Federação dos Trabalhadores em

Estabelecimentos de Ensino do Brasil Central

(Fitrae-BC)

Fórum Estadual de Educação de Goiás (FEE-GO).

O Plano Nacional de Educação: objetivos e

metas.

1

CONSELHO NACIONAL DE

EDUCAÇÃO

Clélia Brandão Alvarenga Craveiro

Professora Titular da PUC-Goiás/

Conselheira da Câmara de Educação Básica.

Presidente do CNE: 2008-2010

O Plano Nacional da Educação e as políticas

públicas.

DEZEMBRO - 2010

2

Década 1980 as políticas educacionais e

as modificações de ordem jurídico-

institucional:

Estatuto da Criança e do Adolescente

Constituição Federal de 1988.

Alterações nos textos legais da área educacional.

Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional LEI

9.394 de 1996.

o Plano Nacional de Educação Lei n . 10.172/2001.

3

O contexto da educação e o

PNE .

1. Os 14 anos de vigência da LDB; as

inúmeras alterações nela

introduzidas por várias leis; edição

de outras leis que repercutem nos

currículos da Educação Básica;

44

Congresso possui mais de 250 projetos que criam disciplinas nas

escolas.

“Ter, 14 de Setembro de 2010 12:21

Propostas como educação para o trânsito, ensino do esperanto ou

educação financeira tramitam nas casas legislativas; debate “o

parlamento e a educação”

Cerca de um quarto dos projetos de lei na área da educação que tramitam

no Congresso atualmente propõe a criação de novas disciplinas ou

mudanças no conteúdo do currículo escolar. Um levantamento feito pelo

Observatório da Educação contabiliza mais de 250 propostas dessa

natureza, entre projetos da Câmara e do Senado.”

COMENTÁRIO

5

2-A aprovação do Fundo de Manutenção e

Desenvolvimento da Educação Básica e de

Valorização dos Professores da Educação

(FUNDEB), regulado pela Lei nº 11.494/2007.

3-Implantação da Política Nacional de Educação

Especial na perspectiva da educação

inclusiva/2008 ,dentre elas Atendimento

Educacional Especializado-AEE.

66

4-A implantação do ensino fundamental de 9 anos.

5-A revisão das diretrizes das etapas e

modalidades;:DCNGEB,DCNEI,DCNEF,DCNEM.

6-Os resultados da Conferência Nacional da

Educação Básica (2008).

7

7-A criação do CTC da Educação Básica, na

Capes. Decreto 6.755/2009, que instituiu a PNF

dos Profissionais do Magistério da EB.

8-A aprovação e implantação das medidas

expressas na Lei nº 11.738/2008, que

regulamenta o piso salarial profissional nacional

para os profissionais do magistério público da

EB.

88

9- Aprovação do Parecer CNE/CEB nº 9/2009 e

Resolução CNE/CEB nº 2/200-Diretrizes

Nacionais para os Planos de Carreira e

Remuneração dos Profissionais do Magistério

da Educação Básica Pública.

10- Aprovação do Parecer e Resolução CNE/CEB

DNpara os Planos de Carreira e Remuneração

dos funcionários da Educação Básica Pública.

9

11-A criação do Fórum Nacional dos

Conselhos de Educação, objetivando uma

prática de regime de colaboração entre o

CNE, o Fórum Nacional dos Conselhos

Estaduais, União Nacional dos Conselhos

Municipais de Educação.

10

12- Parecer regulamentando

Art. 4º, que define ser dever do Estado a oferta de educação

escolar pública efetivada mediante a garantia de:

IX - padrões mínimos de qualidade de ensino,

definidos como a variedade e quantidade

mínimas, por aluno, de insumos

indispensáveis ao desenvolvimento do

processo de ensino-aprendizagem (Custo-Aluno-

Qualidade)

1111

13- Alteração na Constituição, pela promulgação da

Emenda Constitucional nº 59/2009

• assegura Educação Básica obrigatória e gratuita dos

4 aos 17 anos de idade, oferta gratuita para todos

os que a ela não tiveram acesso na idade própria;

• assegura o atendimento ao educando, em todas as

etapas da Educação Básica, mediante programas

suplementares de material didático-escolar,

transporte, alimentação e assistência à saúde,

1212

• Ampliação dos recursos para a Educação

reduz, anualmente, a partir do exercício

de 2009, percentual da Desvinculação das

Receitas da União incidente sobre os

recursos destinados à manutenção e

desenvolvimento do ensino.

13

• São as seguintes as alterações na Constituição Federal, promovidas pela Emenda Constitucional nº 59/2009: São as seguintes as alterações na Constituição Federal, promovidas pela Emenda Constitucional nº 59/2009:

• Art. 208. .................................................................................

• I - Educação Básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na idade própria;

• (O disposto neste inciso I deverá ser implementado progressivamente, até 2016, nos termos do Plano Nacional de Educação, com apoio técnico e financeiro da União).

• VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da Educação Básica, por meio de programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.

• Art. 211. .................................................................................

• 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas de colaboração, de modo a assegurar a universalização do ensino obrigatório.

• Art. 212. ................................................................................

• 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório, no que se refere a universalização, garantia de padrão de qualidade e equidade, nos termos do plano nacional de educação.

• Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de educação, de duração decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educação em regime de colaboração e definir diretrizes, objetivos, metas e estratégias de implementação para assegurar a manutenção e desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis, etapas e modalidades por meio de ações integradas dos poderes públicos das diferentes esferas federativas que conduzam a:

• VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos em educação como proporção do produto interno bruto.

• Art. 76 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias

1414

14-Plano de Desenvolvimento da Educação

(PDE)2007/PAR.

15-A realização da Conferencia Nacional de

Educação (CONAE)-Construindo um Sistema

Nacional Articulado de Educação: PNE:

Diretrizes e Estratégias de Ação propondo

diretrizes e estratégias para a construção do

PNE 2011-2020.

1515

16SISTEMA NACIONAL de

EDUCAÇÃO

PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO

AÇÃO AÇÃO

CONAE

O último ano/mês de vigência do Plano

Nacional de Educação (PNE) 2001-2010

Avaliações PNE, sistematizadas

pelo CNE(2005 e 2009), expressas no

documento Desafios para a

Construção do PNE (Portaria CNE/CP

nº 10/2009);

17

Outras avaliações sobre o atual :

a) desenvolvida pela Comissão de E. e C. da

Câmara dos Deputados (2004);

b) a da SEB do MEC (2005-2006);

c) a do Centro de Planejamento e Desenvolvimento

Regional (Cedeplar 2006),

d) a do INEP/MEC (2005);

e) e, mais recentemente - Secretaria Executiva

Adjunta do MEC, período de 2001 a 2008 .

18

crescimento significativo da educação infantil

(crianças de até 6 anos de idade);

redução das taxas de repetência no ensino

básico (fundamental e médio);

efetiva universalização do ensino fundamental

(ou seja, a totalidade das crianças concluindo

esse nível de ensino);

O PNE aprovado e ainda em vigor contém várias

metas que deveriam ser atingidas em 10 anos:

19

garantia de que a totalidade dos jovens pelo

menos iniciasse o ensino médio;

ensino superior, de que pelo menos 40% dos

estudantes estivessem matriculados em instituições

públicas;

combate do analfabetismo (que deveria ser

erradicado até 2011);

formação de professores, à infra-estrutura

material das escolas.

20

Apenas 33% das 294 metas do Plano Nacional de Educação, criado por

lei em 2001, foram cumpridas.

Relatório obtido pela Folha, feito sob encomenda para o Ministério da

Educação, aponta alta repetência, baixa taxa de universitários -apesar

dos programas criados nos últimos anos- e acesso à educação infantil

longe do proposto.

O estudo, que abrange o período de 2001 a 2008, foi feito por

pesquisadores de universidades federais, com apoio do Inep (instituto

de pesquisa ligado ao MEC).

O plano foi criado com o objetivo de implantar uma política de Estado

para a educação que sobrevivesse às mudanças de governo. As metas

presentes nele são de responsabilidade dos três entes federados, mas

municípios têm mais atribuição pela educação infantil e fundamental;

Estados, pelo ensino médio; e a União, pela articulação de políticas.

País só cumpre 33% das metas do Plano

Nacional de Educação.03 de março de 2010

21

O estudo traz indicadores relativos ao período de 2001 a 2008 - dois anos de

governo FHC e seis de Lula. Para muitas metas, não há nem sequer indicador que

permita o acompanhamento da execução.

Em outros casos, em que há indicadores claros, há um longo caminho pela frente.

A educação infantil é um exemplo.

O plano previa que 50% das crianças de 0 a 3 anos estivessem matriculadas em

creches até 2010. “Quanto mais cedo ela entrar na escola, sei que mais longe ela

vai chegar”, diz. Segundo o IBGE, só 18,1% das crianças de até três anos estavam

em creches em 2008.

Já o ensino fundamental foi quase universalizado e aumentou de oito para

nove anos.

No ensino médio, o obstáculo é já no atendimento.

Na faixa etária considerada adequada para a etapa (15 a 17 anos), 16% estão fora

da escola.

Na educação superior, o plano estabelecia uma meta de 30% dos jovens na

universidade. Em 2008, o índice estava em 13,7%.

O objetivo número um na educação de jovens e adultos, a erradicação do

analfabetismo, está longe de ser alcançado. O Brasil ainda tem 14 milhões de

pessoas de 15 anos ou mais que não sabem escrever.

22

Para João Oliveira, professor da UFG (Universidade Federal de Goiás)

e um dos responsáveis pela pesquisa, uma das principais causas dos

problemas na execução do PNE foi o veto à meta que previa um

aumento expressivo nos recursos destinados à educação: 7% do

PIB em educação até 2010.

Prevista na proposta aprovada no Congresso, foi vetada por FHC, que

terminou seu mandato com um investimento de 4,8%.

Sem financiamento, diz Oliveira, o plano acabou perdendo força, pois

impôs deveres aos governos sem viabilizar recursos para o

cumprimento deles.

Fonte: www.uol.com.br – Edição de hoje do Jornal Folha de SãoPaulo.

23

mobilização nacional em torno de

subsídios para a elaboração do PNE-

CONAE;

PÓS-CONAE Mobilização em torno

da discussão e aprovação do PNE

para o período 2011-2020.

24

25

c

C.F;LDB,PNE,DECRETO

PARECERES

Políticas Publicas,avanços, conquistas

Disputas de Projetos

C

O

N

T

E

X

T

O

ENCAMINHA

PRÁTICAS

Os dois projetos foram debatidos pelo Congresso que acabou por aprovar uma versão que continha vários itens extraídos da proposta apresentada pelas entidades da sociedade brasileira, em especial a previsão de recursos financeiros, coisa que inexistia na versão do poder executivo.

COMENTÁRIO

26

Por um PROJETO de ESTADO para a

EDUCAÇÂO

Sistema Nacional de Educação

– Garantia de direitos, cumprimento de deveres– Organização federativa– Democratização da gestão– Regime de colaboração– Qualidade social e científico-tecnológica

• Inclusão social• Eqüidade• Diversidade

27

28

Construção da qualidade

social da Educação

Universalização da Educação

Básica

Permanência

Conclusão

Democratização do Acesso à

Educação Superior

MOBILIZAÇÃO PÓS

APROVAÇÃO

Divulgação do PNE.

29

Princípios norteadores PNE

Assegurar política de Estado, Lei base para

os planos das diversas instâncias do poder

público (U,E,M,DF) com suporte à

realização de suas metas(continuidade);

estabelecer quem deve cumpri- las.

30

- um plano nacional e não da União;

- um plano de Estado e não de governo;

- um plano Global de toda a educação;

- um plano aprovado por Lei – de compromisso, de opção ética por um ideal de educação para o país;

- pacto político e técnico por metas necessárias.

31

Estabelecer metas claras:

Com indicadores distribuídas pelos dois

níveis educacionais(B/ S) e modalidade de

ensino;

Com previsão de controles intermediários

para acompanhamento e avaliação do

desenvolvimento do PNE, fiscalizar o

andamento de suas metas;

Com previsão de recursos suficientes

para cumprir as metas estabelecidas.

.

32

Normatização do Sistema Nacional de

Educação e do Regime de Colaboração.

Articulação PDE e do PAR com os

princípios e metas do PNE.

Mecanismos para o acompanhamento e

avaliação sistemáticos do PNE.

33

Mecanismos para o acompanhamento e avaliação sistemáticos do PNE:

• envolvimento dos órgãos do judiciário e de defesa da ordem jurídica, no acompanhamento do cumprimento da Lei;

• definição das tarefas e obrigações dos órgãos de assessoria e apoio do ministério e das secretarias estaduais e municipais de educação;

• O papel dos Conselhos-nacional,estaduais,municipais de Educação;

• O Congresso, as Câmaras municipais e as Assembléias estaduais também deverão estabelecer regras complementares que viabilizem o cumprimento das metas a serem atingidas.

34

Os dez maiores desafios da

Educação Nacional

1. Extinguir o analfabetismo, inclusive o

analfabetismo funcional, do cenário nacional.

2. Universalizar o atendimento público, gratuito,

obrigatório e de qualidade da pré-escola, ensino

fundamental de nove anos e ensino médio, além

de ampliar significativamente esse atendimento

nas creches.

35

3-Democratizar e expandir a oferta de educação

superior, sobretudo da educação pública, sem

descurar dos parâmetros de qualidade

acadêmica.

4-Expandir a educação profissional de modo a

atender as demandas produtivas e sociais locais,

regionais e nacionais, em consonância com o

desenvolvimento sustentável e com a inclusão

social.36

5-Garantir oportunidades, respeito e atenção

educacional às demandas específicas de:

estudantes com deficiência, jovens e adultos

defasados na relação idade-escolaridade, indígenas,

afro-descendentes, quilombolas e povos do campo.

6-Implantar a Escola de Tempo Integral na Educação

Básica, com projeto político-pedagógico que melhore

a prática educativa, com reflexos na qualidade da

aprendizagem e da convivência social.

37

7-Implantar o SNE integrando, por meio da gestão

democrática, os Planos de Educação dos

diversos entes federados e das instituições de

ensino, em regime de colaboração entre a U, E,

DF e m, regulamentando o art. 211 da CF

8-Ampliar o investimento em educação pública em

relação ao PIB, de forma a atingir 10% do PIB

até 2014.

38

9-Estabelecer padrões de qualidade para cada etapa e

modalidade da educação, com definição dos insumos

necessários à qualidade do ensino, delineando o custo-

aluno-qualidade como parâmetro para seu

financiamento.

10-Valorizar os profissionais da educação, garantindo

formação inicial e continuada, além de salário e

carreira compatíveis com sua importância social e com

os dos profissionais de outras carreiras equivalentes.

39

PELA GARANTIA DO DIREITO À

EDUCAÇÃO DE QUALIDADE

Convocação aos futuros governantes e parlamentares do Brasil.

Proponentes 27 entidades.

40

1-inclusão, até o ano de 2016, de todas as crianças

e adolescentes de 4 a 17 anos na escola;

2-universalização do atendimento da demanda por

creche, nos próximos dez anos;

3-superação do analfabetismo, especialmente entre

a população com mais de 15 anos de idade;

4-promoção da aprendizagem ao longo da vida

para toda criança, adolescente, jovem e adulto;

41

5-garantia de que, até o ano de 2014, todas as crianças

brasileiras com até os 8 anos de idade estejam

alfabetizadas;

6-estabelecimento de padrões mínimos de qualidade

para todas as escolas brasileiras, reduzindo os níveis

de desigualdade na Educação;

7-ampliação das matrículas no ensino profissionalizante

e superior.

42

CONDIÇÃO

Implementação do SNE e definição do papel dos M,E,U

1-a elaboração do Plano Nacional de Educação (PNE);

2- o estabelecimento de um regime de colaboração entre os

entes federados – regras cooperação entre as prefeituras,

unidades da federação e o governo federal;

3- a instituição de uma Lei de Responsabilidade Educacional

4-aperfeiçoamento das políticas de avaliação e regulação

43

Quatro compromissos que devem ser

transformados em leis e políticas públicas

• Ampliação do financiamento da Educação pública.

• Implementação de ações concretas para a

valorização dos profissionais da Educação.

• Promoção da gestão democrática nas escolas.

• Aperfeiçoamento das políticas de avaliação e

regulação.

44

• Academia Brasileira de Ciências.

• Associação Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e

Municipais .

• Associação Nacional dos Dirigentes das Instituições Federais de

Ensino Superior.

• Associação Nacional de Política e Administração da Educação.

• Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Educação.

• Associação Nacional de Pós-Graduandos .

• Campanha Nacional pelo Direito à Educação.

• Central Única dos Trabalhadores.

• Centro de Estudos e Pesquisa em Educação, Cultura e Ação

Comunitária .

• Centro de Estudos Educação e Sociedade .

• Confederação Nacional dos Trabalhadores de Estabelecimento de

Ensino.

• Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação .

• Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura.

• Conferência Nacional dos Bispos do Brasil. 45

• Conselho Nacional de Educação .

• Conselho Nacional dos Secretários de Educação.

• Fórum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educação

• Fundo das Nações Unidas para a Infância.

• Ordem dos Advogados do Brasil.

• Organização das Nações Unidas para a Educação, a

Ciência e a Cultura.

• Sociedade Brasileira de Educação Matemática.

• Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência.

• Todos Pela Educação.

• União Brasileira dos Estudantes Secundaristas.

• União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação.

• União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação.

• União Nacional dos Estudante. 46

Clélia Brandão

Alvarenga Craveiro

CNE: http:\\www.mec.gov.br/cne

cleliabrandao@superig.com.br

62-81198000

47