo yy PPllaanniiffiiccaacciióónn TTeerrrriittoorriiaall
Este programa tiene el objetivos de desarrollar una cultural de gestión por resultados que
permita medir la efectividad y eficacia de las decisiones tomadas, así como contribuir con la
responsabilidad que tienen los municipios con respecto a la gestión de su territorio, como
elemento básico para el desarrollo humano. Los objetivos específicos para los próximos
cinco años son los siguientes:
Implementar mecanismos de evaluación y seguimiento a proyectos de
inversión.
Mejorar el seguimiento y cumplimiento de normativas urbanas.
Implementar instrumentos de Gestión Ambiental.
Generar políticas e instrumentos de ordenamiento territorial.
Implementar un proceso continuo de planificación y evaluación estratégica.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
107
Cuadro Nº41
Programa de Gestión por Resultados y Planificación Territorial
MATRIZ
PROGRAMA
Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de
Ejecución
P1
Implementar
mecanismos de
evaluación y
seguimiento a
proyectos de
inversión.
Elaborar un programa
permanente de evaluación y
seguimiento a proyectos de
inversión.
Mejoramiento continuo
en la ejecución de
proyectos de inversión
Dirección de
Planificación
Año 3 @ Año 5
P2
Mejorar el
seguimiento y
cumplimiento de
normativas
urbanas.
Compilar toda la normativa
urbana vigente sobre el
territorio distrital
Personal capacitado
para exigir el
cumplimiento de la
normativa urbana
vigente
Dirección de
Planificación
Año 2
Establecer un programa de
inspección de obras
Reducción del número
de violaciones a las
normas urbanas
P3
Implementar
instrumentos de
Gestión
Ambiental
Capacitar al personal en la
aplicación de instrumentos de
gestión ambiental
Mejoramiento de la
Calidad Ambiental
Dirección de
Planificación
Año 2
Coordinar con la ANAM un
Programa de Gestión Ambiental
P4
Generar políticas
e instrumentos
de ordenamiento
territorial.
Crear la Junta de Planificación
Contar con la estructura
básica para gestionar el
territorio Dirección de
Planificación
Año @ Año 5
Plan de Ordenamiento
Territorial
Instrumento que regula
la gestión sostenible del
territorio
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
108
PPrrooggrraammaa ddee PPaarrttiicciippaacciióónn CCiiuuddaaddaannaa yy GGoobbeerrnnaabbiilliiddaadd
Este es el último de los programas propuestos, no por ello el menos importante. La Participación
ciudadana, la transparencia y la gobernabilidad son temas fundamentales para el fortalecimiento de la
democracia y los niveles de satisfacción ciudadana. Cada vez más los grupos sociales organizados
exigen tener conocimiento sobre el manejo de los recursos y a la vez tener incidencia en la toma de
decisiones sobre los problemas y sus soluciones comunitarios. El Municipio no puede ni debe
sustraerse a estas expectativas ciudadanas y por ello deberá prepararse para atender las nuevas
demandas sociales de transparencia, consulta, participación activa en la toma de decisiones y acciones
conjuntas. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los siguientes:
Realizar consultas ciudadanas sobre el presupuesto de inversiones.
Implementar una política de calidad continua hacia los ciudadanos.
Implementar una política de rendición de cuentas periódicas.
Implementar la planificación participativa.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
109
Cuadro Nº42
Programa de de Participación Ciudadana y Gobernabilidad
MATRIZ
PROGRAMA
Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de
Ejecución
C1
Realizar consultas
ciudadanas sobre
el presupuesto de
inversiones.
Consultar una vez al año el
presupuesto de inversiones
Población informada e
involucrada con los
proyectos de inversión
a realizarse cada año
Dirección de
Atención al
Ciudadano
Alcalde
Año 2
C2
Implementar una
política de
información y
calidad continua
hacia los
ciudadanos.
Realizar encuestas periódicas
sobre calidad de servicios
Contacto más directo
con los ciudadanos
Dirección de
Atención al
Ciudadano
Dirección de
Servicios
Municipales
Año 2
Año 2
Año 1
Crear una página WEB con
información de interés para los
pobladores
Provisión de
información actualizada
a los ciudadanos
Colocar un buzón de quejas y
sugerencia
Contacto más directo
con los ciudadanos
C3
Implementar una
política de
rendición de
cuentas
periódicas.
Realizar dos veces al año una
rendición de cuentas pública
Evaluación pública de
resultados de la gestión
municipal
Legitimación de
representatividad
política
Dirección de
Atención al
Ciudadano
Alcalde
Año 2
C4
Implementar la
planificación
participativa
Consultar el Plan Operativo
Anual o cualquier otro
instrumento de gestión en
Cabildo
Empoderamiento de la
población sobre los
planes y programas a
ejecutarse
Dirección de
Atención al
Ciudadano
Dirección de
Planificación
Alcalde
Año 2 @ Año
5
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
110
2. Inversiones Municipales
Nuestra propuesta para fortalecer la capacidad de gestión del municipio de Guararé, ha tomado en
cuenta los acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo, antes descrito y los proyectos
que de acuerdo al resultado de la Consulta Municipal, requieren los mismos para el bienestar de la
comunidad.
La Propuesta se concreta en la construcción de Polos de Desarrollo Municipal que ofrezcan
facilidades en materia de educación, cultura, deporte, salud, seguridad ciudadana, ambiente,
gestión de riesgo entre otros.
Los Polos de Desarrollo Municipal, estarían ubicado en cada uno de los 43 distritos, y de acuerdo
a la caracterización de los mismos se ubicarán en las cabeceras de distrito, en posiciones
intermedias y áreas de difícil acceso.
Las áreas consultadas en los Polo de Desarrollo Municipal son las siguientes:
Área de Educación y Cultura: Consideramos pertinente crear espacios que permitan el desarrollo
temprano de infantes, por lo que proponemos la construcción de una guardería modelo, con las
facilidades requeridas para que se reciban niños desde los seis meses a los seis años. De igual
forma nos interesa crear espacios municipales donde se propicie el hábito de la lectura, el estudio y
la investigación, sin dejar por fuera salones de capacitación de adultos y espacios para la
convivencia ciudadana; lo que resumimos de la siguiente manera:
Construcción de guardería municipal para edades de seis meses a seis años.
Construcción de Salones multiuso par la capacitación de adultos de acuerdo a los
requerimientos locales
Construcción y equipamiento de Infoplaza
Construcción de Biblioteca
Construcción de Sala de reuniones ó eventos especiales.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
111
Área de Servicios Sociales: Creemos en la salud preventiva, en enseñar a trabajar, pero somos
conscientes de que los grupos vulnerables requieren de atención inmediata. Nuestra propuesta se
encamina a la creación de una Clínica de servicios municipales donde se capacite, se oriente y se
atiendan casos de urgencia. De igual forma daremos solución inmediata a quienes no tienen
acceso a la alimentación por lo que proponemos la creación de una cocina-comedor municipal.
Construcción de Clínica Municipal.
Construcción de Cocina-Comedor Municipal.
.Área de Seguridad Ciudadana: El ciudadano común requiere vivir en una comunidad segura donde
se garantice la armonía y el bienestar. El diseño de nuestro plan quinquenal, va dando
soluciones en varias áreas temáticas que permitirán este equilibrio que se ha perdido y ha hecho
crisis en nuestras comunidades. Se hace necesaria la capacitación permanente en temas de
gestión de riesgo, pues la humanidad se enfrenta a eventos naturales impredecibles. Para
temas de la justicia ordinaria, hemos dispuesto un plan de capacitaciones a los corregidores y la
construcción de una Corregiduría modelo que debe operar en todos los corregimientos del distrito.
Construcción de oficina y facilidades para programa de Gestión de Riesgo.
Construcción de oficina para el funcionamiento del programa de Vecinos Vigilantes.
Construcción de Corregidurías modelos en todos los corregimientos de los diferentes
distritos.
Área de apoyo al desarrollo económico local: La provincia de Los Santos aporta a los
mercados nacionales e internacionales una buena cuota de productos agro-pecuarios, gracias a
las bondades de sus suelos. Desafortunadamente el bienestar no se generaliza en el común
de la población. Es necesario crear las condiciones para que se brinden servicios municipales
que redunden en el bienestar de la comunidad. Con una apropiada orientación en temas de
desarrollo económico y construcción de Mercados y Granjas Sostenibles, la comunidad recibirá
grandes beneficios; por lo que proponemos:
Construcción de Granjas sostenibles
Construcción de Mercados Artesanales
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
112
Construcción de Mercados Agrícolas
Construcción de Oficina de Orientación al productor agropecuario
Área Ambiental: La comunidad global exige que las acciones que se den a nivel local,
propicien un desarrollo sostenible como medida fundamental para evitar riesgos innecesarios al
ambiente. Requerimos de acciones adecuadas para proteger y mantener nuestro entorno. En
nuestra propuesta identificamos la construcción de un centro de manejo ambiental que será el
garante de las acciones que se realicen a nivel municipal.
Construcción de un Centro de investigación para el adecuado Manejo Ambiental –
Territorial
FF.. PPoolloo ddee DDeessaarrrroolllloo MMuunniicciippaall ppoorr AAññoo
Polo de Desarrollo Municipal - Primer año
En el primer año las acciones del Polo de Desarrollo Municipal, van dirigidas a fortalecer las
capacidades educativas de la población. Pretendemos romper barreras de género, edad,
discapacidades, entre otras; ya que los centros educativos propuestos brindarán atención a infantes
desde los seis meses considerando a los adultos mayores, y a toda persona cuyo interés sea
capacitarse para logar su satisfacción personal y aportar al desarrollo de la comunidad. En este
sentido, consideramos la realización de proyectos tales como Guarderías, Salas de capacitaciones y
Bibliotecas modelo.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
113
Cuadro Nº 43
POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL - PRIMER AÑO
Distrito de Pedasí
Área
Temática
Nombres del
Proyecto
Objetivos Descripción
Monto
Aproximado
EDUCACIÓN
Y CULTURA
Construcción de
Guardería edades
de 6meses a 6
años
Permitir a los infantes un desarrollo temprano de capacidades,
Apoyar a las madres en el cuido y educación de los niños, lo que permitirá su inserción en puestos de trabajo
Espacio físico en el que podrá operar una guardería con las siguientes áreas:
Recepción, Administración, Cocina/Comedor, Baños, Salones de clases, Salón de descanso. Nota: En los distritos cabecera el espacio será de 200mt2 (tipo A). En distritos intermedios de 120 mt2 (tipo B). En lugares de escasa población, pero de difícil acceso de 80mt2 (tipo C)
Comunidad infantil con acceso a la educación desde muy temprana edad.
Padres de familia con libertad en los horarios de trabajo, ya que sus niños asisten a un centro adecuado de capacitación
Tipo-A:
B/80,000.00
Tipo- B
B/48,000.00
Tipo- C
B/32,000.00
Construcción de
salones multiuso
para la
capacitación de
adultos, reuniones
y proyección de
documentales
Coadyuvar en la capacitación de adultos en las áreas turísticas, artesanales y folklóricas.
Proveer a la comunidad de espacios aptos para el desarrollo comunitario.
Tres espacios de uso múltiple
separados por puertas
plegables que en ocasiones
pueden convertirse en sala
de reuniones, con capacidad
para 20 personas cada uno.
Área de baños para hombres
y mujeres.
Una mano de obra capacitada en temas específicos, que permitirá insertarse en los trabajos de la comunidad.
B/30,000.00
Construcción de
Biblioteca
Propiciar el hábito de la lectura en niños y adultos.
Salón de lectura
Área para estudio dirigido.
Área de cuenta cuentos.
Baños
Un centro dotado
con las facilidades
apropiadas para la
lectura y la
realización de
grupos de estudio
dirigido.
B/45,000.00
AMBIENTAL
Compra de Equipo
rodante y de
seguridad a
personal que
labora en las
tareas de
recolección de
Fortalecer el sistema de recolección de residuos en las áreas turísticas de Pedasí
Compra de camión recolector
Compra de equipo de seguridad para el personal
Un municipio que
pueda ofrecer al
sector turismo
áreas limpias
B/100,000.00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
114
residuos
B/207,000.00
Polo de Desarrollo Municipal - Segundo año
Garantizar la Salud física de la población y la seguridad alimentaria, es una prioridad que queda solventada en
los proyectos que se promueven en el segundo año del Polo de Desarrollo Municipal tal es el caso de la Clínica
Municipal con salones para orientar a la comunidad en la salud preventiva y la construcción de una cocina-
comedor popular, que atiende los casos vulnerables del municipio.
Cuadro Nº44
POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL – SEGUNDO AÑO
Distrito de Pedasí
Área
Temática
Nombres del
Proyecto
Objetivos Descripción
Monto
Aproximado
SERVICIOS
SOCIALES
Construcción y
equipamiento
de Clínica
Municipal
Dotar a la comunidad de un sitio apropiado de orientación y servicios médicos.
Salón de capacitaciones para tratar temas de orientación familiar.
Área para farmacia
Área de laboratorios
Urgencias
Administración
Baños
Una clínica
comunitaria,
que brinde
servicios de
orientación,
para una
efectiva
medicina
preventiva; y
que atienda
casos y
servicios que
escapan a los
servicios de
salud que se
brindan en la
comunidad.
B/90,000.00
Construcción
de una
cocina/comedo
r municipal
Brindar a los grupos
vulnerables de la
comunidad (adultos
mayores, niños y
personas con
discapacidad) un
lugar donde se les
brinde, de acuerdo
a sus posibilidades,
alimentos
Área de Cocina
Área de Comedor
Área de depósitos
Administración
Baños
Una cocina-
Comedor que
brinde
alimentos de
calidad a
grupos
vulnerables y a
quienes a
precio de
mercado
B/65,000.00
B/155,000.00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
115
balanceados que
permitan su
desarrollo.
requieran el
servicio.
Polo de Desarrollo Municipal - Tercer año
Los municipios deben afrontar el tema de seguridad Ciudadana, involucrando a la comunidad y
dotando a las autoridades de bienes y servicios que propicien una buena prestación del servicio. En el
tercer año el Polo de Desarrollo Comunitario, construye una corregiduría modelo y crea espacios donde
se operen la oficina para vecinos vigilantes y gestión de riesgo. Fortalece el Turismo con facilidades
urbanas
Cuadro Nº45
POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL – TERCER AÑO
Distrito de Pedasí
Área
Temática
Nombres del
Proyecto
Objetivos Descripción
Monto
Aproximado
SEGURIDAD
CIUDADANA
Construcción de
facilidades que
fortalezcan la
seguridad
ciudadana.
Fortalecer las estructuras municipales, para brindar seguridad a nacionales y extranjeros que han llegado al área atraídos por su exuberante belleza.
Crear un grupo ciudadano garante del cuidado de su comunidad.
Un espacio donde opere la corregiduría de los 5 corregimientos del distrito de Pedasí
Oficina del corregidor
Secretaria
Baños
Celdapreventiva.
Espacio donde funcione la oficina para los vecinos vigilantes
Área donde opere la oficina de gestión de riesgo.
Corregidurías
modelo en cada
uno de los 5
corregimientos del
distrito.
Espacios
apropiados para
que la comunidad
pueda establecer
su sistema de
gestión de riesgo.
B/33,000.00c/u
(5)B/165,000.00
B/35,000.00
TURISMO
Suministro y
Colocación de
facilidades
urbanas
Dotar al distrito de facilidades que fortalezcan al sector turismo
Se colocará 1 módulo
piloto en un sitio
turístico que contengan:
monolitos con nombre
del distrito y sitios de
interés, relojes, fuentes
de agua, baños
públicos, mapas
turísticos, depósitos
para separación de
Sitio turístico
fortalecidos con
facilidades
urbanas.
B/75,000.00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
116
desechos, bancas y
kiosco de información.
B/275,000.00
Polo de Desarrollo Municipal - Cuarto año
El sector económico se fortalece en el cuarto año del Polo de Desarrollo Municipal con la creación de una granja
agropecuaria autosostenible con uso tecnologías limpias y manejo de los residuos orgánicos (compost) y la
construcción de un Mercado Artesanal con facilidades para los artesanos del área.
Cuadro Nº46
POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL –CUARTO AÑO
Distrito de Pedasí
Área
Temática
Nombres del
Proyecto
Objetivos Descripción
Monto
Aproximado
ECONÓMICA
Construcción
de facilidades
para una granja
agropecuaria
sostenible
Preparar a la comunidad en temas de la seguridad alimentaria, una de las preocupaciones de la humanidad en este milenio
Éspacio dotado de las
facilidades requeridas para
que pueda operar
eficientemente una granja
agropecuaria sostenible. La
misma está programada para
funcionar de manera
ecológica, con uso de
tecnologías limpias
Administración Vestidores/baños Área de cultivos Área de piscicultura Área de animales de corral Área porcina Área de cabras Área para procesar leche de cabra Área de ventas al detal Espacio para el “compost”,
manejo de los residuos
orgánicos.
Una Granja
Sostenible que
permita dar
respuesta
alimentaria a la
comunidad.
B/75,000.00
Construcción
de mercado
Artesanal
Crear un espacio donde los artesanos del área puedan exhibir sus productos
Espacio construido de
acuerdo a la arquitectura
vernacular de la región, que
ofrezca las siguientes
facilidades:
Administración
Baños
Exposición y venta
Un mercado
artesanal que
brinde las
facilidades a
artesanos, y sea
el punto donde
converjan todas
las
manifestaciones
B/85,000.00
B/160,000.00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
117
Kioscos de comidas
Tarima de espectáculos
artesanales y
folkloricas del
área
Polo de Desarrollo Municipal - Quinto año
El sector económico se fortalece en el cuarto año del Polo de Desarrollo Municipal con la creación de una granja
agropecuaria autosostenible con uso tecnologías limpias y manejo de los residuos orgánicos (compost) y la
construcción de un Mercado Artesanal con facilidades para los artesanos del área.
Cuadro Nº47
POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL – QUINTO AÑO
Distrito de Pedasí
Área
Temática
Nombres del
Proyecto
Objetivos Descripción
Monto
Aproximado
ECONÓMICA
Construcción de
Mercado Público
Municipal en
Pedasí cabecer.
Dotar a la comunidad de un espacio para la exhibición y venta de productos de los once corregimientos de Pedasí.
Espacio público con las
siguientes facilidades:
Administración
Baños y vestidores
Cubículos para ventas de legumbres y granos
Cuarto frío
Venta de carnes de res, pollos, mariscos y pescados
Estacionamientos de camiones
Un Mercado
Público con las
facilidades
requeridas para
que los
productores y
ciudadanos
puedan vender y
adquirir productos
B/90,000.00
AMBIENTAL
Construcción del
centro de
investigaciones
ambientales-
territoriales
Proveer a la
comunidad de un
espacio para la
investigación de
nuevas tecnologías y
su aplicación en
construcciones locales
Estructura que cuente con los
espacios de administración,
laboratorios, salas de
conferencia entre otras
facilidades
Un Centro de
Investigaciones
Ambientales-
Territoriales, que
supla las
carencias actuales
en los municipios.
B/65,000.00
B/155,000.00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
118
El monto aproximado de la implementación del Polo Desarrollo Municipal, en el Municipio de Pedasí, para el próximo quinquenio es de B/952,000.00
Desglosado por año de la siguiente manera:
Primer año: B/207,000.00
Segundo año: B/155,000.00
Tercer año: B/275,000.00
Cuarto año: B/160,000.00
Quinto año: B155/,000.00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
119
VV.. PPllaann OOppeerraattiivvoo AAnnuuaall MMuunniicciippaall
El Plan de Operativo anual es el instrumento que determina los objetivos y políticas de gestión, para cuyo fin define las operaciones necesarias, estima el tiempo de Ejecución, las condiciones de Riesgo y establece los insumos necesarios para la realización de los programas. Con el Plan Operativo Anual y el Presupuesto municipal del 2009 al 2010 se aplicará el proceso de planificación estratégica participativa, con la participación del equipo de modernización y todo el personal técnico y ejecutivo del Gobierno Municipal. Se debe practicar constantemente una encuesta de percepción ciudadana como insumo necesario, que permita buscar mayor correspondencia entre las intenciones del Gobierno Municipal y las demandas de la población del distrito, que junto a la proyección de obras de continuidad y la determinación de las contrapartes al financiamiento externo concretado, permitirán la definición de los objetivos de gestión y el marco operativo para su concreción. También conviene enfatizar que el POA debe ser elaborado incorporando y tomando muy en cuenta la experiencia administrativas pasadas a fin de corregir deficiencias y mejorar la eficacia de estos instrumentos de planificación y programación sobre el accionar de la actual gestión municipal. En definitiva el POA y el Presupuesto, se inscribe en el marco de las disposiciones del Plan de Desarrollo Municipal complementado y aprobado por el Honorable Concejo Municipal. Señalamos en el Plan Operativo Anual, Los proyectos priorizados por la comunidad deben tener el acompañamiento para la consecución de los recursos económicos, la asistencia Técnica de las autoridades Locales y del Gobierno Nacional. por sus altos niveles de presupuestos asignados para esos fines.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
120
Recomendamos establecer el esquema para el proceso de descentralización del Municipio de manera que permita una posición de flexibilidad económica y de presupuesto para dar solución a sus grandes problemas Comunitarios. Luego del proceso de reorganización institucional y de readecuación financiera, se deben iniciar la ejecución de los grandes proyectos estratégicos para la comunidad. Consolidar la ejecución de dichos proyectos que están destinados a dar respuesta a varios de los problemas estructurales de nuestro municipio como son:
1. El mejoramiento de la Administración Municipal
2. Los Servicios básicos prestados por el municipio – infraestructuras
3. Programas relacionados con el Área Social–Educación, Vivienda Empleo,
Salud, Cultura y Deporte
4. El Ornato y Aseo- Medio- Ambiente
5. Además de Promover el Desarrollo Local.
5.2 PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
Los proyectos que se describen a continuación, corresponden a los Programas identificados en el Plan
Quinquenal de Inversiones, como prioritarios para fortalecer la capacidad municipal. Estas acciones
son necesarias, para que en un futuro, el Municipio pueda gestionar su propio desarrollo y el de sus
comunidades.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
121
Programa de Gestión de Recursos Humanos
Cuadro Nº47
Plan Operativo Anual Gestión de Recursos Humanos
Proyecto Objetivo
Especifico Situación Actividades Indicador
Fecha inicio
Fecha termin.
Responsable Fuentes de Recursos
Monto aprox. B/
Plan de incentivo
a la Educación
Formal para
personal
directivo y
técnico.
Elevar los años
de escolaridad
formal del
personal
Bajo nivel académico
-Identificación de necesidades educativas -Contacto con universidades y colegios nocturnos -Otorgamiento de becas escolares
Superación de al menos un año de estudios completo en cada personal becado
Primer mes de ejecución del Plan
Duodécimo mes de ejecución del Plan
Departamento de
Recursos
Humanos
PRODEM FUNDEMUCA
15,000.00
Reglamento
Interno.
Reducción de
faltas
administrativas
por parte del
Personal
Desorden administrativo, ausencia de parámetros para evaluar al personal
-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Reglamento - Aprobación - Implementación y divulgación
Reglamento Interno aprobado y aplicado
Primer mes de ejecución del Plan
Tercer mes de ejecución del Plan
Departamento de
Recursos
Humanos
Alcalde
PRODEM FUNDEMUCA
3,100.00
Escala salarial
en base a
cargos y
funciones.
Recurso Humano
pagado de forma
justa con
respecto al nivel
de
responsabilidad
atribuido.
Personal desmotivad o por distribución desigual de salarios versus responsabilidades, ausencia de promociones
-Elaboración de propuesta de escala salarial con respecto al actual manual de cargos - Aprobación - Implementación y divulgación
Escala salarial aprobada y aplicada
Primer mes de ejecución del Plan
Tercer mes de ejecución del Plan
Departamento de
Recursos
Humanos
Alcalde
Tesorería
Fondos propios
100.00
Reglamento
de Carrera
Administrativa
Estabilidad
laboral y sistema
de promociones
definido.
Deficiente continuidad en ejecución de programas, desmotivación del personal
-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Reglamento - Aprobación - Implementación y divulgación
Reglamento de Carrera Administrativa aprobado y aplicado
Tercer mes de ejecución del Plan
Quinto mes de ejecución del Plan
Departamento de
Recursos
Humanos
Alcalde
PRODEM FUNDEMUCA
2,100.00
Protocolo de
Gestión de
Recursos
Humanos
Establecer
criterios claros
para gestionar el
recurso humano
Ausencia de criterios para seleccionar, evaluar, promover, sancionar y gestionar recursos humanos
-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Protocolo - Aprobación -Implementación y divulgación
Aumento de colaboradores comprometidos con las metas definidas
Tercer mes de ejecución del Plan
duodécimo mes de ejecución del Plan
Departamento de
Recursos
Humanos
Alcalde
PRODEM FUNDEMUCA
5,000.00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
122
Proyecto Objetivo
Especifico Situación Actividades Indicador
Fecha inicio
Fecha termin.
Responsable Fuentes de Recursos
Monto aprox. B/
por la Administración
Otros directivos
Plan de
capacitación
continua
Aumentar las
capacidades y
competencias del
recurso humano
Insuficientes capacidades y competencias del personal para cumplir con las labores asignadas
-Evaluación de las necesidades de capacitación -Análisis de la oferta de educación formal e informal -Elaboración del Plan -Implementación del Plan
Más del 50% del Personal con las competencias adecuadas para desempañar sus labores de manera eficaz y eficiente
Sexto mes de ejecución del Plan
duodécimo mes de ejecución del Plan
Departamento de
Recursos
Humanos
Otros directivos
INADEH UDELAS PRODEM FUNDEMUCA IPADEHM
10,000.00
Fuente: Elaborado por el autor
Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial
Cuadro Nº48
Plan Operativo Anua Fortalecimiento Administrativo y Gerencial
Proyecto Objetivo
Especifico Situación Actividades Indicador
Fecha inicio
Fecha termin.
Responsable Fuentes de Recursos
Monto aprox. B/
Manual de
Procesos y
Procedimiento
Establecer
procesos y
procedimientos de
forma clara y
transparente,
parámetros de
medición de
calidad, de
eficacia y
Desorden administrativo, ausencia de parámetros para gestionar administrativamente
-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Manual - Aprobación - Implementación y divulgación
Manual de Procesos y Procedimientos aprobado y aplicado
Tercer mes de ejecución del Plan
Sexto mes de ejecución del Plan
Dirección
Administrativa
Alcalde
PRODEM FUNDEMUCA
3,100.00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
123
Proyecto Objetivo
Especifico Situación Actividades Indicador
Fecha inicio
Fecha termin.
Responsable Fuentes de Recursos
Monto aprox. B/
eficiencia.
Reorganización
del organigrama
Crear una
estructura
gerencial.
Ausencia de una estructura organizacional con capacidad de gestión para el desarrollo
-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta organizacional - Aprobación - Implementación y divulgación
Nuevo organigrama aprobado
Primer mes de ejecución del Plan
Tercer mes de ejecución del Plan
Dirección
Administrativa
Alcalde
Otras direcciones
PRODEM FUNDEMUCA
2,100.00
Revisión del
Manual de
Cargos y
Funciones
Adecuar el Manual
existente al nuevo
organigrama
Manual de cargos y funciones desfasado de las nuevas responsabilidades
-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de la revisión - Aprobación - Implementación y divulgación
Manual de cargos y funciones renovado
Tercer mes de ejecución del Plan
Sexto mes de ejecución del Plan
Dirección
Administrativa
Alcalde
Otras direcciones
PRODEM FUNDEMUCA
2,100.00
Fuente: Elaborado por el autor
Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria Financiera
Cuadro Nº49
Plan Operativo Anual Gestión Presupuestaria y Financiera
Proyecto Objetivo
Especifico Situación Actividades Indicador
Fecha inicio
Fecha termin.
Responsable Fuentes de Recursos
Monto aprox. B/
Actualizar el
Catastro
Municipal de
Contribu-
yentes
Aumentar la
capacidad del
Municipio de
generar ingresos
propios
Ingresos propios insuficientes y escasez de oferta en los servicios municipales
-Elaboración y aplicación de encuesta - Registro de actividades comerciales -Captura de datos en Excel - Georeferenciación de datos - Publicación de resultados
Base de datos actualizada y georeferenciada
Sexto mes de ejecución del Plan
duodécimo mes de ejecución del Plan
Dirección
Administrativa
Tesorería
PRODEM FUNDEMUCA BID Banco Mundial
6,100.00
Fuente: Elaborado por el autor
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
124
Programa de Adquisiciones
Cuadro Nº50
Plan Operativo Anual Adquisiciones
Proyecto Objetivo
Especifico Situación Actividades Indicador
Fecha inicio
Fecha termin.
Responsable Fuentes de Recursos
Monto aprox. B/
Reglamento de
Adquisiciones
Facilitar los
procesos de
compra y
adquisición de
bienes y servicios
municipales,
mediante
procedimientos
eficaces y
transparentes.
Sendas dificultades para adquirir bienes y servicios. Problemas con la aplicación de la Ley 22 de Contrataciones Públicas
-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Reglamento - Aprobación interna -Aprobación externa - Implementación y divulgación
Reglamento de Adquisiciones aprobado y aplicado
Tercer mes de ejecución del Plan
Noveno mes de ejecución del Plan
Dirección
Administrativa
Alcalde
Tesorería
PRODEM FUNDEMUCA Contraloría General
6000.00
Sub-Programa
de
Adquisiciones
Establecer
mecanismos de
planificación para
la adquisición y
compra de bienes
y servicios.
Ausencia de planificación en la adquisición de bienes y servicios
-Inventario de necesidades por sección - análisis de importancia versus urgencia -Comparación de los resultados con actividades y el presupuesto programados -Elaboración del Sub-programa
Sub-programa elaborado
Primer mes de ejecución del Plan
Segundo mes de ejecución del Plan
Dirección
Administrativa
Alcalde
Recursos propios
0
Capacitación en
contratación
pública
Capacitar al
personal
involucrado en el
proceso de
adquisición y
compra de bienes
y servicios.
Desconocimiento de normas y técnicas adecuadas de adquisiciones
-Identificación de proveedores de educación formal e informal en contratación pública -Asistencia del personal involucrado
Personal de adquisiciones más capacitado para realizar su labor
Tercer mes de ejecución del Plan
Noveno mes de ejecución del Plan
Dirección
Administrativa
Contraloría General INADEH
500.00
Sub-programa
de
Establecer como
tarea regular la
Falta de mantenimiento y reparaciones a
-Elaborar un inventario de bienes inmuebles municipales
Existe un Sub-programa de Mantenimiento
Primer mes de ejecución
Duodécimo mes de ejecución del
Dirección
Administrativa
FIS PRODEM
40,000.00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
125
Proyecto Objetivo
Especifico Situación Actividades Indicador
Fecha inicio
Fecha termin.
Responsable Fuentes de Recursos
Monto aprox. B/
Mantenimiento y
Mejora de
Bienes
Inmuebles
Municipales
mejora continua a
la estructura
municipal,
corregidurías,
juntas comunales y
otros bienes
municipales.
estructuras municipales
-Evaluar el estado de cada uno de los bienes -Definir prioridades de intervención -Diseñar el Sub-programa -Ejecutar el Sub-programa
y Mejora de Bienes Inmuebles ejecutándose
del Plan Plan Alcalde
Sub-Programa
de
Mantenimiento y
Mejora de
Bienes muebles
Municipales
Establecer como
tarea regular el
mantenimiento del
equipamiento,
incluyendo equipo
rodante, equipo
informático,
mobiliario y otros
enseres.
Falta de mantenimiento y reparaciones a estructuras municipales
-Elaborar un inventario de bienes inmuebles municipales -Evaluar el estado de cada uno de los bienes -Definir prioridades de intervención -Diseñar el Sub-programa -Ejecutar el Sub-programa
Existe un Sub-programa de Mantenimiento y Mejora de Bienes Inmuebles ejecutándose
Primer mes de ejecución del Plan
Duodécimo mes de ejecución del Plan
Dirección
Administrativa
Alcalde
FIS PRODEM IPADEHM
10,000.00
Fuente: Elaborado por el autor
Programa de Mejoras de Servicios Municipales
Cuadro Nº51
Plan Operativo Anual Servicios Municipales
Proyecto Objetivo
Especifico Situación Actividades Indicador
Fecha inicio
Fecha termin.
Responsable Fuentes de Recursos
Monto aprox. B/
Sub-programa
de Mejoramiento
del servicio de
agrimensura
Mejorar el servicio
de agrimensura y
medición de
tierras.
Capacidad insuficiente
para atender la
demanda futura
-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de sub-programa - Aprobación - Implementación y divulgación
Aumento en la recaudación por este servicio
Tercer mes de ejecución del Plan
Quinto mes de ejecución del Plan
Dirección de
Servicios
Municipales
PRODEM FUNDEMUCA IPADEHM
2,500.00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
126
Proyecto Objetivo
Especifico Situación Actividades Indicador
Fecha inicio
Fecha termin.
Responsable Fuentes de Recursos
Monto aprox. B/
Sistematizar la
recepción y
resolución de
denuncias
presentadas en
las
Corregidurías
Agilizar las
solución de
conflictos y reducir
la discrecionalidad
Demora en la solución de conflictos, discrecionalidad en las prioridades y decisiones
-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de plataforma ifnormática - Aprobación - Implementación y divulgación
Existencia de plataforma informática que emita informes sobre recepción y resolución de denuncias presentadas
Tercer mes de ejecución del Plan
Noveno mes de ejecución del Plan
Dirección de
Servicios
Municipales
FUNDEMUCA IPADEHM BID Banco Mundial PRODEM
30,000.00
Ofrecer
servicios de
conciliación
como alternativa
a la solución de
conflictos
Mejorar y
modernizar la
administración de
justicia, incluyendo
la generación de
espacios de
conciliación.
Recarga del sistema por excesivo número de conflictos comunitarios que no ameritan procesos formales
-Coordinar con el Órgano Judicial para capacitar al personal de conciliación - Definir Centros de Conciliación - Ofrecer servicios de conciliación
Reducir el número de casos atendidos en las Corregidurías
Tercer mes de ejecución del Plan
Noveno mes de ejecución del Plan
Dirección de
Servicios
Municipales
Órgano Judicial PRODEM FIS
30,000.00
Manual de
procedimientos
específico para
la
administración
de justicia
Eliminar la
discrecionalidad en
la toma de
decisiones
Excesiva discrecionalidad en los procedimientos a seguir
-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Manual - Aprobación - Implementación y divulgación
Manual implementándose
Décimo mes de ejecución del Plan
Duodécimo mes de ejecución del Plan
Dirección de
Servicios
Municipales
Órgano Judicial PRODEM
3,000.00
Sub-programa
de
Mejoramiento al
Cementerio
Mejorar los
servicios prestados
en el Cementerio.
Desconocimiento de
cantidad de difuntos y
espacio disponible
-Encuesta a las comunidades -Actualización de inventario de usuarios -Construcción de nichos -Analizar tarifas -Estudio de servicios alternos, como cremación -Implantación y ejecución
Mejorar los
servicios
prestados en el
Cementerio.
Primer mes de ejecución del Plan
Sexto mes de ejecución del Plan
Dirección de
Servicios
Municipales
PRODEM FIS Obras Comunitarias MEF
25,000.00
Fuente: Elaborado por el autor
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
127
Programa de Gestión por Resultado y Planificación Territorial
Cuadro Nº52
Plan Operativo Anual Gestión por Resultados y Planificación Territorial
Proyecto Objetivo
Especifico Situación Actividades Indicador
Fecha inicio
Fecha termin.
Responsable Fuentes de Recursos
Monto aprox. B/
Sub-programa
de Capacitación
en la aplicación
de instrumentos
de gestión
ambiental
Implementar
instrumentos de
Gestión Ambiental
Desconocimiento de toda la normativa y técnicas vigentes
-Compilación de toda la normativa vigente -Publicación gráfica y en medio digital -Difusión -Coordinar con la ANAM capacitación en el uso de instrumentos de gestión ambiental
Personal capacitado para aplicar herramientas de gestión ambiental
sexto mes de ejecución del Plan
duodécimo mes de ejecución del Plan
Dirección de
Planificación
FUNDEMUCA IPADEHM BID Banco Mundial PRODEM
5,000.00
Coordinar con
la ANAM un
Programa de
Gestión
Ambiental
Implantar la
gestión ambiental
como práctica
normal de la
institución
Ausencia de gestión ambiental en el Municipio
-Coordinar con la ANAM la implementación de un sub-programa de gestión ambiental
Implementación de al menos un instrumentos de gestión ambiental
Décimo mes de ejecución del Plan
duodécimo mes de ejecución del Plan
Dirección de
Planificación
FUNDEMUCA IPADEHM BID Banco Mundial PRODEM ANAM
10,000.00
Fuente: Elaborado por el autor
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
128
Programa de Participación Ciudadana y Gobernabilidad
Cuadro Nº53
Plan Operativo Anual Participación Ciudadana y Gobernabilidad
Proyecto Objetivo
Especifico Situación Actividades Indicador
Fecha inicio
Fecha termin.
Responsable Fuentes de Recursos
Monto aprox. B/
Página WEB
Proveer de
información
actualizada a los
ciudadanos
Deficiente comunicación con los ciudadanos
-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de página WEB - Aprobación - Implementación y divulgación
Página WEB funcionando
Primer mes de ejecución del Plan
Segundo mes de ejecución del Plan
Dirección
Administrativa
IPADEHM
FUNDEMUCA
1000.00
Buzón de
quejas y
sugerencias
Recibir información
de los ciudadanos
Desconocimiento de las opiniones ciudadanas
-Colocación del Buzón
Mejora en la comunicación con los ciudadanos
Primer mes de ejecución del Plan
Primer mes de ejecución del Plan
Dirección
Administrativa Recursos
propios 5.00
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
129
Proyectos Prioritarios de Inversión del Plan Operativo Anual
Cuadro Nº54
Matriz de POA Plan Operativo Anual. Año
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal
Proyecto
Insumos
Condiciones y riesgos
Trimestres I II lll IV
Construcción de
Guardería para
edades de 6 meses a
6 años
Pedasí cabecera
Cuenta con:
Equipo de Modernización Municipal
Terrenos municipales
Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM
Materiales locales
Mano de obra local
Falta de voluntad política del gobierno local.
La no conformación del equipo de Modernización Municipal.
Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto.
√
Construcción de
salones multiuso
para la capacitación
de adultos, reuniones
y proyecciones de
documentales.
Cuenta con:
Equipo de Modernización Municipal
Terrenos municipales
Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM
Materiales locales
Mano de obra local
Falta de voluntad política del gobierno local.
La no conformación del equipo de Modernización Municipal.
Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto.
√
Construcción de
Biblioteca
Macaracas cabecera
Cuenta con:
Equipo de Modernización Municipal
Terrenos municipales
Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM
Materiales locales
Falta de voluntad política del gobierno local.
La no conformación del equipo de Modernización Municipal.
Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto.
√
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
130
Mano de obra local
Construcción y
equipamiento de
Clínica Municipal
Macaracas cabecera
Cuenta con:
Equipo de Modernización Municipal
Terrenos municipales
Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM
Materiales locales
Mano de obra local
Falta de voluntad política del gobierno local.
La no conformación del equipo de Modernización Municipal.
Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto.
√
Construcción de una
cocina/comedor
municipal
Cuenta con:
Equipo de Modernización Municipal
Terrenos municipales
Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM
Materiales locales
Mano de obra local
Falta de voluntad política del gobierno local.
La no conformación del equipo de Modernización Municipal.
Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto.
√
Construcción de
facilidades para una
granja agropecuaria
sostenible.
Cuenta con:
Equipo de Modernización Municipal
Terrenos municipales
Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM
Materiales locales
Mano de obra local
Falta de voluntad política del gobierno local.
La no conformación del equipo de Modernización Municipal.
Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto.
√
Construcción y
equipamiento de
facilidades que
fortalezcan la
seguridad ciudadana.
Cuenta con:
Equipo de Modernización Municipal
Terrenos municipales
Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de
Falta de voluntad política del gobierno local.
La no conformación del equipo de Modernización Municipal.
Falta de sensibilización
√
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
131
PRODEM
Materiales locales
Mano de obra local
ciudadana para apoyar el proyecto.
Suministro y
Colocación de
facilidades urbanas.
Cuenta con:
Equipo de Modernización Municipal
Terrenos municipales
Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM
Materiales locales
Mano de obra local
Falta de voluntad política del gobierno local.
La no conformación del equipo de Modernización Municipal.
Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto.
√
Fuente: Elaborado por el autor
5.3.2 Perfiles de proyectos
Cuadro Nº55
Perfil de proyecto
Municipio de Pedasí Plan de desarrollo y Modernización Municipal
Proyecto No. 1 Construcción de Guardería edades de 6 meses a 6 años
Descripción del proyecto
Espacio físico en el que podrá operar una guardería con las siguientes áreas:
Recepción, Administración, Cocina/Comedor, Baños, Salones de clases, Salón de descanso
Nota:
En los distritos cabecera el espacio será de 200mt2 (tipo A)
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
132
En distritos intermedios de 120 mt2 (tipo B)
En lugares de escasa población, pero de difícil acceso de 80mt2 (tipo C)
Objetivos
Permitir a los infantes un desarrollo temprano de capacidades.
Apoyar a las madres en el cuido y educación de los niños, lo que facilitará su inserción laboral.
Beneficiarios Población infantil en edades de 6 meses a 6 años / madres y padres de familia.
Costo Aproximado- fuente de
financiamiento.
B/45,000.00
Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES, Ministerio de
Educación MEDUCA, Consejo Nacional de Concertación.
Responsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equipo técnico de
contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la República.
Beneficios del Proyecto
Comunidad infantil con acceso a la educación desde muy temprana edad.
Padres de familia con libertad en los horarios de trabajo, con la confianza de que sus niños
asisten a un centro adecuado de capacitación.
Acciones recomendadas
(estrategias)
Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo Municipal, que
avale el proyecto.
Solicitar el apoyo técnico a MEDUCA para la confección de los estudios, planos y
especificaciones técnicas.
Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar ideas y
detalles del proyecto.
Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes.
Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases que conlleve el
mismo.
Incorporar un plan de manejo de la Guardería Infantil.
Viabilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
133
Cuadro Nº56
Perfil de proyecto
Municipio de Pedasí Plan de desarrollo y Modernización Municipal
Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante.
La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los beneficiarios.
Proyecto No. 2 Construcción de salones multiuso para la capacitación de adultos, reuniones y
proyecciones de documentales.
Descripción del proyecto
El proyecto está concebido como un área de uso múltiple, compuesto por tres espacios
separados por puertas plegables que en ocasiones pueden convertirse en sala de
reuniones. Cada salón tiene capacidad para 20 personas, y cuenta con área de
administración, baños para hombres y mujeres.
Objetivos
Coadyuvar en la capacitación de adultos en las áreas turísticas, artesanales y
folklóricas.
Proveer a la comunidad de espacios aptos para el desarrollo comunitario.
Beneficiarios Adultos que quieran capacitarse en carreras técnicas.
Costo Aproximado- fuente de
financiamiento.
B/35,000
Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES,
Ministerio de Educación MEDUCA, Consejo Nacional de Concertación.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
134
Cuadro Nº57
Responsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equipo
técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la República.
Beneficios del Proyecto
Se podrá contar con una mano de obra capacitada en temas específicos, lo que
permitirá la inserción en trabajos de la comunidad no tradicionales.
Acciones recomendadas
(estrategias)
Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo
Municipal, que avale el proyecto.
Solicitar el apoyo técnico a MEDUCA para la confección de los estudios, planos y
especificaciones técnicas.
Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar
ideas y detalles del proyecto.
Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes.
Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases que
conlleve el mismo.
Incorporar un plan de manejo de los salones multiusos.
Viabilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales.
Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante.
La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los
beneficiarios.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
135
Perfil de proyecto Municipio de Pedasí
Plan de desarrollo y Modernización Municipal
Proyecto No. 3 Construcción de Biblioteca modelo en
Pedasí cabecera.
Descripción del proyecto
La biblioteca está concebida como un sitio de investigación, lectura y estudio dirigido, por lo que contará con las siguientes áreas:
Administración
Servicios sanitarios
Salón de lectura
Área para estudio dirigido.
Área de cuenta cuentos.
Objetivos
Propiciar el hábito de la lectura en niños y adultos.
Ayudar a jóvenes y niños en la realización de tareas escolares.
Beneficiarios Co Comunidad general
Costo Aproximado- fuente de
financiamiento.
B/45,000
Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES,
Ministerio de Educación MEDUCA, Consejo Nacional de Concertación.
Responsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equipo
técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la República.
Beneficios del Proyecto
La comunidad contará con un centro dotado con las facilidades apropiadas para la
lectura y la realización de grupos de estudio dirigido; lo que redundará en beneficios
directos en la cultura y educación de los ciudadanos.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
136
Cuadro Nº58
Perfil de proyecto Municipio de Pedasí
Plan de desarrollo y Modernización Municipal
Acciones recomendadas
(estrategias)
Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo
Municipal, que avale el proyecto.
Solicitar el apoyo técnico a MEDUCA para la confección de los estudios, planos y
especificaciones técnicas.
Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar
ideas y detalles del proyecto.
Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes.
Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases que
conlleve el mismo.
Incorporar un plan de manejo de la Biblioteca.
Viabilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales.
Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante.
La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los
beneficiarios.
Proyecto No. 4 Construcción y equipamiento de Clínica Municipal
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
137
Descripción del proyecto
Clínica municipal concebida como un área que propicia la salud preventiva, por lo que
se plantea:
Salón de capacitaciones para tratar temas de orientación familiar.
Área para farmacia
Área de laboratorios
Urgencias
Administración
Baños
Objetivos
Dotar a la comunidad de un sitio apropiado de orientación y servicios médicos.
Facilitar a las autoridades competentes la administración de la salud.
Beneficiarios Comunidad en general.
Costo Aproximado- fuente de
financiamiento.
B/90,000.00
Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES,
Ministerio de Salud MINSA, Consejo Nacional de Concertación.
Responsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equipo
técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la República.
Beneficios del Proyecto
Una clínica comunitaria, que brinde servicios de orientación, para una efectiva medicina
preventiva; y que atienda casos y servicios vitales como lo son la Farmacia, el
Laboratorio Clínico, las urgencias médicas, entre otros.
Acciones recomendadas
(estrategias)
Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo
Municipal, que avale el proyecto.
Solicitar el apoyo técnico al MINSA, para la confección de los estudios, planos y
especificaciones técnicas.
Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
138
Cuadro Nº59
Perfil de proyecto Municipio de Pedasí
Plan de desarrollo y Modernización Municipal
ideas y detalles del proyecto.
Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes.
Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases que
conlleve el mismo.
Incorporar un plan de manejo para la Clínica Municipal.
Viabilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales.
Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante.
La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los
beneficiarios.
Proyecto No. 5 Construcción de una cocina/comedor municipal
Descripción del proyecto
Una cocina/comedor que brinde un servicio apropiado a los grupos vulnerables de la
comunidad. Se proyecta como un espacio confortable dividido en las siguientes áreas.
Área de Cocina
Área de Comedor
Área de depósitos
Administración
Baños
Objetivos Brindar a los grupos vulnerables de la comunidad (adultos mayores, niños y personas
con discapacidad) un lugar donde se les brinde, de acuerdo a sus posibilidades,
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
139
alimentos balanceados que permitan su adecuado desarrollo.
Beneficiarios Grupos vulnerables de la comunidad (adultos mayores, niños y personas con
discapacidad).
Costo Aproximado- fuente de
financiamiento.
B/65,000.00
Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES,
Ministerio de Educación MEDUCA, Despacho de la Primera dama, Consejo Nacional de
Concertación.
Responsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equipo
técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la República.
Beneficios del Proyecto
La comunidad contará con una cocina-Comedor que brinde alimentos de calidad a
grupos vulnerables y a quienes a precio de mercado requieran el servicio.
Acciones recomendadas
(estrategias)
Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo
Municipal, que avale el proyecto.
Solicitar el apoyo técnico al Fondo de Inversión Social FIS, para la confección de los
estudios, planos y especificaciones técnicas.
Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar
ideas y detalles del proyecto.
Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes.
Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases que
conlleve el mismo.
Incorporar un plan de manejo a la cocina/comedor municipal.
Viabilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales.
Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante.
La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
140
Cuadro Nº60
Perfil de proyecto Municipio de Pedasí
Plan de desarrollo y Modernización Municipal
beneficiarios.
Proyecto No. 6
Descripción del Proyecto
Construcción de facilidades para una Granja Agropecuaria Sostenible.
Se desarrollará un espacio municipal, con las facilidades requeridas para que pueda
operar eficientemente una Granja Sostenible. La misma está programada para
funcionar de manera ecológica, con uso de tecnologías limpias. El proyecto cuenta
con las siguientes áreas:
Administración
Vestidores/baños
Área de cultivos orgánicos
Área de piscicultura
Área de animales de corral
Área porcina
Área de cabras
Área para procesar leche de cabra
Área de ventas al detal
Espacio para procesar el “compost” (manejo de los residuos orgánicos)
Objetivos
.Preparar a la comunidad en temas de la seguridad alimentaria, una de las crisis del milenio
Garantizar el alimento que se va a proveer en las Guarderías Municipales y Cocina/Comedor Municipal.
Beneficiarios Población infantil, usuaria de la Guardería Infantil Grupos vulnerables usuarios de la Cocina/Comedor Comunidad en general
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
141
Cuadro Nº61
Perfil de proyecto Municipio de Pedasí
Plan de desarrollo y Modernización Municipal
Costo Aproximado- fuente de
financiamiento.
B/75,000
Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES,
Ministerio de Desarrollo Agropecuario MIDA, Agencia Española de Cooperación,
Embajada de Israel, Patronato de Nutrición, Consejo Nacional de Concertación.
Responsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equipo
técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la República.
Beneficios del Proyecto La comunidad contará con una Granja, que proveerá alimento a la comunidad y
resolverá el problema de la disposición de los desechos orgánicos ya que los mismos
serán procesados para convertirlos en abono orgánico.
Acciones recomendadas
(estrategias)
Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo Municipal, que avale el proyecto. Solicitar el apoyo técnico Al MIDA para la confección de los estudios, planos y especificaciones técnicas. Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar ideas y detalles del proyecto. Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes. Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases que conlleve el mismo. Incorporar un plan de manejo para la Granja Sostenible.
Viabilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales.
Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante.
La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los
beneficiarios.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
142
Proyecto No. 7 Construcción y equipamiento de facilidades que fortalezcan la seguridad
ciudadana.
Descripción del proyecto
Se dotará al municipio de áreas donde puedan funcionar adecuadamente las oficinas
de vecinos vigilantes y las oficinas de gestión de riesgo. De igual manera se contará
con un área de depósito para almacena equipos y materiales requeridos en situaciones
de eventos naturales.
Se construirán 5 corregidurías modelo.
Objetivos
Fortalecer las estructuras municipales para brindar seguridad a nacionales y
extranjeros que han llegad a área atraídos por su exuberante belleza.
Crear un grupo ciudadano garante del cuidado de su comunidad.
Beneficiarios La comunidad en general.
Costo Aproximado- fuente de
financiamiento.
B/ 165,000 (Construcción de 5 corregidurías)
B/75,000 (construcciones en 3 corregimientos, oficinas de gestión de riesgo)
Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES,
Ministerio de Gobierno y Justicia, Consejo Nacional de Concertación.
Responsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equipo
técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la República.
Beneficios del Proyecto
Espacios municipales para que la comunidad pueda establecer su sistema de gestión
de riesgo.
Corregidurías con las facilidades de movilidad para cubrir mayor número de casos.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
143
Cuadro Nº62
Perfil de proyecto Municipio de Pedasí
Plan de desarrollo y Modernización Municipal
Acciones recomendadas
(estrategias)
Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo
Municipal, que avale el proyecto.
Solicitar el apoyo técnico al Ministerio de Gobierno y Justicia para la confección de los
estudios, planos y especificaciones técnicas.
Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar
ideas y detalles del proyecto.
Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes.
Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases que
conlleve el mismo.
Incorporar un plan de manejo de las oficinas de gestión de riesgo y vecinos vigilantes.
Viabilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales.
Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante.
La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los
beneficiarios.
Proyecto No. 8 Suministro y colocación de Facilidades Urbanas
Descripción del proyecto
Se colocará un módulo piloto para fortalecer los sitios turísticos, que contenga:
Monolito con nombre del distrito, el corregimiento y sitios de interés.
Relojes
Fuentes de agua
Baños públicos
Mapas turísticos
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
144
Depósitos de separación de desechos sólidos
Bancas
Kioscos de información y para la venta de souvenirs Objetivos
Dotar al municipio de facilidades urbanas que fortalezcan al sector
turístico.
Facilitar a los turistas información del sitio
Beneficiarios Comunidad nacional e internacional.
Costo Aproximado- fuente de
financiamiento.
B/75,000
Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES,
Ministerio de Turismo IPAT, Consejo Nacional de Concertación.
Responsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equipo
técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la República.
Beneficios del Proyecto La comunidad contará con facilidades urbanas que reforzarán el sector turístico.
Acciones recomendadas
(estrategias)
Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo
Municipal, que avale el proyecto.
Solicitar el apoyo técnico del IPAT, para la confección de los estudios, planos y
especificaciones técnicas.
Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar
ideas y detalles del proyecto.
Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes.
Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases que
conlleve el mismo.
Incorporar un plan de manejo para las facilidades urbanas.
Viabilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales.
Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
145
VVll.. LLAA IINNCCEERRCCIIÓÓNN EECCOONNÓÓMMIICCAA MMUUNNIICCIIPPAALL EENN PPAANNAAMMÁÁ..
La razón de encontrar una estrategia de inserción en la economía nacional por parte de los Municipios (distritos)
radica en que este proceso de relaciones económicas, políticas, sociales e institucionales deben ser motores de
un proceso de desarrollo local 1 salvo contados territorios, cuyas potencialidades tiene algún grado de autarquía
1 Desarrollo Local, es
La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los
beneficiarios.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
146
económica local, la mayoría de la potencialidad territorial municipal se concreta a través de sus interrelaciones
económicas.
Sin fortalecer estas relaciones dinámicas y dialécticas en función del desarrollo local, los esfuerzos de inserción
económica no se justifican. De allí que esta propuesta surge en el marco de las orientaciones de políticas
publicas locales orientadas a promover el desarrollo local aprovechando las ventajas de inserción territorial en el
contexto nacional y vincular potencialidades locales a las ventajas creadas en el contexto nacional.
En las siguientes líneas se analizará la inserción del Municipio Aguadulce en la economía nacional, de acuerdo a
sus potencialidades.
Estas potencialidades se evaluarán en el marco de un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas del territorio municipal 2 que nos permita conocer la realidad económica municipal (distrital), sus
relaciones con el entorno y las cadenas económicas nacionales.
El análisis parte de la hipótesis que el territorio de la República de Panamá, es geográficamente pequeño, y
cuenta con una relativamente buena infraestructura de comunicación vial exceptuando los territorios comarcales
que todavía presentan dificultades notables en cuanto a infraestructura vial y otros servicios públicos, necesarios
y condicionantes para impulsar un proceso de desarrollo humano sostenible 3. La comunicación tecnológica
(teléfonos, celulares, Internet etc.) permite la comunicación en tiempo real en casi todo el país. También es
posible interconectar los territorios por vía aérea y marítima con bastante facilidad.
En resumen estamos hablando de un territorio bastante unificado en su estructura de comunicación lo cual
permite interconexiones de todo tipo mas aun con la forma geográfica del país (alargado) y la alta concentración
de población en la vertiente pacífica del Territorio. Nacional.
Panamá, es un territorio unitario, dividido en nueve provinciales (9), cinco comarcas (5), setenta y cinco
Municipios (75) y seiscientos veintiún corregimientos (621).
2 Territorio Municipal,
3 Desarrollo Humano Sostenible
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
147
Esta división político administrativa es administrada por un sistema central con ciertos grados de delegación
hacia el Municipio, aunque en esencia es un sistema administrativo vertical representado por un modelo de
política presidencialista de carácter fuerte.
La población también representa un factor determinante en el proceso de inserción económica de los Municipios.
Más de setenta por ciento de la población se encuentra ubicada en centros urbanos cuyas actividades están
interconectadas al funcionamiento global de la economía. Este hecho contrasta con la dispersión de la población
en las áreas rurales.
Este estudio incluye un conjunto de Municipios rurales y semi urbanos, que representan el _%__ por ciento de la
población Nacional y en cuyos límites territoriales se encuentra una parte importante de la población pobre.
Cómo partir de esta realidad hacia un cambio y proponer estrategias de desarrollo local desde una perspectiva de
inserción al funcionamiento global de la economía panameña? es lo que se trata esta parte del estudio, que
iniciaremos dando un vuelo por el análisis del funcionamiento de la economía nacional y que debemos terminar
aterrizando en las posibilidades reales de implementar procesos de desarrollo local en el distrito.
II. ECONOMÍA NACIONAL
La economía panameña, desde los tiempos de la colonia española a la fecha, se ha fundamentado en un modelo
de carácter abierto, vinculado a la prestación de servicios internacionales, circulado inicialmente al tránsito
internacional de personas y mercancías.
Hoy día, el modelo de crecimiento hacia fuera se ha consolidado con la mundialización de la economía; Panamá
es el país más globalizado de América Latina y seguramente de mantener la orientación de políticas públicas en
el área de la economía, será uno de los más globalizados del planeta. (Fuente: Dirección de Políticas Públicas, Ministerio de
Economía y Finanzas, Panamá).
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
148
Hasta ahora este modelo, apoyado por otras medidas de políticas públicas y de alianzas público-privadas ha
producido resultados globales que ponen a Panamá como uno de las naciones del planeta con mayores
perspectivas.
Durante los últimos cinco años, el país ha crecido a un promedio superior al ocho por ciento (8%) y sus
perspectivas de crecimiento, superan según la Comisión Económica de América Latina (CEPAL), a la de todos
los países de América Latina, inclusive será una de las pocas economías del mundo que crecerá a un ritmo
significativo.
Este crecimiento económico alto, ha permitido reducir los niveles de pobreza, generar un volumen de puestos de
trabajo que mantienen el desempleo en el nivel más bajo conocido en las últimas dos décadas y según expertos,
el más bajo de la Nación en cien años.
Durante los últimos años, la diversificación económica, como consecuencia de un proceso de inversión privada
nacional y sobre todo extranjera, ha permitido el aumento de las exportaciones de bienes y servicios sobre todo
servicios a mercados estables que no presentan en sus perspectivas fluctuaciones serias en valores o precios.
Esta tendencia respaldada por acuerdos de libre comercio ya firmados y en negociación debe mantenerse en
tiempo y espacio.
En resumen, las perspectivas de crecimiento son positivas, más aun cuando están en marcha algunos mega-
proyectos como lo son la refinería de petróleo en el Distrito de Barú con una inversión inicial de USD 6,000 mil
millones cuya fase final está en evaluación y diseño, y se iniciará la parte modular de la ampliación física del
Canal de Panamá. Es más, si la crisis financiera y la contracción de la economía mundial, puede ser superada
en los próximos dos años, Panamá deberá retomar un ritmo de crecimiento entre el cinco (5) a ocho (8) por
ciento, en un ciclo de largo plazo. (Según expertos en crecimiento económico panameño) 4 . Estas tendendencias
sumada al análisis de motores del crecimiento nos indican que el modelo de economía abierta continuara
implementándose y consolidándose y reproduciendos sus efectos sobre los diferentes territorios.
4 Esta tendencia, sumadas al análisis de motores de crecimiento (ver cuadro de crecimiento de producto interno
bruto), nos indican que el modelo de economía abierta continúan implementándose y consolidándose y reproduce
sus efectos sobre los diferentes territorios.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
149
Cómo han sido afectados estos territorios, que oportunidad se visualiza a futuro, cómo se pueden lograr
afectaciones positivas, evitar las negativas y potencializar oportunidades y sortear amenazas, es de lo que se
trata en estas propuestas desde un punto de vista practico y realista.
5 Conjuntamente con estos indicadores de crecimiento, coexisten en la realidad otros indicadores que muestran
situaciones de desequilibrios sociales y económicos entre diferentes territorios del país.
La pobreza extrema en las zonas indígenas (7 Municipios en la Comarca Ngobe Buglé, 2 en la Comarca Emberá-
Wounan y 4 corregimientos de la Comarca Kuna Yala) es notoriamente significativa, los desequilibrios en los
diferentes grados de desarrollo de las provincias y distritos como pueden observarse en los datos expresados a
lo largo de este documento.
Todos los estudios que arrojan datos sobre los diferentes territorios y grupos humanos, señalan y miden
disparidades sociales y económicas que diferencian los niveles de calidad de vida de la población.
Como una conclusión en la confrontación crecimiento-bienestar de la población, es claro que los beneficios del
crecimiento económico, no está llegando de igual manera a todos los Distritos o panameños residentes en el
territorio.
El modelo de crecimiento económico actual, no irriga sus beneficios por igual a todos los territorios y en muchos
casos produce un aumento de las brechas en el desarrollo. Es un modelo geográficamente concentrado en torno
al funcionamiento del Canal de Panamá y el conglomerado que aglutina en su entorno. El proceso de
diversificación económica, tomará tiempo en consolidarse y aunque abre oportunidades a través de la venta de
servicios turísticos, que tienen un mayor desarrollo territorial en sus beneficios igual que las exportaciones no
tradicionales vinculadas al sector de la producción y transformación agrícola, no serán procesos suficientes para
corregir los desequilibrios del desarrollo territorial panameño, corregir las desigualdades entre diferentes grupos
poblacionales y aún más, crear condiciones para lograr salir de la pobreza. El crecimiento es necesario pero no
suficiente, se hace necesaria la intervención del Estado, la construcción de una alianza público-privada y lograr la
5 Como cada uno de estos territorios ha sido afectado, será afectados, es la tarea esencial de esta investigación,
que pretende analizar la capacidad de inserción de cada distrito en el entorno económico nacional y de no poder
hacerlo cuáles serían sus perspectivas para lograr un proceso de crecimiento económico que sustente un modelo
de desarrollo humano sostenible.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
150
incorporación organizado de la población a la superación de su estado de situación; se trata de seguir creciendo,
expandir los beneficios del crecimiento, crear nuevas fuentes de crecimiento, corregir problemas estructurales e
introducir dinámicas sostenibles para la promoción del desarrollo.
Lograr este objetivo requerirá de dos estrategias complementarias, primero sortear con éxito el impacto de la
crisis económica-financiera mundial, para reanudar el ritmo de crecimiento condición necesaria pero no
suficiente, segundo, implementar una estrategia de potencialización de las capacidades territoriales para
promover proceso de desarrollo local, reducir la pobreza, generar empleos, promover nuevos emprendedores,
diversificar la economía local, apoyando las ventajas comparativas territoriales, potenciar la capacidad del
territorio, en ese escenario es posible construir un proceso de desarrollo sostenible para cada Municipio
panameño.
Desde esta visión el reto no solamente depende de lo que haga el gobierno nacional, sino más bien, de la
capacidad del gobierno local y de los actores locales para establecer una estrategia de aprovechamiento del
crecimiento económico nacional; cada gobierno local si está comprometido con el desarrollo local necesitara
establecer una estrategia de inserción económica.
Ambos niveles de intervención requerirán el diseño de estrategias específicas vinculadas entre sí por un objetivo
común, garantizar un crecimiento económico que permita impulsar un proceso de desarrollo sostenible.
La primera tiene que evitar el deterioro de lo alcanzado y preservar la potencialidad del crecimiento, la segunda
en asegurar el avance sostenido del proceso de desarrollo de los diferentes territorios.
Desde este enfoque estratégico, lo que continúa es examinar la posibilidad de insertar dentro de la lógica del
funcionamiento de la economía nacional, todos y cada uno de los territorios distritales o crear condiciones para
su inserción. Sin embargo, por las características de la economía de algunos distritos podrán insertarse sin
mayores tropiezos, otros les será más difícil pero no posible, otros enfrentarán verdaderas dificultades en lograr
incorporarse y algunos les será imposible insertarse en el modelo actual, y tendrán que optar por modelos más
anárquicos, o modelos vinculados a los nichos del mercado internacional, pero en todos los casos, el papel del
Estado y sus políticas públicas constituye un factor determinante.
En ese sentido, los planes y estrategias del desarrollo sostenible propuestos y en plena vigencia en cada una de
las provincias, la posibilidad de contar con una Ley de Participación ciudadana, de Descentralización, la adopción
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
151
de compromisos del milenio, y otros muchos programas de políticas públicas, se traducen en factores
impulsadores de procesos de crecimiento económico local y crean las bases para impulsar procesos más claros
de desarrollo sostenible de mediano y largo plazo.
Seguidamente examinaremos algunos elementos claves para insertar una Estrategia de Desarrollo Local con
Posibilidades de Inserción en la Economía Nacional.
III. UN ENFOQUE DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.
La prevalencia de teorías económicas orientadas a la interpretación de los procesos de crecimiento y desarrollo
económico de cierta manera dejaron de lado el desarrollo de una conceptualización teórica mas profunda con
relación al desarrollo económico local; así lo confirman varios estudios liderizados por el equipo de investigadores
de la Comisión Económica de América Latina (CEPAL), y otros estudios e intelectuales del mundo dedicado a la
investigación del desarrollo local.
Hoy día, la experiencia y las evidencias sumadas a recientes estudios teóricos demuestran que los procesos de
desarrollo local no cuentan con las elaboraciones teóricas, con las sustentaciones estructurales, ni con las
propuestas operativas necesarias para convertirse en opciones de políticas publicas globales o nacionales; no es
hasta los años recientes en donde se ha comenzado a aplicar estos enfoques.
Esta realidad ha sido de los errores de mayor consecuencia de los diseñadores de políticas publicas, la exclusión
de enfoques de desarrollo local contribuyen a la construcción de desigualdades territoriales y a frenar el
desarrollo potencial territorial. Esta es la historia del desarrollo local en Panamá, falta de una decisión, de una
propuesta y de una política.
Por estas razones y después de todas las investigaciones realizadas, consideramos relevante puntualizar
algunas consideraciones en torno al desarrollo económico local y su inserción a la economía nacional.
Los Municipios panameños como hemos podido apreciar a lo largo de esta investigación, tienen una débil
institucionalidad, sus mecanismos de coordinación interinstitucional son de igual manera débiles y todos carecen
de una visión de desarrollo territorial y local, sus recursos humanos son escasos y la formación de sus recursos
humanos seriamente limitada por el nivel de educación de recursos humanos que prevalecen en los territorios.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
152
La realidad también indica que los diferentes Municipios panameños enfrentan serios problemas de apoyo por
parte del gobierno central, cuya administración centralista es causa principal de su débil capacidad de respuesta
de los Municipios a sus comunidades.
El enfoque de desarrollo local requiere de Municipios capaces de convertirse en un promotor y en muchos casos
un motor de desarrollo local, atendiendo dos áreas de acción, una actitud respaldada por acciones concretas de
fortalecer la capacidad institucional de la gestión publica local y la otra área de acción se concentra en la
capacidad de coordinar y establecer mecanismo de cooperación para el desarrollo.
En ese sentido, será conveniente señalar algunas iniciativas que contribuya a crear condiciones para impulsar
procesos de desarrollo local en el territorio municipal. Entre los cuales podemos señalar:
1. Compromisos de los actores sociales (movilización y participación).
2. Un gobierno Municipal comprometido, con visión y pro activo, con capacidad de construir alianzas
publico – privadas y de actores locales.
3. Capacidad de construir una estrategia de desarrollo territorial.
4. Formar los recursos humanos para el desarrollo local.
5. Construcción de una estructura productiva del territorio fundamentada en microempresarios, pequeñas
empresas y medianas empresas con capacidad de encadenarse.
6. Estructuración de un conjunto de políticas publicas locales que contengan programas e instrumentos
para la promoción del desarrollo económico local.
7. Debe existir una institucionalidad básica para garantizar un proceso dinámico de desarrollo económico
local.
8. Construcción de un plan de desarrollo participativo.
9. Establecimiento de un sistema de parámetro de medicina y unificación del plan de desarrollo municipal.
10. Introducción de innovación tecnológica en el mecanismo de planificación.
11. La función de planificación de la recaudación.
III. POLITICAS PUBLICAS PARA PROMOVER EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
153
Será conveniente que el Municipio señale las orientaciones de políticas públicas referenciales que cada uno de
ellos independiente de su potencialidad que deberían impulsar, con el propósito de promover un desarrollo
sostenible de la población asentada en su territorio.
El fin último de cualquier agenda de desarrollo municipal es el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes del Distrito, y para lograr esto es necesario impulsar un proceso de desarrollo humano sostenible, que
mejore el bienestar de los ciudadanos, la equidad y la inclusión social.
Para lograr este objetivo de desarrollo es necesario que el Municipio construya un conjunto de políticas
municipales generales de obligatorio cumplimiento para lograr mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Mencionemos algunas:
POLITICAS PARA EL FORTALECIMIENTO FINANCIERO DE LA CAPACIDAD DE GESTION DEL GOBIERNO
LOCAL.
Este conjunto de políticas se pueden implementar a través de impulsar procesos de descentralización de la
gestión pública (nueva Ley de Descentralización).
Impulsar proceso de modernización institucional en especial en el área de tesorería y de servicios municipales
entre otros contribuye al mejoramiento financiero. (Reingeniería organizativa).
La autogestión financiera constituye una iniciativa poco explorada en la realidad panameña (alianza público-
privada, empresas mixtas).
LA POLÍTICA DE PLANIFICACIÓN MUICIPAL:
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
154
El cómo o de qué manera el gobierno municipal haga las cosas, y de cómo la perciben los ciudadanos es clave
en la construcción de un proceso de desarrollo local. En ese sentido, la planeación de la gestión pública local se
convierte en otro elemento esencial del desarrollo local. Este supuesto presupone el diseño de una política
científica de planificación municipal que contenga:
a. Construcción de un presupuesto participativo.
b. Construcción de un plan de desarrollo participativo.
c. Establecimiento de un sistema de parámetro de medición y unificación del plan de
desarrollo municipal.
d. Introducción de innovación tecnológica en el mecanismo de planificación.
e. La función de planificación de la recaudación.
f. Planeación del desarrollo urbano.
POLÍTICA MUNICIPAL PARA LA FORMACIÓN Y RETENCIÓN DE CAPITAL HUMANO.
Uno de los pilares del desarrollo local lo constituye el capital humano con que cuenta el territorio.
El gobierno Municipal del Distrito de Pedasí con el objetivo de promover el desarrollo local deberá implementar
una política de formación y retención de capital humano que contenga entre sus medidas:
a. Programa de capacitación de Recursos Humanos.
b. Desarrollo de una política salarial acorde con las necesidades de capital humano requeridas
por el proceso de desarrollo local y el fortalecimiento institucional.
c. Implementación de un programa de carrera administrativa municipal.
d. Establecer un programa de cooperación técnica internacional orientado al apoyo en el
proceso de capacitación de recursos humanos.
HACIA LA POLÍTICA DE CRECIMIENTO ECONOMICO.
La creación de riqueza y la utilización de la misma, constituyen aspectos claves del proceso de desarrollo local.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
155
El crecimiento genera empleo, permite superar la pobreza, potencializa capacidades y crea bases de
acumulación necesarias para la transformación del territorio. En este sentido, el gobierno local del Distrito de
Aguadulce debe impulsar una política de crecimiento económico local que contenga:
a. Construcción de alianzas estratégicas, como:
- Sectores privados.
- Productores independientes.
- Gremios y organizaciones comunitarias.
- Grupos sociales.
- Gobierno Nacional
- Y otros actores.
b. Programa de identificación y explotación de recursos potenciales.
c. Programa de promoción, asesorías y financiamiento de PYMES y microempresarios
independientes.
d. Construcción de un sistema de información para el desarrollo y crecimiento económico
local.
Otro conjunto de políticas municipales están vinculadas a la prevención, conservación y
mejoramiento ambiental. El desarrollo de este tipo de políticas requiere de:
a. Una alianza estratégica con los entes nacionales; rectores del sector ambiental, y si es
factible y posible, con organismos internacionales de prestigio y especializados.
b. Alianza con empresarios para la promoción de una producción favorable a el ambiente
c. Promoción de la participación ciudadana (comunitaria) en las tareas de prevención,
conservación y mejoramiento ambiental.
Todas estas políticas deben desarrollarse en el marco de claros procesos de transparencia y rendición de cuenta.
LAS POLÍTICAS SOCIALES.
La paz social constituye un elemento de gran competitividad en la decisión de los inversionistas externos al
territorio.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
156
- Programas de inclusión.
- Redistribución de ingresos.
- Ataque a la pobreza.
- Ampliación de servicios básicos.
- Autoposecionamiento territorial.
LAS POLÍTICAS DE FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y LA MODERNIZACIÓN.
El desarrollo de la democracia local y nacional constituye un factor clave en la estabilidad política de largo plazo,
que es a su vez una condición del crecimiento económico y sobre todo el desarrollo.
En ese sentido es recomendable:
a. Políticas destinadas al fortalecimiento de la gobernabilidad.
a.1. gestión de transparencia
a.2. código de conducta ética.
a.3. rendición de cuentas.
b. Políticas de fortalecimiento democrático.
b.1. sistema de coordinación institucional.
b.2. sistema de construcción de consenso.
Organización y participación comunitaria en la gestión.
c. Políticas de construcción.
PARA LA INCERSION ECONOMICA DEL DISTRITO SE DEPENDERA DE:
a. Potenciar las restricciones, desequilibrios y riesgo del Distrito.
b. Reconocer los procesos de intervención espontánea, detenerlos, estabilizarlos y
reorientarlos. Hay que regularizar los procesos de urbanización de manera ordenada.
c. Lograr valorar su territorio, los recursos de sus poblaciones, reconocer su identidad
territorial.
d. Conocer los desequilibrios espaciales generados por el crecimiento económico.
e. Articular la acción de los actores sociales, sobre los recursos naturales.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
157
f. Conocer el riesgo de desastres naturales.
g. Capacidad para orientar planes de inversión pública y privada en el Distrito.
h. Orientar el uso patrimonial del territorio.
Con todos los elementos anteriores, el distrito de Aguadulce debe atender los siguientes lineamientos de
inserción económica y de promoción de desarrollo económico local:
1. Su vocación local, por ejemplo; esta vinculada a la mar, se vincula al turismo e industria
pesquera o su fuerte es el aprovechamiento ambiental (negocios verdes).
2. Y analizar si la capacidad institucional del gobierno municipal para aprovechar esta realidad es
limitada por los recursos humanos y los financieros o por el modelo de gestión pública
dominante.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
158
Introducción
La elaboración de los Planes de Desarrollo y Modernización Municipal, conllevó una ardua tarea que
desarrollamos gracias a un esfuerzo conjunto entre las Autoridades Locales, funcionarios del Municipio,
líderes de la comunidad y las diferentes instituciones del Gobierno Nacional con presencia en el Distrito
y por ende de la Provincia, dando como resultado un conjunto de propuestas de inversión, que bien
desarrolladas pueden convertirse en la principal fuente de desarrollo participativo del Distrito.
Indudablemente que para llevar a cabo estas propuestas de inversión comunitaria, se requerirá de
fuentes de financiamiento y presupuestos que ayuden a costear la realización de los mismos, es por ello
que al involucrar a otras instituciones de Gobierno y a la comunidad, buscamos que los mismos se
conviertan en verdaderos proyectos estratégicos en la comunidad, y en un nuevo sistema de
planificación para el desarrollado por parte del Estado en los territorios.
Con la formulación de estos Planes de Desarrollo y Modernización Municipal para los Municipios de
Aguadulce, Antón, Balboa, Besikó, Calobre, Cañazas, Capira, Chagres, Chame, Chepo, Chimán,
Donoso, Guararé,, Kankintú, Kusapín, La Mesa, La Pintada; Las Minas, Las Palmas, Los Pozos, Los
Santos, Macaracas, Mariato, Mironó, Montijo, Muná, Natá, Nole Duima, Ñurum, Parita, Pedasí, Pesé,
Pocrí, Ocú, Río de Jesús, San Carlos, San Francisco, Santa Fe, Santa Isabel, Santa María, Soná,
Taboga y Tonosí, se busca reenfocar la visión de desarrollo desde la óptica de los territorios, con un
sistema ordenado de planificación y priorización de proyectos, con su correspondiente análisis de
situación e inserción a la economía nacional; como una manera de crear potencialidades territoriales en
cada una de las municipalidades tratadas en esta consultoría.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
159
OObbjjeettiivvoo::
La consultaría tiene como objeto desarrollar un proceso de investigación y validación en todas las fases
de elaboración del PDMM (Plan de Desarrollo y Modernización Municipal) para cada Municipio
Involucrado en la estrategia, que contemple entre otras cosas aspectos económicos, sociales,
ambientales, mejoramiento de capacidades hacia el recurso humano en la elaboración y gestión de un
PDMM y de un Proyecto de Inversión Municipal.
AA.. NNaattuurraalleezzaa yy aallccaannccee ddeell PPllaann ddee DDeessaarrrroolllloo yy MMooddeerrnniizzaacciióónn MMuunniicciippaall
El Plan de Desarrollo y Modernización Municipal apunta a la identificación de potencialidades
territoriales, fortalezas y debilidades institucionales, con el fin de proponer al Municipio programas y
proyectos que contribuyan a fortalecer sus capacidades de gestionar el desarrollo de sus comunidades
y ofrecer servicios de buena calidad, realizándolos de manera sostenible financiera y ambientalmente.
Este Plan será una herramienta que le permitirá a la administración municipal contar con una
programación a 5 años de sus principales actividades a desarrollar, determinando los costos de
implementación e identificando posibles fuentes de financiamiento para su puesta en marcha; así como
una propuesta de modernización de su organización y condiciones de trabajo. Todo esto les permitirá
en el futuro tener una cartera de proyectos dirigidos a fortalecer la gestión municipal, pudiendo
aprovechar la oferta de financiamiento que ofrecen los organismos nacionales e internacionales.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
160
BB.. MMeettooddoollooggííaa ddee EEllaabboorraacciióónn
Para la realización de estos Planes se recogieron estadísticas y datos relativos a la actividad económica
del distrito, a la situación socioeconómica de su población, así como a la presencia o ausencia de
instalaciones y estructuras de apoyo a las distintas actividades económicas a impulsar. Por último, pero
no menos importante, las entrevistas y la observación de campo fue utilizada como una fuente
complementaria para la obtención de la información requerida.
Se tuvo previsto la realización de estos talleres finales para validar cada diagnóstico presentado y a su
vez para construir junto con la comunidad la visión del Municipio que se desea tener. Como elemento
complementario de la metodología se utilizaron mapas, cuadros e imágenes que permitieron ilustrar y
explicar con claridad el diagnóstico y las propuestas realizadas.
Fue nuestra intención ofrecer un documento con lenguaje manejable y “consumible” tanto para las
Autoridades Locales, como para los distintos actores del Distrito interesados en participar de los
procesos de desarrollo y modernización de su Municipio, de tal manera que el mismo no termine como
un documento más engavetado, sino que sea de fácil aplicación y utilización por los interesados.
A continuación un informe diagramado de los talleres de validación llevados a cabo en los cuarenta
y tres (43) Municipios en donde preparamos el documento que representamos a la consideración y
validación de las Autoridades municipales, como reflejo de ese arduo trabajo que tiene un final feliz.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
161
DDiiaaggrraammaa eenn ffoottooss ddee llooss TTaalllleerreess
ddee PPrreesseennttaacciioonn yy vvaalliiddaacciióónn ddee
llooss PPllaanneess ddee DDeessaarrrroolllloo yy
MMooddeerrnniizzaacciióónn MMuunniicciippaall
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
162
PPrroovviinncciiaa ddee CCoocclléé
Municipio de Aguadulce
Equipos de modernización de Antón, Aguadulce, Natá y la pintada en la validación y entrega y validación de PDMM.
Municipio de Natá
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
163
Municipio de Antón
Municipio de La Pintada
Entrega y validación y validación
del PDMM al Alcalde electo de
Antón, por parte de planificadora
de Coclé-Antón
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
164
PPrroovviinncciiaa ddee VVeerraagguuaass
Municipio de Mariato
Entrega y validación y validación
del Plan de Desarrollo Y
Modernización Municipal al
Alcalde del Distrito de Mariato
junto a su equipo de trabajo.
Planificador provincial de Coclé,
entrega y validación el PDMM al
Alcalde electo de La Pintada.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
165
Municipio de Cañazas
Municipio de Las Palmas
Entrega y validación y validación
del Plan de Desarrollo Y
Modernización Municipal por
parte del equipo de
modernización al equipo de
trabajo del Municipio de
Cañazas.
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde del Distrito
de Las Palmas junto a su equipo
de trabajo.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
166
Municipio de Montijo
Municipio de Santa Fe
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al equipo de trabajo
del Municipio de Montijo.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
167
Municipio de Soná
Municipio de Calobre
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal a la Alcaldesa del
Distrito de Santa Fe, por parte
del equipo técnico de
modernización.
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde del Distrito
del Distrito de Soná junto a su
equipo de trabajo.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
168
Municipio de La Mesa
Municipio de Río de Jesús
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal a funcionarias y de
una líder comunitaria del
Municipio de Calobre, por parte
del equipo de de modernización
Municipal.
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Corregidor de La
Mesa, junto al su equipo de
trabajo del Municipio, por parte
del equipo técnico de
modernización municipal.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
169
Municipio de San Francisco
CCoommaarrccaa
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde del Distrito
de Río de Jesús junto a su equipo
de trabajo.
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde del Distrito
de San Francisco junto a su
equipo de trabajo, por parte del
equipo técnico de
modernización municipal.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
170
Municipio de Muná
Municipio de Mironó
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal a la Alcaldesa del
Distrito de Muná, por parte del
equipo técnico de
modernización municipal.
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde del Distrito
de Mironó, por parte del equipo
técnico de modernización
municipal.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
171
Municipio de Kusapín
Municipio de Kankintú
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde del Distrito
de Kusapín, por parte del equipo
técnico de modernización
municipal.
Alcalde de Kankintú presentando
el Plan de Desarrollo Municipal a
la comunidad.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
172
Municipio de Nole Duima
Municipio de Ñurum
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde del Distrito
de Nole Duima, por parte del
equipo técnico de
modernización municipal.
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde del Distrito
de Ñurum, por parte del equipo
técnico de modernización
municipal.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
173
Municipio de Besikó
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde del Distrito
de Besikó, por parte del equipo
técnico de modernización
municipal.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
174
PPrroovviinncciiaa ddee HHeerrrreerraa
Municipio de Las Minas
Municipio de Los Pozos
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al equipo de trabajo
del Municipio de Las Minas.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
175
Municipio de Parita
Municipio de Pesé
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al equipo de trabajo
del Municipio de Las Minas.
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal a una funcionaria del
equipo de trabajo del Municipio
de Parita.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
176
Municipio de Santa María
Municipio de Ocú
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al equipo de trabajo
del Municipio de Pesé.
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al equipo de trabajo
del Municipio de Santa María.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
177
PPrroovviinncciiaa ddee PPaannaammáá
Municipio de Balboa
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al equipo de trabajo
del Municipio de Ocú
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
178
Municipio de Taboga
Municipio de Capira
Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización
Municipal al los Alcaldes de los Municipio de Taboga y
Balboa, por parte de el equipo de modernización municipal.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
179
Municipio de San Carlos
Municipio de Chame
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde de Capira
junto a su equipo de trabajo por
parte del equipo de trabajo de
modernización municipal.
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde y al equipo
de trabajo del Municipio de San
Carlos, por parte de el equipo de
modernización municipal.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
180
Municipio de Chimán
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde y al equipo
de trabajo del Municipio de
Chame, por parte de el equipo
de modernización municipal.
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde del Distrito
de Chimán, por parte del equipo
técnico de modernización
municipal.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
181
Municipio de Chepo
Firma de la entrega y validación
del Plan de Desarrollo Y
Modernización Municipal por el
Alcalde del Distrito de Chepo.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
182
PPrroovviinncciiaa ddee CCoollóónn
Municipio de Chagres
Municipio de Donoso
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al equipo de trabajo
del Municipio de Chagres, por
parte del equipo de
modernización.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
183
Municipio de Santa Isabel
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde del Distrito
de Donoso y a su equipo de
trabajo municipal., por parte del
equipo técnico de
modernización municipal.
Entrega y validación del Plan de
Desarrollo Y Modernización
Municipal al Alcalde del Distrito
de Santa Isabel y a su equipo de
trabajo municipal., por parte del
equipo técnico de
modernización municipal.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
184
PPrroovviinncciiaa ddee LLooss SSaannttooss
Municipio de Los Santos
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
185
Municipio de Pedasí
Municipio de Macaracas
Planificador de Los Santos –La
Villa, entrega y validación PDMM
a Alcaldes actual y electo de La
Villa
Intervención del equipo de
modernización de Pedasí.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
186
Municipio de Guararé
Planificadora del MEF en
Los Santos –Guararé,
entrega y validación PDMM
a Alcalde de Guararé
Equipo de Modernización
de la Provincia de Los
Santos
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
187
Municipio de Tonosí
Municipio de Pocrí
Planificador jefe de Los Santos,
entrega y validación PDMM a
Alcalde de Pocrí.
Planificador de Los Santos –
Tonosí, entrega y validación
PDMM a Alcalde de Tonosí.
Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí
188
Anexos / Listas