PROEX – Assessoria de Ações Inclusivas

Encontro dos NEABIs: por um IFRS Inclusivo

Palestra: Questão Indígena e Políticas Especiais

no Brasil atual

Dr. José Otávio Catafesto de Souza

Professor Adjunto/Depto. Antropologia

Bento Gonçalves, 08 de novembro de 2012.

Políticas Especiais para Grupos Originários

1. Questões Conceituais

2. Perspectiva histórica das Políticas Indigenistas

3. Contexto antropológico e político atual

1. Questões Conceituais

Arbitrariedade do conceito Índio:

a) Conceito Bíblico reproduzido por Colombo;

b)Generalização sobre a diversidade social autóctone.

Categoria pejorativa imputada pela colonização europeia que

perpetuou-se, tornando-se legislação (Artigos 231 e 232 da C.F. 1988).

Índio: Conquista Simbólica do Autóctone

Ocupação Humana OrigináriaCompleta no espaço

Ampla diversidade

de Etnias (305) e de

Línguas (274)

Etnologia dos Originários

Coletivos Ameríndios - Dados Territoriais:

O Brasil tem uma extensão territorial de 851.196.500

hectares ou 8.511.965 km2. As Terras Indígenas (TIs)

somam mais de 505, ocupando uma extensão total de,

ao menos, 12,50% das terras do país que são

pleiteadas pelos povos indígenas.

A maior parte das TIs concentra-se na Amazônia

Legal: são 430 áreas, 108.087.455 hectares,

representando 20.67% do território amazônico e

98.61% da extensão de todas as TIs do país. O

restante, 1.39% , espalha-se pelas regiões Nordeste,

Sudeste, Sul e estado do Mato Grosso do Sul. (Fontes: www.socioambiental.org e Censo IBGE 2010)

Grupos Originários - Dados Populacionais:

Hoje, no Brasil, existem 897 mil “índios”, incluindo os

autodeclarados. Representam 0,4% da população

brasileira.

64% deles ocupam áreas rurais, 32% áreas urbanas.

Há também 63 referências de índios ainda não-

contatados (arredios), além de existirem grupos que

estão requerendo o reconhecimento de sua condição

indígena junto ao órgão federal indigenista. (www.funai.gov.br e Censo IBGE 2010)

Coletivos Originários do sul do

Brasil

Mbyá-Guarani

Guenoa/Charrua

Kaingang Xokleng

Ocupação Originária no sul do Brasil

Diversidade Cultural

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Contrastes da realidade vivida pelos Grupos Originários no Brasil

Questão de “dívida histórica” do Brasil

para com os Autóctones.

Processo tardio de reconhecimento

territorial.

Norte do Brasil: Grande Terras

contínuas em natureza mais

preservada, mas em crescente

processo de exploração econômica.

Sul, leste e nordeste do Brasil: arquipélago de terras

indígenas de pequenas dimensões (ilhas de dois ou dez

hectares) em meio ao ambiente natural degradado, na

margem de rodovias ou junto de cidades.

Mobilidade marginal.

Diferenças Radicais entre Ontologias e

CosmologiasPaisagens originárias reduzidas pelas ideias de “terra”, de

“patrimônio” e de “propriedade”.

Estudantes Myá marcham pela pátria em São

Miguel

Mbya Reko – Modo de Estar GuaraniHorizonte imaginativo e paisagem cosmoecológica muito

aquém e além da territorialidade, do território e da terra.

Razão corporal, cultural e simbólica.

Manutenção Ritualística das

Cosmoecologias originárias

Cosmo-Ecologia X Economia (razão

prática, materialismo)

Reciprocidade (Dom) X Mercado (Capital)• Ócio X Neg-ócio• Itinerância X Fixação • Sazonalidade X Propriedade privada• Perspectivismo X Antropocentrismo• Envolvimento X Des-envolvimento

Totalitarismo do Des-envolvimento

2) Perspectiva Histórica das Políticas Indigenistas:

Colonização Ibérica desembarca a Cosmologia

Agressiva do Ocidente nas Américas

Violência Física e Arrogância Cultural

Genocídio e Etnocídio: negação das

alteridades originárias

Redução das Alteridades pela Diferença Negativa:

“...sem fé, sem rei, sem lei...”

O selvagem americano como homem natural,

exótico e movido por crenças brutais, ingênuas e

infantis: projeções da antropofagia Cristã.

Perplexidade frente ao estado de guerra e à

igualdade social dos Povos Originários

Fronteiras políticas

arbitrárias

sobrepostas às

fronteiras culturais

autóctones

América e Imposição de Fronteiras

Eurocentrismo Nativizado depois da

Independência – Elite ocidental bastarda;

Formação européia da inteligência

nacional. Conquista Sublimada.

Brasil como Herança de Conquista

Estado-Nação ModernoPátria como construção imaginária de 2ª ordem;

Aparato político integrando distintas tradições;

Ordem (Ideologia), sobreposta às vivências coletivas

(tradições) e ao ritual, que atualizam a memória dos

grupos específicos;

Intelectuais e servidores públicos – Mediadores

simbólicos domesticando tradições específicas;

Projetos do Estado-Nação Brasileiro

No início, exclusivo eurocentrismo, ações paternalistas,

tutelares, assistencialistas, assimilacionistas; hoje,

respeito à diferença, participação democrática e

políticas compensatórias e afirmativas; combate à

discriminação

Ideologia individualista – Reino do darwinismo social,

do controle de Estado, das Igrejas e do Mercado;

Posição Socioeconômica segundo ascendência biossociocultural: “Brasileiro” X “de origem”

Índios/negros X Desc. Imigrantes mestiços X europeus

Sem origem (diluição étnica)

Brasil Sul: Classes Sociais em Hierarquia Eurocêntrica

A QUESTÃO INDÍGENA NO BRASIL

Projeto Nacional Brasileiro até final da Século XX:

Exclusão violenta dos autóctones

A QUESTÃO INDÍGENA NO BRASIL

Projeto Nacional Brasileiro até final da Século XX:

Substituição da População

Originária por “gente de melhor

qualidade”.

Desrespeito à Soberania dos

Povos Indígenas pela ideologia do

trabalho, da produção e do

desenvolvimento.

Instituição de uma estrutura hierarquizada de classes:

índios extintos [por decreto] para virarem “caboclos”,

“bugres”, “mestiços” (camponeses sem-terra).

Privatização das terras originárias.

“Eurocentrismo Nativizado” no sul e leste do Brasil:

“de origem” X “brasileiros”

A questão dos Direitos

Originários Hoje:

Identidade dos Desbravadores que usurparam os territórios originários e

extirparam os recursos naturais

em prol da civilização

eurocêntrica

PROJETO NACIONAL E GRUPOS INDÍGENAS

A consciência de culpa das elites políticas e a criação

de políticas assistenciais aos Povos Indígenas (dos

cristãos e depois dos políticos e militares positivistas)

Proteção Especial aos índios ao longo da história:

Diretório de Índios (Império), Serviço de Proteção ao

Índio (SPI), Fundação Nacional do Índio (FUNAI).

Dispositivo do aldeamento, do confinamento e da

tutela para torná-los camponeses

sem-terra

Índios como relativamente incapazes e

(meia-cidadania) que devem ser

conduzidos à civilização.

Guerras Guaraníticas e Conquista Paulista das Missões

Suposta extinção do Guarani e o

“Grande Confisco”

Autóctones em Extermínio nas Guerras de Fronteira

Os Pampeanos:

Exterminados

ou não? (Guenoas, Boanes,

Yarós, Charruas, Minuanos)

Integração Civilizada dos Autóctones

Aldeamento dos Kaingang. Subordinação? Deculturação?

Integração Civilizada dos Autóctones

Os Kaingang Articulados

Conquista dos Autóctones?

Genocídio dos Xokleng?

Autóctones Conquistados?O Extermínio dos Xokleng?

Autóctones Conquistados?Os Mbyá-Guarani e o Jeguatá Tape Porã(Belo Caminho na

Tradição)

Os Mbyá-Guarani e o Jeguatá Tape Porã

(Belo Caminho na Tradição)

Autóctones Conquistados?

3) Contexto Antropológico e Político Atual:

A Diferença pelo Exótico

-Sem fé, sem rei, sem lei...

- O Bom Selvagem,

homem natural

O Iluminismo Francês e a busca da Natureza Humana:

O Bom Selvagem (suposto homem natural)

Razão Reflexiva (relativização) – Filosofia Social.

Consciência sobre o Etnocentrismo.

O social como objeto da Filosofia e da História.

O homem como objeto da história natural: geologia, botânica,

zoologia, paleontologia humana e arqueologia.

O homem como objeto da história natural: teoria da evolução e

o darwinismo social.

O homem como objeto da anatomia, da fisiologia e da

medicina: Antropologia enquanto biometria.

O homem como objeto da biologia: Teoria das Raças.

O social como objeto da Filosofia e da História.

O evolucionismo na Antropologia.

Morgan Tylor Frazer

O evolucionismo na Antropologia.

Civilização – Estado, Escrita, História, Cidade, classes sociais.

Barbárie – Agricultura, Pastoreio, Povoados Sedentários;

organização aldeã.

Selvageria – Caça, coleta e pesca; hordas nômades,

acampamentos; divisão sexual do trabalho.

O evolucionismo na Antropologia.

Etnocentrismo Materialista e Tecnológico – Progresso

Necessários e Unilinear, Ocidente no ápice.

Idéias falsas sobre Mentalidade Primitiva (“infância da

humanidade”).

Diferentes costumes explicados como “sobrevivências” do

passado.

Outras sociedades entendidas como “fósseis vivos” de etapas

anteriores da humanidade.

Escola Norte-Americana: Relativismo Cultural ou Particularismo

Histórico. Trabalho de Campo (etnografia).

Franz Boas: “O olho que vê é o da tradição”

Escola Britânica: Etnografia exaustiva pela “observação

participante”.

Busca da visão do nativo.

Funcionalismo antropológico

Escola Sociológica Francesa: fundação do “fato social”, as

representações coletivas (linguística, sociologia, psicologia).

Des-ordem na matriz disciplinar da

antropologiaHistoricidade, Intersubjetividade e Pessoa

Dedução

Paradigma Hermenêutico I Paradigma Estruturalista

I

Desordem ! Ordem

I

I

Tempo ------------------------------------------------------- Espaço

I

Ordem ! Ordem

I

Paradigma Culturalista I Paradigma Funcionalista

Indução

Adaptação desde R. C. Oliveira

A diferença pela Cultura e pela

Sociedade

•Comportamento

humano como

realização de

uma tradição

coletiva

Diversidade das Culturas na

relação com o Meio Ambiente

Diversidade Cosmológica

Repressão ao racismo e à

perseguição de minorias;

Reestruturação das forças

políticas na África;

Independência dos países

africanos - Descolonização.

Transformações da Legislação

Internacional no Pós-Guerra

Movimento Negro nos

Estados Unidos da América

do Norte – Anos 1960

(Black power, black is beautiful)

Direito à Diversidade e à

Autodeterminação Cultural

Constituição Federal de 1988:

Novo projeto de Nação: sociedade

brasileira como pluriétnica e

multicultural (melhor intercultural)

Respeito à diversidade dos direitos

consuetudinários e atenção

diferenciada segundo os usos e

costumes dos grupos específicos

dentro do território do país;

BRASILIDADE E OS COMUNIDADES INDÍGENAS

Novo projeto nacional a partir da vigência da

Constituição Federal de 1988:

Substituição do índio genérico: entendidos como

comunidades, povos ou grupos sociais;

pleno reconhecimento à autodeterminação dos grupos

formadores da União Federal;

impôs a implementação de políticas especiais e

diferenciadas no atendimento dos serviços básicos

(saneamento, habitação, saúde, sustentabilidade,

educação).

POLÍTICAS SOCIAIS PARA COMUNIDADES INDÍGENAS

•Artigos 231 e 232 da CF 1988 – Reconhecimento dos Direitos

Originários e da Auto-determinação impõem ao Estado

atendimento de demandas diversificadas e medidas

compensatórias nas áreas de:

1) Demarcação dos Territórios Tradicionais;

2) Incentivo aos Métodos Próprios de Sustento;

3) Atenção Diferenciada nos Programas de Saúde Pública e

Salvaguarda das Terapias Tradicionais;

4) Incorporação dos Métodos Próprios de Transmissão Cultural

e criação de Escolas com Educação Diferenciada.

Impasses no Reconhecimento de Direitos Diferenciados

no Brasil atual

Soberania nacional e auto-determinação de Ameríndios e

Quilombolas:

Terras Indígenas como Patrimônio Inalienável da União.

Diferença entre Nação e Grupo Étnico.

Suposto perigo criado pelas terras indígenas

em áreas de fronteira.

Pavor da independência política dos povos

indígenas (estados dentro do estado).

Interesse internacional camuflado nas TIs.

Opção histórica pela cidadania brasileira por muitos povos

indígenas.

Impasses no Reconhecimento de Direitos Diferenciados

no Brasil atual

CF 1988: refere “comunidades indígenas” e “direitos originários”;

Convenção 169 da OIT (Organização Internacional do Trabalho)

reconhecendo os direitos originários dos Povos Indígenas e a

obrigação dos países em adotarem medidas compensatórias

pelos prejuízos históricos e executarem políticas especiais

(consignada pelo Brasil a partir do Decreto 5.051 de 19/04/2004)

2007 – Declaração da ONU em prol dos direitos do Povos

Indígenas

(Art.3 - direito à livre autodeterminação; Art.4 - direito à

autonomia e ao autogoverno; Art. 26: direito às terras aos

recursos naturais)

Políticas Especiais e Medidas Compensatórias para Ameríndios

e Afrodescendentes

Como efetuar Políticas Afirmativas aos

Ameríndios e Afrodescendentes ultrapassando

o assistencialismo que os considera apenas

“populações vulneráveis”?

A situação especial permite reconhecer

plenamente a auto-determinação desses grupos?

É possível compatibilizar as exigências

do “des-envolvimento” com o modelo de

“envolvimento” surgido desde

as cosmoecologias ameríndias?

A QUESTÃO SOCIAL E OS GRUPOS AMERÍNDIOS

POLÍTICAS ESPECIAIS PARA COMUNIDADES INDÍGENAS

Direito à mobilidade tradicional característica

do ritmo econômico dos grupos originários nas

Terras Baixas da América do Sul, combatido pela

apropriação privada da terra e pela regulamentação domiciliar da

população nacional.

Direito de trânsito livre pelo território tradicional (acesso livre).

Atendimento aos grupos que freqüentam as cidades.

Políticas Especiais para Grupos Ameríndios e Afrodescendentes

Ressurgimento étnico de grupos considerados historicamente

extintos (nordeste, sudeste, sul).

Participação de cientistas e universidades:

Produção de laudos e elementos de identificação étnica.

Registro dos processos de auto-determinação.

Participação na mediação dialógica entre instituições

“nacionais” e representantes e demais membros das

comunidades reconhecidas.

Atribuições Constitucionais de Estado Brasileiro:

Políticas EspeciaisProcessos de Regularização Fundiária de Terras Indígenas e

de Quilombos como atribuição do Executivo através de

órgãos como FUNAI, Fundação Palmares, INCRA.

Movimento conservador contra o critério da autoidentificação

.

Ações Afirmativas e Medidas

Compensatórias nas universidades

e órgãos públicos

- Cotas para negros

egressos do ensino

publico;

- Vagas especiais para

indígenas;

POLÍTICAS SOCIAIS PARA COMUNIDADES INDÍGENAS NA

UFRGS

Criação de vagas espaciais e acompanhamento do

ingresso e permanência dos alunos indígenas (através

de Comissão especial na SAE) desde 2008;

Experiência recente e em implementação;

Criação de aparelhos reguladores e de condições de

suporte aos alunos indígenas;

Trabalho de envolvimento e de sensibilização dos

diversos setores da UFRGS

POLÍTICAS SOCIAIS PARA INDÍGENAS NA UFRGS

Expectativas:

Capacitação Profissional dos Indígenas para torná-los

aptos a atuarem em suas áreas de origem;

Auxiliar na criação de condições para a autonomia e

protagonismo indígenas;

Transformar a rotina acadêmica da UFRGS, tornando-

a pluriétnica e intercultural, superando a exclusividade

dos critérios eurorefenciados.

Civilização Brasileira: impedimentos

estruturais para realização do pleno

reconhecimento dos direitos

originários, de afrodescendentes e de

uma grande pluralidade de outros

grupos étnicos tradicionais

historicamente anulados pelo Estado.

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Muito obrigado pela atenção!

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