Índice de cumprimento da lei de execuções penais (iclep) · 2018. 7. 17. · estaduais, faz-se...

Índice de Cumprimento da Lei de Execuções Penais (ICLEP)

Daniel Cerqueira Alexandre Samy de Castro Luciene Gomes de Souza

Conselho Nacional do Ministério Público

Brasília, 22 de Outubro de 2014

IPEA – Ins)tuto de Pesquisa Econômica Aplicada DIEST – Diretoria de Estudos e Polí)cas do Estado, das Ins)tuições e da Democracia

Motivação •  Entre 1981 e 2012 a PP

aumentou quase 10 vezes, de 50.802 para 548.003;

•  Tal aumento ajudou a desorganizar o SEP;

•  Importância: além dos direitos civis, existe o problema da criminalidade: escola do crime x escola da vida;

•  Como garantir direitos? Como sanear? Por onde começar?

Objetivo •  De forma sintética, apresentar uma fotografia das

condições do sistema prisional brasileiro, a partir das informações contidas em relatório anual de inspeção do sistema, produzido pelo Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP);

•  Apresentar uma possível ferramenta para entender certas questões: –  O sistema foi dimensionado corretamente? –  Houve um planejamento adequado entre tipos de vagas e

detentos? A gestão das vagas é adequada? –  O processo de separação é apropriado? –  As condições que possibilitariam a ressocialização são

adequadas? •  Princípio geral: simplicidade!

Roteiro

•  Breve olhar sobre o sistema Prisional; •  Metodologia do ICLEP; •  Resultados dos ICLEPs nas seguintes dimensões:

– Brasil (agregado); – Por tipo de estabelecimento e tema; – Por UF; – Conclusões.

CO NE NO SE SUAlbergado 58 17 4 5 11 21 Colônia Agrícola 72 8 6 4 43 11 Cadeia Pública 1.028 197 284 99 297 151 Centro de observação 16 -‐ -‐ -‐ 15 1 Hospital psiquiátrico 27 -‐ 6 2 15 4 Penitenciária 522 62 70 64 237 89 Total 1.723 284 370 174 618 277 FONTE: Sip-‐MP, Resolução CNMP nº 56, 28/05/2013

ELABORAÇÃO: DIEST -‐ IPEA -‐2014

BRGrandes regiões brasileirasClassificação das

Estabelecimentos Penais

CO NE NO SE SUAlbergado 3,4% 1,0% 0,2% 0,3% 0,6% 1,2%Colônia Agrícola 4,2% 0,5% 0,3% 0,2% 2,5% 0,6%Cadeia Pública 59,7% 11,4% 16,5% 5,7% 17,2% 8,8%Centro de observação 0,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,9% 0,1%Hospital psiquiátrico 1,6% 0,0% 0,3% 0,1% 0,9% 0,2% Penitenciária 30,3% 3,6% 4,1% 3,7% 13,8% 5,2%Total 100,0% 16,5% 21,5% 10,1% 35,9% 16,1%FONTE: Sip-‐MP, Resolução CNMP nº 56, 28/05/2013


Classificação das Estabelecimentos Penais BR

Grandes regiões brasileiras

Distribuição dos Estabelecimentos Penais por Região e Tipo de Estabelecimento

Número de Estabelecimentos

Percentual

Distribuição % da População Carcerária

Capacidade Mediana dos Estabelecimentos Penais por Região e Tipo de Estabelecimento

CO NE NO SE SUAlbergado 1,1% 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% 0,6%Colônia Agrícola 6,2% 0,6% 0,4% 0,3% 4,3% 0,7%Cadeia Pública 25,2% 2,9% 4,5% 2,0% 12,1% 3,7%Centro de observação 2,9% 0,0% 0,0% 0,0% 2,7% 0,2%Hospital psiquiátrico 1,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,6% 0,2% Penitenciária 63,6% 6,1% 6,8% 3,6% 40,1% 6,9%Total 100,0% 9,9% 11,9% 6,1% 59,8% 12,3%FONTE: Sip-‐MP, Resolução CNMP nº 56, 28/05/2013


BRGrandes regiões brasileirasClassificação das

Estabelecimentos Penais

CO NE NO SE SUAlbergado 60 50 102 50 40 86 Colônia Agrícola 210 160 265 240 210 244 Cadeia Pública 30 32 26 20 36 6 Centro de observação 547 -‐ -‐ -‐ 456 948 Hospital psiquiátrico 121 -‐ 101 52 142 262 Penitenciária 238 103 183 120 520 171 Total 58 44 35 44 103 68 FONTE: Sip-‐MP, Resolução CNMP nº 56, 28/05/2013


Classificação das Estabelecimentos Penais

BRGrandes regiões brasileiras

População carcerária e capacidade mediana dos estabelecimentos

Metodologia

Metodologia do ICLEP •  Correspondência entre a LEP e o que foi verificado in loco nas

inspeções dos MPs; •  A ideia do índice é cobrir os Títulos II e IV da Lei, que versam

sobre o condenado/internado e sobre os estabelecimentos penais;

•  Dados: formulário de inspeção do CNMP de 2013; •  Com base no formulário, se verificou total ou parcialmente o

cumprimento de 42 artigos (dentro os 75, que compõem esses títulos;

•  Devido ao numero excessivo de artigos, agrupamos conjuntos de artigos segundo determinados temas, apresentados a seguir;

•  Os índices variam entre 0 e 1 e podem ser analisados segundo as dimensões: –  Por tema; –  Por tipo de estabelecimento penal; –  Por UF.

ICLEP segundo os temas

Ig Global Todas as exigências mapeadas (independente de tema)I1 Ambiente Estrutura do estabelecimentoI2 Ass. Jurídica Assistência JurídicaI3 Ass. Material Assistência MaterialI4 Ass. Religiosa Assistência ReligiosaI5 Ass. Social Assistência SocialI6 Direitos Direitos do presoI7 Disciplina Aplicação de sanções e concientização de normasI8 Educação EducaçãoI9 Mulher Estabelecimentos com mulheres ou vagas para mulheresI10 Ocupação Regras sobre ocupaçãoI11 Saúde SaúdeI12 Separação Separação/Classificação de presosI13 Trabalho Regras associadas à trabalho

Tema DescriçãoCódigo

Alguns detalhes •  Ao todo se identificam 69 exigências associadas aos

temas propostos; •  O índice proposto é uma soma de indicadores qualitativos

(exigências). Isto é, ou o estabelecimento cumpre a exigência ou não cumpre;

•  A aplicabilidade do item depende basicamente das características do estabelecimento em questão. Por exemplo, separação de mulheres não faz sentido em estabelecimentos onde há apenas ocupantes e capacidade para sexo masculino;

•  A aplicabilidade de cada exigência é definida predominantemente a partir do tipo de estabelecimento, conforme exemplos a seguir.

Exigências extraídas da LEP, sua aplicabilidade e dispositivos legais

•  Exemplo 1: ambiente

TemasExigências Associadas aos Temas Descrição Exigências Aplicabilidade Dispositivos*

Ambiente AER Aeração adequada à existência humana GlobalA88a , A53IV, A89cp, A92cp, A99pu e A104cp

Ambiente INSOL Insolação adequada à existência humana GlobalA88a , A53IV, A89cp, A92cp, A99pu e A104cp

Ambiente TEMPCondicionamento térmico adequado à existência humana Global

A88a , A53IV, A89cp, A92cp, A99pu e A104cp

Ambiente DIM_CELA Área mínima de 6,00m2 para cela individual GlobalA88b , A53IV, A89cp, A92cp, A99pu e A104cp

Ambiente HIG Fornec. De instalações higiênicas Global A12cp , A11I e A13cp

Ambiente CELAIND_PENCondenado alojado em cela individual com dormitório Somente Penitenciárias A88cp

Ambiente SANIT_PENCondenado alojado em cela individual com aparelho sanitário Somente Penitenciárias A88cp

TemasExigências Associadas aos Temas Descrição Exigências Aplicabilidade Dispositivos*

Separação OCUP_CAA Casa do Albergado somente para regime aberto Somente CAA A93cp e A85cp

Separação OCUP_CAIA Colônia Agrícola, Industrial ou Similar apenas para regime semi-‐aberto Somente CAI A91cp e A85cp

Separação OCUP_CAP Cadeia pública somente para presos provisórios. Somente CAP A102c e A85cpSeparação SEP_MULHER Separação entre mulhesres e homens Global A82p1 e A85cp

Separação ADQ_MULHERMulher recolhida em estabelecimento adequado à sua condição Global A82p1 e A85cp

Separação SEP_PROV Preso provisório separado do condenado Todos exceto HCT A84cp e A85cp

Separação SEP_REINCPreso primário em seção distinta da reservada para os reincidentes Todos exceto HCT A84p1 e A85cp

Separação SEP_IDOSO Maior de sessenta anos separado dos demais Todos exceto HCT A82p1 e A85cpSeparação COMISS Existência de Comissão de Classificação Todos exceto HCT A6cpSeparação COMP_COMIS Composição da Comissão de Classificação Todos exceto HCT A7cp e A7puSeparação OCUP_PEN Penitenciária somente para regime fechado Somente Penitenciárias A87cp e A85cp

Exigências extraídas da LEP, sua aplicabilidade e dispositivos legais

•  Exemplo 2: separação

Definição de exigências legais e % de preenchimento

Variáveis para índice (exigência)

Regra de Construção Itens do formulário de inspeção utilizados na construção

Preenchimento

AER Se a condição de aeração das celas é boa, regular ou ótima, então atende.

TP_CONDICAO_AERACAO_CELAS 100%

INSOL Se a condição de insolação das celas é boa, regular ou ótima, então atende.

TP_CONDICAO_INSOLACAO_CELAS 100%

TEMP Se a condição de temperatura das celas é boa, regular ou ótima, então atende.

TP_CONDICAO_TEMPERATURA_CELAS 100%

DIM_CELA Se a dimensão das celas for maior ou igual 6 metros quadrados, então atende.

NR_DIMENSAO_CELA_IND 100%, porém 73% com valor 0

HIG Se houver banho diário e sanitários em todas as celas, então atende.

LG_SANIT_TODAS_CELAS, LG_BANHO_DIARIO

96%

CELAIND_PEN Se não houver homens em celas coletivas e não houver

mulheres em celas coletivas, então atende. Não atende

em caso contrário e caso ambas informações não tenham

sido fornecidas pelo estabelecimento.

NR_OCUP_MULHER_CELA_COLETIVA, NR_OCUP_HOMEM_CELA_COLETIVA

100%

ICLEP por Estabelecimento •  O Índice varia entre 0 e 1; •  Define-se arbitrariamente o peso de cada exigência; •  O índice de cumprimento da LEP no estabelecimento i,

associado ao tema t:

𝐼↓𝑖↑(𝑡) = ∑𝑗=1↑𝑛↓𝑡 ▒𝐸↓𝑖𝑗↑(𝑡) 𝑢↓𝑖𝑗↑(𝑡)  /∑𝑗=1↑𝑛↓𝑡 ▒𝑢↓𝑖𝑗↑(𝑡)   

𝑢↓𝑖𝑗↑(𝑡) ={█■1,𝑠𝑒 exigência j associada ao tema 𝑡 é aplicável ao estabelecimento i0, 𝑐𝑎𝑠𝑜 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟á𝑟𝑖𝑜   ,

𝐸↓𝑖𝑗↑(𝑡) ={█■1, 𝑠𝑒 𝑜 𝑒𝑠𝑡𝑎𝑏𝑒𝑙𝑒𝑐𝑖𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑖 𝑐𝑢𝑚𝑝𝑟𝑒 𝑎 𝑒𝑥𝑖𝑔ê𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑗 0, 𝑐𝑎𝑠𝑜 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟á𝑟𝑖𝑜   , 𝑖=1,…,𝑁 𝑒 𝑗=1,…,𝑛↓𝑡 

ICLEP por UF •  Dado que a administração do sistema prisional é da competência de governos

estaduais, faz-se necessária uma análise do cumprimento da LEP por UF; •  Nesse caso, faz sentido a ponderação dos índices de cumprimento pelo

tamanho relativo do estabelecimento:

•  Porém, parte da população carcerária de cada Estado está fora do sistema prisional (tipicamente em delegacias), o que configura uma prática ilegal.

Então, para ajustar o índice levando isso em conta, sendo 𝜋↓𝑈𝐹  = % presos fora:

Î↓𝑈𝐹↑(𝑡) = 𝜋↓𝑈𝐹 × 𝐼↓𝑈𝐹↑(𝑡) +(1−𝜋↓𝑈𝐹 )×0 → Î↓𝑈𝐹↑(𝑡) = 𝜋↓𝑈𝐹 × 𝐼↓𝑈𝐹↑(𝑡) 

∑=N

i

tii

tUF II .)( θ

∑= N

ii

ii

pop

Poponde θ

% de preenchimento do formulário

Preenchimento das informações 60% dos estabelecimentos respondem acima de 90% das

exigências avaliadas no geral.

Resultados

ICLEP Brasil

CAA CAI CAP COC HCT PENGlobal 45% 60% 45% 63% 69% 60%Ambiente 60% 80% 60% 80% 80% 71%Ass. Jurídica 67% 100% 67% 100% 100% 67%Ass. Material 33% 67% 33% 67% 67% 67%Ass. Religiosa 75% 100% 75% 100% 100% 100%Ass. Social 33% 67% * 33% 100% 33%Direitos 73% 91% 64% 82% 73% 82%Disciplina 83% 100% 50% 83% * 100%Educação 0% 75% 0% 25% 0% 50%Mulher 50% 50% 50% 50% 50% 50%Ocupação 100% 100% 50% 0% 100% 0%Saúde 0% 67% 33% 100% 100% 67%Separação 25% 38% 38% 43% 100% 38%Trabalho 25% 50% * 44% * 50%CAA: Casa do AlbergadoCAI: Colônia Industria lCAP: Cadeia Públ icaCOC: Centro de Observação CriminológicaHCT: Hospita l de Custódia e TratamentoPEN: Penitenciária*tema não apl icável

FONTE: Sip-‐MP, Resolução CNMP nº 56, 28/05/2013


Tema ICLEP Mediano

ICLEP por tipo de estabelecimento

Há grande variação por tema e por tipo de estabelecimento

0 |-‐ 84Vagas

84 |-‐ 238Vagas

238 |-‐ 644Vagas

644 ou maisVagas

Nº Estabelecimentos 130 131 130 131Global 55% 60% 64% 59%Ambiente 71% 71% 71% 71%Ass. Jurídica 67% 100% 100% 67%Ass. Material 33% 67% 67% 67%Ass. Religiosa 75% 100% 100% 100%Ass. Social 33% 67% 67% 33%Direitos 82% 91% 91% 82%Disciplina 83% 100% 100% 100%Educação 25% 75% 75% 50%Mulher 50% 50% 50% 50%Ocupação 50% 0% 0% 0%Saúde 67% 100% 67% 67%Separação 38% 38% 38% 38%Trabalho 25% 63% 63% 50%FONTE: Sip-‐MP, Resolução CNMP nº 56, 28/05/2013ELABORAÇÃO: DIEST -‐ IPEA -‐2014

TemaICLEP Mediano

ICLEP por tamanho da penitenciária

Há grande variação por tema e por tamanho, mas os menores e os maiores geralmente pioram

0 |-‐ 8Vagas

8 |-‐ 30Vagas

30 |-‐ 69Vagas

69 ou maisVagas

Nº Estabelecimentos 242 261 268 257Global 65% 41% 45% 36%Ambiente 80% 60% 60% 60%Ass. Jurídica 67% 67% 67% 33%Ass. Material 67% 33% 67% 33%Ass. Religiosa 50% 75% 75% 75%Direitos 45% 64% 73% 64%Disciplina 17% 67% 83% 17%Educação 0% 0% 25% 0%Mulher 50% 50% 50% 50%Ocupação 100% 50% 0% 50%Saúde 67% 0% 67% 0%Separação 50% 38% 38% 38%FONTE: Sip-‐MP, Resolução CNMP nº 56, 28/05/2013


TemaICLEP Mediano

ICLEP por tamanho de Cadeia Pública Piora geral com o tamanho

ICLEP por UF mapa

ICLEP por UF

ICLEP global ajustado por UF, Penitenciárias

ICLEP global ajustado por UF, Cadeias públicas

*UF sem dados para este tipo de estabelecimento **Média ponderada pelo peso relativo do estabelecimento ajustada pelo porcentual de estabelecimentos ilegais (índice 0%), dentro da UFFONTE: Sip-‐MP, Resolução CNMP nº 56, 28/05/2013ELABORAÇÃO: DIEST -‐ IPEA -‐2014 ELABORAÇÃO: DIEST -‐ IPEA -‐2014

ICLEP por tema ajustado por UF, Penitenciárias

*Sem dados para este tipo de estabelecimento ou população informada igual a zero.** Média ponderada pelo peso relativo do estabelecimento, dentro da UF.

FONTE: Sip-‐MP, Resolução CNMP nº 56, 28/05/2013ELABORAÇÃO: DIEST -‐ IPEA -‐2014

ICLEP por tema ajustado por UF, cadeias públicas

Ocupação versus vagas

•  Vimos que os maiores problemas são ocupação e separação. Qual a origem do problema? – Escala? – Planejamento de longo prazo (escala por tipo)? – Gestão de curto prazo?

•  Para analisar essas questões, dois indicadores adicionais: – Taxa de ocupação; –  Índice de desproporcionalidade.

Taxas de ocupação por UF, Penitenciárias

Taxas de ocupação por UF, cadeias públicas

FONTE: Sip-‐MP, Resolução CNMP nº 56, 28/05/2013


Relação entre ICLEP global e taxa de ocupação

Índice de desproporcionalidade

𝐿𝑆𝑞↓𝑖 =√1/2 ×∑𝑟=1↑𝑁▒( %𝑜𝑐𝑢𝑝↓𝑖,𝑟 − %𝑣𝑎𝑔𝑎𝑠↓𝑖,𝑟 )↑2    𝐿𝑆𝑞↓𝑈𝐹 =√1/2 ×∑𝑟=1↑𝑁▒( %𝑜𝑐𝑢𝑝↓𝑈𝐹,𝑟 − %𝑣𝑎𝑔𝑎𝑠↓𝑈𝐹,𝑟 )↑2    •  N=10 (fechado, semiaberto, aberto, medida de segurança e

prisão provisória, todos por gênero)

Índice de desproporcionalidade de ocupação por regime de cumprimento de pena:

UF MédiaMédia

ponderadaÍndice UF

PR 11,6 12,4 1,9AM 19,1 6,43 1,98SP 14,5 15,1 3,11CE 31,4 25,4 4,68SE 7,88 2,61 4,88RJ 16 11,8 4,96RO 15,2 11,8 5,4DF 14,9 10,1 5,64AP 6,63 6,63 6,53MG 27,4 25,5 6,75MA 27,1 25,6 7,33RS 22,3 23,7 7,61SC 27,8 22 8,23PB 27,2 17,8 8,26PE 9,79 23,7 9,38AL 15 7,9 10,8RN 12,8 19,1 10,9PA 23,6 17,2 12,2BA 20,4 18,2 12,9GO 25,9 16,1 13,4AC 17,6 13,2 15,4ES 10,1 6,74 16,9MS 24,7 17,8 17,7RR 24,7 27,1 18,6MT 30,9 42,5 18,8TO 35,1 43,2 20,3PI 37,1 28,9 25,5Total 22,8 20,6 8,67

Fonte: Infopen -‐ Estatística -‐ terça-‐feira, 1 de julho de 2014


AC

ALAM AP

BA

CE

DF

ES

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MAMG

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MT

PAPB

PE

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PR RJ

RN

RO

RR

RSSC

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SP

TO

0.1

.2.3

.4

Méd

ia p

onde

rada

dos

est

abel

ecim

ento

s

0 .05 .1 .15 .2 .25Índice agregado da UF

Fonte: Sip-MP, Resolução CNMP nº 56, 28/05/2013Elaboração: DIEST - IPEA -2014

Média establecimentos versus índice agregadoÍndice de desproporcionalidade entre ocupação e vagas

ACACACACACACACACACACACACACAC

ALALALALALALALAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAMAPAP

BABABABABABABABABABABABABABABABABABABABABABABABABA

CECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECECE

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SPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSPSP

TOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTOTO0

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1 1.5 2 2.5Taxa de ocupação agregada na UF

Fonte: Sip-MP, Resolução CNMP nº 56, 28/05/2013Elaboração: DIEST - IPEA -2014

Média estabelecimentos versus índice agregadoÍndice de desproporcionalidade entre ocupação e vagas

Índice Médio por estabelecimento x Índice da UF:

Índice Médio por estabelecimento x Tx Média Ocupação da UF:

Conclusões •  O ICLEP pode constituir uma ferramenta sintética de

gestão, para apontar principais desafios; •  Muitos dos critérios adotados são arbitrários. A

metodologia permite que se ajustem os índices de acordo com um conjunto de características que se queira observar;

•  Baixos índices de cumprimento dos quesitos avaliados da Lei de Execuções Penais.

•  Grande variabilidade entre UFs; e dentro de uma mesma UF;

•  Identificamos possíveis problemas de preenchimento, devido a incentivos dos diretores/promotores;

•  Necessidade de aprimoramento do formulário;

Conclusões específicas

•  Penitenciárias apresentam ICLEP significativamente mais elevado do que Cadeias Públicas.

•  ICLEP e tamanho da unidade: – Penitenciárias, não há uma relação clara. – Cadeias Públicas, relação inversa: quanto maior a

capacidade do estabelecimento, menor o ICLEP. – Colônias Agrícolas, o ICLEP é constante, não

variando conforme a capacidade. – Relação inversa sempre: ocupação e separação

Conclusões específicas - continuação

•  Direitos, assistência Religiosa, Disciplina são os temas que apresentam ICLEP mais elevados.

•  Ocupação e separação apresentam cumprimento mais baixo

•  ICLEP pode subestimar o tamanho real dos problemas pois no ICLEP, o segundo grupo tem peso igual ao primeiro.

Conclusões específicas - continuação •  Questão da desproporcionalidade

–  Índice agregado (por UF) – mede a adequação da oferta ao perfil da demanda (composição dos presos segundo regime). Mede o quão inapropriada é a infraestrutura/Planejamento.

–  Índice por estabelecimento – associado a gestão. Supondo-se índice/UF adequado (=0), então diferenças no índice por estab. Reflete má-distribuição dos presos

– Por que há má-distribuição? Facções, escala ótima, etc.

– Problema independe da superlotação!

Possíveis extensões •  Índices separados por tipo de estabelecimento; •  Análise de determinantes de desempenho do sistema –

modelagem a partir de dados não relacionados diretamente com a LEP;

•  Inclusão de Resoluções complementares à LEP(Normas CNPCP);

•  Análise multivariada somente com indicadores com maior cobertura(porcentual de preenchimento);

•  Relação dos índices com dados de outras fontes(Número de rebeliões).

Índice de cumprimento da lei de execuções penais (iclep) · 2018. 7. 17. · estaduais, faz-se...

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