LICENCIAMENTO AMBIENTAL

“O consentimento estatal para a utilização de recursos naturais é dado através do procedimento de licenciamento ambiental, importante instrumento de gestão ambiental, na medida em que, por meio dele, o Poder Público exerce o controle prévio sobre atividades que possam de alguma forma impactar o meio ambiente”. (Romeu Thomé).

Implementação dos princípios do desenvolvimento sustentável, da prevenção e da precaução.

Tutela administrativa preventiva do meio ambiente

Preservação dos recursos naturais▪ Prevenir a ocorrência de impactos negativos ao meio

ambiente▪ Mitigar, ao máximo, os impactos ambientais mediante a

imposição de condicionantes ao exercício da atividade ou a construção do empreendimento.

Decorre do poder de polícia da administração pública

“AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 187 DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE ESPÍRITO SANTO. RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL. APROVAÇÃO PELA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA. VÍCIO MATERIAL. AFRONTA AOS ARTIGOS 58, § 2º, E 225, § 1º, DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL.1. É inconstitucional preceito da Constituição do Estado do Espírito Santo que submete o Relatório de Impacto Ambiental – RIMA – ao crivo de comissão permanente e específica da Assembléia Legislativa.2. A concessão de autorização para desenvolvimento de atividade potencialmente danosa ao meio ambiente consubstancia ato do Poder de Polícia – ato da Administração Pública – entenda-se ato do Poder Executivo”. (STF, ADI N. 1.505-ES. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento: 24/11/2004).

CONCEITO

“Procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidoras ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental” . (Art. 2º, I da Lei Complementar 140/2011).

Procedimento administrativo

Conjunto de formalidades e

etapas definidas pelas normas ambientais

Resultado final e conclusivo da Administração

Pública

Art. 10, Resolução CONAMA 237/97

“Art. 10. O procedimento de licenciamento ambiental obedecerá às seguintes etapas:I – Definição pelo órgão ambiental competente, com a participação do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessários ao início do processo de licenciamento correspondente à licença requerida;II – Requerimento da licença ambiental pelo empreendedor, acompanhada dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;III – Análise pelo órgão ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realização de vistorias técnicas, quando necessárias;

IV – Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente integrante do SISNAMA, uma única vez, em decorrência da análise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiteração da mesma solicitação caso os esclarecimentos e complementações não tenham sido satisfatórios;V – Audiência pública, quando couber, de acordo com a regulamentação pertinente;

VI – Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente, decorrentes de audiência pública, quando couber, podendo haver reiteração da solicitação quando os esclarecimentos e complementações não tenham sido satisfatórios;VII – Emissão de parecer técnico conclusivo e, quando couber, parecer jurídico;VIII – Deferimento ou indeferimento do pedido de licença,dando-se a devida publicidade.

§ 1º No procedimento de licenciamento ambiental deverá constar, obrigatoriamente, certidão da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade estão em conformidade com a legislação aplicável ao uso e ocupação do solo e, quando for o caso, a autorização para supressão de vegetação e a outorga para o uso da água, emitidas pelos órgãos competentes.§ 2º No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de impacto ambiental – EIA, se verificada a necessidade de nova complementação em decorrência de esclarecimentos já prestados, conforme incisos IV e VI, o órgão ambiental competente, mediante decisão motivada e com a participação do empreendedor, poderá formular novo pedido de complementação.

Licença ambient

al

CondiçõesRestrições Medidas

de controle

Intalação

Localização

Ampliação

Operação

Atividades para as quais se recomenda o licenciamento (Res. CONAMA 237/97 – Anexo I)

Extração e tratamento de minerais• De produtos minerais não metálicos; metalúrgica;mecânica; material elétrico, eletrônico e comunicações; material de transporte; madeira; papel e celulose; borracha; coros e pele; química; produtos de matéria plástica;

têxtil, vestuário, calçados e artefatos de tecidos; produtos alimentares e bebidas; fumo; diversas

Indústria

Obras civis

Serviços de utilidade

Transporte, terminais e depósitos

Turismo

Atividades agropecuárias

Uso de recursos naturais

Tipos de licenças ambientais

Licença Prévia (LP)

• Fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade;• Localização e concepção;• Viabilidade ambiental• Requisitos básicos para as próximas fases• Estudos de viabilidade do projeto• Após concessão da LP: Projeto Básico (viabilidade técnica; adequado tratamento do

impacto ambiental; avaliação do custo; definição os métodos e prazos de execução)

Licença de Instalação (LI)

• Projeto Executivo• Autorização para início das obras• Aprovação das especificações constantes dos planos, programas e projetos ambientais• Verificação do atendimento das condicionantes da LP;• Estabelecimento das medidas de controle ambiental;• Fixação das condicionantes da LI (medidas mitigadoras e/ou compensatórias)

Licença de Operação (LO)

• Aprovar a forma proposta de harmonização entre o empreendimento e o meio ambiente;

• Constatação do cumprimento das exigências de controle, programas e condicionantes ambientais determinadas nas etapas anteriores;

• Autorização para o início do funcionamento da atividade.

(§ 1º do artigo 12 da Resolução CONAMA 237/97

Licenciamento ambiental simplificado Atividades e empreendimentos de

pequeno potencial de impacto ambiental)

Competência para o licenciamento ambiental

Art. 23, VI, CF Competência comum a todos os entes da federação Conselhos de Meio Ambiente Profissionais legalmente habilitados Competência exclusiva de órgãos integrantes do

SISNAMA Competência específica

“os empreendimentos e atividades são licenciados ou autorizados, ambientalmente, por um único ente federativo” (Art. 13 da Lei Complementar 140/2011)

Caso concreto – critérios de definição de competência.

Critérios de definição de competência para o

licenciamento ambiental

Lei 6938/81

Art. 10, caput A construção, instalação, ampliação e funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como s capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento de órgão estadual competente, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis – IBAMA, em caráter supletivo.

§ 4º, art. 10 Competência originária do IBAMA para o licenciamento

ambiental no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de âmbito nacional ou regional.

Resolução CONAMA 237/97 Órgão Federal (art. 4º): localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em

país limítrofe; no mar territorial, na plataforma continental; na zona econômica exclusiva; em terras indígenas ou em unidades de conservação do domínio da União;

Localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; Cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites

territoriais do País ou de um ou mais Estados Destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,

transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio,ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear – CNEM;

Bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislação específica

Órgão Municipal Empreendimentos e atividades de

impacto ambiental local; Aquelas que lhes forem delegadas pelo

Estado por instrumento legal ou convênio, ouvidos os órgãos competentes da União, dos Estados e do DF, quando couber.

Lei Complementar 140/2011

Licenciamento Ambiental (Arts. 7º, XIV; 8º, XIV e 9º, XIV

UNIÃO (art. 7º) ESTADOS (art. 8º)

MUNICÍPIOS (art. 9º)

Localizados ou desenvolvidos: a) conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; b) no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econômica exclusiva;c) em terras indígenas; em 2 ou mais estados.f) De caráter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo aqueles previstos no preparo e emprego das Forças Armadas, conforme disposto na Lei Complementar 97, de 9 de junho de 1999.g) Destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear – CNEM

Atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidoras ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7º e 9º

d) Localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União , exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs)

Unidades de conservação instituídas pelo Estado, exceto APAs

Unidades de Conservação instituídas pelo Município, exceto APAs

h) Que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposição da Comissão Tripartite Nacional, assegurada a participação de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente, e considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento.

Impacto ambiental local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade.

Critérios diversos da Resolução CONAMA 237/97

Unidades de Conservação Prevalência do critério do ente federativo instituidor

da unidade de conservação APAs

Art. 12, Parágrafo Único A definição do ente federativo responsável pelo

licenciamento e autorização a que se refere o caput, no caso das APAs, seguirá os critérios previstos nas alíneas “a”, “b”, “e”, “f” e “h” do inciso XIV do art. 7º, no inciso XIV do art. 8º e na alínea “a” do inciso XIV do art. 9º

Porte , potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento

Relação Licenciamento e Fiscalização

Lei Complementar 140/2011“Art. 17. Compete ao órgão responsável pelo licenciamento ou autorização, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo para a apuração de infrações à legislação ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada”“§ 3º O disposto no caput deste artigo não impede o exercício pelos entes federativos da atribuição comum de fiscalização da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislação ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infração ambiental lavrado pelo órgão que detenha a atribuição de licenciamento ou autorização a que se refere o caput”

Prazo de análise para concessão da licenças ambientais

6 meses a contar do protocolo de requerimento do empreendedor

Até 12 meses▪ EIA/RIMA

Suspensão do prazo Estudos ambientais complementares ou preparação de

esclarecimentos pelo empreendedor (§ 2º, art. 14, LC 140/2011)

Decurso dos prazos sem emissão da licença não implica emissão tácita Instaura-se a competência supletiva dos demais entes

federados Empreendedor der causa a demora

Arquivamento Não impede a apresentação de novo requerimento

Atuação supletiva e atuação subsidiária

Art. 2º, II e III, da LC 140/11 Atuação supletiva: ação do ente da Federação que

se substitui ao ente federativo originariamente detentor das atribuições, nas hipóteses definidas nesta Lei Complementar;

Atuação subsidiária: ação do ente da Federação que visa a auxiliar no desempenho das atribuições decorrentes das competências comuns, quando solicitado pelo ente federativo originariamente detentor das atribuições definidas nesta Lei Complementar

▪ Cooperação entre os entes federados▪ Apoio técnico, científico, administrativo ou financeiro, dentre

outros instrumentos de cooperação

“Taxas” de Licenciamento Ambiental

Resolução CONAMA 237/07 “Art. 13. O custo de análise para a obtenção da

licença ambiental deverá ser estabelecido por dispositivo legal, visando o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas realizadas pelo órgão ambiental competente.

Parágrafo único. Facultar-se-á ao empreendedor acesso à planilha de custos realizados pelo órgão ambiental para a análise da licença

LC 140/11 Art. 13, § 3º Os valores alusivos às taxas de

licenciamento ambiental e outros serviços afins devem guardar relação de proporcionalidade com o custo e a complexidade do serviço prestado

Prazos de validade das licenças (revisão de atividades potencialmente poluidoras)

Resolução CONAMA 237/97, art. 18 LP – mínimo – cronograma de elaboração dos planos,

programas e projetos – máximo – não superior a 5 anos;

LI – mínimo – cronograma de instalação – máximo – não superior a 6 anos;

LO – mínimo – 4 anos devendo considerar o cronograma de controle ambiental – máximo 10 anos

Requerimento Antecedência mínima de 120 dias da expiração Automaticamente prorrogada até manifestação do

órgão competente

Publicidade da licença ambiental

Princípio da informação Jornal oficial e periódico regional ou local

ou em meio eletrônico de comunicação mantido pelo órgão ambiental competente

Desrespeito Fere a legalidade do ato, tornando

inválida a licença ambiental

Modificação, suspensão e cancelamento da licença

Art. 19 Resolução CONAMA 237/97) Violação ou inadequação de quaisquer

condicionantes ou normas legais Omissão ou falsa descrição de

informações relevantes que subsidiaram a expedição da licença

Superveniência de graves riscos ambientais e de saúde

Modificação Situação ainda imprevisível no momento da

emissão da licença, tornando-a circunstancialmente inadequada

Teoria da imprevisão às licenças ambientais Suspensão

II e III do art. 19 Cancelada

I e II do art. 19 III do art. 19 (revogação)

Compensação ambiental

Instrumento econômico de compensação dos impactos ambientais causados em determinadas atividades, em que o empreendedor deverá compartilhar com o Poder Público e com a sociedade os custos advindos da utilização dos recursos naturais e da implementação de instrumentos de prevenção, controle e reparação do impactos negativos ao meio ambiente

Aplicação do princípio do usuário-pagador Quantum

Grau de impacto ambiental Fase de LP

Regularização das atividades instaladas ou em funcionamento

Pode ser feita a qualquer momento Cumprimento de medidas mitigadoras e

compensatórias Inexiste direito adquirido do

empreendimento não licenciado Restringe-se ao funcionamento da atividade

e seus efetivos impactos ambientais Inviável

Empreendimento afeta tão diretamente a legislação ambiental que a única alternativa é a paralisação imediata