MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização, Diversidade e Inclusão Diretoria de Políticas de Educação Especial

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NOTA TÉCNICA Nº 101 / 2013 / MEC / SECADI / DPEE Data: 12 de agosto 2013 Assunto: Política de Educação Especial na Perspectiva Inclusiva

I – Fundamentos legais, políticos e pedagógicos.

O Projeto de Lei n° 8.035/2012 e PLS n° 103/2012, que estabelece o Plano Nacional

de Educação – PNE, define que os entes federados deverão estabelecer em seus planos de

educação metas para garantir às pessoas com deficiência, transtornos globbais do

desenvolvimento e altas habilidades/super dotação, o pleno acesso à educação regular e a

oferta do atendimento educacional especializado, complementar à escolarização.

Proposta na meta quatro do referido Projeto de Lei, a universalização do

atendimento escolar aos estudantes com deficiência, transtornos globais do

desenvolvimento e altas habilidades/superdotação, na faixa etária de 4 a 17 anos, na rede

regular de ensino, atende ao compromisso assumido pelo Brasil, ao ratificar a Convenção

sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência – CDPD (ONU, 2006), que assegura um

sistema educacional inclusivo em todos os níveis, etapas e modalidades, como direito

inalienável.

Por meio da Política Nacional de Educação Especial na perspectiva da Educação

Inclusiva, o Ministério da Educação orienta os sistemas de ensino e os apóia, conforme

estabelecido nos seguintes marcos legais:

- Decreto nº 7611/2011, que dispõe sobre o apoio da União à implementação da

política de financiamento do Atendimento Educacional Especializado - AEE;

- Resolução CNE/CEB nº 4/2009, que institui Diretrizes Operacionais para o

Atendimento Educacional Especializado – AEE, na educação básica;

- Resolução CD/FNDE n°10/2013, que dispõe sobre os critérios de repasse e

execução do Programa Dinheiro Direto na Escola – PDDE, em cumprimento ao disposto na

Lei n° 11947/2009.

Na perspectiva inclusiva, a educação especial constitui-se em modalidade de ensino,

transversal a todos os níveis, etapas e modalidades, realizada de forma complementar ou

suplementar à escolarização dos estudantes com deficiência, transtornos globais do

desenvolvimento e altas habilidades/superdotação, matriculados em classes comuns do

ensino regular.

Assim, o poder público deve assegurar às pessoas com deficiência o acesso a um

sistema educacional inclusivo em todos os níveis, compreendendo que a deficiência é um

conceito em evolução, que resulta da interação entre as pessoas com limitação física,

intelectual ou sensorial e as barreiras ambientais e atitudinais que impedem a sua plena e

efetiva participação na sociedade.

Portanto, os sistemas de ensino devem garantir o acesso ao ensino regular e a oferta

do atendimento educacional especializado aos estudantes com deficiência, transtornos

globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotação. O Atendimento Educacional

Especializado é o conjunto de atividades e recursos pedagógicos e de acessibilidade,

organizados institucionalmente, prestado de forma complementar ou suplementar à

formação dos estudantes público alvo da educação especial, matriculados no ensino regular.

Neste sentido as escolas especiais atuam na organização e oferta do Atendimento

Educacional Especializado de forma complementar ou suplementar, não substitutiva à

escolarização dos estudantes público alvo da educação especial.

II - Financiamento da Política Pública da Educação Especial

A política pública de financiamento da educação especial estabelece:

- A dupla matrícula nos termos do art. 9º-A do Decreto nº 6.253/2007, assegurando

a contabilização da matrícula do AEE no âmbito do Fundo de Manutenção e

Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação -

FUNDEB, sem prejuízo da matrícula no ensino regular, com fator de ponderação mínimo

de 1.20 cada matrícula, totalizando 2.40. No período de 2009 a 2012, o Ministério da

Educação transferiu recursos financeiros, destinados à efetivação de convênio das

Secretarias de Educação com instituições filantrópicas, confessionais, sem fins lucrativos,

especializadas em educação especial, na ordem de R$ 2 bilhões, de acordo com a tabela a

seguir:

Ano Recursos AEE - Instituições conveniadas

Recursos Educação Especial conveniadas

TOTAL

2009 - R$ 282.271.920,02 R$ 282.271.920,02

2010 R$ 8.731.156,35 R$ 284.510.279,51 R$ 293.241.435,86

2011 R$ 356.819.654,90 R$ 320.844.961,40 R$ 677.664.616,30

2012 R$ 516.056.144,41 R$ 325.825.270,91 R$ 841.881.415,32

No âmbito do Programa Dinheiro Direto na Escola – PDDE, foi destinado, em

caráter suplementar, às instituições especializadas em educação especial, no período de

2003 até julho de 2013, um total de R$ 101.693.049,81, conforme tabela a seguir:

PDDE - ONG - ESPECIAL

PDDE PAED TOTAL

Ano Escolas Valor (R$) Escolas Valor (R$) Escolas Valor (R$)

2003 1.522 6.342.900,00

2004 1.587 6.814.800,00 1.555 6.135.516,67 1.709 12.950.316,67

2005 1.618 7.093.800,00 1.515 6.406.478,97 1.643 13.500.278,97

2006 1.751 8.396.404,00 1.555 6.135.516,67 1.786 14.531.920,67

2007 1.655 8.228.780,00 1.662 6.936.945,50 1.692 15.165.725,50

2008 1.716 7.948.576,00

2009 1.771 9.318.226,00

2010 2.666 6.026.770,00

2011 2.926 5.794.284,00

2012 2.794 5.403.552,00

**2013 679 4.710.500,00 * O Programa de Complementação ao Atendimento Educacional Especializado às Pessoas Portadoras de Deficiência (Paed) foi integrado ao FUNDEB, a partir de 2008

** Em execução

Vale destacar que o recebimento dos recursos está condicionado a habilitação e

atualização das entidades no FNDE e a prestação de contas de recursos recebidos em anos

anteriores. Observa-se também que:

A transferência dos recursos para essas entidades referente 2013 está em

andamento.

Em função das mudanças do PDDE a partir de 2013, inclusive quanto à fórmula de

cálculo dos valores por escola, as entidades receberão mais recursos.

Para 2013, 2.329 entidades privadas de educação especial, incluindo o ensino

especializado, se enquadram nos critérios do PDDE e são passiveis de atendimento.

O volume previsto para 2013 é de R$ 12.485.000,00, sendo o dobro da média anual

executada até 2012.

Pelo Programa Nacional de Alimentação Escolar – PNAE, as instituições privadas

especializadas em educação especial receberam R$ 352 milhões, no período de 2003 a

julho de 2013.

Creches

Ano Alunado Recursos repassados (R$)

2003 153.362 4.168.379,00

2004 192.973 8.683.785,00

2005 211.185 9.503.325,00

2006 232.707 9.122.114,00

2007 201.418 8.862.392,00

2008 185.868 8.178.192,00

2009 256.001 14.643.257,20

2010 281.721 33.806.520,00

2011 291.308 34.956.960,00

2012 336.239 56.488.152,00

2013* 410.920 49.310.400,00

237.723.476,20

Pré-escolas

Ano Alunado Recursos repassados (R$)

2003 195.734 3.842.258,42

2004 249.742 7.492.260,00

2005 230.173 8.286.228,00

2006 258.009 11.352.396,00

2007 277.560 12.212.640,00

2008 215.825 9.496.300,00

2009 261.918 11.524.392,00

2010 253.520 11.154.880,00

2011 224.206 13.452.360,00

2012 183.169 15.386.028,00

2013* 169.460 10.167.600,00

114.367.342,42

*Até julho

III _ Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiência – Viver Sem

Limite

O Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiência – Viver Sem Limite,

instituído pelo Decreto n° 7.612/2011, estrutura-se em quatro eixos: Acesso à Educação,

Atenção à Saúde, Inclusão Social e Acessibilidade. No eixo I – Acesso à Educação, são

contempladas as seguintes ações:

- Programa Escola Acessível: embasado na Resolução CD/FNDE, n° 19/2013, contempla,

por meio do PDDE, apoio técnico e financeiro para adequações arquitetônicas de prédios

escolares e aquisição de recursos de tecnologia assistiva para os estudantes público alvo da

educação especial. De 2008 a 2010, o Programa contemplou 16.211 escolas; em 2011

foram contempladas 11.330 escolas, em 2012, 9.958. A meta, até 2014, é atender 42 mil

escolas.

- Programa BPC na Escola: instituído pela Portaria Interministerial nº 18, de 24 de abril de

2007, visa monitorar o acesso e permanência na escola das pessoas com deficiência na

faixa etária de 0 a 18 anos, beneficiárias do BPC. A implementação do Programa

compreende ações de apoio aos sistemas de ensino para a inclusão escolar, além de

recursos da assistência social para a identificação das barreiras. Desde a implementação

dessa ação intersetorial, verifica-se o crescimento do número de matrículas de estudantes

com deficiência, beneficiários do BPC, em termos absolutos e em percentual. Em 2007,

foram identificadas 78.848 matrículas de beneficiários do BPC com deficiência,

representando 21% do total de beneficiários, na faixa etária de 0 a 18 anos. Em 2012, foram

identificadas 329.801 matrículas, correspondendo a 70,16 %. Em termos absolutos,

constata-se crescimento de 318,27 %, e em termos percentuais, verifica-se o crescimento de

49,16 pontos. Até 2014, pretende-se alcançar 378.000 matrículas.

- Programa Implantação de Salas de Recursos Multifuncionais: com base no Decreto n°

7.611/2011, apóia a organização e a oferta do Atendimento Educacional Especializado –

AEE, complementar ou suplementar a escolarização dos estudantes com deficiência,

transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/superdotação matriculados em

classes comuns do ensino regular. De 2005 a 2012, 28.500 salas de recursos

multifuncionais foram disponibilizadas. Em 2011/2012, foram adquiridos 1.500 kits de

atualização; e está em curso a aquisição dos recursos e mobiliários para 13.500 novas salas

e 13.500 kits de atualização. Até 2014, 42.000 escolas serão atendidas com novas salas de

recursos multifuncionais e 30.000, serão atualizadas.

- Transporte Escolar Acessível: nos termos da Resolução FNDE nº 12/2012, garante

assistência financeira aos municípios visando à aquisição de veículos acessíveis para o

transporte escolar. Essa ação contempla os municípios com maior número de beneficiários

do BPC, de 0 a 18 anos, fora da escola, que identificaram a falta de transporte escolar

acessível, como principal barreira para o acesso à escola. Até julho de 2013 foram

adquiridos 1.713 ônibus para o transporte escolar acessível, atendendo aproximadamente,

102.780 estudantes em 1135 municípios. Até 2014, serão atendidos 1.530 municípios com

2.609 veículos.

- Educação Bilíngüe: tem como meta a criação de 27 cursos de LIBRAS/Língua Portuguesa

e de 12 cursos de Pedagogia na perspectiva bilíngue. Em 2013 foram criados 7 cursos de

tradutores/intérpretes da LIBRAS/Língua Portuguesa, com oferta de 210 vagas. Para

atender a demanda de formação de professores dos anos iniciais do ensino fundamental, o

Instituto Nacional de Educação de Surdos (Ines) ofertará o curso de Pedagogia na

perspectiva bilíngue, em 11 Unidades Federadas, disponibilizando 360 vagas.

- Incluir - Acessibilidade na Educação Superior: apóia projetos de criação de Núcleos de

Acessibilidade nas IFES para garantir as condições de acesso e participação, aos estudantes

com deficiência, por meio da eliminação de barreiras físicas, pedagógicas, nas

comunicações e informações, nos ambientes, instalações, equipamentos e materiais

didáticos. Em 2013, 55 universidades federais foram contempladas com recursos

financeiros suplementares na ordem de R$11.000.000,00.

- PRONATEC: o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego tem como

objetivo expandir a educação profissional e tecnológica no país, por meio da Bolsa-

Formação, ofertando cursos técnicos e de formação inicial e continuada. Até 2014 o

programa tem a meta de ofertar 150 mil vagas para as pessoas com deficiência. Todas as

vagas do Pronatec são destinadas prioritariamente para pessoas com deficiência. Até o

momento já forma confirmadas 4 mil matrículas de pessoas com deficiência.

-Projeto Sistema FM: O projeto de pesquisa intitulado: “Uso do Sistema FM na

Escolarização de Estudantes com Deficiência Auditiva”, desenvolvido em 2012, definiu

metodologias e diretrizes pedagógicas, para a implantação do sistema de Frequência

Modulada (FM), em ambiente escolar, como recurso de tecnologia assistiva, destinado à

promoção de acessibilidade, aos estudantes usuários de aparelhos de amplificação sonora e

implante coclear. Diante dos benefícios pedagógicos identificados pela pesquisa,

viabilizou-se, por meio de ação articulada entre o Ministério da Educação e Ministério da

Saúde, a concessão do equipamento no âmbito do Sistema Único de Saúde, que, a partir de

julho de 2013, passa a disponibilizar o Sistema de FM a estudantes entre cinco e dezessete

anos de idade, conforme a Portaria GM/MS, Nº 21, de 07 de maio de 2013 e Portaria

GM/MS,Nº 1.274, de 25 de junho de 2013. Estima-se o atendimento de aproximadamente,

de 70.000 estudantes no primeiro ano de implantação desta política pública.

- No âmbito do PAR estadual foram apoiados projetos de formação para o ensino da Libras,

do sistema Braille; aquisição de equipamentos e materiais pedagógicos, totalizando o

investimento na ordem de R$91.441.177,21.

A partir da implementação da política de inclusão escolar e do fortalecimento das

ações de acessibilidade na escola há um significativo avanço com relação ao acesso das

pessoas com deficiência à escolarização, conforme demonstram os gráfico abaixo.

Acesso das pessoas com deficiência à educação básica

Acesso das pessoas com deficiência à educação superior

Com base nesses resultados de implementação da Política Nacional de Educação

Especial na Perspectiva da Educação Inclusiva/MEC/2008, a Conferência Nacional de

Educação – CONAE/2010 deliberou pela sua continuidade e ampliação. Dessa forma, a

proposta do MEC para a elaboração do novo Plano Nacional de Educação – PNE

contemplou na Meta 4 estratégias para a universalização do atendimento escolar das

pessoas publico alvo da educação especial em classes comuns do ensino regular.

Martinha Clarete Dutra dos Santos Diretora de Políticas de Educação Especial

DPEE/SECADI/MEC