novos livros procuradoria em inovaÇÃo … · policial militar em sede de mandado de segurança,...

15 DE MARÇO DE 2018 VOL.1

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MISSÃO DO BOLETIM

p. 2 NOVOS LIVROS

DISPONÍVEIS

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PROCURADORIA EM FOCO

p. 4

INOVAÇÃO

p. 7

Centro de Estudos recebeu uma

grande quantidade de novos livros para consulta e

locação.

BOLETIM CENTRO DE ESTUDOS PGE/MA


Missão institucional do Boletim do Centro de Estudos A Procuradoria Geral do Estado tem na sua Procuradoria de Estudos, Documentação e Divulgação Jurídica importante órgão destinado a garantir a constante atualização de seus Procuradores do Estado e servidores.

O Boletim que agora apresentamos tem como objetivo possibilitar sejam noticiadas importantes contribuições dos diversos setores da Procuradoria na defesa da Fazenda Pública, especificamente quanto às teses jurídicas vencedoras. Será, então, mecanismo fundamental para que todos os Procuradores estejam cientes do trabalho exitoso dos colegas nas mais diversas áreas.

Ainda será alvo da atenção deste Boletim o compartilhamento de experiências exitosas nas outras Procuradorias e demais práticas que possam colaborar com a permanente busca pela eficiência.

Por fim, é fundamental perceber que a inovação se coloca a cada dia como um desafio para todos, sendo também objetivo do Boletim trazer para os Procuradores do Estado esta reflexão.

O Centro de Estudos estará permanente acessível a receber as notícias quanto às novas teses jurídicas manejadas pelos Procuradores do Estado que estão garantindo o sucesso nos diversos processos que são de responsabilidade desta P r o c u r a d o r i a , p o d e n d o s e r e n c a m i n h a d a s p a r a o e - m a i l [email protected], sendo posteriormente divulgadas por este boletim.

Cordiais saudações,

Rodrigo Maia Rocha

Procurador Geral do Estado

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mailto:[email protected]


Novos livros disponíveis no Centro de Estudos

A Biblioteca Dr. Mário Coutinho da Procuradoria Geral do Estado do Maranhão acaba de receber as novas aquisições de livros nas mais diversas áreas do Direito, enriquecendo o seu acervo.

Já podem ser consultados, dentre outros, os seguintes autores em obras de grande relevância:

• Ministro Luiz Fux

• Ministro Luis Roberto Barroso

• Humberto Ávila

• Fredie Didier Jr.

• Celso Antônio Pacheco Fiorillo

• Ministro Benjamim Zymler

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• Diogo de Figueiredo Moreira Neto

• Hugo de Brito Machado

• José Joaquim Gomes Canotilho

• Pedro Lenza

• Mateus Carvalho

O Centro de Estudos já está recebendo sugestões para as aquisições do ano de 2018. Elas podem ser encaminhadas para o email do Centro de Estudos: [email protected]

PROCURADORIA EM FOCO

PGE IMPEDE VINCULAÇÃO DE VENCIMENTOS DE S E R V I D O R E S E S T A D U A I S A P I S O S A L A R I A L PROFISSIONAL Em agravo de instrumento (Processo nº 0800624-36.2018.8.10.0000) a Procuradoria contribuiu com argumentos decisivos para impedir a vinculação de vencimentos de servidores do grupo Magistério ao piso salarial profissional.

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mailto:[email protected]


O agravo de servidor pretendia a concessão de reajuste correspondente ao aumento anual do piso nacional salarial de magistério a todos os estágios de evolução da carreira.

Em atenção ao que dispôs a Procuradoria o pleito foi rejeitado pelo Relator do processo, de acordo com o que segue: “ É que, da análise en passant dos autos eletrônicos deste agravo e dos da demanda originária, inexistem, prima facie, elementos configuradores do fumus boni iuris em favor da recorrente, tornando inviável, no presente momento, a concessão do efeito suspensivo ativo. Isso porque, em juízo de cognição sumária, não antevejo desrespeito à Lei n. 11.738/2008 e à ADI 4167, pois, não se configurando o piso salarial como percentual de reajuste, não vislumbro, a priori, sua imposição, pelo direito federal, aos demais estágios de evolução da carreira, mas apenas para que o vencimento-base não lhe seja inferior.

Assim, somente durante a tramitação do feito em primeiro grau, com a devida instrução probatória, é que será dirimida toda essa controvérsia, esclarecendo-se, inclusive, se é devida essa vinculação de vencimentos de servidores estaduais a piso salarial profissional. Até porque, consoante ressaltado pelo agravado em sede de contrarrazões (Id 1657088), o dispositivo legal servido de fundamento pela recorrente para garantir seu pretenso direito (art. 32 da Lei Estadual n. 9860/2013) padeceria de inconstitucionalidade, conforme, p.ex., julgamento do STF, na ADI 668, ajuizada contra dispositivo legal semelhante do Estado de Alagoas, que teve o pedido julgado procedente.”

PGE IMPEDE BURLA AO REGRAMENTO DE PRECATÓRIOS Em sede de impugnação à execução alegou a Procuradoria que advogado está impedido de executar parcialmente o valor de honorários em ação coletiva, sendo proibido o fracionamento. Sustentou que estava sendo desrespeitado o § 8.º do art.100 da CF. Tal impugnação foi acolhida sendo reconhecida a tese da Procuradoria como se vê em trecho da decisão:

"DECIDO. De plano, verifico assistir razão ao Estado do Maranhão na consecução de sua impugnação. Com efeito, verificando o processo de execução formulado pela parte impugnada, verifico que pugna o exequente pelo pagamento de seus honorários de sucumbência arbitrados na sentença dos autos do Processo 14440/2000 no percentual de 5% (cinco por cento) incidente sobre as parcelas de apenas um dos professores. Com efeito, observo que o crédito executado decorre de verba honorária sucumbencial da Ação Coletiva, Processo nº 14440/2000,

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onde o exequente atuou como patrono, referente a um dos substituídos, o que entendo não ser possível, pois, os honorários devem ser executados em sua totalidade, e não de modo fracionado como pretende o impugnado."

Desse modo, sendo a verba honorária de sucumbência única e devida a um só credor deve ser executada integralmente, e não fracionada em múltiplas execuções, como forma de burlar o regime de precatórios.

PGE-MA MOVE INCIDENTE DE RESOLUÇÃO DE DEMANDAS REPETITIVAS NO TJ ACERCA DE PROMOÇÃO DE POLICIAIS

No mês de fevereiro de 2018, a Procuradoria Geral do Estado do Maranhão pleiteou, no âmbito do Tribunal de Justiça, a instauração de Incidente de Demandas Repetitivas – IRDR versando sobre promoção de policiais, especificamente a relativa a ressarcimento de preterição.

É sabido que as demandas que versam sobre promoções de policiais são responsáveis por grande parte dos processos que permeiam o dia a dia da PGE/MA.

Sendo uma demanda, destarte, repetitiva, que leva a uma multiplicidade de processos sobre a questão – unicamente de direito – e que é capaz de por em risco a isonomia e a segurança jurídica em virtude de decisões diversas para casos semelhantes, restaram verificados os requisitos necessários à instauração do incidente.

O IRDR passou a figurar expressamente no ordenamento jurídico brasileiro com o advento do novo Código de Processo Civil (art. 976 ao 987 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015), integrando o denominado “microssistema das demandas repetitivas”, tendo por objetivo central a garantia da segurança jurídica a partir da uniformização de entendimentos no âmbito do Poder Judiciário.

No IRDR ora movido pelo Estado do Maranhão – que se deu no Processo nº 0802426-71.2015.8.10.0001 – a PGE/MA requereu a aplicação das seguintes teses (ao Processo piloto e a todas as demandas que tratam da matéria afetada – a serem suspensas com a efetiva instauração do incidente):

a) “O prazo prescricional da pretensão de promoção em ressarcimento de preterição, formulada por policial militar, é quinquenal, alcança o fundo do direito e tem início a partir da suposta edição do ato de preterição, pois é neste momento que ocorre a ciência da violação do direito”;

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b) “Na pretensão de promoção em ressarcimento de preterição, formulada por policial militar em sede de mandado de segurança, o prazo decadencial para a referida impetração tem início a partir da suposta edição do ato de preterição, pois é neste momento que ocorre a ciência da violação do direito”.

O TJ/MA tem o prazo de 1 (um) ano para julgar o incidente e, após o julgamento positivo, a tese jurídica será aplicada a todos os processos individuais ou coletivos que versem sobre idêntica questão de direito e que tramitem na área de jurisdição do Tribunal, abrangendo, inclusive, os Juizados Especiais. Além disso, a tese fixada também será aplicada aos casos futuros que venham a tramitar no território de competência do TJ/MA e que versem sobre o mesmo tema, ressalvada revisão da tese.

Aguardemos a resolução do IRDR. Fiquem de olho nos próximos boletins para mais informações.

INOVAÇÃO E ADVOCACIA PÚBLICA

Nesta coluna o boletim será dedicado a trazer importantes iniciativas que inovam na defesa do Erário, coletadas nas mais diversas Procuradorias e também na Procuradoria Geral do Estado do Maranhão, o que possibilitará intercâmbio de experiências exitosas. Neste número vamos lembrar da Procuradoria Geral do Estado de Goiás e da Procuradoria Geral do Estado da Bahia.

Bahia

A Secretaria da Administração (Saeb) e a Procuradoria Geral do Estado da Bahia (PGE) receberam premiação do 21º Concurso Inovação no Setor Público, promovido pela Escola Nacional de Administração Pública (Enap).

O projeto Paz Judicial, da PGE, e o software Banco de Preços, iniciativa da Saeb, foram ganhadores na categoria inovação em processos organizacionais serviços ou políticas públicas no Poder Executivo Estadual/Distrital.

O Concurso Inovação no Setor Público é realizado pela Enap anualmente, desde 1996, em parceria com o Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (MP). Para as iniciativas ganhadoras, os prêmios serão missões técnicas internacionais aos países

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apoiadores. Além desses prêmios, todas as iniciativas vencedoras receberão: um relato em livro em versão eletrônica; certificados para os integrantes das equipes; divulgação no Banco de Soluções, disponível no site do concurso; e Selo Inovação – imagem que só pode ser utilizada pelas próprias iniciativas premiadas em seus materiais de divulgação impressa e/ou eletrônica.

O ‘Paz Judicial’ busca, seguindo uma metodologia de gestão de projetos, criar e implantar uma estrutura organizada apta a promover e acompanhar os mecanismos processuais de resolução de demandas repetitivas previstos no Novo Código de Processo Civil. Nesse sentido, foram propostos pelo Estado da Bahia, através da sua Procuradoria Geral do Estado, 08 (oito) Incidentes de Resolução de Demandas Repetitivas perante o Tribunal de Justiça no ano de 2016 – ano de entrada em vigor do Código de Processo Civil de 2015. Tais incidentes resultaram no sobrestamento de 8.482 (oito mil, quatrocentos e oitenta e dois) processos cadastrados e identificados no PGENET (software de gestão, acompanhamento de processos utilizado pela Procuradoria Geral do Estado da Bahia), promovendo economia processual e jurídica, e contribuindo para uma política de redução de litigiosidade, redução do volume de demandas judiciais, otimização dos trabalhos e segurança jurídica.

Tendo o projeto sido pensado para formulação e proposição de incidentes de resolução de demandas repetitivas “pilotos”, uma de suas finalidades é a replicação e o fiel funcionamento da estrutura projetada para esse fim. Por essa razão, o projeto contemplou as etapas de desenvolvimento do fluxograma e das rotinas administrativas, a criação de um Manual de Procedimentos, o treinamento do grupo competente para propor e acompanhar tais mecanismos, bem como a edição de normas internas que regulassem a matéria.

Com o sistema PGENET adaptado, a finalidade é que seja possível operar e gerir o alto volume de demandas repetitivas, sendo possível identificar as matérias repetitivas no banco de dados da Procuradoria, ter uma dimensão numérica do seu quantitativo, alocar responsáveis, acompanhar e propor mecanismos que possam reduzir a insegurança jurídica, otimizando-se os trabalhos e os custos relacionados à movimentação da máquina pública.

Ademais, buscou-se estabelecer e criar padrões de rotinas organizados, definir os núcleos competentes e as atribuições do corpo funcional. Tem se tornado cada vez mais clara e iminente a necessidade de que as instituições estejam preparadas para administrar tais demandas repetitivas, que vem se tornando cada vez mais uma realidade premente numa sociedade de massa, com acesso à informatização, em que a judicialização passa a ser crescente.

Assim, com a entrega do produto final do projeto, a finalidade é que sejam encontrados novos temas enquadráveis como incidente de resolução de demandas repetitivas ou mecanismos que possam de, alguma forma, contribuir para a boa gestão do alto volume de demandas judiciais com qualidade.

Goiás

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A PGE/GO está desenvolvendo uma plataforma de dados georeferenciados e caminhando para criar uma ferramenta de localização de devedores e de seus bens. O nome do projeto é PGE-MAPAS.

EVENTOS EM FOCO

Imagem: Quadro Operários. Tarsila do Amaral

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P O R D E N T R O D A S N O V I D A D E S L E G I S L A T I V A S ESTADUAIS

O Boletim do Centro de Estudos da PGE /MA também tratará sobre as leis estaduais mais importantes publicadas no Diário Oficial do Estado, permitindo a atualização dos Procuradores do Estado em relação às novas normas. Veja a seguir o tema das novas emendas constitucionais e leis estaduais :

EMENDA CONSTITUCIONAL

EMENDA CONSTITUCIONAL Nº

ASSUNTO TEMA

76/2017 CRIANÇA CONSELHOS TUTELARES

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SERVIDOR PÚBLICO

LEI Nº ASSUNTO TEMA

10.759, de 21 de d e z e m b r o d e 2017

Dispõe sobre o Plano de Carreira, Cargos e Vencimentos do Quadro de Pessoal Efetivo da Secretaria do Tribunal de Contas do Estado do Maranhão, e dá outras providências.

TR IBUNAL DE CONTAS

10.750, DE 18 DE D E Z E M B R O D E 2017

Dispõe sobre a reposição de perdas inflacionárias na remuneração dos servidores do quadro de apoio técnico-administrativo do Ministério Público do Estado do Maranhão, altera anexos da Lei nº 8.077/2004 e dá outras providências

M I N I S T É R I O PÚBLICO

10.751 DE 18 DE D E Z E M B R O D E 2017

Dispõe sobre a nova tabela dos vencimentos-base dos cargos do Subgrupo Magistério Superior da Universidade Estadual do Maranhão - UEMA, e dá outras providências

UEMA

LEI Nº 10.737, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2017

Institui a Gratificação por Condição Especial de Trabalho aos gestores escolares que integram a rede pública estadual de ensino.

EDUCAÇÃO

10.738, DE 12 DE D E Z E M B R O D E 2017.

Dispõe sobre a composição da guarda prisional e a concessão de indenização para aquisição de fardamento e dá outras providências.

PENITENCIÁRIO

LEI Nº 10.721, DE 27 DENOVEMBRO DE 2017

Dispõe sobre a criação da Gratificação de Exercício de Suporte Acadêmico aos integrantes do Subgrupo Apoio Técnico, Subgrupo Apoio Administrativo e Subgrupo Apoio Operacional do Grupo Administração Geral, e Grupo Ocupacional Atividades de Apoio Administrativo e Operacional - ADO, e dá outras providências.

G R U P O A D O ( ATIVIDADE DE A P O I O ADMINISTRATIVO E OPERACIONAL)

L E I COMPLEMENTAR Nº 202, DE 24 DE NOVEMBRO DE 2017.

Altera e acresce dispos it ivos à Lei Complementar Estadual nº 13, de 25 de outubro de 1991.


L E I COMPLEMENTAR Nº 196, DE 27 DE O U T U B R O D E 2017.

Dispõe sobre a criação, composição e o funcionamento do Conselho Administrativo do Fundo de Benefícios dos Servidores do Estado do Maranhão e dá outras providências.

F U N D O D E BENEFÍCIOS

L E I COMPLEMENTAR Nº 195, DE 24 DE O U T U B R O D E 2017.

Altera e acrescenta dispositivos da Lei Complementar nº 13, de 25 de outubro de 1991 (Lei Orgânica do Ministério Público do E s tado do Maranhão) , e dá out ra s providências.


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POLÍTICAS PÚBLICAS

LEI Nº 10.680, DE 14 DE SETEMBRO

DE 2017

Altera dispositivos da Lei nº 6.513, de 30 de novembro de 1995, que dispõe sobre o Estatuto dos Policiais-Militares da Polícia M i l i t a r d o M a r a n h ã o , e d á o u t r a s providências.

POLÍCIA MILITAR

LEI Nº 10.675, DE 1 3 D E S E T E M B R O D E 2017.

Cria cargos do quadro de apoio técnico-administrativo do Ministério Público do Estado do Maranhão, alterando o Anexo II da Lei Estadual nº 8.077/2004 e dá outras providências.


LEI Nº10.678, DE 13 DE SETEMBRO DE 2017

Dispõe sobre a contratação, por tempo determinado, de pessoal para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público no âmbito da Administração Penitenciária estadual, nos termos do inciso IX do art. 19 da Constituição Estadual.

CONTRATAÇÃO P O R EXCEPC IONAL I N T E R E S S E PÚBLICO

LEI Nº 10.670, DE 31 DE AGOSTO DE 2017.

D i s p õ e s o b r e a l t e r a ç õ e s e m dispositivos da Lei nº 6.513 (Estatuto dos Policiais e Bombeiros Militares), da Lei n° 4.717, de 17 de abril de 1986 que dispõe sobre o ingresso e promoções nos Quadros de Oficiais de Administração (QOA) e de Oficial Especialista (QOE) e da Lei nº 7.764, de 17 de julho de 2002, que dispõe sobre o efetivo do Corpo de Bombeiros Militar do Maranhão, Lei nº 10.281 de 15 de julho de 2015, Lei de Organização Básica do Corpo de Bombeiros Militar, Lei nº 7.856 de 31 de janeiro de 2003, que dispõe sobre o efetivo da Polícia Militar do Maranhão, e dá outras providências.

POLICIAIS M I L I TA R E S E BOMBEIROS

LEI Nº 10.669, DE 29 DE AGOSTO DE 2017.

D i s p õ e s o b r e a c r i a ç ã o e transformação de Organização Policial Militar (OPM) da Polícia Militar e dá outras providências.

POL ÍC IA MILITAR


LEI Nº 10.753, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2017.

Dispõe sobre a criação do Programa " M a r a n h ã o S o l i d á r i o " e d á o u t r a s providências.

P O L Í T I C A S PÚBLICAS

LEI Nº 10.757, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2017

Dispõe sobre o Programa Mais Produção e Abastecimento e dá outras providências.

AGRICULTURA

LEI Nº 10.736, DE 11 DE DEZEMBRO DE 2017.

Dispõe sobre o Programa Bolsa-Formação do Instituto de Educação, Ciência e Tecnologia do Maranhão-IEMA, e dá outras providências.

EDUCAÇÃO

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TRIBUTÁRIO

10.720, DE 27 DE NOVEMBRO DE 2017

Altera a Lei nº 10.691, de 26 de setembro de 2017, que institui o Programa Cartão Transporte Universitário no âmbito da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos e Participação Popular- SEDIHPOP e da Secretaria de Estado Extraordinária da Juventude -SEEJUV.

EDUCAÇÃO

LEI Nº 10.667, DE 28 DE AGOSTO DE

2017.

Institui o Dia Estadual da Prevenção, Controle e Orientação da Osteoporose.

SAÚDE

LEI Nº 10.653, DE 09 DE AGOSTO DE 2017

Autoriza a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social - SEDES, a fazer doações, conceder contribuições, subvenções e auxílios para atender às ações da Política Estadual de Segurança Al imentar e Nutricional.

S E G U R A N Ç A A L I M E N TA R E NUTRICIONAL

L E I COMPLEMENTAR Nº 191, DE 21 DE AGOSTO DE 2017.

Altera dispositivo da Lei Complementar nº 170, de 15 de dezembro de 2014, que

regulamenta o Fundo Estadual de Combate ao Câncer.

SAÚDE


10.755, DE 19 DE D E Z E M B R O D E 2017.

Altera dispositivo da Lei 10.489, de 14 de julho de 2016, que dispõe sobre a utilização e transferência dos saldos credores acumulados do ICMS em decorrência de operações de exportação de mercadorias, tratada no § 2o do art. 21 da Lei Complementar 87, de 13 de setembro de 1996, e revoga a Lei 8.616/2007

ICMS

10.725, DE 29 DE N O V E M B R O D E 2017

Altera a Lei nº 10.681, de 14 de setembro de 2017, que institui Programa de Parcelamento de Débitos Fiscais relacionados ao ICM e ao ICMS, e dá outras providências.

ICMS

LEI Nº 10.692, DE 28 DE SETEMBRO DE 2017

Institui o Programa de Parcelamento de Débitos Fiscais relacionados ao Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores - IPVA.

IPVA

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Institui a 2ª Edição do Programa Moto Legal, concedendo benefícios para o pagamento do Imposto sobre a Propriedade de Veículos A u t o m o t o r e s ( I P VA ) e d a Ta x a d e Licenciamento.

IPVA

LEI Nº 10.690 DE 26 DE SETEMBRO DE 2017

Institui sistemática de tributação, no âmbito do Imposto sobre Operações relativas à Circulação de Mercadorias e sobre a Prestação de Serviço de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação - ICMS

LEI Nº 10.690 DE 26 DE SETEMBRO DE 2017

Institui sistemática de tributação, no âmbito do Imposto sobre Operações relativas à Circulação de Mercadorias e sobre a Prestação de Serviço de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação - ICMS.

ICMS


Institui Programa de Parcelamento de Débitos Fiscais relacionados ao ICM e ao ICMS e dá

outras providências

ICMS


Institui o Programa de Parcelamento de Débitos Fiscais relacionados ao Imposto sobre

a Transmissão "Causa Mortis" e Doação, de Quaisquer Bens ou Direitos - ITCD.

ITCD

LEI Nº10.676, DE 13 DESETEMBRO DE 2017

Institui sistemática de tributação para instalação e operação de refinaria de

petróleo no Estado do Maranhão, e dá outras providências.

ICMS

LEI Nº 10.677, DE 13 DESETEMBRO DE 2017

Institui tratamento tributário para complexo siderúrgico de produção integrada de aço e

derivados, estabelecido no Estado do Maranhão.

ICMS

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Colaboração:

Miguel Ribeiro Pereira Martha Jackson Franco de Sá Monteiro

Procurador do Estado Procuradora do Estado

Centro de Estudos Assessoria


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novos livros procuradoria em inovaÇÃo … · policial militar em sede de mandado de segurança,...

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