mudanças climáticas um desafio para as políticas públicas fernando magalhães diretor 1ª dt/8ª...
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Mudanças ClimáticasUm desafio para as políticas públicas
Fernando Magalhães
Diretor 1ª DT/8ª Secex
CONTEXTUALIZAÇÃO DO PROBLEMA
Evidências: • nos últimos 25 anos a temperatura subiu numa velocidade quatro vezes maior do que nos últimos 150 anos;• elevação de 10 cm a 20 cm no nível dos oceanos nos últimos 50 anos;• aumento na frequência de eventos extremos (secas, inundações, ciclones, etc);• cobertura de neve declinou em 10% desde o fim dos anos 60 no hemisfério norte;• ocorrência de espécies em altitudes e latitudes superiores a que eram encontradas.
CONTEXTUALIZAÇÃO DO PROBLEMA
Impactos: • perda de biodiversidade (25% mamíferos e 15% aves ameaçados);• queda na produtividade agrícola;• danos à infraestrutura econômica;• maior erosão marinha;• salinização de aquíferos;• maior disseminação de doenças tropicais.
O BRASIL E AS MUDANÇAS CLIMÁTICASOportunidades:• matriz energética com baixa emissão de GEEs;• grande disponibilidade de recursos naturais;• significativa cobertura florestal;• grande biodiversidade;• serviços ambientais.
Ameaças:• economia vulnerável às mudanças do clima (agropecuária e energia);• perda da cobertura florestal;• alta ocupação da faixa litorânea;• população significativa em região semiárida.
BRASIL E MUDANÇAS CLIMÁTICAS
Critério de abordagemBrasil é signatário da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima – CQNUMC – Rio/92, que prevê, dentre outras:• elaborar, atualizar periodicamente e publicar inventários nacionais de emissões antrópicas por fontes e das remoções antrópicas por sumidouros de todos os gases de efeito estufa;• formular, implementar, publicar e atualizar regularmente programas nacionais e, conforme o caso, regionais, que incluam medidas para mitigar a mudança do clima;• levar em conta, na medida do possível, os fatores relacionados com a mudança do clima em suas políticas e medidas sociais, econômicas e ambientais pertinentes;• cooperar nos preparativos para a adaptação aos impactos da mudança do clima; desenvolver e elaborar planos adequados e integrados para a gestão de zonas costeiras, recursos hídricos e agricultura.
TRABALHOS EFETUADOS PELO TCUMitigação:• Políticas públicas para a Amazônia e mudanças climáticas (TC 026.099/2008-3).
Adaptação:• ações governamentais destinadas a garantir a segurança hídrica na região do semiárido brasileiro frente às mudanças climáticas (TC 026.061/2008-6); • políticas públicas destinadas às zonas costeiras frente às mudanças climáticas (TC 026.158/2008-6);• ações governamentais destinadas à agropecuária frente às mudanças climáticas (TC 026.133/2008-7).
Consolidação das auditorias com visão geral e comparada do tema (TC 021.051/2009-5).
Políticas públicas para a Amazônia e mudanças climáticas
Principais achados:• as políticas de repressão ao desmatamento têm funcionado melhor que as que promovem a sustentabilidade;• não há identificação do desmatamento legal, o que dificulta estimar uma meta de redução geral para o desmatamento;• a Sudam, considerada um dos pilares do processo de construção de um novo modelo de desenvolvimento para a Amazônia Legal, não foi estruturada para atender a esse objetivo ;• os órgãos estaduais não estão estruturados para atender a Lei nº 11.284/2006 (gestão de florestas);• das linhas de crédito verdes do MDA , menos de 3% são aplicados na Amazônia Legal;• os projetos de assentamento ambientalmente diferenciados do Incra não têm se mostrado eficaz na preservação florestal.
Ações governamentais destinadas à segurança hídrica no semiárido brasileiro frente às mudanças
climáticasPrincipais achados:• os órgãos governamentais ainda não dispõem de estudos específicos avaliando o grau de impacto das mudanças sobre o semiárido;• já existem estudos que apontam para a intensificação dos períodos de seca na região;• pulverização das ações e falta de coordenação entre gestores federais e estaduais;• a ANA não considera a variável mudanças climáticas na elaboração de documentos de planejamento do uso da água no Nordeste, bem como o Plano Nacional de Recursos Hídricos – PNRH, que se configura em um planejamento estratégico do governo para o período 2005-2020;• as atuais políticas para a promoção de saneamento básico na Região não são capazes de garantir a segurança hídrica;• políticas deficientes para a população difusa (aprox. 12 milhões).
Ações governamentais destinadas à segurança hídrica no semiárido brasileiro frente às mudanças
climáticasVariação na oferta de terra para a agropecuária no Nordeste nos
cenários climáticos
Variação na oferta do fator terra para a agropecuária no Nordeste nos cenários climáticos
(var % total de 2005 a 2050) Cenário A2 B2 Maranhão -40.3 -35.9 Piauí -70.1 -58.1 Ceará -79.6 -79.0 Rio Grande do Norte -47.2 -44.7 Paraíba -66.6 -65.1 Pernambuco -64.9 -64.9 Alagoas -40.7 -36.9 Sergipe -5.3 -1.1 Bahia -29.0 -28.3
Fonte: Cenários de Mudanças Climáticas e Agricultura no Brasil: Impactos Econômicos Na Região Nordeste, pág10 - Embrapa.
Políticas públicas destinadas às zonas costeiras frente às mudanças climáticasPrincipais achados:• não existe um estudo da vulnerabilidade da costa brasileira frente aos impactos decorrentes das mudanças climáticas em escala nacional;• os dados disponíveis no país são insuficientes para a construção de cenários de impactos nas zonas costeiras decorrentes das mudanças climáticas;• o plano nacional de mudanças climáticas não estabelece ações e metas para a implementação de políticas públicas voltadas à adaptação de zonas costeiras;• as ações nos diversos setores que podem ser afetados pelos impactos das mudanças climáticas nas zonas costeiras são incipientes.
Ações governamentais destinadas à agropecuária frente às mudanças
climáticasPrincipais achados:• dificuldades de acesso aos dados meteorológicos históricos necessários para a construção de modelos;• estrutura dispersa e não cooperativa das instituições a cargo dos dados meteorológicos, resultando em sobreposições e lacunas;• o Plano Nacional de Mudanças Climáticas não estabelece diretrizes para as ações de adaptação do setor agropecuário às mudanças do clima;• a Embrapa já considera as mudanças climáticas em seu planejamento estratégico.
Consolidação das auditorias com visão geral e comparada do tema
Principais achados:• o Plano Nacional de Mudanças Climáticas dedica um espaço muito pequeno para as ações de adaptação;• as ações de adaptação estão condicionadas à disponibilidade de estudos ainda não finalizados;• é necessária uma revisão da estrutura federal que trata das questões climáticas;• outros países de nível de desenvolvimento semelhante ao do Brasil já possuem planos mais estruturados, com ações definidas de mitigação e adaptação, mesmo que também ainda não tenham estudos detalhados.
