O que está acontecendo no campo dasParcerias Público-Privadas (PPPs)?

14 de março de 2016

Deconcic

• Breves apresentações sobre novidades no campo das PPPs

• O objetivo é, após algumas palavras iniciais de André Dabus e Bruno Pereira, debatermos o tema

• André Dabus: conceitos fundamentais (10 minutos)

• Bruno Pereira: situação do mercado (10 minutos)

Por que devemos investir em PPPs ?

Contingenciamento de Recursos Públicos;

Crise orçamentária afeta a União, Estados e

Municípios;

Dificuldade na obtenção de linhas de Financiamento;

Ausência de investimento em Pessoas e Equipamentos;

Planejamento e execução de Obras de Infraestrutura;

Demanda por melhores serviços públicos para

população;

Cenário Atual – Parceiro Publico

Contextualização :

Estrutura de Capital “flexível”;

Acesso a melhores condições de Financiamento;

Disponibilidade para investir em estudos, projetos

técnicos e de viabilidade econômica financeira;

Possibilidade de contratação de mão de obra

especializada;

Exposição a Riscos e Responsabilidades;

Remuneração do capital investido;

Cenário Atual – Parceiro Privado

Contextualização :

Função Social do Estado

Iluminação Publica

Resíduos Sólidos

Saúde

EducaçãoMobilidade

Urbana

Água e Esgoto

...

Infraestrutura urbana

Recursos Financeiros

Projeto de Engenharia

Estudos de Viabilidade

Vontade Politica

“Ingredientes” que não podem faltar ....

Contratações Publicas :

Lei 8.666/93

Empreitada

• Dinheiro em caixa;

• Projeto Básico;

• Obras; Serviços;

• Compras; Alienações;

• Locações de ativos;

• Risco do Estado • Estado “Empreendedor”

• Foco atividades “meio” e não no resultado;

• Ausência de incentivo para fazer melhor e bem feito;

Lei 8.987/95

Concessão Comum

• Projeto Básico e Executivo;

• Obras e Serviços;

• Risco Privado;

• Concessionário é remunerado pelo usuário do serviço;

• Estado “Regulador”;

• Foco atividades “fim”

Lei 11.079/04

PPPs

• Projeto Básico e Executivo;

• Empreendimentos Públicos:

• Construir, Equipar, Manter e Operar;

• Risco Compartilhado;

• Estado “Regulador”;

• Foco atividades “fim”

• Remuneração atrelada a Metas e indicadores de desempenho;

Regimes Jurídicos – Principais Características

Concessões & PPPs: Principais diferenças

Concessão Serviços Públicos

PPP

Lei 11.079/04

Administrativa(*Contraprestação)

Patrocinada( Tarifa Usuário +

*Contraprestação)

Concessão

Lei 8.987/95

Comum(Tarifa Usuario)

* Contraprestação Publica – Artigo 6⁰ e 8 ⁰ da Lei 11.079/2004

PPPs – Riscos e Mitigadores

Identificação e Mitigação de Riscos

Riscos Gerenciáveis Riscos Não Gerenciáveis

Projeto e Construção Demanda/Trafego/Transito

Operacionais (Operação) Legal, tributário

Caso Fortuito, Forca Maior

(Seguráveis)

Caso Fortuito, Forca Maior (Não

Segurável)

Performance de Terceiros Políticos (Fato Príncipe), Atos

Administração;

Responsabilidades (Danos a

Terceiros)

Desapropriação;

Financeiros (Lucros Cessantes) Licenciamento

Ambientais Vícios Ocultos e Obrigações Anteriores à

concessão

Financiabilidade

Variação Cambial

Sociais

PPPs - “Riscos & Antídotos”

Comprometimento irresponsável dos

recursos públicos no futuro ...

Lei de Responsabilidade

Fiscal

Criação Fundo Gestor de Parcerias

Debate prévio com a sociedade

Contratações de longo prazo mal planejadas e

estruturadas ...

Artigo 4⁰ Lei 11.079/2004

(restrições)

PMIs

(estudos de qualidade)

“Value for Money”

Ação populista e abusiva do governante

em patrocinar concessões ...

Lei de Responsabilidade

Fiscal

Artigo 4⁰ Lei 11.079/2004

( restrições)

Licitação Publica

Lei 8666/1993

Estrutura de Garantias em PPPs

Garantias

Publico

Vinculação de receitas

Fundo Garantidor

Conta Vinculada

( FPE/FPM)

Companhias Garantidoras

Privado

Seguro Garantia

Fiança Bancaria

Artigo 8 ⁰ da Lei 11.079/2004

• Permite melhor planejamento dos investimentospúblicos;

• Mudança do papel do Estado de “empreendedor” para“ regulador”

• Compartilhamento de Riscos entre Parceiro Publico ePrivado;

• Eficiência na gestão e operação da Infraestruturaconcedida;

• Ganho de qualidade na “entrega” dos serviços apopulação;

• Otimização dos recursos financeiros, técnicos eoperacionais;

• Conceito “Value for Money”

Por que devemos investir em PPPs ?

Conclusão :

• PPPs são pontes para superar os anos de “vale fiscal”

• PPPs demandam conhecimento de operação

• É fundamental que a cadeia produtiva da indústria da construção se conecte com empresas que fazem a manutenção dos ativos e prestem os serviços associados

• Não há PPP de sucesso sem que seja considerada a satisfação, no longo prazo, do usuário dos serviços

• P

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Conversão de PMIs em Consultas, Editais e Cotnratos

PMIs Publicados PMIs do ano que viraram Consulta Pública

PMIs do ano que viraram Edital Publicado PMIs do ano que viraram Contrato Assinados

• Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI) é um instrumento de destaque

• Há que se desenvolver muito bem o que é a proposta de valor do projeto (benefícios sociais, receitas acessórias, externalidades positivas, etc.)... do contrário o projeto será arquivado

Exemplos de projetos interessantes:

• PPP de iluminação pública de Urânia

• PPP da USCS (São Caetano do Sul)

• Saneamento em Mirandópolis (PMI encerrado)

• Há outras 5 consultas públicas abertas no interior...

Obrigado !

AD :End: Avenida Brigadeiro Faria Lima 3015 SP fone 11 3075-5000 e 11 99630- 5000

Radar PPP: Rua Itapeva, 378, conjunto 153, São Paulo-SP

André Dabus

andre.dabus@ad.com.br

Bruno Pereirabruno.pereira@radarppp.com.br