enase 2006 licenciamento ambiental do setor elétrico ... · lei n. 9985/2000, estabelecendo limite...

ENASE 2006Licenciamento Ambiental do

Setor Elétrico Brasileiro

Alacir Borges SchmidtCoordenadora do Comitê de Meio Ambiente da ABCEAdvogada de Borges Schmidt & Almeida Advocacia

�� 63 Empresas Associadas63 Empresas Associadas

�� GeraGeraçção, Transmissão e Distribuião, Transmissão e Distribui ççãoão

�� Estatais e Empresas Privadas de Grande Estatais e Empresas Privadas de Grande e Pequeno Portee Pequeno Porte

�� 70 anos70 anos

www.abce.org.br

AssociaçãoBrasileira deConcessionárias deEnergia Elétrica

Licenciamento Ambiental do Setor Elétrico Brasileiro

� Questões socioambientais dos

empreendimentos do setor elétrico –

condicionantes de licenças

� Compensação ambiental

� Plano Nacional de Áreas Protegidas


ENERGIA ELÉTRICA – Serviço de Utilidade Pública - explorado mediante concessão.

LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTOS DO SETOR ELÉTRICO – Mesmo rito da esfera privada – considera como se fosse apenas o lucro do empreendedor. Desconsidera o interesse público.

Dificuldade na ponderação entre o valor ambiental e o interesse público das obras do

setor elétrico.

(cont.)

Questões socioambientais dos empreendimentos

do setor elétricoCondicionantes de Licenças

Questões Socioambientais CONDICIONANTES DE LICENÇAS

� O que pode ser condicionante ambiental?

� Necessidade de previsão legal

� Aproximadamente até 50% dos custos ambientais (ou até 15% dos custos finais) não são impactos diretos dos empreendimentos, mas são condicionantes da implantação do empreendimento sem as quais o mesmo não se viabiliza.

(cont.)

� O EIA/RIMA, PBA e PLANO de Compensação Ambiental devem prever todos os impactos e as medidas adequadas para mitigá-los ou compensá-los. Os programas aprovados não podem ser alterados a qualquer tempo.

� Surgimento de condicionantes estranhas ao PBA (Projeto Básico Ambiental) exigidas na L.O. ou na renovação, acolhendo pleitos da população, são extemporâneas e ferem o princípio da segurança jurídica.

Questões Socioambientais CONDICIONANTES DE LICENÇAS(cont.)

Exigências contínuas e imprevisíveis, do O.L.A, quanto a

questões socioambientais, ao longo da vida do empreendimento, nas

renovações de Licenças de Operação, não tem respaldo legal.


Q O que o empreendedor pode fazer quanto a condicionantes excessivas ou fora do propósito do licenciamento ambiental?

R Podem ser questionadas por via administrativa através de pedido de reconsideração e recurso administrativo!


� Das decisões administrativas cabe recurso, em face das razões de legalidade e de mérito.

� Cabe pedido de reexame� Prazo – 10 dias

� A autoridade que proferiu a decisão, se não reconsiderar encaminhará o recurso àautoridade superior.

� O recurso administrativo tramitará no máximo por três instâncias administrativas .


RESULTADOO órgão competente para decidir o recurso

poderá confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente a decisão recorrida.

REVISÃO DE DECISÕES Se surgirem fatos novos ou circunstâncias

relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada.


� Decisão em recurso administrativo sobre APP: CONSEMA/SC, em favor do empreendimento.

� “Alterações dos limites da APP no entorno do Reservatório da UHE. Preclusão da análise técnica na etapa procedimental devida. Ofensa àcoisa julgada administrativa, sem fato relevante que a relativize. Manutenção da área de APP anteriormente fixada em função de documento técnico”.

Procedência do recurso. 21.3.2006

Recurso Administrativo quanto a Licenciamento Ambiental

É preciso evitar o agravamento dos altos custos operacionais que envolvem o

processo de licenciamento e as incertezas geradas pelo seu processo de análise.

Elevada discricionariedade na determinação das condicionantes -

insegurança

Questões Socioambientais CONDICIONANTES DE LICENÇAS (cont.)

O QUE É COMPENSAÇÃO AMBIENTAL DA LEI

9985/2000?

Compensação Ambiental Lei 9985/00 - SNUC

“Nos casos de licenciamento ambiental de

empreendimentos de significativo impacto

ambiental, assim considerado pelo órgão

ambiental competente, com fundamento em

EIA e respectivo RIMA, o empreendedor é

obrigado a apoiar a implantação e

manutenção de unidade de conservação do

Grupo de Proteção Integral”

EVOLUÇÃO NORMATIVA

• Resolução CONAMA 010/87• Resolução CONAMA 002/96 • Lei 9.985, de 18.07.2000 • Decreto 4.340, de 22.08.2002• Resolução CONAMA 371/06• Metodologia em elaboração - IBAMA

Compensação Ambiental

Compensação AmbientalResolução CONAMA 371/2006

Empreendimentos que jáaplicaram em UC

não haverá reavaliação/salvo modificação / ampliação

valor fixado na LP e assinatura do TC será na LI

Com AcordoCom Acordo

Empreendimentos licitados

0,5% + metodologia

0,5% + metodologia

Sem AcordoSem Acordo

não haverá reavaliação

Empreendimentos a licitar a concessão

� Resolução CONAMA 371 - remeteu ao Órgão Licenciador Ambiental o cálculo do grau de impacto.

� Incidência apenas em processo de licenciamento ambiental.

� Incidência apenas em empreendimento de significativo impacto ambiental, sujeito a EIA/RIMA.

Compensação AmbientalResolução CONAMA 371/2006(cont.)

� Obrigatoriedade do órgão ambiental elaborar metodologia de gradação de impacto ambiental para estabelecimento do grau de impacto ambiental.

� Não pode ser exigido o desembolso da compensação ambiental antes da emissão da Licença de Instalação.

� A fixação do montante e a celebração do Termo de Compromisso deverão ocorrer no momento da emissão da Licença de Instalação.

Compensação AmbientalResolução CONAMA 371/2006 (cont.)

Compensação AmbientalFalhas na Lei 9985/2000

� Ausência de teto (valor máximo).

� Ausência de parâmetros indicativos para o estabelecimento do índice a ser cobrado.

- Fere o Princípio da Segurança Jurídica

- Fere o Princípio da Legalidade

- Fere os Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade

ConseqConseq üüências da fixaências da fixa çção do ão do ííndice e ndice e cobrancobran çça sem definia sem defini çções legaisões legais

Compensação AmbientalFalhas na Lei 9.985/2000(cont.)

Compensação AmbientalConseqüências para o S.E.

� Desde 1987 – 0,5% do custo de implantação do empreendimento

� Onerosidade excessiva (400-1000% nos últimos empreendimentos licenciados) em relação aos valores praticados nos últimos 12 anos – antes de 2000)

Estados Unidos, Canadá, Noruega, União Européia e Reino Unido

– Não há legislação equivalente.

– É uma opção de “medida mitigadora”quando a prevenção dos impactos não é possível e a minimização dos mesmos não é suficiente.

– Não está vinculada ao processo de licenciamento.

(fonte:Petrobrás)

Compensação Ambientalem Outros Países - pesquisa

A Compensação Ambiental prevista no

artigo 36, § 1º. da Lei 9.985/2000 não

é a única fonte de recursos para a

implantação das

UNIDADES DE CONSERVAÇÃO.

Compensação Ambiental como Fonte de Recursos

O que estO que estáá sendo feito sobre a sendo feito sobre a compensacompensaçção ambiental?ão ambiental?

IBAMA estava revendo os IBAMA estava revendo os critcritéérios de cobranrios de cobrançça a –– porporéém jm jáávinha aplicando a metodologia vinha aplicando a metodologia

desde 2001 e impôs celebradesde 2001 e impôs celebraçção de ão de Termo de Compromisso.Termo de Compromisso.

� Projeto de Lei - 4082/04 propõe alteração do art. 36 da Lei n. 9985/2000, estabelecendo limite máximo de 5% dos custos totais previstos para implantação do empreendimento.

� Emenda substitutiva do Deputado Ronaldo Dimas propõe que o valor não seja superior a 0,5% (meio p or cento) do valor do investimento despendido na implantação do empreendimento.

Pleito para que a metodologia do IBAMA considere os benefícios ambientais, econômicos e sociais na

implantação de empreendimentos e que o valor da compensação ambiental não seja superior 0,5%.

Compensação Ambiental(cont.)

“ Sem a definição de critérios

claros e fixados em lei, o montante

da compensação pode variar de

técnico para técnico, de equipe para

equipe multidisciplinar, de órgão

para órgão ambiental, de governo

para governo etc.”

Compensação Ambiental(cont.)

Plano Nacional de Áreas Protegidas e

Empreendimentos do Setor Elétrico

Plano Nacional de Áreas Protegidas e Empreendimentos do Setor Elétrico

PNAP – Decreto 5.758 de 13.4.2006, instituiu o Plano Estratégico Nacional de Áreas Protegidas, seus princípios, diretrizes,

objetivos e estratégias.

PREOCUPAÇÃOA implementação do PNAP é mais um

obstáculo criado, que deverá dificultar em muito o processo de implantação de novas

plantas de geração de energia .

CONCLUSÃO

O Setor elétrico já arca com custo elevado para manter áreas protegidas e criar

unidades de conservação através, dentre outros instrumentos, das compensações

ambientais. Por isso precisa ser considerado para a definição de tais áreas,

visando não ter impedido o estudo de viabilidade e a implantação de

empreendimentos de geração, transmissão e distribuição de energia elétrica .

Plano Nacional de Áreas Protegidas e Empreendimentos do Setor Elétrico(cont.)

�� DefiniDefini çção de critão de crit éérios de inserrios de inser çção de ão de

condicionantes sociais, estabelecendo condicionantes sociais, estabelecendo

seus limites.seus limites.

�� Reserva de disponibilidade hReserva de disponibilidade h íídrica, drica,

frente ao PNAP.frente ao PNAP.

�� Cautela na definiCautela na defini çção dos ão dos ííndices de ndices de

compensacompensa çção ambiental, para não ão ambiental, para não

onerar ainda mais os empreendimentos. onerar ainda mais os empreendimentos.

Encaminhamentos


Defendemos que os empreendimentos de geração,

transmissão e distribuição de energia elétrica, por serem de utilidade

pública , devem assim ser considerados quando licenciados, atribuindo mais agilidade, menos

judicialização e mais importância a esta atividade extremamente

essencial para a Nação .

ALACIR BORGES SCHMIDTALACIR BORGES SCHMIDTCoordenadora do Comitê de Meio Ambiente da ABCECoordenadora do Comitê de Meio Ambiente da ABCE

[email protected]:(11) 3078Fones:(11) 3078--5776 (48) 32245776 (48) 3224--77147714

enase 2006 licenciamento ambiental do setor elétrico ... · lei n. 9985/2000, estabelecendo limite...

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