o papel da sociedade da informação na reforma do estado

O Papel da Sociedade daInformação na Reforma

do Estado4 de Abril de 2013

Auditório B, Reitoria UNL

Patrocínio Prata Patrocínio Almoço Apoios

Patrocinadores Globais APDSIParceiros Media Partner

Luis Vidigal 4.4.2013

O Papel das TICna Reforma do Estado

Tendencias e Perspetivas

Luís VidigalDirecão da APDSI e Investigador do CAPP

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Reformar o(s Custos do) Estado

EmpregoEmprego

Duração do

TrabalhoDuraçã

o do

Trabalho

SaláriosSalários

EstruturasEstruturasTICTICBenef

ícios

SociaisBenef

ícios

Sociais

A Poção Mágica?

2


Tendências da Reforma do EstadoPresidência dinamarquesa da UE ‐ 2012IPSG ‐ Innovative Public Services Group

• Medidas de gestão do desempenho e da austeridade

• Foco no cidadão e seu envolvimento para melhorar a definição de prioridades

• Digitalização e e‐Government para reduzir o custo

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Oportunidade da Crise

A crise é uma coisa terrível para ser desperdiçada

OECD (2010), Making Reform Happen ‐ Lessons from O4ECD Countries.Online: http://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf 4


O e‐Government é prioritáriopara a Reforma do Estado

O e‐Government é visto mais do que nunca como o cerne das reformas do sector público e os agentes políticos consideram‐no como uma ferramenta política essencial para permitir que os governos façam mais com menos.As estratégias de e‐Government visam explorar novas eficiências, criar maneiras mais eficazes de trabalho e melhorar a produtividade no sector público.

OECD (2011). Government at a Glance 5


Nova Gestão PúblicaNew Public Management

(Anos 80 e 90)

“Verdadeiramente a primeira revolução na Era da Informação”

(Donald Kettl, 1997)

Donald F. Kettl , The Global Revolution In Public Management: Driving Themes Missing Links, Journal of Policy Analysis and Management, 1997, 16: 446

Mãe e Madrastado e‐Government

6


Agências, Mercados e Parcerias

MaisAutonomia

MaisControlo e

Responsabilização

Sim, mas…

GEERT BOUCKAERTPerformance Measurement and Budgeting in the Public Sector

Towards a Comprehensive Reform of Public Governance.Lisboa, January 28th, 2013

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Fases da Reforma entre 1980s e 2000sExperiência da Austrália

Dimensão da Reforma

Managerialism New Public Management

Governance centrada no Estado

Conceito central Management Mercado Coordenação

Foco da Reforma –Serviços públicos core

Melhoria da gestão financeira

Outsourcing Totalidade da administração pública

Foco da Reforma –Sector público externo

EmpresarializaçãoEmpresas estatais

PrivatizaçãoPublico/privado

Racionalização da governança corporativa

Tendências gerais Mudança de paradigma para gestão por resultados

DevoluçãoDesagregação

Integração centrale fortalecimento

Tendências público‐privado

Importação de técnicas do sector privado

Exportar ativos e funções

Renovação do sector público

John HalliganReform of Public Sector Governance in Australia

Towards a Comprehensive Reform of Public Governance. Lisboa, 28‐30 January 2013

Tradução: Luís Vidigal (2013)

8


Recentralização em tempo de crise

Público Privado

Centralização

Autonomia

Integração centrale fortalecimento

do Estado

9


Recentralização em tempo de crise

Público Privado

Centralização da Informação

Autonomia e Responsabilização

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Uma escolha a escrutinar

Público Privado

Centralização da Informação

Autonomia e Responsabilização

Opção Política

11


Processo Público

Partilhar recursos com a sociedade

Coprodução privada

Opção Política e Social• Na Saúde• Na Educação• Na Justiça• Na Proteção Social• Na Segurança• etc.

Quebra deSolidariedade

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Tecnologias para quê?

“Eu quero que perguntemos todos os dias, como é que estamos a usar as tecnologias para melhorar efetivamente a vida dos cidadãos.”

Presidente dos EUA Barack Obama

DIGITAL GOVERNMENT:Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People23 de Maio, 2012

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Princípios Estratégicos• Centrados na Informação (“Information‐Centric”) Deixar de ter

uma abordagem orientada aos “documentos” para passar a gerir dados e conteúdos que podem ser indexados, partilhados, garantidos, misturados e apresentados de uma forma que seja mais útil para o utilizador;

• Plataforma Partilhada (“Shared Platform”) ‐ Trabalho colaborativo, intra e interorganizacional, reduzindo custos, desobstruindo processos, aplicando normas e assegurando consistência na forma como se cria e distribui informação;

• Centrados no Cidadão (“Customer‐Centric”) ‐ Influencia o modo como criamos, gerimos e apresentamos os dados através dos sítios Web, aplicações móveis, dados em bruto e outras formas de distribuição, permitindo aos utilizadores configurar, partilhar e consumir informação quando e como eles quiserem;

• Segurança e Privacidade (“Security and Privacy”) Assegura que a inovação aconteça de modo seguro, usando os serviços digitais para proteger a informação e a privacidade.

DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People23 de Maio, 2012 14


Princípios chave do e‐GovernmentIrlanda – 2012‐2015

• As necessidades dos cidadãos e das empresas estão no centro do e‐Government;

• Os serviços públicos devem ser facultados através dos canais mais adequados;

• O e‐Government deve reduzir os encargos administrativos para os cidadãos e empresas;

• Os projetos de e‐Government devem refletir melhorias nos processos, garantindo efetivamente ganhos de eficiência, eficácia e retorno do investimento;

• Os organismos devem trabalhar para assegurar que o canal digital seja a opção mais atraente para os cidadãos.

15República da Irlanda ‐ Supporting Public Service Reform: eGovernment 2012 – 2015


Desdobramento do nível Conectada

EA As Platform for Connected Government | Phase 1 Report© National University of Singapore ‐ Institute of Systems Science (2010) 16

2010

2001


Avaliação da Arquitetura para uma AP Conectada7 Dimensões da AP Conectada 27 Alavancas para as Dimensões da AP Conectada

1. Centralidade no Cidadão

A. Necessidades e expectativas dos cidadãosB. A AP aparece e opera como uma sóC. Acesso através de múltiplos canaisD. Serviços públicos adaptáveis

2. Infraestrutura comum e Interoperabilidade

A. Normas tecnológicasB. Aplicações e sistemas para toda a administraçãoC. Normas para troca de dadosD. Gestão de tecnologias e infraestruturas

3. Serviços partilhados em áreas operacionais

A. Funções de gestão colaborativas B. Serviços PartilhadosC. Informação PartilhadaD. Inovação em serviços e reorganização do back office

4. Governance do setor público

A. Titularidade das áreas de negócioB. Accountability dos impactos na gestão e na sociedadeC. Estruturas, políticas e práticas de GovernanceD. Institucionalização da Governance

5. Modelo organizacional em rede

A. Cooperação entre vários parceirosB. Autonomia dos ministérios, organismos e níveis de governoC. Abordagem por clusters e missões comunsD. Rede de valor

6. Inclusão socialA. Envolvimento dos cidadãos aos vários níveisB. Divulgação junto dos cidadãosC. Responsive government

7. Transparência e administração abertaA. Supervisão e controlo por parte do cidadãoB. Acessibilidade, disponibilidade e pesquisa dos dadosC. Prestação de contas e gestão do desempenhoD. Quadro regulamentar

EA As Platform for Connected Government | Phase 1 Report© National University of Singapore ‐ Institute of Systems Science (2010) 17


Paradoxo da Produtividade

“Podem ver a os computadores em todo o lado excepto nas estatísticas da produtividade”

1957

Robert Solow(Prémio Nobel da Economia 1987)

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Robert M. Solow, “Technical Change and the Aggregate Production Function“. Review of Economics and Statistics 39, no. 3 (August, 1957):312‐320.


PIB per capita vs. Investimentos em TICem 21 países da OCDE

GDP per capita and net ICT investments growth (1995‐2005*), 21 OECD countries. Source: OECD Online Database 2007, calculations of authors. Note: * ‐ actual or the latest available data.

Ibragimov, V. & Sims, J. (2008). An Updated View of the Productivity Paradox in the Early 21st Century. University of Bath School of Management.Acedido em http://is2.lse.ac.uk/asp/aspecis/20080050.pdf

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Os caminhos das TIC e do PIB nem sempre foram paralelos…

Os caminhos das TIC e Os caminhos das TIC e do PIB nem sempre do PIB nem sempre foram paralelosforam paralelos……


Reduzir para metade a despesa TIC na AP até 2016?

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Despesa TIC na Administracão Pública, 2011 – 2013 Valores em Euros

21Predictions 2013 – Novo Paradígma Tecnológico, Novos Desafiosn Novas Oportunidades


Má DespesaRedundânciasDesintegraçãoIncoerências

IncompatibilidadesConflitos de Poder

Desperdícios…

InvestimentoInteroperabilidade

PartilhaReutilizaçãoTranparência

RapidezRigor…

Problema ou Solução?

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Onde estão as poupanças?

InputsInputs OutputsOutputs OutcomesOutcomesSoci

edade€€

EficiênciaEficiência EficáciaEficácia

É muitoÉ muito 558 M€ / ano

Value for moneyValue for money

É poucoÉ pouco

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Problema ou

Solução?


Aumentar a profundidade e a amplitudedo impacto do e‐Government

Aumentar a profundidade e a amplitudeAumentar a profundidade e a amplitudedo impacto dodo impacto do ee‐‐GovernmentGovernment

Adaptado do Estudo EGOV4U da UE 2011

OutcomesOutcomes

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Evolução do e‐Gov

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IntegrarPlanear e geriratravés de multiplos domínios, processos e jurisdiçõespara gerar valor público sustentável

Andrea Di Maio (2012)


Repositórios únicos

Construção de uma Casa

Criação de uma Empresa

Nascimento de um Filho

Morte de um Familiar

Compra de Casa

Obter um subsídio da Segurança Social

Compra de Carro

……………..

Pessoas EmpresasTerritórioPrédios

Veículos

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Remover as arbitrariedades

27


Remover as arbitrariedades

Da incerteza do Mais ou Menos à certeza do Sim ou Não

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Acabar com certidões e comprovantes

Quem évocê?Quem évocê?

Pessoas EmpresasTerritórioPrédios

Veículos

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A Incerteza e o Tempo na decisãosão proporcionais à Corrupção

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Valor d

a Co

rrup

ção

Incerteza e Tempo na decisão

Eu pago o que for preciso!

Eu pago o que for preciso!


Caminho mais longo e dispendioso

Se alguém faz

…… algualguéém desfazm desfaz

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Escolhas em tempo de criseJogo com cartas marcadas?

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Transparênciae Equidade


Concursos?

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Concursos paraos “Tostões”

Acordos paraos “Milhões”


Perplexidades e Desafiospara PortugalA “Caixa de Pandora”

• Indefinição do modelo de governação das TIC (CIO)• Contaminação dos ciclos políticos• Ausência de planos e orçamentos plurianuais• Falta de colaboração interorganizacional• Falta de uma arquitetura técnica e de informação• Falta de partilha e reutilização de recursos• Falta de clareza nas relações com o mercado• Falta de avaliação do impacto das TIC

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Public Management ManifestoAustralia (2012)

“A chave para fazer mais com menos... encontra‐se no aumento da produtividade, na inovação e na adaptabilidade na prestação de serviços. A Administração Pública deve permanecer aberta a novos modelos organizacionais e às novas tecnologias e estar disposta a eliminar práticas desadequadas. A sustentabilidade futura dependerá da abertura e da receptividade à mudança“ (CFAR 2012).

36

John HalliganReform of Public Sector Governance in Australia

Towards a Comprehensive Reform of Public Governance. Lisboa, 28‐30 January 2013


A Produtividade alcança‐secom novos Instrumentos de Trabalho

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TecnologiaIntensiva

EUABureau of Labor Statistics (2011)

A Economia só funciona com Produtividadee justa repartição da Riqueza

38

“Taça de Champanhe”Conley, D. (2008) You may ask yourself: An introduction to thinking like a sociologist. New York: W.W. Norton and Company. p.392.

Mão de ObraIntensiva

PoulaçãoMundial

Riqueza Mundial

Mais Ricos 20% 82,7

Segundo 20% 11,7

Terceiro 20% 2,3

Quarto 20% 1,9

Mais Pobres – 20% 1,4

Produtividade

Salários Reais


Poderemos encher um copo maiorcom mais Produtividade e Inteligência

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Cumprir aspromessas de Jean Fourastiépara o Sector Terciário

1954

Jean Fourastié: Die große Hoffnung des 20. Jahrhunderts. ("The Great Hope of the 20th Century") Köln‐Deutz 1954


Contributos setoriais para o crescimento do PIB e do EmpregoEUA 1990‐2000

40

Crescimen

to do Em

prego

Valor Acrescentado ao PIBMartin Neil Baily and James L. Manyika (2012). Technology Optimism, but Employment and GDP Growth Uncertainty. Brookings and McKinsey Global Institute, AEA Meetings


Contributos setoriais para o crescimento do PIB e do EmpregoEUA 2000‐2010

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Valor Acrescentado ao PIB

Crescimen

to do Em

prego

Martin Neil Baily and James L. Manyika (2012). Technology Optimism, but Employment and GDP Growth Uncertainty. Brookings and McKinsey Global Institute, AEA Meetings


Importância do e‐Governmentna Economia

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“À medida que os serviços públicos se tornam cada vez mais disponíveis on‐line para empresas e cidadãos, os organismos públicos promovem um círculo virtuoso de adopção e de investimentos e tornam‐se facilitadores, utilizadores e promotores de serviços TIC. Além disso, a utilização por parte da administração pública estimula a procura de soluções de TIC, ajudando a promover o investimento no fornecimento de serviços e infraestruturas adicionais”.

World Economic Forum (2009). ICT for Economic Growth:A Dynamic Ecosystem Driving The Global Recovery


O Apagão!Imaginem que deixava de haver tecnologias da informação e comunicação nos organismos públicos

43Luis Vidigal 4.4.2013

Quanto custaria?


Juntem‐se a nós!

Grupo de Reflexão da Administracão Pública

Começa hoje!

44

GR@P


[email protected]

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o papel da sociedade da informação na reforma do estado

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