Lei de Improbidade Administrativa

Concurso da POLÍCIA CIVIL, Lenilson de Assis,

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Lei n º 8.429/92 Conceito: é o descumprimento do princípio constitucional regido

no art. 37, CF, qual seja, da moralidade, porém esse ato se dar deforma qualificada(dolo), segundo a Lei 8.429/92(LIA).

Fundamento Constitucional: art. 37, §§4° e 5° CF.

Modalidades: rol exemplificativo.

a) enriquecimento ilícito (art. 9°)-dolo

b) prejuízo ao erário (art. 10)-dolo ou culpa

c) Violação a princípios (art. 11)-dolo

Legitimidade passiva: art. 1° ao 3° da LIA.

a)agente da Administração Pública, ressalva do agente político.

b)agente de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo

c)pessoa que induza ou concorra para a prática do ato

d)pessoa que se beneficie de forma direta ou indireta

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Dos Legitimados passivo

Agente público: são todas as pessoas relacionadas ao serviço público,abrangendo aqueles que atuam voluntaria e compulsoriamente. Este égênero, onde se tem como espécie agente político, servidores eparticulares.

1. Agente político: titulariza um mandato, portanto, não tem uma relaçãoprofissional com o Estado, ressalva da reclamação nº 2138/DF ao STF.

2. Servidor público: titulariza uma relação profissional com o Estado.

a) Funcionário: concurso, cargo público, permanente, estatutário.

b) Empregado:concurso, emprego público, permanente, celetista.

c) Temporário: sem concurso, temporariamente, uma função pública,sendo as hipóteses do artigo 37, IX e 198,§4°, ambos CF.

3. Particulares: atuam junto administração de forma voluntária oucompulsória para prestação de um serviço público.

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Moralidade

Seu conceito apresenta diversas vertentes, indeterminado, porisso, resumiremos em tudo aquilo que para um homem padrão éhonesto, justo, ético.

Consequência do conceito vago: o Judiciário, por conta do conceitovago, não o aplica, isoladamente, nos julgados, normalmente estãojulgados junto a outros princípios, gerando essa dificuldade.

Moralidade Comum: resultante do convívio social, onde a mesma varia deacordo com o tempo, nessa temos a premissa do certo e errado.

Moralidade Administrativa: resultante da boa administração, devendoagir de forma correta, boa-fé,ressalvado a eficiência, exemplo da SúmulaVinculante nº 13( EC 45, criação CNJ e CNMP, controleadministrativo, vedação ao nepotismo, resistência TJ, ADC nº 12).

CNJ: resoluções 7, 9, 21(judiciário)

CNMP: resoluções 1 ,7,21,28(judiciário).

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STF:reclamação nº 2138/DF

Os agentes público, como regra geral, serão processados por atosde improbidade nos termos da Lei 8249/92.

Excepcionalmente, apresenta-se a questão relacionada aos agentespolíticos, pois estes quando praticam ato de improbidade cometemcrime de responsabilidade, respondendo conforme Lei1079/50, que trata dos crimes de responsabilidade.

Constituição em seu artigo 85 trata dos crimes de responsabilidadeque tem o sujeito ativo o presidente da república, ressalva do incisoV, trata-se de ato de improbidade.

Os agentes políticos terão seu julgamento conforme artigo 52, I e IIda Constituição.

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Das sanções

Art. 37, §4°: Os atos de improbidade administrativa importarão asuspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, aindisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma egradação previstas em lei, sem prejuízo de ação penal cabível.

Art. 12, L. 8429/92: independente das sanções civis, penais(ressalvaa absolvição por negativa de autoria ou inexistência do fato) eadministrativas[...] isolada ou cumulativamente, de acordo com agravidade do fato.(L. 12.120/09), ou seja, essas sanções:

a) da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público(21, I)

b) da aprovação/rejeição de contas pelo órgão interno / TC.(21,II)

Ação Popular(Lei 4.717/65): qualquer cidadão, título de eleitor.

Ação Civil Pública(Lei 7.347/85): MP(129, III).

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Das penalidade Legais

Art. 9° Art. 10 Art. 11

Perda de bens ou valores Sim Sim, se ocorrer Não

Ressarcimento do dano Sim Sim Sim, se ocorrer

Perda da função pública(TJ) Sim Sim Sim

Suspensão dos direitos políticos(TJ) 8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos

Multa Civil 3X EI 2X DE 100X RE

Contratação com Poder Público Sim-10 anos Sim- 5 anos Sim - 3 anos

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Requisitos processuais

Legitimado Ativo: art. 17, LIA

a) Ministério Público

b) Pessoa jurídica interessada(lesada)

Foro por prerrogativa de função: não há, no que tange ao prefeito.

Rito: ordinário, mas com defesa preliminar em 15 dias antes dorecebimento da petição inicial(art. 14, §7º, LIA)

Cautelares: art. 7° e 16 da LIA.

a)Indisponibilidade de bens

b)Sequestro.

c)Afastamento do serviço(20, parágrafo único).

Transação (acordo): não é possível fazer(art. 17,§1º da LIA).8

Do propositura da ação

Art. 14 da LIA: qualquer pessoa poderá representar à autoridadeadministrativa, devendo está ser escrita ou reduzida atermo(14,§1°), sob pena de rejeição(14,§2°).

O MP pode atuar, independente de rejeição, conforme art.22, LIA, de ofício ou a requerimento, podendo requisitar IP ouprocedimento administrativo.

É competência do MP/TC(tribunal de contas) podendo designarrepresentantes para acompanhamento do procedimento.

Defesa preliminar(art. 17,§7°): prazo de 15 dias, a partir dessa dataterá o magistrado 30 dias para dar ou não prosseguimento naação(17,§8°).

Recurso: caberá agravo de instrumento(17,§10).

Art. 17,§11: poderá o juiz de ofício extinguir a ação.

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Do prazo prescricional

Art. 37,§5°: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitospraticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízosao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.

Ressarcimento do erário: é imprescritível, conforme entendimento CF.

Aplicação das demais sanções: art. 23 da LIA

a)Agente político(23, I): 5 anos contados do término do exercício.

b)Servidor público(23,II): dentro do prazo prescricional previsto em leiespecífica para faltas puníveis com a pena de demissão a bem do serviçopúblico, caso de servidor federal(UFOPA), temos a Lei 8.112/90 que é de 5anos contados do conhecimento do fato(142, I e §1º).

dispõe art. 20 que as penas mais graves, como perda da função esuspensão direitos políticos exigem o transito em julgado da sentençacondenatória.

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Dos crimes de ImprobidadeARTIGO SUSPENSÃO MULTA CONTRATAÇÃO CONTEÚDO

Art. 9º 08 a 10 anos Até 3x enriquecimento 10 anos Enriquecimento

ilícito

Art. 10º 05 a 08 anos Até 2x sobre dano 05 anos Danos ao erário

Art. 11 03 a 05 anos Até 100x

remuneração

03 anos Princípios da

administração

Art. 19 denunciante age com dolo, pena de 6-12 meses, como também o

ressarcimento(moral, material, imagem).

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Ação Popular

Nesse tópico o que temos é a população atuando de forma ativacom a Imoralidade, onde a CF nos deu margem para propor asseguintes ações:

• a. ação popular: tem como sujeito ativo qualquercidadão, conforme art. 5º, LXXIII, devendo este ser nacional que seencontra em pleno direitos políticos, não cabendo a pessoa jurídicapropor AP, conforme a súmula 365, STF, para sua legitimidade éexigido o título de eleitor e o comprovante da última eleição.

• -sujeito passivo: pessoa física que praticou a lesão e terceirosbeneficiados.

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Ação Civil Pública

• b. ação civil pública: temos no artigo 129,III a competência dada aoMP para combater atos de improbidade, sendo o parágrafoprimeiro outras pessoas com base no artigo 5º da lei 7347/85, quaissejam: defensoria pública, UF, EM, DF, MU, Autarquia, Fundações,Empresa Pública, Sociedade de Economia Mista, além dasassociações legalmente constituídas a pelo menos 1 ano.

• -sujeito passivo: de acordo com a Lei 8429/92 em seus artigos 2º e3º, temos o agente público e o particular que contribui ou sebeneficia do ato.

• MP pode substituir o autor da ação popular, tendo em vista ser o“custas legis”.

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Questões

1)Assinale a alternativa correta:

a) receber vantagem para liberar verba pública constitui improbidadena modalidade prejuízo ao erário

b) o ato de improbidade por prejuízo ao erário pode se configurarmediante conduta culposa ou dolosa

c) a multa civil por ato de improbidade que causa prejuízo ao erário éde três vezes o enriquecimento ilícito

d) Ministro de Estado está sujeito à ação por improbidade, mas temforo por prerrogativa de função

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OAB 2009.2

Questão. O MP tomou conhecimento de que um servidor, Vicente, ocupante do cargode ordenador de despesas de determinado município, facilitava a aquisição debens por preço superior ao de mercado. Com referência a essa situação hipotéticae à improbidade administrativa, assinale a opção correta.

A)Não estará prescrita a pretensão do MP caso seja ajuizada ação com o exclusivopropósito de ressarcir os prejuízos causados ao erário quinze anos após a saída doreferido servidor do cargo de ordenador de despesas.

B)Vicente não poderá ser condenado em eventual ação de improbidade proposta peloMP caso o tribunal de contas competente aprove as contas do município.

C)O prazo prescricional das ações destinadas a levar a efeito as sanções previstas naLei de Improbidade Administrativa é contado, na situação hipotética em questão, apartir da data em que Vicente praticou o ato.

D)Caso o ato praticado por Vicente não esteja tipificado de forma expressa na Lei deImprobidade Administrativa, não poderá o juiz condená-lo pela prática de ato deimprobidade.

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OAB 2009.1

Questão. Assinale a opção correta conforme a Lei de Improbidade (Lein.º 8.429/1992).

A)É cabível a indisponibilidade dos bens do indiciado quando o atode improbidade causar lesão ao patrimônio público ou ensejarenriquecimento ilícito.

B)Se houver fundados indícios de responsabilidade, será cabível oarresto dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecidoilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.

C)Proposta a ação de improbidade, é permitido o acordo, atransação ou a conciliação.

D)O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ouenriquecer ilicitamente está sujeito às cominações da lei além dolimite do valor da herança.

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OAB 2008.3Questão. No que diz respeito à improbidade administrativa, julgue os itens a seguir.

I. De acordo com a lei, a ação de improbidade não pode ser cumulada com pedidode danos morais.

II. O juiz deve, antes de determinar a citação da ação de improbidade, proceder ànotificação prévia do acusado.

III. O prazo prescricional de ato de improbidade de governador começa a fluir da dataem que tenha sido praticado o ato.

IV. A Lei de Improbidade Administrativa não prevê a gradação das penas queprescreve, não sendo admitida, em consequência, a aplicação daproporcionalidade da pena.

V. Na avaliação da improbidade por dano ao erário, o juiz deve analisar o elementosubjetivo da conduta do agente.

Estão certos apenas os itens

A )I e III.

B )I e V.

C )II e IV.

D )II e V.17

OAB 2008.2

Questão. Não configura sanção constitucionalmente previstas para osatos de improbidade administrativa.

A)A suspensão por mais de trinta dias, sem percepção devencimentos.

B)A suspensão dos direitos políticos.

C)O ressarcimento ao erário.

D) a perda da função pública.

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