NORMA NO LEI, MAS POR FORA DE LEI OBRIGATRIA

1. Introduo

Com frequncia sou consultada a respeito do carter legal das Normas

Tcnicas Brasileiras e tenho percebido que esse tema recorrente em eventos

da Construo Civil.

O assunto amplo e controverso e tem, de forma crescente, chamado tambm

a ateno de profissionais do Direito, valendo ser explorado, para melhor

entendimento.

Para embasar a discusso do tema, alguns conceitos devem ser explicitados e

inicio transcrevendo algumas definies extradas do ABNT ISO/IEC Guia 21:

Norma Tcnica: documento, estabelecido por consenso e aprovado por um

organismo reconhecido, que fornece, para um uso comum e repetitivo, regras,

diretrizes ou caractersticas para atividades ou seus resultados, visando

obteno de um grau timo de ordenao em um dado contexto.

Nota: Convm que as normas sejam baseadas em resultados

consolidados pela cincia, pela tecnologia e pela experincia

acumulada, visando obteno de benefcios para a comunidade.

Regulamento: documento que contm regras de carter obrigatrio e que

adotado por uma autoridade.

Regulamento Tcnico: Regulamento que estabelece requisitos tcnicos, seja

diretamente, seja pela referncia ou incorporao do contedo de uma norma,

de uma especificao tcnica ou de um cdigo de prtica.

Normalizao: atividade que estabelece, em relao a problemas existentes

ou potenciais, prescries destinadas utilizao comum e repetitiva com

vistas obteno do grau timo de ordem, em um dado contexto.

A anlise dessas definies deve ser feita sob a tica de entendimentos

internacionais, que embasam processos comuns aos diversos pases

envolvidos, e dela podemos depreender:

os principais objetivos que se pretende atingir a partir das Normas

Tcnicas;

diferenas (e semelhanas) entre as Normas e os Regulamentos de

atendimento compulsrio;

1 ABNT ISO/IEC Guia 2:2006 Normalizao e atividades relacionadas - Vocabulrio geral, que

consiste na verso brasileira, adotada pela ABNT, do ISO/IEC Guide 2:2004 Standardization and related activities - General vocabulary.

o conceito, internacionalmente aceito, quanto homologao das

Normas por um organismo reconhecido.

2. A ABNT e seu papel na Normalizao Brasileira

A partir das consideraes anteriores e para contextualizar o caso brasileiro,

vale conhecer um pouco da estrutura, da histria2 e do trabalho da ABNT, que

podem ser consultados no site da entidade. Por ora, cumpre salientar que a

ABNT:

uma entidade privada, sem fins lucrativos, fundada em 1940;

foi reconhecida como de utilidade pblica pelo governo brasileiro em

1962;

o foro nacional nico de normalizao, tendo sido reconhecida pelo

CONMETRO em 1992 pela Resoluo de no.7;

representa o Brasil nos foros regionais e internacionais de

normalizao;

responde pela gesto do processo de elaborao das normas

brasileiras.

Algumas dvidas frequentes so aqui esclarecidas, como, por exemplo, o fato

de a ABNT no ser um rgo do governo, mas uma associao privada,

reconhecida pelo governo brasileiro.

Assim como seus congneres, a ABNT no elabora Normas Tcnicas, mas

estabelece as diretrizes, reconhecidas nacional e internacionalmente para seu

desenvolvimento e aprovao, gerencia esse processo e homologa os

documentos normativos.

3. A essncia e o contedo das Normas Tcnicas

As Normas Tcnicas so elaboradas pela sociedade, para essa mesma

sociedade!

Essa mxima nos remete a diversas reflexes, pois:

as boas prticas (fruto de pesquisas, desenvolvimento tecnolgico,

experimentao tcnica etc) so a essncia da normalizao tcnica,

que serve ao seu registro, reconhecimento e popularizao;

o consenso social, estabelecido no processo de normalizao, fortalece

a aplicao dos conceitos e promove o crescimento (tcnico, social,

econmico etc);

a sociedade (e no um colegiado previamente escolhido)

voluntariamente participa, debate e aprova o que deseja ter como base

tcnica, dentro de suas reais possibilidades.

2 A Histria da ABNT em detalhes pode ser conhecida no site www.abnt.org.br.

Pelo exposto, costumo afirmar que as Normas Tcnicas refletem o consenso

tcnico de um Pas (ou regio), sobre um determinado tema, em um dado

momento da histria.

As Normas so evolutivas e o gatilho de uma reviso (ou de um novo trabalho)

deve ser a necessidade da prpria sociedade. A Figura 1 mostra o fluxograma

de desenvolvimento das Normas Brasileiras, ilustrando essa condio.

Figura 1 Processo de elaborao das Normas Brasileiras

Tudo isso pode parecer utpico num primeiro momento, mas muito se tem

avanado nessas bases; tanto que as naes desenvolvidas tm na

normalizao tcnica uma legtima aliada no combate ao uso indiscriminado de

produtos perigosos, s prticas comerciais abusivas e busca pela

sustentabilidade, entre outros importantes objetivos.

O Estatuto da ABNT prev que as Normas Tcnicas Brasileiras sejam

desenvolvidas de forma descentralizada no mbito dos Comits Brasileiros,

dos Organismos de Normalizao Setorial e das Comisses de Estudo

Especiais, alm de estabelecer a participao de todos os setores da

sociedade nas Comisses de Estudo (pois estas so as verdadeiras clulas de

construo das Normas Tcnicas).

O processo de normalizao brasileiro dos mais democrticos do mundo e

visa possibilitar que a sociedade participe em dois momentos:

durante o trabalho das Comisses de Estudo;

na Consulta Nacional, pelo site da ABNT.

Esse pano de fundo, explicitando como ocorre e em que se baseia a

Normalizao Tcnica (em especial a Brasileira) possibilita inferir que as

Normas Tcnicas so voluntrias em sua essncia.

4. Do reconhecimento certificao e ao cumprimento obrigatrio

crescente a busca por processos de certificao que possibilitem comprovar

que produtos e servios seguem rigorosamente as Normas Tcnicas.

Alm de uma garantia para o consumidor, os processos de certificao tm

servido como instrumento de marketing e acabam gerando o que se

convencionou denominar de crculo virtuoso.

O intercmbio de produtos e a contratao de servios ficam facilitados e essa

melhoria nas relaes de consumo, incluindo importaes, serve de base

elaborao de Regulamentos Tcnicos e seus respectivos processos de

fiscalizao.

importante lembrar que a partir do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei

8078, de 11.09.1990, Regulamentada pelo Decreto 861, de 09.07.1993), as

relaes de consumo tornaram-se mais claras, apesar de complexas, e

passou-se a falar de responsabilidade compartilhada, termo que imputa

responsabilidades, independentemente de culpa, a todos que de alguma forma

fazem parte de um determinado sistema (ver Art.12 do CDC).

Por exemplo, se um produto (nacional ou importado) trouxer dano de alguma

espcie ao comprador, de acordo com o Cdigo de Defesa do Consumidor

respondem solidariamente pelo dano causado todos os envolvidos (produtor,

importador, vendedor, instalador e outros, se houver).

5. Ser ou no ser: eis a questo

Ainda sobre o Cdigo de Defesa do Consumidor, bastante conhecida a

Seo IV, que trata das Prticas Abusivas, e seu Artigo 39, que no inciso VIII

estabelece:

vedado ao fornecedor de produtos e servios colocar, no mercado de

consumo, qualquer produto ou servio em desacordo com as normas

expedidas pelos rgos oficiais competentes ou, se normas especficas

no existirem, pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT,

ou outra Entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia,

Normalizao e Qualidade Industrial CONMETRO.

Ora, se no h Regulamentao Tcnica especfica sobre um produto ou

servio e se a ABNT a nica entidade reconhecida pelo CONMETRO, as

Normas ABNT passam a ser a referncia para a qualidade destes itens,

quando comercializados no Pas.

No entanto, note-se que a citao genrica a toda e qualquer Norma ABNT,

assim como tambm se verifica na Lei 8.666, das Licitaes Pblicas3, que traz

o seguinte texto:

O conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo

completa da obra deve estar de acordo com as normas pertinentes da

Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.

Diferem, portanto, essas formas de citao, daquela verificada na Resoluo

n157 CONATRAN, onde no Artigo 6 tem-se o seguinte:

Os extintores de incndio devero ser fabricados em conformidade

NBR 10.721 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.

Ou o que consta da Instruo Tcnica de no. 8 do Corpo de Bombeiros do

Estado de So Paulo (item 2.1, de sua aplicao), em atendimento Lei n

684, de 30.09.1975, Regulamentada pelo Decreto 47.076, de 31.08.2001:

Adota-se a NBR 14432:2000 Exigncia de resistncia ao fogo de

elementos de construo de edificaes - Procedimento, com as

incluses e adequaes de exigncias constantes nesta instruo.

Ou ainda o que se verifica com relao s questes de acessibilidade, que so

estabelecidas em Leis Federais, que referenciam de forma geral as Normas

ABNT, mas so complementadas por Leis Estaduais e Municipais, muitas das

quais referenciam de forma especfica a ABNT NBR 9050.

Embora no resolva o impasse, bom saber que no cenrio internacional

ocorre tambm essa interface, entre documentos que em sua essncia so

voluntrios e dispositivos legais obrigatrios.

O entendimento internacional, transmitido pelo Secretrio Geral da ISO em sua

visita ao Brasil em maio/2011, a seguir transcrito, com comentrios de minha

interpretao entre parntesis:

Quando o contedo de uma Norma Tcnica transcrito em uma Lei,

ento essa Norma (especificamente essa) passa a ter carter legal.

Quando uma ou mais normas so citadas em uma Lei (como ocorre nos

casos das Leis 8078 e 8666, por exemplo), a Norma no considerada

lei, mas apenas um instrumento utilizado pelo poder pblico como uma

prtica adequada, que deve ser seguida na ausncia de outra

comprovadamente melhor ou igual.

6. Concluses

3 Seo II, Artigo 6, Inciso X, da Lei 8.666, de 21.06.1993, Regulamentada pelo Decreto 3.931, de

19.09.2001.

Como se depreende do exposto, nos dias atuais h um limite tnue no campo

da Normalizao Tcnica entre o que se considera de atendimento obrigatrio

e o que pode ser tido como uma simples recomendao.

Essa difcil separao tende a ser mais complexa com a crescente referncia

s Normas ABNT pelos diversos dispositivos legais, especialmente em funo

de processos de acreditao e certificao que embasam os Programas

Governamentais (diversos na construo civil, como os previstos pelo

Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat e respectivos

Programas Setoriais da Qualidade).

A preocupao passa a residir na necessidade de maior ateno ao contedo

das Normas Tcnicas e sua frequente atualizao.

Nos ltimos anos, a ABNT lanou um difcil desafio a seus Comits Tcnicos,

impondo metas ousadas para a atualizao das Normas sob sua

responsabilidade.

Muitos documentos foram considerados obsoletos, sendo cancelados, e outros

sofreram processos de reviso. O desenvolvimento de novos textos foi

prejudicado no perodo, mas o objetivo principal est preste a ser atingido.

Hoje, a ABNT tem mais de 80% de seu acervo (cerca de 8 000 Normas

Tcnicas) com menos de cinco anos de idade (levando em conta as

confirmaes de Normas consideradas atualizadas).

No entanto, estamos muito aqum do que seria desejvel para um Pas que

est entre as dez maiores economias do mundo, considerando que a ISO4 tem

um acervo de mais de 18.000 documentos e alguns pases da Europa j

superam o total de 28.000 normas em seu acervo.

Enga. Ins Laranjeira da Silva Battagin

Superintendente do ABNT/CB-18

Membro dos Conselhos Tcnico

e Deliberativo da ABNT

Diretora Tcnica do IBRACON

4 ISO International Organization for Standardization, entidade internacional de normalizao, que

rene mais de 200 pases, que respondem por cerca de 97% da economia e da populao mundiais.