metodologia para uma aae de - autenticação · espaço de decisão factores críticos para a ......

5 ª aulaProf. Doutora Maria do Rosário Partidário

Metodologia para uma AAE de base estratégica

Mestrado em Engenharia do Ambiente

Avaliação Ambiental Estratégica

• AAE - Maria Rosario Partidario

Metodologia de base estratégica

-É focalizada e não descritiva

- Estrutura-se em factores críticos de decisão

- Consiste num conjunto de elementos chave e actividades

• Unrealized strategy

• Realized strategy

• Emergent strategy

• Based on Mintzberg, 1994 • Forms of strategy


Funções da AAE

  Integração das questões ambientais e de sustentabilidade em políticas, planos e programas

  Avaliação dos impactes - consequências e oportunidades

  Validação da qualidade de políticas, planos e programas


Metodologia

Comp1 Comp2 Comp3

Elementos: Técnicos, Processuais, Comunicação, Governança

Estrutura da metodologia

Plan

ning

and

pro

gram

min

g pr

oces

s

Object of assessment Critical factors for decision-making SEA objectives

Stakeholders forum and communication Process linkage

1. SEA context and critical factors for decision-making

2. Analysis and assessment

Scenarios and strategic options Existing trends and driving forces Assess options

Assess opportunities and risks Guidelines for planning, M&E, management

Action programme for environmental and sustainbaility management and institutional setting

Participation and stakeholders engagement

3. Follow-up

Componentes da metodologia estratégica em AAE

Técnica - O quê? Temas, prioridades Processual - Quando?

Participação / Comunicação Com quem? Formas de

comunicação

METODOLOGIA DE AAE


Estrutura da metodologia estratégica em AAE


Elementos fundamentais da metodologia


Questões Estratégicas (QE) (linhas de força, objectivos

estratégicos, o que é central no objecto de avaliação)

Expressam os desafios que protagonizam a intenção do plano ou programa


AAE PROT-OVT

Objectos de avaliação – duas fases 1. Cenários 2007-2020

2. OEBT’s (Opções estratégicas de base territorial): • Eixo Estratégico 1: Ganhar a aposta da inovação e competitividade • Eixo Estratégico 2: Potenciar as vocações territoriais num quadro de sustentabilidade ambiental • Eixo Estratégico 3: Concretizar a visão policêntrica e valorizar a qualidade de vida urbana • Eixo Estratégico 4: Descobrir as novas ruralidades

Estratégias de Expansão Descrição Capacidade de

recepção de nova geração PRE (1) Flexibilidade

Estratégia 1 Estratégia mais potenciada, com utilização preferencial de eixos existentes, com todas as novas linhas principais projectadas para 400 kV

Elevada Alta

Estratégia 2 Estratégia potenciada, com utilização preferencial de eixos existentes, com um número significativo de novas linhas a tensões inferiores aos 400 kV

Alta Alta

Estratégia 3 Estratégia potenciada, com alguns corredores cobrindo novas zonas, com todas as novas linhas principais projectadas para 400 kV

Média/Alta Média

Estratégia 4 Estratégia restrita, em que apenas são satisfeitos os requisitos mínimos para cumprir as orientações da política nacional para a energia

Reduzida Reduzida

Estratégia F Estratégia potenciada, com novas expansões desenvolvidas maioritariamente ao longo de eixos existentes, com todas as novas linhas principais projectadas para 400 kV

Alta/Elevada Alta

(1) Para além das metas definidas nos objectivos de política energética. Fonte: REN


AAE - Portugal Logístico Objecto de avaliaçao

1º nível – AAE da estratégia da rede logística

2º nível – AAE da solução logística nacional

Linhas de força: Competitividade Intermodalidade Sustentabilidade Integração ambiental

Linhas de força: Diferenciação Complementaridade Gestão sustentável


Quadro de referência estratégico (QRE)

cria um referencial de avaliação a partir de objectivos ambientais, sectoriais e de

desenvolvimento sustentável relevantes


AAE PDM VFXira, 2008 - QRE


Factores ambientais (FA)

Exprimem o âmbito ambiental relevante Definem-se com base nos factores

ambientais estabelecidos pela Directiva 2001/42/CE


Directiva 2001/42/CE Correspondente tema para a AAE dos PO Biodiversidade Fauna Flora

Biodiversidade Estrutura ecológica

Populaçã o Saúde huma n a

Inserção social Qualificação capital humano Saúde

Água Qualidade da Água Oceanos e Zonas Costeiras

S o l o Atmosfera

Desertificaçã o Qualidade Física do Ambiente Energia Riscos Naturais e Tecnológicos

Factores climátic o s Alterações Climáticas Bens materia i s Ordenamento do Território

Transportes Economia

Património cultural Paisagem

Património Cultura l Paisagem

FACTORES CRÍTICOS PARA A DECISÃO (FCD)

Factores de integração Espaço de decisão

Factores Críticos para a decisão são questões focais, que podem tomar diferentes direcções consoante a estratégia - expressam incertezas críticas

FA QE

QRE

FCD

Asseguram a focagem estratégica (3 < FCD < 8) Factores de avaliação que podem tomar uma direcção positiva (oportunidade) ou negativa (risco)

Exemplos de FCD Programa Nacional Barragens 1.  Alterações Climáticas 2.  Biodiversidade 3.  Recursos Naturais e Culturais 4.  Riscos Naturais e Tecnológicos 5.  Desenvolvimento Humano e Competitividade

Rede Eléctrica Nacional (PDIRT) 2009 – 2014 1.  Fauna 2.  Ordenamento do Território 3.  Energia


AAE PDM VFXira, - FCD propostos

Factores Críticos para a Decisão

Justificação preliminar

Estruturação e requalificação urbana

Compreende a actuação sobre o território urbano, por forma a aumentar a sua qualidade através da estruturação e requalificação, tendo ainda em atenção aspectos de saúde pública

Valorização ambiental

Atende aos aspectos de integridade da qualidade física do ambiente e à forma como os recursos naturais, ecológicos e paisagísticos contribuem para a valorização do território

Ruralidade

Aborda a dimensão cultural e a forma como o potencial do espaço rural é promovido, concretizando a sua integridade

Emprego e qualificação humana

Dirige-se à dimensão do capital humano do município, de que forma é valorizado e requalificado, contribuindo para o fortalecimento social do município

Ligação/interface com o rio

Ex-libris do município a ligação ao rio é traduzida em inúmeras actividades que têm que co-existir, eliminando os conflitos e assegurando a sua complementaridade

Energia e alterações climáticas

Aborda a dimensão energética, a eficiência e a utilização de fontes endógenas de recursos renováveis, bem como os incentives, de forma a dar resposta a um factor fundamental da política nacional e internacional.


Oportunidades e riscos

Indicam o sentido e a direcção de uma tendência Orientação para avaliar a forma como se espera que os recursos ambientais, sociais e culturais sejam utilizados e a sua integridade afectada, e

o que isso significa do ponto de vista da sustentabilidade

e menos para os efeitos como resultados

Oportunidades e riscos da proposta de PDM VF Xira

Oportunidades Reforço da estrutura verde através da criação da EEU

Integração das AUGI no tecido urbano

Reconversão dos espaços industriais obsoletos

Libertação da frente ribeirinha

Contenção da dispersão urbana em solo rural

Valorização dos núcleos edificados de quintas rurais

Dinamização turística

…

•  Riscos •  Carências ao nível do saneamento

básico (a curto prazo)

•  Incerteza quanto à ocupação efectiva nos espaços multiusos

•  Aumento da susceptibilidade ambiental dos Mouchões

•  Ausência de orientações para a melhoria da eficiência energética e

combate às alterações climáticas

•  Desvalorização da paisagem natural da Reserva de Margas e

Calcários Margosos (alheia à CM-VFX)

•  …


Facilitador da decisão

Encoraja decisões sustentáveis Motivação: a estratégia e não os resultados, Trabalha com processos e não com produtos Usa janelas de decisão


Estratégias de comunicação Reconhece diferentes perspectivas

Usa diálogo, persuasão e negociação como técnicas Estabelece um quadro de governança institucional e

de participação


Estratégia de comunicação

1. Consulta via inquérito a um conjunto de autoridades e público seleccionado sobre os Factores Críticos (1ª Fase de AAE);

2. Reuniões parciais dirigidas a grupos alvo, como as organizações não governamentais ambientais e associações empresariais, que possam revelar-se estratégicas em diferentes fases do processo;

3. Reflexão e Discussão alargada, através de um workshop de um dia, com um conjunto de autoridades e público seleccionado (eventualmente menor que o assinalado em 1.) para discussão dos resultados da avaliação preliminar de impactes e das propostas preliminares dos PO, através de grupos de discussão dedicados a cada um dos PO;

4. Divulgação dos Factores Críticos, Avaliação Preliminar e Relatório Final para o público em geral, via internet.


Quadro institucional de governança

Identifica entidades co-responsaveis pelo sucesso de implementaçao do plano ou programa, e

forma de envolvimento e compromisso Reforça a partilha de responsabilidades num processo de gestão estratégico – todas as

organizações envolvidas na implementação e a inter-relação dos seus papéis


Seguimento

Assenta fortemente na monitorização e na avaliação do desempenho

Ciclo da AAE curto e frequente - segue a dinâmica da estratégia


Criar pensamento estratégico na AAE Como comunicar (Partidário, 2007):

Em vez de… Falar de…

Definição do âmbito Factores críticos para a decisão, contexto

Alternativas Opções estratégicas Impactes Oportunidades e riscos Mitigação Directrizes


  Estruturada à volta de factores críticos   Orientado para a sustentabilidade   Dá resposta à decisão estratégica:

 Interage em momentos chave da decisão (janelas de decisão)  Talhado à medida e flexível (estrutura de elementos fundamentais)

Características da AAE de base estratégica


  Incerteza Robustez da análise  Escalas espaciais e temporais  Disponibilidade de dados  Futuros “esperados”  Implementação tal como planeado

  Causalidade   Compromisso e aceitação política

Limitações


AAE acrescenta valor à decisão estratégica:

  integra questões ambientais e de sustentabilidade   discute as opções quando ainda estão abertas

  promove cooperação institucional e assim antecipa e clarifica conflitos sectoriais

  transforma problemas em oportunidades e aposta em soluções win-win

metodologia para uma aae de - autenticação · espaço de decisão factores críticos para a ......

Documents