modernização do estado e dos controles públicos

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

Modernização do Estado edos Controles Públicos

Desatravancando o Brasil

II Congresso Brasileiro de Controle Público Salvador 25 de Novembro de 2009

Francisco Gaetani

Secretário Executivo-Adjunto

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão


Os desafios da modernização do Estado na Federação Brasileira

• A profissionalização do serviço público através da institucionalização do sistema de mérito

• A melhoria da qualidade do gasto público e da produtividade do trabalho no setor público

• O aprimoramento dos processos de formulação, implementação e avaliação das políticas públicas

• A disseminação de uma cultura de pactuação de resultados e responsabilização no serviço público

• O controle da legalidade do gasto e o combate à corrupção com base em um arcabouço legal moderno


A herança histórica inercial

• Patrimonialismo

• Formalismo

• Corporativismo

• Clientelismo

• Situacionismo

• Familismo amoral

• Cartorialismo


Algumas referências importantes• Os ciclos de investimento nacionais se deram ou

em contextos autoritários (Vargas e Regime Milistar) ou by-passando o Estado (JK)

• A importância – histórica e para o presente – do Decreto Lei 199 (além do Decreto Lei 200)

• A construção do Estado Nacional encontra-se ainda em curso (ex: finanças e controle x linha)

• A organização dos controles interno e externo na esfera sub-nacional não se encontra consolidada


Desafios em múltiplas frentes• As reformas dos séculos XIX e XX inacabadas e, em

vários casos, mal iniciadas

• Os problemas endêmicos típicos da cultura política brasileira (formalismo, ineficiência e clientelismo)

• As mudanças provocadas pela revolução tecnológica e o descompasso com a legislação atual (ex:4320)

• As múltiplas dimensões da accountability (“to” and “for” – por & perante)

• A cacofonia organizacional existente derivada de um marco legal obsoleto, inconsistente e inorgânico


O universo das políticas públicasO universo das políticas públicas(crescentemente intergovernamentais)(crescentemente intergovernamentais)

Políticas PúblicasIntergovernamentais

Mídia

Pres.,Gov.Pref

Áreas Meio: Gestão Jurid. e Econômica

MinistériosSecretariasde “Linha”

MinistérioPúblico(FeE)

TCU &TCEs

Congressso, Assemb,Cam.

EmpresasSociedadeONGs

ONU, BID & BM)

União, Est.Municípios


As políticas de gestão pública

• Serviço público

• Modelagem organizacional

• Planejamento & Orçamento

• Auditoria e Controle

• Compras e Contratos (Procurement)

• Governo eletrônico

• Políticas regulatórias


Cultura política e confiança

Alta confiança no governo

Baixa confiança no governo

Alta confiança nos indivíduos

Reino Unido, Austrália, Nova Zelância, Canadá

Estados Unidos

Baixa confiança nos indivíduos

Suécia, Noruega, Finlândia, Dinamarca

França, Espanha, Portugal, Itália


Os desafios dos controles(interno e externo)

• Exercer vários papéis simultâneos: controle, auditoria, assistência técnica e assessor

• Buscar desenvolver mecanismos de aprendizado cumulativo que beneficiem o conjunto do Estado

• Incorporar de forma consistente preocupações com os custos de transação, com a eficiência e com a inação

• Contribuir para a definição de um modus operandi mais funcional entre TCU, CGU, AGU e MP

• Equilibrar a necessidade de auditorias de conformidade e de desempenho, além de incorporar novas tecnologias


Os riscos associados a uma explosão dos controles interno e externo

• Perceberem-se como atividades fim e não meio

• Inibir o empreendorismo, a inovação e a experimentação na administração pública

• A tentação da “lei dos controles crescentes”

• Absolutizarem legislações obsoletas e/ou equivocadas

• O insulamento e a impermebealização (TCU,CGU,AGU,MP)

• O aprofundamento das assimetrias com a linha

• O desafio de atuar pró-ativamente e problematizante

• O risco da irrelevância e da perda de significado


A revolução silenciosa do TCUUm exemplo de construção institucional• A profissionalização consistente e continuada• A atuação antecipatória e pró-ativa (ex: Regulação)• A internalização de novas competências e capacidades

(ex: áreas de Tecnologia da Informação e Engenharia)• A introdução das preocupações com as políticas

públicas e com o desempenho• O diálogo com a comunidade internacional (NAO,

GAO, INTOSAI) e com a sociedade civil• O estabelecimento de procedimentos estruturados –

formais e informais - de interação com a Administração Pública Federal (ex: consultas, diálogo, prazos etc)


A modernização da CGUOutro exemplo de construção institucional

• Uma política de concursos planejada e continuada • A atuação antecipatória e pró-ativa (ex: SPC)• A internalização de novas competências e capacidades

(ex: áreas de Tecnologia da Informação e Engenharia)• O diálogo com a comunidade internacional (OCDE,

Banco Inter-Americano para o Desenvolvimento) e com a sociedade civil (ex: Transparência)

• A valorização da dimensão pedagógica • A aproximação da CGU com o centro do Executivo


O Desenvolvimento de Capacidades I

• É um processo de longo prazo

• Implica no respeito a sistemas de valores e a atenção as temática de incentivos e motivação

• Envolve monitorar o que passa em outros contextos para reinventar localmente

• Significa desafiar mentalidades e assimetrias de poder inclusive no próprio serviço público

• Demanda pensar e agir em termos de resultados que signifiquem capacidades sustentáveis


O Desenvolvimento de Capacidades II• Requer o estabelecimento de estruturas de incentivos

positivos e consistentes

• Integra elementos e insumos internacionais e nacionais em prioridades, processos e sistemas regionais

• Significa crescer a partir das capacidades existentes, mais do que produzir novas

• Demanda persistência no engajamento e na manutenção do curso mesmo em circunstâncias adversas

• Implica em permanecer responsabilizável (accountable) perante os beneficiários finais


O que há em comum entre ...? • Hospitais públicos

• Institutos de pesquisa

• Parcerias com instituições internacionais

• Reservas florestais

• Orquestras Sinfônicas

• Entidades filantrópicas (creches & asilos etc)

• Museus

• Penitenciárias

• Conselhos profissionais


A agenda imediata• Desenvolvimento de capacidades institucionais e sociais

de discernimento e julgamento

• Distintas esferas: política, políticas públicas, gestão, direito, finanças e capacidades

• A redução das assimetrias entre o centro (MF, MPOG, CGU, AGU, TCU, MP) e a linha (infraestrutura e social)

• A importância do reconhecimento da necessidade de se acelerar a implementação, isto é, foco nos problemas

• A definição do foco e de uma hierarquia de prioridades

• Estratégias de comunicação e diálogo ajudam


Os avanços em curso• A iniciativa de se atuar em rede (ex: a Rede de Controle)

• A criação do controle interno nos estados

• A consolidação da ATRICON e do IRB

• O potencial do ISC e do diálogo dos TCEs com o TCU

• As possibilidades de diálogo internacional

• As naturais crises derivadas do crescimento (ex: PAC)

• As problematização dos processos de experimentações

• A valorização da expertise, da TI e da “inteligência”

• O reforço das dimensões pedagógica e dialógica


O Governo Pró-Ativo

• Avançando na construção do Estado Nacional• Lei Geral de Agências

• A reformulação da Lei 8666

• A Lei Orgânica da Administração Pública Nacional

• A consolidação do núclo duro (MF, MPOG, CGU, AGU)

• O povoamento da administração (infraestrutura e social)

• A profissionalização das Agências Reguladoras

• A política salarial e de concursos públicos

• O diálogo internacional (ex: OCDE)


Os problemas colocados no presente

• O risco da judicialização das políticas públicas• A institucionalização de uma cultura de aversão

ao risco e de medo de inovar • O estabelecimento de uma competição perversa

entre TCU, CGU, AGU e MP• A consolidação de detalhismo e do formalismo

universalizantes e retro-alimentadores• A ausência de preocupação com custos, custos de

oportunidade, resultados e tempestividade


Por onde caminhar?• Modernização da legislação referente à

administração pública brasileira • Organização das distintas esferas de conflitos

(política, gestão, direito, recursos etc)• Sistematização e processamento de contraditórios

técnicos (que estão e que não estão na prateleira)• Valorização do diálogo interdisciplinar e com a

classe política, para além dos partidos• Aprofundamento da cooperação intragovernamental,

intergovernamental, internacional e c/ Soc. Civil


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