o desafio da inclusÃo o lugar das polÍticas...

O DESAFIO DA INCLUSÃO O LUGAR DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INTERMEDIAÇÃO NO

ACESSO AO EMPREGO ENTRE TRABALHADORES DE BAIXA RENDA

EQUIPE: Nadya ARAUJO GUIMARÃES (USP/DS e CEM) – Coordenadora

Murillo Marschner ALVES DE BRITO (PUC-Rio e CEM) Ana Carolina Silva ANDRADA (Doutoranda/USP e CEM)

Ian PRATES (UFMG/FAFICH e CEM) Monise Fernandes PICANÇO (Doutoranda/USP e CEM) Priscila Pereira Faria VIEIRA (Doutoranda/USP e CEM)

Seminário de Intercâmbio de Pesquisas em Políticas Sociais, Combate à Fome e à Miséria no Brasil

III Oficina Técnica da Chamada CNPq/MDS - 24/2013

Brasília, 13 de agosto de 2015

BRASÍLIA, 13/08/2015 O DESAFIO DA INCLUSÃO O LUGAR DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INTERMEDIAÇÃO NO ACESSO AO EMPREGO ENTRE TRABALHADORES DE BAIXA RENDA

1.  Mercado e Obtenção de Trabalho. Uma Questão para a Política Pública 2. Primeira Síntese dos Resultados

2.1 – Como mudam as formas de procurar trabalho (PNAD, 2001/2012) 2.2 – A intermediação pública e os mais pobres (PED, 2001 / 2012) 2.3 – Impacto da passagem pela intermediação privada sobre as trajetórias dos mais pobres (RAIS-Vínculos – 2012-2013) 2.4 – O hiato qualificação-inserção, um desafio para a política pública. Reflexões à luz de um caso exemplar.

OBJETIVOS DA EXPOSIÇÃO:


1.  MERCADO E OBTENÇÃO DE

TRABALHO. UMA QUESTÃO PARA A POLÍTICA

PÚBLICA

.


Mercado e Obtenção de Trabalho – Uma Questão para a Política Pública

NOSSOS PONTOS DE PARTIDA: . A centralidade do mercado de trabalho enquanto mecanismo de redistribuição social; . Desigualdades de resultados e desigualdades de acesso; a importância do que se passa na “antessala do mercado” . Como se dá o encontro entre ofertantes e demandantes de trabalho? : supostos de simetria e transparência precisam ser postos em suspenso



. Somente a partir da década de 1980 o mercado de trabalho se consolidou no Brasil como o lugar onde a maioria expressiva dos indivíduos joga a sua sobrevivência. Trata-se de um movimento recente; ao qual se associa a heterogeneidade das relações de trabalho . Desafios especiais em mercados de trabalho heterogêneos (como o brasileiro) sujeitos a longos períodos de intenso desemprego, a célere restruturação das firmas e a elevada desigualdade social . Nesse contexto, o modo como se tem acesso a informações sobre oportunidades de trabalho se constitui num recurso estratégico. Não basta estar em busca de trabalho; é preciso saber encontrá-lo. . Assim, políticas públicas não podem perder de vista que a maneira como se encontram ofertantes e demandantes de emprego é um elemento crucial para a reflexão sobre os elos entre mercado de trabalho e desigualdades.



.

. Em nossos estudos anteriores encontramos que recursos valorizados nos processos de recrutamento – como informação e competências relacionais – mas desigualmente distribuídos entre os indivíduos, operavam em detrimento das chances dos mais pobres e dos menos escolarizados diminuindo as suas chances de acesso a trajetórias ocupacionais que passasse por empregos de qualidade; . Abre-se assim uma possibilidade para a política pública intervir: como melhorar as condições na quais trabalhadores de nível socioeconômico mais baixo acessam informações ocupacionais? Este é o problema que nos interessa:

O objetivo geral do projeto é o de caracterizar as estratégias de busca de trabalho postas em ação por indivíduos de baixa renda e potenciais beneficiários dos Programas Sociais do Governo Federal (inscritos, ou com perfil para estarem inscritos, no Cadastro Único de Programas), com vistas a avaliar a importância do acesso a serviços de intermediação e, em especial, o papel que políticas publicas de intermediação podem vir a desempenhar como mecanismos que ampliam as chances de inclusão produtiva dessa população.


.


-‐15,0%

-‐10,0%

-‐5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

Até 1/2 SM Mais de 1/2 a 1 SM

Mais de 1 a 2 SM

Mais de 2 a 5 SM

Mais de 5 SM

Mudança nas formas de procura entre 2001 e 2012, segundo faixa de renda

Estabeleceu contato com empregador Concurso

Procurou InsBtuições

Redes

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

2001 2004 2008 2012

Formas de procura do público CadÚnico, 2001-‐2012

Estabeleceu contato com empregador

Concurso

Procurou InsBtuições

Redes

Auto-‐emprego

Anúncios

Outra


0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

2001 2004 2008 2012

Forma de procura dos F.I. 2 CadÚnico; 2001-‐2012

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

2001 2004 2008 2012

Forma de procura dos F.C. CadÚnico; 2001-‐2012

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

2001 2004 2008 2012

Forma de procura dos M.C. CadÚnico; 2001-‐2012

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

2001 2004 2008 2012

Forma de procura dos F.I. 1 CadÚnico; 2001-‐2012

Prospecção direta no mercado via empregadores

Prospecção direta -‐ concurso

Relação mediada -‐ insBtuições

Relação mediada -‐ redes

IniciaBva própria

Prospecção direta no mercado via anúncios


0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%

Prospecção direta no mercado via empregadores



Prospecção direta no mercado via anúncios

Modos de procura do público com perfil CadÚnico (ocupados e desocupados), Brasil urbano, 2001-‐2012

2001 Desocupados

2001 Ocupados

2012 Desocupados

2012 Ocupados

Ø  Incremento na diferença de modos de procura entre ocupados e desocupados ao longo do período Ø  Em 2001, ocupados e desocupados tendiam a recorrer a formas semelhantes de procura. Em 2012, os desocupados passam a procurar muito mais via empregadores que os ocupados, que se uBlizam muito mais das redes do que os primeiros Ø  Diferenciação interna do grupo com perfil CadÚnico: Para os desocupados, em especial, as redes e as insBtuições perderam especial significância, enquanto que os anúncios e a prospecção junto a empregadores cresceu consideravelmente.


0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

2001 2004 2008 2012

Taxa de assalariamento do público com perfil CadÚnico, segundo mecanismo de procura, 2001-‐2012

Prospecção direta no mercado via empregadores Concurso



0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

2001 2004 2008 2012

Taxa de formalização do público com perfil CadÚnico, segundo mecanismo de procura, 2001-‐2012

Prospecção direta no mercado via empregadores Concurso



• Tendênc i a g e r a l d e i n c r e m e n t o d o a s s a l a r i a m e n t o e formalização, mas com intensidades disBntas segundo a forma de procura... •  A s s a l a r i amen to e formalização crescem mais entre os que buscam via i n s B t u i ç õ e s d e intermediação (justamente o modo de procura que mais caiu ...).

• Redes e prospecção junto empregadores parecem proporcionar empregos “piores” do ponto de vista da formalização...


.


UM MODELO DE ANÁLISE SOBRE OS MECANISMOS DE PROCURA

O CASO DO SINE

PROCURA TRABALHO 30 DIAS

2001 2004 2008 2012

PROC EMP AG SIND 36506 40760 31389 21821

PROC SINE 2209 2227 1752 891

COLOC RESP ANUNCIO 5262 5192 2956 2385

PROC CONHECIDOS 8577 8313 5247 4288

PROC NA RUA 2393 1270 649 262

CONTATOU CLIENTES 1253 1238 559 291

OUTRA 655 849 1224 1663

NADA FEZ 17 41 55 52

NAO 309309 306775 299807 306480

Total 366181 366665 343638 338133

COMO SE PERGUNTA NA PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO (PED) SOBRE A PROCURA DE TRABALHO?


UM MODELO DE ANÁLISE SOBRE OS MECANISMOS DE PROCURA

CHANCES DE RECURSO AO SINE POR FAIXAS DE RENDA PER CAPITA DOMICILIAR REFERËNCIA: INDIVÍDUOS RESIDENTES EM DOMICÍLIOS COM RENDA PER CAPITA DE ATÉ ½ SALÁRIO MÍNIMO

O CASO DO SINE

-100,0

-80,0

-60,0

-40,0

-20,0

0,0

20,0

2001 2004 2008 2012

1/2 a 1 SM mais de 1 a 2 SM mais de 2 a 3 SM mais de 3 a 5 SM mais de 5 a 10 SM mais de 10 SM

Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego, 2001, 2004, 2008, 2012 para as regiões metropolitanas compreendidas na pesquisa


.


AS TRAJETORIAS MASCULINAS – JAN 2012/DEZ 2013 COORTE DOS INSCRITOS NO CADUNICO CONTRATADOS POR EMPRESAS DE INTERMEDIAÇÃO EM JULHO DE 2012 ACOMPANHADOS POR 2 ANOS ENTRE JANEIRO/2012 E DEZEMBRO DE 2013 OBSERVANDO-‐SE TODOS OS SEUS VÍNCULOS NA RAIS NESTE PERÍODO

Fonte: RAIS-‐Vinculos e CadUnico

COM APENSAS 2 TIPOS DE TRAJETORIA PODEMOS DESCREVER OS PERCURSOS DE 74% DOS CASOS OBSERVADOS


Ø Campeões em duração média dos vínculos (19 meses) Ø  Ocupações predominantes? Porteiros (18% ), garis (8%) e faxineiros ( 8% ) Ø  mais velhos (38) Ø  maior peso dos negros (74%) Ø  elevado % sem qualquer Bpo de diploma (50%)

HOMENS – TRAJETÓRIA 1 (43% DOS CASOS) ENGAJAMENTO DURADOURO VIA INTERMEDIARIOS


HOMENS – TRAJETÓRIA 2 (31% DOS CASOS) ENGAJAMENTO EPISÓDICO E EXPULSÃO DO MERCADO FORMAL

Ø Beneficiários do Bolsa Família formam quase a metade do grupo (47%) Ø Maior tempo médio de vinculo (6,8 meses) Ø  Ocupações predominantes? Porteiros (8% ), servente de obra (7%), faxineiros ( 6% ), alimentador de linha de produção (5%)

Ø  Muito alta proporção de negros (71%) Ø  Idade média elevada (33) Ø  Os sem qualquer diploma formam quase a metade do grupo (47%)


AS TRAJETORIAS FEMININAS – JAN 2012/DEZ 2013 COORTE DAS INSCRITAS NO CADUNICO CONTRATADAS POR EMPRESAS DE INTERMEDIAÇÃO EM JULHO DE 2012 ACOMPANHADAS POR 2 ANOS ENTRE JANEIRO/2012 E DEZEMBRO DE 2013 OBSERVANDO-‐SE TODOS OS SEUS VÍNCULOS NA RAIS NESTE PERÍODO

Fonte: RAIS-‐Vinculos e CadUnico

COM APENSAS 2 TIPOS DE TRAJETORIA PODEMOS DESCREVER OS PERCURSOS DE 81 % DOS CASOS OBSERVADOS (UMA CONCENTRAÇÃO AINDA MAIOR QUE AQUELA OBSERVADA ENTRE OS HOMENS)


MULHERES – TRAJETÓRIA 1 (52,5% DOS CASOS) ENGAJAMENTO DURADOURO VIA INTERMEDIARIOS

Ø  Elevado tempo médio dos vínculos (20 meses) Ø  Ocupações predominantes? Faxineiras (20%), Garis (19%) Ø  Elevada média de idade (37) Ø  Maior peso dos negros (72%) Ø  Quase metade do grupo não possui qualquer diploma (44%)


MULHERES – TRAJETÓRIA 2 (28% DOS CASOS) ENGAJAMENTO EPISÓDICO E EXPULSÃO DO MERCADO FORMAL

Ø  Beneficiárias do Bolsa Família forma mais que a metade do grupo (53%) Ø  Tempo médio de vinculo significaBvamente menor que na trajetória anterior (7,5 meses) Ø  Ocupações predominantes? Novamente faxineiras (17%), garis (13%)


.


O Pronatec/BSM e a polícca de inclusão producva. Os elos entre qualificação e inserção. Ø  Pronatec/BSM em São Paulo Ø Trabalho de campo qualitacvo •  Entrevistas com gestores municipais e técnicos responsáveis pela implementação local do Pronatec/BSM

•  Grupos Focais com beneficiários do programa


O Pronatec/BSM em SP. Percepções dos gestores locais e equipes dos CRAS

Ø Dificuldades da Implementação local e da arBculação com a intermediação de mão-‐de-‐obra

Ø Dificuldades dos beneficiários durante os cursos

Ø Dificuldades dos beneficiários para inserção no mercado de trabalho


A experiência dos beneficiários do Pronatec/BSM na busca por inserção

Ø  Mocvações e Expectacvas •  Trabalho formal e Negócio próprio. InvesBmento em uma nova área de trabalho/ melhorar o Bpo de

inserção no mercado. Trajetória de desemprego ou trabalho formal. Busca de “profissão”, “trabalho qualificado”. ExpectaBva na arBculação da políBca com o mercado para vencer a falta de experiência.

•  Interesse pessoal no conteúdo. Sem expectaBva de atuar profissionalmente.

Ø  Dificuldades •  Curta duração dos cursos. Dificuldade para aprendizagem e

inserção profissional. •  Falta de experiência.


Percepções dos beneficiários Oportunidades de trabalho e inserção producva.

Ø Inserção mercado formal (expectaBva) versus Inserção mercado informal (realidade). Ø Problema da falta de experiência no otcio aprendido.

Ø ExpectaBva frustrada de arBculação da políBca com o setor produBvo para oportunidades de trabalho formal ou para adquirir experiência.


Percepções dos beneficiários Procura de Trabalho e Mecanismos

Ø Dependência dos contatos pessoais.

Ø Descrédito/ Desconfiança em relação às insBtuições privadas de mão-‐de-‐obra.

Ø Pouco conhecimento em relação às insBtuições públicas de mão-‐de-‐obra.

Obrigada!

PARA CONTATOS ULTERIORES, INCLUSIVE ACESSO AO ARTIGO COM RESUMO DOS RESULTADOS: Nadya Araujo Guimarães (Coordenadora) [email protected]

o desafio da inclusÃo o lugar das polÍticas...

Documents