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ACORDO DE COOPERAÇÃO

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA

PRÓ-REITORIA DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO

COORDENAÇÃO DE CONVÊNIOS

Manual de Procedimentos para Formalização

Setembro/2018

João Pessoa/PB

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Sumário

Apresentação ............................................................................................................................... 3

1. Acordo de Cooperação ...................................................................................................... 4

1.1 Considerações Iniciais e Definições ...................................................................................... 4

1.2 Proposição ................................................................................................................................ 5

1.3 Operacionalização ................................................................................................................. 5

1.4 Vedações .................................................................................................................................. 5

1.5 Composição para Formalização do Processo .................................................................... 6

1.6 Fluxo do Processo Administrativo ........................................................................................... 8

1.7 Legislação ................................................................................................................................. 9

2. Modelos ............................................................................................................................... 10

MODELO A - Ofício/Carta do proponente solicitando a celebração de Acordo

de Cooperação ...................................................................................................................... 11

MODELO B - Memorando eletrônico para celebração de aditivo ao Acordo de

Cooperação ............................................................................................................................ 12

MODELO C - Certidão do colegiado acadêmico ............................................................. 13

MODELO D - Autorização de participação em projeto .................................................... 14

MODELO E - Minuta de plano de trabalho para Acordo de Cooperação ................... 15

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Apresentação

A Pró-Reitoria de Planejamento, através da Coordenação de Convênios

(CODECON), desenvolveu este “Manual de Procedimentos para Formalização de Acordo

de Cooperação e seus Aditivos” com o objetivo de orientar os servidores da UFPB,

padronizando e uniformizando os procedimentos vinculados à gestão dos Acordos de

Cooperação.

Este documento foi produto de uma dissertação de mestrado profissional do

Programa em Políticas Públicas, Gestão e Avaliação da Educação Superior – MPPGAV

do Centro de Educação da UFPB, sendo discutido e analisado no âmbito interno da

CODECON pelos técnicos que trabalham diretamente com a formalização do Acordo

de Cooperação, por meio de consulta disponibilizada aos técnicos. Neste documento

foram realizadas modificações de texto e estrutura, tendo em vista a necessidade das

atividades da CODECON.

Este manual contempla conceitos básicos; formas de proposição;

operacionalização; vedações; a composição do processo; fluxo do processo

administrativo; legislação correlata sobre o assunto e os modelos dos documentos

necessários para a devida proposição do instrumento.

No desenvolvimento deste Manual de Procedimentos, buscou-se mitigar os riscos

de falhas na formalização do instrumento jurídico, padronizando e sistematizando as

informações.

Da mesma forma, esta proposta seguiu recomendações da Controladoria Geral

da União (CGU), descritas no Relatório de Auditoria nº 201505100 deste Órgão de

Controle e em consonância com a legislação em vigor sobre a matéria.

Por fim, entende-se que este Manual de Procedimentos de Formalização de

Acordo de Cooperação e seus Aditivos é uma ferramenta inicial para auxiliar os

servidores da UFPB em suas atividades.

Este Manual poderá sofrer futuras alterações e adaptações ao ser aplicado no

decorrer das atividades desta Instituição e nos casos concretos que venham a ser

propostos.

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1. Acordo de Cooperação

1.1 Considerações Iniciais e Definições

A Lei 13.204,14 de dezembro de 2015 trouxe em seu Artigo 2º, VIII-A, a definição

do Acordo de Cooperação como sendo:

“instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas pela

administração pública com organizações da sociedade civil1, para a consecução

de finalidade de interesse público e recíproco que não envolva a transferência de

recursos financeiros”.

Por outro lado, para celebração de parcerias junto a órgãos da administração

pública e outras instituições privadas, não caracterizadas como organizações da

sociedade civil, são aplicáveis os preceitos da Lei 8.666/1993.

Dessa forma, as Instituições Federais de Ensino Superior- IFES, e mais

especificamente a Universidade Federal da Paraíba – UFPB, são legalmente permitidas

tanto a formalização de Acordos sob a égide da Lei 13.204/2015 (tendo como

contraparte as organizações da sociedade civil), quanto sob a égide da Lei 8.666/1993

(tendo como contraparte os órgãos da administração pública e demais instituições

privadas). Importante destacar que mesmo nos casos de celebração de Acordos de

Cooperação Técnica com entidades da organização da sociedade civil, a Lei

8.666/1993 também deve ser cumulativamente observada.

Conforme as definições legais, os Acordos de Cooperação têm finalidade

técnica, científica, cultural e tecnológica e por meio deles são desenvolvidos projetos de

ensino, pesquisa e extensão entre as instituições parceiras, mediante planejamento e

cronogramas de execução previamente estabelecidos em Plano de Trabalho, que deve

integrar, na forma de anexo, os termos do Acordo.

1 I - organização da sociedade civil: a) entidade privada sem fins lucrativos que não distribua entre os seus

sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados, doadores ou terceiros eventuais resultados, sobras,

excedentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, isenções de qualquer natureza, participações ou

parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplique

integralmente na consecução do respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituição

de fundo patrimonial ou fundo de reserva; b) as sociedades cooperativas previstas na Lei no 9.867, de 10 de

novembro de 1999; as integradas por pessoas em situação de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social; as

alcançadas por programas e ações de combate à pobreza e de geração de trabalho e renda; as voltadas

para fomento, educação e capacitação de trabalhadores rurais ou capacitação de agentes de assistência

técnica e extensão rural; e as capacitadas para execução de atividades ou de projetos de interesse público

e de cunho social. c) as organizações religiosas que se dediquem a atividades ou a projetos de interesse

público e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos.

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/LEIS/L9867.htm

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/LEIS/L9867.htm

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1.2 Proposição

A propositura do Acordo de Cooperação inicia-se com a apresentação, junto à

Secretaria da Assessoria do Gabinete da Reitoria, de Ofício à(o) Reitor(a) da UFPB, por

meio do qual a celebração do instrumento seja solicitada. A partir de tal solicitação,

formaliza-se um processo administrativo, através do Sistema Integrado de Patrimônio,

Administração e Contratos - SIPAC, sendo este encaminhado a (o) Reitor(a) para

apreciação do interesse institucional.

Em relação à proposição de eventuais Termos Aditivos, a mesma pode ser

realizada junto à Secretaria da Assessoria do Gabinete da Reitoria, através de

Memorando Eletrônico emitido pelo Coordenador do Projeto junto à UFPB.

Em ambos os casos, necessário observar a exigência da documentação descrita

no item 2 deste Manual - “Composição para Formalização do Processo”.

O acompanhamento do processo administrativo poderá ser realizado pela

internet, através do site oficial da UFPB, conforme link a seguir:

https://sipac.ufpb.br/public/jsp/portal.jsf.

1.3 Operacionalização

Os procedimentos operacionais relativos à celebração de Acordo de

Cooperação, iniciam-se com a discussão e estabelecimento das cláusulas do

instrumento entre as organizações da sociedade civil, órgãos da administração pública e

demais instituições privadas.

O Acordo de Cooperação deverá ter como complemento o respectivo Plano de

Trabalho, onde serão previstas todas as metas e etapas necessárias à execução do

projeto.

1.4 Vedações

É Importante que o plano de trabalho seja bem detalhado e o mais específico

possível, sobretudo em razão da vedação legal de celebração de instrumentos jurídicos

do tipo “guarda-chuva”, ou seja, com objeto amplo e sem definição das atividades a

serem executadas.

https://sipac.ufpb.br/public/jsp/portal.jsf

Pág. 6

Nesse sentido, o TCU publicou Acórdãos determinando e recomendando a não

celebração de tais instrumentos, tendo em vista que não têm previsão legal.

Acordão nº 2731/2008 – TCU – Plenário, item 9.2.5. estabeleçam, com suas

fundações de apoio, contratos ou convênios individualizados para cada projeto de

parceria a ser firmado, abstendo-se de efetuar, para a cobertura desses projetos,

aditivos, apostilas ou instrumentos similares como acessórios a contratos ou

convênios genéricos ou do tipo “guarda-chuva”, não previstos em lei e também

vedados pela Instrução Normativa nº2/2008, art. 3º, do Ministério do Planejamento,

Orçamento e Gestão; (BRASIL, 2008, grifo nosso)

Acordão 2909/2009 – TCU – Plenário, item 9.8.1 nos termos dos arts. 55, I, 116, § 1º, I,

da Lei 8.666/93, c/c art. 1º, §1º, inciso XV, da Portaria Interministerial 127/2008,

abstenha-se de celebrar convênios ou instrumentos congêneres com planos de

trabalho genéricos ou com objetos imprecisos, exigindo que contenham todas as

informações legalmente exigidas; (BRASIL, 2009)

1.5 Composição para Formalização do Processo

Seguem, no quadro abaixo, os documentos necessários à propositura de Acordo

de Cooperação e seus aditivos.

Quadro 1 – Documentos Necessários para Formalização Processo de Acordo de Cooperação e

seus aditivos.

DOCUMENTOS NECESSÁRIOS FUNDAMENTAÇÃO

1

- No caso de Novo Acordo de Cooperação - Ofício do Órgão/Entidade

Pública ou Privada solicitando a propositura da celebração do Acordo

de Cooperação, informando os dados do convenente, assim como

indicando o coordenador do projeto de pesquisa, seus dados para

contatos: telefone e e-mail institucional. (MODELO A);

- No caso de Aditivo de Acordo de Cooperação - Memorando

eletrônico do Coordenador do Projeto, encaminhado à(o) Reitor(a) da

UFPB, por meio do qual solicita o Termo Aditivo ao Acordo de

Cooperação, devendo conter a justificativa do aditivo, a indicação do

número do Acordo de Cooperação a ser aditivado e o título do projeto.

(MODELO B)

Art. 5º da Lei 9.784 de 29

de janeiro de 1999.

2 Cópia do Projeto (Ensino, Pesquisa, Extensão, Inovação ou

Administrativo), devidamente rubricado, datado e assinado.

*No caso de Aditivo, não é necessário apresentar este documento.

Inciso I, § 2, do Art. 4º da

Resolução nº 35/2013 -

CONSUNI.

3 Certidão de aprovação pelo Colegiado(s) Departamental(s)

competente o qual o projeto será vinculado. (admite-se aprovação ad-

referendum). (MODELO C)


Inciso III, § 2º do Art. 4º

Resolução nº 35/2013 -

CONSUNI.

4

Autorização do setor de lotação docente/técnico-administrativo para

participação no projeto sem recebimento de bolsa, se for o caso.

(MODELO D)


Art. 27º da Resolução

35/2013.

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5 Plano de Trabalho (MODELO E2). Este documento deve ser encaminhado

para o e-mail da Coordenação de Convênios

([email protected]), assinados pelo Coordenador do Projeto,

em formato “.pdf” e “.doc ou .docx”, para análise.

§ 1º do Art. 116 da Lei

8.666/1993.

6

Documentação relativa à regularidade fiscal e trabalhista dos Partícipes

Caso o acordante seja Órgão da Administração Pública (Federal. Estadual ou Municipal) não é

necessário apresentar estes documentos.

6.1 Comprovante de Cadastro no CNPJ.

Art. 29 da Lei 8.666/1993.

6.2 Cópia do Contrato Social /Estatuto/Regimento.

6.3 Certidão Negativa de Tributos Federais e Dívida Ativa da União.

6.4 Certidão Negativa de Débitos perante o FGTS.

6.5 Certidão Negativa de Débitos Trabalhista.

6.6 Certidão Negativa de Débitos Estaduais.

6.7 Certidão Negativa de Débitos Municipais.

7 Documentação relativa à Habilitação Jurídica dos Partícipes

7.1 Comprovante de vinculação de titularidade do representante legal

junto à Entidade/Empresa. (Ex. Estatuto, Contrato Social, Portaria etc.)


Art. 28 da Lei 8.666/93

7.2 Cópia de documentos pessoais do representante legal da

Instituição/Empresa, no caso, a Carteira de Identidade (RG) ou

equivalente e cópia do Cadastro de Pessoa Física (CPF).


8 Caso o Partícipe seja uma Organização da Sociedade Civil é necessário apresentar os seguintes

documentos complementares:

8.1 Certidão de existência jurídica expedida pelo cartório de registro civil ou

cópia do estatuto registrado e de eventuais alterações ou, tratando-se

de sociedade cooperativa, certidão simplificada emitida por junta

comercial; Cópia do Estatuto Registrado e suas eventuais alterações.

Inciso III do Art. 34 da Lei

13.019/2014.

8.2 Cópia da ata de eleição do quadro dirigente atual.

Inciso V do Art. 34 da Lei

13.019/2014.

8.3 Relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereço,

número e órgão expedidor da carteira de identidade e número de

registro no Cadastro de Pessoas Físicas - CPF da Secretaria da Receita

Federal do Brasil - RFB de cada um deles.

Inciso VI do Art. 34 da Lei

13.019/2014.

8.4 Comprovação de que a organização da sociedade civil funciona no

endereço por ela declarado.

Inciso VII do Art. 34 da

Lei 13.019/2014.

Observação: A elaboração da minuta do Acordo de Cooperação deverá ser realizada pela

Coordenação de Convênios (CODECON), após a apresentação dos documentos citados acima

em processo administrativo.

2 A minuta do Plano de Trabalho apresentada poderá ser modificada de acordo com o projeto, tendo em

vista a especificidade do objeto a ser executado.

mailto:[email protected]

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1.6 Fluxo do Processo Administrativo

A figura abaixo explicita o fluxo administrativo referente à celebração de um

novo Acordo de Cooperação firmado pela UFPB, assim como seus aditivos.

Fonte: Elaborado pela CODECON

Informações sobre a nomenclatura dos setores que percorrerá o processo

administrativo, com os respectivos códigos de encaminhamento no sistema SIPAC.

SETORES DA UFPB DESCRIÇÃO CÓDIGO SIPAC

ASSESSORIA DO GABINETE Assessoria do Gabinete da Reitoria 11.01.50

REITOR(A) Gabinete do Reitor(a) 11.01.50

PRÓ-REITORIA COMPETENTE Pró-Reitoria vinculada ao projeto que será executado -

PROPLAN Pró-Reitoria de Planejamento e Desenvolvimento 11.00.61

CODECON Coordenação de Convênios 11.01.07.06

PRA Pró-Reitoria de Administração 11.00.47

PJ Procuradoria Jurídica 11.01.05

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1.7 Legislação

Sem prejuízo de outras espécies normativas, eventualmente aplicadas, os

procedimentos referentes ao Acordo de Cooperação são regidos por:

a) Lei n º 8.666 de 21 de junho de 1993 - Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da

Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública

e dá outras providências;

b) Lei 13.019 de 31 de julho de 2014 - Estabelece o regime jurídico das parcerias

entre a administração pública e as organizações da sociedade civil, em regime de

mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco,

mediante a execução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos em

planos de trabalho inseridos em termos de colaboração, em termos de fomento ou em

acordos de cooperação; define diretrizes para a política de fomento, de colaboração e

de cooperação com organizações da sociedade civil; e altera as Leis nos 8.429, de 2 de

junho de 1992, e 9.790, de 23 de março de 1999. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de

2015);

c) Decreto 8.726 de 27 de abril de 2016 - Regulamenta a Lei nº 13.019, de 31 de

julho de 2014, para dispor sobre regras e procedimentos do regime jurídico das parcerias

celebradas entre a administração pública federal e as organizações da sociedade civil;

d) Nota nº 00001/2016/CPCV/PGF/AGU – Assunto: Temas relacionados a

convênios e demais ajustes congêneres tratados no âmbito da Câmara Permanente de

Convênios designada por meio da Portaria/PGF nº 98, de 26 de fevereiro de 2013.

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13204.htm#art1

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13204.htm#art1

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2. Modelos

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MODELO A - Ofício/Carta do proponente solicitando a

celebração de Acordo de Cooperação

Ofício/Memorando/Carta nº ____/201X/SETOR/ÓRGÃO/EMPRESA

Local, dia de mês de ano

Ao Magnífico(a) Reitor(a) da UFPB

Sr ou Sra. (Nome completo)

Universidade Federal da Paraíba, Campus I,

Cidade Universitária, João Pessoa/PB, CEP 58051-900

Solicitamos apreciação institucional de Vossa Magnificência no sentido de

celebrarmos o ACORDO DE COOPERAÇÃO para o desenvolvimento do projeto (NOME

DO PROJETO), a ser celebrado junto à (NOME DA ENTIDADE/EMPRESA).

O projeto será desenvolvido pelo Coordenador do Projeto, conforme dados

abaixo:

Nome Coordenador

Matrícula

E-mail Institucional

Nº do Contato Telefônico Institucional

Cargo

Assinatura

Nome Completo

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MODELO B - Memorando eletrônico para celebração de

aditivo ao Acordo de Cooperação

Memo nº XX/20XX


Ao Reitor(a) da UFPB

Prof(a)

Assunto: Solicitação de Aditivo

Ao Magnífico(a) Reitor(a) da UFPB

Sr ou Sra. (Nome completo)

Universidade Federal da Paraíba, Campus I,

Cidade Universitária, João Pessoa/PB, CEP 58051-900

Solicitamos apreciação institucional de Vossa Magnificência no sentido de

aditarmos o Acordo de Cooperação nº _________ para o desenvolvimento do projeto

(NOME DO PROJETO), a ser celebrado junto à (NOME DA ENTIDADE/EMPRESA), pelo

seguinte motivo________________________________________________________________.

Coordenador do Projeto/UFPB

Assinatura Eletrônica

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MODELO C - Certidão do colegiado acadêmico

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO


CERTIDÃO DO COLEGIADO ACADÊMICO

Certificamos para os devidos fins, que na ___° Reunião Plenária do Departamento

de ___________________________________, realizada aos ____ (__________) dias do mês de

____________, do ano de _________ (dois mil e _____________) foi aprovado por

unanimidade de votos o Projeto

“______________________________________________________________________________________

____”, a ser coordenado pelo(a) Prof.(ª) _______________________________________,

matricula SIAPE n° ______________________, lotado nesse Departamento.


__________________________________

Prof. ________________

Matrícula SIAPE n° _________

Chefe do Departamento ____________

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MODELO D - Autorização de participação em projeto



AUTORIZAÇÃO DE PARTICIPAÇÃO EM PROJETO

AUTORIZO a participação do membro da equipe do projeto acadêmico –

vinculado a este Departamento – intitulado "________________________________", uma vez

que é admitida como colaboração esporádica e não implicará em prejuízo às suas

atribuições funcionais.

Membro da Equipe Função no

Projeto

Matrícula

SIAPE

Categoria

Funcional Regime de Trabalho


__________________________________

Prof. ________________

Matrícula SIAPE n° _________

Chefe do Departamento ____________

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MODELO E - Minuta de plano de trabalho para Acordo de

Cooperação



ANEXO I

ACORDO DE COOPERAÇÃO Nº ____/2018 PLANO DE TRABALHO

1 - DADOS CADASTRAIS (UNIDADE ACORDANTE)

ÓRGÃO/ENTIDADE ACORDANTE CNPJ

ENDEREÇO CEP

REPRESENTANTE CPF RG

2 – OUTROS PARTÍCIPES (UNIDADE EXECUTORA)

ÓRGÃO/ENTIDADE CNPJ

Universidade Federal da Paraíba 24.098.477/0001-10

ENDEREÇO CEP

Cidade Universitária, s/n, Castelo Branco - João Pessoa - Paraíba 58.051-900

REPRESENTANTE CPF RG

3 - DESCRIÇÃO DO PROJETO

TÍTULO DO PROJETO: PERÍODO DE EXECUÇÃO:

INÍCIO: TÉRMINO:

IDENTIFICAÇÃO DO OBJETO:

JUSTIFICATIVA DA PROPOSIÇÃO:

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4 - CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO (META, ETAPA OU FASE)

META/

FASE ESPECIFICAÇÃO

DURAÇÃO (MÊS/ANO)

INÍCIO TÉRMINO

1 Descrever Meta

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

2 Descrever Meta

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

3 Descrever Meta

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

4 Descrever Meta

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

Pág. 17

5 - DADOS DO COORDENADOR E EQUIPE PARTICIPANTE

COORDENADOR

NOME RG CPF

ENDEREÇO

CIDADE UF CEP

FONE E-MAIL

EQUIPE PARTICIPANTE

NOME

TIPO DE PARTICIPANTE

(DOCENTE, DISCENTE,

TÉCNICO, ETC.)

LOTAÇÃO

6 - APROVAÇÃO

APROVAÇÃO

Na qualidade de representante legal da ________________________, aprovo o presente Plano de Trabalho

junto à Universidade Federal da Paraíba.


___________________________________________

APROVAÇÃO

Na qualidade de representante legal da Universidade Federal da Paraíba, aprovo o presente Plano de

Trabalho junto à _______________.


___________________________________________

niversidade federal da paraÍba - proplan.ufpb.br · 1 i - organização da sociedade civil: a)...

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