IV Reunión de Ministros Y Altas Autoridades de Desarrollo Social (REMDES)

28 y 29 de marzo de 2019Ciudad de Guatemala, Guatemala

Programa Bolsa Família

Organización de los Estados Americanos (OEA)

Constituição Federal de 1988

Objetivo fundamental da República

“Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais"

Direitos sociais

Saúde, educação, trabalho, habitação, lazer, segurança, previdência social, proteção à maternidade e à infância, assistência aos desamparados

Principais diretrizes

Universalidade de cobertura e de serviço

Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações rurais e urbanas

Equidade na forma de participação dos entes no custeio

Diversidade da base de financiamento

Descentralização da gestão

Participação social

POLÍTICASSOCIAIS

Solidariedade social para pessoas e grupos, em resposta aos riscos,

contingências e

necessidades

Geração e uso de capacidades individuais e

sociais

Previdência Social

Saúde

Assistência Social

Saneamento básico e habitação

Trabalho, Emprego e Renda

Educação e Cultura

Organização Agrária

POLÍTICAS SETORIAIS

Promoção social (oportunidades

e resultados)

Proteção social(Seguridade

Social)

Fonte: “Gasto Social do Governo Central 2002-2015”, Secretaria do Tesouro Nacional, 2016

Critérios de Cobertura dos Benefícios Sociais

Aposentadorias Pensões Auxílios por acidentes

de trabalho e doenças

Seguro Desemprego

Benefícios da assistência social (idade, deficiência física)

Programa Bolsa Família

0,5% do PIB

INATIVOS ATIVOS

BenefíciosContributivos

BenefíciosNão

Contributivos

Utiliza-se da base do Cadastro Único para seleção e concessão

Rede de atendimento em todos os municípios

Acompanhamento do calendário de vacinação e da frequência escolar

Gestão Descentralizada

RendaAuto declarada

14,1 milhões de famílias

Programa Bolsa Família

março/2019

Criado em 2001

27 milhões de famílias (76 milhões de

pessoas)

40% da população

+ de 20 Programas

Sociais Federais

9.500 postos de cadastramentos em todos os municípios

Cadastradas prioritariamente

as famílias com até ½ S.M.

1,2 milhão de inclusões e

atualizações mensais

Formulários padronizados, um sistema online nacional e um

conjunto de conceitos e procedimentos

Dimensões do Programa Bolsa Família

De livre utilização

Condicionado

Focalizado

Benefício financeiro

Programa Bolsa Família: 1ª dimensão

Dados Gerais

8.9

11.2 11.3 11.312.3

12.713.413.9 14.1 14.0 13.9

13.613.8 14.1 13.8 13.9 14.1

Dec

-05

Dec

-06

Dec

-07

Dec

-08

Dec

-09

Dec

-10

Dec

-11

Dec

-12

Dec

-13

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-14

Dec

-15

Dec

-16

Dec

-17

Dec

-18

Jan

-19

Feb

-19

Mar

-19

Evolução anual do número de famílias beneficiárias do PBF - Brasil,dez/2003 a mar/2019 (em milhões)

Dados Gerais

72.8165.69 63.13 62.63

74.9784.55

94.90 96.83

119.32

144.45150.82

168.59162.55

180.88178.65186.25 186.74 186.42 186.05

Dec

/20

03

Dec

/20

04

Dec

/20

05

Dec

/20

06

Dec

/20

07

Dec

/20

08

Dec

/20

09

Dec

/20

10

Dec

/20

11

Dec

/20

12

Dec

/20

13

Dec

/20

14

Dec

/20

15

Dec

/20

16

Dec

/20

17

Dec

/20

18

Jan

/20

19

Feb

/20

19

Mar

/20

19

Evolução do valor médio do benefício do PBF, em reais (R$) - Brasil, dez/2003 a mar/2019

12.9 13.8 13.6

12.1

8.5

7.1 7.3 7.0 5.7

4.4 3.7

2.3 1.2

0.4

men

os

de

5 an

os

5 a

9 a

no

s

10

a 1

4 a

no

s

15

a 1

9 a

no

s

20

a 2

4 a

no

s

25

a 2

9 a

no

s

30

a 3

4 a

no

s

35

a 3

9 a

no

s

40

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4 a

no

s

45

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9 a

no

s

50

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4 a

no

s

55

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9 a

no

s

60

a 6

4 a

no

s

mai

s d

e 6

5 a

no

s

Percentual de beneficiários do PBF por faixas etárias - Brasil, janeiro/2019

Dados Gerais

52,4% dos beneficiários são crianças e jovens até 20 anos

As condicionalidades são compromissos assumidos tanto pelas famílias

beneficiárias quanto pelo poder público para reforçar o acesso dessas famílias a

seus direitos sociais básicos, principalmente nas áreas de saúde,

educação e assistência social

Condicionalidades

Programa Bolsa Família: 2ª dimensão

Condicionalidades

Saúde • Vacinação e acompanhamento nutricional (peso e

altura) de crianças menores de 7 anos• Pré-natal de gestantes.

Educação• Frequência escolar mensal mínima de 85% para

beneficiários e beneficiárias de 6 a 15 anos• Frequência escolar mensal mínima de 75% para

os/as adolescentes que recebem o BVJ

Condicionalidades

13,17 milhões de estudantes

do PBF acompanhados

95% cumpriram a condicionalidade

de educação

4,73 milhões de crianças

acompanhadas

484 mil gestantes identificadas

Na Educação*: Na Saúde**:

*Outubro e novembro de 2018 **Segundo semestre de 2018

99,8% com realização de pré-

natal

90,9% com acompanhamento

nutricional

99,4% com vacinação em

dia

• 95% das crianças e adolescentes do Bolsa Família cumprem acondicionalidade de educação (ref. out/nov. 2018)

• A taxa de abandono no Ensino Fundamental das crianças do BolsaFamília é menor que a média geral

• A taxa de abandono no Ensino Médio foi menor entre os estudantes doPBF

• A aprovação dos alunos do Bolsa Família no Ensino Fundamental é maiorque a média no Nordeste

• A taxa de aprovação dos alunos do Bolsa Família é superior à média noEnsino Médio

Educação

Saúde• Redução em 17% da mortalidade entre crianças menores de cinco anos nos

municípios com alta cobertura da Estratégia de Saúde da Família (ESF).

• Redução maior na mortalidade por desnutrição (65%) e diarreia (53%).

• Benefício Variável à Gestante - BVG aumenta significativamente aidentificação precoce de gestação (até 12ª semana) em beneficiárias do PBF.

• 50% mais consultas de pré-natal

• Diminuição em 14% do índice de crianças que nascem prematuras

• Menor prevalência de baixo peso ao nascer

• Vacinação de 99,4% das crianças (2º semestre 2018)

Objetivos

Ampliação do acesso das famílias beneficiárias do PBF

aos serviços públicos

Reforço no enfrentamento a diversas dimensões da pobreza

Programas e ações integradas

Programa Bolsa Família: 3ª dimensão

Progredir

• O que é?

• Conjunto de ações para promover a autonomia, por meio da geração de emprego e renda, das famílias inscritas no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal e beneficiárias do Programa Bolsa Família

• Coordenado pela Secretaria de Inclusão Social e Produtiva do Ministério da Cidadania

• Envolve parcerias públicas e privadas

• Eixos do Progredir:

• Intermediação de mão de obra

• Qualificação Profissional • Cursos Profissionalizantes

• Educação Financeira

• Inclusão digital

• Empreendedorismo

• Ações transversais• Prêmio Progredir

• Preparo para o Mundo do Trabalho

• Rede de Parceiros de Desenvolvimento Social

Programa Futuro na Mão: dando um jeito na vida financeira

• Visa a melhorar a gestão do orçamento familiar e fomentar a autonomia das famílias beneficiárias por meio de conhecimentos e ferramentas de educação financeira

• Participação de mais de três mil beneficiárias e 200 trabalhadores dos Centros de Referência da Assistência Social (CRAS) no desenvolvimento do projeto

• Primeira fase • 286 municípios• Capacitação de 740 técnicos• 9000 kits enviados para os CRAS capacitados

Educação Financeira

Objetivos do programa• Promover o desenvolvimento infantil integral• Apoiar a gestante e a família na preparação para o nascimento da criança• Cuidar da criança em situação de vulnerabilidade até os seis anos de idade• Fortalecer o vínculo afetivo e o papel das famílias no cuidado, na proteção e na educação das crianças• Estimular o desenvolvimento de atividades lúdicas• Facilitar o acesso das famílias atendidas às políticas e serviços públicos de que necessitem

População beneficiária• Gestantes, crianças de até três anos e suas famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família• Crianças de até seis anos beneficiárias do Benefício de Prestação Continuada e suas famílias• Crianças de até seis anos afastadas do convívio familiar em razão da aplicação de medida de proteção prevista no artigo 101 da Lei nº 8.609, de 13 de julho de 1990, e suas famílias

Resultados• Em todo o Brasil, 24 estados e cerca de 2.622 municípios já iniciaram as visitas domiciliares do Criança Feliz• Atendeu mais de 519 mil crianças e gestantes em todo Brasil• 12,1 milhões de visitas domiciliares realizadas por 16 mil profissionais • O Ministério da Cidadania coordena as ações do Programa, que integram as áreas de Saúde, Assistência Social,

Educação, Justiça, Cultura e Direitos Humanos.

Programa Criança Feliz

Recursos do Programa Bolsa Família

Orçamento 2019

R$ 30,08 bilhões

Benefícios

R$ 29,48 bilhões

Índice de Gestão Descentralizada (IGD)

R$ 550,1 milhões

4.81 4.38

6.23

8.76 10.55

11.84 13.46

16.70

20.53

24.00

26.16 26.92 27.49 27.91

29.43 29.48

-

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Valor Nominal do Orçamento de Benefícios do PBF (bilhões)

Evolução orçamentária do Programa Bolsa Família – 2004-2019

Estratégia de focalização do Programa Bolsa Família 1) Definição do público alvo

• pobreza e extrema pobreza a partir de determinado nível de renda familiar per capita

• Renda autodeclarada

2) Dimensionamento da população atendida nacional e localmente • Baseado nos Censos Demográficos e pesquisas amostrais de abrangência nacional

• Volatilidade da renda das famílias pobres e extremamente pobres

3) Aprimoramento os mecanismos de seleção das famílias para concessão dos benefícios

• Checagens cadastrais prévias à concessão de benefícios, com base em ações de atualização cadastral e fiscalização

4) Processos massivos de qualificação das informações do Cadastro Único• Averiguação Cadastral

• Revisão Cadastral

Dados Gerais

-750,000

-550,000

-350,000

-150,000

50,000

250,000

450,000

650,000

Concessões e Cancelamentos no PBF, Brasil, 2014 - 2019 Cancelamentos Concessões

37.6

26.8

16.0

9.1

5.5

2.6 1.3 0.7 0.3 0.1

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

1º decil 2º decil 3º decil 4º decil 5º decil 6º decil 7º decil 8º decil 9º decil 10º decil

89,5% dos beneficiários PBF concentram-se entre os 40% mais pobres

Distribuição dos beneficiários do PBF por decis de rendimento domiciliar per capita monetário pré-transferências

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua

Anual, 2017, 1ª entrevista. Elaboração Silva et. al. 2018

Focalização no Bolsa Família

Focalização

Distribuição dos beneficiários indiretos do Programa Bolsa Família entre 40% mais pobresde acordo com rendimento domiciliar per capita real (exclusive rendimentos não monetários e rendimentos do PBF) – Brasil,2016 & 2017

Fonte: PNAD Contínua Anual, 1ª Entrevista, 2016 e 2017/IBGE. Elaboração: SENARC/MDS.

80.4

82.5

88.7 89.6

76

78

80

82

84

86

88

90

92

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

PN

AD

200

4

PN

AD

200

6

PN

AD

C 2

01

6

PN

AD

C 2

01

7

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Percentual de beneficiários do PBF nos 1º e 2º quintis de rendimento domiciliar per capita pré-transferências Quantidade de famílias beneficiárias (em milhões)

93.989.5 88.8 88.7

78.7 78.072.3 71.9 71.0 70.6

51.8

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Panamá Brasil 2017 Peru Brasil 2016 México Argentina Uruguai Ecuador Chile Colombia Bolívia

Fonte: ASPIRE/Banco Mundial e PNAD Contínua Anual, 1ª Entrevista, 2016 e 2017/IBGE. Elaboração: SENARC/MDS.

Comparação com outros programas de transferência de renda condicionada

Percentual de beneficiários entre os 40% mais pobres (pré-transferências)

Impactos sociais recentes do Bolsa Família*

• Transferência governamental mais bem focalizada no Brasil

• Impactos relevantes na redução da pobreza – limitados, todavia, pelo baixo valor das transferências.

• Responsável por 10% da redução da desigualdade entre 2001 e 2015 (mesmo correspondendo a apenas 0,7% dos rendimentos declarados à Pnad).

• Lições:

• Focalização pode até melhorar, mas melhoras tendem a ser marginais.

• Para maximizar os impactos sobre a pobreza, é mais importante controlar os erros de exclusão do programa do que os erros de inclusão.

• O valor do benefício é baixo demais para produzir impactos maiores.

*Fonte: Souza, P., Osório, R., Paiva, L.H. e Soares, S. “Os efeitos do Programa Bolsa Família

sobre a pobreza e a desigualdade: um balanço dos primeiros 15 anos”, 2018.