Este nuacutemero do boletim continua a apresentar projetos desenvolvidos no acircmbito dos PIICIE com os projetos das Terras de Traacutes-os-Montes e do Municiacutepio do Porto regressamos ao tema da aprendizagem da leitura e da escrita com o projeto do Municiacutepio de S Joatildeo da Madeira damos

conta de uma accedilatildeo integrada junto dos alunos com mobilizaccedilatildeo das famiacutelias e da rede social Incluiacutemos ainda dois artigos um sobre os PIICIE como possibilidade de criaccedilatildeo e conjugaccedilatildeo de visotildees vontades e recursos outro sobre os conselhos municipais de educaccedilatildeo

As 137 operaccedilotildees integradas nos PIICIE - 33 intermunicipais e 104 municipais - estatildeo em diferentes fases de realizaccedilatildeo desde as que estatildeo concluiacutedas em nuacutemero crescente (temos 9 com pedido de saldo submetido) ateacute agraves que soacute se iniciaram no ano letivo 2019-2020

A situaccedilatildeo criada pela pandemia dificultou a realizaccedilatildeo dos projetos designadamente dos que implicam uma relaccedilatildeo proacutexima com os alunos mas o trabalho prosseguiu sob outras formas e com outros meios como temos procurado dar nota Para responder a essas dificuldades muitas operaccedilotildees tecircm vindo a ser reprogramadas com destaque para a extensatildeo dos prazos de realizaccedilatildeo

A execuccedilatildeo financeira dos PIICIE natildeo tem acompanhado a execuccedilatildeo fiacutesica o que vai exigir um esforccedilo acrescido dos responsaacuteveis municiacutepios entidades intermunicipais e autoridade de gestatildeo

Nesta fase importa tambeacutem investir na avaliaccedilatildeo dos projetos concretizando as accedilotildees jaacute previstas no respetivo PIICIE ou aproveitando a reprogramaccedilatildeo das operaccedilotildees para incluir esta dimensatildeo quando recomendaacutevel

A avaliaccedilatildeo dos PIICIE impotildee-se seja na perspetiva da prestaccedilatildeo de contas seja para recolha de informaccedilatildeo que nos permita sermos mais seletivos e focados nas iniciativas a empreender no futuro proacuteximo reconhecendo a accedilatildeo que eacute mais eficaz na promoccedilatildeo do sucesso escolar e da equidade no acesso aos benefiacutecios da educaccedilatildeo e a que mais propicia o desenvolvimento de novas aacutereas de cooperaccedilatildeo entre as escolas e os municiacutepios

NORTE 2020

Secretariado Teacutecnico Emprego Qualificaccedilatildeo e Inclusatildeo Social

Nordm 16 | FEVEREIRO2021

NESTE NUacuteMERO

PROMOVER A LEITURA E A

ESCRITA na CIM das Terras

de Traacutes-os-Montes [PAacuteG 2-3]

DA EDUCACcedilAtildeO PREacute-ESCOLAR

AO SECUNDAacuteRIO

METODOLOGIAS QUE

CONSOLIDAM A LEITURA E A

ESCRITA no Porto [PAacuteG 4-5]

INTERVIR CONVERGIR E

CONSTRUIR em S Joatildeo da

Madeira [PAacuteG 6-7]

O PIICIE COMO

POSSIBILIDADE DE CRIACcedilAtildeO

E CONJUGACcedilAtildeO DE VISOtildeES

VONTADES E RECURSOS

[PAacuteG 8-9]

CONSELHOS MUNICIPAIS DE

EDUCACcedilAtildeO uma instacircncia a

potenciar [PAacuteG 10-11]

BREVES Abandono escolar

precoce e Direitos da Crianccedila

[PAacuteG 12-13]

COORDENACcedilAtildeO TEacuteCNICA

CCDRN Secretariado Teacutecnico

Emprego Qualificaccedilatildeo e Inclusatildeo

Social (NORTE 2020)

APOIO EDITORIAL

Unidade de Apoio agrave Estrateacutegia de

Comunicaccedilatildeo do NORTE 2020

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PIICIE adaptar e avaliar

2

O Projeto laquoPromover a leitura e a Escritaraquo da CIM-TTM intervenccedilatildeo em contexto de

pandemia

O Perfil dos Alunos agrave Saiacuteda da Escolaridade Obrigatoacuteria reconhecendo que na escola de hoje vive uma ldquogeraccedilatildeo globalrdquo aponta para uma educaccedilatildeo em que os alunos constroem e sedimentam uma cultura cientiacutefica e artiacutestica de base humanista tomando como alicerce fundamental a educaccedilatildeo para todos que nos impotildee o reconhecimento e a valorizaccedilatildeo das diversidades e complexidades sociais Tambeacutem sabemos que o ano de 2020 nos confrontou com novos e inesperados desafios escolares fazendo emergir os discursos e a atenccedilatildeo sobre o problema das desigualdades no acesso agrave educaccedilatildeo Este natildeo eacute ainda assim um momento tatildeo traacutegico como o vivido e narrado em Se isto eacute um homem (de Primo Levi) Mas vem-nos agrave ideia o episoacutedio em que por gratidatildeo os prisioneiros decidem oferecer uma fatia de patildeo gesto que leva o narrador a comentar ldquoFoi este o primeiro gesto humano que aconteceu entre noacutes [hellip] voltamos lentamente a ser homensrdquo O projeto laquoPromover a Leitura e a Escritaraquo (PLE) em implementaccedilatildeo nos onze agrupamentos de escolas da Comunidade Intermunicipal de Terras de Traacutes-os-Montes (CIM-TTM) enquadra-se nesta dimensatildeo fundamental em que a educaccedilatildeo eacute o mais relevante processo de humanizaccedilatildeo do homem Desde o iniacutecio deste Projeto que para todos os que nele estatildeo envolvidos (promotores equipa teacutecnica e profissionais nomeadamente educadores(as) de infacircncia e professores(as) do 1ordm Ciclo do Ensino Baacutesico) as palavras de ordem satildeo ldquoprevenirrdquo e ldquointervirrdquo no acircmbito do quadro geral de combate ao insucesso escolar OBJETIVOS DO PROJETO Recorde-se que o PLE tem como finalidade uacuteltima o desenvolvimento das competecircncias de leitura e escrita das crianccedilas envolvidas numa perspetiva que tem em vista a promoccedilatildeo do seu sucesso escolar Orienta-se portanto pelos seguintes objetivos

Desenvolver uma accedilatildeo pedagoacutegica diferenciada nomeadamente no acircmbito das competecircncias de leitura e escrita capaz de promover o sucesso escolar dos alunos

Detetar precocemente problemas de leitura e escrita e intervir com eficaacutecia nestes problemas

Conceber e realizar accedilotildees promotoras do desenvolvimento de competecircncias de leitura e escrita com recurso a suportes analoacutegicos e digitais

Desenvolver accedilotildees fundamentadas de articulaccedilatildeo das competecircncias de leitura e escrita com o desenvolvimento holiacutestico da crianccedila

Trabalhar colaborativamente nos processos de construccedilatildeo de saberes e praacuteticas promotores do sucesso escolar dos alunos nomeadamente no que se refere ao seu desempenho na leitura e escrita

Refletir acerca dos processos pedagoacutegicos desenvolvidos promovendo abertura agrave inovaccedilatildeo e agrave mudanccedila de praacuteticas numa perspetiva de desenvolvimento profissional

Este projeto tem vindo a desenvolver-se numa base de diagnoacutestico mas tambeacutem de um trabalho de acompanhamento e de apoio aos profissionais dos agrupamentos Ao niacutevel do diagnoacutestico tem-se debruccedilado na avaliaccedilatildeo das competecircncias fonoloacutegicas das crianccedilas que estatildeo a terminar a educaccedilatildeo preacute-escolar (crianccedilas de cinco anos) e das competecircncias de leitura e de escrita das crianccedilas que frequentam o 1ordm CEB O projeto tem a particularidade de acompanhar no tempo as turmas envolvidas pelo que se iniciou com crianccedilas que frequentavam o uacuteltimo ano da educaccedilatildeo preacute-escolar e com os alunos dos 1ordm e 2ordm anos de escolaridade estando neste ano letivo em implementaccedilatildeo nos quatro anos do 1ordm ciclo do ensino baacutesico Paralelamente ao diagnoacutestico e considerando-o em articulaccedilatildeo com o conhecimento e as perceccedilotildees dos profissionais envolvidos tem-se desenvolvido um trabalho com vista agrave implementaccedilatildeo de praacuteticas na sala de aula promotoras de sucesso na leitura e na escrita TRABALHO COOPERATIVO Agrave DISTAcircNCIA A equipa teacutecnica e os educadores e professores envolvidos neste projeto souberam transformar o que se instaurou como um constrangimento (referimo-nos evidentemente ao iniacutecio do confinamento e agrave passagem para um modelo de ensino agrave distacircncia) numa oportunidade graccedilas ao aprofundamento de um trabalho cooperativo traduzido na partilha de propostas didaacuteticas de leitura e escrita Efetivamente durante os 2ordm e 3ordm periacuteodos do ano letivo 20192020 a equipa teacutecnica adaptou criou e enviou uma seacuterie de atividade de leitura e escrita passiacuteveis de serem usadas (com as necessaacuterias adequaccedilotildees) pelos educadores e professores nos seus contextos Nestas atividades fomentava-se a colaboraccedilatildeo e o envolvimento das famiacutelias e a escrita criativa (como por exemplo na invenccedilatildeo de um animal hiacutebrido)

3

Trabalhos 1ordm ciclo Invenccedilatildeo de um animal hiacutebrido

Foram partilhadas atividades realizadas a partir da leitura do poema ldquoUrgentementerdquo (de Eugeacutenio de Andrade) a qual possibilitou a escrita sobre o que as crianccedilas sentiam como mais urgente no momento atiacutepico que viviam Outras atividades desenvolveram-se a partir da audiccedilatildeo (e da leitura dos poemas) de muacutesicas como ldquoBalada da estrada do solrdquo de Andreacute Sardet ou ldquoNo teu poemardquo de Joseacute Luiacutes Tinoco Outra proposta ainda (apenas para acrescentar mais um exemplo) foi a da criaccedilatildeo de um livro leque fazendo apelo agrave escrita autobiograacutefica O livro leque tal como a vida fica sempre em aberto podendo ser continuado a qualquer momento

Trabalho 1ordm ciclo ldquoO caminho dehelliprdquo (livro leque escrita

autobiograacutefica)

Uma preocupaccedilatildeo especial foi dirigida agraves crianccedilas em risco na aprendizagem da leitura e da escrita pela sugestatildeo de atividades de ldquoleitura repetidardquo com base nas propostas de Bos e Vaughn (1998) em Strategies for teaching students with learning and behavior problems ou de escrita a partir de sequecircncias de imagens [atividades adaptadas de Harwell J M amp Jackson R W (2008) The complete learning disabilities handbook Ready-to-use strategies amp activities for teaching students with learning disabilities Jossey-Bass]

Cartaz do Webinar ldquoTecnologias de apoio agrave aprendizagem

da leitura e da escrita no 1ordm ciclordquo

Jaacute no presente ano letivo sem descurar o desenvolvimento de atividades de consciecircncia fonoloacutegica acentuou-se o trabalho ao niacutevel da promoccedilatildeo da leitura e da escrita com vista ao reforccedilo da capacitaccedilatildeo dos professores envolvidos para o uso das tecnologias digitais no ensino agrave distacircncia Neste sentido realizou-se um Webinar sobre ferramentas tecnoloacutegicas para o desenvolvimento das competecircncias referidas e numa sessatildeo de capacitaccedilatildeo trabalhou-se a escrita colaborativa com recurso ao Storyjumper e foram esclarecidas algumas duacutevidas sobre ferramentas para elaboraccedilatildeo de atividades de avaliaccedilatildeo formativa usando kahoot socrative ou nearpod

Natildeo havendo espaccedilo para longas anaacutelises (elas seratildeo elaboradas na brochura final do projeto) regista-se o grande envolvimento dos docentes e das crianccedilas nas atividades propostas Sabe-se perfeitamente que a aprendizagem da leitura e da escrita eacute um caminho longo (de toda a vida na verdade) Por isso este projeto deveraacute consolidar-se numa crescente articulaccedilatildeo com outros projetos Haja vontade

Equipa Teacutecnica do ldquoPromover a Leitura e a Escritardquo

Carlos Teixeira Instituto Politeacutecnico de Braganccedila

Escola Superior de Educaccedilatildeo

Paula Vaz Centro de Investigaccedilatildeo em Educaccedilatildeo

Baacutesica Instituto Politeacutecnico de Braganccedila Escola Superior de Educaccedilatildeo Vitor Gonccedilalves Centro de Investigaccedilatildeo em

Educaccedilatildeo Baacutesica Instituto Politeacutecnico de Braganccedila

Escola Superior de Educaccedilatildeo

4

Da Educaccedilatildeo Preacute-escolar ao Secundaacuterio metodologias que consolidam a leitura e a

escrita

O Programa de Promoccedilatildeo da Aprendizagem da Liacutengua

Portuguesa ndash PPALP promovido pelo Municiacutepio do

Porto em parceria com o Instituto Politeacutecnico do Porto

desenvolve-se desde outubro de 2018 em todos os

agrupamentos de escolas e escolas natildeo agrupadas da

cidade tendo jaacute envolvido ateacute ao ano letivo de 2019-

2020 cerca de 1750 crianccedilas e alunos de vaacuterios niacuteveis de

ensino

O projeto configura as accedilotildees Centro de Investigaccedilatildeo e

Intervenccedilatildeo na Leitura (CiiL) dirigidas agrave EPE e ao 1ordm CEB

e a accedilatildeo - A Falar eacute que a Gente se Entende orientada

para o 7ordm ano do 3ordm CEB e 10ordm ano do ES A operaccedilatildeo

tem como objetivos entre outros o combate precoce agraves

dificuldades de aprendizagem da leitura o

desenvolvimento de competecircncias preacute-leitoras e

leitoras e o reforccedilo da aprendizagem da liacutengua materna

Balanccedilo do PIICIE do Municiacutepio do Porto

Eacute sempre importante fazer uma reflexatildeo sobre o

impacto do projeto considerando as suas muacuteltiplas

trajetoacuterias nomeadamente quando se pretende aferir o

alcance do mesmo e o grau de consecuccedilatildeo dos objetivos

traccedilados Importa ainda natildeo descurar a monitorizaccedilatildeo e

avaliaccedilatildeo da operaccedilatildeo ferramentas importantes que

nos compelem a corrigir desvios e implementar

melhorias ao longo da sua execuccedilatildeo

Ateacute agrave data os resultados obtidos demostram melhorias

no desempenho escolar reduccedilatildeo do nuacutemero de alunos

com niacuteveis negativos bem como a evoluccedilatildeo positiva das

classificaccedilotildees na Liacutengua Portuguesa Paralelemente

assiste-se agrave diminuiccedilatildeo dos nuacutemeros de retenccedilatildeo e

desistecircncia face aos valores de referecircncia apresentados

em candidatura

Impacto da pandemia nas accedilotildees e nas

aprendizagens

Muacuteltiplas dificuldades e indeterminaccedilotildees com a

suspensatildeo das aulas presenciais em marccedilo de 2020

levaram a equipa a adaptar-se a este novo paradigma

com a realizaccedilatildeo de um plano estrateacutegico ajustado agraves

necessidades sentidas pelas escolas e pelos alunos

adaptando o modelo para intervenccedilatildeo virtual

A accedilatildeo CiiL publicou nas redes sociais 41 atividades

dirigidas agrave promoccedilatildeo das competecircncias preacute-leitoras e

das competecircncias leitoras em formato viacutedeo nas

plataformas Youtube facebook e instagram e 13

ediccedilotildees da newsletter CiiL de periodicidade semanal

Dados relativos ao grau de satisfaccedilatildeo dos encarregados

de educaccedilatildeo (EE) e dos professoreseducadores

envolvidos no projeto apontam para niacuteveis elevados de

satisfaccedilatildeo com a intervenccedilatildeo CiiL

Antes do confinamento a percentagem de EE ldquobastanterdquo

a ldquomuito satisfeitosrdquo aproximava-se dos 90 tendo esse

valor aumentado para os 99 durante o periacuteodo da

Covid-19 A satisfaccedilatildeo relativa aos conteuacutedos

partilhados atinge igualmente niacuteveis elevados com 95

dos inquiridos a revelarem muita satisfaccedilatildeo com as

propostas de atividades partilhadas

Mesmo tendo os resultados da avaliaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo

com a intervenccedilatildeo CiiL virtual sido promissores haacute

aspetos que devem ser tidos em consideraccedilatildeo no

sentido de melhorar a intervenccedilatildeo CiiL Em especiacutefico

aponta-se para a necessidade de atingir um maior

nuacutemero de crianccedilas a acompanhar o CiiL em modo

virtual Para tal eacute crucial a manutenccedilatildeo do trabalho em

parceria entre as escolas e a equipa CiiL de forma a

atingir e captar a atenccedilatildeo dos encarregados de educaccedilatildeo

para a importacircncia deste tipo de atividades

Flyer Vejo-Vejo

Na accedilatildeo ndash A Falar eacute que a Gente se Entende no referido

periacuteodo pandeacutemico participaram no plano virtual 68

dos 214 alunos identificados para a intervenccedilatildeo O plano

virtual integrou sessotildees siacutencronas de 50 minutos e

atividades assiacutencronas com periodicidade semanal

dinamizadas quer pela docente de Liacutengua Portuguesa

5

contratada e afeta ao projeto quer por docentes de

diferentes aacutereas disciplinares

Dos dados apurados constatou-se uma melhoria na

avaliaccedilatildeo da disciplina de Liacutengua Portuguesa visiacutevel nos

alunos sinalizados para intervenccedilatildeo comparativamente

com os alunos natildeo abrangidos pelo projeto Pese

embora este retrato nos indique uma evoluccedilatildeo positiva

deveraacute ser realizado um esforccedilo para alargar o nuacutemero

de alunos de intervenccedilatildeo

No acircmbito da avaliaccedilatildeo da satisfaccedilatildeo das entidades

envolvidas na accedilatildeo (alunos docentes encarregados de

educaccedilatildeo e entidades) para efeitos de reflexatildeo

qualitativa destacamos alguns testemunhos recolhidos

no acircmbito deste instrumento que corroboram os

resultados evidenciados

ldquoEu gosto bastante (hellip) pois eu aprendo coisas novas uso

vocabulaacuterio adequado e gosto das atividades propostas

acho interessante cada trabalho que fazemos

Obrigadardquo - testemunho de aluno da Escola Secundaacuteria

Filipa Vilhena

ldquoPara os alunos o sucesso do projeto foi inquestionaacutevel

eles sentiram-se envolvidos e motivados Em relaccedilatildeo aos

professores que colaboraram no projeto foi uma boa

experiecircncia de partilha e colaboraccedilatildeo (hellip)rdquo -

testemunho de docente da Escola Artiacutestica Soares dos

Reis

Pontos Positivos do projeto e suas accedilotildees

Com o intuito de definir praacuteticas mais generalizadas e mais duradouras as escolas apropriaram-se das accedilotildees do PPALP incorporando-as nos seus planos de accedilatildeo

A deteccedilatildeo precoce de problemaacuteticas relacionadas com o insucesso escolar permitiu o apoio a um maior nuacutemero de alunos e uma intervenccedilatildeo sistemaacutetica e reforccedilo na aprendizagem da liacutengua materna

O reforccedilo da rede colaborativa entre educadores e docentes do 1ordm CEB e os teacutecnicos especializados da equipa de intervenccedilatildeo

A extensatildeo agrave comunidade das atividades e jogos ao niacutevel da EPE e do 1ordm CEB

A aplicaccedilatildeo de metodologias de competecircncias transversais para o reforccedilo da aprendizagem da Liacutengua

O trabalho diferenciado em pequenos grupos propiciando a alavancagem de aprendizagens de sucesso

Aspetos de melhoria do projeto e suas accedilotildees

A inconsistente permanecircncia dos alunos do 3ordm CEB e do ES abrangidos pelo projeto natildeo obstante os planos de accedilatildeo contratualizados no iniacutecio de cada ano letivo

O facto de natildeo existir a obrigatoriedade de os alunos selecionados para intervenccedilatildeo participarem e frequentarem o projeto

Expectativas propostas de futuro

Eacute com grande expectativa que o Municiacutepio Porto aponta para um futuro proacuteximo a continuidade do PIICIE municipal para a consolidaccedilatildeo do alargamento do projeto a todas as escolas baacutesicas da cidade Por conseguinte tem papel de relevo o reforccedilo da equipa de teacutecnicos especializados de acircmbito multidisciplinar para a definiccedilatildeo de praacuteticas mais generalizadas e duradouras que soacute se tornaratildeo viaacuteveis com a integraccedilatildeo de instrumentos de financiamento orientados para o combate ao insucesso escolar

Nota satildeo utilizadas palavras no masculino para designar indistintamente os geacuteneros masculino e feminino

Fernando Paulo Sousa Vereador do Pelouro da Educaccedilatildeo da Cacircmara

Municipal do Porto

6

Provas claras de que sinergias criadas entre agrupamentos de escola e autarquia envolvendo as

crianccedilas e as famiacutelias promovem a inclusatildeo e

fomentam o sucesso educativo

No acircmbito do Aviso de Concurso para apresentaccedilatildeo de Candidaturas NORTE-66-2016-29 Planos Integrados e

Inovadores de Combate ao Insucesso Escolar ndash Projetos NORTE 2020 o Municiacutepio de S Joatildeo da Madeira atraveacutes da Divisatildeo de Educaccedilatildeo e os Agrupamentos de Escolas Dr Serafim Leite Joatildeo da Silva Correia e Oliveira Juacutenior apresentaram a financiamento o projeto intitulado ldquoIntervir Convergir e Construirrdquo

Na geacutenese do projeto identificou-se o problema ldquoEmbora as taxas de retenccedilatildeo e abandono em S Joatildeo da Madeira sejam reduzidas no primeiro ciclo do ensino baacutesico estas aumentam com a transiccedilatildeo entre os mesmos e mantecircm niacuteveis de progressividade negativa nos ciclos seguintes Apesar da reduzida dimensatildeo do concelho em termos geograacuteficos existem assimetrias no que diz respeito agraves taxas de retenccedilatildeo ou desistecircncia variando entre 0 e 75 no 2ordm ano do 1ordm CEB por exemplo constantes ateacute ao 12ordm ano onde a amplitude dessas taxas varia entre 155 e os 364rdquo Este cenaacuterio reclamava assim a implementaccedilatildeo de medidas de discriminaccedilatildeo positiva cumprindo-se dessa forma o objetivo da integraccedilatildeo e coesatildeo social

Foram delineados os objetivos gerais contribuir para uma reduccedilatildeo da taxa de retenccedilatildeo e abandono escolar nos ciclos subsequentes ao 1ordm ciclo anular ou atenuar assimetrias existentes entre os agrupamentos de escolas atraveacutes da discriminaccedilatildeo positiva intervir em aacutereas de dificuldade na situaccedilatildeo de ensino-

aprendizagem contribuindo para a construccedilatildeo da identidade pessoal dos alunos de forma a apoiar o seu crescimento socioafetivo acompanhar e encaminhar as famiacutelias na resoluccedilatildeo de problemas sociais capacitando-as para a adoccedilatildeo de estrateacutegias de parentalidade consciente positiva e assertiva sensibilizar as famiacutelias para o investimento na educaccedilatildeo escolar como forma de promoccedilatildeo da ascensatildeo social e igualdade de geacutenero promover a capacitaccedilatildeo da estrutura triangular escola aluno famiacutelia

Salientam-se as quatro accedilotildees definidas entrosadas com as respetivas atividades e objetivos intervenccedilatildeo psicossocial capacitaccedilatildeo dos atores educativos preparaccedilatildeo para a transiccedilatildeo entre o 1ordm e o 2ordm CEB atraveacutes do programa ldquoQuando eu for para o 5ordm anordquo e promoccedilatildeo de clubes temaacuteticos

Plano integrado para intervenccedilatildeo psicopedagoacutegica hellip

O processo de priorizaccedilatildeo dos alunos que beneficiaram de acompanhamento por parte da equipa passou num primeiro momento pela avaliaccedilatildeo da situaccedilatildeo econoacutemica e social Apoacutes esta primeira triagem foi realizada a avaliaccedilatildeo psicoloacutegica e sociofamiliar e bem assim integrados os alunos que evidenciavam maiores fragilidades psicocognitivas e psicoafectivas e maior vulnerabilidade familiar

Ao longo dos 3 anos de implementaccedilatildeo do projeto a equipa envolveu 1251 alunos nas atividades de combate ao insucesso escolar o objetivo definido em sede de candidatura era de 760 alunos superando assim as mais otimistas expetativas iniciais Os alunos foram distribuiacutedos pelas atividades da Accedilatildeo 1 (226 alunos) Accedilatildeo 3 (504 alunos) e Accedilatildeo 4 (521 alunos)

O projeto desenvolveu-se semanalmente em contexto escolar o que constituiu relevante vantagem e facilitador no domiacutenio da articulaccedilatildeo com os professores possibilitando uma atualizaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da informaccedilatildeo sobre a evoluccedilatildeo do aluno acompanhado envolvendo coordenadores de escola professores titulares de turma professores de apoio professores do ensino especial e assistentes operacionais

hellip apoiado em redeshellip

Acompanhar apoiar e estimular o desenvolvimento de uma crianccedila implica compreender e intervir nos vaacuterios domiacutenios onde esta se integra O projeto assentou na construccedilatildeo de redes na articulaccedilatildeo com instituiccedilotildees de sauacutede (Centro de Sauacutede e Centro Hospitalar) Comissatildeo de Proteccedilatildeo de Crianccedilas e Jovens e Equipas de

INTERVIR CONVERGIR E CONSTRUIR em S Joatildeo da Madeira

7

Assessoria aos Tribunais Associaccedilotildees Desportivas e Culturais

A articulaccedilatildeo constante com a rede social revelou-se de extrema importacircncia uma vez que aquando da identificaccedilatildeo de uma necessidade por parte da crianccedila eou agregado familiar assegurou-se resposta em tempo uacutetil rentabilizando todos os recursos ao dispor A conjugaccedilatildeo das sinergias entre a equipa e a rede social enriqueceu a intervenccedilatildeo possibilitando incidir o trabalho em todos os eixos de vida das crianccedilas acompanhadas

hellip e na capacitaccedilatildeo triangular entre escola aluno e famiacutelia

Considerando a indissociabilidade entre crianccedila famiacutelia e comunidade uma das Accedilotildees estrateacutegias do Projeto foi a ldquoCapacitaccedilatildeo dos Atores Educativosrdquo - base e alicerce para o processo educativo Atraveacutes da dinamizaccedilatildeo de sessotildees de capacitaccedilatildeo parental em pequenos grupos possibilitaacutemos agraves famiacutelias a partilha de experiecircncias das suas praacuteticas parentais criando-se dinacircmicas estimuladoras da reflexatildeo abrindo caminho para outras mais ajustadas e assertivas fomentando a participaccedilatildeo e o envolvimento de toda a comunidade No projeto foram realizadas 13 accedilotildees de capacitaccedilatildeo parental 5 accedilotildees de formaccedilatildeo 3 Jornadas da Educaccedilatildeo e 14 sessotildees temaacuteticas

Ajustamentos agrave situaccedilatildeo criada pela pandemia

A pandemia da Covid-19 impocircs o encerramento das escolas e consequente iniacutecio do ensino a distacircncia Nesse sentido a equipa teacutecnica realizou esforccedilos vaacuterios de forma a continuar a desenvolver uma intervenccedilatildeo junto dos Professores Alunos e Famiacutelias A intervenccedilatildeo foi ajustada ao contexto de distacircncia atraveacutes de videochamadas chamadas telefoacutenicas e e-mails Desde o dia 16 de marccedilo foram realizadas 3500 diligecircncias distribuiacutedas em 1528 contactos com encarregados de educaccedilatildeo 492 realizados com as crianccedilas 1374 com teacutecnicos 18 reuniotildees de equipa e 88 relatoacuterios

A intervenccedilatildeo realizada em contexto de confinamento natildeo se cingiu ao acompanhamento das crianccedilas e respetivas famiacutelias na aacuterea da aprendizagem e ao niacutevel emocional e comportamental reforccedilando-se a aproximaccedilatildeo ao contexto familiar Foram tambeacutem realizadas sessotildees temaacuteticas atraveacutes das redes sociais potenciando esta forma de comunicaccedilatildeo o alcance de um maior e mais diversificado puacuteblico Assim os trecircs webinar realizados e as Jornadas da Educaccedilatildeo resultaram em duas dezenas de horas de formaccedilatildeo alcanccedilando milhares de docentes natildeo docentes e famiacutelias promovendo o debate em torno da educaccedilatildeo contemporacircnea as suas complexidades e os constantes desafios

Notas Finais

Em cada um dos anos de execuccedilatildeo do projeto foi elaborado um relatoacuterio de avaliaccedilatildeo sintetizando os resultados obtidos nos diversos elementos avaliativos Algumas notas registou-se uma reduccedilatildeo de 45 da taxa de retenccedilatildeo e desistecircncia nos anos curriculares abrangidos na operaccedilatildeo quando a meta proposta seria de 25 concretizaacutemos 100 das parcerias previstas permitindo enriquecer toda a intervenccedilatildeo junto dos alunos e famiacutelias a equipa estabeleceu uma parceria com a Federaccedilatildeo Concelhia das Associaccedilotildees de Pais trabalhando com todas as associaccedilotildees de pais do concelho o que constituiu uma mais-valia na identificaccedilatildeo das necessidades dos encarregados de educaccedilatildeo a equipa teacutecnica definiu e implementou a totalidade de planos de intervenccedilatildeo referentes aos alunos acompanhados com exceccedilatildeo de alguns no uacuteltimo ano devido agraves restriccedilotildees impostas pela pandemia os inqueacuteritos de satisfaccedilatildeo dos intervenientes realizados de forma contiacutenua e sistemaacutetica registaram um grau de satisfaccedilatildeo proacuteximo de 100

Pela sua implementaccedilatildeo ateacute ao momento temos de forma muito consolidada as certezas o Projeto ICC Interveacutem porque tem a forccedila e a capacidade que lhe eacute dada pelos seus promotores e agentes dinamizadores Converge porque aglutina vontades diminui resistecircncias e fomenta acircnimos Constroacutei porque cimentando caminhos aponta metas propulsoras do alcanccedilar de percursos educativos de sucesso

Queremos por isso que continue connosco

Irene Guimaratildees

Vereadora com o pelouro da Educaccedilatildeo na CM de S Joatildeo da Madeira

8

O PIICIE como possibilidade de criaccedilatildeo e conjugaccedilatildeo de visotildees vontades e recursos

Imaginar primeiro eacute ver

Imaginar eacute conhecer portanto agir

Alexandre OacuteNeill

Se podes olhar vecirc Se podes ver repara

Joseacute Saramago

A escola deve libertar-se de uma visatildeo regeneradora ou

reparadora da sociedade assumindo que eacute apenas uma

entre as muitas instituiccedilotildees da sociedade que

promovem a educaccedilatildeo Nesse sentido pensar de outro

modo o espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo atraveacutes de um

aproveitamento das potencialidades culturais e

educativas que existem na sociedade e de uma

responsabilizaccedilatildeo

do conjunto das entidades puacuteblicas e privadas

Antoacutenio Noacutevoa

Neste texto pretendemos enunciar problemas que tecircm

marcado a concretizaccedilatildeo de programas integrados e

inovadores ao niacutevel municipal e supramunicipal e

identificar caminhos que podem reforccedilar o

desenvolvimento de comunidades mais coesas mais

solidaacuterias e mais inclusivas

DOS PROBLEMAS

1 Ausecircncia de um projeto educativo local Esta

pode ser a questatildeo mais relevante Sem uma

visatildeo articulada integrada participada e

estrateacutegica de desenvolvimento para um

determinado territoacuterio natildeo haacute programa que

faccedila sentido e que se constitua como

referencial para as instituiccedilotildees e para as

pessoas que aiacute trabalham Aliaacutes a proacutepria carta

educativa perde relevacircncia e significado sem

um projeto que a legitime e constitua

O quadro legal que vem sendo produzido eacute um

dos responsaacuteveis desta ausecircncia absurda e que

acentua a loacutegica da centralizaccedilatildeo e reforccedila a

visatildeo tecnocraacutetica da accedilatildeo educativa O

programa integrado e inovador de combate ao

insucesso escolar da responsabilidade das

entidades supramunicipais podia ser uma

forma de superaccedilatildeo desta ausecircncia dotando a

accedilatildeo educativa nos territoacuterios de visatildeo

coerecircncia sentido articulaccedilatildeo diaacutelogo e

sustentabilidade Natildeo estou certo que o tenha

conseguido de forma geral e consistente

embora admita que em alguns casos possa ter

gerado respostas relevantes

2 Desarticulaccedilatildeo entre o projeto educativo

municipal e os projetos educativos das escolas

e agrupamentos Mesmo no cenaacuterio da

existecircncia de projetos educativos municipais o

processo de interceccedilatildeo e articulaccedilatildeo com os

projetos educativos de escolaagrupamento eacute

tendencialmente deacutebil ou mesmo inexistente

A loacutegica predominante eacute a do somatoacuterio de

accedilotildees dirigidas a puacuteblicos especiacuteficos Haacute

brilhantes exceccedilotildees que satildeo a evidecircncia feliz

das possibilidades mas natildeo eacute uma evidecircncia

geral

3 Falta uma plataforma de efetiva governaccedilatildeo

local resultante do esvaziamento do poder

deliberativo dos conselhos municipais de

educaccedilatildeo ou da escolarizaccedilatildeo deste oacutergatildeo Por

efeito de uma poliacutetica erraacutetica os conselhos

municipais de educaccedilatildeo ora satildeo reconhecidos

como instacircncias de elevado valor educacional

ora tendem a assumir um grau quase zero de

presenccedila e de influecircncia na concertaccedilatildeo das

accedilotildees educativas Acresce a esta poliacutetica

pendular a escolarizaccedilatildeo do oacutergatildeo

transformando-o (quando funciona) num palco

dominado pelo poder do executivo municipal e

pelo excessivo nuacutemero representantes das

escolas o que o tende a transformar numa

arena de reivindicaccedilatildeo instrumental de

recursos

4 Deacutebil articulaccedilatildeo entre programas curriculares

(tuteladas pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo) e os

programas extracurriculares gerados ao niacutevel

municipal Este problema deriva em larga

escala da ausecircncia de um projeto local de

articulaccedilatildeo e de integraccedilatildeo das praacuteticas

educativas desenvolvidas nas diversas

instituiccedilotildees do territoacuterio Esta ausecircncia de um

quadro comum de referecircncia (que parece natildeo

ser desejado por ningueacutem) reforccedila as

dinacircmicas (tatildeo nefastas) da balcanizaccedilatildeo

dispersatildeo e sobreposiccedilatildeo

9

DOS CAMINHOS

O enunciado dos problemas sinaliza por si soacute o caminho

de futuro e do qual vamos tendo alguns exemplos bem-

sucedidos E esse caminho passa necessariamente

5 Por uma ativaccedilatildeo de lideranccedilas visionaacuterias

mobilizadoras servidoras e de natureza

multipolar As lideranccedilas ao niacutevel do territoacuterio

(nomeadamente as entidades e as pessoas que

constituem o Conselho Municipal da Educaccedilatildeo)

podem constituir-se enquanto excelentes

catalisadores da mudanccedila ou enquanto

poderosas forccedilas de bloqueio dependendo das

configuraccedilotildees e das loacutegicas de accedilatildeo que

assumem

A mudanccedila organizacional bem-sucedida

necessita de lideranccedilas que consigam ldquover para

aleacutem da montanhardquo que acreditem que o

sucesso de uma escola soacute pode resultar de uma

accedilatildeo conjunta e concertada ao niacutevel do

territoacuterio E que portanto sejam capazes de

mobilizar os diferentes atores em torno de uma

visatildeo e de um projeto comuns numa loacutegica de

responsabilidade partilhada pela melhoria dos

niacuteveis de prestaccedilatildeo do serviccedilo educativo E isto

eacute particularmente evidente nestes tempos de

sucessivas emergecircncias

6 Criaccedilatildeo de sinergias e complementaridades

reconhecendo que sozinha a escola pode

pouco Como refere Antoacutenio Noacutevoa (2009)

ldquosem ignorar o papel da escola em muitas

destas missotildees seraacute que elas natildeo devem ser

assumidas primordialmente por outras

instacircncias sociais Seraacute que natildeo devemos

responsabilizar as famiacutelias mas tambeacutem as

comunidades locais as associaccedilotildees culturais as

entidades laborais as igrejas os museus as

organizaccedilotildees cientiacuteficas os centros de sauacutede e

os espaccedilos artiacutesticos e desportivos pelo

cumprimento de boa parte destas missotildeesrdquo

Mas este ideal de rede precisa de um

dispositivo local de natureza deliberativa que

ative a participaccedilatildeo e a conjugaccedilatildeo de vontades

e recursos

7 Promoccedilatildeo de um espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo

de natureza deliberativa Natildeo basta atribuir

responsabilidades agraves diversas entidades eacute

necessaacuterio que elas tenham uma palavra a

dizer que elas tenham capacidade de decisatildeo

sobre os assuntos educativos A

operacionalizaccedilatildeo desta ideia obrigaraacute a

equacionar formas de organizaccedilatildeo dos

cidadatildeos para o exerciacutecio destas missotildees E na

configuraccedilatildeo legal que temos os conselhos

municipais de educaccedilatildeo tecircm de ser

reconfigurados na sua missatildeo sociocomunitaacuteria

de construccedilatildeo de visatildeo e praacuteticas mais comuns

8 O ecircxito da construccedilatildeo e o desenvolvimento dos

Programas Integrados e Inovadores de

Promoccedilatildeo do Sucesso Escolar (PIICIE) viveram

muito da forma como os municiacutepios e as

escolas [e as entidades supramunicipais]

souberam construir uma visatildeo e uma accedilatildeo

concertadas e edificar a confianccedila e o respeito

muacutetuos Haacute excelentes exemplos de

colaboraccedilatildeo e de construccedilatildeo coletiva que vatildeo

deixar marcas duradouras e expressivas no

desenvolvimento de horizontes e de laccedilos

comuns Exemplos de autonomia e de

liberdade em que a accedilatildeo dos atores deixou de

ser determinada por uma loacutegica de submissatildeo

para passar a subordinar-se a uma loacutegica de

implicaccedilatildeo [ie de cidadania de autoriahellip]

E pode ainda afirmar-se que esta praacutetica

permitiu passar de uma relaccedilatildeo de autoridade

baseada no controlo ldquoverticalrdquo monopolista e

hieraacuterquico do Estado para uma relaccedilatildeo

negociada e contratual baseada na

desmultiplicaccedilatildeo e ldquohorizontalizaccedilatildeordquo dos

controlos (centrais e locais) Porque eacute aqui

nestes espaccedilos de liberdade e

coresponsabilidade que podemos desenvolver

a nossa humanidade e a nossa comunidade (cf

Alves e Cabral 2015) Ora em certa medida eacute

este horizonte de possibilidade teoacuterica

normativa e praacutetica que o PIICIE entreabriu

Referecircncias

Alves J amp Cabral (2015) Educaccedilatildeo territoacuterio e governaccedilatildeo ndash o

programa Aproximar e a terceira margem Revista Portuguesa de

Investigaccedilatildeo Educacional vol 15 2015 pp 35-52

Noacutevoa A (2009) Educaccedilatildeo 2021 para uma histoacuteria do futuro

Revista Ibero-Americana de Educaccedilatildeo nordm 49 Janeiro-abril pp

181-199

Joseacute Matias Alves Centro de Investigaccedilatildeo para o Desenvolvimento

Humano da Universidade Catoacutelica Portuguesa

10

CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCACcedilAtildeO UMA INSTAcircNCIA A POTENCIAR

1 Com a publicaccedilatildeo do Decreto-Lei nordm 212019 de 30

de janeiro as Comissotildees de Coordenaccedilatildeo e

Desenvolvimento Regional (CCDR) passaram a integrar

os conselhos municipais de educaccedilatildeo (CME) Estes

oacutergatildeos constituem instacircncias de consulta e reflexatildeo que

tecircm por ldquoobjetivo a niacutevel municipal analisar e

acompanhar o funcionamento do sistema educativo

propondo as accedilotildees consideradas adequadas agrave promoccedilatildeo

de maiores padrotildees de eficiecircncia e eficaacutecia do mesmordquo

As competecircncias dos CME mantecircm-se praticamente

idecircnticas agraves que tinham aquando da sua criaccedilatildeo em

2003 A sua funccedilatildeo principal eacute apoiar os municiacutepios na

coordenaccedilatildeo do sistema educativo e na articulaccedilatildeo da

poliacutetica educativa com outras poliacuteticas sociais em

particular nas aacutereas da sauacutede da accedilatildeo social e da

formaccedilatildeo e emprego Daiacute que na sua composiccedilatildeo se

incluam os principais agentes da comunidade educativa

e das aacutereas sociais

De entre as mateacuterias da competecircncia dos CME eacute de

destacar (i) o acompanhamento do processo de

elaboraccedilatildeo da carta educativa que constitui o

instrumento de planeamento e ordenamento

prospetivo de equipamentos educativos (ii) a

adequaccedilatildeo das diferentes modalidades de accedilatildeo social agraves

necessidades locais que engloba os apoios

socioeducativos a rede de transportes escolares e a

alimentaccedilatildeo (iii) a apreciaccedilatildeo dos projetos educativos a

cargo do municiacutepio e ainda de um vasto conjunto de

medidas de desenvolvimento educativo que incluem o

apoio a crianccedilas e jovens com necessidades educativas

especiais a organizaccedilatildeo das atividades de

enriquecimento curricular (AEC) a qualificaccedilatildeo escolar e

profissional dos jovens e o desenvolvimento de

iniciativas de caraacutecter cultural artiacutestico e desportivo

entre outras

Eacute pois um oacutergatildeo de consulta que pela abrangecircncia dos

domiacutenios sobre os quais se deve pronunciar pode

desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo da

melhoria do sistema educativo

Os CME reuacutenem ordinariamente no iniacutecio e no final do

ano letivo e extraordinariamente sempre que

convocados pelo seu presidente Um aspeto a salientar

quanto ao seu funcionamento eacute a possibilidade de

deliberar a constituiccedilatildeo interna de grupos de trabalho

em razatildeo das mateacuterias a analisar ou dos projetos

especiacuteficos a desenvolver Eacute uma faculdade jaacute exercida

nalguns casos que pode enriquecer e valorizar a accedilatildeo

dos CME em particular nos casos em que tecircm uma

composiccedilatildeo numerosa Eacute ainda de referir que os CME

podem convidar para as suas reuniotildees personalidades

de reconhecido meacuterito nas mateacuterias em anaacutelise Trata-

se de possibilidades que embora pouco exploradas ateacute

ao momento constituem uma mais-valia a potenciar

dado representarem um niacutevel de empenhamento e de

participaccedilatildeo mais ativa em particular na discussatildeo de

questotildees estrateacutegicas de poliacutetica educativa e na

construccedilatildeo de projetos educativos de base local

2 O papel que as CCDR podem assegurar nesta instacircncia

de consulta estaacute diretamente associado agraves suas aacutereas de

competecircncia proacuteprias Mais do que um contributo

especializado em educaccedilatildeo importaraacute proporcionar

uma leitura das diferentes mateacuterias em anaacutelise agrave luz das

orientaccedilotildees de poliacutetica de desenvolvimento regional de

ordenamento do territoacuterio de ambiente e de gestatildeo dos

fundos europeus estruturais e de investimento Por

outro lado devendo as CCDR estar presentes em todos

os CME da respetiva regiatildeo adquirem um capital de

conhecimento sobre as diferentes abordagens que os

problemas suscitam e as diversas soluccedilotildees encontradas

que importaraacute partilhar

11

A situaccedilatildeo gerada pela pandemia

3 A leitura que nos propomos fazer sobre esta fase de

vida dos CME apoacutes a uacuteltima alteraccedilatildeo estaacute claramente

condicionada por dois fatores determinantes o tempo

decorrido e a pandemia A experiecircncia vivida que se

traduziu na Regiatildeo do Norte na participaccedilatildeo num

nuacutemero ainda reduzido de CME natildeo atingiu sequer os

dois anos Por outro lado a situaccedilatildeo gerada pela

pandemia obrigou a redirecionar as atenccedilotildees para a

criaccedilatildeo de procedimentos de seguranccedila e de proteccedilatildeo

sanitaacuteria e de regras de funcionamento da escola que

garantissem as melhores condiccedilotildees de aprendizagem

possiacuteveis

Neste contexto muito particular a nota mais saliente

respeita ao estreitamento da ligaccedilatildeo entre as autarquias

locais e as comunidades educativas Trata-se de uma

dinacircmica com resultados palpaacuteveis e que interessaraacute

potenciar no futuro Haacute que reconhecer que foi este

trabalho conjunto em que tiveram papel de relevo as

autoridades de sauacutede que permitiu minimizar as

dificuldades sentidas pelas escolas na resposta a uma

nova e difiacutecil realidade

A passagem do ensino presencial para o ensino agrave

distacircncia constituiu o grande desafio deste uacuteltimo ano

a que soacute foi possiacutevel responder com a dedicaccedilatildeo das

escolas e das associaccedilotildees de pais e com o apoio das

autarquias locais nomeadamente na aquisiccedilatildeo de

equipamento informaacutetico para distribuiccedilatildeo pelos

alunos na melhoria das condiccedilotildees de acesso agrave internet

no reforccedilo da accedilatildeo social escolar na manutenccedilatildeo de

muitas das atividades programadas na reformulaccedilatildeo

dos planos de transporte escolar e no reforccedilo do pessoal

natildeo docente

Eacute justo salientar o empenho de toda a comunidade

educativa em tentar manter a escola aberta dado que

nada substitui o ensino presencial quer em termos de

aprendizagem quer numa outra aacuterea natildeo menos

importante no desenvolvimento socioafetivo das

crianccedilas e dos jovens

4 Natildeo obstante a excecionalidade do tempo presente eacute

de relevar a continuidade de muitos projetos

educativos nomeadamente no acircmbito das AEC e dos

PIICIE dada a consciecircncia do impacto desta situaccedilatildeo no

agravamento das desigualdades sociais no acesso e no

sucesso escolares

Sem a pretensatildeo de abarcar todos os projetos

desenvolvidos eacute de referir a criaccedilatildeo dos observatoacuterios

municipais de educaccedilatildeo enquanto sistemas de apoio agrave

decisatildeo em mateacuteria de educaccedilatildeo a anaacutelise e o

planeamento da rede de oferta formativa como

estrateacutegia para a mobilizaccedilatildeo da pessoa adulta as

plataformas informaacuteticas de apoio ao ensino agrave distacircncia

os laboratoacuterios de inteligecircncia emocional as orquestras

criativas os projetos no acircmbito do teatro da muacutesica da

roboacutetica e do xadrez

Para um primeiro balanccedilo

5 Apesar da diversidade de situaccedilotildees existente fruto de

um contexto marcado pela grande variedade quanto agrave

dimensatildeo dos municiacutepios aos recursos e agraves praacuteticas o

balanccedilo eacute positivo e demonstrativo de uma dinacircmica de

cooperaccedilatildeo e entendimento entre as autarquias locais e

as escolas

Os PIICIE constituem um exemplo evidente do maior

envolvimento municipal e intermunicipal na educaccedilatildeo

em aacutereas que na maior parte dos casos ultrapassam os

campos de accedilatildeo tradicionais Sabemos no entanto que

este caminho natildeo eacute isento de dificuldades e pressupotildee a

partilha de responsabilidades e a concertaccedilatildeo de

vontades para a construccedilatildeo de uma visatildeo e de uma

estrateacutegia comuns

Nesta perspetiva eacute reconhecida a necessidade de (i)

planear em conjunto e atempadamente as accedilotildees na

procura de complementaridade (ii) promover a

circulaccedilatildeo da informaccedilatildeo nas escolas e entre a

comunidade (iii) acompanhar e avaliar a realizaccedilatildeo dos

projetos Para tal consideramos que instacircncias como os

conselhos municipais de educaccedilatildeo podem dar um

contributo uacutetil para uma melhoria progressiva da

qualidade e da equidade da educaccedilatildeo fundamento

principal da sua criaccedilatildeo

Antonio Lacerda com a colaboraccedilatildeo de Helena

Teles Irene Fontes Joseacute Maria Azevedo e Maria

de Lurdes Fernandes

Representantes da CCDRN nos conselhos

municipais de educaccedilatildeo

12

BREVES

ABANDONO PRECOCE DE EDUCACcedilAtildeO E FORMACcedilAtildeO EM 2020

1 Publicados os resultados de 2020 relativos ao indicador abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18-24 anos1 verificamos que de forma assinalaacutevel mas sem surpresa Portugal ultrapassa a meta de 10 definida para 2020 obtendo 89

De forma assinalaacutevel se recordarmos os valores registados no iniacutecio da deacutecada anterior (238 em 2011) que eram por sua vez bem distantes dos do iniacutecio deste seacuteculo (443 em 2001)

Sem surpresa porque o trajeto de melhoria progressiva na escolarizaccedilatildeo dos mais jovens que acompanhou o investimento poliacutetico e social na educaccedilatildeo concretizado em medidas como a escolaridade obrigatoacuteria de 12 anos ou ateacute

aos 18 anos de idade o reforccedilo e a diversificaccedilatildeo da oferta profissional e profissionalizante e das vias de dupla certificaccedilatildeo ou a aplicaccedilatildeo de programas de promoccedilatildeo do sucesso escolar haveria de se repercutir nestes resultados

2 Os dados referentes agrave NUTS II Norte apresentam em 2020 um valor (105) que volta a ser superior agrave meta de 10 interrompendo a linha de decreacutescimo verificada haacute muitos anos (cf graacutefico) O Eurostat ainda natildeo publicou o resultado de 2020 relativo ao conjunto da Uniatildeo Europeia (22022021)

Taxa de abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18 - 24 anos ()

Fonte EUROSTAT e INE

1 Consiste na ldquoproporccedilatildeo da populaccedilatildeo dos 18 aos 24 anos que completou um niacutevel de escolaridade correspondente no maacuteximo ao 3ordm ciclo do ensino baacutesico e que natildeo recebeu nenhum tipo de educaccedilatildeo (formal ou natildeo formal) na semana de referecircncia ou nas trecircs semanas anterioresrdquo (Fonte Inqueacuterito ao Emprego INE)

3

Trabalhos 1ordm ciclo Invenccedilatildeo de um animal hiacutebrido

Foram partilhadas atividades realizadas a partir da leitura do poema ldquoUrgentementerdquo (de Eugeacutenio de Andrade) a qual possibilitou a escrita sobre o que as crianccedilas sentiam como mais urgente no momento atiacutepico que viviam Outras atividades desenvolveram-se a partir da audiccedilatildeo (e da leitura dos poemas) de muacutesicas como ldquoBalada da estrada do solrdquo de Andreacute Sardet ou ldquoNo teu poemardquo de Joseacute Luiacutes Tinoco Outra proposta ainda (apenas para acrescentar mais um exemplo) foi a da criaccedilatildeo de um livro leque fazendo apelo agrave escrita autobiograacutefica O livro leque tal como a vida fica sempre em aberto podendo ser continuado a qualquer momento

Trabalho 1ordm ciclo ldquoO caminho dehelliprdquo (livro leque escrita

autobiograacutefica)

Uma preocupaccedilatildeo especial foi dirigida agraves crianccedilas em risco na aprendizagem da leitura e da escrita pela sugestatildeo de atividades de ldquoleitura repetidardquo com base nas propostas de Bos e Vaughn (1998) em Strategies for teaching students with learning and behavior problems ou de escrita a partir de sequecircncias de imagens [atividades adaptadas de Harwell J M amp Jackson R W (2008) The complete learning disabilities handbook Ready-to-use strategies amp activities for teaching students with learning disabilities Jossey-Bass]

Cartaz do Webinar ldquoTecnologias de apoio agrave aprendizagem

da leitura e da escrita no 1ordm ciclordquo

Jaacute no presente ano letivo sem descurar o desenvolvimento de atividades de consciecircncia fonoloacutegica acentuou-se o trabalho ao niacutevel da promoccedilatildeo da leitura e da escrita com vista ao reforccedilo da capacitaccedilatildeo dos professores envolvidos para o uso das tecnologias digitais no ensino agrave distacircncia Neste sentido realizou-se um Webinar sobre ferramentas tecnoloacutegicas para o desenvolvimento das competecircncias referidas e numa sessatildeo de capacitaccedilatildeo trabalhou-se a escrita colaborativa com recurso ao Storyjumper e foram esclarecidas algumas duacutevidas sobre ferramentas para elaboraccedilatildeo de atividades de avaliaccedilatildeo formativa usando kahoot socrative ou nearpod

Natildeo havendo espaccedilo para longas anaacutelises (elas seratildeo elaboradas na brochura final do projeto) regista-se o grande envolvimento dos docentes e das crianccedilas nas atividades propostas Sabe-se perfeitamente que a aprendizagem da leitura e da escrita eacute um caminho longo (de toda a vida na verdade) Por isso este projeto deveraacute consolidar-se numa crescente articulaccedilatildeo com outros projetos Haja vontade

Equipa Teacutecnica do ldquoPromover a Leitura e a Escritardquo

Carlos Teixeira Instituto Politeacutecnico de Braganccedila

Escola Superior de Educaccedilatildeo

Paula Vaz Centro de Investigaccedilatildeo em Educaccedilatildeo

Baacutesica Instituto Politeacutecnico de Braganccedila Escola Superior de Educaccedilatildeo Vitor Gonccedilalves Centro de Investigaccedilatildeo em

Educaccedilatildeo Baacutesica Instituto Politeacutecnico de Braganccedila

Escola Superior de Educaccedilatildeo

4

Da Educaccedilatildeo Preacute-escolar ao Secundaacuterio metodologias que consolidam a leitura e a

escrita

O Programa de Promoccedilatildeo da Aprendizagem da Liacutengua

Portuguesa ndash PPALP promovido pelo Municiacutepio do

Porto em parceria com o Instituto Politeacutecnico do Porto

desenvolve-se desde outubro de 2018 em todos os

agrupamentos de escolas e escolas natildeo agrupadas da

cidade tendo jaacute envolvido ateacute ao ano letivo de 2019-

2020 cerca de 1750 crianccedilas e alunos de vaacuterios niacuteveis de

ensino

O projeto configura as accedilotildees Centro de Investigaccedilatildeo e

Intervenccedilatildeo na Leitura (CiiL) dirigidas agrave EPE e ao 1ordm CEB

e a accedilatildeo - A Falar eacute que a Gente se Entende orientada

para o 7ordm ano do 3ordm CEB e 10ordm ano do ES A operaccedilatildeo

tem como objetivos entre outros o combate precoce agraves

dificuldades de aprendizagem da leitura o

desenvolvimento de competecircncias preacute-leitoras e

leitoras e o reforccedilo da aprendizagem da liacutengua materna

Balanccedilo do PIICIE do Municiacutepio do Porto

Eacute sempre importante fazer uma reflexatildeo sobre o

impacto do projeto considerando as suas muacuteltiplas

trajetoacuterias nomeadamente quando se pretende aferir o

alcance do mesmo e o grau de consecuccedilatildeo dos objetivos

traccedilados Importa ainda natildeo descurar a monitorizaccedilatildeo e

avaliaccedilatildeo da operaccedilatildeo ferramentas importantes que

nos compelem a corrigir desvios e implementar

melhorias ao longo da sua execuccedilatildeo

Ateacute agrave data os resultados obtidos demostram melhorias

no desempenho escolar reduccedilatildeo do nuacutemero de alunos

com niacuteveis negativos bem como a evoluccedilatildeo positiva das

classificaccedilotildees na Liacutengua Portuguesa Paralelemente

assiste-se agrave diminuiccedilatildeo dos nuacutemeros de retenccedilatildeo e

desistecircncia face aos valores de referecircncia apresentados

em candidatura

Impacto da pandemia nas accedilotildees e nas

aprendizagens

Muacuteltiplas dificuldades e indeterminaccedilotildees com a

suspensatildeo das aulas presenciais em marccedilo de 2020

levaram a equipa a adaptar-se a este novo paradigma

com a realizaccedilatildeo de um plano estrateacutegico ajustado agraves

necessidades sentidas pelas escolas e pelos alunos

adaptando o modelo para intervenccedilatildeo virtual

A accedilatildeo CiiL publicou nas redes sociais 41 atividades

dirigidas agrave promoccedilatildeo das competecircncias preacute-leitoras e

das competecircncias leitoras em formato viacutedeo nas

plataformas Youtube facebook e instagram e 13

ediccedilotildees da newsletter CiiL de periodicidade semanal

Dados relativos ao grau de satisfaccedilatildeo dos encarregados

de educaccedilatildeo (EE) e dos professoreseducadores

envolvidos no projeto apontam para niacuteveis elevados de

satisfaccedilatildeo com a intervenccedilatildeo CiiL

Antes do confinamento a percentagem de EE ldquobastanterdquo

a ldquomuito satisfeitosrdquo aproximava-se dos 90 tendo esse

valor aumentado para os 99 durante o periacuteodo da

Covid-19 A satisfaccedilatildeo relativa aos conteuacutedos

partilhados atinge igualmente niacuteveis elevados com 95

dos inquiridos a revelarem muita satisfaccedilatildeo com as

propostas de atividades partilhadas

Mesmo tendo os resultados da avaliaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo

com a intervenccedilatildeo CiiL virtual sido promissores haacute

aspetos que devem ser tidos em consideraccedilatildeo no

sentido de melhorar a intervenccedilatildeo CiiL Em especiacutefico

aponta-se para a necessidade de atingir um maior

nuacutemero de crianccedilas a acompanhar o CiiL em modo

virtual Para tal eacute crucial a manutenccedilatildeo do trabalho em

parceria entre as escolas e a equipa CiiL de forma a

atingir e captar a atenccedilatildeo dos encarregados de educaccedilatildeo

para a importacircncia deste tipo de atividades

Flyer Vejo-Vejo

Na accedilatildeo ndash A Falar eacute que a Gente se Entende no referido

periacuteodo pandeacutemico participaram no plano virtual 68

dos 214 alunos identificados para a intervenccedilatildeo O plano

virtual integrou sessotildees siacutencronas de 50 minutos e

atividades assiacutencronas com periodicidade semanal

dinamizadas quer pela docente de Liacutengua Portuguesa

5

contratada e afeta ao projeto quer por docentes de

diferentes aacutereas disciplinares

Dos dados apurados constatou-se uma melhoria na

avaliaccedilatildeo da disciplina de Liacutengua Portuguesa visiacutevel nos

alunos sinalizados para intervenccedilatildeo comparativamente

com os alunos natildeo abrangidos pelo projeto Pese

embora este retrato nos indique uma evoluccedilatildeo positiva

deveraacute ser realizado um esforccedilo para alargar o nuacutemero

de alunos de intervenccedilatildeo

No acircmbito da avaliaccedilatildeo da satisfaccedilatildeo das entidades

envolvidas na accedilatildeo (alunos docentes encarregados de

educaccedilatildeo e entidades) para efeitos de reflexatildeo

qualitativa destacamos alguns testemunhos recolhidos

no acircmbito deste instrumento que corroboram os

resultados evidenciados

ldquoEu gosto bastante (hellip) pois eu aprendo coisas novas uso

vocabulaacuterio adequado e gosto das atividades propostas

acho interessante cada trabalho que fazemos

Obrigadardquo - testemunho de aluno da Escola Secundaacuteria

Filipa Vilhena

ldquoPara os alunos o sucesso do projeto foi inquestionaacutevel

eles sentiram-se envolvidos e motivados Em relaccedilatildeo aos

professores que colaboraram no projeto foi uma boa

experiecircncia de partilha e colaboraccedilatildeo (hellip)rdquo -

testemunho de docente da Escola Artiacutestica Soares dos

Reis

Pontos Positivos do projeto e suas accedilotildees

Com o intuito de definir praacuteticas mais generalizadas e mais duradouras as escolas apropriaram-se das accedilotildees do PPALP incorporando-as nos seus planos de accedilatildeo

A deteccedilatildeo precoce de problemaacuteticas relacionadas com o insucesso escolar permitiu o apoio a um maior nuacutemero de alunos e uma intervenccedilatildeo sistemaacutetica e reforccedilo na aprendizagem da liacutengua materna

O reforccedilo da rede colaborativa entre educadores e docentes do 1ordm CEB e os teacutecnicos especializados da equipa de intervenccedilatildeo

A extensatildeo agrave comunidade das atividades e jogos ao niacutevel da EPE e do 1ordm CEB

A aplicaccedilatildeo de metodologias de competecircncias transversais para o reforccedilo da aprendizagem da Liacutengua

O trabalho diferenciado em pequenos grupos propiciando a alavancagem de aprendizagens de sucesso

Aspetos de melhoria do projeto e suas accedilotildees

A inconsistente permanecircncia dos alunos do 3ordm CEB e do ES abrangidos pelo projeto natildeo obstante os planos de accedilatildeo contratualizados no iniacutecio de cada ano letivo

O facto de natildeo existir a obrigatoriedade de os alunos selecionados para intervenccedilatildeo participarem e frequentarem o projeto

Expectativas propostas de futuro

Eacute com grande expectativa que o Municiacutepio Porto aponta para um futuro proacuteximo a continuidade do PIICIE municipal para a consolidaccedilatildeo do alargamento do projeto a todas as escolas baacutesicas da cidade Por conseguinte tem papel de relevo o reforccedilo da equipa de teacutecnicos especializados de acircmbito multidisciplinar para a definiccedilatildeo de praacuteticas mais generalizadas e duradouras que soacute se tornaratildeo viaacuteveis com a integraccedilatildeo de instrumentos de financiamento orientados para o combate ao insucesso escolar

Nota satildeo utilizadas palavras no masculino para designar indistintamente os geacuteneros masculino e feminino

Fernando Paulo Sousa Vereador do Pelouro da Educaccedilatildeo da Cacircmara

Municipal do Porto

6

Provas claras de que sinergias criadas entre agrupamentos de escola e autarquia envolvendo as

crianccedilas e as famiacutelias promovem a inclusatildeo e

fomentam o sucesso educativo

No acircmbito do Aviso de Concurso para apresentaccedilatildeo de Candidaturas NORTE-66-2016-29 Planos Integrados e

Inovadores de Combate ao Insucesso Escolar ndash Projetos NORTE 2020 o Municiacutepio de S Joatildeo da Madeira atraveacutes da Divisatildeo de Educaccedilatildeo e os Agrupamentos de Escolas Dr Serafim Leite Joatildeo da Silva Correia e Oliveira Juacutenior apresentaram a financiamento o projeto intitulado ldquoIntervir Convergir e Construirrdquo

Na geacutenese do projeto identificou-se o problema ldquoEmbora as taxas de retenccedilatildeo e abandono em S Joatildeo da Madeira sejam reduzidas no primeiro ciclo do ensino baacutesico estas aumentam com a transiccedilatildeo entre os mesmos e mantecircm niacuteveis de progressividade negativa nos ciclos seguintes Apesar da reduzida dimensatildeo do concelho em termos geograacuteficos existem assimetrias no que diz respeito agraves taxas de retenccedilatildeo ou desistecircncia variando entre 0 e 75 no 2ordm ano do 1ordm CEB por exemplo constantes ateacute ao 12ordm ano onde a amplitude dessas taxas varia entre 155 e os 364rdquo Este cenaacuterio reclamava assim a implementaccedilatildeo de medidas de discriminaccedilatildeo positiva cumprindo-se dessa forma o objetivo da integraccedilatildeo e coesatildeo social

Foram delineados os objetivos gerais contribuir para uma reduccedilatildeo da taxa de retenccedilatildeo e abandono escolar nos ciclos subsequentes ao 1ordm ciclo anular ou atenuar assimetrias existentes entre os agrupamentos de escolas atraveacutes da discriminaccedilatildeo positiva intervir em aacutereas de dificuldade na situaccedilatildeo de ensino-

aprendizagem contribuindo para a construccedilatildeo da identidade pessoal dos alunos de forma a apoiar o seu crescimento socioafetivo acompanhar e encaminhar as famiacutelias na resoluccedilatildeo de problemas sociais capacitando-as para a adoccedilatildeo de estrateacutegias de parentalidade consciente positiva e assertiva sensibilizar as famiacutelias para o investimento na educaccedilatildeo escolar como forma de promoccedilatildeo da ascensatildeo social e igualdade de geacutenero promover a capacitaccedilatildeo da estrutura triangular escola aluno famiacutelia

Salientam-se as quatro accedilotildees definidas entrosadas com as respetivas atividades e objetivos intervenccedilatildeo psicossocial capacitaccedilatildeo dos atores educativos preparaccedilatildeo para a transiccedilatildeo entre o 1ordm e o 2ordm CEB atraveacutes do programa ldquoQuando eu for para o 5ordm anordquo e promoccedilatildeo de clubes temaacuteticos

Plano integrado para intervenccedilatildeo psicopedagoacutegica hellip

O processo de priorizaccedilatildeo dos alunos que beneficiaram de acompanhamento por parte da equipa passou num primeiro momento pela avaliaccedilatildeo da situaccedilatildeo econoacutemica e social Apoacutes esta primeira triagem foi realizada a avaliaccedilatildeo psicoloacutegica e sociofamiliar e bem assim integrados os alunos que evidenciavam maiores fragilidades psicocognitivas e psicoafectivas e maior vulnerabilidade familiar

Ao longo dos 3 anos de implementaccedilatildeo do projeto a equipa envolveu 1251 alunos nas atividades de combate ao insucesso escolar o objetivo definido em sede de candidatura era de 760 alunos superando assim as mais otimistas expetativas iniciais Os alunos foram distribuiacutedos pelas atividades da Accedilatildeo 1 (226 alunos) Accedilatildeo 3 (504 alunos) e Accedilatildeo 4 (521 alunos)

O projeto desenvolveu-se semanalmente em contexto escolar o que constituiu relevante vantagem e facilitador no domiacutenio da articulaccedilatildeo com os professores possibilitando uma atualizaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da informaccedilatildeo sobre a evoluccedilatildeo do aluno acompanhado envolvendo coordenadores de escola professores titulares de turma professores de apoio professores do ensino especial e assistentes operacionais

hellip apoiado em redeshellip

Acompanhar apoiar e estimular o desenvolvimento de uma crianccedila implica compreender e intervir nos vaacuterios domiacutenios onde esta se integra O projeto assentou na construccedilatildeo de redes na articulaccedilatildeo com instituiccedilotildees de sauacutede (Centro de Sauacutede e Centro Hospitalar) Comissatildeo de Proteccedilatildeo de Crianccedilas e Jovens e Equipas de

INTERVIR CONVERGIR E CONSTRUIR em S Joatildeo da Madeira

7

Assessoria aos Tribunais Associaccedilotildees Desportivas e Culturais

A articulaccedilatildeo constante com a rede social revelou-se de extrema importacircncia uma vez que aquando da identificaccedilatildeo de uma necessidade por parte da crianccedila eou agregado familiar assegurou-se resposta em tempo uacutetil rentabilizando todos os recursos ao dispor A conjugaccedilatildeo das sinergias entre a equipa e a rede social enriqueceu a intervenccedilatildeo possibilitando incidir o trabalho em todos os eixos de vida das crianccedilas acompanhadas

hellip e na capacitaccedilatildeo triangular entre escola aluno e famiacutelia

Considerando a indissociabilidade entre crianccedila famiacutelia e comunidade uma das Accedilotildees estrateacutegias do Projeto foi a ldquoCapacitaccedilatildeo dos Atores Educativosrdquo - base e alicerce para o processo educativo Atraveacutes da dinamizaccedilatildeo de sessotildees de capacitaccedilatildeo parental em pequenos grupos possibilitaacutemos agraves famiacutelias a partilha de experiecircncias das suas praacuteticas parentais criando-se dinacircmicas estimuladoras da reflexatildeo abrindo caminho para outras mais ajustadas e assertivas fomentando a participaccedilatildeo e o envolvimento de toda a comunidade No projeto foram realizadas 13 accedilotildees de capacitaccedilatildeo parental 5 accedilotildees de formaccedilatildeo 3 Jornadas da Educaccedilatildeo e 14 sessotildees temaacuteticas

Ajustamentos agrave situaccedilatildeo criada pela pandemia

A pandemia da Covid-19 impocircs o encerramento das escolas e consequente iniacutecio do ensino a distacircncia Nesse sentido a equipa teacutecnica realizou esforccedilos vaacuterios de forma a continuar a desenvolver uma intervenccedilatildeo junto dos Professores Alunos e Famiacutelias A intervenccedilatildeo foi ajustada ao contexto de distacircncia atraveacutes de videochamadas chamadas telefoacutenicas e e-mails Desde o dia 16 de marccedilo foram realizadas 3500 diligecircncias distribuiacutedas em 1528 contactos com encarregados de educaccedilatildeo 492 realizados com as crianccedilas 1374 com teacutecnicos 18 reuniotildees de equipa e 88 relatoacuterios

A intervenccedilatildeo realizada em contexto de confinamento natildeo se cingiu ao acompanhamento das crianccedilas e respetivas famiacutelias na aacuterea da aprendizagem e ao niacutevel emocional e comportamental reforccedilando-se a aproximaccedilatildeo ao contexto familiar Foram tambeacutem realizadas sessotildees temaacuteticas atraveacutes das redes sociais potenciando esta forma de comunicaccedilatildeo o alcance de um maior e mais diversificado puacuteblico Assim os trecircs webinar realizados e as Jornadas da Educaccedilatildeo resultaram em duas dezenas de horas de formaccedilatildeo alcanccedilando milhares de docentes natildeo docentes e famiacutelias promovendo o debate em torno da educaccedilatildeo contemporacircnea as suas complexidades e os constantes desafios

Notas Finais

Em cada um dos anos de execuccedilatildeo do projeto foi elaborado um relatoacuterio de avaliaccedilatildeo sintetizando os resultados obtidos nos diversos elementos avaliativos Algumas notas registou-se uma reduccedilatildeo de 45 da taxa de retenccedilatildeo e desistecircncia nos anos curriculares abrangidos na operaccedilatildeo quando a meta proposta seria de 25 concretizaacutemos 100 das parcerias previstas permitindo enriquecer toda a intervenccedilatildeo junto dos alunos e famiacutelias a equipa estabeleceu uma parceria com a Federaccedilatildeo Concelhia das Associaccedilotildees de Pais trabalhando com todas as associaccedilotildees de pais do concelho o que constituiu uma mais-valia na identificaccedilatildeo das necessidades dos encarregados de educaccedilatildeo a equipa teacutecnica definiu e implementou a totalidade de planos de intervenccedilatildeo referentes aos alunos acompanhados com exceccedilatildeo de alguns no uacuteltimo ano devido agraves restriccedilotildees impostas pela pandemia os inqueacuteritos de satisfaccedilatildeo dos intervenientes realizados de forma contiacutenua e sistemaacutetica registaram um grau de satisfaccedilatildeo proacuteximo de 100

Pela sua implementaccedilatildeo ateacute ao momento temos de forma muito consolidada as certezas o Projeto ICC Interveacutem porque tem a forccedila e a capacidade que lhe eacute dada pelos seus promotores e agentes dinamizadores Converge porque aglutina vontades diminui resistecircncias e fomenta acircnimos Constroacutei porque cimentando caminhos aponta metas propulsoras do alcanccedilar de percursos educativos de sucesso

Queremos por isso que continue connosco

Irene Guimaratildees

Vereadora com o pelouro da Educaccedilatildeo na CM de S Joatildeo da Madeira

8

O PIICIE como possibilidade de criaccedilatildeo e conjugaccedilatildeo de visotildees vontades e recursos

Imaginar primeiro eacute ver

Imaginar eacute conhecer portanto agir

Alexandre OacuteNeill

Se podes olhar vecirc Se podes ver repara

Joseacute Saramago

A escola deve libertar-se de uma visatildeo regeneradora ou

reparadora da sociedade assumindo que eacute apenas uma

entre as muitas instituiccedilotildees da sociedade que

promovem a educaccedilatildeo Nesse sentido pensar de outro

modo o espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo atraveacutes de um

aproveitamento das potencialidades culturais e

educativas que existem na sociedade e de uma

responsabilizaccedilatildeo

do conjunto das entidades puacuteblicas e privadas

Antoacutenio Noacutevoa

Neste texto pretendemos enunciar problemas que tecircm

marcado a concretizaccedilatildeo de programas integrados e

inovadores ao niacutevel municipal e supramunicipal e

identificar caminhos que podem reforccedilar o

desenvolvimento de comunidades mais coesas mais

solidaacuterias e mais inclusivas

DOS PROBLEMAS

1 Ausecircncia de um projeto educativo local Esta

pode ser a questatildeo mais relevante Sem uma

visatildeo articulada integrada participada e

estrateacutegica de desenvolvimento para um

determinado territoacuterio natildeo haacute programa que

faccedila sentido e que se constitua como

referencial para as instituiccedilotildees e para as

pessoas que aiacute trabalham Aliaacutes a proacutepria carta

educativa perde relevacircncia e significado sem

um projeto que a legitime e constitua

O quadro legal que vem sendo produzido eacute um

dos responsaacuteveis desta ausecircncia absurda e que

acentua a loacutegica da centralizaccedilatildeo e reforccedila a

visatildeo tecnocraacutetica da accedilatildeo educativa O

programa integrado e inovador de combate ao

insucesso escolar da responsabilidade das

entidades supramunicipais podia ser uma

forma de superaccedilatildeo desta ausecircncia dotando a

accedilatildeo educativa nos territoacuterios de visatildeo

coerecircncia sentido articulaccedilatildeo diaacutelogo e

sustentabilidade Natildeo estou certo que o tenha

conseguido de forma geral e consistente

embora admita que em alguns casos possa ter

gerado respostas relevantes

2 Desarticulaccedilatildeo entre o projeto educativo

municipal e os projetos educativos das escolas

e agrupamentos Mesmo no cenaacuterio da

existecircncia de projetos educativos municipais o

processo de interceccedilatildeo e articulaccedilatildeo com os

projetos educativos de escolaagrupamento eacute

tendencialmente deacutebil ou mesmo inexistente

A loacutegica predominante eacute a do somatoacuterio de

accedilotildees dirigidas a puacuteblicos especiacuteficos Haacute

brilhantes exceccedilotildees que satildeo a evidecircncia feliz

das possibilidades mas natildeo eacute uma evidecircncia

geral

3 Falta uma plataforma de efetiva governaccedilatildeo

local resultante do esvaziamento do poder

deliberativo dos conselhos municipais de

educaccedilatildeo ou da escolarizaccedilatildeo deste oacutergatildeo Por

efeito de uma poliacutetica erraacutetica os conselhos

municipais de educaccedilatildeo ora satildeo reconhecidos

como instacircncias de elevado valor educacional

ora tendem a assumir um grau quase zero de

presenccedila e de influecircncia na concertaccedilatildeo das

accedilotildees educativas Acresce a esta poliacutetica

pendular a escolarizaccedilatildeo do oacutergatildeo

transformando-o (quando funciona) num palco

dominado pelo poder do executivo municipal e

pelo excessivo nuacutemero representantes das

escolas o que o tende a transformar numa

arena de reivindicaccedilatildeo instrumental de

recursos

4 Deacutebil articulaccedilatildeo entre programas curriculares

(tuteladas pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo) e os

programas extracurriculares gerados ao niacutevel

municipal Este problema deriva em larga

escala da ausecircncia de um projeto local de

articulaccedilatildeo e de integraccedilatildeo das praacuteticas

educativas desenvolvidas nas diversas

instituiccedilotildees do territoacuterio Esta ausecircncia de um

quadro comum de referecircncia (que parece natildeo

ser desejado por ningueacutem) reforccedila as

dinacircmicas (tatildeo nefastas) da balcanizaccedilatildeo

dispersatildeo e sobreposiccedilatildeo

9

DOS CAMINHOS

O enunciado dos problemas sinaliza por si soacute o caminho

de futuro e do qual vamos tendo alguns exemplos bem-

sucedidos E esse caminho passa necessariamente

5 Por uma ativaccedilatildeo de lideranccedilas visionaacuterias

mobilizadoras servidoras e de natureza

multipolar As lideranccedilas ao niacutevel do territoacuterio

(nomeadamente as entidades e as pessoas que

constituem o Conselho Municipal da Educaccedilatildeo)

podem constituir-se enquanto excelentes

catalisadores da mudanccedila ou enquanto

poderosas forccedilas de bloqueio dependendo das

configuraccedilotildees e das loacutegicas de accedilatildeo que

assumem

A mudanccedila organizacional bem-sucedida

necessita de lideranccedilas que consigam ldquover para

aleacutem da montanhardquo que acreditem que o

sucesso de uma escola soacute pode resultar de uma

accedilatildeo conjunta e concertada ao niacutevel do

territoacuterio E que portanto sejam capazes de

mobilizar os diferentes atores em torno de uma

visatildeo e de um projeto comuns numa loacutegica de

responsabilidade partilhada pela melhoria dos

niacuteveis de prestaccedilatildeo do serviccedilo educativo E isto

eacute particularmente evidente nestes tempos de

sucessivas emergecircncias

6 Criaccedilatildeo de sinergias e complementaridades

reconhecendo que sozinha a escola pode

pouco Como refere Antoacutenio Noacutevoa (2009)

ldquosem ignorar o papel da escola em muitas

destas missotildees seraacute que elas natildeo devem ser

assumidas primordialmente por outras

instacircncias sociais Seraacute que natildeo devemos

responsabilizar as famiacutelias mas tambeacutem as

comunidades locais as associaccedilotildees culturais as

entidades laborais as igrejas os museus as

organizaccedilotildees cientiacuteficas os centros de sauacutede e

os espaccedilos artiacutesticos e desportivos pelo

cumprimento de boa parte destas missotildeesrdquo

Mas este ideal de rede precisa de um

dispositivo local de natureza deliberativa que

ative a participaccedilatildeo e a conjugaccedilatildeo de vontades

e recursos

7 Promoccedilatildeo de um espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo

de natureza deliberativa Natildeo basta atribuir

responsabilidades agraves diversas entidades eacute

necessaacuterio que elas tenham uma palavra a

dizer que elas tenham capacidade de decisatildeo

sobre os assuntos educativos A

operacionalizaccedilatildeo desta ideia obrigaraacute a

equacionar formas de organizaccedilatildeo dos

cidadatildeos para o exerciacutecio destas missotildees E na

configuraccedilatildeo legal que temos os conselhos

municipais de educaccedilatildeo tecircm de ser

reconfigurados na sua missatildeo sociocomunitaacuteria

de construccedilatildeo de visatildeo e praacuteticas mais comuns

8 O ecircxito da construccedilatildeo e o desenvolvimento dos

Programas Integrados e Inovadores de

Promoccedilatildeo do Sucesso Escolar (PIICIE) viveram

muito da forma como os municiacutepios e as

escolas [e as entidades supramunicipais]

souberam construir uma visatildeo e uma accedilatildeo

concertadas e edificar a confianccedila e o respeito

muacutetuos Haacute excelentes exemplos de

colaboraccedilatildeo e de construccedilatildeo coletiva que vatildeo

deixar marcas duradouras e expressivas no

desenvolvimento de horizontes e de laccedilos

comuns Exemplos de autonomia e de

liberdade em que a accedilatildeo dos atores deixou de

ser determinada por uma loacutegica de submissatildeo

para passar a subordinar-se a uma loacutegica de

implicaccedilatildeo [ie de cidadania de autoriahellip]

E pode ainda afirmar-se que esta praacutetica

permitiu passar de uma relaccedilatildeo de autoridade

baseada no controlo ldquoverticalrdquo monopolista e

hieraacuterquico do Estado para uma relaccedilatildeo

negociada e contratual baseada na

desmultiplicaccedilatildeo e ldquohorizontalizaccedilatildeordquo dos

controlos (centrais e locais) Porque eacute aqui

nestes espaccedilos de liberdade e

coresponsabilidade que podemos desenvolver

a nossa humanidade e a nossa comunidade (cf

Alves e Cabral 2015) Ora em certa medida eacute

este horizonte de possibilidade teoacuterica

normativa e praacutetica que o PIICIE entreabriu

Referecircncias

Alves J amp Cabral (2015) Educaccedilatildeo territoacuterio e governaccedilatildeo ndash o

programa Aproximar e a terceira margem Revista Portuguesa de

Investigaccedilatildeo Educacional vol 15 2015 pp 35-52

Noacutevoa A (2009) Educaccedilatildeo 2021 para uma histoacuteria do futuro

Revista Ibero-Americana de Educaccedilatildeo nordm 49 Janeiro-abril pp

181-199

Joseacute Matias Alves Centro de Investigaccedilatildeo para o Desenvolvimento

Humano da Universidade Catoacutelica Portuguesa

10

CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCACcedilAtildeO UMA INSTAcircNCIA A POTENCIAR

1 Com a publicaccedilatildeo do Decreto-Lei nordm 212019 de 30

de janeiro as Comissotildees de Coordenaccedilatildeo e

Desenvolvimento Regional (CCDR) passaram a integrar

os conselhos municipais de educaccedilatildeo (CME) Estes

oacutergatildeos constituem instacircncias de consulta e reflexatildeo que

tecircm por ldquoobjetivo a niacutevel municipal analisar e

acompanhar o funcionamento do sistema educativo

propondo as accedilotildees consideradas adequadas agrave promoccedilatildeo

de maiores padrotildees de eficiecircncia e eficaacutecia do mesmordquo

As competecircncias dos CME mantecircm-se praticamente

idecircnticas agraves que tinham aquando da sua criaccedilatildeo em

2003 A sua funccedilatildeo principal eacute apoiar os municiacutepios na

coordenaccedilatildeo do sistema educativo e na articulaccedilatildeo da

poliacutetica educativa com outras poliacuteticas sociais em

particular nas aacutereas da sauacutede da accedilatildeo social e da

formaccedilatildeo e emprego Daiacute que na sua composiccedilatildeo se

incluam os principais agentes da comunidade educativa

e das aacutereas sociais

De entre as mateacuterias da competecircncia dos CME eacute de

destacar (i) o acompanhamento do processo de

elaboraccedilatildeo da carta educativa que constitui o

instrumento de planeamento e ordenamento

prospetivo de equipamentos educativos (ii) a

adequaccedilatildeo das diferentes modalidades de accedilatildeo social agraves

necessidades locais que engloba os apoios

socioeducativos a rede de transportes escolares e a

alimentaccedilatildeo (iii) a apreciaccedilatildeo dos projetos educativos a

cargo do municiacutepio e ainda de um vasto conjunto de

medidas de desenvolvimento educativo que incluem o

apoio a crianccedilas e jovens com necessidades educativas

especiais a organizaccedilatildeo das atividades de

enriquecimento curricular (AEC) a qualificaccedilatildeo escolar e

profissional dos jovens e o desenvolvimento de

iniciativas de caraacutecter cultural artiacutestico e desportivo

entre outras

Eacute pois um oacutergatildeo de consulta que pela abrangecircncia dos

domiacutenios sobre os quais se deve pronunciar pode

desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo da

melhoria do sistema educativo

Os CME reuacutenem ordinariamente no iniacutecio e no final do

ano letivo e extraordinariamente sempre que

convocados pelo seu presidente Um aspeto a salientar

quanto ao seu funcionamento eacute a possibilidade de

deliberar a constituiccedilatildeo interna de grupos de trabalho

em razatildeo das mateacuterias a analisar ou dos projetos

especiacuteficos a desenvolver Eacute uma faculdade jaacute exercida

nalguns casos que pode enriquecer e valorizar a accedilatildeo

dos CME em particular nos casos em que tecircm uma

composiccedilatildeo numerosa Eacute ainda de referir que os CME

podem convidar para as suas reuniotildees personalidades

de reconhecido meacuterito nas mateacuterias em anaacutelise Trata-

se de possibilidades que embora pouco exploradas ateacute

ao momento constituem uma mais-valia a potenciar

dado representarem um niacutevel de empenhamento e de

participaccedilatildeo mais ativa em particular na discussatildeo de

questotildees estrateacutegicas de poliacutetica educativa e na

construccedilatildeo de projetos educativos de base local

2 O papel que as CCDR podem assegurar nesta instacircncia

de consulta estaacute diretamente associado agraves suas aacutereas de

competecircncia proacuteprias Mais do que um contributo

especializado em educaccedilatildeo importaraacute proporcionar

uma leitura das diferentes mateacuterias em anaacutelise agrave luz das

orientaccedilotildees de poliacutetica de desenvolvimento regional de

ordenamento do territoacuterio de ambiente e de gestatildeo dos

fundos europeus estruturais e de investimento Por

outro lado devendo as CCDR estar presentes em todos

os CME da respetiva regiatildeo adquirem um capital de

conhecimento sobre as diferentes abordagens que os

problemas suscitam e as diversas soluccedilotildees encontradas

que importaraacute partilhar

11

A situaccedilatildeo gerada pela pandemia

3 A leitura que nos propomos fazer sobre esta fase de

vida dos CME apoacutes a uacuteltima alteraccedilatildeo estaacute claramente

condicionada por dois fatores determinantes o tempo

decorrido e a pandemia A experiecircncia vivida que se

traduziu na Regiatildeo do Norte na participaccedilatildeo num

nuacutemero ainda reduzido de CME natildeo atingiu sequer os

dois anos Por outro lado a situaccedilatildeo gerada pela

pandemia obrigou a redirecionar as atenccedilotildees para a

criaccedilatildeo de procedimentos de seguranccedila e de proteccedilatildeo

sanitaacuteria e de regras de funcionamento da escola que

garantissem as melhores condiccedilotildees de aprendizagem

possiacuteveis

Neste contexto muito particular a nota mais saliente

respeita ao estreitamento da ligaccedilatildeo entre as autarquias

locais e as comunidades educativas Trata-se de uma

dinacircmica com resultados palpaacuteveis e que interessaraacute

potenciar no futuro Haacute que reconhecer que foi este

trabalho conjunto em que tiveram papel de relevo as

autoridades de sauacutede que permitiu minimizar as

dificuldades sentidas pelas escolas na resposta a uma

nova e difiacutecil realidade

A passagem do ensino presencial para o ensino agrave

distacircncia constituiu o grande desafio deste uacuteltimo ano

a que soacute foi possiacutevel responder com a dedicaccedilatildeo das

escolas e das associaccedilotildees de pais e com o apoio das

autarquias locais nomeadamente na aquisiccedilatildeo de

equipamento informaacutetico para distribuiccedilatildeo pelos

alunos na melhoria das condiccedilotildees de acesso agrave internet

no reforccedilo da accedilatildeo social escolar na manutenccedilatildeo de

muitas das atividades programadas na reformulaccedilatildeo

dos planos de transporte escolar e no reforccedilo do pessoal

natildeo docente

Eacute justo salientar o empenho de toda a comunidade

educativa em tentar manter a escola aberta dado que

nada substitui o ensino presencial quer em termos de

aprendizagem quer numa outra aacuterea natildeo menos

importante no desenvolvimento socioafetivo das

crianccedilas e dos jovens

4 Natildeo obstante a excecionalidade do tempo presente eacute

de relevar a continuidade de muitos projetos

educativos nomeadamente no acircmbito das AEC e dos

PIICIE dada a consciecircncia do impacto desta situaccedilatildeo no

agravamento das desigualdades sociais no acesso e no

sucesso escolares

Sem a pretensatildeo de abarcar todos os projetos

desenvolvidos eacute de referir a criaccedilatildeo dos observatoacuterios

municipais de educaccedilatildeo enquanto sistemas de apoio agrave

decisatildeo em mateacuteria de educaccedilatildeo a anaacutelise e o

planeamento da rede de oferta formativa como

estrateacutegia para a mobilizaccedilatildeo da pessoa adulta as

plataformas informaacuteticas de apoio ao ensino agrave distacircncia

os laboratoacuterios de inteligecircncia emocional as orquestras

criativas os projetos no acircmbito do teatro da muacutesica da

roboacutetica e do xadrez

Para um primeiro balanccedilo

5 Apesar da diversidade de situaccedilotildees existente fruto de

um contexto marcado pela grande variedade quanto agrave

dimensatildeo dos municiacutepios aos recursos e agraves praacuteticas o

balanccedilo eacute positivo e demonstrativo de uma dinacircmica de

cooperaccedilatildeo e entendimento entre as autarquias locais e

as escolas

Os PIICIE constituem um exemplo evidente do maior

envolvimento municipal e intermunicipal na educaccedilatildeo

em aacutereas que na maior parte dos casos ultrapassam os

campos de accedilatildeo tradicionais Sabemos no entanto que

este caminho natildeo eacute isento de dificuldades e pressupotildee a

partilha de responsabilidades e a concertaccedilatildeo de

vontades para a construccedilatildeo de uma visatildeo e de uma

estrateacutegia comuns

Nesta perspetiva eacute reconhecida a necessidade de (i)

planear em conjunto e atempadamente as accedilotildees na

procura de complementaridade (ii) promover a

circulaccedilatildeo da informaccedilatildeo nas escolas e entre a

comunidade (iii) acompanhar e avaliar a realizaccedilatildeo dos

projetos Para tal consideramos que instacircncias como os

conselhos municipais de educaccedilatildeo podem dar um

contributo uacutetil para uma melhoria progressiva da

qualidade e da equidade da educaccedilatildeo fundamento

principal da sua criaccedilatildeo

Antonio Lacerda com a colaboraccedilatildeo de Helena

Teles Irene Fontes Joseacute Maria Azevedo e Maria

de Lurdes Fernandes

Representantes da CCDRN nos conselhos

municipais de educaccedilatildeo

12

BREVES

ABANDONO PRECOCE DE EDUCACcedilAtildeO E FORMACcedilAtildeO EM 2020

1 Publicados os resultados de 2020 relativos ao indicador abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18-24 anos1 verificamos que de forma assinalaacutevel mas sem surpresa Portugal ultrapassa a meta de 10 definida para 2020 obtendo 89

De forma assinalaacutevel se recordarmos os valores registados no iniacutecio da deacutecada anterior (238 em 2011) que eram por sua vez bem distantes dos do iniacutecio deste seacuteculo (443 em 2001)

Sem surpresa porque o trajeto de melhoria progressiva na escolarizaccedilatildeo dos mais jovens que acompanhou o investimento poliacutetico e social na educaccedilatildeo concretizado em medidas como a escolaridade obrigatoacuteria de 12 anos ou ateacute

aos 18 anos de idade o reforccedilo e a diversificaccedilatildeo da oferta profissional e profissionalizante e das vias de dupla certificaccedilatildeo ou a aplicaccedilatildeo de programas de promoccedilatildeo do sucesso escolar haveria de se repercutir nestes resultados

2 Os dados referentes agrave NUTS II Norte apresentam em 2020 um valor (105) que volta a ser superior agrave meta de 10 interrompendo a linha de decreacutescimo verificada haacute muitos anos (cf graacutefico) O Eurostat ainda natildeo publicou o resultado de 2020 relativo ao conjunto da Uniatildeo Europeia (22022021)

Taxa de abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18 - 24 anos ()

Fonte EUROSTAT e INE

1 Consiste na ldquoproporccedilatildeo da populaccedilatildeo dos 18 aos 24 anos que completou um niacutevel de escolaridade correspondente no maacuteximo ao 3ordm ciclo do ensino baacutesico e que natildeo recebeu nenhum tipo de educaccedilatildeo (formal ou natildeo formal) na semana de referecircncia ou nas trecircs semanas anterioresrdquo (Fonte Inqueacuterito ao Emprego INE)

4

Da Educaccedilatildeo Preacute-escolar ao Secundaacuterio metodologias que consolidam a leitura e a

escrita

O Programa de Promoccedilatildeo da Aprendizagem da Liacutengua

Portuguesa ndash PPALP promovido pelo Municiacutepio do

Porto em parceria com o Instituto Politeacutecnico do Porto

desenvolve-se desde outubro de 2018 em todos os

agrupamentos de escolas e escolas natildeo agrupadas da

cidade tendo jaacute envolvido ateacute ao ano letivo de 2019-

2020 cerca de 1750 crianccedilas e alunos de vaacuterios niacuteveis de

ensino

O projeto configura as accedilotildees Centro de Investigaccedilatildeo e

Intervenccedilatildeo na Leitura (CiiL) dirigidas agrave EPE e ao 1ordm CEB

e a accedilatildeo - A Falar eacute que a Gente se Entende orientada

para o 7ordm ano do 3ordm CEB e 10ordm ano do ES A operaccedilatildeo

tem como objetivos entre outros o combate precoce agraves

dificuldades de aprendizagem da leitura o

desenvolvimento de competecircncias preacute-leitoras e

leitoras e o reforccedilo da aprendizagem da liacutengua materna

Balanccedilo do PIICIE do Municiacutepio do Porto

Eacute sempre importante fazer uma reflexatildeo sobre o

impacto do projeto considerando as suas muacuteltiplas

trajetoacuterias nomeadamente quando se pretende aferir o

alcance do mesmo e o grau de consecuccedilatildeo dos objetivos

traccedilados Importa ainda natildeo descurar a monitorizaccedilatildeo e

avaliaccedilatildeo da operaccedilatildeo ferramentas importantes que

nos compelem a corrigir desvios e implementar

melhorias ao longo da sua execuccedilatildeo

Ateacute agrave data os resultados obtidos demostram melhorias

no desempenho escolar reduccedilatildeo do nuacutemero de alunos

com niacuteveis negativos bem como a evoluccedilatildeo positiva das

classificaccedilotildees na Liacutengua Portuguesa Paralelemente

assiste-se agrave diminuiccedilatildeo dos nuacutemeros de retenccedilatildeo e

desistecircncia face aos valores de referecircncia apresentados

em candidatura

Impacto da pandemia nas accedilotildees e nas

aprendizagens

Muacuteltiplas dificuldades e indeterminaccedilotildees com a

suspensatildeo das aulas presenciais em marccedilo de 2020

levaram a equipa a adaptar-se a este novo paradigma

com a realizaccedilatildeo de um plano estrateacutegico ajustado agraves

necessidades sentidas pelas escolas e pelos alunos

adaptando o modelo para intervenccedilatildeo virtual

A accedilatildeo CiiL publicou nas redes sociais 41 atividades

dirigidas agrave promoccedilatildeo das competecircncias preacute-leitoras e

das competecircncias leitoras em formato viacutedeo nas

plataformas Youtube facebook e instagram e 13

ediccedilotildees da newsletter CiiL de periodicidade semanal

Dados relativos ao grau de satisfaccedilatildeo dos encarregados

de educaccedilatildeo (EE) e dos professoreseducadores

envolvidos no projeto apontam para niacuteveis elevados de

satisfaccedilatildeo com a intervenccedilatildeo CiiL

Antes do confinamento a percentagem de EE ldquobastanterdquo

a ldquomuito satisfeitosrdquo aproximava-se dos 90 tendo esse

valor aumentado para os 99 durante o periacuteodo da

Covid-19 A satisfaccedilatildeo relativa aos conteuacutedos

partilhados atinge igualmente niacuteveis elevados com 95

dos inquiridos a revelarem muita satisfaccedilatildeo com as

propostas de atividades partilhadas

Mesmo tendo os resultados da avaliaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo

com a intervenccedilatildeo CiiL virtual sido promissores haacute

aspetos que devem ser tidos em consideraccedilatildeo no

sentido de melhorar a intervenccedilatildeo CiiL Em especiacutefico

aponta-se para a necessidade de atingir um maior

nuacutemero de crianccedilas a acompanhar o CiiL em modo

virtual Para tal eacute crucial a manutenccedilatildeo do trabalho em

parceria entre as escolas e a equipa CiiL de forma a

atingir e captar a atenccedilatildeo dos encarregados de educaccedilatildeo

para a importacircncia deste tipo de atividades

Flyer Vejo-Vejo

Na accedilatildeo ndash A Falar eacute que a Gente se Entende no referido

periacuteodo pandeacutemico participaram no plano virtual 68

dos 214 alunos identificados para a intervenccedilatildeo O plano

virtual integrou sessotildees siacutencronas de 50 minutos e

atividades assiacutencronas com periodicidade semanal

dinamizadas quer pela docente de Liacutengua Portuguesa

5

contratada e afeta ao projeto quer por docentes de

diferentes aacutereas disciplinares

Dos dados apurados constatou-se uma melhoria na

avaliaccedilatildeo da disciplina de Liacutengua Portuguesa visiacutevel nos

alunos sinalizados para intervenccedilatildeo comparativamente

com os alunos natildeo abrangidos pelo projeto Pese

embora este retrato nos indique uma evoluccedilatildeo positiva

deveraacute ser realizado um esforccedilo para alargar o nuacutemero

de alunos de intervenccedilatildeo

No acircmbito da avaliaccedilatildeo da satisfaccedilatildeo das entidades

envolvidas na accedilatildeo (alunos docentes encarregados de

educaccedilatildeo e entidades) para efeitos de reflexatildeo

qualitativa destacamos alguns testemunhos recolhidos

no acircmbito deste instrumento que corroboram os

resultados evidenciados

ldquoEu gosto bastante (hellip) pois eu aprendo coisas novas uso

vocabulaacuterio adequado e gosto das atividades propostas

acho interessante cada trabalho que fazemos

Obrigadardquo - testemunho de aluno da Escola Secundaacuteria

Filipa Vilhena

ldquoPara os alunos o sucesso do projeto foi inquestionaacutevel

eles sentiram-se envolvidos e motivados Em relaccedilatildeo aos

professores que colaboraram no projeto foi uma boa

experiecircncia de partilha e colaboraccedilatildeo (hellip)rdquo -

testemunho de docente da Escola Artiacutestica Soares dos

Reis

Pontos Positivos do projeto e suas accedilotildees

Com o intuito de definir praacuteticas mais generalizadas e mais duradouras as escolas apropriaram-se das accedilotildees do PPALP incorporando-as nos seus planos de accedilatildeo

A deteccedilatildeo precoce de problemaacuteticas relacionadas com o insucesso escolar permitiu o apoio a um maior nuacutemero de alunos e uma intervenccedilatildeo sistemaacutetica e reforccedilo na aprendizagem da liacutengua materna

O reforccedilo da rede colaborativa entre educadores e docentes do 1ordm CEB e os teacutecnicos especializados da equipa de intervenccedilatildeo

A extensatildeo agrave comunidade das atividades e jogos ao niacutevel da EPE e do 1ordm CEB

A aplicaccedilatildeo de metodologias de competecircncias transversais para o reforccedilo da aprendizagem da Liacutengua

O trabalho diferenciado em pequenos grupos propiciando a alavancagem de aprendizagens de sucesso

Aspetos de melhoria do projeto e suas accedilotildees

A inconsistente permanecircncia dos alunos do 3ordm CEB e do ES abrangidos pelo projeto natildeo obstante os planos de accedilatildeo contratualizados no iniacutecio de cada ano letivo

O facto de natildeo existir a obrigatoriedade de os alunos selecionados para intervenccedilatildeo participarem e frequentarem o projeto

Expectativas propostas de futuro

Eacute com grande expectativa que o Municiacutepio Porto aponta para um futuro proacuteximo a continuidade do PIICIE municipal para a consolidaccedilatildeo do alargamento do projeto a todas as escolas baacutesicas da cidade Por conseguinte tem papel de relevo o reforccedilo da equipa de teacutecnicos especializados de acircmbito multidisciplinar para a definiccedilatildeo de praacuteticas mais generalizadas e duradouras que soacute se tornaratildeo viaacuteveis com a integraccedilatildeo de instrumentos de financiamento orientados para o combate ao insucesso escolar

Nota satildeo utilizadas palavras no masculino para designar indistintamente os geacuteneros masculino e feminino

Fernando Paulo Sousa Vereador do Pelouro da Educaccedilatildeo da Cacircmara

Municipal do Porto

6

Provas claras de que sinergias criadas entre agrupamentos de escola e autarquia envolvendo as

crianccedilas e as famiacutelias promovem a inclusatildeo e

fomentam o sucesso educativo

No acircmbito do Aviso de Concurso para apresentaccedilatildeo de Candidaturas NORTE-66-2016-29 Planos Integrados e

Inovadores de Combate ao Insucesso Escolar ndash Projetos NORTE 2020 o Municiacutepio de S Joatildeo da Madeira atraveacutes da Divisatildeo de Educaccedilatildeo e os Agrupamentos de Escolas Dr Serafim Leite Joatildeo da Silva Correia e Oliveira Juacutenior apresentaram a financiamento o projeto intitulado ldquoIntervir Convergir e Construirrdquo

Na geacutenese do projeto identificou-se o problema ldquoEmbora as taxas de retenccedilatildeo e abandono em S Joatildeo da Madeira sejam reduzidas no primeiro ciclo do ensino baacutesico estas aumentam com a transiccedilatildeo entre os mesmos e mantecircm niacuteveis de progressividade negativa nos ciclos seguintes Apesar da reduzida dimensatildeo do concelho em termos geograacuteficos existem assimetrias no que diz respeito agraves taxas de retenccedilatildeo ou desistecircncia variando entre 0 e 75 no 2ordm ano do 1ordm CEB por exemplo constantes ateacute ao 12ordm ano onde a amplitude dessas taxas varia entre 155 e os 364rdquo Este cenaacuterio reclamava assim a implementaccedilatildeo de medidas de discriminaccedilatildeo positiva cumprindo-se dessa forma o objetivo da integraccedilatildeo e coesatildeo social

Foram delineados os objetivos gerais contribuir para uma reduccedilatildeo da taxa de retenccedilatildeo e abandono escolar nos ciclos subsequentes ao 1ordm ciclo anular ou atenuar assimetrias existentes entre os agrupamentos de escolas atraveacutes da discriminaccedilatildeo positiva intervir em aacutereas de dificuldade na situaccedilatildeo de ensino-

aprendizagem contribuindo para a construccedilatildeo da identidade pessoal dos alunos de forma a apoiar o seu crescimento socioafetivo acompanhar e encaminhar as famiacutelias na resoluccedilatildeo de problemas sociais capacitando-as para a adoccedilatildeo de estrateacutegias de parentalidade consciente positiva e assertiva sensibilizar as famiacutelias para o investimento na educaccedilatildeo escolar como forma de promoccedilatildeo da ascensatildeo social e igualdade de geacutenero promover a capacitaccedilatildeo da estrutura triangular escola aluno famiacutelia

Salientam-se as quatro accedilotildees definidas entrosadas com as respetivas atividades e objetivos intervenccedilatildeo psicossocial capacitaccedilatildeo dos atores educativos preparaccedilatildeo para a transiccedilatildeo entre o 1ordm e o 2ordm CEB atraveacutes do programa ldquoQuando eu for para o 5ordm anordquo e promoccedilatildeo de clubes temaacuteticos

Plano integrado para intervenccedilatildeo psicopedagoacutegica hellip

O processo de priorizaccedilatildeo dos alunos que beneficiaram de acompanhamento por parte da equipa passou num primeiro momento pela avaliaccedilatildeo da situaccedilatildeo econoacutemica e social Apoacutes esta primeira triagem foi realizada a avaliaccedilatildeo psicoloacutegica e sociofamiliar e bem assim integrados os alunos que evidenciavam maiores fragilidades psicocognitivas e psicoafectivas e maior vulnerabilidade familiar

Ao longo dos 3 anos de implementaccedilatildeo do projeto a equipa envolveu 1251 alunos nas atividades de combate ao insucesso escolar o objetivo definido em sede de candidatura era de 760 alunos superando assim as mais otimistas expetativas iniciais Os alunos foram distribuiacutedos pelas atividades da Accedilatildeo 1 (226 alunos) Accedilatildeo 3 (504 alunos) e Accedilatildeo 4 (521 alunos)

O projeto desenvolveu-se semanalmente em contexto escolar o que constituiu relevante vantagem e facilitador no domiacutenio da articulaccedilatildeo com os professores possibilitando uma atualizaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da informaccedilatildeo sobre a evoluccedilatildeo do aluno acompanhado envolvendo coordenadores de escola professores titulares de turma professores de apoio professores do ensino especial e assistentes operacionais

hellip apoiado em redeshellip

Acompanhar apoiar e estimular o desenvolvimento de uma crianccedila implica compreender e intervir nos vaacuterios domiacutenios onde esta se integra O projeto assentou na construccedilatildeo de redes na articulaccedilatildeo com instituiccedilotildees de sauacutede (Centro de Sauacutede e Centro Hospitalar) Comissatildeo de Proteccedilatildeo de Crianccedilas e Jovens e Equipas de

INTERVIR CONVERGIR E CONSTRUIR em S Joatildeo da Madeira

7

Assessoria aos Tribunais Associaccedilotildees Desportivas e Culturais

A articulaccedilatildeo constante com a rede social revelou-se de extrema importacircncia uma vez que aquando da identificaccedilatildeo de uma necessidade por parte da crianccedila eou agregado familiar assegurou-se resposta em tempo uacutetil rentabilizando todos os recursos ao dispor A conjugaccedilatildeo das sinergias entre a equipa e a rede social enriqueceu a intervenccedilatildeo possibilitando incidir o trabalho em todos os eixos de vida das crianccedilas acompanhadas

hellip e na capacitaccedilatildeo triangular entre escola aluno e famiacutelia

Considerando a indissociabilidade entre crianccedila famiacutelia e comunidade uma das Accedilotildees estrateacutegias do Projeto foi a ldquoCapacitaccedilatildeo dos Atores Educativosrdquo - base e alicerce para o processo educativo Atraveacutes da dinamizaccedilatildeo de sessotildees de capacitaccedilatildeo parental em pequenos grupos possibilitaacutemos agraves famiacutelias a partilha de experiecircncias das suas praacuteticas parentais criando-se dinacircmicas estimuladoras da reflexatildeo abrindo caminho para outras mais ajustadas e assertivas fomentando a participaccedilatildeo e o envolvimento de toda a comunidade No projeto foram realizadas 13 accedilotildees de capacitaccedilatildeo parental 5 accedilotildees de formaccedilatildeo 3 Jornadas da Educaccedilatildeo e 14 sessotildees temaacuteticas

Ajustamentos agrave situaccedilatildeo criada pela pandemia

A pandemia da Covid-19 impocircs o encerramento das escolas e consequente iniacutecio do ensino a distacircncia Nesse sentido a equipa teacutecnica realizou esforccedilos vaacuterios de forma a continuar a desenvolver uma intervenccedilatildeo junto dos Professores Alunos e Famiacutelias A intervenccedilatildeo foi ajustada ao contexto de distacircncia atraveacutes de videochamadas chamadas telefoacutenicas e e-mails Desde o dia 16 de marccedilo foram realizadas 3500 diligecircncias distribuiacutedas em 1528 contactos com encarregados de educaccedilatildeo 492 realizados com as crianccedilas 1374 com teacutecnicos 18 reuniotildees de equipa e 88 relatoacuterios

A intervenccedilatildeo realizada em contexto de confinamento natildeo se cingiu ao acompanhamento das crianccedilas e respetivas famiacutelias na aacuterea da aprendizagem e ao niacutevel emocional e comportamental reforccedilando-se a aproximaccedilatildeo ao contexto familiar Foram tambeacutem realizadas sessotildees temaacuteticas atraveacutes das redes sociais potenciando esta forma de comunicaccedilatildeo o alcance de um maior e mais diversificado puacuteblico Assim os trecircs webinar realizados e as Jornadas da Educaccedilatildeo resultaram em duas dezenas de horas de formaccedilatildeo alcanccedilando milhares de docentes natildeo docentes e famiacutelias promovendo o debate em torno da educaccedilatildeo contemporacircnea as suas complexidades e os constantes desafios

Notas Finais

Em cada um dos anos de execuccedilatildeo do projeto foi elaborado um relatoacuterio de avaliaccedilatildeo sintetizando os resultados obtidos nos diversos elementos avaliativos Algumas notas registou-se uma reduccedilatildeo de 45 da taxa de retenccedilatildeo e desistecircncia nos anos curriculares abrangidos na operaccedilatildeo quando a meta proposta seria de 25 concretizaacutemos 100 das parcerias previstas permitindo enriquecer toda a intervenccedilatildeo junto dos alunos e famiacutelias a equipa estabeleceu uma parceria com a Federaccedilatildeo Concelhia das Associaccedilotildees de Pais trabalhando com todas as associaccedilotildees de pais do concelho o que constituiu uma mais-valia na identificaccedilatildeo das necessidades dos encarregados de educaccedilatildeo a equipa teacutecnica definiu e implementou a totalidade de planos de intervenccedilatildeo referentes aos alunos acompanhados com exceccedilatildeo de alguns no uacuteltimo ano devido agraves restriccedilotildees impostas pela pandemia os inqueacuteritos de satisfaccedilatildeo dos intervenientes realizados de forma contiacutenua e sistemaacutetica registaram um grau de satisfaccedilatildeo proacuteximo de 100

Pela sua implementaccedilatildeo ateacute ao momento temos de forma muito consolidada as certezas o Projeto ICC Interveacutem porque tem a forccedila e a capacidade que lhe eacute dada pelos seus promotores e agentes dinamizadores Converge porque aglutina vontades diminui resistecircncias e fomenta acircnimos Constroacutei porque cimentando caminhos aponta metas propulsoras do alcanccedilar de percursos educativos de sucesso

Queremos por isso que continue connosco

Irene Guimaratildees

Vereadora com o pelouro da Educaccedilatildeo na CM de S Joatildeo da Madeira

8

O PIICIE como possibilidade de criaccedilatildeo e conjugaccedilatildeo de visotildees vontades e recursos

Imaginar primeiro eacute ver

Imaginar eacute conhecer portanto agir

Alexandre OacuteNeill

Se podes olhar vecirc Se podes ver repara

Joseacute Saramago

A escola deve libertar-se de uma visatildeo regeneradora ou

reparadora da sociedade assumindo que eacute apenas uma

entre as muitas instituiccedilotildees da sociedade que

promovem a educaccedilatildeo Nesse sentido pensar de outro

modo o espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo atraveacutes de um

aproveitamento das potencialidades culturais e

educativas que existem na sociedade e de uma

responsabilizaccedilatildeo

do conjunto das entidades puacuteblicas e privadas

Antoacutenio Noacutevoa

Neste texto pretendemos enunciar problemas que tecircm

marcado a concretizaccedilatildeo de programas integrados e

inovadores ao niacutevel municipal e supramunicipal e

identificar caminhos que podem reforccedilar o

desenvolvimento de comunidades mais coesas mais

solidaacuterias e mais inclusivas

DOS PROBLEMAS

1 Ausecircncia de um projeto educativo local Esta

pode ser a questatildeo mais relevante Sem uma

visatildeo articulada integrada participada e

estrateacutegica de desenvolvimento para um

determinado territoacuterio natildeo haacute programa que

faccedila sentido e que se constitua como

referencial para as instituiccedilotildees e para as

pessoas que aiacute trabalham Aliaacutes a proacutepria carta

educativa perde relevacircncia e significado sem

um projeto que a legitime e constitua

O quadro legal que vem sendo produzido eacute um

dos responsaacuteveis desta ausecircncia absurda e que

acentua a loacutegica da centralizaccedilatildeo e reforccedila a

visatildeo tecnocraacutetica da accedilatildeo educativa O

programa integrado e inovador de combate ao

insucesso escolar da responsabilidade das

entidades supramunicipais podia ser uma

forma de superaccedilatildeo desta ausecircncia dotando a

accedilatildeo educativa nos territoacuterios de visatildeo

coerecircncia sentido articulaccedilatildeo diaacutelogo e

sustentabilidade Natildeo estou certo que o tenha

conseguido de forma geral e consistente

embora admita que em alguns casos possa ter

gerado respostas relevantes

2 Desarticulaccedilatildeo entre o projeto educativo

municipal e os projetos educativos das escolas

e agrupamentos Mesmo no cenaacuterio da

existecircncia de projetos educativos municipais o

processo de interceccedilatildeo e articulaccedilatildeo com os

projetos educativos de escolaagrupamento eacute

tendencialmente deacutebil ou mesmo inexistente

A loacutegica predominante eacute a do somatoacuterio de

accedilotildees dirigidas a puacuteblicos especiacuteficos Haacute

brilhantes exceccedilotildees que satildeo a evidecircncia feliz

das possibilidades mas natildeo eacute uma evidecircncia

geral

3 Falta uma plataforma de efetiva governaccedilatildeo

local resultante do esvaziamento do poder

deliberativo dos conselhos municipais de

educaccedilatildeo ou da escolarizaccedilatildeo deste oacutergatildeo Por

efeito de uma poliacutetica erraacutetica os conselhos

municipais de educaccedilatildeo ora satildeo reconhecidos

como instacircncias de elevado valor educacional

ora tendem a assumir um grau quase zero de

presenccedila e de influecircncia na concertaccedilatildeo das

accedilotildees educativas Acresce a esta poliacutetica

pendular a escolarizaccedilatildeo do oacutergatildeo

transformando-o (quando funciona) num palco

dominado pelo poder do executivo municipal e

pelo excessivo nuacutemero representantes das

escolas o que o tende a transformar numa

arena de reivindicaccedilatildeo instrumental de

recursos

4 Deacutebil articulaccedilatildeo entre programas curriculares

(tuteladas pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo) e os

programas extracurriculares gerados ao niacutevel

municipal Este problema deriva em larga

escala da ausecircncia de um projeto local de

articulaccedilatildeo e de integraccedilatildeo das praacuteticas

educativas desenvolvidas nas diversas

instituiccedilotildees do territoacuterio Esta ausecircncia de um

quadro comum de referecircncia (que parece natildeo

ser desejado por ningueacutem) reforccedila as

dinacircmicas (tatildeo nefastas) da balcanizaccedilatildeo

dispersatildeo e sobreposiccedilatildeo

9

DOS CAMINHOS

O enunciado dos problemas sinaliza por si soacute o caminho

de futuro e do qual vamos tendo alguns exemplos bem-

sucedidos E esse caminho passa necessariamente

5 Por uma ativaccedilatildeo de lideranccedilas visionaacuterias

mobilizadoras servidoras e de natureza

multipolar As lideranccedilas ao niacutevel do territoacuterio

(nomeadamente as entidades e as pessoas que

constituem o Conselho Municipal da Educaccedilatildeo)

podem constituir-se enquanto excelentes

catalisadores da mudanccedila ou enquanto

poderosas forccedilas de bloqueio dependendo das

configuraccedilotildees e das loacutegicas de accedilatildeo que

assumem

A mudanccedila organizacional bem-sucedida

necessita de lideranccedilas que consigam ldquover para

aleacutem da montanhardquo que acreditem que o

sucesso de uma escola soacute pode resultar de uma

accedilatildeo conjunta e concertada ao niacutevel do

territoacuterio E que portanto sejam capazes de

mobilizar os diferentes atores em torno de uma

visatildeo e de um projeto comuns numa loacutegica de

responsabilidade partilhada pela melhoria dos

niacuteveis de prestaccedilatildeo do serviccedilo educativo E isto

eacute particularmente evidente nestes tempos de

sucessivas emergecircncias

6 Criaccedilatildeo de sinergias e complementaridades

reconhecendo que sozinha a escola pode

pouco Como refere Antoacutenio Noacutevoa (2009)

ldquosem ignorar o papel da escola em muitas

destas missotildees seraacute que elas natildeo devem ser

assumidas primordialmente por outras

instacircncias sociais Seraacute que natildeo devemos

responsabilizar as famiacutelias mas tambeacutem as

comunidades locais as associaccedilotildees culturais as

entidades laborais as igrejas os museus as

organizaccedilotildees cientiacuteficas os centros de sauacutede e

os espaccedilos artiacutesticos e desportivos pelo

cumprimento de boa parte destas missotildeesrdquo

Mas este ideal de rede precisa de um

dispositivo local de natureza deliberativa que

ative a participaccedilatildeo e a conjugaccedilatildeo de vontades

e recursos

7 Promoccedilatildeo de um espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo

de natureza deliberativa Natildeo basta atribuir

responsabilidades agraves diversas entidades eacute

necessaacuterio que elas tenham uma palavra a

dizer que elas tenham capacidade de decisatildeo

sobre os assuntos educativos A

operacionalizaccedilatildeo desta ideia obrigaraacute a

equacionar formas de organizaccedilatildeo dos

cidadatildeos para o exerciacutecio destas missotildees E na

configuraccedilatildeo legal que temos os conselhos

municipais de educaccedilatildeo tecircm de ser

reconfigurados na sua missatildeo sociocomunitaacuteria

de construccedilatildeo de visatildeo e praacuteticas mais comuns

8 O ecircxito da construccedilatildeo e o desenvolvimento dos

Programas Integrados e Inovadores de

Promoccedilatildeo do Sucesso Escolar (PIICIE) viveram

muito da forma como os municiacutepios e as

escolas [e as entidades supramunicipais]

souberam construir uma visatildeo e uma accedilatildeo

concertadas e edificar a confianccedila e o respeito

muacutetuos Haacute excelentes exemplos de

colaboraccedilatildeo e de construccedilatildeo coletiva que vatildeo

deixar marcas duradouras e expressivas no

desenvolvimento de horizontes e de laccedilos

comuns Exemplos de autonomia e de

liberdade em que a accedilatildeo dos atores deixou de

ser determinada por uma loacutegica de submissatildeo

para passar a subordinar-se a uma loacutegica de

implicaccedilatildeo [ie de cidadania de autoriahellip]

E pode ainda afirmar-se que esta praacutetica

permitiu passar de uma relaccedilatildeo de autoridade

baseada no controlo ldquoverticalrdquo monopolista e

hieraacuterquico do Estado para uma relaccedilatildeo

negociada e contratual baseada na

desmultiplicaccedilatildeo e ldquohorizontalizaccedilatildeordquo dos

controlos (centrais e locais) Porque eacute aqui

nestes espaccedilos de liberdade e

coresponsabilidade que podemos desenvolver

a nossa humanidade e a nossa comunidade (cf

Alves e Cabral 2015) Ora em certa medida eacute

este horizonte de possibilidade teoacuterica

normativa e praacutetica que o PIICIE entreabriu

Referecircncias

Alves J amp Cabral (2015) Educaccedilatildeo territoacuterio e governaccedilatildeo ndash o

programa Aproximar e a terceira margem Revista Portuguesa de

Investigaccedilatildeo Educacional vol 15 2015 pp 35-52

Noacutevoa A (2009) Educaccedilatildeo 2021 para uma histoacuteria do futuro

Revista Ibero-Americana de Educaccedilatildeo nordm 49 Janeiro-abril pp

181-199

Joseacute Matias Alves Centro de Investigaccedilatildeo para o Desenvolvimento

Humano da Universidade Catoacutelica Portuguesa

10

CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCACcedilAtildeO UMA INSTAcircNCIA A POTENCIAR

1 Com a publicaccedilatildeo do Decreto-Lei nordm 212019 de 30

de janeiro as Comissotildees de Coordenaccedilatildeo e

Desenvolvimento Regional (CCDR) passaram a integrar

os conselhos municipais de educaccedilatildeo (CME) Estes

oacutergatildeos constituem instacircncias de consulta e reflexatildeo que

tecircm por ldquoobjetivo a niacutevel municipal analisar e

acompanhar o funcionamento do sistema educativo

propondo as accedilotildees consideradas adequadas agrave promoccedilatildeo

de maiores padrotildees de eficiecircncia e eficaacutecia do mesmordquo

As competecircncias dos CME mantecircm-se praticamente

idecircnticas agraves que tinham aquando da sua criaccedilatildeo em

2003 A sua funccedilatildeo principal eacute apoiar os municiacutepios na

coordenaccedilatildeo do sistema educativo e na articulaccedilatildeo da

poliacutetica educativa com outras poliacuteticas sociais em

particular nas aacutereas da sauacutede da accedilatildeo social e da

formaccedilatildeo e emprego Daiacute que na sua composiccedilatildeo se

incluam os principais agentes da comunidade educativa

e das aacutereas sociais

De entre as mateacuterias da competecircncia dos CME eacute de

destacar (i) o acompanhamento do processo de

elaboraccedilatildeo da carta educativa que constitui o

instrumento de planeamento e ordenamento

prospetivo de equipamentos educativos (ii) a

adequaccedilatildeo das diferentes modalidades de accedilatildeo social agraves

necessidades locais que engloba os apoios

socioeducativos a rede de transportes escolares e a

alimentaccedilatildeo (iii) a apreciaccedilatildeo dos projetos educativos a

cargo do municiacutepio e ainda de um vasto conjunto de

medidas de desenvolvimento educativo que incluem o

apoio a crianccedilas e jovens com necessidades educativas

especiais a organizaccedilatildeo das atividades de

enriquecimento curricular (AEC) a qualificaccedilatildeo escolar e

profissional dos jovens e o desenvolvimento de

iniciativas de caraacutecter cultural artiacutestico e desportivo

entre outras

Eacute pois um oacutergatildeo de consulta que pela abrangecircncia dos

domiacutenios sobre os quais se deve pronunciar pode

desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo da

melhoria do sistema educativo

Os CME reuacutenem ordinariamente no iniacutecio e no final do

ano letivo e extraordinariamente sempre que

convocados pelo seu presidente Um aspeto a salientar

quanto ao seu funcionamento eacute a possibilidade de

deliberar a constituiccedilatildeo interna de grupos de trabalho

em razatildeo das mateacuterias a analisar ou dos projetos

especiacuteficos a desenvolver Eacute uma faculdade jaacute exercida

nalguns casos que pode enriquecer e valorizar a accedilatildeo

dos CME em particular nos casos em que tecircm uma

composiccedilatildeo numerosa Eacute ainda de referir que os CME

podem convidar para as suas reuniotildees personalidades

de reconhecido meacuterito nas mateacuterias em anaacutelise Trata-

se de possibilidades que embora pouco exploradas ateacute

ao momento constituem uma mais-valia a potenciar

dado representarem um niacutevel de empenhamento e de

participaccedilatildeo mais ativa em particular na discussatildeo de

questotildees estrateacutegicas de poliacutetica educativa e na

construccedilatildeo de projetos educativos de base local

2 O papel que as CCDR podem assegurar nesta instacircncia

de consulta estaacute diretamente associado agraves suas aacutereas de

competecircncia proacuteprias Mais do que um contributo

especializado em educaccedilatildeo importaraacute proporcionar

uma leitura das diferentes mateacuterias em anaacutelise agrave luz das

orientaccedilotildees de poliacutetica de desenvolvimento regional de

ordenamento do territoacuterio de ambiente e de gestatildeo dos

fundos europeus estruturais e de investimento Por

outro lado devendo as CCDR estar presentes em todos

os CME da respetiva regiatildeo adquirem um capital de

conhecimento sobre as diferentes abordagens que os

problemas suscitam e as diversas soluccedilotildees encontradas

que importaraacute partilhar

11

A situaccedilatildeo gerada pela pandemia

3 A leitura que nos propomos fazer sobre esta fase de

vida dos CME apoacutes a uacuteltima alteraccedilatildeo estaacute claramente

condicionada por dois fatores determinantes o tempo

decorrido e a pandemia A experiecircncia vivida que se

traduziu na Regiatildeo do Norte na participaccedilatildeo num

nuacutemero ainda reduzido de CME natildeo atingiu sequer os

dois anos Por outro lado a situaccedilatildeo gerada pela

pandemia obrigou a redirecionar as atenccedilotildees para a

criaccedilatildeo de procedimentos de seguranccedila e de proteccedilatildeo

sanitaacuteria e de regras de funcionamento da escola que

garantissem as melhores condiccedilotildees de aprendizagem

possiacuteveis

Neste contexto muito particular a nota mais saliente

respeita ao estreitamento da ligaccedilatildeo entre as autarquias

locais e as comunidades educativas Trata-se de uma

dinacircmica com resultados palpaacuteveis e que interessaraacute

potenciar no futuro Haacute que reconhecer que foi este

trabalho conjunto em que tiveram papel de relevo as

autoridades de sauacutede que permitiu minimizar as

dificuldades sentidas pelas escolas na resposta a uma

nova e difiacutecil realidade

A passagem do ensino presencial para o ensino agrave

distacircncia constituiu o grande desafio deste uacuteltimo ano

a que soacute foi possiacutevel responder com a dedicaccedilatildeo das

escolas e das associaccedilotildees de pais e com o apoio das

autarquias locais nomeadamente na aquisiccedilatildeo de

equipamento informaacutetico para distribuiccedilatildeo pelos

alunos na melhoria das condiccedilotildees de acesso agrave internet

no reforccedilo da accedilatildeo social escolar na manutenccedilatildeo de

muitas das atividades programadas na reformulaccedilatildeo

dos planos de transporte escolar e no reforccedilo do pessoal

natildeo docente

Eacute justo salientar o empenho de toda a comunidade

educativa em tentar manter a escola aberta dado que

nada substitui o ensino presencial quer em termos de

aprendizagem quer numa outra aacuterea natildeo menos

importante no desenvolvimento socioafetivo das

crianccedilas e dos jovens

4 Natildeo obstante a excecionalidade do tempo presente eacute

de relevar a continuidade de muitos projetos

educativos nomeadamente no acircmbito das AEC e dos

PIICIE dada a consciecircncia do impacto desta situaccedilatildeo no

agravamento das desigualdades sociais no acesso e no

sucesso escolares

Sem a pretensatildeo de abarcar todos os projetos

desenvolvidos eacute de referir a criaccedilatildeo dos observatoacuterios

municipais de educaccedilatildeo enquanto sistemas de apoio agrave

decisatildeo em mateacuteria de educaccedilatildeo a anaacutelise e o

planeamento da rede de oferta formativa como

estrateacutegia para a mobilizaccedilatildeo da pessoa adulta as

plataformas informaacuteticas de apoio ao ensino agrave distacircncia

os laboratoacuterios de inteligecircncia emocional as orquestras

criativas os projetos no acircmbito do teatro da muacutesica da

roboacutetica e do xadrez

Para um primeiro balanccedilo

5 Apesar da diversidade de situaccedilotildees existente fruto de

um contexto marcado pela grande variedade quanto agrave

dimensatildeo dos municiacutepios aos recursos e agraves praacuteticas o

balanccedilo eacute positivo e demonstrativo de uma dinacircmica de

cooperaccedilatildeo e entendimento entre as autarquias locais e

as escolas

Os PIICIE constituem um exemplo evidente do maior

envolvimento municipal e intermunicipal na educaccedilatildeo

em aacutereas que na maior parte dos casos ultrapassam os

campos de accedilatildeo tradicionais Sabemos no entanto que

este caminho natildeo eacute isento de dificuldades e pressupotildee a

partilha de responsabilidades e a concertaccedilatildeo de

vontades para a construccedilatildeo de uma visatildeo e de uma

estrateacutegia comuns

Nesta perspetiva eacute reconhecida a necessidade de (i)

planear em conjunto e atempadamente as accedilotildees na

procura de complementaridade (ii) promover a

circulaccedilatildeo da informaccedilatildeo nas escolas e entre a

comunidade (iii) acompanhar e avaliar a realizaccedilatildeo dos

projetos Para tal consideramos que instacircncias como os

conselhos municipais de educaccedilatildeo podem dar um

contributo uacutetil para uma melhoria progressiva da

qualidade e da equidade da educaccedilatildeo fundamento

principal da sua criaccedilatildeo

Antonio Lacerda com a colaboraccedilatildeo de Helena

Teles Irene Fontes Joseacute Maria Azevedo e Maria

de Lurdes Fernandes

Representantes da CCDRN nos conselhos

municipais de educaccedilatildeo

12

BREVES

ABANDONO PRECOCE DE EDUCACcedilAtildeO E FORMACcedilAtildeO EM 2020

1 Publicados os resultados de 2020 relativos ao indicador abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18-24 anos1 verificamos que de forma assinalaacutevel mas sem surpresa Portugal ultrapassa a meta de 10 definida para 2020 obtendo 89

De forma assinalaacutevel se recordarmos os valores registados no iniacutecio da deacutecada anterior (238 em 2011) que eram por sua vez bem distantes dos do iniacutecio deste seacuteculo (443 em 2001)

Sem surpresa porque o trajeto de melhoria progressiva na escolarizaccedilatildeo dos mais jovens que acompanhou o investimento poliacutetico e social na educaccedilatildeo concretizado em medidas como a escolaridade obrigatoacuteria de 12 anos ou ateacute

aos 18 anos de idade o reforccedilo e a diversificaccedilatildeo da oferta profissional e profissionalizante e das vias de dupla certificaccedilatildeo ou a aplicaccedilatildeo de programas de promoccedilatildeo do sucesso escolar haveria de se repercutir nestes resultados

2 Os dados referentes agrave NUTS II Norte apresentam em 2020 um valor (105) que volta a ser superior agrave meta de 10 interrompendo a linha de decreacutescimo verificada haacute muitos anos (cf graacutefico) O Eurostat ainda natildeo publicou o resultado de 2020 relativo ao conjunto da Uniatildeo Europeia (22022021)

Taxa de abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18 - 24 anos ()

Fonte EUROSTAT e INE

1 Consiste na ldquoproporccedilatildeo da populaccedilatildeo dos 18 aos 24 anos que completou um niacutevel de escolaridade correspondente no maacuteximo ao 3ordm ciclo do ensino baacutesico e que natildeo recebeu nenhum tipo de educaccedilatildeo (formal ou natildeo formal) na semana de referecircncia ou nas trecircs semanas anterioresrdquo (Fonte Inqueacuterito ao Emprego INE)

5

contratada e afeta ao projeto quer por docentes de

diferentes aacutereas disciplinares

Dos dados apurados constatou-se uma melhoria na

avaliaccedilatildeo da disciplina de Liacutengua Portuguesa visiacutevel nos

alunos sinalizados para intervenccedilatildeo comparativamente

com os alunos natildeo abrangidos pelo projeto Pese

embora este retrato nos indique uma evoluccedilatildeo positiva

deveraacute ser realizado um esforccedilo para alargar o nuacutemero

de alunos de intervenccedilatildeo

No acircmbito da avaliaccedilatildeo da satisfaccedilatildeo das entidades

envolvidas na accedilatildeo (alunos docentes encarregados de

educaccedilatildeo e entidades) para efeitos de reflexatildeo

qualitativa destacamos alguns testemunhos recolhidos

no acircmbito deste instrumento que corroboram os

resultados evidenciados

ldquoEu gosto bastante (hellip) pois eu aprendo coisas novas uso

vocabulaacuterio adequado e gosto das atividades propostas

acho interessante cada trabalho que fazemos

Obrigadardquo - testemunho de aluno da Escola Secundaacuteria

Filipa Vilhena

ldquoPara os alunos o sucesso do projeto foi inquestionaacutevel

eles sentiram-se envolvidos e motivados Em relaccedilatildeo aos

professores que colaboraram no projeto foi uma boa

experiecircncia de partilha e colaboraccedilatildeo (hellip)rdquo -

testemunho de docente da Escola Artiacutestica Soares dos

Reis

Pontos Positivos do projeto e suas accedilotildees

Com o intuito de definir praacuteticas mais generalizadas e mais duradouras as escolas apropriaram-se das accedilotildees do PPALP incorporando-as nos seus planos de accedilatildeo

A deteccedilatildeo precoce de problemaacuteticas relacionadas com o insucesso escolar permitiu o apoio a um maior nuacutemero de alunos e uma intervenccedilatildeo sistemaacutetica e reforccedilo na aprendizagem da liacutengua materna

O reforccedilo da rede colaborativa entre educadores e docentes do 1ordm CEB e os teacutecnicos especializados da equipa de intervenccedilatildeo

A extensatildeo agrave comunidade das atividades e jogos ao niacutevel da EPE e do 1ordm CEB

A aplicaccedilatildeo de metodologias de competecircncias transversais para o reforccedilo da aprendizagem da Liacutengua

O trabalho diferenciado em pequenos grupos propiciando a alavancagem de aprendizagens de sucesso

Aspetos de melhoria do projeto e suas accedilotildees

A inconsistente permanecircncia dos alunos do 3ordm CEB e do ES abrangidos pelo projeto natildeo obstante os planos de accedilatildeo contratualizados no iniacutecio de cada ano letivo

O facto de natildeo existir a obrigatoriedade de os alunos selecionados para intervenccedilatildeo participarem e frequentarem o projeto

Expectativas propostas de futuro

Eacute com grande expectativa que o Municiacutepio Porto aponta para um futuro proacuteximo a continuidade do PIICIE municipal para a consolidaccedilatildeo do alargamento do projeto a todas as escolas baacutesicas da cidade Por conseguinte tem papel de relevo o reforccedilo da equipa de teacutecnicos especializados de acircmbito multidisciplinar para a definiccedilatildeo de praacuteticas mais generalizadas e duradouras que soacute se tornaratildeo viaacuteveis com a integraccedilatildeo de instrumentos de financiamento orientados para o combate ao insucesso escolar

Nota satildeo utilizadas palavras no masculino para designar indistintamente os geacuteneros masculino e feminino

Fernando Paulo Sousa Vereador do Pelouro da Educaccedilatildeo da Cacircmara

Municipal do Porto

6

Provas claras de que sinergias criadas entre agrupamentos de escola e autarquia envolvendo as

crianccedilas e as famiacutelias promovem a inclusatildeo e

fomentam o sucesso educativo

No acircmbito do Aviso de Concurso para apresentaccedilatildeo de Candidaturas NORTE-66-2016-29 Planos Integrados e

Inovadores de Combate ao Insucesso Escolar ndash Projetos NORTE 2020 o Municiacutepio de S Joatildeo da Madeira atraveacutes da Divisatildeo de Educaccedilatildeo e os Agrupamentos de Escolas Dr Serafim Leite Joatildeo da Silva Correia e Oliveira Juacutenior apresentaram a financiamento o projeto intitulado ldquoIntervir Convergir e Construirrdquo

Na geacutenese do projeto identificou-se o problema ldquoEmbora as taxas de retenccedilatildeo e abandono em S Joatildeo da Madeira sejam reduzidas no primeiro ciclo do ensino baacutesico estas aumentam com a transiccedilatildeo entre os mesmos e mantecircm niacuteveis de progressividade negativa nos ciclos seguintes Apesar da reduzida dimensatildeo do concelho em termos geograacuteficos existem assimetrias no que diz respeito agraves taxas de retenccedilatildeo ou desistecircncia variando entre 0 e 75 no 2ordm ano do 1ordm CEB por exemplo constantes ateacute ao 12ordm ano onde a amplitude dessas taxas varia entre 155 e os 364rdquo Este cenaacuterio reclamava assim a implementaccedilatildeo de medidas de discriminaccedilatildeo positiva cumprindo-se dessa forma o objetivo da integraccedilatildeo e coesatildeo social

Foram delineados os objetivos gerais contribuir para uma reduccedilatildeo da taxa de retenccedilatildeo e abandono escolar nos ciclos subsequentes ao 1ordm ciclo anular ou atenuar assimetrias existentes entre os agrupamentos de escolas atraveacutes da discriminaccedilatildeo positiva intervir em aacutereas de dificuldade na situaccedilatildeo de ensino-

aprendizagem contribuindo para a construccedilatildeo da identidade pessoal dos alunos de forma a apoiar o seu crescimento socioafetivo acompanhar e encaminhar as famiacutelias na resoluccedilatildeo de problemas sociais capacitando-as para a adoccedilatildeo de estrateacutegias de parentalidade consciente positiva e assertiva sensibilizar as famiacutelias para o investimento na educaccedilatildeo escolar como forma de promoccedilatildeo da ascensatildeo social e igualdade de geacutenero promover a capacitaccedilatildeo da estrutura triangular escola aluno famiacutelia

Salientam-se as quatro accedilotildees definidas entrosadas com as respetivas atividades e objetivos intervenccedilatildeo psicossocial capacitaccedilatildeo dos atores educativos preparaccedilatildeo para a transiccedilatildeo entre o 1ordm e o 2ordm CEB atraveacutes do programa ldquoQuando eu for para o 5ordm anordquo e promoccedilatildeo de clubes temaacuteticos

Plano integrado para intervenccedilatildeo psicopedagoacutegica hellip

O processo de priorizaccedilatildeo dos alunos que beneficiaram de acompanhamento por parte da equipa passou num primeiro momento pela avaliaccedilatildeo da situaccedilatildeo econoacutemica e social Apoacutes esta primeira triagem foi realizada a avaliaccedilatildeo psicoloacutegica e sociofamiliar e bem assim integrados os alunos que evidenciavam maiores fragilidades psicocognitivas e psicoafectivas e maior vulnerabilidade familiar

Ao longo dos 3 anos de implementaccedilatildeo do projeto a equipa envolveu 1251 alunos nas atividades de combate ao insucesso escolar o objetivo definido em sede de candidatura era de 760 alunos superando assim as mais otimistas expetativas iniciais Os alunos foram distribuiacutedos pelas atividades da Accedilatildeo 1 (226 alunos) Accedilatildeo 3 (504 alunos) e Accedilatildeo 4 (521 alunos)

O projeto desenvolveu-se semanalmente em contexto escolar o que constituiu relevante vantagem e facilitador no domiacutenio da articulaccedilatildeo com os professores possibilitando uma atualizaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da informaccedilatildeo sobre a evoluccedilatildeo do aluno acompanhado envolvendo coordenadores de escola professores titulares de turma professores de apoio professores do ensino especial e assistentes operacionais

hellip apoiado em redeshellip

Acompanhar apoiar e estimular o desenvolvimento de uma crianccedila implica compreender e intervir nos vaacuterios domiacutenios onde esta se integra O projeto assentou na construccedilatildeo de redes na articulaccedilatildeo com instituiccedilotildees de sauacutede (Centro de Sauacutede e Centro Hospitalar) Comissatildeo de Proteccedilatildeo de Crianccedilas e Jovens e Equipas de

INTERVIR CONVERGIR E CONSTRUIR em S Joatildeo da Madeira

7

Assessoria aos Tribunais Associaccedilotildees Desportivas e Culturais

A articulaccedilatildeo constante com a rede social revelou-se de extrema importacircncia uma vez que aquando da identificaccedilatildeo de uma necessidade por parte da crianccedila eou agregado familiar assegurou-se resposta em tempo uacutetil rentabilizando todos os recursos ao dispor A conjugaccedilatildeo das sinergias entre a equipa e a rede social enriqueceu a intervenccedilatildeo possibilitando incidir o trabalho em todos os eixos de vida das crianccedilas acompanhadas

hellip e na capacitaccedilatildeo triangular entre escola aluno e famiacutelia

Considerando a indissociabilidade entre crianccedila famiacutelia e comunidade uma das Accedilotildees estrateacutegias do Projeto foi a ldquoCapacitaccedilatildeo dos Atores Educativosrdquo - base e alicerce para o processo educativo Atraveacutes da dinamizaccedilatildeo de sessotildees de capacitaccedilatildeo parental em pequenos grupos possibilitaacutemos agraves famiacutelias a partilha de experiecircncias das suas praacuteticas parentais criando-se dinacircmicas estimuladoras da reflexatildeo abrindo caminho para outras mais ajustadas e assertivas fomentando a participaccedilatildeo e o envolvimento de toda a comunidade No projeto foram realizadas 13 accedilotildees de capacitaccedilatildeo parental 5 accedilotildees de formaccedilatildeo 3 Jornadas da Educaccedilatildeo e 14 sessotildees temaacuteticas

Ajustamentos agrave situaccedilatildeo criada pela pandemia

A pandemia da Covid-19 impocircs o encerramento das escolas e consequente iniacutecio do ensino a distacircncia Nesse sentido a equipa teacutecnica realizou esforccedilos vaacuterios de forma a continuar a desenvolver uma intervenccedilatildeo junto dos Professores Alunos e Famiacutelias A intervenccedilatildeo foi ajustada ao contexto de distacircncia atraveacutes de videochamadas chamadas telefoacutenicas e e-mails Desde o dia 16 de marccedilo foram realizadas 3500 diligecircncias distribuiacutedas em 1528 contactos com encarregados de educaccedilatildeo 492 realizados com as crianccedilas 1374 com teacutecnicos 18 reuniotildees de equipa e 88 relatoacuterios

A intervenccedilatildeo realizada em contexto de confinamento natildeo se cingiu ao acompanhamento das crianccedilas e respetivas famiacutelias na aacuterea da aprendizagem e ao niacutevel emocional e comportamental reforccedilando-se a aproximaccedilatildeo ao contexto familiar Foram tambeacutem realizadas sessotildees temaacuteticas atraveacutes das redes sociais potenciando esta forma de comunicaccedilatildeo o alcance de um maior e mais diversificado puacuteblico Assim os trecircs webinar realizados e as Jornadas da Educaccedilatildeo resultaram em duas dezenas de horas de formaccedilatildeo alcanccedilando milhares de docentes natildeo docentes e famiacutelias promovendo o debate em torno da educaccedilatildeo contemporacircnea as suas complexidades e os constantes desafios

Notas Finais

Em cada um dos anos de execuccedilatildeo do projeto foi elaborado um relatoacuterio de avaliaccedilatildeo sintetizando os resultados obtidos nos diversos elementos avaliativos Algumas notas registou-se uma reduccedilatildeo de 45 da taxa de retenccedilatildeo e desistecircncia nos anos curriculares abrangidos na operaccedilatildeo quando a meta proposta seria de 25 concretizaacutemos 100 das parcerias previstas permitindo enriquecer toda a intervenccedilatildeo junto dos alunos e famiacutelias a equipa estabeleceu uma parceria com a Federaccedilatildeo Concelhia das Associaccedilotildees de Pais trabalhando com todas as associaccedilotildees de pais do concelho o que constituiu uma mais-valia na identificaccedilatildeo das necessidades dos encarregados de educaccedilatildeo a equipa teacutecnica definiu e implementou a totalidade de planos de intervenccedilatildeo referentes aos alunos acompanhados com exceccedilatildeo de alguns no uacuteltimo ano devido agraves restriccedilotildees impostas pela pandemia os inqueacuteritos de satisfaccedilatildeo dos intervenientes realizados de forma contiacutenua e sistemaacutetica registaram um grau de satisfaccedilatildeo proacuteximo de 100

Pela sua implementaccedilatildeo ateacute ao momento temos de forma muito consolidada as certezas o Projeto ICC Interveacutem porque tem a forccedila e a capacidade que lhe eacute dada pelos seus promotores e agentes dinamizadores Converge porque aglutina vontades diminui resistecircncias e fomenta acircnimos Constroacutei porque cimentando caminhos aponta metas propulsoras do alcanccedilar de percursos educativos de sucesso

Queremos por isso que continue connosco

Irene Guimaratildees

Vereadora com o pelouro da Educaccedilatildeo na CM de S Joatildeo da Madeira

8

O PIICIE como possibilidade de criaccedilatildeo e conjugaccedilatildeo de visotildees vontades e recursos

Imaginar primeiro eacute ver

Imaginar eacute conhecer portanto agir

Alexandre OacuteNeill

Se podes olhar vecirc Se podes ver repara

Joseacute Saramago

A escola deve libertar-se de uma visatildeo regeneradora ou

reparadora da sociedade assumindo que eacute apenas uma

entre as muitas instituiccedilotildees da sociedade que

promovem a educaccedilatildeo Nesse sentido pensar de outro

modo o espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo atraveacutes de um

aproveitamento das potencialidades culturais e

educativas que existem na sociedade e de uma

responsabilizaccedilatildeo

do conjunto das entidades puacuteblicas e privadas

Antoacutenio Noacutevoa

Neste texto pretendemos enunciar problemas que tecircm

marcado a concretizaccedilatildeo de programas integrados e

inovadores ao niacutevel municipal e supramunicipal e

identificar caminhos que podem reforccedilar o

desenvolvimento de comunidades mais coesas mais

solidaacuterias e mais inclusivas

DOS PROBLEMAS

1 Ausecircncia de um projeto educativo local Esta

pode ser a questatildeo mais relevante Sem uma

visatildeo articulada integrada participada e

estrateacutegica de desenvolvimento para um

determinado territoacuterio natildeo haacute programa que

faccedila sentido e que se constitua como

referencial para as instituiccedilotildees e para as

pessoas que aiacute trabalham Aliaacutes a proacutepria carta

educativa perde relevacircncia e significado sem

um projeto que a legitime e constitua

O quadro legal que vem sendo produzido eacute um

dos responsaacuteveis desta ausecircncia absurda e que

acentua a loacutegica da centralizaccedilatildeo e reforccedila a

visatildeo tecnocraacutetica da accedilatildeo educativa O

programa integrado e inovador de combate ao

insucesso escolar da responsabilidade das

entidades supramunicipais podia ser uma

forma de superaccedilatildeo desta ausecircncia dotando a

accedilatildeo educativa nos territoacuterios de visatildeo

coerecircncia sentido articulaccedilatildeo diaacutelogo e

sustentabilidade Natildeo estou certo que o tenha

conseguido de forma geral e consistente

embora admita que em alguns casos possa ter

gerado respostas relevantes

2 Desarticulaccedilatildeo entre o projeto educativo

municipal e os projetos educativos das escolas

e agrupamentos Mesmo no cenaacuterio da

existecircncia de projetos educativos municipais o

processo de interceccedilatildeo e articulaccedilatildeo com os

projetos educativos de escolaagrupamento eacute

tendencialmente deacutebil ou mesmo inexistente

A loacutegica predominante eacute a do somatoacuterio de

accedilotildees dirigidas a puacuteblicos especiacuteficos Haacute

brilhantes exceccedilotildees que satildeo a evidecircncia feliz

das possibilidades mas natildeo eacute uma evidecircncia

geral

3 Falta uma plataforma de efetiva governaccedilatildeo

local resultante do esvaziamento do poder

deliberativo dos conselhos municipais de

educaccedilatildeo ou da escolarizaccedilatildeo deste oacutergatildeo Por

efeito de uma poliacutetica erraacutetica os conselhos

municipais de educaccedilatildeo ora satildeo reconhecidos

como instacircncias de elevado valor educacional

ora tendem a assumir um grau quase zero de

presenccedila e de influecircncia na concertaccedilatildeo das

accedilotildees educativas Acresce a esta poliacutetica

pendular a escolarizaccedilatildeo do oacutergatildeo

transformando-o (quando funciona) num palco

dominado pelo poder do executivo municipal e

pelo excessivo nuacutemero representantes das

escolas o que o tende a transformar numa

arena de reivindicaccedilatildeo instrumental de

recursos

4 Deacutebil articulaccedilatildeo entre programas curriculares

(tuteladas pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo) e os

programas extracurriculares gerados ao niacutevel

municipal Este problema deriva em larga

escala da ausecircncia de um projeto local de

articulaccedilatildeo e de integraccedilatildeo das praacuteticas

educativas desenvolvidas nas diversas

instituiccedilotildees do territoacuterio Esta ausecircncia de um

quadro comum de referecircncia (que parece natildeo

ser desejado por ningueacutem) reforccedila as

dinacircmicas (tatildeo nefastas) da balcanizaccedilatildeo

dispersatildeo e sobreposiccedilatildeo

9

DOS CAMINHOS

O enunciado dos problemas sinaliza por si soacute o caminho

de futuro e do qual vamos tendo alguns exemplos bem-

sucedidos E esse caminho passa necessariamente

5 Por uma ativaccedilatildeo de lideranccedilas visionaacuterias

mobilizadoras servidoras e de natureza

multipolar As lideranccedilas ao niacutevel do territoacuterio

(nomeadamente as entidades e as pessoas que

constituem o Conselho Municipal da Educaccedilatildeo)

podem constituir-se enquanto excelentes

catalisadores da mudanccedila ou enquanto

poderosas forccedilas de bloqueio dependendo das

configuraccedilotildees e das loacutegicas de accedilatildeo que

assumem

A mudanccedila organizacional bem-sucedida

necessita de lideranccedilas que consigam ldquover para

aleacutem da montanhardquo que acreditem que o

sucesso de uma escola soacute pode resultar de uma

accedilatildeo conjunta e concertada ao niacutevel do

territoacuterio E que portanto sejam capazes de

mobilizar os diferentes atores em torno de uma

visatildeo e de um projeto comuns numa loacutegica de

responsabilidade partilhada pela melhoria dos

niacuteveis de prestaccedilatildeo do serviccedilo educativo E isto

eacute particularmente evidente nestes tempos de

sucessivas emergecircncias

6 Criaccedilatildeo de sinergias e complementaridades

reconhecendo que sozinha a escola pode

pouco Como refere Antoacutenio Noacutevoa (2009)

ldquosem ignorar o papel da escola em muitas

destas missotildees seraacute que elas natildeo devem ser

assumidas primordialmente por outras

instacircncias sociais Seraacute que natildeo devemos

responsabilizar as famiacutelias mas tambeacutem as

comunidades locais as associaccedilotildees culturais as

entidades laborais as igrejas os museus as

organizaccedilotildees cientiacuteficas os centros de sauacutede e

os espaccedilos artiacutesticos e desportivos pelo

cumprimento de boa parte destas missotildeesrdquo

Mas este ideal de rede precisa de um

dispositivo local de natureza deliberativa que

ative a participaccedilatildeo e a conjugaccedilatildeo de vontades

e recursos

7 Promoccedilatildeo de um espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo

de natureza deliberativa Natildeo basta atribuir

responsabilidades agraves diversas entidades eacute

necessaacuterio que elas tenham uma palavra a

dizer que elas tenham capacidade de decisatildeo

sobre os assuntos educativos A

operacionalizaccedilatildeo desta ideia obrigaraacute a

equacionar formas de organizaccedilatildeo dos

cidadatildeos para o exerciacutecio destas missotildees E na

configuraccedilatildeo legal que temos os conselhos

municipais de educaccedilatildeo tecircm de ser

reconfigurados na sua missatildeo sociocomunitaacuteria

de construccedilatildeo de visatildeo e praacuteticas mais comuns

8 O ecircxito da construccedilatildeo e o desenvolvimento dos

Programas Integrados e Inovadores de

Promoccedilatildeo do Sucesso Escolar (PIICIE) viveram

muito da forma como os municiacutepios e as

escolas [e as entidades supramunicipais]

souberam construir uma visatildeo e uma accedilatildeo

concertadas e edificar a confianccedila e o respeito

muacutetuos Haacute excelentes exemplos de

colaboraccedilatildeo e de construccedilatildeo coletiva que vatildeo

deixar marcas duradouras e expressivas no

desenvolvimento de horizontes e de laccedilos

comuns Exemplos de autonomia e de

liberdade em que a accedilatildeo dos atores deixou de

ser determinada por uma loacutegica de submissatildeo

para passar a subordinar-se a uma loacutegica de

implicaccedilatildeo [ie de cidadania de autoriahellip]

E pode ainda afirmar-se que esta praacutetica

permitiu passar de uma relaccedilatildeo de autoridade

baseada no controlo ldquoverticalrdquo monopolista e

hieraacuterquico do Estado para uma relaccedilatildeo

negociada e contratual baseada na

desmultiplicaccedilatildeo e ldquohorizontalizaccedilatildeordquo dos

controlos (centrais e locais) Porque eacute aqui

nestes espaccedilos de liberdade e

coresponsabilidade que podemos desenvolver

a nossa humanidade e a nossa comunidade (cf

Alves e Cabral 2015) Ora em certa medida eacute

este horizonte de possibilidade teoacuterica

normativa e praacutetica que o PIICIE entreabriu

Referecircncias

Alves J amp Cabral (2015) Educaccedilatildeo territoacuterio e governaccedilatildeo ndash o

programa Aproximar e a terceira margem Revista Portuguesa de

Investigaccedilatildeo Educacional vol 15 2015 pp 35-52

Noacutevoa A (2009) Educaccedilatildeo 2021 para uma histoacuteria do futuro

Revista Ibero-Americana de Educaccedilatildeo nordm 49 Janeiro-abril pp

181-199

Joseacute Matias Alves Centro de Investigaccedilatildeo para o Desenvolvimento

Humano da Universidade Catoacutelica Portuguesa

10

CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCACcedilAtildeO UMA INSTAcircNCIA A POTENCIAR

1 Com a publicaccedilatildeo do Decreto-Lei nordm 212019 de 30

de janeiro as Comissotildees de Coordenaccedilatildeo e

Desenvolvimento Regional (CCDR) passaram a integrar

os conselhos municipais de educaccedilatildeo (CME) Estes

oacutergatildeos constituem instacircncias de consulta e reflexatildeo que

tecircm por ldquoobjetivo a niacutevel municipal analisar e

acompanhar o funcionamento do sistema educativo

propondo as accedilotildees consideradas adequadas agrave promoccedilatildeo

de maiores padrotildees de eficiecircncia e eficaacutecia do mesmordquo

As competecircncias dos CME mantecircm-se praticamente

idecircnticas agraves que tinham aquando da sua criaccedilatildeo em

2003 A sua funccedilatildeo principal eacute apoiar os municiacutepios na

coordenaccedilatildeo do sistema educativo e na articulaccedilatildeo da

poliacutetica educativa com outras poliacuteticas sociais em

particular nas aacutereas da sauacutede da accedilatildeo social e da

formaccedilatildeo e emprego Daiacute que na sua composiccedilatildeo se

incluam os principais agentes da comunidade educativa

e das aacutereas sociais

De entre as mateacuterias da competecircncia dos CME eacute de

destacar (i) o acompanhamento do processo de

elaboraccedilatildeo da carta educativa que constitui o

instrumento de planeamento e ordenamento

prospetivo de equipamentos educativos (ii) a

adequaccedilatildeo das diferentes modalidades de accedilatildeo social agraves

necessidades locais que engloba os apoios

socioeducativos a rede de transportes escolares e a

alimentaccedilatildeo (iii) a apreciaccedilatildeo dos projetos educativos a

cargo do municiacutepio e ainda de um vasto conjunto de

medidas de desenvolvimento educativo que incluem o

apoio a crianccedilas e jovens com necessidades educativas

especiais a organizaccedilatildeo das atividades de

enriquecimento curricular (AEC) a qualificaccedilatildeo escolar e

profissional dos jovens e o desenvolvimento de

iniciativas de caraacutecter cultural artiacutestico e desportivo

entre outras

Eacute pois um oacutergatildeo de consulta que pela abrangecircncia dos

domiacutenios sobre os quais se deve pronunciar pode

desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo da

melhoria do sistema educativo

Os CME reuacutenem ordinariamente no iniacutecio e no final do

ano letivo e extraordinariamente sempre que

convocados pelo seu presidente Um aspeto a salientar

quanto ao seu funcionamento eacute a possibilidade de

deliberar a constituiccedilatildeo interna de grupos de trabalho

em razatildeo das mateacuterias a analisar ou dos projetos

especiacuteficos a desenvolver Eacute uma faculdade jaacute exercida

nalguns casos que pode enriquecer e valorizar a accedilatildeo

dos CME em particular nos casos em que tecircm uma

composiccedilatildeo numerosa Eacute ainda de referir que os CME

podem convidar para as suas reuniotildees personalidades

de reconhecido meacuterito nas mateacuterias em anaacutelise Trata-

se de possibilidades que embora pouco exploradas ateacute

ao momento constituem uma mais-valia a potenciar

dado representarem um niacutevel de empenhamento e de

participaccedilatildeo mais ativa em particular na discussatildeo de

questotildees estrateacutegicas de poliacutetica educativa e na

construccedilatildeo de projetos educativos de base local

2 O papel que as CCDR podem assegurar nesta instacircncia

de consulta estaacute diretamente associado agraves suas aacutereas de

competecircncia proacuteprias Mais do que um contributo

especializado em educaccedilatildeo importaraacute proporcionar

uma leitura das diferentes mateacuterias em anaacutelise agrave luz das

orientaccedilotildees de poliacutetica de desenvolvimento regional de

ordenamento do territoacuterio de ambiente e de gestatildeo dos

fundos europeus estruturais e de investimento Por

outro lado devendo as CCDR estar presentes em todos

os CME da respetiva regiatildeo adquirem um capital de

conhecimento sobre as diferentes abordagens que os

problemas suscitam e as diversas soluccedilotildees encontradas

que importaraacute partilhar

11

A situaccedilatildeo gerada pela pandemia

3 A leitura que nos propomos fazer sobre esta fase de

vida dos CME apoacutes a uacuteltima alteraccedilatildeo estaacute claramente

condicionada por dois fatores determinantes o tempo

decorrido e a pandemia A experiecircncia vivida que se

traduziu na Regiatildeo do Norte na participaccedilatildeo num

nuacutemero ainda reduzido de CME natildeo atingiu sequer os

dois anos Por outro lado a situaccedilatildeo gerada pela

pandemia obrigou a redirecionar as atenccedilotildees para a

criaccedilatildeo de procedimentos de seguranccedila e de proteccedilatildeo

sanitaacuteria e de regras de funcionamento da escola que

garantissem as melhores condiccedilotildees de aprendizagem

possiacuteveis

Neste contexto muito particular a nota mais saliente

respeita ao estreitamento da ligaccedilatildeo entre as autarquias

locais e as comunidades educativas Trata-se de uma

dinacircmica com resultados palpaacuteveis e que interessaraacute

potenciar no futuro Haacute que reconhecer que foi este

trabalho conjunto em que tiveram papel de relevo as

autoridades de sauacutede que permitiu minimizar as

dificuldades sentidas pelas escolas na resposta a uma

nova e difiacutecil realidade

A passagem do ensino presencial para o ensino agrave

distacircncia constituiu o grande desafio deste uacuteltimo ano

a que soacute foi possiacutevel responder com a dedicaccedilatildeo das

escolas e das associaccedilotildees de pais e com o apoio das

autarquias locais nomeadamente na aquisiccedilatildeo de

equipamento informaacutetico para distribuiccedilatildeo pelos

alunos na melhoria das condiccedilotildees de acesso agrave internet

no reforccedilo da accedilatildeo social escolar na manutenccedilatildeo de

muitas das atividades programadas na reformulaccedilatildeo

dos planos de transporte escolar e no reforccedilo do pessoal

natildeo docente

Eacute justo salientar o empenho de toda a comunidade

educativa em tentar manter a escola aberta dado que

nada substitui o ensino presencial quer em termos de

aprendizagem quer numa outra aacuterea natildeo menos

importante no desenvolvimento socioafetivo das

crianccedilas e dos jovens

4 Natildeo obstante a excecionalidade do tempo presente eacute

de relevar a continuidade de muitos projetos

educativos nomeadamente no acircmbito das AEC e dos

PIICIE dada a consciecircncia do impacto desta situaccedilatildeo no

agravamento das desigualdades sociais no acesso e no

sucesso escolares

Sem a pretensatildeo de abarcar todos os projetos

desenvolvidos eacute de referir a criaccedilatildeo dos observatoacuterios

municipais de educaccedilatildeo enquanto sistemas de apoio agrave

decisatildeo em mateacuteria de educaccedilatildeo a anaacutelise e o

planeamento da rede de oferta formativa como

estrateacutegia para a mobilizaccedilatildeo da pessoa adulta as

plataformas informaacuteticas de apoio ao ensino agrave distacircncia

os laboratoacuterios de inteligecircncia emocional as orquestras

criativas os projetos no acircmbito do teatro da muacutesica da

roboacutetica e do xadrez

Para um primeiro balanccedilo

5 Apesar da diversidade de situaccedilotildees existente fruto de

um contexto marcado pela grande variedade quanto agrave

dimensatildeo dos municiacutepios aos recursos e agraves praacuteticas o

balanccedilo eacute positivo e demonstrativo de uma dinacircmica de

cooperaccedilatildeo e entendimento entre as autarquias locais e

as escolas

Os PIICIE constituem um exemplo evidente do maior

envolvimento municipal e intermunicipal na educaccedilatildeo

em aacutereas que na maior parte dos casos ultrapassam os

campos de accedilatildeo tradicionais Sabemos no entanto que

este caminho natildeo eacute isento de dificuldades e pressupotildee a

partilha de responsabilidades e a concertaccedilatildeo de

vontades para a construccedilatildeo de uma visatildeo e de uma

estrateacutegia comuns

Nesta perspetiva eacute reconhecida a necessidade de (i)

planear em conjunto e atempadamente as accedilotildees na

procura de complementaridade (ii) promover a

circulaccedilatildeo da informaccedilatildeo nas escolas e entre a

comunidade (iii) acompanhar e avaliar a realizaccedilatildeo dos

projetos Para tal consideramos que instacircncias como os

conselhos municipais de educaccedilatildeo podem dar um

contributo uacutetil para uma melhoria progressiva da

qualidade e da equidade da educaccedilatildeo fundamento

principal da sua criaccedilatildeo

Antonio Lacerda com a colaboraccedilatildeo de Helena

Teles Irene Fontes Joseacute Maria Azevedo e Maria

de Lurdes Fernandes

Representantes da CCDRN nos conselhos

municipais de educaccedilatildeo

12

BREVES

ABANDONO PRECOCE DE EDUCACcedilAtildeO E FORMACcedilAtildeO EM 2020

1 Publicados os resultados de 2020 relativos ao indicador abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18-24 anos1 verificamos que de forma assinalaacutevel mas sem surpresa Portugal ultrapassa a meta de 10 definida para 2020 obtendo 89

De forma assinalaacutevel se recordarmos os valores registados no iniacutecio da deacutecada anterior (238 em 2011) que eram por sua vez bem distantes dos do iniacutecio deste seacuteculo (443 em 2001)

Sem surpresa porque o trajeto de melhoria progressiva na escolarizaccedilatildeo dos mais jovens que acompanhou o investimento poliacutetico e social na educaccedilatildeo concretizado em medidas como a escolaridade obrigatoacuteria de 12 anos ou ateacute

aos 18 anos de idade o reforccedilo e a diversificaccedilatildeo da oferta profissional e profissionalizante e das vias de dupla certificaccedilatildeo ou a aplicaccedilatildeo de programas de promoccedilatildeo do sucesso escolar haveria de se repercutir nestes resultados

2 Os dados referentes agrave NUTS II Norte apresentam em 2020 um valor (105) que volta a ser superior agrave meta de 10 interrompendo a linha de decreacutescimo verificada haacute muitos anos (cf graacutefico) O Eurostat ainda natildeo publicou o resultado de 2020 relativo ao conjunto da Uniatildeo Europeia (22022021)

Taxa de abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18 - 24 anos ()

Fonte EUROSTAT e INE

1 Consiste na ldquoproporccedilatildeo da populaccedilatildeo dos 18 aos 24 anos que completou um niacutevel de escolaridade correspondente no maacuteximo ao 3ordm ciclo do ensino baacutesico e que natildeo recebeu nenhum tipo de educaccedilatildeo (formal ou natildeo formal) na semana de referecircncia ou nas trecircs semanas anterioresrdquo (Fonte Inqueacuterito ao Emprego INE)

6

Provas claras de que sinergias criadas entre agrupamentos de escola e autarquia envolvendo as

crianccedilas e as famiacutelias promovem a inclusatildeo e

fomentam o sucesso educativo

No acircmbito do Aviso de Concurso para apresentaccedilatildeo de Candidaturas NORTE-66-2016-29 Planos Integrados e

Inovadores de Combate ao Insucesso Escolar ndash Projetos NORTE 2020 o Municiacutepio de S Joatildeo da Madeira atraveacutes da Divisatildeo de Educaccedilatildeo e os Agrupamentos de Escolas Dr Serafim Leite Joatildeo da Silva Correia e Oliveira Juacutenior apresentaram a financiamento o projeto intitulado ldquoIntervir Convergir e Construirrdquo

Na geacutenese do projeto identificou-se o problema ldquoEmbora as taxas de retenccedilatildeo e abandono em S Joatildeo da Madeira sejam reduzidas no primeiro ciclo do ensino baacutesico estas aumentam com a transiccedilatildeo entre os mesmos e mantecircm niacuteveis de progressividade negativa nos ciclos seguintes Apesar da reduzida dimensatildeo do concelho em termos geograacuteficos existem assimetrias no que diz respeito agraves taxas de retenccedilatildeo ou desistecircncia variando entre 0 e 75 no 2ordm ano do 1ordm CEB por exemplo constantes ateacute ao 12ordm ano onde a amplitude dessas taxas varia entre 155 e os 364rdquo Este cenaacuterio reclamava assim a implementaccedilatildeo de medidas de discriminaccedilatildeo positiva cumprindo-se dessa forma o objetivo da integraccedilatildeo e coesatildeo social

Foram delineados os objetivos gerais contribuir para uma reduccedilatildeo da taxa de retenccedilatildeo e abandono escolar nos ciclos subsequentes ao 1ordm ciclo anular ou atenuar assimetrias existentes entre os agrupamentos de escolas atraveacutes da discriminaccedilatildeo positiva intervir em aacutereas de dificuldade na situaccedilatildeo de ensino-

aprendizagem contribuindo para a construccedilatildeo da identidade pessoal dos alunos de forma a apoiar o seu crescimento socioafetivo acompanhar e encaminhar as famiacutelias na resoluccedilatildeo de problemas sociais capacitando-as para a adoccedilatildeo de estrateacutegias de parentalidade consciente positiva e assertiva sensibilizar as famiacutelias para o investimento na educaccedilatildeo escolar como forma de promoccedilatildeo da ascensatildeo social e igualdade de geacutenero promover a capacitaccedilatildeo da estrutura triangular escola aluno famiacutelia

Salientam-se as quatro accedilotildees definidas entrosadas com as respetivas atividades e objetivos intervenccedilatildeo psicossocial capacitaccedilatildeo dos atores educativos preparaccedilatildeo para a transiccedilatildeo entre o 1ordm e o 2ordm CEB atraveacutes do programa ldquoQuando eu for para o 5ordm anordquo e promoccedilatildeo de clubes temaacuteticos

Plano integrado para intervenccedilatildeo psicopedagoacutegica hellip

O processo de priorizaccedilatildeo dos alunos que beneficiaram de acompanhamento por parte da equipa passou num primeiro momento pela avaliaccedilatildeo da situaccedilatildeo econoacutemica e social Apoacutes esta primeira triagem foi realizada a avaliaccedilatildeo psicoloacutegica e sociofamiliar e bem assim integrados os alunos que evidenciavam maiores fragilidades psicocognitivas e psicoafectivas e maior vulnerabilidade familiar

Ao longo dos 3 anos de implementaccedilatildeo do projeto a equipa envolveu 1251 alunos nas atividades de combate ao insucesso escolar o objetivo definido em sede de candidatura era de 760 alunos superando assim as mais otimistas expetativas iniciais Os alunos foram distribuiacutedos pelas atividades da Accedilatildeo 1 (226 alunos) Accedilatildeo 3 (504 alunos) e Accedilatildeo 4 (521 alunos)

O projeto desenvolveu-se semanalmente em contexto escolar o que constituiu relevante vantagem e facilitador no domiacutenio da articulaccedilatildeo com os professores possibilitando uma atualizaccedilatildeo monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da informaccedilatildeo sobre a evoluccedilatildeo do aluno acompanhado envolvendo coordenadores de escola professores titulares de turma professores de apoio professores do ensino especial e assistentes operacionais

hellip apoiado em redeshellip

Acompanhar apoiar e estimular o desenvolvimento de uma crianccedila implica compreender e intervir nos vaacuterios domiacutenios onde esta se integra O projeto assentou na construccedilatildeo de redes na articulaccedilatildeo com instituiccedilotildees de sauacutede (Centro de Sauacutede e Centro Hospitalar) Comissatildeo de Proteccedilatildeo de Crianccedilas e Jovens e Equipas de

INTERVIR CONVERGIR E CONSTRUIR em S Joatildeo da Madeira

7

Assessoria aos Tribunais Associaccedilotildees Desportivas e Culturais

A articulaccedilatildeo constante com a rede social revelou-se de extrema importacircncia uma vez que aquando da identificaccedilatildeo de uma necessidade por parte da crianccedila eou agregado familiar assegurou-se resposta em tempo uacutetil rentabilizando todos os recursos ao dispor A conjugaccedilatildeo das sinergias entre a equipa e a rede social enriqueceu a intervenccedilatildeo possibilitando incidir o trabalho em todos os eixos de vida das crianccedilas acompanhadas

hellip e na capacitaccedilatildeo triangular entre escola aluno e famiacutelia

Considerando a indissociabilidade entre crianccedila famiacutelia e comunidade uma das Accedilotildees estrateacutegias do Projeto foi a ldquoCapacitaccedilatildeo dos Atores Educativosrdquo - base e alicerce para o processo educativo Atraveacutes da dinamizaccedilatildeo de sessotildees de capacitaccedilatildeo parental em pequenos grupos possibilitaacutemos agraves famiacutelias a partilha de experiecircncias das suas praacuteticas parentais criando-se dinacircmicas estimuladoras da reflexatildeo abrindo caminho para outras mais ajustadas e assertivas fomentando a participaccedilatildeo e o envolvimento de toda a comunidade No projeto foram realizadas 13 accedilotildees de capacitaccedilatildeo parental 5 accedilotildees de formaccedilatildeo 3 Jornadas da Educaccedilatildeo e 14 sessotildees temaacuteticas

Ajustamentos agrave situaccedilatildeo criada pela pandemia

A pandemia da Covid-19 impocircs o encerramento das escolas e consequente iniacutecio do ensino a distacircncia Nesse sentido a equipa teacutecnica realizou esforccedilos vaacuterios de forma a continuar a desenvolver uma intervenccedilatildeo junto dos Professores Alunos e Famiacutelias A intervenccedilatildeo foi ajustada ao contexto de distacircncia atraveacutes de videochamadas chamadas telefoacutenicas e e-mails Desde o dia 16 de marccedilo foram realizadas 3500 diligecircncias distribuiacutedas em 1528 contactos com encarregados de educaccedilatildeo 492 realizados com as crianccedilas 1374 com teacutecnicos 18 reuniotildees de equipa e 88 relatoacuterios

A intervenccedilatildeo realizada em contexto de confinamento natildeo se cingiu ao acompanhamento das crianccedilas e respetivas famiacutelias na aacuterea da aprendizagem e ao niacutevel emocional e comportamental reforccedilando-se a aproximaccedilatildeo ao contexto familiar Foram tambeacutem realizadas sessotildees temaacuteticas atraveacutes das redes sociais potenciando esta forma de comunicaccedilatildeo o alcance de um maior e mais diversificado puacuteblico Assim os trecircs webinar realizados e as Jornadas da Educaccedilatildeo resultaram em duas dezenas de horas de formaccedilatildeo alcanccedilando milhares de docentes natildeo docentes e famiacutelias promovendo o debate em torno da educaccedilatildeo contemporacircnea as suas complexidades e os constantes desafios

Notas Finais

Em cada um dos anos de execuccedilatildeo do projeto foi elaborado um relatoacuterio de avaliaccedilatildeo sintetizando os resultados obtidos nos diversos elementos avaliativos Algumas notas registou-se uma reduccedilatildeo de 45 da taxa de retenccedilatildeo e desistecircncia nos anos curriculares abrangidos na operaccedilatildeo quando a meta proposta seria de 25 concretizaacutemos 100 das parcerias previstas permitindo enriquecer toda a intervenccedilatildeo junto dos alunos e famiacutelias a equipa estabeleceu uma parceria com a Federaccedilatildeo Concelhia das Associaccedilotildees de Pais trabalhando com todas as associaccedilotildees de pais do concelho o que constituiu uma mais-valia na identificaccedilatildeo das necessidades dos encarregados de educaccedilatildeo a equipa teacutecnica definiu e implementou a totalidade de planos de intervenccedilatildeo referentes aos alunos acompanhados com exceccedilatildeo de alguns no uacuteltimo ano devido agraves restriccedilotildees impostas pela pandemia os inqueacuteritos de satisfaccedilatildeo dos intervenientes realizados de forma contiacutenua e sistemaacutetica registaram um grau de satisfaccedilatildeo proacuteximo de 100

Pela sua implementaccedilatildeo ateacute ao momento temos de forma muito consolidada as certezas o Projeto ICC Interveacutem porque tem a forccedila e a capacidade que lhe eacute dada pelos seus promotores e agentes dinamizadores Converge porque aglutina vontades diminui resistecircncias e fomenta acircnimos Constroacutei porque cimentando caminhos aponta metas propulsoras do alcanccedilar de percursos educativos de sucesso

Queremos por isso que continue connosco

Irene Guimaratildees

Vereadora com o pelouro da Educaccedilatildeo na CM de S Joatildeo da Madeira

8

O PIICIE como possibilidade de criaccedilatildeo e conjugaccedilatildeo de visotildees vontades e recursos

Imaginar primeiro eacute ver

Imaginar eacute conhecer portanto agir

Alexandre OacuteNeill

Se podes olhar vecirc Se podes ver repara

Joseacute Saramago

A escola deve libertar-se de uma visatildeo regeneradora ou

reparadora da sociedade assumindo que eacute apenas uma

entre as muitas instituiccedilotildees da sociedade que

promovem a educaccedilatildeo Nesse sentido pensar de outro

modo o espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo atraveacutes de um

aproveitamento das potencialidades culturais e

educativas que existem na sociedade e de uma

responsabilizaccedilatildeo

do conjunto das entidades puacuteblicas e privadas

Antoacutenio Noacutevoa

Neste texto pretendemos enunciar problemas que tecircm

marcado a concretizaccedilatildeo de programas integrados e

inovadores ao niacutevel municipal e supramunicipal e

identificar caminhos que podem reforccedilar o

desenvolvimento de comunidades mais coesas mais

solidaacuterias e mais inclusivas

DOS PROBLEMAS

1 Ausecircncia de um projeto educativo local Esta

pode ser a questatildeo mais relevante Sem uma

visatildeo articulada integrada participada e

estrateacutegica de desenvolvimento para um

determinado territoacuterio natildeo haacute programa que

faccedila sentido e que se constitua como

referencial para as instituiccedilotildees e para as

pessoas que aiacute trabalham Aliaacutes a proacutepria carta

educativa perde relevacircncia e significado sem

um projeto que a legitime e constitua

O quadro legal que vem sendo produzido eacute um

dos responsaacuteveis desta ausecircncia absurda e que

acentua a loacutegica da centralizaccedilatildeo e reforccedila a

visatildeo tecnocraacutetica da accedilatildeo educativa O

programa integrado e inovador de combate ao

insucesso escolar da responsabilidade das

entidades supramunicipais podia ser uma

forma de superaccedilatildeo desta ausecircncia dotando a

accedilatildeo educativa nos territoacuterios de visatildeo

coerecircncia sentido articulaccedilatildeo diaacutelogo e

sustentabilidade Natildeo estou certo que o tenha

conseguido de forma geral e consistente

embora admita que em alguns casos possa ter

gerado respostas relevantes

2 Desarticulaccedilatildeo entre o projeto educativo

municipal e os projetos educativos das escolas

e agrupamentos Mesmo no cenaacuterio da

existecircncia de projetos educativos municipais o

processo de interceccedilatildeo e articulaccedilatildeo com os

projetos educativos de escolaagrupamento eacute

tendencialmente deacutebil ou mesmo inexistente

A loacutegica predominante eacute a do somatoacuterio de

accedilotildees dirigidas a puacuteblicos especiacuteficos Haacute

brilhantes exceccedilotildees que satildeo a evidecircncia feliz

das possibilidades mas natildeo eacute uma evidecircncia

geral

3 Falta uma plataforma de efetiva governaccedilatildeo

local resultante do esvaziamento do poder

deliberativo dos conselhos municipais de

educaccedilatildeo ou da escolarizaccedilatildeo deste oacutergatildeo Por

efeito de uma poliacutetica erraacutetica os conselhos

municipais de educaccedilatildeo ora satildeo reconhecidos

como instacircncias de elevado valor educacional

ora tendem a assumir um grau quase zero de

presenccedila e de influecircncia na concertaccedilatildeo das

accedilotildees educativas Acresce a esta poliacutetica

pendular a escolarizaccedilatildeo do oacutergatildeo

transformando-o (quando funciona) num palco

dominado pelo poder do executivo municipal e

pelo excessivo nuacutemero representantes das

escolas o que o tende a transformar numa

arena de reivindicaccedilatildeo instrumental de

recursos

4 Deacutebil articulaccedilatildeo entre programas curriculares

(tuteladas pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo) e os

programas extracurriculares gerados ao niacutevel

municipal Este problema deriva em larga

escala da ausecircncia de um projeto local de

articulaccedilatildeo e de integraccedilatildeo das praacuteticas

educativas desenvolvidas nas diversas

instituiccedilotildees do territoacuterio Esta ausecircncia de um

quadro comum de referecircncia (que parece natildeo

ser desejado por ningueacutem) reforccedila as

dinacircmicas (tatildeo nefastas) da balcanizaccedilatildeo

dispersatildeo e sobreposiccedilatildeo

9

DOS CAMINHOS

O enunciado dos problemas sinaliza por si soacute o caminho

de futuro e do qual vamos tendo alguns exemplos bem-

sucedidos E esse caminho passa necessariamente

5 Por uma ativaccedilatildeo de lideranccedilas visionaacuterias

mobilizadoras servidoras e de natureza

multipolar As lideranccedilas ao niacutevel do territoacuterio

(nomeadamente as entidades e as pessoas que

constituem o Conselho Municipal da Educaccedilatildeo)

podem constituir-se enquanto excelentes

catalisadores da mudanccedila ou enquanto

poderosas forccedilas de bloqueio dependendo das

configuraccedilotildees e das loacutegicas de accedilatildeo que

assumem

A mudanccedila organizacional bem-sucedida

necessita de lideranccedilas que consigam ldquover para

aleacutem da montanhardquo que acreditem que o

sucesso de uma escola soacute pode resultar de uma

accedilatildeo conjunta e concertada ao niacutevel do

territoacuterio E que portanto sejam capazes de

mobilizar os diferentes atores em torno de uma

visatildeo e de um projeto comuns numa loacutegica de

responsabilidade partilhada pela melhoria dos

niacuteveis de prestaccedilatildeo do serviccedilo educativo E isto

eacute particularmente evidente nestes tempos de

sucessivas emergecircncias

6 Criaccedilatildeo de sinergias e complementaridades

reconhecendo que sozinha a escola pode

pouco Como refere Antoacutenio Noacutevoa (2009)

ldquosem ignorar o papel da escola em muitas

destas missotildees seraacute que elas natildeo devem ser

assumidas primordialmente por outras

instacircncias sociais Seraacute que natildeo devemos

responsabilizar as famiacutelias mas tambeacutem as

comunidades locais as associaccedilotildees culturais as

entidades laborais as igrejas os museus as

organizaccedilotildees cientiacuteficas os centros de sauacutede e

os espaccedilos artiacutesticos e desportivos pelo

cumprimento de boa parte destas missotildeesrdquo

Mas este ideal de rede precisa de um

dispositivo local de natureza deliberativa que

ative a participaccedilatildeo e a conjugaccedilatildeo de vontades

e recursos

7 Promoccedilatildeo de um espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo

de natureza deliberativa Natildeo basta atribuir

responsabilidades agraves diversas entidades eacute

necessaacuterio que elas tenham uma palavra a

dizer que elas tenham capacidade de decisatildeo

sobre os assuntos educativos A

operacionalizaccedilatildeo desta ideia obrigaraacute a

equacionar formas de organizaccedilatildeo dos

cidadatildeos para o exerciacutecio destas missotildees E na

configuraccedilatildeo legal que temos os conselhos

municipais de educaccedilatildeo tecircm de ser

reconfigurados na sua missatildeo sociocomunitaacuteria

de construccedilatildeo de visatildeo e praacuteticas mais comuns

8 O ecircxito da construccedilatildeo e o desenvolvimento dos

Programas Integrados e Inovadores de

Promoccedilatildeo do Sucesso Escolar (PIICIE) viveram

muito da forma como os municiacutepios e as

escolas [e as entidades supramunicipais]

souberam construir uma visatildeo e uma accedilatildeo

concertadas e edificar a confianccedila e o respeito

muacutetuos Haacute excelentes exemplos de

colaboraccedilatildeo e de construccedilatildeo coletiva que vatildeo

deixar marcas duradouras e expressivas no

desenvolvimento de horizontes e de laccedilos

comuns Exemplos de autonomia e de

liberdade em que a accedilatildeo dos atores deixou de

ser determinada por uma loacutegica de submissatildeo

para passar a subordinar-se a uma loacutegica de

implicaccedilatildeo [ie de cidadania de autoriahellip]

E pode ainda afirmar-se que esta praacutetica

permitiu passar de uma relaccedilatildeo de autoridade

baseada no controlo ldquoverticalrdquo monopolista e

hieraacuterquico do Estado para uma relaccedilatildeo

negociada e contratual baseada na

desmultiplicaccedilatildeo e ldquohorizontalizaccedilatildeordquo dos

controlos (centrais e locais) Porque eacute aqui

nestes espaccedilos de liberdade e

coresponsabilidade que podemos desenvolver

a nossa humanidade e a nossa comunidade (cf

Alves e Cabral 2015) Ora em certa medida eacute

este horizonte de possibilidade teoacuterica

normativa e praacutetica que o PIICIE entreabriu

Referecircncias

Alves J amp Cabral (2015) Educaccedilatildeo territoacuterio e governaccedilatildeo ndash o

programa Aproximar e a terceira margem Revista Portuguesa de

Investigaccedilatildeo Educacional vol 15 2015 pp 35-52

Noacutevoa A (2009) Educaccedilatildeo 2021 para uma histoacuteria do futuro

Revista Ibero-Americana de Educaccedilatildeo nordm 49 Janeiro-abril pp

181-199

Joseacute Matias Alves Centro de Investigaccedilatildeo para o Desenvolvimento

Humano da Universidade Catoacutelica Portuguesa

10

CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCACcedilAtildeO UMA INSTAcircNCIA A POTENCIAR

1 Com a publicaccedilatildeo do Decreto-Lei nordm 212019 de 30

de janeiro as Comissotildees de Coordenaccedilatildeo e

Desenvolvimento Regional (CCDR) passaram a integrar

os conselhos municipais de educaccedilatildeo (CME) Estes

oacutergatildeos constituem instacircncias de consulta e reflexatildeo que

tecircm por ldquoobjetivo a niacutevel municipal analisar e

acompanhar o funcionamento do sistema educativo

propondo as accedilotildees consideradas adequadas agrave promoccedilatildeo

de maiores padrotildees de eficiecircncia e eficaacutecia do mesmordquo

As competecircncias dos CME mantecircm-se praticamente

idecircnticas agraves que tinham aquando da sua criaccedilatildeo em

2003 A sua funccedilatildeo principal eacute apoiar os municiacutepios na

coordenaccedilatildeo do sistema educativo e na articulaccedilatildeo da

poliacutetica educativa com outras poliacuteticas sociais em

particular nas aacutereas da sauacutede da accedilatildeo social e da

formaccedilatildeo e emprego Daiacute que na sua composiccedilatildeo se

incluam os principais agentes da comunidade educativa

e das aacutereas sociais

De entre as mateacuterias da competecircncia dos CME eacute de

destacar (i) o acompanhamento do processo de

elaboraccedilatildeo da carta educativa que constitui o

instrumento de planeamento e ordenamento

prospetivo de equipamentos educativos (ii) a

adequaccedilatildeo das diferentes modalidades de accedilatildeo social agraves

necessidades locais que engloba os apoios

socioeducativos a rede de transportes escolares e a

alimentaccedilatildeo (iii) a apreciaccedilatildeo dos projetos educativos a

cargo do municiacutepio e ainda de um vasto conjunto de

medidas de desenvolvimento educativo que incluem o

apoio a crianccedilas e jovens com necessidades educativas

especiais a organizaccedilatildeo das atividades de

enriquecimento curricular (AEC) a qualificaccedilatildeo escolar e

profissional dos jovens e o desenvolvimento de

iniciativas de caraacutecter cultural artiacutestico e desportivo

entre outras

Eacute pois um oacutergatildeo de consulta que pela abrangecircncia dos

domiacutenios sobre os quais se deve pronunciar pode

desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo da

melhoria do sistema educativo

Os CME reuacutenem ordinariamente no iniacutecio e no final do

ano letivo e extraordinariamente sempre que

convocados pelo seu presidente Um aspeto a salientar

quanto ao seu funcionamento eacute a possibilidade de

deliberar a constituiccedilatildeo interna de grupos de trabalho

em razatildeo das mateacuterias a analisar ou dos projetos

especiacuteficos a desenvolver Eacute uma faculdade jaacute exercida

nalguns casos que pode enriquecer e valorizar a accedilatildeo

dos CME em particular nos casos em que tecircm uma

composiccedilatildeo numerosa Eacute ainda de referir que os CME

podem convidar para as suas reuniotildees personalidades

de reconhecido meacuterito nas mateacuterias em anaacutelise Trata-

se de possibilidades que embora pouco exploradas ateacute

ao momento constituem uma mais-valia a potenciar

dado representarem um niacutevel de empenhamento e de

participaccedilatildeo mais ativa em particular na discussatildeo de

questotildees estrateacutegicas de poliacutetica educativa e na

construccedilatildeo de projetos educativos de base local

2 O papel que as CCDR podem assegurar nesta instacircncia

de consulta estaacute diretamente associado agraves suas aacutereas de

competecircncia proacuteprias Mais do que um contributo

especializado em educaccedilatildeo importaraacute proporcionar

uma leitura das diferentes mateacuterias em anaacutelise agrave luz das

orientaccedilotildees de poliacutetica de desenvolvimento regional de

ordenamento do territoacuterio de ambiente e de gestatildeo dos

fundos europeus estruturais e de investimento Por

outro lado devendo as CCDR estar presentes em todos

os CME da respetiva regiatildeo adquirem um capital de

conhecimento sobre as diferentes abordagens que os

problemas suscitam e as diversas soluccedilotildees encontradas

que importaraacute partilhar

11

A situaccedilatildeo gerada pela pandemia

3 A leitura que nos propomos fazer sobre esta fase de

vida dos CME apoacutes a uacuteltima alteraccedilatildeo estaacute claramente

condicionada por dois fatores determinantes o tempo

decorrido e a pandemia A experiecircncia vivida que se

traduziu na Regiatildeo do Norte na participaccedilatildeo num

nuacutemero ainda reduzido de CME natildeo atingiu sequer os

dois anos Por outro lado a situaccedilatildeo gerada pela

pandemia obrigou a redirecionar as atenccedilotildees para a

criaccedilatildeo de procedimentos de seguranccedila e de proteccedilatildeo

sanitaacuteria e de regras de funcionamento da escola que

garantissem as melhores condiccedilotildees de aprendizagem

possiacuteveis

Neste contexto muito particular a nota mais saliente

respeita ao estreitamento da ligaccedilatildeo entre as autarquias

locais e as comunidades educativas Trata-se de uma

dinacircmica com resultados palpaacuteveis e que interessaraacute

potenciar no futuro Haacute que reconhecer que foi este

trabalho conjunto em que tiveram papel de relevo as

autoridades de sauacutede que permitiu minimizar as

dificuldades sentidas pelas escolas na resposta a uma

nova e difiacutecil realidade

A passagem do ensino presencial para o ensino agrave

distacircncia constituiu o grande desafio deste uacuteltimo ano

a que soacute foi possiacutevel responder com a dedicaccedilatildeo das

escolas e das associaccedilotildees de pais e com o apoio das

autarquias locais nomeadamente na aquisiccedilatildeo de

equipamento informaacutetico para distribuiccedilatildeo pelos

alunos na melhoria das condiccedilotildees de acesso agrave internet

no reforccedilo da accedilatildeo social escolar na manutenccedilatildeo de

muitas das atividades programadas na reformulaccedilatildeo

dos planos de transporte escolar e no reforccedilo do pessoal

natildeo docente

Eacute justo salientar o empenho de toda a comunidade

educativa em tentar manter a escola aberta dado que

nada substitui o ensino presencial quer em termos de

aprendizagem quer numa outra aacuterea natildeo menos

importante no desenvolvimento socioafetivo das

crianccedilas e dos jovens

4 Natildeo obstante a excecionalidade do tempo presente eacute

de relevar a continuidade de muitos projetos

educativos nomeadamente no acircmbito das AEC e dos

PIICIE dada a consciecircncia do impacto desta situaccedilatildeo no

agravamento das desigualdades sociais no acesso e no

sucesso escolares

Sem a pretensatildeo de abarcar todos os projetos

desenvolvidos eacute de referir a criaccedilatildeo dos observatoacuterios

municipais de educaccedilatildeo enquanto sistemas de apoio agrave

decisatildeo em mateacuteria de educaccedilatildeo a anaacutelise e o

planeamento da rede de oferta formativa como

estrateacutegia para a mobilizaccedilatildeo da pessoa adulta as

plataformas informaacuteticas de apoio ao ensino agrave distacircncia

os laboratoacuterios de inteligecircncia emocional as orquestras

criativas os projetos no acircmbito do teatro da muacutesica da

roboacutetica e do xadrez

Para um primeiro balanccedilo

5 Apesar da diversidade de situaccedilotildees existente fruto de

um contexto marcado pela grande variedade quanto agrave

dimensatildeo dos municiacutepios aos recursos e agraves praacuteticas o

balanccedilo eacute positivo e demonstrativo de uma dinacircmica de

cooperaccedilatildeo e entendimento entre as autarquias locais e

as escolas

Os PIICIE constituem um exemplo evidente do maior

envolvimento municipal e intermunicipal na educaccedilatildeo

em aacutereas que na maior parte dos casos ultrapassam os

campos de accedilatildeo tradicionais Sabemos no entanto que

este caminho natildeo eacute isento de dificuldades e pressupotildee a

partilha de responsabilidades e a concertaccedilatildeo de

vontades para a construccedilatildeo de uma visatildeo e de uma

estrateacutegia comuns

Nesta perspetiva eacute reconhecida a necessidade de (i)

planear em conjunto e atempadamente as accedilotildees na

procura de complementaridade (ii) promover a

circulaccedilatildeo da informaccedilatildeo nas escolas e entre a

comunidade (iii) acompanhar e avaliar a realizaccedilatildeo dos

projetos Para tal consideramos que instacircncias como os

conselhos municipais de educaccedilatildeo podem dar um

contributo uacutetil para uma melhoria progressiva da

qualidade e da equidade da educaccedilatildeo fundamento

principal da sua criaccedilatildeo

Antonio Lacerda com a colaboraccedilatildeo de Helena

Teles Irene Fontes Joseacute Maria Azevedo e Maria

de Lurdes Fernandes

Representantes da CCDRN nos conselhos

municipais de educaccedilatildeo

12

BREVES

ABANDONO PRECOCE DE EDUCACcedilAtildeO E FORMACcedilAtildeO EM 2020

1 Publicados os resultados de 2020 relativos ao indicador abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18-24 anos1 verificamos que de forma assinalaacutevel mas sem surpresa Portugal ultrapassa a meta de 10 definida para 2020 obtendo 89

De forma assinalaacutevel se recordarmos os valores registados no iniacutecio da deacutecada anterior (238 em 2011) que eram por sua vez bem distantes dos do iniacutecio deste seacuteculo (443 em 2001)

Sem surpresa porque o trajeto de melhoria progressiva na escolarizaccedilatildeo dos mais jovens que acompanhou o investimento poliacutetico e social na educaccedilatildeo concretizado em medidas como a escolaridade obrigatoacuteria de 12 anos ou ateacute

aos 18 anos de idade o reforccedilo e a diversificaccedilatildeo da oferta profissional e profissionalizante e das vias de dupla certificaccedilatildeo ou a aplicaccedilatildeo de programas de promoccedilatildeo do sucesso escolar haveria de se repercutir nestes resultados

2 Os dados referentes agrave NUTS II Norte apresentam em 2020 um valor (105) que volta a ser superior agrave meta de 10 interrompendo a linha de decreacutescimo verificada haacute muitos anos (cf graacutefico) O Eurostat ainda natildeo publicou o resultado de 2020 relativo ao conjunto da Uniatildeo Europeia (22022021)

Taxa de abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18 - 24 anos ()

Fonte EUROSTAT e INE

1 Consiste na ldquoproporccedilatildeo da populaccedilatildeo dos 18 aos 24 anos que completou um niacutevel de escolaridade correspondente no maacuteximo ao 3ordm ciclo do ensino baacutesico e que natildeo recebeu nenhum tipo de educaccedilatildeo (formal ou natildeo formal) na semana de referecircncia ou nas trecircs semanas anterioresrdquo (Fonte Inqueacuterito ao Emprego INE)

7

Assessoria aos Tribunais Associaccedilotildees Desportivas e Culturais

A articulaccedilatildeo constante com a rede social revelou-se de extrema importacircncia uma vez que aquando da identificaccedilatildeo de uma necessidade por parte da crianccedila eou agregado familiar assegurou-se resposta em tempo uacutetil rentabilizando todos os recursos ao dispor A conjugaccedilatildeo das sinergias entre a equipa e a rede social enriqueceu a intervenccedilatildeo possibilitando incidir o trabalho em todos os eixos de vida das crianccedilas acompanhadas

hellip e na capacitaccedilatildeo triangular entre escola aluno e famiacutelia

Considerando a indissociabilidade entre crianccedila famiacutelia e comunidade uma das Accedilotildees estrateacutegias do Projeto foi a ldquoCapacitaccedilatildeo dos Atores Educativosrdquo - base e alicerce para o processo educativo Atraveacutes da dinamizaccedilatildeo de sessotildees de capacitaccedilatildeo parental em pequenos grupos possibilitaacutemos agraves famiacutelias a partilha de experiecircncias das suas praacuteticas parentais criando-se dinacircmicas estimuladoras da reflexatildeo abrindo caminho para outras mais ajustadas e assertivas fomentando a participaccedilatildeo e o envolvimento de toda a comunidade No projeto foram realizadas 13 accedilotildees de capacitaccedilatildeo parental 5 accedilotildees de formaccedilatildeo 3 Jornadas da Educaccedilatildeo e 14 sessotildees temaacuteticas

Ajustamentos agrave situaccedilatildeo criada pela pandemia

A pandemia da Covid-19 impocircs o encerramento das escolas e consequente iniacutecio do ensino a distacircncia Nesse sentido a equipa teacutecnica realizou esforccedilos vaacuterios de forma a continuar a desenvolver uma intervenccedilatildeo junto dos Professores Alunos e Famiacutelias A intervenccedilatildeo foi ajustada ao contexto de distacircncia atraveacutes de videochamadas chamadas telefoacutenicas e e-mails Desde o dia 16 de marccedilo foram realizadas 3500 diligecircncias distribuiacutedas em 1528 contactos com encarregados de educaccedilatildeo 492 realizados com as crianccedilas 1374 com teacutecnicos 18 reuniotildees de equipa e 88 relatoacuterios

A intervenccedilatildeo realizada em contexto de confinamento natildeo se cingiu ao acompanhamento das crianccedilas e respetivas famiacutelias na aacuterea da aprendizagem e ao niacutevel emocional e comportamental reforccedilando-se a aproximaccedilatildeo ao contexto familiar Foram tambeacutem realizadas sessotildees temaacuteticas atraveacutes das redes sociais potenciando esta forma de comunicaccedilatildeo o alcance de um maior e mais diversificado puacuteblico Assim os trecircs webinar realizados e as Jornadas da Educaccedilatildeo resultaram em duas dezenas de horas de formaccedilatildeo alcanccedilando milhares de docentes natildeo docentes e famiacutelias promovendo o debate em torno da educaccedilatildeo contemporacircnea as suas complexidades e os constantes desafios

Notas Finais

Em cada um dos anos de execuccedilatildeo do projeto foi elaborado um relatoacuterio de avaliaccedilatildeo sintetizando os resultados obtidos nos diversos elementos avaliativos Algumas notas registou-se uma reduccedilatildeo de 45 da taxa de retenccedilatildeo e desistecircncia nos anos curriculares abrangidos na operaccedilatildeo quando a meta proposta seria de 25 concretizaacutemos 100 das parcerias previstas permitindo enriquecer toda a intervenccedilatildeo junto dos alunos e famiacutelias a equipa estabeleceu uma parceria com a Federaccedilatildeo Concelhia das Associaccedilotildees de Pais trabalhando com todas as associaccedilotildees de pais do concelho o que constituiu uma mais-valia na identificaccedilatildeo das necessidades dos encarregados de educaccedilatildeo a equipa teacutecnica definiu e implementou a totalidade de planos de intervenccedilatildeo referentes aos alunos acompanhados com exceccedilatildeo de alguns no uacuteltimo ano devido agraves restriccedilotildees impostas pela pandemia os inqueacuteritos de satisfaccedilatildeo dos intervenientes realizados de forma contiacutenua e sistemaacutetica registaram um grau de satisfaccedilatildeo proacuteximo de 100

Pela sua implementaccedilatildeo ateacute ao momento temos de forma muito consolidada as certezas o Projeto ICC Interveacutem porque tem a forccedila e a capacidade que lhe eacute dada pelos seus promotores e agentes dinamizadores Converge porque aglutina vontades diminui resistecircncias e fomenta acircnimos Constroacutei porque cimentando caminhos aponta metas propulsoras do alcanccedilar de percursos educativos de sucesso

Queremos por isso que continue connosco

Irene Guimaratildees

Vereadora com o pelouro da Educaccedilatildeo na CM de S Joatildeo da Madeira

8

O PIICIE como possibilidade de criaccedilatildeo e conjugaccedilatildeo de visotildees vontades e recursos

Imaginar primeiro eacute ver

Imaginar eacute conhecer portanto agir

Alexandre OacuteNeill

Se podes olhar vecirc Se podes ver repara

Joseacute Saramago

A escola deve libertar-se de uma visatildeo regeneradora ou

reparadora da sociedade assumindo que eacute apenas uma

entre as muitas instituiccedilotildees da sociedade que

promovem a educaccedilatildeo Nesse sentido pensar de outro

modo o espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo atraveacutes de um

aproveitamento das potencialidades culturais e

educativas que existem na sociedade e de uma

responsabilizaccedilatildeo

do conjunto das entidades puacuteblicas e privadas

Antoacutenio Noacutevoa

Neste texto pretendemos enunciar problemas que tecircm

marcado a concretizaccedilatildeo de programas integrados e

inovadores ao niacutevel municipal e supramunicipal e

identificar caminhos que podem reforccedilar o

desenvolvimento de comunidades mais coesas mais

solidaacuterias e mais inclusivas

DOS PROBLEMAS

1 Ausecircncia de um projeto educativo local Esta

pode ser a questatildeo mais relevante Sem uma

visatildeo articulada integrada participada e

estrateacutegica de desenvolvimento para um

determinado territoacuterio natildeo haacute programa que

faccedila sentido e que se constitua como

referencial para as instituiccedilotildees e para as

pessoas que aiacute trabalham Aliaacutes a proacutepria carta

educativa perde relevacircncia e significado sem

um projeto que a legitime e constitua

O quadro legal que vem sendo produzido eacute um

dos responsaacuteveis desta ausecircncia absurda e que

acentua a loacutegica da centralizaccedilatildeo e reforccedila a

visatildeo tecnocraacutetica da accedilatildeo educativa O

programa integrado e inovador de combate ao

insucesso escolar da responsabilidade das

entidades supramunicipais podia ser uma

forma de superaccedilatildeo desta ausecircncia dotando a

accedilatildeo educativa nos territoacuterios de visatildeo

coerecircncia sentido articulaccedilatildeo diaacutelogo e

sustentabilidade Natildeo estou certo que o tenha

conseguido de forma geral e consistente

embora admita que em alguns casos possa ter

gerado respostas relevantes

2 Desarticulaccedilatildeo entre o projeto educativo

municipal e os projetos educativos das escolas

e agrupamentos Mesmo no cenaacuterio da

existecircncia de projetos educativos municipais o

processo de interceccedilatildeo e articulaccedilatildeo com os

projetos educativos de escolaagrupamento eacute

tendencialmente deacutebil ou mesmo inexistente

A loacutegica predominante eacute a do somatoacuterio de

accedilotildees dirigidas a puacuteblicos especiacuteficos Haacute

brilhantes exceccedilotildees que satildeo a evidecircncia feliz

das possibilidades mas natildeo eacute uma evidecircncia

geral

3 Falta uma plataforma de efetiva governaccedilatildeo

local resultante do esvaziamento do poder

deliberativo dos conselhos municipais de

educaccedilatildeo ou da escolarizaccedilatildeo deste oacutergatildeo Por

efeito de uma poliacutetica erraacutetica os conselhos

municipais de educaccedilatildeo ora satildeo reconhecidos

como instacircncias de elevado valor educacional

ora tendem a assumir um grau quase zero de

presenccedila e de influecircncia na concertaccedilatildeo das

accedilotildees educativas Acresce a esta poliacutetica

pendular a escolarizaccedilatildeo do oacutergatildeo

transformando-o (quando funciona) num palco

dominado pelo poder do executivo municipal e

pelo excessivo nuacutemero representantes das

escolas o que o tende a transformar numa

arena de reivindicaccedilatildeo instrumental de

recursos

4 Deacutebil articulaccedilatildeo entre programas curriculares

(tuteladas pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo) e os

programas extracurriculares gerados ao niacutevel

municipal Este problema deriva em larga

escala da ausecircncia de um projeto local de

articulaccedilatildeo e de integraccedilatildeo das praacuteticas

educativas desenvolvidas nas diversas

instituiccedilotildees do territoacuterio Esta ausecircncia de um

quadro comum de referecircncia (que parece natildeo

ser desejado por ningueacutem) reforccedila as

dinacircmicas (tatildeo nefastas) da balcanizaccedilatildeo

dispersatildeo e sobreposiccedilatildeo

9

DOS CAMINHOS

O enunciado dos problemas sinaliza por si soacute o caminho

de futuro e do qual vamos tendo alguns exemplos bem-

sucedidos E esse caminho passa necessariamente

5 Por uma ativaccedilatildeo de lideranccedilas visionaacuterias

mobilizadoras servidoras e de natureza

multipolar As lideranccedilas ao niacutevel do territoacuterio

(nomeadamente as entidades e as pessoas que

constituem o Conselho Municipal da Educaccedilatildeo)

podem constituir-se enquanto excelentes

catalisadores da mudanccedila ou enquanto

poderosas forccedilas de bloqueio dependendo das

configuraccedilotildees e das loacutegicas de accedilatildeo que

assumem

A mudanccedila organizacional bem-sucedida

necessita de lideranccedilas que consigam ldquover para

aleacutem da montanhardquo que acreditem que o

sucesso de uma escola soacute pode resultar de uma

accedilatildeo conjunta e concertada ao niacutevel do

territoacuterio E que portanto sejam capazes de

mobilizar os diferentes atores em torno de uma

visatildeo e de um projeto comuns numa loacutegica de

responsabilidade partilhada pela melhoria dos

niacuteveis de prestaccedilatildeo do serviccedilo educativo E isto

eacute particularmente evidente nestes tempos de

sucessivas emergecircncias

6 Criaccedilatildeo de sinergias e complementaridades

reconhecendo que sozinha a escola pode

pouco Como refere Antoacutenio Noacutevoa (2009)

ldquosem ignorar o papel da escola em muitas

destas missotildees seraacute que elas natildeo devem ser

assumidas primordialmente por outras

instacircncias sociais Seraacute que natildeo devemos

responsabilizar as famiacutelias mas tambeacutem as

comunidades locais as associaccedilotildees culturais as

entidades laborais as igrejas os museus as

organizaccedilotildees cientiacuteficas os centros de sauacutede e

os espaccedilos artiacutesticos e desportivos pelo

cumprimento de boa parte destas missotildeesrdquo

Mas este ideal de rede precisa de um

dispositivo local de natureza deliberativa que

ative a participaccedilatildeo e a conjugaccedilatildeo de vontades

e recursos

7 Promoccedilatildeo de um espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo

de natureza deliberativa Natildeo basta atribuir

responsabilidades agraves diversas entidades eacute

necessaacuterio que elas tenham uma palavra a

dizer que elas tenham capacidade de decisatildeo

sobre os assuntos educativos A

operacionalizaccedilatildeo desta ideia obrigaraacute a

equacionar formas de organizaccedilatildeo dos

cidadatildeos para o exerciacutecio destas missotildees E na

configuraccedilatildeo legal que temos os conselhos

municipais de educaccedilatildeo tecircm de ser

reconfigurados na sua missatildeo sociocomunitaacuteria

de construccedilatildeo de visatildeo e praacuteticas mais comuns

8 O ecircxito da construccedilatildeo e o desenvolvimento dos

Programas Integrados e Inovadores de

Promoccedilatildeo do Sucesso Escolar (PIICIE) viveram

muito da forma como os municiacutepios e as

escolas [e as entidades supramunicipais]

souberam construir uma visatildeo e uma accedilatildeo

concertadas e edificar a confianccedila e o respeito

muacutetuos Haacute excelentes exemplos de

colaboraccedilatildeo e de construccedilatildeo coletiva que vatildeo

deixar marcas duradouras e expressivas no

desenvolvimento de horizontes e de laccedilos

comuns Exemplos de autonomia e de

liberdade em que a accedilatildeo dos atores deixou de

ser determinada por uma loacutegica de submissatildeo

para passar a subordinar-se a uma loacutegica de

implicaccedilatildeo [ie de cidadania de autoriahellip]

E pode ainda afirmar-se que esta praacutetica

permitiu passar de uma relaccedilatildeo de autoridade

baseada no controlo ldquoverticalrdquo monopolista e

hieraacuterquico do Estado para uma relaccedilatildeo

negociada e contratual baseada na

desmultiplicaccedilatildeo e ldquohorizontalizaccedilatildeordquo dos

controlos (centrais e locais) Porque eacute aqui

nestes espaccedilos de liberdade e

coresponsabilidade que podemos desenvolver

a nossa humanidade e a nossa comunidade (cf

Alves e Cabral 2015) Ora em certa medida eacute

este horizonte de possibilidade teoacuterica

normativa e praacutetica que o PIICIE entreabriu

Referecircncias

Alves J amp Cabral (2015) Educaccedilatildeo territoacuterio e governaccedilatildeo ndash o

programa Aproximar e a terceira margem Revista Portuguesa de

Investigaccedilatildeo Educacional vol 15 2015 pp 35-52

Noacutevoa A (2009) Educaccedilatildeo 2021 para uma histoacuteria do futuro

Revista Ibero-Americana de Educaccedilatildeo nordm 49 Janeiro-abril pp

181-199

Joseacute Matias Alves Centro de Investigaccedilatildeo para o Desenvolvimento

Humano da Universidade Catoacutelica Portuguesa

10

CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCACcedilAtildeO UMA INSTAcircNCIA A POTENCIAR

1 Com a publicaccedilatildeo do Decreto-Lei nordm 212019 de 30

de janeiro as Comissotildees de Coordenaccedilatildeo e

Desenvolvimento Regional (CCDR) passaram a integrar

os conselhos municipais de educaccedilatildeo (CME) Estes

oacutergatildeos constituem instacircncias de consulta e reflexatildeo que

tecircm por ldquoobjetivo a niacutevel municipal analisar e

acompanhar o funcionamento do sistema educativo

propondo as accedilotildees consideradas adequadas agrave promoccedilatildeo

de maiores padrotildees de eficiecircncia e eficaacutecia do mesmordquo

As competecircncias dos CME mantecircm-se praticamente

idecircnticas agraves que tinham aquando da sua criaccedilatildeo em

2003 A sua funccedilatildeo principal eacute apoiar os municiacutepios na

coordenaccedilatildeo do sistema educativo e na articulaccedilatildeo da

poliacutetica educativa com outras poliacuteticas sociais em

particular nas aacutereas da sauacutede da accedilatildeo social e da

formaccedilatildeo e emprego Daiacute que na sua composiccedilatildeo se

incluam os principais agentes da comunidade educativa

e das aacutereas sociais

De entre as mateacuterias da competecircncia dos CME eacute de

destacar (i) o acompanhamento do processo de

elaboraccedilatildeo da carta educativa que constitui o

instrumento de planeamento e ordenamento

prospetivo de equipamentos educativos (ii) a

adequaccedilatildeo das diferentes modalidades de accedilatildeo social agraves

necessidades locais que engloba os apoios

socioeducativos a rede de transportes escolares e a

alimentaccedilatildeo (iii) a apreciaccedilatildeo dos projetos educativos a

cargo do municiacutepio e ainda de um vasto conjunto de

medidas de desenvolvimento educativo que incluem o

apoio a crianccedilas e jovens com necessidades educativas

especiais a organizaccedilatildeo das atividades de

enriquecimento curricular (AEC) a qualificaccedilatildeo escolar e

profissional dos jovens e o desenvolvimento de

iniciativas de caraacutecter cultural artiacutestico e desportivo

entre outras

Eacute pois um oacutergatildeo de consulta que pela abrangecircncia dos

domiacutenios sobre os quais se deve pronunciar pode

desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo da

melhoria do sistema educativo

Os CME reuacutenem ordinariamente no iniacutecio e no final do

ano letivo e extraordinariamente sempre que

convocados pelo seu presidente Um aspeto a salientar

quanto ao seu funcionamento eacute a possibilidade de

deliberar a constituiccedilatildeo interna de grupos de trabalho

em razatildeo das mateacuterias a analisar ou dos projetos

especiacuteficos a desenvolver Eacute uma faculdade jaacute exercida

nalguns casos que pode enriquecer e valorizar a accedilatildeo

dos CME em particular nos casos em que tecircm uma

composiccedilatildeo numerosa Eacute ainda de referir que os CME

podem convidar para as suas reuniotildees personalidades

de reconhecido meacuterito nas mateacuterias em anaacutelise Trata-

se de possibilidades que embora pouco exploradas ateacute

ao momento constituem uma mais-valia a potenciar

dado representarem um niacutevel de empenhamento e de

participaccedilatildeo mais ativa em particular na discussatildeo de

questotildees estrateacutegicas de poliacutetica educativa e na

construccedilatildeo de projetos educativos de base local

2 O papel que as CCDR podem assegurar nesta instacircncia

de consulta estaacute diretamente associado agraves suas aacutereas de

competecircncia proacuteprias Mais do que um contributo

especializado em educaccedilatildeo importaraacute proporcionar

uma leitura das diferentes mateacuterias em anaacutelise agrave luz das

orientaccedilotildees de poliacutetica de desenvolvimento regional de

ordenamento do territoacuterio de ambiente e de gestatildeo dos

fundos europeus estruturais e de investimento Por

outro lado devendo as CCDR estar presentes em todos

os CME da respetiva regiatildeo adquirem um capital de

conhecimento sobre as diferentes abordagens que os

problemas suscitam e as diversas soluccedilotildees encontradas

que importaraacute partilhar

11

A situaccedilatildeo gerada pela pandemia

3 A leitura que nos propomos fazer sobre esta fase de

vida dos CME apoacutes a uacuteltima alteraccedilatildeo estaacute claramente

condicionada por dois fatores determinantes o tempo

decorrido e a pandemia A experiecircncia vivida que se

traduziu na Regiatildeo do Norte na participaccedilatildeo num

nuacutemero ainda reduzido de CME natildeo atingiu sequer os

dois anos Por outro lado a situaccedilatildeo gerada pela

pandemia obrigou a redirecionar as atenccedilotildees para a

criaccedilatildeo de procedimentos de seguranccedila e de proteccedilatildeo

sanitaacuteria e de regras de funcionamento da escola que

garantissem as melhores condiccedilotildees de aprendizagem

possiacuteveis

Neste contexto muito particular a nota mais saliente

respeita ao estreitamento da ligaccedilatildeo entre as autarquias

locais e as comunidades educativas Trata-se de uma

dinacircmica com resultados palpaacuteveis e que interessaraacute

potenciar no futuro Haacute que reconhecer que foi este

trabalho conjunto em que tiveram papel de relevo as

autoridades de sauacutede que permitiu minimizar as

dificuldades sentidas pelas escolas na resposta a uma

nova e difiacutecil realidade

A passagem do ensino presencial para o ensino agrave

distacircncia constituiu o grande desafio deste uacuteltimo ano

a que soacute foi possiacutevel responder com a dedicaccedilatildeo das

escolas e das associaccedilotildees de pais e com o apoio das

autarquias locais nomeadamente na aquisiccedilatildeo de

equipamento informaacutetico para distribuiccedilatildeo pelos

alunos na melhoria das condiccedilotildees de acesso agrave internet

no reforccedilo da accedilatildeo social escolar na manutenccedilatildeo de

muitas das atividades programadas na reformulaccedilatildeo

dos planos de transporte escolar e no reforccedilo do pessoal

natildeo docente

Eacute justo salientar o empenho de toda a comunidade

educativa em tentar manter a escola aberta dado que

nada substitui o ensino presencial quer em termos de

aprendizagem quer numa outra aacuterea natildeo menos

importante no desenvolvimento socioafetivo das

crianccedilas e dos jovens

4 Natildeo obstante a excecionalidade do tempo presente eacute

de relevar a continuidade de muitos projetos

educativos nomeadamente no acircmbito das AEC e dos

PIICIE dada a consciecircncia do impacto desta situaccedilatildeo no

agravamento das desigualdades sociais no acesso e no

sucesso escolares

Sem a pretensatildeo de abarcar todos os projetos

desenvolvidos eacute de referir a criaccedilatildeo dos observatoacuterios

municipais de educaccedilatildeo enquanto sistemas de apoio agrave

decisatildeo em mateacuteria de educaccedilatildeo a anaacutelise e o

planeamento da rede de oferta formativa como

estrateacutegia para a mobilizaccedilatildeo da pessoa adulta as

plataformas informaacuteticas de apoio ao ensino agrave distacircncia

os laboratoacuterios de inteligecircncia emocional as orquestras

criativas os projetos no acircmbito do teatro da muacutesica da

roboacutetica e do xadrez

Para um primeiro balanccedilo

5 Apesar da diversidade de situaccedilotildees existente fruto de

um contexto marcado pela grande variedade quanto agrave

dimensatildeo dos municiacutepios aos recursos e agraves praacuteticas o

balanccedilo eacute positivo e demonstrativo de uma dinacircmica de

cooperaccedilatildeo e entendimento entre as autarquias locais e

as escolas

Os PIICIE constituem um exemplo evidente do maior

envolvimento municipal e intermunicipal na educaccedilatildeo

em aacutereas que na maior parte dos casos ultrapassam os

campos de accedilatildeo tradicionais Sabemos no entanto que

este caminho natildeo eacute isento de dificuldades e pressupotildee a

partilha de responsabilidades e a concertaccedilatildeo de

vontades para a construccedilatildeo de uma visatildeo e de uma

estrateacutegia comuns

Nesta perspetiva eacute reconhecida a necessidade de (i)

planear em conjunto e atempadamente as accedilotildees na

procura de complementaridade (ii) promover a

circulaccedilatildeo da informaccedilatildeo nas escolas e entre a

comunidade (iii) acompanhar e avaliar a realizaccedilatildeo dos

projetos Para tal consideramos que instacircncias como os

conselhos municipais de educaccedilatildeo podem dar um

contributo uacutetil para uma melhoria progressiva da

qualidade e da equidade da educaccedilatildeo fundamento

principal da sua criaccedilatildeo

Antonio Lacerda com a colaboraccedilatildeo de Helena

Teles Irene Fontes Joseacute Maria Azevedo e Maria

de Lurdes Fernandes

Representantes da CCDRN nos conselhos

municipais de educaccedilatildeo

12

BREVES

ABANDONO PRECOCE DE EDUCACcedilAtildeO E FORMACcedilAtildeO EM 2020

1 Publicados os resultados de 2020 relativos ao indicador abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18-24 anos1 verificamos que de forma assinalaacutevel mas sem surpresa Portugal ultrapassa a meta de 10 definida para 2020 obtendo 89

De forma assinalaacutevel se recordarmos os valores registados no iniacutecio da deacutecada anterior (238 em 2011) que eram por sua vez bem distantes dos do iniacutecio deste seacuteculo (443 em 2001)

Sem surpresa porque o trajeto de melhoria progressiva na escolarizaccedilatildeo dos mais jovens que acompanhou o investimento poliacutetico e social na educaccedilatildeo concretizado em medidas como a escolaridade obrigatoacuteria de 12 anos ou ateacute

aos 18 anos de idade o reforccedilo e a diversificaccedilatildeo da oferta profissional e profissionalizante e das vias de dupla certificaccedilatildeo ou a aplicaccedilatildeo de programas de promoccedilatildeo do sucesso escolar haveria de se repercutir nestes resultados

2 Os dados referentes agrave NUTS II Norte apresentam em 2020 um valor (105) que volta a ser superior agrave meta de 10 interrompendo a linha de decreacutescimo verificada haacute muitos anos (cf graacutefico) O Eurostat ainda natildeo publicou o resultado de 2020 relativo ao conjunto da Uniatildeo Europeia (22022021)

Taxa de abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18 - 24 anos ()

Fonte EUROSTAT e INE

1 Consiste na ldquoproporccedilatildeo da populaccedilatildeo dos 18 aos 24 anos que completou um niacutevel de escolaridade correspondente no maacuteximo ao 3ordm ciclo do ensino baacutesico e que natildeo recebeu nenhum tipo de educaccedilatildeo (formal ou natildeo formal) na semana de referecircncia ou nas trecircs semanas anterioresrdquo (Fonte Inqueacuterito ao Emprego INE)

8

O PIICIE como possibilidade de criaccedilatildeo e conjugaccedilatildeo de visotildees vontades e recursos

Imaginar primeiro eacute ver

Imaginar eacute conhecer portanto agir

Alexandre OacuteNeill

Se podes olhar vecirc Se podes ver repara

Joseacute Saramago

A escola deve libertar-se de uma visatildeo regeneradora ou

reparadora da sociedade assumindo que eacute apenas uma

entre as muitas instituiccedilotildees da sociedade que

promovem a educaccedilatildeo Nesse sentido pensar de outro

modo o espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo atraveacutes de um

aproveitamento das potencialidades culturais e

educativas que existem na sociedade e de uma

responsabilizaccedilatildeo

do conjunto das entidades puacuteblicas e privadas

Antoacutenio Noacutevoa

Neste texto pretendemos enunciar problemas que tecircm

marcado a concretizaccedilatildeo de programas integrados e

inovadores ao niacutevel municipal e supramunicipal e

identificar caminhos que podem reforccedilar o

desenvolvimento de comunidades mais coesas mais

solidaacuterias e mais inclusivas

DOS PROBLEMAS

1 Ausecircncia de um projeto educativo local Esta

pode ser a questatildeo mais relevante Sem uma

visatildeo articulada integrada participada e

estrateacutegica de desenvolvimento para um

determinado territoacuterio natildeo haacute programa que

faccedila sentido e que se constitua como

referencial para as instituiccedilotildees e para as

pessoas que aiacute trabalham Aliaacutes a proacutepria carta

educativa perde relevacircncia e significado sem

um projeto que a legitime e constitua

O quadro legal que vem sendo produzido eacute um

dos responsaacuteveis desta ausecircncia absurda e que

acentua a loacutegica da centralizaccedilatildeo e reforccedila a

visatildeo tecnocraacutetica da accedilatildeo educativa O

programa integrado e inovador de combate ao

insucesso escolar da responsabilidade das

entidades supramunicipais podia ser uma

forma de superaccedilatildeo desta ausecircncia dotando a

accedilatildeo educativa nos territoacuterios de visatildeo

coerecircncia sentido articulaccedilatildeo diaacutelogo e

sustentabilidade Natildeo estou certo que o tenha

conseguido de forma geral e consistente

embora admita que em alguns casos possa ter

gerado respostas relevantes

2 Desarticulaccedilatildeo entre o projeto educativo

municipal e os projetos educativos das escolas

e agrupamentos Mesmo no cenaacuterio da

existecircncia de projetos educativos municipais o

processo de interceccedilatildeo e articulaccedilatildeo com os

projetos educativos de escolaagrupamento eacute

tendencialmente deacutebil ou mesmo inexistente

A loacutegica predominante eacute a do somatoacuterio de

accedilotildees dirigidas a puacuteblicos especiacuteficos Haacute

brilhantes exceccedilotildees que satildeo a evidecircncia feliz

das possibilidades mas natildeo eacute uma evidecircncia

geral

3 Falta uma plataforma de efetiva governaccedilatildeo

local resultante do esvaziamento do poder

deliberativo dos conselhos municipais de

educaccedilatildeo ou da escolarizaccedilatildeo deste oacutergatildeo Por

efeito de uma poliacutetica erraacutetica os conselhos

municipais de educaccedilatildeo ora satildeo reconhecidos

como instacircncias de elevado valor educacional

ora tendem a assumir um grau quase zero de

presenccedila e de influecircncia na concertaccedilatildeo das

accedilotildees educativas Acresce a esta poliacutetica

pendular a escolarizaccedilatildeo do oacutergatildeo

transformando-o (quando funciona) num palco

dominado pelo poder do executivo municipal e

pelo excessivo nuacutemero representantes das

escolas o que o tende a transformar numa

arena de reivindicaccedilatildeo instrumental de

recursos

4 Deacutebil articulaccedilatildeo entre programas curriculares

(tuteladas pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo) e os

programas extracurriculares gerados ao niacutevel

municipal Este problema deriva em larga

escala da ausecircncia de um projeto local de

articulaccedilatildeo e de integraccedilatildeo das praacuteticas

educativas desenvolvidas nas diversas

instituiccedilotildees do territoacuterio Esta ausecircncia de um

quadro comum de referecircncia (que parece natildeo

ser desejado por ningueacutem) reforccedila as

dinacircmicas (tatildeo nefastas) da balcanizaccedilatildeo

dispersatildeo e sobreposiccedilatildeo

9

DOS CAMINHOS

O enunciado dos problemas sinaliza por si soacute o caminho

de futuro e do qual vamos tendo alguns exemplos bem-

sucedidos E esse caminho passa necessariamente

5 Por uma ativaccedilatildeo de lideranccedilas visionaacuterias

mobilizadoras servidoras e de natureza

multipolar As lideranccedilas ao niacutevel do territoacuterio

(nomeadamente as entidades e as pessoas que

constituem o Conselho Municipal da Educaccedilatildeo)

podem constituir-se enquanto excelentes

catalisadores da mudanccedila ou enquanto

poderosas forccedilas de bloqueio dependendo das

configuraccedilotildees e das loacutegicas de accedilatildeo que

assumem

A mudanccedila organizacional bem-sucedida

necessita de lideranccedilas que consigam ldquover para

aleacutem da montanhardquo que acreditem que o

sucesso de uma escola soacute pode resultar de uma

accedilatildeo conjunta e concertada ao niacutevel do

territoacuterio E que portanto sejam capazes de

mobilizar os diferentes atores em torno de uma

visatildeo e de um projeto comuns numa loacutegica de

responsabilidade partilhada pela melhoria dos

niacuteveis de prestaccedilatildeo do serviccedilo educativo E isto

eacute particularmente evidente nestes tempos de

sucessivas emergecircncias

6 Criaccedilatildeo de sinergias e complementaridades

reconhecendo que sozinha a escola pode

pouco Como refere Antoacutenio Noacutevoa (2009)

ldquosem ignorar o papel da escola em muitas

destas missotildees seraacute que elas natildeo devem ser

assumidas primordialmente por outras

instacircncias sociais Seraacute que natildeo devemos

responsabilizar as famiacutelias mas tambeacutem as

comunidades locais as associaccedilotildees culturais as

entidades laborais as igrejas os museus as

organizaccedilotildees cientiacuteficas os centros de sauacutede e

os espaccedilos artiacutesticos e desportivos pelo

cumprimento de boa parte destas missotildeesrdquo

Mas este ideal de rede precisa de um

dispositivo local de natureza deliberativa que

ative a participaccedilatildeo e a conjugaccedilatildeo de vontades

e recursos

7 Promoccedilatildeo de um espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo

de natureza deliberativa Natildeo basta atribuir

responsabilidades agraves diversas entidades eacute

necessaacuterio que elas tenham uma palavra a

dizer que elas tenham capacidade de decisatildeo

sobre os assuntos educativos A

operacionalizaccedilatildeo desta ideia obrigaraacute a

equacionar formas de organizaccedilatildeo dos

cidadatildeos para o exerciacutecio destas missotildees E na

configuraccedilatildeo legal que temos os conselhos

municipais de educaccedilatildeo tecircm de ser

reconfigurados na sua missatildeo sociocomunitaacuteria

de construccedilatildeo de visatildeo e praacuteticas mais comuns

8 O ecircxito da construccedilatildeo e o desenvolvimento dos

Programas Integrados e Inovadores de

Promoccedilatildeo do Sucesso Escolar (PIICIE) viveram

muito da forma como os municiacutepios e as

escolas [e as entidades supramunicipais]

souberam construir uma visatildeo e uma accedilatildeo

concertadas e edificar a confianccedila e o respeito

muacutetuos Haacute excelentes exemplos de

colaboraccedilatildeo e de construccedilatildeo coletiva que vatildeo

deixar marcas duradouras e expressivas no

desenvolvimento de horizontes e de laccedilos

comuns Exemplos de autonomia e de

liberdade em que a accedilatildeo dos atores deixou de

ser determinada por uma loacutegica de submissatildeo

para passar a subordinar-se a uma loacutegica de

implicaccedilatildeo [ie de cidadania de autoriahellip]

E pode ainda afirmar-se que esta praacutetica

permitiu passar de uma relaccedilatildeo de autoridade

baseada no controlo ldquoverticalrdquo monopolista e

hieraacuterquico do Estado para uma relaccedilatildeo

negociada e contratual baseada na

desmultiplicaccedilatildeo e ldquohorizontalizaccedilatildeordquo dos

controlos (centrais e locais) Porque eacute aqui

nestes espaccedilos de liberdade e

coresponsabilidade que podemos desenvolver

a nossa humanidade e a nossa comunidade (cf

Alves e Cabral 2015) Ora em certa medida eacute

este horizonte de possibilidade teoacuterica

normativa e praacutetica que o PIICIE entreabriu

Referecircncias

Alves J amp Cabral (2015) Educaccedilatildeo territoacuterio e governaccedilatildeo ndash o

programa Aproximar e a terceira margem Revista Portuguesa de

Investigaccedilatildeo Educacional vol 15 2015 pp 35-52

Noacutevoa A (2009) Educaccedilatildeo 2021 para uma histoacuteria do futuro

Revista Ibero-Americana de Educaccedilatildeo nordm 49 Janeiro-abril pp

181-199

Joseacute Matias Alves Centro de Investigaccedilatildeo para o Desenvolvimento

Humano da Universidade Catoacutelica Portuguesa

10

CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCACcedilAtildeO UMA INSTAcircNCIA A POTENCIAR

1 Com a publicaccedilatildeo do Decreto-Lei nordm 212019 de 30

de janeiro as Comissotildees de Coordenaccedilatildeo e

Desenvolvimento Regional (CCDR) passaram a integrar

os conselhos municipais de educaccedilatildeo (CME) Estes

oacutergatildeos constituem instacircncias de consulta e reflexatildeo que

tecircm por ldquoobjetivo a niacutevel municipal analisar e

acompanhar o funcionamento do sistema educativo

propondo as accedilotildees consideradas adequadas agrave promoccedilatildeo

de maiores padrotildees de eficiecircncia e eficaacutecia do mesmordquo

As competecircncias dos CME mantecircm-se praticamente

idecircnticas agraves que tinham aquando da sua criaccedilatildeo em

2003 A sua funccedilatildeo principal eacute apoiar os municiacutepios na

coordenaccedilatildeo do sistema educativo e na articulaccedilatildeo da

poliacutetica educativa com outras poliacuteticas sociais em

particular nas aacutereas da sauacutede da accedilatildeo social e da

formaccedilatildeo e emprego Daiacute que na sua composiccedilatildeo se

incluam os principais agentes da comunidade educativa

e das aacutereas sociais

De entre as mateacuterias da competecircncia dos CME eacute de

destacar (i) o acompanhamento do processo de

elaboraccedilatildeo da carta educativa que constitui o

instrumento de planeamento e ordenamento

prospetivo de equipamentos educativos (ii) a

adequaccedilatildeo das diferentes modalidades de accedilatildeo social agraves

necessidades locais que engloba os apoios

socioeducativos a rede de transportes escolares e a

alimentaccedilatildeo (iii) a apreciaccedilatildeo dos projetos educativos a

cargo do municiacutepio e ainda de um vasto conjunto de

medidas de desenvolvimento educativo que incluem o

apoio a crianccedilas e jovens com necessidades educativas

especiais a organizaccedilatildeo das atividades de

enriquecimento curricular (AEC) a qualificaccedilatildeo escolar e

profissional dos jovens e o desenvolvimento de

iniciativas de caraacutecter cultural artiacutestico e desportivo

entre outras

Eacute pois um oacutergatildeo de consulta que pela abrangecircncia dos

domiacutenios sobre os quais se deve pronunciar pode

desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo da

melhoria do sistema educativo

Os CME reuacutenem ordinariamente no iniacutecio e no final do

ano letivo e extraordinariamente sempre que

convocados pelo seu presidente Um aspeto a salientar

quanto ao seu funcionamento eacute a possibilidade de

deliberar a constituiccedilatildeo interna de grupos de trabalho

em razatildeo das mateacuterias a analisar ou dos projetos

especiacuteficos a desenvolver Eacute uma faculdade jaacute exercida

nalguns casos que pode enriquecer e valorizar a accedilatildeo

dos CME em particular nos casos em que tecircm uma

composiccedilatildeo numerosa Eacute ainda de referir que os CME

podem convidar para as suas reuniotildees personalidades

de reconhecido meacuterito nas mateacuterias em anaacutelise Trata-

se de possibilidades que embora pouco exploradas ateacute

ao momento constituem uma mais-valia a potenciar

dado representarem um niacutevel de empenhamento e de

participaccedilatildeo mais ativa em particular na discussatildeo de

questotildees estrateacutegicas de poliacutetica educativa e na

construccedilatildeo de projetos educativos de base local

2 O papel que as CCDR podem assegurar nesta instacircncia

de consulta estaacute diretamente associado agraves suas aacutereas de

competecircncia proacuteprias Mais do que um contributo

especializado em educaccedilatildeo importaraacute proporcionar

uma leitura das diferentes mateacuterias em anaacutelise agrave luz das

orientaccedilotildees de poliacutetica de desenvolvimento regional de

ordenamento do territoacuterio de ambiente e de gestatildeo dos

fundos europeus estruturais e de investimento Por

outro lado devendo as CCDR estar presentes em todos

os CME da respetiva regiatildeo adquirem um capital de

conhecimento sobre as diferentes abordagens que os

problemas suscitam e as diversas soluccedilotildees encontradas

que importaraacute partilhar

11

A situaccedilatildeo gerada pela pandemia

3 A leitura que nos propomos fazer sobre esta fase de

vida dos CME apoacutes a uacuteltima alteraccedilatildeo estaacute claramente

condicionada por dois fatores determinantes o tempo

decorrido e a pandemia A experiecircncia vivida que se

traduziu na Regiatildeo do Norte na participaccedilatildeo num

nuacutemero ainda reduzido de CME natildeo atingiu sequer os

dois anos Por outro lado a situaccedilatildeo gerada pela

pandemia obrigou a redirecionar as atenccedilotildees para a

criaccedilatildeo de procedimentos de seguranccedila e de proteccedilatildeo

sanitaacuteria e de regras de funcionamento da escola que

garantissem as melhores condiccedilotildees de aprendizagem

possiacuteveis

Neste contexto muito particular a nota mais saliente

respeita ao estreitamento da ligaccedilatildeo entre as autarquias

locais e as comunidades educativas Trata-se de uma

dinacircmica com resultados palpaacuteveis e que interessaraacute

potenciar no futuro Haacute que reconhecer que foi este

trabalho conjunto em que tiveram papel de relevo as

autoridades de sauacutede que permitiu minimizar as

dificuldades sentidas pelas escolas na resposta a uma

nova e difiacutecil realidade

A passagem do ensino presencial para o ensino agrave

distacircncia constituiu o grande desafio deste uacuteltimo ano

a que soacute foi possiacutevel responder com a dedicaccedilatildeo das

escolas e das associaccedilotildees de pais e com o apoio das

autarquias locais nomeadamente na aquisiccedilatildeo de

equipamento informaacutetico para distribuiccedilatildeo pelos

alunos na melhoria das condiccedilotildees de acesso agrave internet

no reforccedilo da accedilatildeo social escolar na manutenccedilatildeo de

muitas das atividades programadas na reformulaccedilatildeo

dos planos de transporte escolar e no reforccedilo do pessoal

natildeo docente

Eacute justo salientar o empenho de toda a comunidade

educativa em tentar manter a escola aberta dado que

nada substitui o ensino presencial quer em termos de

aprendizagem quer numa outra aacuterea natildeo menos

importante no desenvolvimento socioafetivo das

crianccedilas e dos jovens

4 Natildeo obstante a excecionalidade do tempo presente eacute

de relevar a continuidade de muitos projetos

educativos nomeadamente no acircmbito das AEC e dos

PIICIE dada a consciecircncia do impacto desta situaccedilatildeo no

agravamento das desigualdades sociais no acesso e no

sucesso escolares

Sem a pretensatildeo de abarcar todos os projetos

desenvolvidos eacute de referir a criaccedilatildeo dos observatoacuterios

municipais de educaccedilatildeo enquanto sistemas de apoio agrave

decisatildeo em mateacuteria de educaccedilatildeo a anaacutelise e o

planeamento da rede de oferta formativa como

estrateacutegia para a mobilizaccedilatildeo da pessoa adulta as

plataformas informaacuteticas de apoio ao ensino agrave distacircncia

os laboratoacuterios de inteligecircncia emocional as orquestras

criativas os projetos no acircmbito do teatro da muacutesica da

roboacutetica e do xadrez

Para um primeiro balanccedilo

5 Apesar da diversidade de situaccedilotildees existente fruto de

um contexto marcado pela grande variedade quanto agrave

dimensatildeo dos municiacutepios aos recursos e agraves praacuteticas o

balanccedilo eacute positivo e demonstrativo de uma dinacircmica de

cooperaccedilatildeo e entendimento entre as autarquias locais e

as escolas

Os PIICIE constituem um exemplo evidente do maior

envolvimento municipal e intermunicipal na educaccedilatildeo

em aacutereas que na maior parte dos casos ultrapassam os

campos de accedilatildeo tradicionais Sabemos no entanto que

este caminho natildeo eacute isento de dificuldades e pressupotildee a

partilha de responsabilidades e a concertaccedilatildeo de

vontades para a construccedilatildeo de uma visatildeo e de uma

estrateacutegia comuns

Nesta perspetiva eacute reconhecida a necessidade de (i)

planear em conjunto e atempadamente as accedilotildees na

procura de complementaridade (ii) promover a

circulaccedilatildeo da informaccedilatildeo nas escolas e entre a

comunidade (iii) acompanhar e avaliar a realizaccedilatildeo dos

projetos Para tal consideramos que instacircncias como os

conselhos municipais de educaccedilatildeo podem dar um

contributo uacutetil para uma melhoria progressiva da

qualidade e da equidade da educaccedilatildeo fundamento

principal da sua criaccedilatildeo

Antonio Lacerda com a colaboraccedilatildeo de Helena

Teles Irene Fontes Joseacute Maria Azevedo e Maria

de Lurdes Fernandes

Representantes da CCDRN nos conselhos

municipais de educaccedilatildeo

12

BREVES

ABANDONO PRECOCE DE EDUCACcedilAtildeO E FORMACcedilAtildeO EM 2020

1 Publicados os resultados de 2020 relativos ao indicador abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18-24 anos1 verificamos que de forma assinalaacutevel mas sem surpresa Portugal ultrapassa a meta de 10 definida para 2020 obtendo 89

De forma assinalaacutevel se recordarmos os valores registados no iniacutecio da deacutecada anterior (238 em 2011) que eram por sua vez bem distantes dos do iniacutecio deste seacuteculo (443 em 2001)

Sem surpresa porque o trajeto de melhoria progressiva na escolarizaccedilatildeo dos mais jovens que acompanhou o investimento poliacutetico e social na educaccedilatildeo concretizado em medidas como a escolaridade obrigatoacuteria de 12 anos ou ateacute

aos 18 anos de idade o reforccedilo e a diversificaccedilatildeo da oferta profissional e profissionalizante e das vias de dupla certificaccedilatildeo ou a aplicaccedilatildeo de programas de promoccedilatildeo do sucesso escolar haveria de se repercutir nestes resultados

2 Os dados referentes agrave NUTS II Norte apresentam em 2020 um valor (105) que volta a ser superior agrave meta de 10 interrompendo a linha de decreacutescimo verificada haacute muitos anos (cf graacutefico) O Eurostat ainda natildeo publicou o resultado de 2020 relativo ao conjunto da Uniatildeo Europeia (22022021)

Taxa de abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18 - 24 anos ()

Fonte EUROSTAT e INE

1 Consiste na ldquoproporccedilatildeo da populaccedilatildeo dos 18 aos 24 anos que completou um niacutevel de escolaridade correspondente no maacuteximo ao 3ordm ciclo do ensino baacutesico e que natildeo recebeu nenhum tipo de educaccedilatildeo (formal ou natildeo formal) na semana de referecircncia ou nas trecircs semanas anterioresrdquo (Fonte Inqueacuterito ao Emprego INE)

9

DOS CAMINHOS

O enunciado dos problemas sinaliza por si soacute o caminho

de futuro e do qual vamos tendo alguns exemplos bem-

sucedidos E esse caminho passa necessariamente

5 Por uma ativaccedilatildeo de lideranccedilas visionaacuterias

mobilizadoras servidoras e de natureza

multipolar As lideranccedilas ao niacutevel do territoacuterio

(nomeadamente as entidades e as pessoas que

constituem o Conselho Municipal da Educaccedilatildeo)

podem constituir-se enquanto excelentes

catalisadores da mudanccedila ou enquanto

poderosas forccedilas de bloqueio dependendo das

configuraccedilotildees e das loacutegicas de accedilatildeo que

assumem

A mudanccedila organizacional bem-sucedida

necessita de lideranccedilas que consigam ldquover para

aleacutem da montanhardquo que acreditem que o

sucesso de uma escola soacute pode resultar de uma

accedilatildeo conjunta e concertada ao niacutevel do

territoacuterio E que portanto sejam capazes de

mobilizar os diferentes atores em torno de uma

visatildeo e de um projeto comuns numa loacutegica de

responsabilidade partilhada pela melhoria dos

niacuteveis de prestaccedilatildeo do serviccedilo educativo E isto

eacute particularmente evidente nestes tempos de

sucessivas emergecircncias

6 Criaccedilatildeo de sinergias e complementaridades

reconhecendo que sozinha a escola pode

pouco Como refere Antoacutenio Noacutevoa (2009)

ldquosem ignorar o papel da escola em muitas

destas missotildees seraacute que elas natildeo devem ser

assumidas primordialmente por outras

instacircncias sociais Seraacute que natildeo devemos

responsabilizar as famiacutelias mas tambeacutem as

comunidades locais as associaccedilotildees culturais as

entidades laborais as igrejas os museus as

organizaccedilotildees cientiacuteficas os centros de sauacutede e

os espaccedilos artiacutesticos e desportivos pelo

cumprimento de boa parte destas missotildeesrdquo

Mas este ideal de rede precisa de um

dispositivo local de natureza deliberativa que

ative a participaccedilatildeo e a conjugaccedilatildeo de vontades

e recursos

7 Promoccedilatildeo de um espaccedilo puacuteblico da educaccedilatildeo

de natureza deliberativa Natildeo basta atribuir

responsabilidades agraves diversas entidades eacute

necessaacuterio que elas tenham uma palavra a

dizer que elas tenham capacidade de decisatildeo

sobre os assuntos educativos A

operacionalizaccedilatildeo desta ideia obrigaraacute a

equacionar formas de organizaccedilatildeo dos

cidadatildeos para o exerciacutecio destas missotildees E na

configuraccedilatildeo legal que temos os conselhos

municipais de educaccedilatildeo tecircm de ser

reconfigurados na sua missatildeo sociocomunitaacuteria

de construccedilatildeo de visatildeo e praacuteticas mais comuns

8 O ecircxito da construccedilatildeo e o desenvolvimento dos

Programas Integrados e Inovadores de

Promoccedilatildeo do Sucesso Escolar (PIICIE) viveram

muito da forma como os municiacutepios e as

escolas [e as entidades supramunicipais]

souberam construir uma visatildeo e uma accedilatildeo

concertadas e edificar a confianccedila e o respeito

muacutetuos Haacute excelentes exemplos de

colaboraccedilatildeo e de construccedilatildeo coletiva que vatildeo

deixar marcas duradouras e expressivas no

desenvolvimento de horizontes e de laccedilos

comuns Exemplos de autonomia e de

liberdade em que a accedilatildeo dos atores deixou de

ser determinada por uma loacutegica de submissatildeo

para passar a subordinar-se a uma loacutegica de

implicaccedilatildeo [ie de cidadania de autoriahellip]

E pode ainda afirmar-se que esta praacutetica

permitiu passar de uma relaccedilatildeo de autoridade

baseada no controlo ldquoverticalrdquo monopolista e

hieraacuterquico do Estado para uma relaccedilatildeo

negociada e contratual baseada na

desmultiplicaccedilatildeo e ldquohorizontalizaccedilatildeordquo dos

controlos (centrais e locais) Porque eacute aqui

nestes espaccedilos de liberdade e

coresponsabilidade que podemos desenvolver

a nossa humanidade e a nossa comunidade (cf

Alves e Cabral 2015) Ora em certa medida eacute

este horizonte de possibilidade teoacuterica

normativa e praacutetica que o PIICIE entreabriu

Referecircncias

Alves J amp Cabral (2015) Educaccedilatildeo territoacuterio e governaccedilatildeo ndash o

programa Aproximar e a terceira margem Revista Portuguesa de

Investigaccedilatildeo Educacional vol 15 2015 pp 35-52

Noacutevoa A (2009) Educaccedilatildeo 2021 para uma histoacuteria do futuro

Revista Ibero-Americana de Educaccedilatildeo nordm 49 Janeiro-abril pp

181-199

Joseacute Matias Alves Centro de Investigaccedilatildeo para o Desenvolvimento

Humano da Universidade Catoacutelica Portuguesa

10

CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCACcedilAtildeO UMA INSTAcircNCIA A POTENCIAR

1 Com a publicaccedilatildeo do Decreto-Lei nordm 212019 de 30

de janeiro as Comissotildees de Coordenaccedilatildeo e

Desenvolvimento Regional (CCDR) passaram a integrar

os conselhos municipais de educaccedilatildeo (CME) Estes

oacutergatildeos constituem instacircncias de consulta e reflexatildeo que

tecircm por ldquoobjetivo a niacutevel municipal analisar e

acompanhar o funcionamento do sistema educativo

propondo as accedilotildees consideradas adequadas agrave promoccedilatildeo

de maiores padrotildees de eficiecircncia e eficaacutecia do mesmordquo

As competecircncias dos CME mantecircm-se praticamente

idecircnticas agraves que tinham aquando da sua criaccedilatildeo em

2003 A sua funccedilatildeo principal eacute apoiar os municiacutepios na

coordenaccedilatildeo do sistema educativo e na articulaccedilatildeo da

poliacutetica educativa com outras poliacuteticas sociais em

particular nas aacutereas da sauacutede da accedilatildeo social e da

formaccedilatildeo e emprego Daiacute que na sua composiccedilatildeo se

incluam os principais agentes da comunidade educativa

e das aacutereas sociais

De entre as mateacuterias da competecircncia dos CME eacute de

destacar (i) o acompanhamento do processo de

elaboraccedilatildeo da carta educativa que constitui o

instrumento de planeamento e ordenamento

prospetivo de equipamentos educativos (ii) a

adequaccedilatildeo das diferentes modalidades de accedilatildeo social agraves

necessidades locais que engloba os apoios

socioeducativos a rede de transportes escolares e a

alimentaccedilatildeo (iii) a apreciaccedilatildeo dos projetos educativos a

cargo do municiacutepio e ainda de um vasto conjunto de

medidas de desenvolvimento educativo que incluem o

apoio a crianccedilas e jovens com necessidades educativas

especiais a organizaccedilatildeo das atividades de

enriquecimento curricular (AEC) a qualificaccedilatildeo escolar e

profissional dos jovens e o desenvolvimento de

iniciativas de caraacutecter cultural artiacutestico e desportivo

entre outras

Eacute pois um oacutergatildeo de consulta que pela abrangecircncia dos

domiacutenios sobre os quais se deve pronunciar pode

desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo da

melhoria do sistema educativo

Os CME reuacutenem ordinariamente no iniacutecio e no final do

ano letivo e extraordinariamente sempre que

convocados pelo seu presidente Um aspeto a salientar

quanto ao seu funcionamento eacute a possibilidade de

deliberar a constituiccedilatildeo interna de grupos de trabalho

em razatildeo das mateacuterias a analisar ou dos projetos

especiacuteficos a desenvolver Eacute uma faculdade jaacute exercida

nalguns casos que pode enriquecer e valorizar a accedilatildeo

dos CME em particular nos casos em que tecircm uma

composiccedilatildeo numerosa Eacute ainda de referir que os CME

podem convidar para as suas reuniotildees personalidades

de reconhecido meacuterito nas mateacuterias em anaacutelise Trata-

se de possibilidades que embora pouco exploradas ateacute

ao momento constituem uma mais-valia a potenciar

dado representarem um niacutevel de empenhamento e de

participaccedilatildeo mais ativa em particular na discussatildeo de

questotildees estrateacutegicas de poliacutetica educativa e na

construccedilatildeo de projetos educativos de base local

2 O papel que as CCDR podem assegurar nesta instacircncia

de consulta estaacute diretamente associado agraves suas aacutereas de

competecircncia proacuteprias Mais do que um contributo

especializado em educaccedilatildeo importaraacute proporcionar

uma leitura das diferentes mateacuterias em anaacutelise agrave luz das

orientaccedilotildees de poliacutetica de desenvolvimento regional de

ordenamento do territoacuterio de ambiente e de gestatildeo dos

fundos europeus estruturais e de investimento Por

outro lado devendo as CCDR estar presentes em todos

os CME da respetiva regiatildeo adquirem um capital de

conhecimento sobre as diferentes abordagens que os

problemas suscitam e as diversas soluccedilotildees encontradas

que importaraacute partilhar

11

A situaccedilatildeo gerada pela pandemia

3 A leitura que nos propomos fazer sobre esta fase de

vida dos CME apoacutes a uacuteltima alteraccedilatildeo estaacute claramente

condicionada por dois fatores determinantes o tempo

decorrido e a pandemia A experiecircncia vivida que se

traduziu na Regiatildeo do Norte na participaccedilatildeo num

nuacutemero ainda reduzido de CME natildeo atingiu sequer os

dois anos Por outro lado a situaccedilatildeo gerada pela

pandemia obrigou a redirecionar as atenccedilotildees para a

criaccedilatildeo de procedimentos de seguranccedila e de proteccedilatildeo

sanitaacuteria e de regras de funcionamento da escola que

garantissem as melhores condiccedilotildees de aprendizagem

possiacuteveis

Neste contexto muito particular a nota mais saliente

respeita ao estreitamento da ligaccedilatildeo entre as autarquias

locais e as comunidades educativas Trata-se de uma

dinacircmica com resultados palpaacuteveis e que interessaraacute

potenciar no futuro Haacute que reconhecer que foi este

trabalho conjunto em que tiveram papel de relevo as

autoridades de sauacutede que permitiu minimizar as

dificuldades sentidas pelas escolas na resposta a uma

nova e difiacutecil realidade

A passagem do ensino presencial para o ensino agrave

distacircncia constituiu o grande desafio deste uacuteltimo ano

a que soacute foi possiacutevel responder com a dedicaccedilatildeo das

escolas e das associaccedilotildees de pais e com o apoio das

autarquias locais nomeadamente na aquisiccedilatildeo de

equipamento informaacutetico para distribuiccedilatildeo pelos

alunos na melhoria das condiccedilotildees de acesso agrave internet

no reforccedilo da accedilatildeo social escolar na manutenccedilatildeo de

muitas das atividades programadas na reformulaccedilatildeo

dos planos de transporte escolar e no reforccedilo do pessoal

natildeo docente

Eacute justo salientar o empenho de toda a comunidade

educativa em tentar manter a escola aberta dado que

nada substitui o ensino presencial quer em termos de

aprendizagem quer numa outra aacuterea natildeo menos

importante no desenvolvimento socioafetivo das

crianccedilas e dos jovens

4 Natildeo obstante a excecionalidade do tempo presente eacute

de relevar a continuidade de muitos projetos

educativos nomeadamente no acircmbito das AEC e dos

PIICIE dada a consciecircncia do impacto desta situaccedilatildeo no

agravamento das desigualdades sociais no acesso e no

sucesso escolares

Sem a pretensatildeo de abarcar todos os projetos

desenvolvidos eacute de referir a criaccedilatildeo dos observatoacuterios

municipais de educaccedilatildeo enquanto sistemas de apoio agrave

decisatildeo em mateacuteria de educaccedilatildeo a anaacutelise e o

planeamento da rede de oferta formativa como

estrateacutegia para a mobilizaccedilatildeo da pessoa adulta as

plataformas informaacuteticas de apoio ao ensino agrave distacircncia

os laboratoacuterios de inteligecircncia emocional as orquestras

criativas os projetos no acircmbito do teatro da muacutesica da

roboacutetica e do xadrez

Para um primeiro balanccedilo

5 Apesar da diversidade de situaccedilotildees existente fruto de

um contexto marcado pela grande variedade quanto agrave

dimensatildeo dos municiacutepios aos recursos e agraves praacuteticas o

balanccedilo eacute positivo e demonstrativo de uma dinacircmica de

cooperaccedilatildeo e entendimento entre as autarquias locais e

as escolas

Os PIICIE constituem um exemplo evidente do maior

envolvimento municipal e intermunicipal na educaccedilatildeo

em aacutereas que na maior parte dos casos ultrapassam os

campos de accedilatildeo tradicionais Sabemos no entanto que

este caminho natildeo eacute isento de dificuldades e pressupotildee a

partilha de responsabilidades e a concertaccedilatildeo de

vontades para a construccedilatildeo de uma visatildeo e de uma

estrateacutegia comuns

Nesta perspetiva eacute reconhecida a necessidade de (i)

planear em conjunto e atempadamente as accedilotildees na

procura de complementaridade (ii) promover a

circulaccedilatildeo da informaccedilatildeo nas escolas e entre a

comunidade (iii) acompanhar e avaliar a realizaccedilatildeo dos

projetos Para tal consideramos que instacircncias como os

conselhos municipais de educaccedilatildeo podem dar um

contributo uacutetil para uma melhoria progressiva da

qualidade e da equidade da educaccedilatildeo fundamento

principal da sua criaccedilatildeo

Antonio Lacerda com a colaboraccedilatildeo de Helena

Teles Irene Fontes Joseacute Maria Azevedo e Maria

de Lurdes Fernandes

Representantes da CCDRN nos conselhos

municipais de educaccedilatildeo

12

BREVES

ABANDONO PRECOCE DE EDUCACcedilAtildeO E FORMACcedilAtildeO EM 2020

1 Publicados os resultados de 2020 relativos ao indicador abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18-24 anos1 verificamos que de forma assinalaacutevel mas sem surpresa Portugal ultrapassa a meta de 10 definida para 2020 obtendo 89

De forma assinalaacutevel se recordarmos os valores registados no iniacutecio da deacutecada anterior (238 em 2011) que eram por sua vez bem distantes dos do iniacutecio deste seacuteculo (443 em 2001)

Sem surpresa porque o trajeto de melhoria progressiva na escolarizaccedilatildeo dos mais jovens que acompanhou o investimento poliacutetico e social na educaccedilatildeo concretizado em medidas como a escolaridade obrigatoacuteria de 12 anos ou ateacute

aos 18 anos de idade o reforccedilo e a diversificaccedilatildeo da oferta profissional e profissionalizante e das vias de dupla certificaccedilatildeo ou a aplicaccedilatildeo de programas de promoccedilatildeo do sucesso escolar haveria de se repercutir nestes resultados

2 Os dados referentes agrave NUTS II Norte apresentam em 2020 um valor (105) que volta a ser superior agrave meta de 10 interrompendo a linha de decreacutescimo verificada haacute muitos anos (cf graacutefico) O Eurostat ainda natildeo publicou o resultado de 2020 relativo ao conjunto da Uniatildeo Europeia (22022021)

Taxa de abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18 - 24 anos ()

Fonte EUROSTAT e INE

1 Consiste na ldquoproporccedilatildeo da populaccedilatildeo dos 18 aos 24 anos que completou um niacutevel de escolaridade correspondente no maacuteximo ao 3ordm ciclo do ensino baacutesico e que natildeo recebeu nenhum tipo de educaccedilatildeo (formal ou natildeo formal) na semana de referecircncia ou nas trecircs semanas anterioresrdquo (Fonte Inqueacuterito ao Emprego INE)

10

CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCACcedilAtildeO UMA INSTAcircNCIA A POTENCIAR

1 Com a publicaccedilatildeo do Decreto-Lei nordm 212019 de 30

de janeiro as Comissotildees de Coordenaccedilatildeo e

Desenvolvimento Regional (CCDR) passaram a integrar

os conselhos municipais de educaccedilatildeo (CME) Estes

oacutergatildeos constituem instacircncias de consulta e reflexatildeo que

tecircm por ldquoobjetivo a niacutevel municipal analisar e

acompanhar o funcionamento do sistema educativo

propondo as accedilotildees consideradas adequadas agrave promoccedilatildeo

de maiores padrotildees de eficiecircncia e eficaacutecia do mesmordquo

As competecircncias dos CME mantecircm-se praticamente

idecircnticas agraves que tinham aquando da sua criaccedilatildeo em

2003 A sua funccedilatildeo principal eacute apoiar os municiacutepios na

coordenaccedilatildeo do sistema educativo e na articulaccedilatildeo da

poliacutetica educativa com outras poliacuteticas sociais em

particular nas aacutereas da sauacutede da accedilatildeo social e da

formaccedilatildeo e emprego Daiacute que na sua composiccedilatildeo se

incluam os principais agentes da comunidade educativa

e das aacutereas sociais

De entre as mateacuterias da competecircncia dos CME eacute de

destacar (i) o acompanhamento do processo de

elaboraccedilatildeo da carta educativa que constitui o

instrumento de planeamento e ordenamento

prospetivo de equipamentos educativos (ii) a

adequaccedilatildeo das diferentes modalidades de accedilatildeo social agraves

necessidades locais que engloba os apoios

socioeducativos a rede de transportes escolares e a

alimentaccedilatildeo (iii) a apreciaccedilatildeo dos projetos educativos a

cargo do municiacutepio e ainda de um vasto conjunto de

medidas de desenvolvimento educativo que incluem o

apoio a crianccedilas e jovens com necessidades educativas

especiais a organizaccedilatildeo das atividades de

enriquecimento curricular (AEC) a qualificaccedilatildeo escolar e

profissional dos jovens e o desenvolvimento de

iniciativas de caraacutecter cultural artiacutestico e desportivo

entre outras

Eacute pois um oacutergatildeo de consulta que pela abrangecircncia dos

domiacutenios sobre os quais se deve pronunciar pode

desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo da

melhoria do sistema educativo

Os CME reuacutenem ordinariamente no iniacutecio e no final do

ano letivo e extraordinariamente sempre que

convocados pelo seu presidente Um aspeto a salientar

quanto ao seu funcionamento eacute a possibilidade de

deliberar a constituiccedilatildeo interna de grupos de trabalho

em razatildeo das mateacuterias a analisar ou dos projetos

especiacuteficos a desenvolver Eacute uma faculdade jaacute exercida

nalguns casos que pode enriquecer e valorizar a accedilatildeo

dos CME em particular nos casos em que tecircm uma

composiccedilatildeo numerosa Eacute ainda de referir que os CME

podem convidar para as suas reuniotildees personalidades

de reconhecido meacuterito nas mateacuterias em anaacutelise Trata-

se de possibilidades que embora pouco exploradas ateacute

ao momento constituem uma mais-valia a potenciar

dado representarem um niacutevel de empenhamento e de

participaccedilatildeo mais ativa em particular na discussatildeo de

questotildees estrateacutegicas de poliacutetica educativa e na

construccedilatildeo de projetos educativos de base local

2 O papel que as CCDR podem assegurar nesta instacircncia

de consulta estaacute diretamente associado agraves suas aacutereas de

competecircncia proacuteprias Mais do que um contributo

especializado em educaccedilatildeo importaraacute proporcionar

uma leitura das diferentes mateacuterias em anaacutelise agrave luz das

orientaccedilotildees de poliacutetica de desenvolvimento regional de

ordenamento do territoacuterio de ambiente e de gestatildeo dos

fundos europeus estruturais e de investimento Por

outro lado devendo as CCDR estar presentes em todos

os CME da respetiva regiatildeo adquirem um capital de

conhecimento sobre as diferentes abordagens que os

problemas suscitam e as diversas soluccedilotildees encontradas

que importaraacute partilhar

11

A situaccedilatildeo gerada pela pandemia

3 A leitura que nos propomos fazer sobre esta fase de

vida dos CME apoacutes a uacuteltima alteraccedilatildeo estaacute claramente

condicionada por dois fatores determinantes o tempo

decorrido e a pandemia A experiecircncia vivida que se

traduziu na Regiatildeo do Norte na participaccedilatildeo num

nuacutemero ainda reduzido de CME natildeo atingiu sequer os

dois anos Por outro lado a situaccedilatildeo gerada pela

pandemia obrigou a redirecionar as atenccedilotildees para a

criaccedilatildeo de procedimentos de seguranccedila e de proteccedilatildeo

sanitaacuteria e de regras de funcionamento da escola que

garantissem as melhores condiccedilotildees de aprendizagem

possiacuteveis

Neste contexto muito particular a nota mais saliente

respeita ao estreitamento da ligaccedilatildeo entre as autarquias

locais e as comunidades educativas Trata-se de uma

dinacircmica com resultados palpaacuteveis e que interessaraacute

potenciar no futuro Haacute que reconhecer que foi este

trabalho conjunto em que tiveram papel de relevo as

autoridades de sauacutede que permitiu minimizar as

dificuldades sentidas pelas escolas na resposta a uma

nova e difiacutecil realidade

A passagem do ensino presencial para o ensino agrave

distacircncia constituiu o grande desafio deste uacuteltimo ano

a que soacute foi possiacutevel responder com a dedicaccedilatildeo das

escolas e das associaccedilotildees de pais e com o apoio das

autarquias locais nomeadamente na aquisiccedilatildeo de

equipamento informaacutetico para distribuiccedilatildeo pelos

alunos na melhoria das condiccedilotildees de acesso agrave internet

no reforccedilo da accedilatildeo social escolar na manutenccedilatildeo de

muitas das atividades programadas na reformulaccedilatildeo

dos planos de transporte escolar e no reforccedilo do pessoal

natildeo docente

Eacute justo salientar o empenho de toda a comunidade

educativa em tentar manter a escola aberta dado que

nada substitui o ensino presencial quer em termos de

aprendizagem quer numa outra aacuterea natildeo menos

importante no desenvolvimento socioafetivo das

crianccedilas e dos jovens

4 Natildeo obstante a excecionalidade do tempo presente eacute

de relevar a continuidade de muitos projetos

educativos nomeadamente no acircmbito das AEC e dos

PIICIE dada a consciecircncia do impacto desta situaccedilatildeo no

agravamento das desigualdades sociais no acesso e no

sucesso escolares

Sem a pretensatildeo de abarcar todos os projetos

desenvolvidos eacute de referir a criaccedilatildeo dos observatoacuterios

municipais de educaccedilatildeo enquanto sistemas de apoio agrave

decisatildeo em mateacuteria de educaccedilatildeo a anaacutelise e o

planeamento da rede de oferta formativa como

estrateacutegia para a mobilizaccedilatildeo da pessoa adulta as

plataformas informaacuteticas de apoio ao ensino agrave distacircncia

os laboratoacuterios de inteligecircncia emocional as orquestras

criativas os projetos no acircmbito do teatro da muacutesica da

roboacutetica e do xadrez

Para um primeiro balanccedilo

5 Apesar da diversidade de situaccedilotildees existente fruto de

um contexto marcado pela grande variedade quanto agrave

dimensatildeo dos municiacutepios aos recursos e agraves praacuteticas o

balanccedilo eacute positivo e demonstrativo de uma dinacircmica de

cooperaccedilatildeo e entendimento entre as autarquias locais e

as escolas

Os PIICIE constituem um exemplo evidente do maior

envolvimento municipal e intermunicipal na educaccedilatildeo

em aacutereas que na maior parte dos casos ultrapassam os

campos de accedilatildeo tradicionais Sabemos no entanto que

este caminho natildeo eacute isento de dificuldades e pressupotildee a

partilha de responsabilidades e a concertaccedilatildeo de

vontades para a construccedilatildeo de uma visatildeo e de uma

estrateacutegia comuns

Nesta perspetiva eacute reconhecida a necessidade de (i)

planear em conjunto e atempadamente as accedilotildees na

procura de complementaridade (ii) promover a

circulaccedilatildeo da informaccedilatildeo nas escolas e entre a

comunidade (iii) acompanhar e avaliar a realizaccedilatildeo dos

projetos Para tal consideramos que instacircncias como os

conselhos municipais de educaccedilatildeo podem dar um

contributo uacutetil para uma melhoria progressiva da

qualidade e da equidade da educaccedilatildeo fundamento

principal da sua criaccedilatildeo

Antonio Lacerda com a colaboraccedilatildeo de Helena

Teles Irene Fontes Joseacute Maria Azevedo e Maria

de Lurdes Fernandes

Representantes da CCDRN nos conselhos

municipais de educaccedilatildeo

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BREVES

ABANDONO PRECOCE DE EDUCACcedilAtildeO E FORMACcedilAtildeO EM 2020

1 Publicados os resultados de 2020 relativos ao indicador abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18-24 anos1 verificamos que de forma assinalaacutevel mas sem surpresa Portugal ultrapassa a meta de 10 definida para 2020 obtendo 89

De forma assinalaacutevel se recordarmos os valores registados no iniacutecio da deacutecada anterior (238 em 2011) que eram por sua vez bem distantes dos do iniacutecio deste seacuteculo (443 em 2001)

Sem surpresa porque o trajeto de melhoria progressiva na escolarizaccedilatildeo dos mais jovens que acompanhou o investimento poliacutetico e social na educaccedilatildeo concretizado em medidas como a escolaridade obrigatoacuteria de 12 anos ou ateacute

aos 18 anos de idade o reforccedilo e a diversificaccedilatildeo da oferta profissional e profissionalizante e das vias de dupla certificaccedilatildeo ou a aplicaccedilatildeo de programas de promoccedilatildeo do sucesso escolar haveria de se repercutir nestes resultados

2 Os dados referentes agrave NUTS II Norte apresentam em 2020 um valor (105) que volta a ser superior agrave meta de 10 interrompendo a linha de decreacutescimo verificada haacute muitos anos (cf graacutefico) O Eurostat ainda natildeo publicou o resultado de 2020 relativo ao conjunto da Uniatildeo Europeia (22022021)

Taxa de abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18 - 24 anos ()

Fonte EUROSTAT e INE

1 Consiste na ldquoproporccedilatildeo da populaccedilatildeo dos 18 aos 24 anos que completou um niacutevel de escolaridade correspondente no maacuteximo ao 3ordm ciclo do ensino baacutesico e que natildeo recebeu nenhum tipo de educaccedilatildeo (formal ou natildeo formal) na semana de referecircncia ou nas trecircs semanas anterioresrdquo (Fonte Inqueacuterito ao Emprego INE)

11

A situaccedilatildeo gerada pela pandemia

3 A leitura que nos propomos fazer sobre esta fase de

vida dos CME apoacutes a uacuteltima alteraccedilatildeo estaacute claramente

condicionada por dois fatores determinantes o tempo

decorrido e a pandemia A experiecircncia vivida que se

traduziu na Regiatildeo do Norte na participaccedilatildeo num

nuacutemero ainda reduzido de CME natildeo atingiu sequer os

dois anos Por outro lado a situaccedilatildeo gerada pela

pandemia obrigou a redirecionar as atenccedilotildees para a

criaccedilatildeo de procedimentos de seguranccedila e de proteccedilatildeo

sanitaacuteria e de regras de funcionamento da escola que

garantissem as melhores condiccedilotildees de aprendizagem

possiacuteveis

Neste contexto muito particular a nota mais saliente

respeita ao estreitamento da ligaccedilatildeo entre as autarquias

locais e as comunidades educativas Trata-se de uma

dinacircmica com resultados palpaacuteveis e que interessaraacute

potenciar no futuro Haacute que reconhecer que foi este

trabalho conjunto em que tiveram papel de relevo as

autoridades de sauacutede que permitiu minimizar as

dificuldades sentidas pelas escolas na resposta a uma

nova e difiacutecil realidade

A passagem do ensino presencial para o ensino agrave

distacircncia constituiu o grande desafio deste uacuteltimo ano

a que soacute foi possiacutevel responder com a dedicaccedilatildeo das

escolas e das associaccedilotildees de pais e com o apoio das

autarquias locais nomeadamente na aquisiccedilatildeo de

equipamento informaacutetico para distribuiccedilatildeo pelos

alunos na melhoria das condiccedilotildees de acesso agrave internet

no reforccedilo da accedilatildeo social escolar na manutenccedilatildeo de

muitas das atividades programadas na reformulaccedilatildeo

dos planos de transporte escolar e no reforccedilo do pessoal

natildeo docente

Eacute justo salientar o empenho de toda a comunidade

educativa em tentar manter a escola aberta dado que

nada substitui o ensino presencial quer em termos de

aprendizagem quer numa outra aacuterea natildeo menos

importante no desenvolvimento socioafetivo das

crianccedilas e dos jovens

4 Natildeo obstante a excecionalidade do tempo presente eacute

de relevar a continuidade de muitos projetos

educativos nomeadamente no acircmbito das AEC e dos

PIICIE dada a consciecircncia do impacto desta situaccedilatildeo no

agravamento das desigualdades sociais no acesso e no

sucesso escolares

Sem a pretensatildeo de abarcar todos os projetos

desenvolvidos eacute de referir a criaccedilatildeo dos observatoacuterios

municipais de educaccedilatildeo enquanto sistemas de apoio agrave

decisatildeo em mateacuteria de educaccedilatildeo a anaacutelise e o

planeamento da rede de oferta formativa como

estrateacutegia para a mobilizaccedilatildeo da pessoa adulta as

plataformas informaacuteticas de apoio ao ensino agrave distacircncia

os laboratoacuterios de inteligecircncia emocional as orquestras

criativas os projetos no acircmbito do teatro da muacutesica da

roboacutetica e do xadrez

Para um primeiro balanccedilo

5 Apesar da diversidade de situaccedilotildees existente fruto de

um contexto marcado pela grande variedade quanto agrave

dimensatildeo dos municiacutepios aos recursos e agraves praacuteticas o

balanccedilo eacute positivo e demonstrativo de uma dinacircmica de

cooperaccedilatildeo e entendimento entre as autarquias locais e

as escolas

Os PIICIE constituem um exemplo evidente do maior

envolvimento municipal e intermunicipal na educaccedilatildeo

em aacutereas que na maior parte dos casos ultrapassam os

campos de accedilatildeo tradicionais Sabemos no entanto que

este caminho natildeo eacute isento de dificuldades e pressupotildee a

partilha de responsabilidades e a concertaccedilatildeo de

vontades para a construccedilatildeo de uma visatildeo e de uma

estrateacutegia comuns

Nesta perspetiva eacute reconhecida a necessidade de (i)

planear em conjunto e atempadamente as accedilotildees na

procura de complementaridade (ii) promover a

circulaccedilatildeo da informaccedilatildeo nas escolas e entre a

comunidade (iii) acompanhar e avaliar a realizaccedilatildeo dos

projetos Para tal consideramos que instacircncias como os

conselhos municipais de educaccedilatildeo podem dar um

contributo uacutetil para uma melhoria progressiva da

qualidade e da equidade da educaccedilatildeo fundamento

principal da sua criaccedilatildeo

Antonio Lacerda com a colaboraccedilatildeo de Helena

Teles Irene Fontes Joseacute Maria Azevedo e Maria

de Lurdes Fernandes

Representantes da CCDRN nos conselhos

municipais de educaccedilatildeo

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BREVES

ABANDONO PRECOCE DE EDUCACcedilAtildeO E FORMACcedilAtildeO EM 2020

1 Publicados os resultados de 2020 relativos ao indicador abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18-24 anos1 verificamos que de forma assinalaacutevel mas sem surpresa Portugal ultrapassa a meta de 10 definida para 2020 obtendo 89

De forma assinalaacutevel se recordarmos os valores registados no iniacutecio da deacutecada anterior (238 em 2011) que eram por sua vez bem distantes dos do iniacutecio deste seacuteculo (443 em 2001)

Sem surpresa porque o trajeto de melhoria progressiva na escolarizaccedilatildeo dos mais jovens que acompanhou o investimento poliacutetico e social na educaccedilatildeo concretizado em medidas como a escolaridade obrigatoacuteria de 12 anos ou ateacute

aos 18 anos de idade o reforccedilo e a diversificaccedilatildeo da oferta profissional e profissionalizante e das vias de dupla certificaccedilatildeo ou a aplicaccedilatildeo de programas de promoccedilatildeo do sucesso escolar haveria de se repercutir nestes resultados

2 Os dados referentes agrave NUTS II Norte apresentam em 2020 um valor (105) que volta a ser superior agrave meta de 10 interrompendo a linha de decreacutescimo verificada haacute muitos anos (cf graacutefico) O Eurostat ainda natildeo publicou o resultado de 2020 relativo ao conjunto da Uniatildeo Europeia (22022021)

Taxa de abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18 - 24 anos ()

Fonte EUROSTAT e INE

1 Consiste na ldquoproporccedilatildeo da populaccedilatildeo dos 18 aos 24 anos que completou um niacutevel de escolaridade correspondente no maacuteximo ao 3ordm ciclo do ensino baacutesico e que natildeo recebeu nenhum tipo de educaccedilatildeo (formal ou natildeo formal) na semana de referecircncia ou nas trecircs semanas anterioresrdquo (Fonte Inqueacuterito ao Emprego INE)

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BREVES

ABANDONO PRECOCE DE EDUCACcedilAtildeO E FORMACcedilAtildeO EM 2020

1 Publicados os resultados de 2020 relativos ao indicador abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18-24 anos1 verificamos que de forma assinalaacutevel mas sem surpresa Portugal ultrapassa a meta de 10 definida para 2020 obtendo 89

De forma assinalaacutevel se recordarmos os valores registados no iniacutecio da deacutecada anterior (238 em 2011) que eram por sua vez bem distantes dos do iniacutecio deste seacuteculo (443 em 2001)

Sem surpresa porque o trajeto de melhoria progressiva na escolarizaccedilatildeo dos mais jovens que acompanhou o investimento poliacutetico e social na educaccedilatildeo concretizado em medidas como a escolaridade obrigatoacuteria de 12 anos ou ateacute

aos 18 anos de idade o reforccedilo e a diversificaccedilatildeo da oferta profissional e profissionalizante e das vias de dupla certificaccedilatildeo ou a aplicaccedilatildeo de programas de promoccedilatildeo do sucesso escolar haveria de se repercutir nestes resultados

2 Os dados referentes agrave NUTS II Norte apresentam em 2020 um valor (105) que volta a ser superior agrave meta de 10 interrompendo a linha de decreacutescimo verificada haacute muitos anos (cf graacutefico) O Eurostat ainda natildeo publicou o resultado de 2020 relativo ao conjunto da Uniatildeo Europeia (22022021)

Taxa de abandono precoce de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo no grupo etaacuterio de 18 - 24 anos ()

Fonte EUROSTAT e INE

1 Consiste na ldquoproporccedilatildeo da populaccedilatildeo dos 18 aos 24 anos que completou um niacutevel de escolaridade correspondente no maacuteximo ao 3ordm ciclo do ensino baacutesico e que natildeo recebeu nenhum tipo de educaccedilatildeo (formal ou natildeo formal) na semana de referecircncia ou nas trecircs semanas anterioresrdquo (Fonte Inqueacuterito ao Emprego INE)

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3 Apesar dos seus limites (ver por exemplo o relatoacuterio do Tribunal de Contas) este indicador desenha tendecircncias e possibilita a comparaccedilatildeo internacional Numa dimensatildeo diferente e complementar natildeo substitui informaccedilatildeo mais sistematizada que permita acompanhar o abandono escolar que ocorre no periacuteodo da escolaridade obrigatoacuteria

4 Haacute neste indicador uma dimensatildeo que nem sempre nos tem merecido a atenccedilatildeo devida a distacircncia persistente e significativa entre o resultado das mulheres e o dos homens Assim em Portugal temos agora um valor de 51 para as M e 126 para os H e no Norte 177 para os H num total de 105 para HM (natildeo foi disponibilizado pelo INE valor para as M) Refira-se que em 2019 os valores no Norte eram de 147 para os H e de 41 para as M

Estes resultados satildeo coerentes com as diferenccedilas que encontramos nos niacuteveis de retenccedilatildeo e desistecircncia nos ensinos baacutesico e secundaacuterio e de escolarizaccedilatildeo e conclusatildeo nos ensinos secundaacuterio e superior

Importaraacute ter em conta esta perspetiva tanto na compreensatildeo dos resultados considerando aspetos como a cultura escolar a organizaccedilatildeo dos tempos e dos espaccedilos nas escolas os meacutetodos de aprendizagem e a oferta educativa como na redefiniccedilatildeo das poliacuteticas e das praacuteticas

DIREITOS DA CRIANCcedilA

A Resoluccedilatildeo do Conselho de Ministros nordm 1122020 publicada em 18 de dezembro aprovou a Estrateacutegia Nacional para os Direitos da Crianccedila para o periacuteodo 2021-2024

Este documento enquadra ldquoum conjunto de poliacuteticas de promoccedilatildeo dos direitos das crianccedilas e de apoio agrave qualificaccedilatildeo e autonomizaccedilatildeo dos jovens centradas na aposta numa educaccedilatildeo de qualidade para todos na promoccedilatildeo do sucesso escolar no acesso aos cuidados de sauacutede no reforccedilo da proteccedilatildeo social das crianccedilas e jovens e das suas famiacutelias na promoccedilatildeo da igualdade e da natildeo discriminaccedilatildeo e na garantia do acesso agrave praacutetica desportiva privilegiando a accedilatildeo junto dos grupos mais vulneraacuteveis como as crianccedilas e jovens com necessidades especiacuteficas e as minorias eacutetnicas ou religiosas bem como na promoccedilatildeo da igualdade de geacutenerordquo

A Estrateacutegia assenta em cinco prioridades I mdash Promover o bem-estar e a igualdade de oportunidades II mdash Apoiar as famiacutelias e a parentalidade III mdash Promover o acesso agrave informaccedilatildeo e agrave participaccedilatildeo das crianccedilas e jovens IV mdash Prevenir e combater a violecircncia contra crianccedilas e jovens V mdash Promover a produccedilatildeo de instrumentos e de conhecimento cientiacutefico potenciadores de uma visatildeo global dos direitos das crianccedilas e jovens

NORTE 2020