ouvidoria do tribunal de contas do estado de...

OUVIDORIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

RELATÓRIO ANUAL

2017

MARÇO 2018

2

RELATÓRIO ANUAL – 2017

PRESIDENTE

Conselheiro Cláudio Couto Terrão

VICE-PRESIDENTE

Conselheiro Mauri José Torres Duarte

CORREGEDOR

Conselheiro José Alves Viana

OUVIDOR

Conselheiro Gilberto Pinto Monteiro Diniz

CONSELHEIROS

Wanderley Geraldo de Ávila

Adriene Barbosa de Faria Andrade

Sebastião Helvecio Ramos de Castro

CONSELHEIROS SUBSTITUTOS

Licurgo Joseph Mourão de Oliveira

Hamilton Antônio Coelho

Ministério Público junto ao Tribunal de Contas

PROCURADOR-GERAL

Daniel de Carvalho Guimarães

SUBPROCURADORA-GERAL

Elke Andrade Soares de Moura

PROCURADORES

Maria Cecília Mendes Borges

Glaydson Santo Soprani Massaria

Sara Meinberg Schmidt Andrade Duarte

Marcílio Barenco Corrêa de Mello

Cristina Andrade Melo

ELABORAÇÃO

SECRETARIA DA OUVIDORIA

Patrícia Cortez - Coordenadora

Adriana Bamberg

José Francisco Quadros Moreira

Leonor Fadini

Luciana Raso

Silmária Alves Barbosa

Walkson Carvalho

3


“ O único modo de tornar possível o exercício da soberania popular é a atribuição

ao maior número de cidadãos o direito de participar direta e indiretamente na

tomada de decisões coletivas. ”

Norberto Bobbio

4


SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO ....................................................................................................................................... 5

DADOS ESTATÍSTICOS .............................................................................................................................. 8

PARTICIPAÇÃO EM EVENTOS ................................................................................................................. 22

REUNIÕES ............................................................................................................................................... 31

CAPACITAÇÃO ........................................................................................................................................ 35

AÇÕES RELEVANTES ............................................................................................................................... 38

CONSIDERAÇÕES FINAIS ........................................................................................................................ 43

5


apresentação

APRESENTAÇÃO

APRESENTAÇÃO

1

6


APRESENTAÇÃO

A Ouvidoria integra a estrutura organizacional do Tribunal de Contas do Estado de Minas

Gerais, nos termos do art. 6º da Lei Complementar nº 102, de 17 de janeiro de 2008, e teve

sua regulamentação e funcionamento disciplinados pela Resolução nº 05, de 12 de maio de

2010.

O objetivo principal da Ouvidoria é interagir com o público interno e externo e, dessa

forma, ampliar a transparência das ações, procedimentos e atos praticados no âmbito do

Tribunal, de modo a dar concretude ao direito constitucional à informação, observadas as

normas da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação).

A Ouvidoria, portanto, ao apresentar-se como canal de comunicação ou elo com o cidadão,

que pode sugerir, criticar, reclamar, elogiar e solicitar informações e esclarecimentos a

respeito dos serviços prestados pelo Tribunal, consolida-se como órgão indutor de

participação e de controle social, contribuindo, por consequência, para a valorização da

cidadania e para o aperfeiçoamento da administração pública no Brasil.

Nesse contexto, alinhada às diretrizes estabelecidas no Planejamento Estratégico 2015 a

2019 do Tribunal, as quais preconizam o estímulo ao controle social, à participação da

sociedade nas ações de controle externo, à transparência e ao aprimoramento da gestão

pública, a Ouvidoria – conforme será demonstrado no decorrer deste relatório anual de

atividades – priorizou ações com vistas a consolidar sua posição de responsável pela

interlocução entre a alta administração da Casa e o público interno e externo e, por

conseguinte, garantir o direito à participação dos cidadãos e identificar oportunidades de

melhoria dos serviços prestadas pelo Tribunal de Contas à sociedade mineira.

Além disso, como também será demonstrado, foram efetivadas ações para aprimorar

procedimentos internos da Ouvidoria, com a finalidade de diminuir o tempo de envio de

respostas às demandas recebidas e, com isso, melhorar a satisfação dos usuários.

7


OBJETIVO

Este relatório anual das atividades desenvolvidas pela Ouvidoria, em 2017, tem por

finalidade cumprir o disposto no art. 47 da Resolução nº 12, de 17 de dezembro de 2008,

que institui o Regimento Interno do Tribunal de Contas, e no inciso IX do art. 4º da

Resolução nº 05, de 2010, que dispõe sobre a regulamentação e o funcionamento da

Ouvidoria do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.

EQUIPE

Ouvidor

Conselheiro José Alves Viana (1º/1/2017 a 15/2/2017)

Conselheiro Gilberto Diniz (16/2/2017 até esta data)

Secretaria da Ouvidoria

Cláudia de Carvalho Picinin – Coordenadora (1º/1/2017 a 15/2/2017)

Patrícia Silva Cortez – Coordenadora (16/2/2017 até esta data)

Adriana Bamberg (Lotada em 3/7/2017)

Gastão José Pinheiro Brandão (Até 2/7/2017)

José Francisco Quadros Moreira

Júnia Lacerda (Até 27/4/2017)

Leonor Fadini

Luciana Raso (Lotada em 17/8/2017)

Silmária Alves Barbosa

Walkson Carvalho

8


DADOS ESTATÍSTICOS

DEMANDAS RECEBIDAS

2

DADOS ESTATÍSTICOS

9


RELATÓRIO ESTATÍSTICO

1. TIPOS DE MANIFESTAÇÕES RECEBIDAS

Gráfico 1

Em 2017, a Ouvidoria recebeu 1.241 (mil duzentas e quarenta e uma) manifestações,

ocorrendo redução de 33% (trinta e três por cento), em relação ao ano de 2016, em que

foram registradas 1.865 (mil oitocentas e sessenta e cinco) demandas.

Salienta-se que, em 2016, ocorreu situação atípica na Ouvidoria, uma vez que 45% (quarenta

e cinco por cento) das demandas recebidas se referiam a reclamações do público interno,

insatisfeito com questões relativas à jornada de trabalho e à data-base para reajuste da

remuneração. Em 2017, essas questões foram resolvidas, o que ocasionou redução

significativa das manifestações do público interno.

Em 2017, 58% do total das demandas apresentadas trataram de solicitações, 35% de

reclamações, 4% de elogios e 3% de sugestões.

10


2. MANIFESTAÇÕES RECEBIDAS (DISTRIBUIÇÃO MENSAL)

Gráfico 2

O Gráfico 2 demostra o número de demandas registradas em cada mês de 2017. Nos meses

de fevereiro e março, 372 (trezentas e setenta e duas) demandas foram recebidas, sendo

que 138 (cento e trinta e oito) versaram sobre a impossibilidade e/ou dificuldade de enviar

os dados relativos às Prestações de Contas nos prazos determinados pelo Tribunal, em

virtude de problemas nos sistemas informatizados e na sua operacionalização.

As manifestações sobre os sistemas informatizados do Tribunal foram encaminhadas à

Diretoria de Tecnologia da Informação (DTI) para as providências cabíveis.

11


3. NATUREZA DAS MANIFESTAÇÕES

As manifestações que versam sobre pedidos de esclarecimento ou orientação relativos aos

atos administrativos e de gestão praticados pelo Tribunal e seus jurisdicionados são

consideradas como “solicitações”.

Gráfico 3

As manifestações de desagrado, críticas ou protesto sobre serviço prestado, ação ou

omissão da administração ou de servidor/colaborador do Tribunal e de seus jurisdicionados

são consideradas como “reclamações”.

Gráfico 4

Os demandantes apresentaram 715 (setecentas e quinze) solicitações e 439 (quatrocentas e

trinta e nove) reclamações, que trataram, notadamente, sobre sistemas informatizados do

Tribunal, licitação, concurso público, normatização do Tribunal e diárias de viagem,

conforme será detalhado nos itens 7 e 8 deste capítulo.

Por sua vez, a totalidade das sugestões e dos elogios se referia aos procedimentos do

Tribunal.

23%

77%

PROCEDIMENTO DE JURISDICIONADO

PROCEDIMENTO DO TCEMG

42%

58%

PROCEDIMENTO DE JURISDICIONADO

PROCEDIMENTO DO TCEMG

12


4. ORIGEM DAS DEMANDAS

Gráfico 5

O gráfico 5 demonstra as manifestações enviadas pelo público externo, composto pelos

cidadãos, jurisdicionados, empresas, e pelo público interno, formado pelos servidores e

colaboradores do Tribunal.

Em 2017, verifica-se que a maior participação foi do público externo, registrando-se 1.098

manifestações do público externo e 143 do interno.

Verifica-se acentuada redução no número de manifestações do público interno em

comparação com o exercício anterior, conforme a seguir:

em 2016, foram registradas 1.865 manifestações, das quais 839 foram apresentadas

pelo público interno, o que corresponde a 44,99% do total; e

em 2017, conforme demostra o gráfico 5, foram registradas 1.241 demandas, das

quais 143 foram do público interno, o que corresponde a 11,52% do total.

11,52%

88,48%

INTERNAS EXTERNAS

13


5. REMETENTES DAS DEMANDAS

Gráfico 6

Destaca-se, pela análise do gráfico 6, a predominância do cidadão (42,30%) na remessa de

manifestações ao Tribunal, totalizando 525 registros, seguido pelos jurisdicionados (31,83%),

com o total de 395 demandas; servidores do Tribunal (11,52%), no total de 143 demandas;

servidores de outros órgãos (2,10%), totalizando 26 manifestações, e empresas (12,25%),

com 152 manifestações.

14


6. CANAL DE ACESSO UTILIZADO

Gráfico 7

De 13 de fevereiro a 31 de março, implantou-se o WhatsApp – conhecido aplicativo para

telefones celulares – como mais um canal de acesso à Ouvidoria, em caráter experimental.

Nesse período, verificaram-se 62 (sessenta e duas) demandas apresentadas pelo WhatsApp,

o que corresponde a 5% (cinco por cento) do total recebido em 2017.

Entretanto, em razão dos problemas relatados à Presidência do Tribunal, por meio do

Expediente Interno nº 045/2017, o atual Ouvidor, Conselheiro Gilberto Diniz, suspendeu o

serviço de acesso por meio do WhatsApp, por entender que os outros canais existentes, por

serem mais formais, melhor atendem ao princípio da publicidade e ao necessário resguardo

do cidadão que procura a Ouvidoria.

O meio eletrônico (sistema Sigaouv e e-mail) permanece como o mais utilizado pelo cidadão

para encaminhamento de manifestações à Ouvidoria. Em 2016, 83% (oitenta e três por

cento) das demandas foram encaminhadas à Ouvidoria por esse meio, e, em 2017, 88%

(oitenta e oito por cento).

Conforme demonstra o Gráfico 7, o correio eletrônico (e-mail) foi o principal meio de acesso

à Ouvidoria em 2017, com 48% (quarenta e oito por cento) dos registros, o que representa

596 (quinhentas e noventa e seis) manifestações.

PORTAL SISTEMA

40%

EMAIL48%

TELEFONE4%

POSTAL1%

PRESENCIAL2%

WHATSAPP5%

15


7. DEMANDAS EXTERNAS

As demandas externas registradas como “Procedimentos do TCEMG” referem-se a matérias

do âmbito interno do Tribunal, ao passo que as registradas como “Atos de Gestão” versam

sobre questões relacionadas aos jurisdicionados, seja quanto à aplicação dos recursos

públicos, seja quanto à arrecadação de receitas.

Quanto aos Procedimentos do TCEMG, verifica-se que:

- foram registradas 648 (seiscentas e quarenta e oito) manifestações em 2017 e 1.287 (mil duzentas e oitenta e sete) em 2016;

- em 2017, 57% (cinquenta e sete por cento) das demandas referem-se aos sistemas informatizados do Tribunal (138 demandas sobre o SICOM; 114 do SGI; 11 do FISCAP; 11 do SIACE/LRF, 44 do E-Certidão, 29 do Geo-Obras e 22 do Fiscalizando com o TCE);

- houve redução dos pedidos de fiscalização e realização de auditorias (1%), em relação a 2016 (7%);

- ocorreu elevação do número de solicitações relativas aos “Sistemas Informatizados” (7%, em 2016, para 13%, em 2017) e “Jurisprudência/Legislação” (52%, em 2016, para 57%, em 2017);

- o item “Outros” compreende, notadamente, a solicitações sobre as orientações do TCEMG.

Quanto aos Atos de Gestão, verifica-se que: - ocorreram 417 (quatrocentas e dezessete) manifestações em 2017 e 522 (quinhentas e vinte duas) em 2016; - tanto em 2017 (42%), como em 2016 (41%), a maioria das demandas versou sobre supostas irregularidades em licitações realizadas pelos jurisdicionados; - o item “Concurso Público” refere-se a possíveis falhas nos editais de concursos públicos e nos atos de nomeação promovidos pelos jurisdicionados, ocorrendo elevação das demandas em 2017 (33%), em relação a 2016 (15%); - em 2017, 14% (catorze por cento) das demandas versaram sobre “Comunicação de Irregularidades”, verificando-se redução em relação a 2016 (21%).

Gráfico 8

Gráfico 9 Gráfico 10

16


8. DEMANDAS INTERNAS

Gráfico 11

O Gráfico 11 retrata a distribuição das demandas encaminhadas pelo público interno, ou

seja, servidores e colaboradores do Tribunal, no ano de 2017, por assunto.

Os principais temas abordados foram: normatização da jornada de trabalho (32%),

pagamentos de diárias de viagem (29%), concessão de licença remunerada para servidores e

membros do Tribunal (13%), totalizando 74% (setenta e quatro por cento) dos registros em

2017.

Merece destaque a redução no número das manifestações apresentadas pelo público

interno insatisfeito com questões relativas à jornada de trabalho e à data-base.

Comparativamente temos:

• em 2016, 66% (sessenta e seis por cento) dos registros, totalizando 554

(quinhentas e cinquenta e quatro) manifestações;

• em 2017, conforme retratado no Gráfico 11, 32% (trinta e dois por cento) dos

registros, totalizando 48 (quarenta e oito) manifestações.

Reitera-se que o maior número de demandas verificado em 2016, em relação a 2017, como

descrito linhas atrás, decorreu de questões pontuais e que foram resolvidas pelo Tribunal.

17


9. PRODUTO/ORIENTAÇÃO

Gráfico 12

O gráfico 12 demonstra o resultado da análise do conteúdo das manifestações recebidas

durante o exercício de 2017.

O percentual de 10,96% representa que 136 das demandas recebidas pela Ouvidoria foram

respondidas como orientação para denúncia; 3,55%, ou 44 demandas, foram relativas à

orientação para consulta; 14,98% representando 186 demandas, trataram de assuntos

técnicos, compreendendo dúvidas relativas à correta aplicação de recursos e os percentuais

previstos na legislação em vigor; normas do Tribunal; esclarecimentos sobre editais de

concursos públicos e de licitação.

O percentual de 70,51%, que equivale a 875 registros, mostra que as “Informações

Institucionais” enviadas aos demandantes apresentaram, em sua maioria, esclarecimentos

sobre a remessa de dados ao Tribunal por meio dos seus sistemas informatizados e

tramitação processual.

10,96%3,55%

14,98%

70,51%

ORIENTAÇÃO P/ DENÚNCIA ORIENTAÇÃO P/ CONSULTA ORIENTAÇÃO TÉCNICA INFORMAÇÃO INSTITUCIONAL

18


10. DEMANDAS ENCAMINHADAS COMO NOTA DE ALERTA

Nos termos do inciso III do art. 2º da Resolução nº 05, de 2010, compete à Ouvidoria o

recebimento, registro, análise e envio de informações às Unidades do Tribunal, dos atos

administrativos e de gestão praticados por órgãos e entidades da Administração Pública

sujeitos à jurisdição do Tribunal, de forma a subsidiar os procedimentos de auditorias,

inspeções e demais instrumentos de fiscalização.

Nesse sentido, as manifestações que contêm informações relevantes sobre atos

administrativos ou de gestão praticados no âmbito dos órgãos ou entidades jurisdicionados

são encaminhadas, como NOTA DE ALERTA1, aos setores competentes deste Tribunal.

Gráfico 13

Em 2017, a Ouvidoria encaminhou 172 (cento e setenta e duas) Notas de Alerta, conforme

retratado no Gráfico 13. As Unidades do Tribunal mais acionadas foram as Diretorias de

Controle Externo dos Municípios, com o envio de 66 (sessenta e seis) demandas (38%), e a

de Fiscalização de Matérias Especiais, de 62 (sessenta e duas) demandas (36%).

1Nota de Alerta é manifestação com caráter de denúncia/representação e que pode subsidiar possíveis ações de fiscalização a serem

realizadas pelo Tribunal.

0 10 20 30 40 50 60 70

DIRETORIA DE FISCALIZAÇÃO DE MATÉRIAS ESPECIAIS

DIRETORIA DE FISCALIZAÇÃO DE ATOS DE PESSOAL

DIRETORIA DE CONTROLE EXTERNO DOS MUNICÍPIOS

DIRETORIA DE CONTROLE EXTERNO DO ESTADO

62

35

66

9

19


11. TEMPO DE RESPOSTA DA OUVIDORIA AOS DEMANDANTES

Gráfico 14

Conforme se verifica no Gráfico 14, 63,66% (sessenta e três vírgula sessenta e seis por

cento), ou seja, 790 (setecentas e noventa) demandas, de um total de 1.241 (mil duzentas e

quarenta e uma), foram respondidas no prazo de até 5 (cinco) dias, o que demonstra a busca

da Ouvidoria em atender aos demandantes com a maior celeridade possível.

Ressalta-se que possíveis atrasos no encaminhamento das respostas aos demandantes, em

sua grande parte, estão relacionados à complexidade das matérias apresentadas e à

necessidade de pesquisas detalhadas pelas Unidades do Tribunal.

63,66%

26,02%

7,89%

2,43% Mais de 30

16 a 30

6 a 15

0 a 5

20


12. SITUAÇÃO DAS DEMANDAS

Gráfico 15

No Gráfico 15, observa-se que 1.237 (mil duzentos e trinta e sete) atendimentos foram

finalizados em 2017, o que representa 99,68% (noventa e nove vírgula sessenta e oito por

cento) das 1.241 (mil duzentas e quarenta e uma) demandas recebidas.

Igualmente ao que ocorreu em 2016, a Ouvidoria concluiu a quase totalidade dos

atendimentos no decorrer do ano de recebimento das demandas. Vejamos:

• em 2016, 99,89% (noventa e nove vírgula oitenta e nove por cento) das demandas

recebidas foram concluídas, totalizando 1.863 (mil oitocentos e sessenta e três)

manifestações e atendimentos;

• em 2017, representa 99,68% (noventa e nove vírgula sessenta e oito por cento) das

demandas recebidas foram concluídas, totalizando 1.237 (mil duzentos e trinta e sete)

manifestações e atendimentos.

99,68%

0,32%

CONCLUÍDAS PENDENTES

21


13. RESULTADOS DA PESQUISA DE SATISFAÇÃO DO USUÁRIO

Nos Gráficos que tratam sobre o resultado da Pesquisa de Satisfação, observa-se que os

usuários estão satisfeitos com os serviços prestados pela Ouvidoria, conforme a seguir:

71% dos demandantes classificaram como ótima a qualidade do atendimento

prestado;

95,3% responderam estar satisfeitos com a prontidão com que foram respondidas as

suas demandas;

97% responderam à pesquisa de satisfação e assinalaram que, caso necessário,

utilizariam novamente os serviços da Ouvidoria.

1,8 %

3 %

4,7 %

22


PARTICIPAÇÃO EM EVENTOS



3

23


Em 2017, integrantes da equipe da Ouvidoria participaram de diversos eventos, cuja

temática versou, direta ou indiretamente, sobre o estímulo à transparência e à

conscientização do cidadão para o fortalecimento do controle social, destacando-se os

promovidos pelo Tribunal, pela Associação Mineira de Municípios (AMM), pelo Serviço Social

da Indústria (SESI) e pela Controladoria Geral da União (CGU).

3.1 PARTICIPAÇÃO EM EVENTOS PROMOVIDOS PELO TCEMG

Encontros Técnicos sobre o tema: “O papel do Tribunal de Contas no controle da Educação”

No decorrer de 2017, o Tribunal, por meio da Escola de Contas e Capacitação Professor

Pedro Aleixo, realizou sete encontros técnicos nos municípios de Belo Horizonte,

Governador Valadares, Uberaba, Curvelo, Lavras, Viçosa e Montes Claros, nessa ordem,

versando sobre o tema “O papel do Tribunal de Contas no controle da Educação", com o

objetivo de debater assuntos relacionados ao controle da qualidade da educação no Estado

e apresentar o “Projeto na Ponta do Lápis”, pelo qual se almeja avaliar a qualidade da

educação nas escolas públicas municipais e estaduais.

Os participantes dos eventos, estimados em 3.346 (três mil trezentos e quarenta e seis)

pessoas, tiveram oportunidade de acompanhar palestras com especialistas sobre os

principais desafios do Plano Nacional de Educação (PNE), análise de políticas públicas de

educação e orientações atuais do Tribunal, aspectos jurídicos da gestão de pessoal dos

profissionais da educação no PNE, receitas e despesas com educação, captação de recursos

na educação e controle da qualidade da educação, gestão financeira de caixas escolares,

compras públicas sustentáveis na educação, educação empreendedora e o papel dos

conselhos municipais de educação.

Em todos os sete encontros técnicos, a Ouvidoria realizou atendimento individualizado ao

público presente no estande próprio, distribuiu material de divulgação da Unidade e

apresentou palestra sobre o papel da Ouvidoria no “Projeto na Ponta do Lápis”, abordando

aspectos sobre a transparência e o controle social.

24


Encontro Técnico em Belo Horizonte

Nos dias 25 e 26 de maio,

aconteceu o primeiro dos sete

encontros técnicos no Auditório

Vivaldi Moreira do Tribunal.

Contando com 539 (quinhentos e

trinta e nove) participantes. O

evento foi aberto pelo Ouvidor,

Conselheiro Gilberto Diniz, que,

depois de externar sua honra e

satisfação em dar as boas-vindas aos

presentes em nome do Tribunal,

ressaltou acreditar na “força

transformadora e libertadora da

Educação”, tendo em vista que ele foi

aluno da rede estadual de ensino.

“Considero-me exemplo de cidadão

brasileiro que venceu e progrediu por

meio dos estudos”, assinalou.

O Analista de Controle Externo, José

Francisco Moreira, e os Analistas Administrativos, Walkson Carvalho e Silmária Barbosa,

participaram do evento realizando atendimento individualizado ao público presente no

estande próprio e distribuindo material didático da Unidade.

Encontro Técnico em Governador Valadares

Nos dias 8 e 9 de junho, no segundo encontro

técnico realizado em Governador Valadares, a

Ouvidoria esteve representada na pessoa de sua

Coordenadora, que prestou esclarecimentos e

informações sobre o funcionamento da Unidade

para um público estimado em 479 (quatrocentos

e setenta e nove) participantes.

25


Encontro Técnico em Uberaba

Nos dias 29 e 30 de junho,

durante a realização do terceiro

encontro técnico em Uberaba, a

Coordenadora, Patrícia Cortez,

atendeu os participantes,

fornecendo informações sobre o

funcionamento e a apresentação

de manifestações à Ouvidoria.

Encontro Técnico em Curvelo

O quarto encontro técnico foi realizado no auditório da Câmara Municipal de Curvelo, nos

dias 24 e 25 de agosto, e contou com 336 (trezentos e trinta e seis) participantes. A

Coordenadora, Patrícia Cortez, atendeu os participantes interessados em obter informações

a respeito das atribuições e sobre os meios disponíveis para apresentação de demandas à

Ouvidoria.

http://ouvidoria.tce.mg.gov.br/media/k2/items/cache/7081cca2f9cd0c06f2cce9e93d01dda9_XL.jpg

26


Encontro Técnico em Lavras

Nos dias 14 e 15 de setembro, aconteceu o quinto encontro técnico no município de Lavras.

A Coordenadora da Ouvidoria, Patrícia Cortez, juntamente com a Procuradora do Ministério

Público de Contas, Cristina Melo, e com a servidora Helen Soares, participou da visita feita à

Escola Municipal Doutora Dâmina, no turno da noite, com o objetivo de ter contato direto

com alunos da Educação de Jovens e Adultos (EJA).

A diretora da escola, Márcia Aparecida Teodoro, definiu a visita do pessoal do Tribunal como

momento único de crescimento e aprendizado. “Pela participação, pude perceber que os

alunos aproveitaram a oportunidade. Eles levantaram questionamentos e conheceram as

formas de entrar em contato com o Tribunal para tirar dúvida e estar juntos. Participar

dentro da comunidade e da sociedade: é isso que nós precisamos”, comemorou.

Encontro Técnico em Viçosa

Nos dias 28 e 29 de setembro, o

sexto encontro técnico aconteceu

no Centro de Educação Doutor

Januário de Andrade Fontes,

escola pública do município de

Viçosa, para um público estimado

de 372 (trezentos e setenta e

dois) participantes.

http://ouvidoria.tce.mg.gov.br/media/k2/items/cache/edab5e545cc8cf6a49faaa8a9ea6a3d0_XL.jpg

https://intranet.tce.mg.gov.br/wp-content/uploads/2017/09/Materia-Vicosa-02.jpg

27


O Presidente do Tribunal, Conselheiro Cláudio Couto Terrão, abriu o evento relatando que a

educação foi o grande divisor de águas da sua vida. Citando o Padre Antônio Vieira, convidou

os presentes, sobretudo os gestores e mestres, a plantar sementes. “É preciso semear a

infraestrutura e os recursos necessários para a implementação de uma política de educação

efetiva, saindo do discurso para a prática”, desafiou.

Alunos do 3º ano do ensino

fundamental fizeram

apresentação em libras,

linguagem de sinais para pessoas

com deficiência auditiva, da

música Aquarela, de Toquinho, e

tiveram a visita da Coordenadora

da Ouvidoria em sua sala de aula.

Durante todo o evento, a Coordenadora, Patrícia Cortez, esclareceu dúvidas sobre como

fazer reclamações, sugestões e pedidos à Ouvidoria, como também respondeu sobre

questionamentos relacionados à Lei das Micro e Pequenas Empresas.

Encontro Técnico em Montes Claros

Nos dias 5 e 6 de outubro, em Montes Claros, ocorreu o sétimo e último encontro técnico de

2017, que reuniu, aproximadamente, 469 (quatrocentos e sessenta e nove) participantes,

provenientes de cerca de setenta municípios, localizados principalmente nas regiões Norte e

Noroeste e nos vales do Jequitinhonha e do Mucuri.

https://intranet.tce.mg.gov.br/wp-content/uploads/2017/09/Materia-Vicosa-03.jpg

http://ouvidoria.tce.mg.gov.br/media/k2/items/cache/58b053c805beeea9e04dde1724076741_XL.jpg

28


Projeto Conhecer

No decorrer de 2017, a Coordenadoria de Relações Públicas e Cerimonial, responsável pelo

Projeto Conhecer, promoveu visitas para alunos de diversas instituições de ensino superior e

para agentes políticos municipais conhecerem o Tribunal.

Integrantes da equipe da Ouvidoria participaram das visitas realizadas pelos alunos de

Administração Pública do Instituto Federal Sudeste de Minas Gerais – campus Barbacena, no

dia 25 de maio; da Universidade Federal de Lavras, no dia 2 de agosto, e da Faculdade de

Direito de Contagem, no dia 27 de setembro.

Os Analistas de Controle Externo, Gastão Brandão, José Francisco Moreira e Luciana Raso, e

o Analista Administrativo, Walkson Carvalho, fizeram apresentações durante essas visitas,

abordando temas sobre as competências da Ouvidoria, e sortearam material de divulgação

entre os visitantes.

https://intranet.tce.mg.gov.br/wp-content/uploads/2017/09/Projeto-Conhecer-recebe-alunos-da-Faculdade-de-Direito-de-Contagem-_1400x700-CAPA.jpg

http://ouvidoria.tce.mg.gov.br/media/k2/items/cache/fbb4b6a86e716d470f9aaf0dffc43cd5_XL.jpg

29


Rede de Conversa: Atualidades no Controle Externo

Durante a Semana do Servidor, no período de 23 a 25 de outubro, foi promovido pela Escola

de Contas o evento: “Rede de Conversa: Atualidades no Controle Externo”, para debater

diferentes temas relacionados às atividades do Tribunal. No dia 23, a Analista de Controle

Externo, Luciana Raso, apresentou as atribuições e ações da Ouvidoria em projetos no

Tribunal e a participação da Unidade em eventos externos. Na oportunidade, também foram

apresentados casos de sucesso da Ouvidoria, mediante os quais, em face de demandas

recebidas, resultaram em ações de fiscalização pelo Tribunal, tais como: suspensão de edital

de licitação ou de concurso público com irregularidades; inclusão de técnicos nos encontros

regionais para esclarecimentos de dúvidas em áreas específicas demandadas; realização de

inspeção ordinária para averiguação de práticas de nepotismo; recebimento de visita de

integrantes de ouvidoria de Município, em virtude de relatório elaborado pela Diretoria de

Matérias Especiais.

30


3.2 PARTICIPAÇÃO EM EVENTOS EXTERNOS

Congresso da Associação Mineira de Municípios

A Associação Mineira de Municípios

(AMM) promoveu o 34º Congresso

Mineiro de Municípios, de 9 a 11 de maio,

em Belo Horizonte, no Expominas, com o

tema Cidades Criativas & Soluções.

O Analista de Controle Externo, Gastão

José Pinheiro Brandão, no dia 11 de maio,

ministrou palestra, em que discorreu

sobre temas relacionados ao funcionamento e às atribuições da Ouvidoria do Tribunal, bem

como sobre a importância do controle social e do combate à corrupção.

Ação Global

A Ação Global é um programa realizado pelo

Serviço Social da Indústria (SESI), em parceria com

a Confederação Nacional da Indústria (CNI) e com a

Rede Globo de Televisão, cujo objetivo é oferecer

serviços relevantes e gratuitos à população

brasileira. A 26ª edição da Ação Global aconteceu

no dia 27 de maio, simultaneamente em vinte e

sete cidades brasileiras e no Distrito Federal.

Destaques do evento foram a participação da

Defensoria Pública e a Ouvidoria Ativa.

A Coordenadora da Ouvidoria, Patrícia Cortez, o

Analista de Controle Externo, José Francisco

Moreira, e o Analista Administrativo, Walkson Carvalho, participaram da 26ª edição da Ação

Global, realizada na praça de eventos de Brumadinho/MG. Durante o evento, a equipe

realizou aproximadamente cinquenta atendimentos, distribuiu cartilhas e folders, visando a

estimular a cidadania e a participação social.

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REUNIÕES

REUNIÕES

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REUNIÕES

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REUNIÕES COM PÚBLICO EXTERNO

Na primeira quinzena do mês de fevereiro,

a Ouvidoria recebeu as visitas do Secretário

Executivo da Ouvidoria Geral do Tribunal

de Contas de Mato Grosso, Yênes Jesus de

Magalhães (imagem à direita) e, ainda,

dos representantes da Prefeitura

Municipal de Uberaba, Carlos Magno

Bracarense, Controlador Geral, e Sandra

Varotto, Diretora da Ouvidoria do

Munícipio (imagem à esquerda).

No mês de maio, o Analista de Controle Externo, Gastão José Pinheiro Brandão, e o Analista

Administrativo, Walkson Batista de Carvalho, receberam o Vereador e Ouvidor da Câmara

Municipal de Curvelo, Gustavo Nascimento; a Assessora de Comunicação da Ouvidoria da

Câmara Municipal de Curvelo, Mariana Melo, e a estagiária da Câmara Municipal de Curvelo,

Priscylla Duarte. Os anfitriões

explicaram o funcionamento da

Ouvidoria do Tribunal, os canais de

acesso, além de fornecerem material

didático aos visitantes. Salientaram

também a importância estratégica das

ouvidorias para os gestores

municipais.

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No dia 31 de agosto, Tania Bitencourt e Ageu Alves Junior, do Setor de Planejamento da

Ouvidoria da Prefeitura Municipal de Nova Lima, e Thiago Carvalho, da Gestão de Marketing

do Município, estiveram no Tribunal para conhecer os trabalhos desenvolvidos pela

Ouvidoria.

No dia 21 de novembro, a Coordenadora da Ouvidoria e a Analista de Controle Externo,

Adriana Bamberg, participaram, na Cidade Administrativa, em Belo Horizonte, da 5ª Reunião

Extraordinária da Rede de Ouvidorias. No total, quinze estados integraram os debates acerca

da edição do decreto que irá regulamentar a Lei nº 13.460, de 26 de junho de 2017, que

dispõe sobre participação, proteção e defesa dos direitos do usuário dos serviços públicos da

administração pública.

Durante 2017, com a finalidade de estreitar contatos institucionais e estabelecer

intercâmbio de informações, a Coordenadora da Ouvidoria reuniu-se com membros das

equipes das ouvidorias da CGU e do Ministério Público Estadual. Esse intercâmbio

possibilitou conhecer experiências exitosas que pudessem ser incorporadas à rotina da

Ouvidoria do Tribunal.

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REUNIÕES COM PÚBLICO INTERNO

Considerando que atua como canal de

comunicação do público interno e

externo com a alta administração e

que busca contribuir para uma gestão

de relacionamento participativa,

democrática e transparente, a

Ouvidoria implantou, em 2017, ações

para divulgar os trabalhos realizados

para o público interno.

Nos meses de junho e julho, foram realizadas reuniões com os servidores da área de serviços

gerais e com os adolescentes trabalhadores, nas quais foram abordados temas ligados ao

funcionamento e às atribuições da Ouvidoria e enfatizada a importância da participação de

todos para o controle social e melhoria dos serviços prestados pelo Tribunal à sociedade

mineira. Os membros da equipe esclareceram que a Ouvidoria constitui canal direto de

comunicação com o cidadão, aberto não só ao público externo, mas também ao público

interno, que pode procurá-la em diferentes situações para expor os mais variados assuntos.

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CAPACITAÇÃO

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CAPACITAÇÃO

Semana de Ouvidoria e Acesso à Informação

A Coordenadora da Secretaria da Ouvidoria, Patrícia Cortez, participou da Semana da

Ouvidoria e Acesso à Informação, no período de 14 a 17 de março, em Brasília, e integrou a

Oficina que tratou do tema “Solução Pacífica de conflitos”.

O evento, cuja temática versou sobre assuntos relativos à corrupção, estímulo à interação

entre sociedade e Estado e mecanismos inovadores de desburocratização com foco na

melhoria dos serviços prestados aos cidadãos, contou com a participação de

aproximadamente 600 pessoas, entre ouvidores e servidores que atuam na área de Acesso à

Informação de órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Judiciário e Legislativo, além de

representantes de organizações da sociedade civil.

O então Ministro da Transparência, Torquato Jardim, ao fazer a abertura do evento, afirmou

que “A ouvidoria, com o espaço cibernético, traz a cidadania para dentro do setor público.

São 306 ouvidorias públicas no país. Umas funcionam muito bem, outras vão começar a se

aperfeiçoar. Nossa perspectiva é de construção conjunta para expansão contínua do

serviço”. Depois, o Presidente e Ouvidor do Tribunal Superior do Trabalho, Ministro Yves

Gandra Martins Filho, fez referência à questão da transparência e respeito à imagem das

pessoas, ao declarar que, “De um lado, é preciso encaminhar a solução das reclamações da

sociedade em relação aos serviços públicos e privados, mas também saber preservar a

imagem de pessoas e instituições, como é devido em um regime republicano”.

11º Seminário Nacional Ouvidores & Ouvidorias

Nos dias 25 e 26 de outubro, a Coordenadora da Ouvidoria participou do 11º Seminário

Nacional de Ouvidores & Ouvidorias em Brasília. O evento, cujo tema foi “Ouvidorias:

instâncias para o exercício da cidadania”, foi aberto pelo Ouvidor Geral da União, Gilberto

Waller, que, ao abordar aspectos atinentes à implantação das ouvidorias no Brasil, ressaltou

não existir modelo único a ser adotado pelas ouvidorias e que o objetivo primordial desses

setores deve ser a inserção do cidadão na fiscalização.

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As palestras versaram sobre temas relativos às ouvidorias como instâncias para o exercício

da cidadania e estímulo ao controle social, às ações realizadas pelas ouvidorias dos órgãos

que prestam serviços públicos de saúde, de fornecimento de água, de energia, e, ainda,

aspectos da Lei nº 13.460, de 2017.

Curso sobre Valoração Ambiental

A Analista Administrativo I, Silmária Alves, capacitou-se no curso sobre valoração ambiental,

nos dias 30 e 31 de outubro, promovido pela Escola de Contas e Capacitação Professor Pedro

Aleixo, o qual teve a finalidade de fornecer visão geral sobre os principais métodos de

valoração econômica do meio ambiente, ao analisar a aplicabilidade de cada um deles na

atuação do Tribunal.

VI Congresso Internacional de Direito e Sustentabilidade com o tema “Estado brasileiro e

agenda 2030: os objetivos do desenvolvimento sustentável”

A Analista Administrativo I, Silmária Alves, também participou do VI Congresso Internacional

de Direito e Sustentabilidade com o tema “Estado brasileiro e agenda 2030: os objetivos do

desenvolvimento sustentável”, que o Tribunal sediou nos dias 05 a 07 de outubro.

Promovido pelo Instituto Rui Barbosa – IRB, em parceria com o Tribunal e o Instituto

Brasileiro de Altos Estudos de Direito Público. O congresso focou a incorporação definitiva

do princípio constitucional da sustentabilidade no universo jurídico brasileiro.

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AÇÕES RELEVANTES

AÇÕES RELEVANTES

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AÇÕES RELEVANTES

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AÇÕES RELEVANTES

Grupo de Estudo sobre a Lei nº 13.460, de 2017

Em 27 de junho de 2017, foi publicada a Lei nº 13.460, que regulamentou o inciso I do § 3º

do art. 37 da Constituição da República. A Lei estabelece normas básicas para participação,

proteção e defesa dos direitos do usuário dos serviços públicos prestados direta ou

indiretamente pela Administração Pública.

O inciso V do art. 2º da referida Lei estabelece, como formas de manifestações as

“reclamações, denúncias, sugestões, elogios e demais pronunciamentos de usuários que

tenham como objeto a prestação de serviços públicos e a conduta de agentes públicos na

prestação e fiscalização de tais serviços”, as quais deverão ser dirigidas à ouvidoria do órgão

ou entidade responsável (art. 10).

Destaca-se, por oportuno, que o parágrafo único de seu art. 2º dispõe que o acesso do

usuário à informação será regido pelos termos da Lei nº 12.527, de 2011 (Lei de Acesso à

Informação – LAI).

Em face da edição desse diploma legal, que trouxe a lume diversos dispositivos diretamente

ligados às Ouvidorias dos órgãos e entidades da Administração Pública, o Ouvidor,

Conselheiro Gilberto Diniz, propôs ao Presidente, Conselheiro Cláudio Couto Terrão, a

instituição de grupo de estudos para analisar os reflexos dos comandos insertos na Lei nº

13.460, de 2017, nos serviços prestados, pelo Tribunal, ao jurisdicionado e ao cidadão.

O Presidente, por meio da PORTARIA Nº 79/PRES./2017, publicada no Diário Oficial de

Contas – DOC, de 3 de outubro de 2017, instituiu grupo de estudo para exame da matéria e

apresentação de relatório conclusivo. Os membros do grupo de trabalho apresentaram

relatório conclusivo à Presidência, em 19 de dezembro de 2017.

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Projeto de controle da educação pública “Na ponta do lápis: a Escola na formação, o Tribunal

na fiscalização”.

O “Projeto na Ponta do Lápis”,

instituído pelo Tribunal na gestão

do atual Presidente, Conselheiro

Cláudio Couto Terrão, foi divido

em três segmentos, a saber:

formação, gestão e fiscalização. A

Ouvidoria participou desse projeto

em suas três vertentes.

No tocante à vertente “Formação”, a Secretaria de Ouvidoria realizou ações que tiveram

como foco a conscientização por parte dos cidadãos acerca da importância da transparência

fiscal e da efetiva participação popular no controle social da administração pública.

Em relação às duas outras vertentes: “Gestão” e “Fiscalização”, a contribuição da Ouvidoria

consistiu em prestar informações sobre o “Projeto Na Ponta do Lápis” na totalidade das

respostas encaminhadas aos demandantes, em participação dos sete encontros técnicos

promovidos pela Escola de Contas e Capacitação Professor Pedro Aleixo, em 2017, fazendo a

apresentação da Ouvidoria e de suas

atribuições, como forma de estímulo

ao exercício da cidadania e à

participação social na administração

pública, sobretudo na área de

educação, como também mediante a

apresentação de relatório à

Presidência, contendo dados sobre

manifestações recebidas, envolvendo

a área de educação.

https://intranet.tce.mg.gov.br/?attachment_id=136629

https://intranet.tce.mg.gov.br/?p=136594

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Projeto Vídeo-Aula (EAD)

A Escola de Contas e Capacitação Professor

Pedro Aleixo, em 2017, implantou o projeto

Vídeo-Aula, que tem por objetivo divulgar

matérias pertinentes ao Controle Externo. A

Ouvidoria participou do projeto, por

intermédio da servidora Luciana Raso, que

gravou vídeo-aula sobre a “Ouvidoria do

Tribunal de Contas”, na qual destaca suas

atribuições e ressalta a importância do controle social, com a apresentação de casos de

sucesso da Ouvidoria no âmbito do Controle Externo.

Em março 2018, a Ouvidoria divulgará a vídeo-aula, em seu portal na internet.

Marco de Medição de Desempenho dos Tribunais de Contas (MMD-TC)

O Marco de Medição de Desempenho (MMD-TC) constitui ferramenta do projeto “Qualidade

e Agilidade dos Tribunais de Contas (QATC)”, da Associação dos Membros dos Tribunais de

Contas do Brasil (Atricon), e tem por objetivo aferir o desempenho das diversas áreas dos

Tribunais de Contas do país, em comparação com as boas práticas internacionais e com as

diretrizes estabelecidas pela Atricon, e, por conseguinte, identificar pontos fortes – que

serviram como exemplos de boas práticas aos demais órgãos – e pontos fracos – que

deverão ser trabalhados para atingir o nível de qualidade e agilidade projetado.

O MMD-TC constitui-se de vinte e oito indicadores, com até quatro dimensões para cada

um, com vistas a medir o desempenho dos Tribunais em oito domínios, quais sejam:

independência e marco legal; estratégia para o desenvolvimento organizacional; estruturas

de gestão e apoio; recursos humanos e liderança; agilidade e tempestividade; normas e

metodologia de auditoria; resultados (relatórios) de auditoria e comunicação e gestão das

partes interessadas.

Os domínios são avaliados e pontuados, variando desde o nível mais baixo até o nível de

excelência. Os cinco níveis de pontuação são os seguintes: o nível 4 representa excelência; o

nível 3 configura-se como atividade satisfatória; o nível 2 é o de desenvolvimento, no qual a

atividade ainda não é satisfatória; o nível 1 representa grau mais baixo de conformidade e

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o nível 0 indica que a atividade medida não existe no Tribunal ou ainda não está em

funcionamento.

No relatório do MMD-TC/2017, consta a seguinte diretriz estabelecida pela Atricon: “os

tribunais devem criar canais de comunicação com a sociedade para que esta possa oferecer

sugestões, reclamações e denúncias sobre irregularidades perpetradas pelos gestores

públicos, incluídos os do próprio Tribunal, e ter acesso a documentos e informações,

conforme determina a Lei de Acesso à Informação”.

A Ouvidoria, portanto, apresenta-se como instrumento de legitimação dos tribunais como

indutores de exercício da cidadania.

Nesse sentido, tendo em vista sua estrutura e o nível de desempenho de suas atividades, a

Ouvidoria do Tribunal, na avaliação do MMD-TC/2017, obteve pontuação máxima, isto é, 4

(quatro) em todos os critérios avaliados e pontuados.

Releva notar que a Carta de Serviços ao cidadão e o Manual de Procedimentos da Ouvidoria

foram avaliados no MMD-TC, contribuindo para a obtenção da nota máxima do setor. A

Carta de Serviços ao cidadão pode ser visualizada na integra no endereço eletrônico

http://ouvidoria.tce.mg.gov.br/

http://ouvidoria.tce.mg.gov.br/

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CONSIDERAÇÕES FINAIS


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Em 2017, a equipe da Ouvidoria não mediu esforços para atender às expectativas do

cidadão, mediante a prestação de serviço de excelência à sociedade, em relação às

solicitações, reclamações, sugestões, elogios, críticas, pedidos de esclarecimento.

Ações proativas (Ouvidoria Ativa) foram intensificadas em 2017, como a divulgação dos

trabalhos realizados pela Ouvidoria; a finalização e disponibilização, no portal da Ouvidoria

na internet, no mês de junho, de sua Carta de Serviços ao cidadão, contendo orientações e

atribuições da Ouvidora; a realização de reuniões técnicas com servidores e colaboradores

do Tribunal, com o objetivo de informar o público interno sobre as atribuições da Ouvidoria

e como fazer para utilizar os canais de acesso de seus serviços; a participação de membros

da equipe da Ouvidoria em todos os encontros técnicos promovidos pela Escola de Contas e

Capacitação Professor Pedro Aleixo, também com a finalidade de tornar a Ouvidoria, suas

atribuições e canais de acesso conhecidos; a gravação de vídeo-aula, que versou sobre as

competências da Ouvidoria e a importância do controle social, tudo isso visando garantir a

melhoria na comunicação e no relacionamento com o público interno e externo.

Ademais, o Manual de Procedimentos da Ouvidoria foi finalizado, como também foram

realizadas ações para aprimorar os procedimentos relacionados às rotinas de tratamento e

ao fluxo das demandas, notadamente, o estabelecimento de critérios mais objetivos para o

envio de manifestações às demais Unidades do Tribunal e controle das respostas.

Não se pode deixar de mencionar, ainda, que diariamente a Ouvidoria divulga, na internet

(portal da Ouvidoria e twitter), notícias e informações sobre eventos, textos e comunicados

relevantes de interesse do público interno e externo.

Para 2018, alinhada à diretriz do Tribunal, que tem como objetivo o fortalecimento da

transparência, a Ouvidoria buscará, prioritariamente, intensificar a melhoria na comunicação

e no relacionamento com o público interno e externo. Para tanto, envidará esforços para:

participar de todos os encontros técnicos promovidos pelo Tribunal;

ampliar a participação em eventos promovidos, principalmente, por outros órgãos

de controle;

continuar com as ações de divulgação da Ouvidoria ao público interno, mediante a

realização de reuniões com os servidores e colaboradores das Unidades do Tribunal

ainda não visitadas;

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revisar e, se for necessário, propor modificações pontuais nas disposições da

Resolução nº 05, de 2010;

revisar as informações do material de divulgação;

dar continuidade, junto com a Central de Relacionamento com o Tribunal de Contas

- CRTCE, às ações de alinhamento dos procedimentos de trabalho de ambas as

Unidades;

realizar pesquisa nos municípios mineiros para verificar a instalação e

funcionamento das respectivas Ouvidorias.

SUGESTÕES À PRESIDÊNCIA DO TRIBUNAL

À vista das disposições contidas no art. 13 da Lei nº 13.460, de 2017, segundo as quais

compete às ouvidorias públicas promover a adoção de medidas para a defesa dos usuários

da Administração Pública e propor o aperfeiçoamento na prestação dos serviços, bem como

o disposto no caput do art. 45 da Resolução nº 12, de 2008, apresentamos, à Presidência do

Tribunal, as seguintes sugestões:

realizar melhorias no sistema informatizado Sigaouv, a fim de otimizar os

procedimentos internos da Ouvidoria;

atualizar o Portal da Ouvidoria na internet, mediante a formulação e definição de

layout mais acessível ao usuário;

otimizar os procedimentos relativos aos atendimentos prestados pela Central de

Relacionamento com o Jurisdicionado (CRJ), uma vez que usuários relatam

dificuldade em operacionalizar os sistemas informatizados do Tribunal e criticam a

impossibilidade de solucionar as dúvidas por telefone. Quanto a esse último aspecto,

o Tribunal poderia reestabelecer, sobretudo no período de entrega da prestação de

contas anual e em virtude da implantação da PCA eletrônica, atendimento telefônico

ao jurisdicionado, mesmo que seja em alguns dias da semana e em apenas parte do

horário de funcionamento da Casa;

possibilitar que os interessados acompanhem a tramitação dos processos de

denúncia e representação, desde a autuação, ampliando-se a transparência e

mantendo-se o caráter sigiloso, nos termos na normatização vigente;

aperfeiçoar o “Relatório de Dados do Processo” relativo ao campo

“Acompanhamento de Processos” disponibilizado no Portal do Tribunal na internet,

de forma a disponibilizar informações contidas no SGAP.

ouvidoria do tribunal de contas do estado de...

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