transferÊncias governamentais luiz fiorentini tcu - secex/sc
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TRANSFERÊNCIASTRANSFERÊNCIAS
GOVERNAMENTAISGOVERNAMENTAIS
Luiz FiorentiniTCU - Secex/SC
SUMÁRIOSUMÁRIO
• Transferências voluntárias• Espécies e características• Falhas mais freqüentes
• Transferências obrigatórias• Cálculo das cotas
(FPM, Fundef, CIDE/Combustíveis)• Contestação
TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIASTRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
• Convênio
• Contrato de Repasse
CONVÊNIOCONVÊNIO
Cooperação, convergência
Descentralização
Interesse Recíproco
OBJETOS TÍPICOSOBJETOS TÍPICOS
CONVÊNIO - ParticipantesCONVÊNIO - Participantes
Concedente: quem repassa os recursos
Convenente: quem recebe os recursos e executa o objeto
LEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃO
• Lei Complementar 101/2000 (LRF)• Leis de Diretrizes Orçamentárias (LDO)• Lei 9.452/1997 (comunicação de repasses)• Lei 8.666/1993 (Licitações)• Decreto 93.872/1986• IN/STN 1/1997
IN/STN nº 1/97
prestação de prestação de contascontasgerenciamentogerenciamento
execuçãoexecução
critérioscritériosrequisitosrequisitos
vedaçõesvedações
formalizaçãoformalização liberaçãoliberação
CONVÊNIOSCONVÊNIOS
PRINCIPAISPRINCIPAIS REQUISITOSREQUISITOS
• Instituição e arrecadação de impostos
• Prestação de contas de convênios anteriores
PRINCIPAISPRINCIPAIS REQUISITOSREQUISITOS
• Educação e saúde: mínimos constitucionais
• Limites da dívida consolidada e de gastos com pessoal
PRINCIPAISPRINCIPAIS REQUISITOSREQUISITOS
• Previsão orçamentária da contrapartida
• Regularidade fiscal
• Apresentar Plano de Trabalho
PLANO DE TRABALHOPLANO DE TRABALHO
• Justificativa• Objeto• Metas, Etapas, Cronograma• Projeto Básico
ALTERAÇÃO DO CONVÊNIOALTERAÇÃO DO CONVÊNIO
Antes do término da vigência
Mesma natureza do objeto
inicialmente pactuado
EXECUÇÃO DO CONVÊNIOEXECUÇÃO DO CONVÊNIO
Conta bancária específica
Saques identificados
Aplicação financeira
PRESTAÇÃO DE CONTASPRESTAÇÃO DE CONTAS
O ônus da prova da boa e regular aplicação dos recursos recebidos é do Convenente
Compete ao prefeito sucessor prestar contas dos recursos recebidos pelo seu antecessor
FALHAS MAIS FREQÜENTESFALHAS MAIS FREQÜENTES
• Despesas fora da vigência
• Pagamento antecipado
FALHAS MAIS FREQÜENTESFALHAS MAIS FREQÜENTES
• Utilização dos recursos em outra finalidade e posterior ressarcimento
• Despesas incompatíveis com o objeto
FALHAS MAIS FREQÜENTESFALHAS MAIS FREQÜENTES
• Pagamento de despesas com pessoal
• Pagamento de taxas de gerência ou administração, taxas bancárias, multas, juros
TOMADA DE CONTAS ESPECIALTOMADA DE CONTAS ESPECIAL
Quantificar o débito
Identificar a responsabilidade
TCE - ResponsabilidadeTCE - Responsabilidade
Em regra, é pessoal do gestor
Solidária com o município se
comprovado que este se beneficiou
TCE - Contas IrregularesTCE - Contas Irregulares
Ressarcimento e multaInelegibilidadeCadinAção Penal
RECOMENDAÇÕES RECOMENDAÇÕES
Início de mandato:
Verificar se há convênios em andamentoVerificar se há prestações de contas
pendentes Informar irregularidades imediatamente ao
concedente
RECOMENDAÇÕES RECOMENDAÇÕES
Fim de mandato:
Prestação de contas parcialGuardar comprovante do envio e uma cópia
da documentaçãoEntrega formal da documentação ao
sucessor, mediante recibo
TRANSFERÊNCIAS TRANSFERÊNCIAS OBRIGATÓRIASOBRIGATÓRIAS
FPMFundo de Participação dos Municípios (FPM)
FundefFundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorização do Magistério
CIDE/CombustíveisContribuição de Intervenção no Domínio Econômico sobre Combustíveis
FPMFPM 22,5% da arrecadação líquida do IR e do IPI
Distribuição
– Capitais: 10%
– Demais municípios: 86,4%
– Fundo de reserva: 3,6%
Cálculo feito pelo TCU (dados do IBGE)
FPM - PrazosFPM - Prazos
Dados populacionais: até 31/8 (IBGE)
– Contestação: 20 dias (ao IBGE)
Coeficientes: até o último dia útil do ano (TCU)
– Contestação: 1 mês (ao TCU)
FPEFPM
IPI/Exp.
ICMS
ICMS/Exp.
Fundef - Origem dos recursosFundef - Origem dos recursos
FPEFPM
IPI/Exp.
ICMS
ICMS/Exp.
15%15%
FundefFundef
Complementação da União
Complementação da União
Fundef - Origem dos recursosFundef - Origem dos recursos
FundefFundef
Distribuição: base Censo Escolar (MEC)
Não isenta do cumprimento dos mínimos constitucionais (CF, art. 212)
Fundef - PrazosFundef - Prazos
Censo Escolar: até 30/11 (MEC)– Contestação: 30 dias (ao MEC)
Tabela de coeficientes: até 31/12 (MEC)– Contestação: 30 dias (ao TCU)
CIDE/CombustíveisCIDE/Combustíveis
Estados e DF: 29%
Municípios: 25% do total distribuído ao respectivo Estado
71%29%
Repartição da CIDE/CombustíveisRepartição da CIDE/Combustíveis
71%29%
Repartição da CIDE/CombustíveisRepartição da CIDE/Combustíveis
71%União71%
União
7,25%Municípios
7,25%Municípios
21,75%Estados21,75%Estados
Repartição da CIDE/CombustíveisRepartição da CIDE/Combustíveis
CIDE/CombustíveisCIDE/Combustíveis
Distribuição aos municípios:– metade: critérios do FPM– metade com base na população
Destinação: financiamento de programas de infra-estrutura de transportes
CIDE/Combustíveis - PrazosCIDE/Combustíveis - Prazos
Cálculo dos percentuais individuais: TCU
Publicação dos percentuais: até 15/2
Contestação: regulada pelo TCU
Publicação dos percentuais definitivos: até o último dia útil de março (TCU)
Atuação do TCUAtuação do TCU
Julgamento das TCE
Fiscalizações (somente recursos federais)
Tribunal de Contas da UniãoTribunal de Contas da UniãoSecretaria em Santa CatarinaSecretaria em Santa Catarina
Telefone: (48) 222-4622
E-mail: [email protected]
Site: www.tcu.gov.br