O Sistema Monetário NacionalInstituições e seus incidentes

Gustavo H. B. Franco(PUC-Rio)

ECO 1673, 2010-1

Tese

A moeda é uma instituiçãoA moeda é uma instituição(John Hicks)(John Hicks)

O Sistema Financeiro NacionalO Sistema Financeiro Nacional(Lei 4.595/65, CF Art. 192)(Lei 4.595/65, CF Art. 192)

Lei 4.595/65, ementa:Lei 4.595/65, ementa:Dispõe sobre a política e as Dispõe sobre a política e as instituições monetárias, bancárias instituições monetárias, bancárias

e creditíciase creditícias, cria o CMN e dá outras providências, cria o CMN e dá outras providências

A tese completa:

A organização do Sistema Monetário Nacional (moeda, câmbio e bancos) foi distorcida para

“servir” ao financiamento inflacionário do Estado

A inflação é uma receita do Estado

decorrente da pintura de pedaços de papel,

e também de inúmeros efeitos “contábeis” (aplicação desigual de correção monetária em

ativos e passivos, rendas e despesas)

A inflação se tornou o combustível principal do Desenvolvimento “liderado” pelo Estado,

gerando (talvez) a maior inflação da História

e uma

tragédia distributiva

Pergunta difícil:

Estamos tratando de uma forma (a inflação) ilegítima, ou mesmo ilegal, de intervenção do

Estado na economia?

Se a inflação pode ser vista como um imposto (Keynes) que incide principalmente sobre o pobre,

como é possível que não tenha sido ilegal?

Quem autorizou? Como?

Quem é responsável?

CPI?

Ministério Público?

Lembrar que a hiperinflação ocorre DURANTE a transição para a Democracia.

Curioso, não?

Democracia faz aparecer a intolerância com relação a esta forma de tributação,

e via generalização das “defesas”, chegamos ao raro fenômeno da hiperinflação

Sim,

hiperinflação

a hiperinflação foi uma espécie de revolta contra o “imposto inflacionário”.

Sabemos que as leis econômicas, às vezes, agridem as “leis jurídicas”, e vice versa(e. g. congelamento de preços)

Mas, às vezes, o “ordenamento jurídico” cria (e determina) os canais para a catástrofe econômica,

como parece ter sido o caso da organização do nosso sistema monetário

Este é nosso roteiro

3 construções

1933

1965

1994

1933: A ordem “getulista”

Era uma reorganização institucional por conta do colapso do Padrão Ouro

Padrão Ouro: A unidade monetária corresponde a xpto gramas de ouro fino

Era uma regra de política monetária e cambial.

O crédito era governado pela prudência dos bancos, mal existia banco central.

PO: 4 pilares

- 1. Primado da Natureza- 2. Câmbio fixo

- 3. Moeda bancária “exceção”- 4. BC grande banco comercial

1933: os 4 pilares da ordem getulista

Na verdade 3 criações e uma omissão

1. DL 23.501 – moeda fiduciária de “curso forçado”

2. DL 23.238 – controle cambial

3. DL 23.626 – lei da usura, era uma espécie de estatização do crédito

3. (bis) Usura era um assunto de regulação bancária

4. A ausência de um banco central

Qual o problema?

A moeda passava a ser apenas um pedaço de papel, sem nenhuma conexão com a

“Natureza”, e não havia nenhum “contrapeso” ao poder do Estado de

abusar do papel moeda de curso forçado

Outras democracias fortaleceram seus BCs para melhor proteger seus cidadãos dos

abusos do papel moeda ...

Aqui não

Strictu sensu talvez tenhamos sido o último país deste planeta a criar um BC

Mas isto não criou problema nos anos 1930 e 1940 ...

Inflacionismo “anestesiado” porque o mundo estava em deflação, ou em guerra

No Brasil prevalece a crença na indisciplina fiscal como “virtude”, ou mesmo

“redenção”

Governo bom faz

OBRA

Resumo: a ordem getulista em 4 pilares 1. DL 23.501 - “Moeda fiduciária”, um pedaço de papel sem

conexão com a “Natureza”, todo poder ao Estado para criar papel moeda de curso forçado; nominalismo

2. Ausência do Banco Central. Outras democracias fortaleceram BC, mesmo na Am. Latina; no Brasil nenhum “contrapeso” ao novo poder do Estado

3. DL 23.238 “Controles cambiais”, definição de “operação legítima” conforme interesses do governo. (Separação (autonomia) circunstancial entre política monetária e cambial, ambas sob estrito controle estatal; possível no ambiente de restrições.)

4. DL 23.626 “Lei da Usura”, ao limitar juros, “exclui” bancos privados do processo de criação de moeda (depósitos), reserva de mercado de crédito para o Estado, prenúncio da criação de sistema bancário público com recursos “fiscais”.

1965

1965: 4 pilares

3 decretos reciclados e uma frustração

1. DL 23.501/33 substituído pelo DL 857/65, para melhor acomodar

diversidade de “moedas de conta” (Correção Monetária)

2. DL 23.238/33 + Lei 4.131: “Operação legítima” e “registro” de CE compõe

sistema amadurecido de controle das “naturezas” e das taxas & tributos de cada relacionamento com o exterior.

3. DL. 23.626 “Lei da Usura” afastada do SF via Lei 4.595, mas sem prejuízo do

impulso aos bancos públicos com recursos “fiscais”; a invenção do recurso

“parafiscal”.

3. (bis) Orçamento Monetário ou Parafiscal: “tributação disfarçada”

para bancos (compulsórios, direcionamentos, carteiras

específicas) para financiamento de políticas públicas.

3. (bis bis) O problema não é a usura, mas quem pode compartilhar com o

Estado a capacidade de criar moeda.

4. Banco Central primeiro adiado (SUMOC) depois “subordinado” ao BB (conta

movimento), ao “orçamento monetário” (às necessidades de outros bancos oficiais

esp estaduais);

4. (bis) não era um BC, mas uma repartição do BB, uma forma de guardar aparências

4. (bis bis) Permanece fortalecida crença na indisciplina fiscal como “virtude”: um BC

“de verdade” seria um obstáculo ao desenvolvimentismo;

4. (bis bis bis) e também a crença na neutralidade da correção monetária, que era, sempre foi, “seletiva” (reserva legal)

4. (bis bis bis bis) CM: “moeda estável sintética” para os escolhidos do governo

Resumo: a ordem “desenvolvimentista” em 4 pilares 1. DL 23.501 - mantido no DL 857/67, para melhor acomodar a

“correção monetária”, de aplicação seletiva, causa e anestesia para a inflação; valorismo

2. BC subordinado ao BB (conta movimento), ao “orçamento monetário”, é mecanismo de financiamento (indireto e seletivo) ao Tesouro.

3. DL 23.238/33 + Lei 4.131: Câmbio é assunto de Estado, e todas as taxas são fixadas pela Autoridade conforme prioridades.

4. DL 23.626 “Lei da Usura” afastada do SF via Lei 4.595, bancos podem “criar moeda” via crédito, mas pagando “pedágio” e sem prejuízo do incentivo ao sistema bancário público com recursos “fiscais”

A Tragédia desenvolvimentista

Padrão Monetário Início Fim Duração (em meses)

Inflação Acumulada

(%)

Inflação Média Mensal

1 Cruzeiro nov/42 jan/67 292 31,191 1.99%

2 Cruzeiro Novo fev/67 mai/70 40 90 1.61%

3 Cruzeiro jun/70 fev/86 190 206,288 4.10%

4 Cruzado mar/86 dez/88 35 5,699 12.30%

5 Cruzado Novo jan/89 fev/90 15 5,937 31.44%

6 Cruzeiro mar/90 jul/93 41 118,590 18.85%

7 Cruzeiro Real ago/93 jun/94 11 2,396 33.97%

8 Real jul/94 fev/04 115 150 0.80%

20.759.903.275.651% nos 15 anos anteriores ao Plano Real;

2112%2155%3444%

4561%5136%6606%

7805%

0,0%

5000,0%

10000,0%

15000,0%

20000,0%

25000,0%

30000,0%

Bras

il

Arge

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Cost

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Gré

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Filip

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Espa

nha

Áfric

a do

Sul

FONTE: BANCO MUNDIAL

5.523.469.799.985.820%

140.096.086.793.549%

125.315.110.511%

432.023.945%

50.069.304%

6.387.293%

6.135.665%

915.704%

151.553%

109.433%47.693%41.127%

A maior inflação do mundo em 1961-94

14,2 quatrilhões por cento em 1961-2006 (5,5 quatrilhões por

cento em 1961-94)

1994

1994: 4 pilares

1. Mantido DL 857/67, mas mitigado na Lei 10.192/01, reserva a “correção monetária” para o “contrato longo”,

elimina “unidades de conta”(Ufir, etc).

1. (bis) moeda estável para TODOS

2. DL 23.238/33 + Lei 4.131 amenizados por (novas Ress CMN) com base Lei 4.595: Discricionaridade usada para liberalizar,

crescente conversibilidade, controles apenas no tocante a “compliance”, e tributação.

2. (bis) Câmbio é preço de mercado, não tarifa pública.

2. (bis bis) uma operação bancária como outra qualquer

3. Temas de regulação bancária (ou temas para-fiscais):

3.1. Encolhimento dos bancos públicos (de 45 para ½ dúzia, PROES);

3.2. Regulamentação prudencial universalizada;

3.3. Usura, assunto menor ref CC art. 478

3.4. Recaptura do CMN, e controle do “orçamento monetário”.

4. Banco Central de facto independente, mas não de jure.

4. (bis) Falta: (i) mandatos; (ii) a competência exclusiva.

4. (bis bis) “autoridade” do mercado “alinha” o país com cânones

internacionais

4. (bis bis bis) Perigo:El sistema monetario nacional debe propender al

logro de los fines esenciales del Estado Socialista y el bienestar del pueblo, por encima de cualquier otra consideración.

El Poder Ejecutivo Nacional, a través del Banco Central de Venezuela, en estricta y obligatoria coordinación, fijará las políticas monetarias y ejercerá las competencias monetarias del Poder Nacional.

Resumo: a ordem monetária ao final do sec. XX 1. DL 23.501 - mantido DL 857/67, mas mitigado na Lei 10.192/01

“Valorismo” mitigado, convivendo com teoria da imprevisão (CC art.478) um “escape” à disciplina do contrato, “seletivo e redentor” como a JT;

2. Banco Central de facto independente. Impossibilidade de desalinhamento internacional em normas e políticas. Falta LCs do novo Art. 192: mandatos e competência. Criado a 3 anos do fim do sec. XX.

Ocaso do inflacionismo, mas sem maiores traumas;

3. DL 23.238/33 + Lei 4.131 amenizados por (novas Res CMN) Lei 4.595: Discricionaridade usada para liberalizar, crescente conversibilidade, controles apenas no tocante a compliance, e tributação. “Registro” se torna fato estatístico ex post.

4. Regulação bancária Encolhimento do sistema bancário público, regulamentação prudencial universal, recaptura do CMN, e a usura questão de desequilíbrio contratual.

Lições

Amarras institucionais no SFN defendem os “interesses difusos” dos abusos dos governantes através da

moeda

Instituições “fracas” incentivam (ou são criadas para facilitar) a emissão

abusiva de moeda, e tributação do pobre através da inflação

Hoje temos, não totalmente compostos, os “contra-pesos” institucionais que

sempre faltaram

Hoje temos um Banco Central que cumpre a sua função constitucional,

Constitucional ????

e pode não conseguir se não há “responsabilidade fiscal”

Impasse clássico:

loose fiscal tight money

“não consigo governar sem gastar”

O resultado do impasse é a pressão sobre a dívida pública e sobre o juro

Por que o Brasil é o campeão mundial de juros?

“Dominância fiscal”

Faz parecer que o BC é o culpado pelos juros altos

É o crime perfeito

O Sistema Monetário Nacional Instituições e suas conseqüências

Gustavo H. B. Franco(PUC-Rio, Rio Bravo Investimentos)

Por ocasião do Ciclo de Debates Justiça e Economia, e do seminário “Eficiência da Justiça e sua eficácia na Economia”, Instituto ETCO, São Paulo, 30.11.2007