O enquadramento legal

do apoio à eficiência energética

na Administração Local:

financiamento das operações e

regime de contratação pública

Novembro | 2015 João Amaral e Almeida

Financiamento das operações

Complexo quadro normativo:

Decreto-Lei n.º 137/2004, de 12 de setembro(Modelo de governação dos fundos estruturais e de investimento)

Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro(Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais)

Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro(Regulamento específico: condições de acesso e regras gerais de

financiamento)

Financiamento das operações

Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro(Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais)

PO financiados pelos FEEI:

Temáticos: Sustentabilidade e Eficiência no Uso de Recursos POSEUR

Regionais (continente): correspondentes às NUTS II

Financiamento das operações

Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro(Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais)

Forma dos apoios (art. 7.º)

Subvenções, reembolsáveis ou não reembolsáveis

Financiamento das operações

Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro(Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais)

Beneficiários (art. 12.º)

Qualquer entidade, singular ou coletiva, do setor público,

cooperativo, social ou privado, com ou sem fins lucrativos

Financiamento das operações

Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro(Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais)

Elegibilidade das despesas (art. 15.º)

Em regra, todas as efetuadas no âmbito da realização de operações

aprovadas pela autoridade de gestão

Financiamento das operações

Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro(Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais)

Apresentação das candidaturas (arts. 16.º)

Em regra: procedimento concursal (em contínuo ou em períodos definidos)

Excecionalmente por convite

Definidas em função das tipologias das operações

Desmaterialização (submissão por via eletrónica)

Financiamento das operações

Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro(Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais)

Análise e seleção das candidaturas (art. 17.º)

Obrigações dos beneficiários (art. 24.º)

Pagamentos e suspensão de pagamentos (art. 25.º)

Financiamento das operações

Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro(Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos)

POSEUR

Secção 4

Apoio à eficiência energética, à gestão inteligente da energia e à utilização

das energias renováveis nas infraestruturas públicas da Administração Local

Cofinanciada através do FEDER nos Programas Operacionais Regionais do Continente

Financiamento das operações

Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro(Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos)

POSEUR

(Secção 3 )

Apoio à eficiência energética, à gestão inteligente da energia e à utilização

das energias renováveis nas infraestruturas públicas da Administração Central

Cofinanciada através do Fundo de Coesão no POSEUR

Financiamento das operações

Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro(Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos)

Regras sobre:

Critérios de elegibilidade das operações

Critérios de elegibilidade dos beneficiários

Elegibilidade das despesas

Taxas de financiamento e obrigações dos beneficiários

Financiamento das operações

Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro(Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos)

Regras específicas relativas à Secção 4:

Tipologias das operações (art. 36.º)

Destaque: intervenções ao nível do aumento da eficiência energética dos

edifícios e equipamentos públicos

Financiamento das operações

Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro(Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos)

Regras específicas relativas à Secção 4:

Beneficiários (art. 37.º)

Autarquias locais e suas associações

Empresas do setor empresarial local detidas a 100% por entidades públicas

Financiamento das operações

Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro(Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos)

Regras específicas relativas à Secção 4:

Elegibilidade das Operações (art. 38.º)

Comprovação da otimização do investimento

Apresentar auditoria energética ou estudo

Gerar benefícios financeiros líquidos positivos

Infraestruturas públicas (não é financiado o funcionamento e a manutenção)

Aumento em dois níveis no certificado de desempenho energético

Financiamento das operações

Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro(Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos)

Regras específicas relativas à Secção 4:

Despesas elegíveis (art. 39.º)

Custos-padrão máximos definidos pela DGEG

Elenco das despesas não elegíveis (n.º 2)

Financiamento das operações

Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro(Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos)

Regras específicas relativas à Secção 4:

Forma dos apoios (art. 40.º)

Subvenções não reembolsáveis

Com entrega de 70% das poupanças líquidas proporcionais ao montante de

apoio concedido

Financiamento das operações

Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro(Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos)

Regras específicas relativas à Secção 4:

Taxas de financiamento das despesas elegíveis (art. 41.º)

POR Norte – 95%

POR Centro – 95%

POR Alentejo – 95%

POR Lisboa – 50%

POR Algarve – 80%

Regime de contratação pública

Contratos de gestão de eficiência energética(melhoria da eficiência energética nos edifícios públicos e equipamentos

afetos à prestação de serviços públicos)

Interpretação do artigo 5.º do Decreto-Lei n.º 29/2011, de 28 de fevereiro

Regime de contratação pública

Contratos de gestão de eficiência energética

As entidades adjudicantes podem optar livremente:

• Aplicação do regime do Decreto-Lei n.º 29/2011

• Aplicação do Código dos Contratos Públicos

Regime de contratação pública

Contratos de gestão de eficiência energética

Aplicação do regime do Decreto-Lei n.º 29/2011

A) Instituição de um sistema de qualificação

bolsa de empresas de serviços energéticos)

B) Convite a todas as empresas que estão qualificadas no sistema

Regime de contratação pública

Contratos de gestão de eficiência energética

Aplicação do regime do Decreto-Lei n.º 29/2011

Possibilidade de fase de negociação das propostas

Realização de auditoria energética por parte dos concorrentes

Exigências sobre o conteúdo do caderno de encargos

O critério de adjudicação tem de ser o da proposta economicamente mais

vantajosa (Economias de energia e Prazo contratual)

Regime de contratação pública

Contratos de gestão de eficiência energética

Aplicação do regime do Código dos Contratos Públicos

A) Ajuste direto

(75.000 € bens e serviços) (150.000 € empreitadas de obras públicas)

B) Concurso público / concurso Limitado por prévia qualilificação

(sem limite de valor)

Regime de contratação pública

Contratos de gestão de eficiência energética

Aplicação do regime do Código dos Contratos Públicos

Se o contrato em causa for um contrato misto

(Bens/Serviços e Empreitada de Obras Públicas)

Aplica-se o regime da escolha do ajuste direto para os bens e serviços

(75.000 €)

Regime de contratação pública

Contratos de gestão de eficiência energética

Em matéria de execução contratual, aplica-se sempre o disposto

no capítulo IV do Decreto-Lei n.º 29/2011, de 28 de fevereiro

Efetiva partilha de riscos

Prazo contraual adequado à amortização do capital investido

Se for empreitada de obras públicas: conceção-construção

Direitos e limites das partes no âmbito do contrato