Seminrio Internacional: Atividade de Inteligncia e Controle Parlamentar Fortalecendo a DemocraciaBraslia, 1 de dezembro de 2009

O CONTROLE DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA NO BRASIL: A PEC N 398/2009Prof. Dr. Joanisval Brito Gonalves Senado Federal

O CONTROLE DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA Por que controlar? Democracia Accountability Tornar a atividade mais eficiente e eficaz Evitar/neutralizar abusos Respaldar a atividade

LEGISLAO: MECANISMO IMPORTANTE DE

CONTROLE02/12/09 Joanisval Gonalves 2

A PEC DA INTELIGNCIA Contextualizao Problema da Carta de 1988

Proposta PEC N 398, DE 2009 ObjetivoInsere

o Captulo IV ao Ttulo V da Constituio Federal referente atividade de inteligncia e seus mecanismos de controle.

Importnciamaior respaldo AI mais garantias aos rgos e ao pessoal02/12/09 Joanisval Gonalves 3

PEC N. 398/2009Captulo IV Da Inteligncia Seo I Da Atividade de Inteligncia Art. 144-A. A atividade de inteligncia, que tem como fundamentos a preservao da soberania nacional, a defesa do Estado Democrtico de Direito e da dignidade da pessoa humana, ser exercida, por um sistema que integre os rgos da Administrao Pblica direta e indireta dos entes federados. 1 A lei regular a atividade de inteligncia e suas funes, bem como a organizao e funcionamento do sistema brasileiro de inteligncia e seus mecanismos de controle interno e externo.02/12/09 Joanisval Gonalves 4

PEC N. 398/2009Art. 144-A....................................... 2 Os direitos, deveres e prerrogativas do pessoal de inteligncia, inclusive no que concerne preservao de sua identidade, o sigilo da atividade e seu carter secreto so resguardados por esta Constituio, cabendo a lei especfica dispor sobre esses assuntos.02/12/09 Joanisval Gonalves 5

PEC N. 398/2009Art. 144-B. A atividade de inteligncia ser desenvolvida, no que se refere aos limites de sua extenso e ao uso de tcnicas e meios sigilosos, com irrestrita observncia dos direitos e garantias individuais e fidelidade s instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado. Pargrafo nico. A lei regular o uso de meios e tcnicas sigilosos pelos servios secretos e os deveres e garantias do pessoal de inteligncia no exerccio de suas funes, inclusive no que concerne ao recurso a meios e tcnicas operacionais.02/12/09 Joanisval Gonalves 6

PEC N. 398/2009SISBIN

Art. 144-C. Para o efetivo exerccio das aes de planejamento e execuo das atividades de inteligncia do Pas, com a finalidade de fornecer subsdios ao processo decisrio em distintos nveis, a lei instituir o Sistema Brasileiro de Inteligncia, compostos pelos seguintes rgos: I rgo central de inteligncia, ao qual competir o planejamento e a execuo da atividade de inteligncia estratgica e que coordenar as aes no sistema; II os servios de inteligncia militar; III os servios de inteligncia policial;

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PEC N. 398/2009SISBIN

Art. 144-C......................

IV os servios de inteligncia fiscal; V os servios de inteligncia financeira; VI outros rgos e entidades da Administrao Pblica que, direta ou indiretamente, possam produzir conhecimentos de interesse das atividades de inteligncia, em especial aqueles responsveis pela defesa externa, segurana interna e relaes exteriores. 1 Os entes federados podero constituir seus subsistemas de inteligncia, os quais devero estabelecer vnculos com o Sistema Brasileiro de Inteligncia.02/12/09 Joanisval Gonalves 8

PEC N. 398/2009SISBIN

Art. 144-C...................... 2 O Sistema Brasileiro de Inteligncia dever operar de forma coordenada, em defesa do Estado e da sociedade, bem como dos direitos e garantias individuais, devendo seus membros estabelecerem mecanismos para o intercmbio de informaes, difuso do conhecimento produzido e iniciativas operacionais conjuntas em mbito estratgico e ttico.02/12/09 Joanisval Gonalves 9

PEC N. 398/2009 O CONTROLE 144-D e 144-EArt. 144-D. O controle e a fiscalizao da atividade de inteligncia sero exercidos em mbito interno e externo, na forma da lei. Art. 144-E. O controle e a fiscalizao externos da atividade de inteligncia sero exercidos pelo Poder Legislativo, especialmente por meio de um rgo de controle externo composto por Deputados e Senadores, e com o auxlio do Conselho de Controle da Atividade de Inteligncia, na forma da lei.02/12/09 Joanisval Gonalves 10

PEC N. 398/2009 O CONSELHO DE CONTROLE

Inovao Referncias: modelos canadense e portugus Auxiliar da CCAI e do Congresso Conselheiros: no-parlamentares, com mandato especfico Controle: externo, finalstico Controle constante, permanente mais garantiasJoanisval Gonalves 11

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PEC N. 398/2009 O CONSELHO DE CONTROLEArt. 144-E..................................

1 O Conselho de Controle da Atividade de Inteligncia, rgo auxiliar do controle externo do Poder Legislativo, ser composto por sete Conselheiros, escolhidos entre cidados brasileiros com notrios conhecimentos tcnicos e experincia referentes ao controle finalstico da atividade de inteligncia e indicados:02/12/09 Joanisval Gonalves 12

PEC N. 398/2009 O CONSELHO DE CONTROLEArt. 144-E.....................................................................................

1 ............................................................................

I dois pelo Senado Federal; II dois pela Cmara dos Deputados; III um pelo Presidente da Repblica; IV um pelo Conselho Nacional de Justia; V um pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico.02/12/09 Joanisval Gonalves 13

PEC N. 398/2009 O CONSELHO DE CONTROLEArt. 144-E..................................

2 Os Conselheiros tero mandato de cinco anos, admitida uma reconduo, podendo ser destitudos apenas por deciso do Congresso Nacional, mediante proposta do rgo de controle externo ou de um quinto dos membros de cada Casa. 3 A lei dispor sobre as atribuies e prerrogativas dos Conselheiros, estrutura e funcionamento do Conselho, bem como de sua organizao e pessoal.02/12/09 Joanisval Gonalves 14

CONCLUSES: INTELIGNCIA, CONTROLE E DEMOCRACIADemocracia e AI: Plenamente compatveis Riscos da AI Mecanismo para se evitar abusos e desvios de conduta por parte dos servios secretos em uma democracia:

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Muito Obrigado!Joanisval Gonalves joanis@senado.gov.br