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OCTUBRE / DICIEMBRE 2017 17

PISA y los sistemas educativos. Del igualitarismo a la desideologización de la educaciónAutora de varios libros sobreeducación editados en España,Inger Enkvist aborda con lucidezalgunas de las principales carenciasdel modelo educativo occidentalcentrado en la escuela única y encriterios igualitaristas ysocioeconómicos, y reivindicasistemas de aprendizaje noideológicos y tradicionales basadosen la autoridad, la metodología y elreconocimiento del profesorado; enla elección de itinerarios, el esfuerzoy el mérito, y en la evaluación deconocimientos para alcanzar nivelesde excelencia académica.

Es poco frecuente llegar aun consenso en un de-bate sobre la educación,

y una razón es que en la educa-ción se cruzan o chocan ideas decampos diferentes y a veces con-tradictorios. La educación hallegado a ser “una chica para todo”, y se laexige que logre a la vez: transmitir lo quedebe saber el ciudadano, dar la capacidad deganarse la vida según las exigencias del mer-cado laboral, situar bien al país enla competición económica conotros países, integrar a los inmigran-tes, y transmitir las raíces culturalesdel país a las nuevas generaciones. El de-bate sobre la educación descarrila fácil-mente porque las personas que se pronunciansobre educación pueden tener en mente solouno de estos campos y despreocuparse por losotros. Tampoco es infrecuente que desconoz-can el estado actual de la educación, basán-

INGER ENKVIST

Catedrática de español de la Universidad de Lund,

Suecia. Experta en sistemaseducativos

18 OCTUBRE / DICIEMBRE 2017

clusiones lógicas de un texto y no el entenderun texto usando los conocimientos previos dellector, que es como leemos normalmente. Losconocimientos comprobados en PISA sonabstractos, pero se subraya que están en la basede nuestras competencias y que son saberesprácticos y útiles en la vida diaria del ciuda-dano y en la vida laboral.

PISA ha sido enormemente importantepara el debate público porque da acceso aunos datos fiables para pronunciarse sobre simejora o empeora el propio país y para sabercómo se sitúa en comparación con otros paí-ses. El que se elabore en el extranjero sepuede ver como una garantía de que se haminimizado la influencia política local. Sinembargo, no hay que olvidarse de que PISAno lo dice todo. Las comparaciones PISAempezaron en 2000, pero en bastantes paísesoccidentales el nivel educativo había empe-zado a bajar antes y esto no queda reflejadoen PISA. Tampoco se refleja en PISA elnivel de las humanidades, sino que cada paísdebe organizar sus propias evaluaciones delnivel de vocabulario de los alumnos, de suconocimiento de la literatura y de la historiadel país y de su capacidad de leer textos queexigen un conocimiento cultural. Respectoa eso, España se ha metido en una situacióndifícil, entregando a las comunidades autó-nomas demasiadas competencias en educa-ción, un campo que tiene más de nacionalque de local.

La sección de la OCDE que dirige PISAno solo tiene una agenda economista sinotambién una agenda igualitarista que se notapor la enorme atención que dedica a lo so-cioeconómico, lo que encarece la recogida dedatos. Estos datos están sobrerrepresentados

dose en lo que recuerdan de su propia educa-ción o lo que han visto por casualidad en co-nexión con la educación de sus propios hijos.

Este artículo habla de la escuela obligato-ria; de los profesores, incluyendo a todo tipode docentes en la escuela obligatoria; utilizala palabra pedagogo para referirse a los pro-fesores universitarios que enseñan la pedago-gía en sus diferentes variantes, y habla tam-bién de los alumnos para referirse a losestudiantes de la escuela obligatoria.

PISA Y LAS REFORMAS PRÁCTICAS

Para entender lo que son las comparacionesinternacionales a las que nos referimos con lasigla PISA tenemos que saber que se trata demedir los niveles de matemáticas, ciencias ycomprensión lectora de los alumnos de 15años. La edad ha sido elegidaporque, en casi todos los paí-ses, los alumnos estudian to-davía dentro del marco de laescuela obligatoria y por esoson comparables. Los trescampos de la comparacióntampoco han sido elegidospor casualidad. La OCDE,que organiza desde París lascomparaciones de PISA, esuna organización de colabo-ración económica y los cam-pos comparados son impor-tantes para la vida económicade un país, pero las materiaselegidas contienen tambiénmenos contenido culturallocal que otras. Las matemá-ticas y las ciencias son inter-nacionales, y la prueba de lalectura enfoca el sacar con-

España se hametido en unasituación difícil,entregando a lascomunidadesautónomasdemasiadascompetenciasen educación,campo quetiene más de nacional que de local

en comparación con losdatos sobre la selección y lapreparación de los profesoresy sus condiciones de trabajoy en comparación con losdatos sobre los programas delos alumnos y el esfuerzo quededican al estudio. Así, seoculta lo propiamente edu-cativo detrás de los buenos omalos resultados. Es especial-mente interesante leer lo quedice la OCDE en cuanto alos excelentes resultados deSingapur, Hong Kong yCorea del Sur, porque a pesarde empezar desde un nivelsocioeconómico general muybajo, estos países han lo-grado resultados estupendos.Han elevado el nivel educa-tivo de sus poblaciones conun enfoque en el esfuerzo yel estudio y no en las cir-cunstancias socioeconómi-cas. Los responsables dePISA felicitan a estos países,pero no todo lo calurosa-mente que se podría esperar.La razón podría ser que nohan logrado sus resultadoscon un enfoque en el iguali-tarismo sino en los conoci-mientos concretos.

¿Cómo ha llegado un paíscomo Singapur a la cumbrede PISA, cuando hace medio siglo tenía unnivel educativo muy bajo y una situación eco-nómica más que precaria? La repuesta es porusar la educación como un instrumento de ca-


PISA Y LOS SISTEMAS EDUCATIVOS. DEL IGUALITARISMO A LA DESIDEOLOGIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN / INGER ENKVIST

lidad tanto para el individuo como para la co-lectividad. El que cada alumno pueda desarro-llarse al máximo se ve como un logro para lacolectividad y una protección para todos decara al futuro. A la vez se cuida el que losalumnos con menos interés por los estudios teóricos vean como interesantes las diferentescarreras de formación profesional. El lema esla flexibilidad, y se permiten diferentes itine-rarios en la escuela obligatoria y no solo en lapostobligatoria. La flexibilidad hace que lasautoridades educativas se estén preguntandoconstantemente qué pueden hacer para mejo-rar más todavía el resultado del país.

Vale la pena estudiar cómo recluta Singa-pur a sus profesores. Los elige entre los mejoresalumnos que dejan el bachillerato y lo puedehacer porque les ofrece una carrera interesantey bien remunerada. Acepta en la formacióndocente a tantos estudiantes como profesoresnecesita, les promete una plaza después de ter-minados los estudios y les paga mientras estu-dian la carrera. Así, la formación docente se

Obligar a todosa estudiar unmáster depedagogía dedos años parapoder ejercer deprofesor no esuna decisiónbasada en unaspruebascientíficas sinouna decisiónpolítica

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Inger Enkvist

convierte en una carrera de élite. Los nuevosprofesores reciben asesoramiento al empezarsu labor de docentes para que superen el esco-llo del primer año y no dejen la profesión. Alcabo de unos años, el joven profesor puedeelegir entre quedarse como profesor, conver-tirse en mentor de otros profesores dentro delmarco de la formación docente, elaborar ma-nuales y materiales de trabajo o entrar a tra-bajar en el Ministerio de Educación. El que losfuncionarios del Ministerio de Educaciónhayan pasado todos por este proceso de selec-ción hace que los profesores les tengan con-fianza porque son los mejores de entre los me-jores. Singapur aparece como un paíspragmático que hace caso omiso a las ideolo-gías que están poniendo zancadillas a la edu-cación occidental.

DEPARTAMENTOS DE PEDAGOGÍA:ENTRE EL IGUALITARISMO Y ELPOSTMODERNISMO

Muchos políticos y padresdesconocen lo que se en-seña en los departamentosde pedagogía y de forma-ción docente. Los políticossuelen discutir el númerode semestres de prepara-ción para ser docente y elcorte para entrar, pero nosuelen hablar del conte-nido de lo que se enseña alfuturo profesor.

La formación de losmaestros solía hacersecomo una combinación delestudio de los contenidosque debía enseñar el maes-tro y una formación meto-


dológica que era práctica e incluía observara buenos profesores y recibir consejos prácti-cos de profesores con experiencia. Con la in-corporación de la formación docente a launiversidad, la disciplina de la pedagogía hasido rebautizada como Ciencias de la Educa-ción y se ha acercado al tipo de estudio y deinvestigación que se utiliza en otras discipli-nas. Se podría decir que el desarrollo de ladisciplina demuestra más la voluntad de lospedagogos de integrarse en la universidad quesu deseo de ser útiles a los futuros profesoresy a los alumnos del país.

La pedagogía tiene problemas como asig-natura universitaria, porque no tiene un nú-cleo científico tan firme como algunas otrasdisciplinas. Nadie puede ser médico sin haberestudiado Medicina, pero es perfectamenteposible ser excelente profesor sin haber pa-sado por una facultad de las Ciencias de laEducación. El obligar a todos a estudiar unmáster de pedagogía de dos años para poderejercer de profesor no es una decisión basadaen unas pruebas científicas sino una decisiónpolítica. Si el máster no tiene un contenidoatractivo, para los estudiantes inteligentes seconvierte en un obstáculo para el buen fun-cionamiento del sistema educativo.

En Occidente, son fuertes actualmente lascorrientes de pensamiento que se podrían re-sumir bajo el término amplio de postmoder-nismo. Para los postmodernos, nadie puedesaber lo que es la verdad. Insisten en que seconsidere la verdad como algo cambiante,por lo cual los alumnos no deben aprenderconocimientos sino aprender a aprender. Su-puestamente sería más práctico aprender mé-todos de búsqueda de datos que aprenderdatos. Esta actitud se combina a menudo con

La combinacióndel igualitarismo y delpostmodernismoes demoledorapara la calidadde un sistemaeducativoporqueconstituye unataque frontal a la autoridaddel profesor



un énfasis en el aprendizajede las nuevas tecnologíasmás que de las materias esco-lares tradicionales. Sin em-bargo, este desinterés por elconocimiento es profunda-mente anti-intelectual ycontradictorio. ¿Por qué seaprendería a buscar datos silos datos no interesan? Si al-guien desconoce lo funda-mental de una disciplina,¿realmente puede entenderuna explicación encontradaen la red? ¿Cómo organizar elestudio en la escuela si noimportan los datos? ¿Exacta-mente qué deben hacer losalumnos en la escuela? Sehabla de enseñar un pensa-miento crítico como un instrumento de pen-samiento, pero ¿cómo pueden ser críticos losalumnos ante algo que desconocen? El riesgoque corre este tipo de enseñanza es conver-tirse en una enseñanza dogmática que invitaa los alumnos a desconfiar de todo tipo de au-toridad, intelectual o social, un nihilismo. Lacombinación del igualitarismo y del postmo-dernismo es demoledora para la calidad de unsistema educativo porque constituye un ata-que frontal a la autoridad del profesor. Apesar de esto, es lo que se predica en no pocosdepartamentos de pedagogía.

Las sociedades occidentales invierten todasen educación por motivos democráticos y paratener una mano de obra eficaz. Lo que no hansabido controlar los políticos es el desarrollointerno de los departamentos que están finan-ciando. Los políticos quieren, dicho de maneramuy amplia, que haya calidad educativa, una

mano de obra bien preparada, buenos resulta-dos de PISA y votantes contentos. Quierenque la educación deje de ser un tema conflic-tivo para poder dedicarse a otros asuntos. Fi-nancian el sector de manera generosa, y no en-tienden por qué siguen los problemas. Laexplicación podría ser que financian a un sec-tor de universitarios y administrativos que tie-nen su propia agenda, que no es exactamentela misma que la de los políticos. Es imposiblereformar un sistema educativo con personasque estén en contra de lo que se quiere hacer.Hay bastantes pedagogos que afirman que lapedagogía debe tener como finalidad la igual-dad social y que, a través de la acción de la es-cuela, todos los ciudadanos deben salir a la vidaadulta más o menos iguales. La tarea funda-mental del profesor se convierte entonces enapoyar a los alumnos con problemas y la for-

El alumnociudadano se vecomobeneficiario ocliente y comoalguien quedebe recibireducación y nocomo alguienobligado aesforzarse paraconquistar elconocimiento

mación docente en una carrera caracterizadapor el trabajo social y no por la transmisión decontenidos culturales. Se habla de la respon-sabilidad del alumno por sus resultados, peroen la práctica se parte de la idea de que el pro-fesor debe sustituir la posible ausencia de es-fuerzo del alumno y de apoyo de la familia. Paraver un ejemplo, se puede constatar que los pe-dagogos y los sindicalistas fueron grandes obs-táculos cuando se quiso reformar la educaciónen Inglaterra1.

Han entrado en el campo de la educaciónpersonas con más interés político que educa-tivo y, por ser muchos, han llegado a dominarel campo. Los igualitaristas ejercen la hegemo-nía y se han hecho con la agenda de la educa-ción. Las generosas inversiones estatales eneducación han llevado a que dispongan de unpoder considerable sobre nombramientos y re-cursos de investigación. Como consecuenciaha aumentado la confusión en el debate pú-blico, porque hay personas con títulos univer-sitarios que dicen basar sus afirmaciones en lainvestigación a pesar de tener agendas iguali-taristas más que de calidad educativa.

LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y CÓMO CONSEGUIR BUENOSPROFESORES

La calidad de educación tiene que ver conelementos que no gustan a los igualitaristas:la inteligencia del profesor, la formación ex-celente de los profesores en sus materias, laformación metodológica del profesor, el nivelde conocimientos previos de los alumnos, elempeño de los alumnos en aprender, el apoyode los padres, y la recompensa de la sociedada los alumnos que logren buenos resultadosescolares2. El primer paso para atraer a laspersonas más idóneas a la profesión docente


es crear un ambiente positivo de aprendizajeen las aulas, y este punto choca inmediata-mente con la idea del igualitarismo. Los igua-litaristas suelen redefinir la calidad educativacomo la inclusión, y no les molesta que bajeel nivel de todos.

Actualmente, la mayoría de los países oc-cidentales han adoptado la fórmula de la es-cuela única o comprensiva hasta la edad delos 16 años. La idea es que todos los alumnosde una misma edad deben estudiar lo mismoen la misma aula. A esta idea se ha ido aña-diendo que pueden seguir en la misma clasesin ir adquiriendo los conocimientos ense-

ñados y sin exigirse un esfuerzo, algo que re-fleja la influencia del Estado de bienestar ylas corrientes culturales permisivas. Elalumno ciudadano se ve como beneficiarioo cliente y, en los dos papeles, como alguienque debe recibir educación y no como al-guien obligado a esforzarse para conquistarel conocimiento. En nombre de la inclusión,la administración y los profesores debenestar en primer lugar al servicio de los alum-nos con bajos resultados. No es seguro quelos alumnos con problemas hubieran elegidoesa opción si se les hubiera preguntado, por-que ello les obliga a pasar año tras año com-parándose con alumnos más rápidos. Si la in-



clusión no se hace en condiciones ideales,retrasa tanto a los más flojos como a los másrápidos y hace bajar el nivel de todos, y asíse está robando a todos los alumnos la posi-bilidad de desarrollar al máximo sus capaci-dades en nombre de un ideal que es más po-lítico que educativo. Otra consecuencia dela política de la inclusión es que la diferenciaentre los niveles de los alumnos de un mismogrupo fácilmente puede ser de unos seis añoso más en cuestión de madurez y conocimien-tos, es decir, es imposible para el profesor daruna enseñanza adecuada para todos. El des-nivel crea una irritación entre los alumnosque se estorban los unos a los otros por tenernecesidades diferentes, y el profesor debe uti-lizar su energía para mantener tranquilos yocupados a todos en vez de dedicarse a la ex-celencia de la enseñanza. Los profesores des-contentos con la organización de la escuelabuscan alternativas, y los que más fácilmenteencuentran otros puestos de trabajo son losmás inteligentes y los que tienen más capa-cidad de iniciativa.

El ideal de la buena educación es otro. Esla combinación de un profesor con buenosconocimientos y con un buen lenguaje y queha elegido la profesión por gusto. A este pro-fesor se le da grupos de alumnos que se esfuer-cen por aprender, porque su meta personal esseguir adelante. Los padres respetan a los pro-fesores y a las autoridades del país y animana sus hijos a estudiar. El Estado cumple supapel organizando un marco educativo claroy exigente pero flexible. Lo contrario es unEstado que permita que los alumnos sigan enclases para las cuales no tienen suficientes co-nocimientos previos y que permita que en-tren en la formación docente personas conun nivel intelectual y lingüístico pobre.

EXPERIENCIAS RECIENTES DE SUECIAY FINLANDIA

Suecia y Finlandia ofrecenejemplos de reformas educa-tivas recientes no totalmentelogrados. En Suecia se intro-dujo en 1962 una escuelaobligatoria única con unafuerte impronta igualitaristahasta los 16 años de edad. Enlas sucesivas reformas dentrode la reforma se abolió el de-recho de elegir itinerarios yniveles, insistiendo en que laconvivencia dentro del aulade alumnos de diferente ori-gen social era más importanteque los conocimientos. Ya eravisible por los años 1970 que el nivel estababajando, pero las autoridades negaban lo queveían los profesores, diciendo que se tratabade fenómenos de transición y que unos nuevosmétodos pedagógicos iban a resolver las difi-cultades. El igualitarismo se ha ido combi-nando con el postmodernismo, incluyendo


bastante margen para la llamada autonomíadel alumno, todo negativo para la autoridaddel profesor. No es casualidad que en PISASuecia sea uno de los pocos países con unnivel más bajo ahora que en 2000.

Suecia tuvo un breve periodo de gobiernono socialdemócrata entre 2006 y 2014 conun ministro enérgico de educación que sehabía preparado para la tarea. Hubo reformasen casi todo: una nueva organización de losprogramas de bachillerato y de formaciónprofesional, nuevos currículos, nuevo sistemade notas, una nueva formación docente y laintroducción de un nuevo certificado de for-mación docente. Todo esto mejoró la situa-ción, pero menos de lo que pareció al co-mienzo, porque el ministro no tocó la idea dela escuela única, quizá por no querer o quizápor no poder reunir suficiente apoyo político.

Un buensistemaeducativo daprioridad a laselección de losprofesores y, enla formacióndocente, seenfoca hacia elconocimiento yla metodología

Cerró algunos departamentos de formacióndocente, pero dejó intactos a la mayoría. Notocó los tres semestres que todo profesortiene que dedicar al estudio de la pedagogía,con lo cual los pedagogos que habían contri-buido a los problemas de calidad pudieronmantenerse en sus puestos. Cambió los nom-bres de los cursos de la formación docente,pero apenas el contenido real. Curiosamente,introdujo un certificado de formación do-cente obligatorio para obtener un puesto fijo.Con esta medida, el ministro reforzó el mo-nopolio de formación docente de los pedago-gos, es decir, la situación que él mismo estabaintentando reformar sin mucho éxito.

Hay otros problemas de calidad educativaen Suecia. La fuerte política antiautoritariaque ha caracterizado la escuela sueca desde1962 ha contribuido a un ambiente poco idó-neo para la concentración en el aprendizaje,lo cual ahuyenta a las perso-nas que podrían haberse con-vertido en excelentes profe-sores. Durante los últimosaños, Suecia ha recibido másrefugiados extraeuropeos queningún otro país europeocomparado con el número dehabitantes del país. En el sis-tema educativo, continúa lapolítica de colocar a losalumnos en las clases segúnsu edad también para los re-fugiados, lo cual es proble-mático entre otras cosas por-que algunos tienen pocaescolarización previa. Portodos estos motivos, el sis-tema educativo sueco estátodavía pendiente de una re-



forma educativa que tendrá que incluir itine-rarios en la escuela obligatoria y verdaderosexámenes después de la escuela obligatoria ydel bachillerato.

Finlandia tuvo mucho éxito durante losprimeros años de las comparaciones PISAcon su escuela única combinada con profe-sores de excelente calidad y una fuerte éticasocial de trabajo. Los políticos finlandeseshabían tenido tanto que hacer con la políticaeconómica y con la caída de la Unión Sovié-tica que no les había quedado energía paraexperimentos pedagógicos, sino que se habíacontinuado con una política educativa bas-tante tradicional. Sin embargo, ahora el paísestá bajando algo en PISA, quizá porque losalumnos no ven la necesidad de esforzarsetanto como antes.

Al mismo tiempo, Finlandia está atrave-sando otra vez una crisis económica porquela empresa estrella, Nokia, ya no vende mó-viles como antes. Finlandia exporta pulpa depapel, y los europeos leemos cada vez más losperiódicos en el ordenador. Además, laUnión Europea ha impuesto un boicot aRusia a causa de la invasión de Crimea, y pre-cisamente Finlandia tenía muchos contratosde exportación a Rusia. En esa situación, lospolíticos finlandeses parecen haber miradohacia Suecia que no tiene problemas econó-micos por el momento, aunque sí muchosotros. Suecia ha tenido una serie de jóvenesemprendedores exitosos, por ejemplo, dentrode la música popular y de los servicios y losjuegos electrónicos, como Skype, Spotify yCandy Crunch, todos de origen sueco. Se es-pera que una política educativa menos enfo-cada a los conocimientos y más a la iniciativadel alumno al estilo sueco pueda contribuir a

En el campo dela educaciónhay personascon más interéspolítico queeducativo. Losigualitaristasejercen lahegemonía y sehan hecho conla agenda de laeducación

crear un milagro económico finlandés. Es unexperimento que podría costarles caro a losfinlandeses.

La conclusión es que un buen sistema deeducación da prioridad a la selección de losprofesores y, en la formación docente, se en-foca hacia el conocimiento y la metodologíay no hacia el igualitarismo ni el postmoder-nismo. Para los alumnos, ofrece opciones eincentivos para esforzarse. Además, antes deempezar una reforma educativa, siempre esútil ver qué es lo que ha funcionado o no enotros países.


NOTAS

1 Los sistemas educativos son diferentes enlas diferentes partes de Gran Bretaña. Es-cribí un estudio sobre este fenómeno enEducación, educación, educación. Apren-der de las reformas escolares inglesas (Ma-drid, Consejería de Educación, 2006).

2 El tema de la calidad educativa se discutetambién por ejemplo en mis libros La buenay la mala educación, ejemplos internaciona-les (Madrid: Encuentro, 2011); La educación:guía para perplejos (Madrid: Encuentro,2014); El complejo oficio del profesor (Ma-drid: Fineo, 2016).

PALABRAS CLAVEPolítica educativa • Sistema educativo • PISA • Igualitarismo

• Postmodernismo • Profesorado • Alumnado

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