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9º Ciclo de Palestras do Núcleo de Direito

Setorial e Regulatório

Regulação e Direitos Fundamentais

Perspectivas da Regulação Aeronáutica: Novos Direitos e

Deveres do Passageiro

Prof. Fernando Feitosa - 20.04.2018

Sumário

I. Cenário Regulatório

II. Processo Normativo

III. Judicialização

IV. Principais Regras

V. Monitoramento da norma e dos regulados

2


3

Código Brasileiro de Aeronáutica

- Tetos tarifários públicos

Bandas Tarifárias

voos dom./89

-

CDC

Lei nº 8.078/90

Condições Gerais de

Transporte (Port.DACnº 676/00)

Portaria 248/01

Liberdade Tarifa

Doméstica

CCB

– Lei nº 10.406/02

Lei de criação da ANAC – Lei 11.182/05Liberdade de rotas e

tarifas

Conv. de Montreal – Dec. nº 5.910/06

Internaliza

Liberdade Tarifária

Voos para América do

Sul –Resolução 16/2008

PNAC


Voos resto do mundo Resolução 83/2009

86 02 05 0690 00 13

Evolução dos Direitos do Consumidor dos Transportes Aéreo

10

Normas de Serviços Aéreos Internacionais (NOSAI)

08 09 12

Resolução218 –divulga % atrasos e cancela-mentos

Resoluções138 – Bilhete140 – Informações Tarifas141 – Assistência

16

- Revisão dasCondições Gerais de Transporte Aéreo

Resolução280PNAE

Promoção da Concorrência!


4

0,931

0,399 0,341

0,3540,303

0,00,10,20,30,40,50,60,70,80,91,01,1

R$

/ k

m

52 Linhas Aéreas Monitoradas Todas as Linhas Aéreas ANAC/SAS/GEAC

Yield Tarifa Aérea Doméstico Médio Real

5


0,0 1,7

9,1

16,9

14,4 15,612,4

7,5 4,6 4,5 2,7 2,0 2,1 1,4 1,3 3,811,4

26,7

19,4

13,89,1

6,3 4,3 2,8 1,9 1,2 0,8 0,5 0,4 0,3 0,3 0,6

> 0

,00

e <

10

0,0

0

>= 1

00

,00

e <

20

0,0

0

>= 2

00

,00

e <

30

0,0

0

>= 3

00

,00

e <

40

0,0

0

>= 4

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,00

e <

50

0,0

0

>= 5

00

,00

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60

0,0

0

>= 6

00

,00

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70

0,0

0

>= 7

00

,00

e <

80

0,0

0

>= 8

00

,00

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90

0,0

0

>= 9

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1.0

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,00

>= 1

.00

0,0

0 e

< 1

.10

0,0

0

>= 1

.10

0,0

0 e

< 1

.20

0,0

0

>= 1

.20

0,0

0 e

< 1

.30

0,0

0

>= 1

.30

0,0

0 e

< 1

.40

0,0

0

>= 1

.40

0,0

0 e

< 1

.50

0,0

0

>= 1

.50

0,0

0

%

2002: 52 Linhas Aéreas 2015: 52 Linhas Aéreas 2015: Todas as Linhas Aéreas

ANAC/SAS/GEAC

Distribuição das Tarifas Aéreas Domésticas


6

Crescimento do Transporte Aéreo vs PIB

131

195

100

191

581

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

PIB (base 100) Pax Pagos (base 100)ANAC/SAS/GEAC e IBGE


Voos DomésticosLib. Tarifária Int.

A. do Sul

Lib. Tarifária Int.

demais países


7

Passageiros Pagos Transportados3

1

29 32 39 43 47 50 57 7

0 82 89 90 96 96

7 8 9 10 11 12 13 1

3

15

18 1

9 20 2

1 22

0

20

40

60

80

100

120

140

Milh

ões

Doméstico InternacionalANAC/SAS/GEAC

38

118


8

• Barreiras regulatórias sem fundamento

• Normas desatualizadas, esparsas e

pouco claras

• Deficiências nas informações

repassadas aos passageiros

• Falta de alinhamento com melhores

práticas (atividade global)

• Conflitos aparente de normas com

outras fontes (CDC, CCB, CBA)

• Lacunas no ordenamento

• Ampliar acesso ao transporte aéreo

• Compatibilizar com as atuais práticas

de mercado

• Proteção consumidor – informação!

• Alinhar com as normas internacionais

(core principles OACI)

• Prevenção de conflitos – informação,

prazos e reparação de danos

• Permitir diversificação de serviços –

concorrência

Justificativas para a Revisão das Condições Gerais de Transporte


9

Roteiro para a Revisão

• Análise de estoque regulatório (existente e melhores práticas)

• Identificação de falhas de mercado e falhas de Governo

• Consultas prévias – apresentação dos problemas

• Estruturação de problemas e possíveis soluções

• Análise de Impacto Regulatório

• Consultas Públicas – minuta com opções escolhidas

• Ampliação do debate com a sociedade organizada

• Aprovação pela Diretoria-Colegiada e edição do Ato

• Estabelecimento de meios de monitoramento da norma e dos

regulados


10

Princípios Fundamentais OACI – Proteção Consumidor

Antes do voo (transparência da informação)

• Oferta do preço final, restrições contratuais e identificação do

transportador

Durante o voo (informação e assistência - prevenção)

• Informação consistente e devida atenção ao passageiro, em

especial no caso de interrupção de serviços em larga escala

Depois do voo (meios de reparação)

• Mecanismo eficiente de recebimento de reclamações e devida

informação sobre os procedimento de reparação

Equilíbrio regulatório: competitividade e proteção de passageiros -

proporcionalidade


11

- Estudos bagagem

- Audiência Pública

bagagem

- Agenda 15/16

- 2 Reuniões participativas

- Consulta Pública

- Seminário

- 8 Reuniões regulados

- Elaboração da proposta

de norma

- Audiência Pública 03/16

- 20 Reuniões regulados

- 6 Reuniões Governo

- 5 Part. Seminários

- 6 Reuniões Parlamento

- 3 Audiências Senado

2012 2013 2014 2015 2016

Revisão dos Direitos dos Passageiros – discussões públicas


12

Audiência Pública nº 3/2016: + 1200 contribuições


13

• Despacho de bens de valor

• Deveres dos passageiros

• Manutenção trecho volta

• Assistência Material

• Indenização em caso de preterição

• Extravio de bagagens:

– Diminuição do prazo para restituição da

bagagem

– Ressarcimento de despesas

– Prazo de 7 dias para indenização

• Atendimento ao Consumidor

– Presencial

– Telefônico

– On-line

– Consumidor.gov.br

• Anúncio preço total

• Informações essenciais do serviço ofertado

• Proibição da pré-seleção de serviços

• Opção de passagem ‘flexível’

• Correção de erro na passagem

• Limite para multas contratuais

• Desistência da compra – 24h

• Alterações programadas no voo – 72h

• Bagagem despachada: franquias liberadas

• Bagagem de mão: franquia aumentada

• Excesso de bagagem

• Apresentação para embarque

• Review clause

Aspectos da Resolução nº 400 – Condições Gerais de Transporte

(Direitos e Deveres dos Passageiros)


14

Regra Anterior (Port. 676/00)

• Ausência da regulamentação da

ANAC sobre a oferta de serviço

• Cobrança pela correção do nome

do passageiro após a compra

• Impossibilidade de desistência da

compra do bilhete

• Perda do bilhete de volta no caso

de no-show na ida

• Inexistência de indenizações por

preterição e extravio bagagem

• Prazo de 30 dias de extravio de

bagagem (perda) - indenização

• Obrigatoriedade de aquisição de

franquia de bagagem

Regra Atual – Res. 400/16

• Regra do final price disclosure

• Correção gratuita do nome

• Direito de desistência (24/7)

• Manutenção obrigatória do

bilhete de volta (aviso)

• Pagamento de indenizações

por preterição

• Prazo de 7 dias de extravio

de bagagem – indenização

• Liberdade de escolha do

transporte de bagagem


15

Desregulamentação das Franquias de Bagagem

• Justificativas da medida

– Ausência de falha de mercado que autorizasse a intervenção

– Liberdade de franquia adotado na maioria dos países

– Franquia de constituía custo embutido no serviço (pré-pago)

– 90% dos passageiros despachavam menos de 16Kg

– 35% dos passageiros não despachavam bagagem

– Mercado competitivo (4 empresas + de 10% Market Share)

• Modelo escolhido

– Franquia passa de 23Kg despachada para 10Kg mão

– Transparência no preço e comparação de serviços

– Criação de novos perfis tarifários - competitividade

16

Nossas tarifas são totalmente desagregadas. Sem bagagem “grátis”. Sem bebida“grátis”. Outras empresas aéreas embutem essas opções dentro do preço dobilhete. Nós não. Um bilhete conosco leva você e um item pessoal de A para B.


Modelo de serviço Low Cost

17

Cobranças feitas pela Ryanair*

Embarque Prioritário: €2

Lugares Regulares: €5

Lugares Premium: €10

Anulação de check-in: €15

Alteração de voo: €30 (on line)/€90 (arpt)

1ª bagagem: €40 (on line)/€75 (arpt)

Check in no arpt: €70

No show: €110

Mudança de Nome - €110 (on line)/ €160 (arpt)

Disponível em: http://www.ryanair.com/pt/termos-e-condicoes/tableofoptionalfees-tableoffees/



http://www.ryanair.com/pt/termos-e-condicoes/tableofoptionalfees-tableoffees/

18

Posição Empresa Aérea Total de passageiros (mil)

1 Ryanair 86.370

2 EasyJet 56.312

3 Lufthansa 48.244

4 Emirates 47.278

5 British Airways 35.364

6 Air France 31.682

TOP 5 empresas aéreas em movimentação de passageiros em

voos internacionais (2014)*:



III. Judicialização

• 7 Ações Civis Públicas – CE, PE, DF(3) e SP(2)

• 1 julgada improcedente (CE), 5 declinaram, 1 liminar para suspender a nova regra de bagagem (SP)

• Recursos: TRF3 (SLAT e Agravo) e STJ (Conflito de Competência)

• Atual estado da questão jurídica

– liminar no CC, fixando competência no CE – liminar de SP suspensa,para manter-se a desregulamentação das franquias bagagem (29.04. 17)

– Pendente julgamento Conflito de Competência no STJ e apelação TRF5

19

IV. Principais regras

20

• Anúncio do preço total

Valor total a ser pago pelo consumidor deve ser

apresentado desde o anúncio

– Objetivo: transparência da informação, comparabilidade

• Informações essenciais do serviço ofertado

Consumidor deve ser informado sobre principais regras

de alteração do contrato, valor do reembolso, tempos de

voo e conexão e regras de bagagem (valor do excesso)

– Objetivo: escolha consciente do serviço


21

• Correção de erro na passagem

Erros na grafia do nome do passageiro devem ser

corrigidos sem ônus

– Objetivo: evitar problemas embarque e cobranças indevidas

• Limite para multas contratuais

Multas para alteração da passagem ou reembolso não

podem ultrapassar valor pago

– Objetivo: melhorar informação para consumidor


22

• Desistência da compra – 24 horas

Consumidor tem 24 horas para desistir da compra sem

ônus (passagens compradas com mais de 7 dias do voo)

– Objetivo: permitir correções e busca por melhores preços

• Alterações programadas no voo – 72 horas

Alterações no voo devem ser avisadas com

antecedência mínima (alteração de 30 min)

– Objetivo: maior proteção ao passageiro contra

alterações unilaterais


23

• Bagagem despachada: franquias liberadas

Franquias de bagagem não estão sendo extintas

Empresas decidem qual franquia de bagagem oferecer

Consumidor escolhe o melhor serviço

– Objetivo: permitir diferenciação de serviços, mais concorrência

e melhores preços (ganhos de eficiência alocativa); mais

opções para os passageiros – low cost

• Bagagem de mão: franquia aumentada

Mínimo 10 kg (observada a regra contratual de volume)

– Objetivo: maior conveniência para passageiro


24

• Manutenção trecho volta

Perdido o trecho de ida (passagens de ida/retorno),

mantem-se o trecho de volta, mediante aviso

– Objetivo: proibir o cancelamento automático do trecho de

retorno quando o passageiro avisa que não fará uso do trecho

de ida (voos domésticos)

• Indenização em caso de preterição

Caso a empresa deixar de embarcar o passageiro, deve

indenizar em 250/500 DES

– Objetivo: gerar incentivo para compensação voluntária


25

• Extravio de bagagens:

– Diminuição do prazo para restituição da bagagem

Bagagens extraviadas devem ser restituídas em até 7 dias

(voos domésticos) ou 21 dias (internacionais)

– Ressarcimento de despesas

Despesas do passageiro em função do extravio devem ser

ressarcidas (regra do contrato)

– Prazo de 7 dias para indenização

Passageiro deve ser indenizado em até 7 dias, após

expirado o prazo para restituição da bagagem.

V. Monitoramento da Norma e dos Regulados

26

• Review clause

– Art. 42 da Resolução nº 400/2016

Após 5 anos de vigência apresentar relatório: aplicação,

eficácia e resultados + indicação de pontos para revisão.

• Atendimento

– Transportadoras devem manter SAC próprio (telefônico e

eletrônico), ter atendimento presencial e responder

sistema da ANAC

• Fiscalização dos Serviços Aéreos

– Regras que afetam direitos difusos, coletivos e individuais

homogêneos


27

• Acordo de Cooperação Técnica ANAC-SENACON

– Sistema Consumidor.gov.br

Plataforma para resolução alternativa de conflitos de

adesão voluntária, no qual os consumidores resolvem suas

demandas e a ANAC supervisiona o ambiente

• Boletim de Monitoramento do Consumidor.gov.br

– Aponta os principais problemas enfrentados pelos

usuários do transporte aéreo e a solução dada pela

prestadora de serviços


28

31

Obrigado!

[email protected]

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