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Fernando Monteiro D’Andrea

Mesa RedondaDiferentes Perspectivas

sobre a PEC 55Santarém – Novembro de 2016

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O que é a PEC 241/55?• Quem já leu?– Quantas páginas tem?– Quantos artigos?– Tempo de leitura?

• Resumo da ópera: – Art. 102. Ficam estabelecidos, para cada exercício,

limites individualizados para as despesas primárias• Inclui Executivo, tribunais, MP, Senado Câmara e

Defensoria pública;

A 241 tem 5 artigos e 3

páginas, se lê em 10 minutos.

A 55 que saiu da Câmara para o Senado tem 9

páginas e 9 artigos.

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O que é a PEC 241/55?• § 1° Cada um dos limites a que se refere o caput

equivalerá:– I. para o exercício de 2017, à despesa primária paga no

exercício de 2016, incluídos os restos a pagar pagos e demais operações que afetam o resultado primário, corrigida em 7,2% (sete inteiros e dois décimos por cento); e

– II. para os exercícios posteriores, ao valor do limite referente ao exercício imediatamente anterior, corrigido pela variação do IPCA, publicado pelo IBGE, ou de outro índice que vier a substituí-lo, para o período de doze meses encerrado em junho do exercício anterior a que se refere a lei orçamentária A correção dos valores

nominais se dará pela inflação oficial do ano anterior.

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O que é a PEC 241/55?• Art. 105. Na vigência do Novo Regime Fiscal, as

aplicações mínimas em ações e serviços públicos de saúde e em manutenção e desenvolvimento do ensino equivalerão:

• I - no exercício de 2017, às aplicações mínimas calculadas nos termos do inciso I do § 2º do art. 198 e do caput do art. 212, da Constituição Federal; e– Inciso I do § 2º

• I - no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por cento);  Na Saúde: a cada 5 anos, no mínimo,

esse percentual deve ser revisto por lei, isso não muda.

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O que é a PEC 241/55?• Art. 105. Na vigência do Novo Regime Fiscal, as

aplicações mínimas em ações e serviços públicos de saúde e em manutenção e desenvolvimento do ensino equivalerão:

• I - no exercício de 2017, às aplicações mínimas calculadas nos termos do inciso I do § 2º do art. 198 e do caput do art. 212, da Constituição Federal; e– Inciso I do § 2º

• I - no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por cento); 

Receita corrente líquida é o somatório das receitas tributárias de um Governo, referentes a

contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias e de serviços, deduzidos os valores

das transferências constitucionais.

Transferências Constitucionais: São transferências, previstas na Constituição Federal, de parcelas das receitas federais arrecadadas pela União e que devem ser repassadas aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.

O objetivo do repasse é amenizar as desigualdades regionais e promover o equilíbrio sócioeconômico entre Estados e Municípios. Dentre as principais transferências [...], destacam-se: o Fundo de Participação dos Estados e do

Distrito Federal (FPE); o Fundo de Participação dos Municípios (FPM); o Fundo de Compensação pela Exportação de Produtos Industrializados (FPEX); o Fundo de Manutenção e de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização

do Magistério (FUNDEF); e o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR).

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O que é a PEC 241/55?• Art. 105. Na vigência do Novo Regime Fiscal, as

aplicações mínimas em ações e serviços públicos de saúde e em manutenção e desenvolvimento do ensino equivalerão:

• I - no exercício de 2017, às aplicações mínimas calculadas nos termos do inciso I do § 2º do art. 198 e do caput do art. 212, da Constituição Federal;• “Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os

Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino. “

15% para a Saúde (revisados a cada 5 anos, no máximo)

e 18% para Educação. Nada muda neste sentido com a PEC 241/55.

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O que é a PEC 241/55?• Art. 3º Fica revogado o art. 2º da Emenda

Constitucional nº 86, de 17 de março de 2015 consta em todas as versões;– Esta emenda reduzia o percentual de gasto

obrigatório em saúde para 13,2% em 2016, 13,7% em 2017, 14,1% em 2019, 14,5% em 2020, voltando a 15% em 2021;

– A PEC 55 recoloca os gastos mínimos em 15% a partir de 2017;

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Mas o investimento pode cair? • Como dependem da receita corrente líquida

(para a saúde) e da receita de impostos (para a educação), caso haja redução da arrecadação, os investimentos caem?– Ainda que haja queda na arrecadação os

investimentos nestas áreas deverão ser, no mínimo, iguais ao do ano anterior e, no máximo, corrigidos de acordo com a inflação;• Aqui jaz a controvérsia.

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Limitar gastos é fundamental

‘Marolinha’ de 2008

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Limitar gastos é fundamental• O Plano Anual de Financiamento (PAF) da dívida pública,

do Tesouro Nacional, o endividamento deve encerrar 2016 entre R$ 3,1 e R$ 3,3 trilhões.– Alta de 21,7% (2015) maior da história;

• Governo emprestou mais do que pagou em títulos;• Selic mais alta ajuda a aumentar os gastos, mas também combate

inflação; (5)• PIB cresceu menos, depois diminuiu, enquanto o gasto público cresceu;

– Cerca de 85% são dívida interna, cujos juros nominais médios normalmente ultrapassam 10% a.a. (1);• Relação risco X retorno, quanto maior o risco de um investimento, maior

o retorno exigido para se investir, o Brasil é o 4º país que mais deu calotes em sua história, 10 vezes;

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E se não pagar?• Como a maioria da dívida é

interna, os credores brasileiros serão os mais penalizados;– Funcef (Caixa), Previ (INSS),

Postalis (Correios), Petros (Petrobrás), muitas pessoas físicas, via Tesouro Direto, etc.;

• Para piorar, se resolver pagar de qualquer jeito, inflacionará;

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Limitar gastos é fundamental• É a primeira vez no Brasil que um governo

reconhece, mesmo indiretamente, que déficit orçamentário tem consequências para a economia:– Cada real de déficit do governo:

• É um real a menos de investimento dos empreendedores;• Ocorre à custa de juros maiores;

• Reconhece-se, em suma, que o dinheiro não nasce em árvore e que, portanto, não pode ser extraído pelo governo da sociedade ad eternum.

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Pagamento de dívida?• Para conter o aumento do endividamento, o país

usava o chamado “superávit primário”;– Quantidade de recursos poupada para pagar os juros

da dívida pública, buscando diminuí-la, pouco a pouco;

• Mas, em 2014, o déficit primário (antes do pagamento dos juros) começou a ficar cada vez mais negativo (2);– O Estado vem gastando sempre mais do que

arrecada;

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Pagamento de dívida?

Só nesses 4-5 anos, mais de R$ 500 Bi de

Déficit, financiado com empréstimos e

inflação.

O governo pode gastar o que quiser? Sem limite?

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Pagamento de dívida?• Para pagar:– Tributa;

• Já estamos acima dos 35% do PIB;• Alguém quer pagar mais tributo?

– Empresta;• E se ninguém mais quiser te emprestar?

– Vide caso da Grécia e do estado do RJ;– Inflaciona;

• Qual o motivo da aceleração da inflação nos últimos 3 anos?– (6,41% em 2014, 10,67% em 2015 e provavelmente acima de 8%

em 2016)

Qual vocês querem

escolheriam?

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Começar a sair do buraco• Reduzir gasto público;

– Evitar aumentar endividamento e gastar menos do que se arrecada para pagar as dívidas;

• Melhorar as perspectivas do governo no médio-longo prazo;– Dar ao mercado razões para acreditar que não haverá

descontrole orçamentário a curto, médio e longo prazos, melhora na confiança;

• Melhorar a poupança e o investimento interno, não incentivar consumo;– Aumentar consumo interno sem que haja poupança é dar

feijoada para quem está com indigestão;

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É a bala de prata?• Não;

– Cerca de 500 bilhões sonegados só em 2016;– ‘Supersalários’ e Máquina pública inchada;

• Mais de 10% dos empregos são no funcionalismo público (mais de 11 milhões de pessoas em 2013) (3), (4), (5);

• Salários e benefícios geralmente desproporcionalmente maiores que os similares do setor privado;

– Corrupção e desvio de dinheiro público;– Incapacidade, pouca vontade de administrar gastos (skin in the

game);– Risco de indexação de salários públicos;– Não garante equilíbrio orçamentário em eventos de redução da

arrecadação, vide previsões para 2017/2018;– ...

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É a bala de prata?• Com a 55, o dinheiro que hoje vai para:

– Lei Rouanet;– Sindicatos;– ONG’s / Coletivos;– MST / MTST;– Alto escalão do funcionalismo público;– Cargos comissionados;– Etc.

• Deverá concorrer com o dinheiro do Bolsa-Família, do Minha Casa Minha Vida, da Previdência Social, da universidades e escolas federais e do SUS.

Para onde vocês querem que o dinheiro

seja canalizado? Onde vocês

acham que ele deveria ser colocado?

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É a bala de prata?“Tal limitação levanta importante questão a respeito do Novo Regime Fiscal. Ele não é um instrumento que resolverá todos os problemas das finanças públicas federais. As regras aqui propostas só funcionarão se forem bem utilizadas por um governo imbuído de responsabilidade fiscal. A experiência do passado recente mostra que não há regra de conduta fiscal que seja blindada contra intenções distorcidas, mas o desenho institucional desta PEC dificultará no período de sua vigência o aumento da despesa primária do governo central.”

– Henrique Meirelles, Ministro da Fazenda, e Dyogo Oliveira, Ministro do Planejamento:

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Por fim...“Obrigar políticos a fazer promessas dentro de um orçamento fixo pode ser

melhor para o Brasil do que qualquer das reformas

políticas que estão sendo debatidas no Congresso.”

– Prof. Dr. Roberto Ellery, UNB

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sobre a PEC 55Santarém – Novembro de 2016

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Fontes• A tímida PEC 241 possui falhas, mas é um passo no rumo certo - e suas virtudes apavoram a esquerda

http://www.mises.org.br/Article.aspx?id=2534• Brasil tem a maior carga tributária da América Latina, diz OCDE

http://www.valor.com.br/brasil/3946654/brasil-tem-maior-carga-tributaria-da-america-latina-diz-ocde• Comentários sobre a PEC 241 http://rgellery.blogspot.com.br/2016/10/comentarios-sobre-pec-241.html• Congresso aprova deficit de R$ 170 bilhões: como governo atingiu rombo recorde?

http://www.bbc.com/portuguese/brasil-36375406• Constituição Federal: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm• Dívida pública poderá encerrar 2016 em R$ 3,3 trilhões http://

agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016-01/divida-publica-podera-encerrar-2016-em-r-33-trilhoes• Dívida pública sobe 21,7% em 2015, para R$ 2,79 trilhões, maior da série

http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/01/divida-publica-sobe-248-em-2015-para-r-279-trilhoes-maior-da-serie.html

• Dívida Pública Brasileira: http://terracoeconomico.com.br/catastrofe-da-divida-publica-brasileira• Emenda Constitucional 86/2015:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc86.htm• Entenda o que é Receita corrente líquida: http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/53635.html• Evolução da dívida pública brasileira desde 1978:

http://terracoeconomico.com.br/evolucao-da-divida-publica-brasileira-desde-1978-um-grafico-para-voce-refletir

• Governo vai propor déficit de R$ 140 bilhões como meta fiscal de 2017: http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/07/governo-deve-propor-deficit-de-r-140-bilhoes-como-meta-fiscal-de-2017.html

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Fontes• Impostos para pagar a dívida:

http://spotniks.com/sabe-aquele-papo-de-que-45-dos-seus-impostos-sao-usados-para-pagar-a-divida-entao-e-mentira/

• PEC 241/55: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=179BEB90A951CEBF63ABBAE857F618A5.proposicoesWebExterno1?codteor=1468431&filename=PEC+241/2016

• Pec 241 consequências para as finanças públicas, bem como para as políticas sociais do país https://www.youtube.com/watch?v=ZEGA44woOCk

• PEC 241 é essencial, mas sozinha não garante ajuste, dizem analistas http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/10/pec-do-teto-e-essencial-mas-sozinha-nao-garante-ajuste-dizem-analistas.html

• PEC do Teto dos Gastos: Salvação ou Desastre? http://rgellery.blogspot.com.br/2016/10/pec-do-teto-dos-gastos-salvacao-ou.html

• PEC 55 Senado Federal: http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/127337• Perguntas sobre a PEC:

https://blogdaboitempo.com.br/2016/10/13/10-perguntas-e-respostas-sobre-a-pec-241/?_e_pi_=7%2CPAGE_ID10%2C3852555166

• Portal da Transparência: Glossário: http://www.portaldatransparencia.gov.br/glossario/DetalheGlossario.asp

• Seminário PEC 241 e a dimensão fiscal da crise https://www.youtube.com/watch?v=sxCB0pN2hkA• "Sem essa limitação de gastos nós não vamos a lugar nenhum", comenta Sardenberg: http

://g1.globo.com/jornal-da-globo/videos/t/carlos-sardenberg/v/sem-essa-limitacao-de-gastos-nos-nao-vamos-a-lugar-nenhum-comenta-sardenberg/5353451/