OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIALICITAÇÕES E CONTRATOS

� Instrutora: Adelaide Bittencourt P. Coelho

� Participação: Paula Romano

TCEMG – Novembro/2009

IMPORTÂNCIA DO TEMA

As obras são a parte mais aparente das políticas públicasmeio de promover a melhoria de qualidade de vida para oscidadãos.

A parte não-visível das obras é de difícil fiscalização.

Cada obra possui peculiaridades que a transformam em um objeto singular.

Existe um estigma negativo, por parte da Sociedade, em relação àaplicação do dinheiro público na execução de obras.

CONTEÚDO PROGRAMÁTICOOBRAS PÚBLICAS

I – NORMAS APLICÁVEIS ÀS OBRAS PÚBLICASII – PLANEJAMENTOIII – PROJETOSIV – ORÇAMENTOSV – LICITAÇÃO DA OBRAVI – CONTRATAÇÃO DA OBRAVII – CONTROLE DA EXECUÇÃO DO CONTRATOVIII – RECEBIMENTO DA OBRA

LEGISLAÇÃO

� CONSTITUIÇÃO FEDERAL

� LEI FEDERAL nº 8666/93

� PPA, LDO e LOA

� LEI FEDERAL nº 101/2000 – LRF

� INSTRUÇÕES NORMATIVAS – IN nº 09/03 doTCEMG

� RESOLUÇÕES CONFEA E CONAMA

LEGISLAÇÃO� LEIS/RESOLUÇÕES CONFEA

Lei nº 5.194/66 - Regula profissões de engenheiro, arquiteto...Lei nº 6.494/77 – Institui a Anotação de Responsabilidade

Técnica – ARTRes. nº 425/98 – CONFEA – Dispõe sobre a ARTRes. nº 361/91 – CONFEA - Dispõe sobre projeto básico

� RESOLUÇÕES CONAMA

Res. N 01/86 – relaciona obras que precisam de RIMARes. Nº 237/97 – Dispõe sobre a revisão de procedimentos ecritérios utilizados pelo Sistema de Licenciamento Ambiental

Contratação e Execução de Obras Públicas

Licitação – Fase InternaPlanejamento:

Gestor e setor deengenharia

Obra Pública

Recebimento

Comissão de

LicitaçãoGestor (Ho-Mologação)

LicitaçãoFase Externa

Fiscalização e Comissão Responsável p/ receber

ContrataçãoExecução

ContratadoSignatário do cont.Gestor responsável

pelo pagamentoFiscalização e CL

Controle de Obras PúblicasControle Social Comunidade

Obra Pública

Controle Interno

PoderLegislativoTRIBUNAIS DE CONTAS

MP – proteção do patrimônio

ControleExterno

EmpresaConstrutora

Controle deEstabilidade,Segurança

Qualidade da ObraControle direto/Fiscalização

Auditoria Interna - APCGU

� Apresentam valores elevados quando comparadas com

obras do setor privado;

� É freqüente a contratação de obras mal planejadas, tanto

técnica como financeiramente;

� Iniciam-se sem a previsão da totalidade dos recursos

necessários;

� Excesso de mudança em relação ao pactuado;

� Aumento exagerado de quantitativos previstos;

� Elevado número de obras inacabadas.

Obras Públicas

CONTEÚDO PROGRAMÁTICOPrincipal constatação relativa às OP:

NEGLIGÊNCIA E DESCASO QUANTO À LEGISLAÇÃO APLICÁVEL NA LICITAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS, BEM COMO ÀS NORMAS TÉCNICAS E CONHECIMENTOS DE ENG.

POR PARTE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAPOR PARTE DA INICIATIVA PRIVADA

RESULTADO• INSUCESSO NOS EMPREENDIMENTOS PÚBLICOS• DESPERDÍCIO DE DINHEIRO PÚBLICO• OBRAS INACABADAS E DE MÁ QUALIDADE• DESVALORIZAÇÃO DO PROFISSIONAL DE ENGENHARIA

PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO DEDE

OBRAS E SERVIOBRAS E SERVIÇÇOS DE ENGENHARIAOS DE ENGENHARIA

POR QUE DEVEMOS PLANEJAR?

Obrigatório por lei

Definição das etapas posteriores

Fundamental para o sucesso do empreendimento

No caso de obras públicas, o primeiro princípio

constitucional a ser observado é o da FINALIDADE,

da supremacia do interesse público, já que a obra

deve ser um meio para alcançar objetivos sociais.

PREVISÃO DE RECURSOS PARA OBRA PÚBLICAA CF/88 estabelece na Seção II - dos orçamentos, art. 165, I, II e III, que a previsão dos recursos orçamentários para a execução da OP deve constar

Dos planos plurianuais – PPA,

Das leis de diretrizes orçamentárias – LDO,

Das leis de orçamentos anuais – LOA,

Todas elas leis de iniciativa do Poder Executivo

(Lei Federal 8.666/93, art. 7º, § 2º, III e IV)

FLUXOGRAMA DE PROCEDIMENTOSPrograma de NecessidadesEscolha do terrenoEstudos preliminares/de viabilidadeAnteprojeto

ContratoFiscalização da obraRecebimento da obra

PROJETO BÁSICO PROJETO EXECUTIVO

LICITAÇÃO – Fase Interna/Fase externa

PROGRAMA DE NECESSIDADES(Para edificações)

� Dimensões aproximadas da edificação;

� Padrão de acabamento pretendido;

� Finalidade a que se destina a obra;

� Área de influência no entorno da edificação (se haverá

benefício ou algum prejuízo para a população local);

� Tipo de equipamentos e mobiliário que serão utilizados

pelo usuário da obra.

ESCOLHA DO TERRENO

� Infra-estrutura disponível no localVias de acesso, água, esgoto, energia etc;

� Topografia do terrenoAfeta consideravelmente o custo da obra;

� Tipo de solo e nível do lençol d’águaAfeta o custo da obra, em especial a fundação;

� Condição de ocupação da região Materiais e mão-de-obra, próximos à construção.

ESTUDOS PRELIMINARES

� Critérios, índices e parâmetros empregados no estudo;

� Características principais do empreendimento;

� Demandas a serem atendidas;

� Proposição de alternativas;

� Estudo de viabilidade das alternativas propostas (estudos técnico, econômicos e ambiental – se a Lei exigir)

� Pré-dimensionamento dos elementos da edificação;

� Cálculo expedito do custo do empreendimento.

ANTEPROJETO

� Antecede a fase de elaboração do Projeto Básico

� Descrição e avaliação da alternativa selecionada

� Possibilita o melhor conhecimento do que se deseja

construir e o aprimoramento dos valores do investimento,

bem como a definição das diretrizes do projeto básico.

PROJETO BÁSICO

PROJETO EXECUTIVO

PROJETOS COMPLEMENTARES

Instrumentos adequados para caracterizar os serviços, os

materiais e os custos que integrarão a obra.

Devem servir de subsídio para a gestão da obra e no caso de

obras licitadas, para montar o plano de licitação.

Observar os requisitos do art. 12 da Lei 8.666/93 (segurança,

funcionalidade, interesse público, impacto ambiental, etc.)

A Lei 8666/93 define o projeto básico no artigo 6º, inciso IX e o projeto executivo no inciso X

PROJETO BÁSICO – PROJETO EXECUTIVO

PROJETO BÁSICO

Deve fornecer referências suficientes para o perfeito entendimento do trabalho, de modo a permitir a otimização de:

Mão-de-obra

Materiais e equipamentos empregados

Resolução 361/91 do Confea estabelece que o PB deve possibilitar a determinação do custo global da obra com

margem de erro de mais ou menos 15%

www.ibraop.org.br

OT – IBR 001/2006

PROJETO BÁSICO é o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificações técnicas, orçamento, cronograma e demais elementos técnicos necessários e suficientes à precisa caracterização da obra a ser executada, atendendo às Normas Técnicas e à legislação vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento ambiental do empreendimento.

Deve estabelecer com precisão, através de seus elementos constitutivos, todas as características, dimensões, especificações, e as quantidades de serviços e de materiais, custos e tempo necessários para execução da obra, de forma a evitar alterações e adequações durante a elaboração do projeto executivo e realização das obras.

Todos os elementos que compõem o Projeto Básico devem ser elaborados por profissional legalmente habilitado, sendo indispensável o registro da Anotação de Responsabilidade Técnica, identificação do autor e sua assinatura em cada uma das peças gráficas e documentos produzidos.

ELEMENTOS NECESSÁRIOS AO PROJETO BÁSICO :

� Desenvolvimento da solução escolhida;

� Soluções técnicas globais e localizadas;

� Identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a incorporar à obra;

� Informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos;

� Subsídios para a montagem do plano de licitação e gestão daobra;

� Orçamento detalhado do custo global, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimento propriamente avaliados

PROJETO EXECUTIVO

Contempla a execução completa de acordo com as normas da ABNT e as outras normas necessárias àquela obra.

Imprescindível em obras de alta complexidade.

Desde que autorizado pela autoridade competente pode ser executado concomitante à obra.

�São os projetos que contemplam a estrutura da obra, as

instalações elétricas, hidro-sanitárias, telefonia, ar

condicionado, instalações especiais etc;

�Desde que autorizado pela autoridade competente podem

ser executados concomitante à obra.

PROJETOS COMPLEMENTARES

FERRAMENTA PRINCIPAL PARA SE OBTER O PREÇO DE UMA OBRA

ORÇAMENTO

COMPOSIÇÃO DOS PREÇOS UNITÁRIOS

TER EXPERIÊNCIA DA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS NO CAMPO

ESPECIFICAÇÃO TÉCNICA DA EXECUÇÃO DESSES SERVIÇOS

ORÇAMENTISTA

CUSTO - É a denominação genérica dada àimportância paga por um bem ou serviço, necessários para a obtenção de um determinado produto

PREÇO - É a importância paga por um bem ou serviço na sua comercialização. Corresponde àsomatória do custo e do lucro.

ORÇAMENTO

CUSTO DIRETO – CD: É a parte do custo que depende da quantidade de bens produzidos, sendo, portanto, devida aos materiais, mão-de-obra e equipamentos diretamente aplicados nos serviços. Pode ser facilmente vinculado à execução de determinado serviço

CUSTO INDIRETO – CI: É a parte do custo que possui dificuldade de ser atribuída a um serviço específico na execução da obra. São custos que atingem todos os serviços executados em um intervalo de tempo. É constituído pelas despesas com escritório, administração central da obra, tributos, lucro etc.

ORÇAMENTO

RESPONSABILIDADE DO ORÇAMENTISTA

Art. 14 da Lei nº 5.194/66,

“nos trabalhos gráficos, especificações, orçamentos, pareceres, laudos

e atos judiciais, é obrigatória, além da assinatura, precedida do nome da

empresa, sociedade, instituição ou firma a que pertencerem, a menção

explícita do título profissional que os subscrever e do número da carteira

profissional.”

LICITAÇÃO

Obra de execução indireta é aquela que a Administração contrata com terceiros, sob os seguintes regimes:

Empreitada por preço global

Empreitada por preço unitário

Empreitada integral

Tarefa(art.6º, inciso VIII, da Lei Federal nº 8.666/93)

EXECUÇÃO INDIRETA

Quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total

O pagamento deve ser efetuado após a conclusão dos serviços ou etapas definidas em cronograma físico-financeiro;

Os procedimentos relativos à medição dos serviços executados devem ser definidos em contrato;

Na fase de julgamento das propostas os preços unitários também devem ser analisados (IMPORTANTE).

Empreitada por preço global

Quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas

O pagamento deve ser efetuado com base nos quantitativos executados, que geralmente sofrem pouca alteração;

É impossível, principalmente, quando não existir o projeto, adotar o preço global para serviços de reformas. Este é o caso típico de contratação por preço unitário.

Empreitada por preço unitário

Quando se contrata um empreendimento em sua Integralidadecompreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua

entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em

condições de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para que foi contratada

Empreitada integral

O regime de empreitada integral é adotado, geralmente, para empreendimentos complexos, que exigem técnicas muito especializadas na sua execução.

Tarefa

Quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais

É o regime de contratação empregado para serviços depouca complexidade, que não exigem empresas commuita especialização na área de construção.

O agente público define o objeto da licitação e verifica se épossível dividir a obra ou serviços em parcelas, que visam a aproveitar as peculiaridades e os recursos disponíveis no mercado. Essa divisão é recomendada quando configurar técnica e economicamente viável.

O parcelamento é importante porque possibilita a participação de empresas de menor porte nas licitações, ampliando a competitividade e contribuindo para a obtenção de um preço menor para a Administração, desde que observada a economia em escala.

PARCELAMENTO DO OBJETOPARCELAMENTO DO OBJETO

Na elaboração de vários processos licitatórios para execução de uma mesma obra por etapas, o valor total orçado para a obra deve ser levado em conta para a escolha da modalidade a ser adotada em

cada etapa

(art. 8º e 23, §s 1º e 2º da Lei 8.666/93)

PARCELAMENTO DO OBJETOPARCELAMENTO DO OBJETO

CONTEÚDO PROGRAMÁTICOLICITAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

O instrumento de convocação da licitação deve conter

os elementos que definam claramente qual a obra

ou serviços a serem executados, sua localização,

bem como as regras, as exigências e os requisitos

necessários para habilitar os concorrentes

(art. 40, da Lei Federal 8.666/93)

CONTEÚDO PROGRAMÁTICOLICITAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

Os elementos definidos no planejamento da obra deverão constar do edital:

Projeto básico e/ou projeto executivo, com especificações e complementos

Orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários (composições)

Condições para habilitação técnica

Limites para pagamento de instalação e mobilização

LICITAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

Art. 7º, § 2º - As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos interessados em participar do processo licitatório;II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários; III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamentodas obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas

no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso.

LICITAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

Art. 7º - § 3º - É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção de recursos financeiros para sua execução, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentosexecutados e explorados sob o regime de concessão, nos termos da legislação específica.

§ 4º - É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação, defornecimento de materiais e serviços sem previsão de quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às previsões reais do projeto básico ou executivo.

VEDAÇÕES

CONTEÚDO PROGRAMÁTICOLICITAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

Art. 7º - § 6º - A infringência do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quemlhes tenha dado causa.

NULIDADE E RESPONSABILIDADE

Projeto básico e /ou projeto executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificações e outros complementos (art. 40, § 2º, I, LEI 8666/93)

Orçamento detalhado em planilhas de preços e quantitativos (art. 40, § 2º II, Lei 8.666/93)

Especificações complementares e as normas de execução (art. 40, § 2º, IV, da Lei 8666/93)

Minuta do contrato a ser firmado (art. 40, § 2º, III, LLC).

DOCUMENTAÇÃO ANEXA AO EDITAL

PARA PENSAR:

� Sua construção consumiu 22 meses

� Foram feitos 5.300 desenhos

� O retorno do investimento aconteceu

em 2 anos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

• Construída em 1889 (1887 – 1889)

• Estudos começaram em 1884

• 50 engenheiros produziram 5.300

Desenhos

• Não havia computadores,

AUTOCAD ou EXCEL !

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OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

QUESTÕES MAIS FREQUENTES

PERGUNTAS E RESPOSTAS

� Falta de estudos preliminares e falhas técnicas quando elaborados

� Não previsão de recursos orçamentários

� Deficiências no projeto básico e orçamento

� Ausência de especificações técnicas

� Não elaboração do projeto executivo

1. QUAIS AS FALHAS MAIS COMUNS NO PLANEJAMENTO E

JULGAMENTO DAS LICITAÇÕES QUE IMPACTAM NA EXECUÇÃO DO CONTRATO?

2. QUAIS AS PRINCIPAIS CONSEQUÊNCIAS DA FALTA DE

PLANEJAMENTO DA OBRA PÚBLICA?

� Projetos básicos inadequados

� Escopo mal detalhado e dificuldade na administração contratual

� Excesso de aditivos decorrentes do mal planejamento

� Atrasos de pagamento das faturas

� Obras inacabadas

3. QUAIS AS PRINCIPAIS VANTAGENS EM SE CONTRATAR A

OBRA POR PREÇO UNITÁRIO?

� Pode-se trabalhar com quantitativos estimados

� Tipo de licitação mais adequado para obras com quantitativos inexatos - ex: reforma

� Preço tende a ser menor do que a contratação por preço global

� Relativa facilidade para a alteração de projeto

� Permite melhor tratamento dos serviços extras

4. QUAIS AS PRINCIPAIS VANTAGENS EM SE CONTRATAR A

OBRA POR PREÇO GLOBAL?

� Ideal para empreendimentos planejados e projetos bem detalhados, inclusive projeto executivo

� Valor total é conhecido

� Transfere o risco para a contratada

� Menor esforço para fechamento das medições

� Menor ocorrência de atrasos e aditivos

5. QUAIS AS DIFERENÇAS ENTRE O FISCAL DA OBRA E O FISCAL DO CONTRATO

� FISCAL DE OBRA – Obrigatoriamente deve ser engenheiro

� FISCAL DE OBRA – responsável pela parte técnica, qualitativa, quantitativa e cronograma físico da obra

� FISCAL DO CONTRATO – Cuida de todas as etapas do contrato. Tem a visão do todo

� FISCAL DO CONTRATO – Representante da Administração, especialmente designado, deve ter a assessoria de um engenheiro.

6. QUAIS AS DIFERENÇAS NA MEDIÇÃO E PAGAMENTO EM CONTRATOS POR PREÇO UNITÁRIO E PREÇO GLOBAL?

� PREÇO UNITÁRIO– Paga-se a quantidade medida

� PREÇO GLOBAL– Paga-se pelo que já foi executado em determinada etapa, de acordo co o cronograma físico-financeiro

OBS: É importante que seja elaborado e arquivado o registro das medições, contendo a memória de cálculo e identificação de quem foi responsável por quais serviços (rastreabilidade)

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO7. QUAL O TIPO DE LICITAÇÃO QUE DEVERÁ SER UTILIZADO PARA CONTRATAR A ELABORAÇÃO DE PROJETOS?

� TÉCNICA E PREÇO – Quando o objeto for mais complexo. Os critérios adotados para estabelecer a pontuação da “técnica”deverão ser objetivos e não podem restringir a competitividade.

� MENOR PREÇO – Quando a complexidade do objeto for mais baixa

� PREGÃO - É polêmico. Possível quando o projeto a ser contratado pode ser caracterizado como serviço comum.

OBS: Comum não é sinônimo de simples. È aquilo conhecido por todos que atuam em determinado segmento

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO8. O QUE DEVE SER FEITO NA EMPREITADA POR PREÇO GLOBAL, CASO HAJA EQUÍVOCO ENTRE OS QUANTITATIVOS DO ORÇAMENTO E OS APURADOS NO PROJETO?

� Se os erros ocorreram no levantamento de quantitativos em relação ao projeto, a empresa contratada deve assumir, caso haja diferença monetária, uma vez que ela teve acesso aos projetos e não fez a conferência prévia.

� Se houve erro no projeto (básico ou executivo) que traráalterações nos quantitativos da planilha contratual, a empresa não é obrigada a suportar o prejuízo.

� (ART. 47 da Lei 8666/93)

OBRIGADA!

CONTATO: comissaojuris@tce.mg.gov.br

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BRASIL. Lei Federal 8666, de 21 de junho de 1993 - institui normas paralicitações e contratos da Administração Pública

BRASIL. Tribunal de Contas da União – Licitações e Contratos – OrientaçõesBásicas. 3ª edição, Brasília, 2006.

BRASIL. Tribunal de Contas da União, Obras Públicas. Recomendações Básicas para a contratação e fiscalização de obras de edificações públicas. Brasília, novembro de 2002.

BRASIL. Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomiade Minas Gerais – CREA/MG. Bonificação ou Benefício e Despesa Indireta. Belo Horizonte, 2007.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ALTOUNIAN, Cláudio Sarian. Obras Públicas. Licitação, contratação, fiscalização e utilização. Editora Fórum, 1ª edição. Belo Horizonte, 2007

DIAS, Paulo Roberto Vilela. Novo conceito de BDI. Obras e serviços de consultoria. Rio de Janeiro, 2007.

BRASIL. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Estadoda Administração e do Patrimônio. Manual de Obras Públicas – EDIFICAÇÕES. Brasília, 1997.

BRASIL. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Estado da Administração e do Patrimônio. Manual de Obras Públicas – PROJETOS. Brasília, 1997.