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ISBN 978-85-7811-300-1

Misso do IpeaAprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro

por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria

ao Estado nas suas decises estratgicas. Licenciamento Ambientale Governana Territorial

registros e contribuies do seminrio internacional

Marco Aurlio CostaLetcia Beccalli KlugSandra Silva Paulsen

Organizadores

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AutoresAdriana Maria Magalhes de MouraBo JanssonClio Bartole PereiraEd MoreenFlavia Witkowski FrangettoGustavo LuedemannJernimo RodrguezJos Carlos CarvalhoKarin KssmayerLetcia Beccalli Klug

Luciana Aparecida Zago de AndradeMrcio de Arajo SilvaMarco Aurlio CostaMauricio GuettaNilvo L. A. SilvaRose Mirian Hofmann Rui Barbosa da RochaSandra Silva PaulsenSrgio Ayrimoraes Thiago Henriques Fontenelle

Licenciamento Ambientale Governana Territorial

registros e contribuies do seminrio internacional

Marco Aurlio CostaLetcia Beccalli KlugSandra Silva Paulsen

Organizadores

Governo Federal

Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto Ministro Dyogo Henrique de Oliveira

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulaode inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiros e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seustcnicos.

PresidenteErnesto Lozardo

Diretor de Desenvolvimento InstitucionalRogrio Boueri Miranda

Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da DemocraciaAlexandre de vila Gomide

Diretor de Estudos e Polticas MacroeconmicasJos Ronaldo de Castro Souza Jnior

Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e AmbientaisAlexandre Xavier Ywata de Carvalho

Diretor de Estudos e Polticas Setoriais deInovao e InfraestruturaJoo Alberto De Negri

Diretora de Estudos e Polticas SociaisLenita Maria Turchi

Diretor de Estudos e Relaes Econmicas ePolticas InternacionaisSrgio Augusto de Abreu e Lima Florncio Sobrinho

Assessora-chefe de Imprensa e ComunicaoRegina Alvarez

Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

Licenciamento Ambientale Governana Territorial

registros e contribuies do seminrio internacional

Marco Aurlio CostaLetcia Beccalli KlugSandra Silva Paulsen

Organizadores

Rio de Janeiro, 2017

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2017

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

Licenciamento ambiental e governana territorial: registros e contribuies

do seminrio internacional/Organizadores Marco Aurlio Costa, Letcia

Beccalli Klug, Sandra Silva Paulsen - Rio de Janeiro: Ipea, 2017.

246 p.: il.: grfs.; maps. color.

Inclui bibliografia.

ISBN 978-85-7811-300-1

1. Meio ambiente 2. Poltica ambiental 3. Desenvolvimento regional

I. Costa, Marco Aurlio II. Klug, Letcia Beccalli III. Paulsen, Sandra Silva

IV. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

CDD 344.046

SUMRIO

APRESENTAO ........................................................................................9

INTRODUOLICENCIAMENTO AMBIENTAL: VILO OU MOCINHO? COMO O TERRITRIO PODE CONTRIBUIR PARA A SUPERAO DE FALSAS DICOTOMIAS ( GUISA DE INTRODUO) ................................11Marco Aurlio Costa

PARTE IO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL: PROCEDIMENTOS, PROTOCOLOS E PARMETROS TCNICOS

CAPTULO 1O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL, SEUS PROCEDIMENTOS, PROTOCOLOS E PARMETROS TCNICOS: LIES E RECOMENDAES ......................................................................21Sandra Silva Paulsen

CAPTULO 2GARGALOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL NO BRASIL ............31Rose Mirian Hofmann

CAPTULO 3LICENCIAMENTO NO CONTEXTO DO PLANEJAMENTO DA INFRAESTRUTURA ................................................................................43Nilvo L. A. Silva

CAPTULO 4LICENCIAMENTO AMBIENTAL INTEGRADO: O CASO DA SUCIA.................59Bo Jansson

PARTE IIA QUESTO FEDERATIVA

CAPTULO 5A QUESTO FEDERATIVA NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL .......................79Adriana Maria Magalhes de Moura

CAPTULO 6LICENCIAMENTO AMBIENTAL E GOVERNANA TERRITORIAL: A QUESTO FEDERATIVA............................................................................95Jos Carlos Carvalho

CAPTULO 7SUBSDIOS DO PLANEJAMENTO DE RECURSOS HDRICOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL ...............................................................107Srgio AyrimoraesThiago Henriques FontenelleLuciana Aparecida Zago de AndradeMrcio de Arajo SilvaClio Bartole Pereira

CAPTULO 8O MARCO REGULATRIO DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA PARA MINAS DE ROCHA DURA ABANDONADAS, ATIVAS OU PLANEJADAS ........119Ed Moreen

PARTE IIIDESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL

CAPTULO 9EM BUSCA DE DILOGO: DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL ................................................................133Flavia Witkowski FrangettoGustavo Luedemann

CAPTULO 10DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL: O SUL DA BAHIA COM A FIOL E O PORTO SUL ..........................................149Rui Barbosa da Rocha

CAPTULO 11DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL: A EXPERINCIA COLOMBIANA .................................................................169Jernimo Rodrguez

PARTE IVVISES DO FUTURO: PROPOSTAS E PERSPECTIVAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL

CAPTULO 12UMA AGENDA EM REVISO: O DEBATE SOBRE AS ALTERAES NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL BRASILEIRO .........................................193Letcia Beccalli Klug

CAPTULO 13O LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM DEBATE: CONSIDERAES SOBRE O PROJETO DE LEI DO SENADO NO 654, DE 2015, E A PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO NO 65, DE 2012 ................205Karin Kssmayer

CAPTULO 14PROPOSTAS DE REFORMA DA LEGISLAO SOBRE LICENCIAMENTO AMBIENTAL LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL ......................................217Mauricio Guetta

NOTAS BIOGRFICAS ...........................................................................241

APRESENTAO

O desenvolvimento econmico e social depende, entre outros fatores, da realizao de investimentos produtivos e em infraestrutura, seja para gerar energia, seja para favorecer as redes informacionais, seja para permitir o escoamento da produo.

Investimentos produtivos e em infraestrutura acontecem em um espao geogrfico inserido num determinado meio ambiente e envolvido por relaes que conformam uma dinmica territorial particular, que ser afetada pelosempreendimentos.

Em face dos impactos sobre o meio ambiente, tanto os aspectos associados ao inventrio, caracterizao e ao planejamento quanto as questes ligadas forma como esses impactos sero recebidos e geridos no seu territrio de influncia so decisivos para que os empreendimentos cumpram seus propsitos e colaborem com o desenvolvimento do pas.

Ciente dos desafios envolvidos nessa temtica e reconhecendo a questo do licenciamento ambiental como um elemento decisivo para o desenvolvimento econmico do pas, o Ipea promoveu, em maro de 2016, um seminrio internacional de grande envergadura, em parceria com o International Policy Centre for Inclusive Growth (IPC-IG) e a Naturvrdsverket, a Agncia Sueca de Proteo Ambiental (em ingls, Swedish Environmental Protection Agency Swedish EPA): o Seminrio Internacional sobre Licenciamento Ambiental e Governana Territorial.

Durante dois dias, compreendendo quatro sesses temticas e palestras internacionais, os principais temas relativos ao licenciamento ambiental foram debatidos por especialistas renomados, gestores pblicos e representantes de entidades governamentais e no governamentais brasileiros e estrangeiros.

Este livro traz, em seus diversos captulos, a sntese de algumas das reflexes que foram apresentadas pelos palestrantes convidados e leva a um pblico ampliado importantes contribuies sobre a questo do licenciamento ambiental no Brasil e em pases como Sucia, Estados Unidos e Colmbia. Esta publicao, de forma atenta s especificidades das vrias pores do territrio brasileiro, certamente contribuir para o debate e a construo de propostas e alternativas que confiram maior

regularidade e clareza aos processos de licenciamento ambiental, sem comprometer a proteo do patrimnio ambiental.

O Ipea agradece a parceria com o IPC-IG e com o governo sueco, por meio da embaixada da Sucia no Brasil e da Swedish EPA, e espera, com esta publicao, trazer mais informaes e reflexes acerca do processo de licenciamento ambiental no pas em interface com a questo da governana territorial.

INTRODUO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL: VILO OU MOCINHO? COMO O TERRITRIO PODE CONTRIBUIR PARA A SUPERAO DE FALSAS DICOTOMIAS ( GUISA DE INTRODUO)

Marco Aurlio Costa

Em meados de 2015, com o avano dos efeitos da crise econmica (que se fazia sentir de forma cada vez mais intensa) e em meio a um cenrio

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