Orçamento Público

Bahia 2008

Superintendência de Recursos Humanos da SaúdeDiretoria de Gestão da Educação e do Trabalho na Saúde

Desafio

O desafio de entender, de explicar um orçamento talvez seja maior para quem dá sentido a ele do que para quem o faz.

Dar sentindo, portanto, implica em ser coerente com o que previamente foi definido como prioridade... como meta... como viabilidade...

Sem esse elemento, realmente, ele pode perder a efetividade.  

A saída para esse "déficit" pode estar em refazer a fazenda, suprindo  

..."a falta de ....                     planejamento de recursos, e

                                                                  gestando, oxalá, a possibilidade de

                                              ... fazer outro"...

O que é um orçamento?

É o plano anual de trabalho da União, Estados,

Municípios e Distrito Federal, que devem ser ajustado de

acordo com a realidade financeira de cada ente.

Esse orçamento está expresso em uma lei que contém a

estimativa das receitas e a afixação das despesas.

É um instrumento de ligação entre o planejamento e a

execução física e financeira das ações de Governo.

Legislação Orçamento

• Lei 4.320/64;• Constituição Federal 1988;• Lei Complementar 101/2000(Lei de Responsabilidade Fiscal)• Lei Orgânica do Município.

Anualidade

• O orçamento deve ser executado durante o exercício financeiro;

• O Exercício financeiro coincidirá com o ano civil;

• Pertencem ao exercício financeiro: I – as receitas nele arrecadadas; e II – as despesas nele legalmente empenhadas;

Receitas• Receita pública é o montante total em dinheiro recolhido

pelo Tesouro Nacional, incorporado ao patrimônio do Estado, que serve para custear as despesas públicas e as necessidades de investimento públicos.

• Em sentido amplo, receita pública é o recolhimento de bens aos cofres públicos, sendo sinônimo de ingresso e entrada.

• As receitas podem ser:– Fixas: valor recebido mensalmente proveniente de

vínculo empregatício fixo;– Variável: valor recebido por realização de atividades

remuneratórias esporádicas.

Despesas

• Despesa pública é a aplicação (em dinheiro) de recursos do Estado para custear os serviços de ordem pública ou para investir no próprio desenvolvimento econômico do Estado.

• As despesas podem ser:– Fixas: gastos realizados de forma periódica; – Variáveis: gastos extras, não planejados e/ ou

programados.

Despesas

• Corrente: Despesas para manutenção dos serviços públicos – não gera patrimônio público

– Pessoal (salários e encargos sociais)– Despesas com materiais (combustível, escritórios )

• Capital: investimentos – gera patrimônio público– Novos equipamentos – Infra-estrutura urbana (construção e ampliação de escolas,

hospitais, postos, pavimentação )

Principais Receitas Fixas

• Estados Receitas Vinculáveis de EstadosReceitas Vinculáveis de Estados

(+) Receitas de Impostos Estaduais(+) Receitas de Impostos EstaduaisICMS, IPVA, ITCMDICMS, IPVA, ITCMD

(+) Receitas de Impostos Transferidos pela União(+) Receitas de Impostos Transferidos pela UniãoFPE, IRRF, IPI Exportação (Lei Kandir)FPE, IRRF, IPI Exportação (Lei Kandir)

(+)Receita de Dívida Ativa Tributária de Impostos(+)Receita de Dívida Ativa Tributária de Impostos(-) Transferências Financeiras Constitucionais e Legais a Municípios(-) Transferências Financeiras Constitucionais e Legais a Municípios

ICMS (25%), IPVA (50%), IPI Exportação (25%),

Principais Receitas Fixas

Municípios

Receitas Vinculáveis de municípios Receitas Vinculáveis de municípios

(+) Receitas de Impostos Próprios

IPTU, ISS, ITBI

(+) Receitas de Impostos Transferidos pela União e pelo EstadoReceitas de Impostos Transferidos pela União e pelo Estado

FPM, ITR, IRRF, ICMS, IPVA, IPI Exportação, ICMS Exportação

(Lei Kandir)

(+) Receita de Dívida Ativa Tributária de Impostos

Principais Receitas variáveis

• Empréstimos • Convênios

– Projetos e programas com tempo de execução determinado

Disponível em: http://www.advogado.adv.br/artigos/2003/romualdoflaviodropa/mecanismocontrole.htm

Etapas para planejamento do orçamento

Plano Plurianual-PPA (até agosto do primeiro ano de governo para os 4 seguintes anos)

Lei de Diretrizes Orçamentárias (anual – ano anterior ao exercício financeiro)

Lei Orçamentária Anual (anual – ano anterior ao exercício financeiro)

Plano Plurianual

• Define as prioridades de governo para quatro anos. Elaborado pelo poder executivo e enviado ao poder legislativo.

• Instrumento básico que detalha de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administração municipal para as despesas de capital e corrente.

Lei de Diretrizes Orçamentárias

• Estabelece as prioridades e metas contidas no PPA para o ano seguinte (enviada pelo executivo ao legislativo)

• Orientará a elaboração da LOA

Lei Orçamentária Anual

• É uma estimativa das receitas fixas e despesas para o ano seguinte (enviada pelo executivo ao legislativo).

Ciclo Orçamentário

Elaboração – poder executivo (SS + CS);Aprovação e emendas– poder legislativo;Execução – poder executivo (SS);Acompanhamento e avaliação - ambos

legislativo (SS + CS); Controle – Interno executivo e externo -

legislativo.