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IBAMA / NEA / RJ2007

GESTÃO PARTICIPATIVAEM

UNIDADES DE CONSERVAÇÃO

Guia do Conselheiro

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveiswww.ibama.gov.brNúcleo de Educação Ambiental (NEA/RJ)Praça XV de Novembro, nº 42, 8º andarCentro, Rio de Janeiro - RJ - CEP 20010-010Telefone: (21) 3077- 4390Telefax: (21) 3077- 4391 E-mail: [email protected]

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3Guia do Conselheiro - IBAMA / NEA / RJ 2007



Guia do conselheiro


Este trabalho é dedicado ao Professor José Silva Quintas, em reconhecimento ao trabalho efetuado

junto à Educação Ambiental do IBAMA, razão de todo o esforço da equipe do Núcleo de Educação

Ambiental do IBAMA do Rio de Janeiro.

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Início da históriaNo ano de 1988 foi aprovada a Constituição

Brasileira que trouxe um capítulo especial sobreMEIO AMBIENTE. O texto previsto no Art. 225 diz:

“Todos têm direito ao meio ambiente ecologica-mente equilibrado, bem de uso comum do povo eessencial à sadia qualidade de vida, impondo-seao poder público e a coletividade o dever de de-fendê-lo e preservá-lo para as presentes e futurasgerações“.

Isto significa que a responsabilidade de cuidar domeio ambiente deve ser dividida entre o governo ea sociedade.

4 Gestão Participativa em Unidades de Conservação

Ministério do Meio AmbienteMarina Silva

Instituto Brasileiro do Meio Ambientee dos Recursos Naturais RenováveisBazileu Alves Margarido Neto

Superintendência do IBAMA / RJRogério Geraldo Rocco

Núcleo de Educação Ambiental / RJEquipe TécnicaLídia Maass ReisPaulo Sabino de Abreu CamachoSilvia Ferreira BorgesSultane Maria MussiThaís Maria Salmito Lafaille

Equipe AdministrativaMaria Auxiliadora André CostaSandra Maria Aldrighi

Organização e textoSultane Maria Mussi

Diagramação e Produção GráficaAgência 2A ComunicaçãoTel. (21) 2233-5415

DesenhosSávio Chaves

IBAMAInstituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveiswww.ibama.gov.brNúcleo de Educação AmbientalPraça XV de Novembro, nº 42, 8º andarCentro, Rio de Janeiro – RJ – CEP 20010-010Telefone: (21) 3077- 4390Telefax: (21) 3077- 4391 E-mail: [email protected]

Rio de Janeiro2007


7Guia do Conselheiro - IBAMA / NEA / RJ 20076 Gestão Participativa em Unidades de Conservação

PROTEÇÃO INTEGRAL

Objetivo básico: Preservar a natureza, que significamanter as condições primitivas do local, sem qualquer alteração feita pelo homem.

As categorias são:• Parques Nacionais• Reservas Biológicas• Estação Ecológica• Monumento Natural• Refúgio de Vida Silvestre

Algumas destas UC permitem a visitação, como por ex. os ParquesNacionais.

USO SUSTENTÁVEL

Objetivo básico: Conservara natureza, que significautilizar parte dos seus recursos de forma integrada, para manter oequilíbrio da natureza.

As categorias são:• Área de ProteçãoAmbiental• Reserva Extrativista• Floresta Nacional• Reserva Particular dePatrimônio Natural• Área de Relevante Interesse Ecológico• Reserva de Fauna• Reserva de Desenvolvi-mento Sustentável

Para entender melhor o SNUC

A Lei 9985/2000 divide as UC em 2 grupos:No ano de 2000 foi aprovada a Lei 9985 que insti-tuiu o Sistema Nacional de Unidades de Conser-vação, conhecido como SNUC.

Esta Lei define em seu Art. 2°, Unidade deConservação (UC), como:

“espaço territorial e seus recursos ambientais, in-cluindo as águas jurisdicionais, com característicasnaturais relevantes, legalmente instituído peloPoder Público, com objetivos de conservação elimites definidos, sob regime especial de adminis-tração, ao qual se aplicam garantias adequadas deproteção”.



Mas o que éGESTÃO PARTICIPATIVA?

É a administração na qual cada representantepode manifestar e negociar seus interesses de formaigualitária, com sentimento de responsabilidade epertencimento a um grupo, participando efetivamentena construção em conjunto das decisões a seremtomadas para a definição de um destino coletivo.

Na gestão das Unidades de Conservação, aparticipação ocorre por intermédio do conselhode gestão da Unidade.

A Lei 9985/2000 em seu Art. 5° diz que o SNUCserá regido por diretrizes que “...assegurem aparticipação efetiva das populações locais nacriação, implantação e gestão das Unidades deConservação”

Isto significa que a sociedade deve participarativamente na gestão do uso dos recursos naturaisda região onde está a UC.




Benefícios da Gestão Participativa:

• Aumenta a eficácia da gestão como conseqüên-cia de se aproveitar os diferentes conhecimentos ehabilidades dos participantes.

• Divide de maneira eficaz as responsabilidadesdo manejo entre as partes envolvidas no acordo.

• Aumenta confiança entre as instituições estataise os interessados levando a um comprometimentomaior para cumprir as decisões tomadas em conjunto.

Princípios da Gestão Participativai:

• É baseada na diversidade de saberes dos par-ticipantes, que possuem diferentes interesses e ca-pacidades. Assim, uma pessoa complementa opapel da outra, mas para isto deve existir maiscolaboração do que competição.

• É baseada no conceito de bem comum e na con-fiança de que é possível chegar a um consenso queatenda os diferentes interesses.

• Busca promover tanto as responsabilidadesquanto os direitos sobre o uso dos recursos naturais.

• Busca compensar as desigualdades de poder,promovendo o desenvolvimento da justiça social.

• Assume que é possível gerenciar com eficiênciaenquanto as pessoas e seus interesses diversos sãotratados com respeito e igualdade.



O que é um CONSELHO ?É um espaço público usado como canal de

participação formal da sociedade. É o instrumentomediador nas relações entre o governo e a so-ciedade civil, possibilitando o exercício da cidada-nia e da democracia.

O conselho de gestão de Unidade de Conser-vação é um lugar onde a sociedade pode participarefetivamente para a prevenção de problemas esolução das questões socioambientais da região daUnidade.

De acordo com o Decreto 4340/2002 que regu-lamentou a Lei do SNUC, a composição de umconselho de gestão de UC deve ter, sempre quepossível, o mesmo número de representantes dosórgãos públicos e da sociedade civil.

Isto é chamado de REPRESENTAÇÃO PARITÁRIA.

• Promove sentimento de segurança e estabilidadelevando a uma maior sustentabilidade do processo degestão.

• Reduz gastos de execução graças à adesãovoluntária de diversos participantes.

• Aumenta a probabilidade de integração comoutras agências sociais, econômicas e culturais,dentro e fora da Unidade de Conservação.

• Contribui para uma sociedade mais democrática eparticipativa.

Obstáculos da Gestão Participativa:

• O tempo para obtenção de resultados é maisdemorado.

• Há necessidade de maior investimento para arealização das atividades.

• É essencial que o processo participativo seja feitopor profissionais com habilidades específicas paraatuar na mediação dos conflitos.



O ideal é que o conselho de gestão tenhaREPRESENTATIVIDADE, ou seja, represen-tações de todos os segmentos da sociedade quepossuem envolvimento com a UC, levando em contaos interesses, saberes, potenciais e inquietaçõesde cada grupo, que participará através da escolhalegítima de um representante.

É muito importante a participação de diferentessegmentos da sociedade porque assim fica maisfácil encontrar as soluções para as questõessocioambientais da região.

Quem pode participar do conselho de gestãode UC como representante da sociedade civil?

Para fazer parte de um conselho de UC, a sociedadeprecisa estar organizada em grupos de interessecomum. Isto pode ser feito por meio de associações,cooperativas, sindicatos, colônias, federações,congregações religiosas ou qualquer outro tipo deorganização não governamental legalizada.

Para existir paridade, um conselho de gestão deUC deve possuir:

Representantes dos órgãos Públicos:

Órgãos ambientais dos níveis federal, estaduale municipal e órgãos de áreas afins tais como:

Pesquisa científica, educação, cultura, defesanacional, turismo, paisagem, arquitetura, arqueolo-gia, povos indígenas e assentamentos agrícolas.

Representantes da sociedade civil:

Organizações não-governamentais ambientais ecomunidade científica com atuação comprovada naregião da Unidade; População residente e do en-torno da UC; População tradicional; Proprietáriosde imóveis no interior da UC; Trabalhadores daregião; Setor privado atuante na região e Repre-sentantes de Comitês de Bacia Hidrográfica.



A Lei do SNUC diz que um conselho de gestãode UC pode ter caráter consultivo ou deliberativo,dependendo da categoria da Unidade.

Conselho consultivo é aquele destinado a discutire coletar a opinião dos conselheiros sobre os assun-tos a serem resolvidos pela administração daUnidade. Se o conselho da UC for atuante, bemestruturado e representativo, terá força para garan-tir sua efetiva participação na tomada de decisõesrelativas ao acesso e uso dos recursos naturaisde sua região.

Toda UC de Proteção Integral deve possuir umconselho de gestão de caráter consultivo.

Nas UC de Uso Sustentável o conselho degestão é consultivo para as categorias Área deProteção Ambiental, Área de Relevante InteresseEcológico, Floresta Nacional e Reserva de Fauna.

Para ser conselheiro de UC é precisoii:

• Ter o diálogo como principal instrumento doprocesso, mostrando com clareza o posicionamentodo grupo que representa;

• Saber que a negociação deve buscar pontos deconsenso, entendendo que a sociedade é consti-tuída por relações conflituosas;

• Assumir uma postura de cooperação, soli-dariedade e respeito;

• Atacar o problema e não as pessoas, exerci-tando o “saber se colocar no lugar do outro”;

• Usar a criatividade e o conhecimento disponívelpara encontrar alternativas e soluções;

• Identificar os problemas, suas causas, interessese argumentos produzidos pelas partes envolvidas.



Como funciona um conselho de gestão de UC?

Conforme a Lei do SNUC:

• O presidente do conselho é sempre o administradorda Unidade, que também é o responsável pelaconvocação das reuniões.

• O documento que faz a convocação deve ter apauta da reunião estabelecida.

• A reunião do conselho de gestão de UC épública e deve ser realizada em local de fácilacesso. Portanto, qualquer pessoa pode assistir areunião, porém somente os membros do conselhotêm direito ao voto.

• O mandato do conselheiro (representante dainstituição) é de 2 anos e pode ser renovado pelomesmo período. A atividade não é remunerada eé considerada de relevante interesse público.

• O que acontece na reunião do conselho deveser registrado numa ata, que deve ser aprovada eassinada por todos os conselheiros presentes,com a respectiva identificação da instituição querepresenta.

Um conselho de gestão de caráter deliberativo édestinado a discutir os assuntos da Unidade para de-cidir coletivamente a solução a ser tomada. Este tipode conselho está presente nas Reservas Extrativistase nas Reservas de Desenvolvimento Sustentável,que são categorias de UC de Uso Sustentável.

Segundo a Instrução Normativa ICMBio nº 02,de 18 de setembro de 2007, para composição doconselho deliberativo deve-se garantir maioria derepresentantes das populações tradicionais exis-tentes na Unidade de Conservação. Portanto, estetipo de conselho não tem representação paritária,como os conselhos de caráter consultivo.



Para um bom desempenho do conselho degestão:

• A Unidade de Conservação deve destinar recursospara a capacitação dos conselheiros. Isto permite quetodos tenham acesso ao conhecimento necessáriopara a participação efetiva na gestão.

• A linguagem utilizada nas reuniões do conselhodeve ser entendida por todos, levando em conta osdiferentes saberes de cada membro. Portanto, devehaver sempre o esclarecimento de termos técnicos.

• Todo conselheiro deve levantar as necessi-dades do seu grupo, discutir os assuntos nas reuniõese retornar as informações e decisões obtidas paraaqueles que representa.

• Todo conselho de gestão de UC tem que elabo-rar um REGIMENTO INTERNO, que é o documentoque contém as normas e procedimentos para o seubom funcionamento. O regimento deve ser feitopelos conselheiros.

• Além da reunião do conselho, também podemser realizadas reuniões públicas para tratar deum tema específico. Para isto, são criadas asCÂMARAS TÉCNICAS, que são órgãos auxiliaresdo conselho para a discussão de temas que precisamser aprofundados com apoio técnico.



Legislação utilizada

BRASIL. Lei n° 9.985, de 18 de Julho de 2000 - institui o Sistema Nacionalde Unidades de Conservação da Natureza.

_______. Decreto n° 4.340, de 22 de agosto de 2002 - regulamentaartigos da Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispõe sobre o SNUC,e dá outras providências.

_______. Instrução Normativa ICMBio nº 02, de 18 de setembro de2007 - disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para formação efuncionamento do Conselho Deliberativo de Reserva Extrativista e deReserva de Desenvolvimento Sustentável.

Notasi Baseado em DRUMOND, M. A. Curso: Administração e Manejo deUnidades de Conservação - Apostila da Disciplina: Planejamento paraa Gestão de Unidades de Conservação, 2000.ii Aspectos citados pela FUNDACIÓN FORO NACIONAL POR COLOMBIA.Planeación participante para la gestión ambiental local. Colômbia, 2001a.

Glossário

Adesão Voluntária - concordar por seus próprios meios, por sua própriavontade.

Constituição - Lei fundamental que regula os direitos, deveres e garantiasdos cidadãos em relação ao Estado e organização política de um país;estatuto, norma, regra.

Manejo - Todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservaçãoda diversidade biológica e dos ecossistemas.

Meio ambiente - Conjunto de sistemas naturais e sistemas sociais em quevivem o homem e demais organismos, e de onde obtém sua subsistência.

Proteção Integral - Manutenção dos ecossistemas livres de alteraçõescausadas por interferência humana, admitindo apenas o uso indireto dosseus atributos naturais.

Uso Sustentável - Exploração do ambiente de maneira a garantir aperenidade dos recursos ambientais renováveis e dos processosecológicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecológicos,de forma socialmente justa e economicamente viável.





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