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MINERAÇÃO EM ÁREAS DE PROTEÇÃO AMBIENTAL

MINERAÇÃO NO CONTEXTO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Constituição brasileira de 1988

§1º do artigo 176: “A pesquisa e a lavra de recursos minerais somente

poderão ser efetuados mediante autorização ou concessão da União, no

interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituída sob as leis

brasileiras”

... Isso significa:

que toda exploração regularmente outorgada pelo Departamento Nacional de

Produção Mineral (DNPM), por ser de interesse nacional, é de interesse

social

ou, mais que isso, é atividade de utilidade pública porque o minério é bem

público da União.

MINERAÇÃO NO CONTEXTO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Prevalência do interesse de minerar sobre o direito de propriedade

(privada) do solo, cabendo ao titular da área apenas indenização pelos

prejuízos concretos e uma renda proporcional ao solo afetado.

Prioridade da atividade sobre determinadas restrições ambientais que

tutelam, em caráter excepcional, os recursos naturais existentes sobre o

solo onde ocorre a jazida.

VISÃO AMBIENTALISTA

As Unidades de Conservação constituem “bens de uso comum do povo”

(pois necessariamente integram e condicionam o meio ambiente

ecologicamente equilibrado (artigo 225 da CF/88) e, portanto, são

consideradas constitucionalmente essenciais.

A garantia de sadia qualidade de vida.

Constituem os espaços protegidos, bens e direitos inegociáveis, estão além

de bens de interesse social e de utilidade pública, são de interesse difuso

indisponíveis, inalienáveis.

Mineração é exceção em UC de Uso Sustentável e deve ser proibida em UC

de Proteção Integral.

.

UCs de Proteção Integral

Estações Ecológicas (ESEC);

Reservas Biológicas (REBIO);

Parques Nacionais, Estaduais e Municipais;

Monumentos Naturais (MN);

Reservas de Vida Silvestre (REVIS).

UCs de Uso Sustentável

Áreas de Proteção Ambiental (APA);

Áreas de Relevante Interesse Ecológico (ARIE);

Florestas Nacionais (FLONA), Estaduais e Municipais;

Reservas Extrativistas (RESEX);

Reservas de Fauna (REFAU);

Reservas de Desenvolvimento Sustentável (RDS);

Reservas Particulares do Patrimônio Natural (RPPN).

MINERAÇÃO EM UC DE PROTEÇÃO INTEGRAL

Toda e qualquer atividade minerária deve ser vedada uma vez que o §1º do

artigo 7º da Lei 9985/2000 – SNUC, afirma:

“O objetivo básico das Unidades de Proteção Integral é preservar a natureza,

sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais...”

Proteção integral

◦ Definido na Lei do SNUC como:

◦ “manutenção dos ecossistemas livres de alterações causadas por

interferência humana, admitindo-se penas o uso indireto dos seus atributos”.

Uso indireto

◦ Definido também pelo SNUC como:

◦ “aquele que não envolve consumo, coleta, dano ou destruição dos recursos

naturais”;

MINERAÇÃO EM UC DE USO SUSTENTÁVEL

Pode ser executada de acordo com seu plano de manejo.

Definido pela Lei do SNUC como:

“documento técnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de

uma unidade de conservação, se estabelece o seu zoneamento e as normas

que devem presidir o uso da área e o manejo dos recursos naturais, inclusive

a implantação das estruturas físicas necessárias à gestão da unidade”

Licenciamento Ambiental de Projetos Minerários

COMPETÊNCIA PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

(RESOLUÇÃO CONAMA N°237/97)

Competência Federal, IBAMA - Licenciar as Atividades/empreendimentos com significativo

impacto ambiental de âmbito nacional a saber:

I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; no mar

territorial; na plataforma continental; na zona econômica exclusiva; em terras indígenas

ou em unidades de conservação do domínio da União;

II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;

III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do País ou de um

ou mais Estados;

IV - material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear, mediante

parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN;

V - bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislação

específica.


COMPETÊNCIA PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

(RESOLUÇÃO CONAMA N°237/97)

Competência Estadual - Compete ao órgão ambiental estadual ou do Distrito

Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades:

I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Município ou em unidades de

conservação de domínio estadual ou do Distrito Federal;

II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetação

natural de preservação permanente e em todas as que assim forem

consideradas por normas federais, estaduais ou municipais;

III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou

mais Municípios;

IV – delegados pela União aos Estados ou ao Distrito Federal, por

instrumento legal ou convênio.

LEI COMPLEMENTAR 140

CAPÍTULO II

DOS INSTRUMENTOS DE COOPERAÇÃO

Art. 4o Os entes federativos podem valer-se, entre outros, dos seguintes

instrumentos de cooperação institucional:

I - consórcios públicos, nos termos da legislação em vigor;

II - convênios, acordos de cooperação técnica e outros instrumentos similares

com órgãos e entidades do Poder Público, respeitado o art. 241 da Constituição

Federal;

III - Comissão Tripartite Nacional, Comissões Tripartites Estaduais e Comissão

Bipartite do Distrito Federal;

IV - fundos públicos e privados e outros instrumentos econômicos;

V - delegação de atribuições de um ente federativo a outro, respeitados os requisitos

previstos nesta Lei Complementar;

VI - delegação da execução de ações administrativas de um ente federativo a

outro, respeitados os requisitos previstos nesta Lei Complementar.

LEI COMPLEMENTAR 140

Art. 7o São ações administrativas da União:

XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:

a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe;

b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona

econômica exclusiva;

d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União,

exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs);

e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;

f) de caráter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder

Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Forças Armadas, conforme disposto na

Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999;

h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposição da

Comissão Tripartite Nacional, assegurada a participação de um membro do Conselho Nacional

do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza

da atividade ou empreendimento;

RESOLUÇÃO CONAMA 428/2010

Art. 1o O licenciamento de empreendimentos de significativo impacto ambiental

que possam afetar Unidade de Conservação (UC) específica ou sua zona de

amortecimento (ZA), assim considerado pelo órgão ambiental licenciador, com

fundamento em Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório de Impacto

Ambiental (EIA/RIMA), só poderá ser concedido após autorização do órgão

responsável pela administração da UC.

§ 2o Durante o prazo de 5 anos, contados a partir da publicação desta Resolução, o

licenciamento de empreendimentos de significativo impacto ambiental, localizados

numa faixa de 3 mil metros a partir do limite da UC, cuja ZA não esteja

estabelecida, sujeitar-se-á ao procedimento previsto no caput, com exceção de

RPPNs, Áreas de Proteção Ambiental (APAs) e Áreas Urbanas Consolidadas.

RESOLUÇÃO CONAMA 428/2010

Art. 5º - Nos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos não

sujeitos a EIA/RIMA, o órgão ambiental licenciador deverá dar ciência ao órgão

responsável pela administração da UC, quando o empreendimento:

I - puder causar impacto direto em UC;

II - estiver localizado na sua ZA; ou

III - estiver localizado no limite de até 2 mil metros da UC, cuja ZA não tenha sido

estabelecida no prazo de até 5 anos a partir da data da publicação desta

Resolução.

§ 2o Em se tratando de Áreas Urbanas Consolidadas, das APAs e RPPNs, não

se aplicará o disposto no inciso III.

BASES DO LICENCIAMENTO

Resolução CONAMA n° 237/1997: Estabelece quais as atividades passivas de

licenciamento ambiental e define as competências de Gestão, nas esferas Federal,

Estadual e Municipal.

Lei Estadual n° 5.887/1995: Dispõe sobre a Política Estadual de Meio Ambiente e cria o

Sistema Estadual de Meio Ambiente, no qual confere a SEMA a competência para licenciar.

Art. 38 “A lavra de recursos minerais, sob qualquer regime de exploração e

aproveitamento, dependerá do prévio licenciamento do órgão ambiental competente,

sempre respeitada a legislação federal pertinente, assim como os demais atos e normas

específicos de atribuição da União.”

Gerência de Projetos Minerários - GEMINA


A POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

(Lei 6.938/81)

Desenvolvimento Econômico

Uso Responsável dos Recursos Naturaiss

Desenvolvimento Tecnológico

Agregação de Valor à Sociedade

Cadeia Produtiva: Alicerce do

Progresso Humano

BASES DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Utilização dos

Recursos Naturais

Normas Legais

AIA

Interesse Coletivo

Medidas de Comando e Controle

PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL


Processo Administrativo

Caracteriza o procedimento de licenciamento

Estudos Ambientais

Suporte técnico ao licenciamento ambiental (AIA)

Análise Ambiental

Parecer Técnico

Parecer Jurídico

tomada de decisão

Licença Ambiental

Ato Autorizativo

AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL

Gerência de Projetos Minerários - GEMINA

Meio Físico

Meio Biótico Meio

Socioeconômico

EMPREENDIMENTO

ANÁLISE INTEGRADA

PRAZOS DAS LICENÇA S AMBIENTAIS

Decreto Estadual N° 1.120 de 08.07.2008, Art. 1°:

Resolução CONAMA n° 237/1997, Parágrafo Único: As licenças

ambientais poderão ser expedidas isolada ou sucessivamente, de

acordo com a natureza, características e fase do empreendimento ou

atividade.

TIPO DE LICENÇA PRAZO

Licença Prévia - LP Até 3 anos

Licença de Instalação – LI Até 3 anos

Licença de Operação - LO Até 4 anos

RESULTADOS ESPERADOS COM O LICENCIAMENTO

RECUPERAÇÃO DE ÁREAS DEGRADADAS

CONTROLE DE EMISSÕES

TRATAMENTO DE EFLUENTES

GESTÃO DE RESÍDUOS

QUALIDADE DA ÁGUA

CONTROLE DE EROSÃO

REDUÇÃO DE DESMATAMENTO

PROTEÇÃO DA FAUNA

FLUXO GÊNICO

COMPENSAÇÃO AMBIENTAL

EDUCAÇÃO AMBIENTAL

MINIMIZAÇÃO DE CONFLITOS

OTIMIZAÇÃO DOS IMPACTOS POSITIVOS

...

PROCEDIMENTOS

Definição pela SEMA dos documentos, projetos e estudos ambientais

pertinentes, necessários ao início do processo de licenciamento

correspondente à licença requerida (carta consulta, Termo de Referência);

Requerimento da licença ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos

documentos obrigatórios, projetos e estudos ambientais, dando-se a devida

publicidade;

Encaminhamento de cópia do processo, ou ciência ao órgão responsável

pela gestão da UC, quando for o caso

• Análise pela equipe técnica da GEMINA, da referida documentação para

emissão de Parecer Técnico, o qual deverá ser subsidiado por vistorias, que

em alguns casos poderão ser dispensadas;


PROCEDIMENTOS

Realização de Audiência(s) pública(s), quando couber, de acordo com a

legislação em vigor;

Emissão de parecer técnico conclusivo com minutas da notificação e da licença

ambiental pertinente;

• Análise jurídica e quando couber, com emissão de parecer jurídico;

• Deferimento ou indeferimento do pedido de licença, pelo Secretário e no caso

de EIA/RIMA pelo COEMA, dando-se a devida publicidade.


• Solicitação de esclarecimentos e complementações pela equipe técnica da

GEMINA, quando couber, podendo ser reiterada mais uma vez, caso não

seja atendida, ou quando os esclarecimentos e complementações não

tenham sido satisfatórios;

PROCEDIMENTOS

Requerimento de lavra junto ao DNPM;

Requerimento de licença ambiental ao órgão competente;

Elaboração dos estudos ambientais (*);

Obtenção da licença ambiental;

Obtenção de autorização de lavra.

◦ (*) Se os impactos, de acordo com critério técnico, forem considerados não

significativos, existe a possibilidade de dispensa de EIA/RIMA e exigência de estudo

mais simplificado


INFRAÇÕES AMBIENTAIS PREVISTAS PARA MINERAÇÃO

Lei Federal n° 9.605/1998, Art. 55

◦ Executar pesquisa, lavra ou extração de minerais sem a competente

autorização, permissão, concessão ou licença da autoridade

ambiental competente ou em desacordo com a obtida.

◦ Detenção de seis meses a um ano, e multa

◦ Parágrafo Único – Incorre nas mesma multas quem deixa de

recuperar a área pesquisada ou explorada nos termos da autorização,

permissão, concessão ou determinação do Órgão competente.

Decreto Federal n° 6.514/2008, Art. 63

◦ Multa de R$ 1.500,00 a R$ 3.000,00 por hectare ou fração.


RESPONSABILIDADE TÉCNICA

Lei Federal n° 9.605/1998, Art. 66

◦ Fazer o Funcionário Público afirmação falsa ou enganosa,

omitir a verdade, sonegar informação ou dados técnicos -

científicos em procedimentos de autorização ou

licenciamento ambiental.

◦ Pena – Reclusão de 01 a 03 anos e multa.

◦ Parágrafo Único – se o crime é culposo, a pena é de 03

meses sem o prejuízo da multa.


OBRIGADO!

RONALDO JORGE DA SILVA LIMA

Geólogo

Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Pará

SEMA – Pará

www.sema.pa.gov.br

Email: [email protected]

Fone: (91) 3184-3304

mailto:[email protected]

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