memoria - gautegiz arteaga...foral del departamento de urbanismo 483/2002, de 23 de julio...

AVANCE 2018

AGOSTO 2018

MEMORIA

AVANCE AGOSTO 2018 1

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PLAN GENERAL DE

ORDENACIÓN URBANA

DE GAUTEGIZ ARTEAGA

PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO.......................................................................... 7

1.- Introducción. ......................................................................................................................... 7

2.- Necesidad de revisión de las Normas Subsidiarias. ............................................................ 7

3.- Contenido de un Plan General de Ordenación Urbana. ...................................................... 8

4.- Documento de Avance de diciembre de 2010. .................................................................... 8

5.- Encuadre legal y necesidad de un nuevo Avance. .............................................................. 9

6.- Bases utilizadas. ................................................................................................................ 10

ANÁLISIS SOCIO-DEMOGRÁFICO. .......................................................................... 11

1.- Presentación. ..................................................................................................................... 11

2.- Ubicación geográfica y territorio. ....................................................................................... 11 2.1.- Planificación territorial. ............................................................................................................... 11 2.2.- Distribución de la superficie agrícola.......................................................................................... 12

3.- Demografía......................................................................................................................... 13 3.1.- Evolución de la población. ......................................................................................................... 13 3.2.- Evolución de la población por grupos de edad. ......................................................................... 14 3.3.- Estructura demográfica. ............................................................................................................. 14 3.4.- Dinámica poblacional. ................................................................................................................ 16 3.5.- Localización de la población y estructura urbana. ..................................................................... 17 3.6.- Nivel de Instrucción. ................................................................................................................... 18

4.- Vivienda. ............................................................................................................................. 18 4.1.- Espacio residencial y capacidad de expansión. ......................................................................... 18 4.2.- Viviendas según tipo y uso. ....................................................................................................... 19 4.3.- Parque residencial. .................................................................................................................... 20 4.4.- Vivienda y equipamientos. ......................................................................................................... 21

5.- Actividad productiva y estructura económica..................................................................... 22 5.1.- Localización de actividades económicas. .................................................................................. 22 5.2.- Estructura productiva. ................................................................................................................ 22 5.3.- Mercado de Trabajo y empleo. .................................................................................................. 23 5.3.1.- La Demanda de Empleo local. ................................................................................................ 23 5.3.2.- La Oferta de Empleo. .............................................................................................................. 24 5.3.3.- Paro. Características sociodemográficas de los demandantes de empleo. ............................ 24 5.4.- Riqueza, Renta y Nivel de Vida. ................................................................................................ 25 5.5.- Pobreza y exclusión. .................................................................................................................. 25

6.- Equipamientos y vida asociativa. ....................................................................................... 26

ANÁLISIS DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE. ................................ 27

1.- Red viaria. .......................................................................................................................... 27

2.- Movilidad pública y privada. ............................................................................................... 28

ANÁLISIS DE LAS REDES DE INSTALACIONES. ..................................................... 30

1.- Redes de gestión pública. .................................................................................................. 30


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1.1.- Red de abastecimiento de agua. ............................................................................................... 30 1.2.- Red de saneamiento. ................................................................................................................. 30 1.3.- Red de recogida de Residuos Sólidos Urbanos. ........................................................................ 30 1.4.- Alumbrado Público. .................................................................................................................... 30

2.- Redes de gestión privada. ................................................................................................. 31 2.1.- Redes de energía eléctrica y telecomunicaciones. .................................................................... 31 2.2.- Red de gas. ................................................................................................................................ 31

ANÁLISIS GLOBAL DEL SUELO URBANO Y PANEAMIENTO VIGENTE. ................ 32

1.- El Modelo de ordenación urbana actual. ........................................................................... 32

2.- Planeamiento vigente. ........................................................................................................ 33

COMPATIBILIZACIÓN CON LOS PLANEAMIENTOS MUNICIPALES COLINDANTES. ................................................................................................................................... 36

1.- Ereño. ................................................................................................................................. 36

2.- Ibarrangelu. ........................................................................................................................ 36

3.- Kortezubi. ........................................................................................................................... 36

4.- Sukarrieta. .......................................................................................................................... 36

ANÁLISIS PORMENORIZADO DE LOS CONDICIONANTES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.............................................................................................................. 37

1.- Directrices de Ordenación del Territorio (DOT). ................................................................ 37

2.- Planeamiento territorial parcial (el PTP de Gernika-Markina). .......................................... 38

3.- Planeamiento territorial sectorial (PTS). ............................................................................ 39 3.1.- PTS Agroforestal. ....................................................................................................................... 39 3.2.- PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos, Vertiente Cantábrica. ............................. 39 3.3.- PTS de Creación de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales. ... 40 3.4.- PTS de Protección del Litoral. .................................................................................................... 40 3.5.- PTS de Zonas Húmedas. ........................................................................................................... 41

4.- Otras afecciones sectoriales significativas ........................................................................ 41

5.- El Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. .................... 43

ANÁLISIS DE LOS CONDICIONANTES MEDIOAMBIENTALES. .............................. 45

1.- Clima. ................................................................................................................................. 45

2.- Geología, áreas de interés geológico, geomorfología, y usos del suelo. .......................... 45

3.- Hidrogeología. .................................................................................................................... 47

4.- Hidrología. .......................................................................................................................... 47

5.- Vegetación, Hábitats de Interés Comunitario y flora amenazada ...................................... 47

6.- Fauna amenazada. ............................................................................................................ 50

7.- Áreas naturales de especial relevancia. ............................................................................ 52 7.1.- Red Natura 2000. ....................................................................................................................... 52 7.2.- Áreas de interés geológico. ........................................................................................................ 53


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7.3.- Red de Corredores Ecológicos de la CAPV. .............................................................................. 54

8.- Problemas ambientales del ámbito. ................................................................................... 55 8.1.- Ruido.......................................................................................................................................... 55 8.2.- Calidad del aire. ......................................................................................................................... 55 8.3.- Suelos Potencialmente Contaminados. ..................................................................................... 55 8.3.- Riesgos ambientales y tecnológicos. ......................................................................................... 57

PATRIMONIO CULTURAL. ........................................................................................ 58

PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO ................................................................... 58 Bienes inmuebles declarados Monumentos/Conjuntos Monumentales por la Comunidad Autónoma del País Vasco ......................................................................................................................................... 58 Bienes propuestos para declarar como Monumentos/Conjuntos Monumentales por la Comunidad Autónoma del País Vasco .................................................................................................................. 58 Bienes inmuebles propuestos para ser protegidos a nivel municipal ................................................. 58 Elementos de interés en el Barrio de Kanala: .................................................................................... 59

PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO ........................................................................................... 59 Zonas arqueológicas declaradas de Presunción Arqueológica .......................................................... 59 Zonas arqueológicas propuestas para declarar ................................................................................. 60

PROTECCIÓN DE LOS ELEMENTOS CATALOGADOS ...................................................... 60

RESULTADO DE LAS CONSULTAS DEL ART. 90.1 DE LA LEY 2/2006. ................. 63

1.- DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA ................................................................................... 64 Informe de la Dirección General de Medio Ambiente. Sección de Evaluación Ambiental .................. 64 Informe de la Dirección General de Medio Ambiente. Sección de Biodiversidad y Paisaje ............... 64 Informe de la Dirección General de Cohesión del Territorio .............................................................. 65

2.- GOBIERNO VASCO .......................................................................................................... 65 Informe de la Dirección de Patrimonio Natural y Cambio Climático ................................................... 65 Informe del Centro de Patrimonio Cultural Vasco .............................................................................. 65 Informe de la Dirección General de Emergencias .............................................................................. 65

3.- OTROS ORGANISMOS ..................................................................................................... 66 Informe de la Demarcación de Costas del País Vasco ...................................................................... 66 Informe de la Dirección General de Aviación Civil ............................................................................. 67

DOCUMENTO DE ALCANCE PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA.69

CRITERIOS Y OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO.................................................... 70

1.- Criterios. ............................................................................................................................. 70 1.1.- Criterios orientadores generales. ............................................................................................... 70 1.2.- Criterios de ordenación cuantitativos: la proyección del sistema. .............................................. 71 1.3.- Criterios de ordenación cualitativos: el modelo de ocupación y alternativas.............................. 72

2.- Objetivos. ........................................................................................................................... 73 2.1.- Introducción a los objetivos. ....................................................................................................... 73 2.2.- Objetivos generales. .................................................................................................................. 74 2.3.- Objetivos de desarrollo y gestión del Plan. ................................................................................ 76 2.4.- Objetivos de coordinación. ......................................................................................................... 76 2.5.- Objetivos detallados para el núcleo urbano y el territorio........................................................... 76


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ALTERNATIVAS BARAJADAS EN 2018. ................................................................... 77

0.- Alternativa 0: Modelo de ordenación de las NNSS vigentes. ............................................ 77

1.- Alternativa 1: Propuesta de crecimiento cero. ................................................................... 81

2.- Alternativa 2. Propuesta de crecimiento progresivo. ......................................................... 82

3.- Alternativa 3. Propuesta de variante. ................................................................................. 85

MODELO TERRITORIAL Y URBANO PROPUESTO ................................................. 86

1.- Descripción general y posibles alternativas. ...................................................................... 86 1.1.- Introducción. .............................................................................................................................. 86 1.2.- Antecedentes: las alternativas del Avance de 2010. .................................................................. 86 1.3.- Propuestas y pautas de actuación derivadas de la revisión realizada en 2017 al Avance de 2010. ........................................................................................................................................................... 90 1.4.- Alternativa considerada más razonable y viable por el equipo redactor en 2018. ..................... 91

2.- Justificación según el planeamiento de rango superior. .................................................... 92 Directrices de Ordenación del Territorio (DOT); Decreto 28/1997, de 11 de febrero. ........................ 92 Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Gernika-Markina (Decreto 31/2016, de 1 de marzo). . 92 Plan Territorial Sectorial Agroforestal (Decreto 177/2014, de 16 de septiembre). ............................. 92 Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos, Vertiente Cantábrica (Decreto 415/1998, de 22 de diciembre; Decreto 449/2013, de 19 de noviembre). ........................... 92 PTS de Zonas Húmedas (Decreto 231/2012, de 30 de octubre). ...................................................... 92 PTS de Protección del Litoral (Decreto 43/2007, de 13 de marzo). ................................................... 92 PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales (Decreto 262/2004, de 21 de diciembre). ........................................................................................... 92 PTS de Carreteras de Bizkaia (Norma Foral 8/1999, de 15 de abril; Norma Foral 4/2005, de 10 de marzo). ............................................................................................................................................... 93

3.- Justificación del modelo residencial propuesto:................................................................. 93 3.1.- Suelo Urbano consolidado y no consolidado. ............................................................................ 93 3.2.- Suelo Urbanizable sectorizado y no sectorizado. ...................................................................... 93 3.3.- Suelo No Urbanizable. ............................................................................................................... 93

4.- Justificación del modelo de actividades económicas propuesto: ...................................... 93 4.1.- Suelo Urbano consolidado y no consolidado. ............................................................................ 93 4.2.- Suelo Urbanizable. ..................................................................................................................... 93 4.3.- Suelo No Urbanizable. ............................................................................................................... 93

5.- Justificación del modelo de equipamientos e infraestructuras propuesto: ........................ 94 5.1.- Sistemas Generales. .................................................................................................................. 94 5.2.- Sistemas Locales. ...................................................................................................................... 94

6.- Compatibilización de la propuesta con el planeamiento de los municipios colindantes. .. 94

AVANCE DE NORMATIVA URBANÍSTICA ................................................................ 96

1.- Modelos de normativa urbanística. .................................................................................... 96

2.- Ordenanzas de edificación............................................................................................... 103

DOCUMENTACION GRAFICA ................................................................................. 104


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UBICACIÓN DE ESTA FASE EN EL PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DEL PGOU (RESALTADO EN COLOR VERDE)

1ª FASE:

PREAVANCE (INFORMACIÓN URBANÍSTICA Y MEDIOAMBIENTAL)

2ª FASE:

AVANCE

3ª FASE:

INFORMACIÓN PÚBLICA DE AVANCE

4ª FASE:

ELABORACIÓN DEL PLAN GENERAL (PGOU) e INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL (ISA)

5ª FASE:

INFORMACIÓN PÚBLICA DEL PGOU e ISA

6ª FASE:

APROBACIÓN PROVISIONAL DEL PGOU

7ª FASE:

APROBACIÓN DEFINITIVA Y ENTRADA EN VIGOR DEL PGOU


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PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO.

1.- Introducción.

Mediante acuerdo plenario de 27 de agosto de 2016 el Ayuntamiento de Gautegiz Arteaga acordó iniciar el expediente para la contratación de los trabajos de revisión de las vigentes Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal (NN.SS.) mediante la figura de un nuevo Plan General de Ordenación Urbana. Realizado mediante concurso abierto el proceso de selección para su redacción, por acuerdo plenario de 21 de abril de 2017 se decidió la adjudicación del mismo a la empresa Estudio de Renovación y Desarrollos Urbanos, S.L. – ERDU.

2.- Necesidad de revisión de las Normas Subsidiarias.

La concepción de las vigentes NN.SS. de planeamiento municipal de Gautegiz Arteaga data de finales de la década de los años 90. Obtuvieron su aprobación definitiva mediante Orden Foral del Departamento de Urbanismo 483/2002, de 23 de julio (expediente BHI-045/2002-P05), Su normativa fue publicada en el BOB nº 195 de 13 de octubre de 2003, entrando así en vigor.

Las mismas NN.SS. en su artículo 1.1.2 preveían la posibilidad de acordar su revisión si se diera alguna de las circunstancias siguientes:

La revisión se producirá cuando así lo acuerde la Corporación municipal o cuando se dé, al menos, una de las siguientes circunstancias:

▪ Una vez transcurridos ocho años desde la fecha de su ejecutoriedad.

▪ Cuando se produzca el agotamiento de la capacidad de las Normas.

▪ Cuando se den variaciones de importancia en el aspecto demográfico o económico que puedan llegar a afectar negativamente el modelo propuesto.

▪ Por la aprobación de alguna figura de rango superior o por la entrada en vigor de una disposición legal que lo determine.

Alguna de estas condiciones (transcurso del plazo de vigencia) ya se ha cumplido sobradamente. Ello unido a un cierto agotamiento del modelo territorial, motiva suficientemente la necesidad desde el punto de vista normativo de acometer la revisión.

En este último sentido, la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco establecía la obligación de que todos los planes generales y normas subsidiarias debieran ser adaptados a sus determinaciones en el plazo máximo de ocho años (ampliado a quince años por la Ley 2/2014, de 2 de octubre).

Aparte de ello, también se percibía una necesidad material, y no sólo legal, de revisar las NN.SS., debido a los cambios introducidos en todos estos años en cuanto a diseño gráfico, precisión de las bases topográficas y utilidades de los modernos sistemas de información geográfica.


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3.- Contenido de un Plan General de Ordenación Urbana.

El objeto fundamental del Plan General será establecer la estructura general y orgánica del término municipal para los próximos años, ordenar pormenorizadamente su suelo urbano, delimitar suelo urbanizable para su posterior desarrollo y establecer las medidas de protección del suelo no urbanizable. También contendrá ordenanzas de edificación y urbanización.

En su redacción deberá prestarse especial atención a las características socioeconómicas del municipio, a los condicionantes medioambientales y a los criterios que al respecto se marquen desde la Corporación.

El PGOU servirá para incorporar las novedades habidas tanto en normativa urbanística, como de ordenación territorial y sectorial, medioambiental, de accesibilidad, edificación, protección del patrimonio y vivienda.

4.- Documento de Avance de diciembre de 2010.

El Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el día 31 de enero de 2011, acordó aprobar y exponer al público el documento de Avance del PGOU y su EsCIA (fechados en diciembre de 2010), conforme a lo establecido en el artículo 90.3 de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco. Este periodo de información pública y algunas acciones de participación ciudadana se llevaron a cabo, pero el proceso de revisión quedó paralizado en este punto. S.e.u.o., no consta que se realizaran consultas previas ni se recabara Informe Preliminar de Impacto Ambiental y se desconoce si se realizaron las consultas reguladas en el artículo 90.1 de la Ley 2/2006.

El Avance de 2010, básicamente, se adaptaba a la última cartografía existente del PRUG en el suelo no urbanizable (proponiendo para los NR una adaptación a la legislación vigente), y en la zona OPU planteaba dos alternativas de calificación, basadas en un modelo más denso y compacto, estimando un número máximo de 186 viviendas. Sus propuestas y alternativas concretas se detallarán más adelante, en un punto específico al efecto.


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El Avance de 2010 recogía una cantidad exhaustiva de datos de campo que en gran medida pueden seguir siendo válidos en la actualidad, y el documento estaba en general bien trabajado apuntándose ideas muy interesantes, pero a la hora de formular sus propuestas de futura ordenación en el núcleo urbano (y sobre todo, de decantarse por ellas) una de sus debilidades fue la falta de previsión respecto a la gestión de las mismas, pues, por ejemplo, planteaba reordenaciones y cambios de uso en unidades recientemente reparceladas y urbanizadas, donde sólo restaba al propietario edificar en los solares. Ello provocó quizá una tensión innecesaria que afectó a la comprensión y aceptación del documento.

Por otra parte, en lo que respecta a la participación ciudadana, quedó la impresión de que el Avance de 2010, pese a los intentos en tal sentido, no fue suficientemente explicado a la ciudadanía, o no fue suficientemente comprendido. Así, en alguna acción de participación ciudadana pudo percibirse, aún de manera inintencionada, una ligera falta de adaptación a la idiosincrasia del pueblo (el factor idiomático fue uno de esos aspectos), echándose en falta una metodología menos complicada pero que se centrara en hacer comprensible qué es un PGOU, para qué sirve, en qué afecta a los vecinos y cómo se tramita hasta entrar en vigor.

5.- Encuadre legal y necesidad de un nuevo Avance.

El encuadre legal viene determinado básicamente por la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco (LSUPV) y el Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006.

La LSUPV lo regula en los siguientes artículos:

▪ Artículo 87, en cuanto a la obligación de formular el Avance, su contenido y efectos.

▪ Artículo 90.3, en cuanto al trámite de información pública del Avance.

▪ Artículo 108 a), sobre la participación ciudadana en el Avance.

El Decreto 105/2008 lo hace en los siguientes:

▪ Artículos 31 y 32 en cuanto a la documentación a incluir, en su caso, en el Avance.

Según la legislación urbanística, el Avance debe definir los criterios, objetivos, alternativas y propuestas generales de la ordenación a establecer y que sirvan de orientación para su redacción. Su aprobación tendrá efectos administrativos internos preparatorios, sin que constituya propiamente un acto administrativo de aprobación de una ordenación urbanística definida. Una vez elaborado el Avance, el ayuntamiento acordará su exposición al público durante el plazo mínimo de dos meses (lo que ya se hizo), a fin de que se puedan presentar sugerencias y alternativas. También se remite a los ayuntamientos colindantes para su conocimiento. Se debe explicar al público su contenido, en especial las decisiones estratégicas de ordenación y las posibles alternativas presentadas en la tramitación del expediente.

Por tanto, cabe concluir que el Avance sirve como primera aproximación para contrastar las alternativas barajadas por el equipo redactor y los representantes de la corporación municipal con los criterios de los ciudadanos. Sirve asimismo como base para posteriormente recabar los informes preceptivos de las administraciones y diferentes organismos afectados. De dicho contraste, se obtendrán nuevos criterios que fundamenten


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el contenido del futuro documento urbanístico que se tramite y, en su momento, se apruebe definitivamente.

Una de las cosas a revisar del Avance de 2010 sería su marco normativo de referencia, pues ha habido variaciones sustanciales tanto desde 2003 (fecha de entrada en vigor de las NNSS) como desde 2011 (fecha de exposición al público del Avance), tanto en normativa urbanística (Ley 2/2006, Decreto 123/2012, RDL 7/2015), como de evaluación de impacto (Decreto 211/2012, Ley 21/2013), sectorial (CTE, Ley 3/2015 de Vivienda) o territorial (PTP de Gernika-Markina), sin olvidar la revisión habida en el marco normativo de referencia para el suelo no urbanizable, esto es, el Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai (Decreto 139/2016).

Otro aspecto a revisar sería la situación resultante de la aprobación definitiva del Inventario de Núcleos Rurales de Bizkaia, en el que sólo se considera adaptado a la Ley 2/2006 el núcleo de Kanala. En Kanala, fracasó en su momento (2002-2003) un intento de modificación del PRUG a fin de crear una zona OPU que pudiera ser ordenada con criterios urbanísticos de suelo urbano. Dada la fuerte personalidad del enclave, con entidad suficiente para ello, el planteamiento resultaba razonable, pero los criterios actuales de clasificación y el hecho de que en la misma revisión del PRUG se plantea como núcleo rural (núcleo de población) hacen difícil plantear hoy en día tal posibilidad.

En este documento de Avance de 2018 se ha partido del diagnóstico realizado en su momento y se ha procedido a actualizarlo en la medida de lo posible, respetando sus propuestas y alternativas a fin de que puedan ser examinadas de nuevo por corporación y ciudadanos, añadiéndose a las mismas las reflexiones realizadas por este equipo redactor en torno a su adaptación al marco normativo y coyuntura actuales.

6.- Bases utilizadas.

Cartografía: Se ha empleado como plano cartográfico digital la base cartográfica a escala 1/5.000 disponible en los servicios de cartografía web de la Diputación Foral de Bizkaia. Se considera como base fundamental, al abarcar todo el territorio y ser de reciente actualización (junio de 2015 y fecha de vuelo 2013). Para los núcleos urbanos, se dispone de plano a escala 1/500 facilitado por los servicios técnicos municipales. Si bien no contempla la totalidad de los ámbitos urbanos, es de reciente ejecución y de calidad.

Catastro: la cartografía se corresponde con la facilitada por los servicios de catastro de la Diputación Foral de Bizkaia, en formato digital, con fecha de septiembre de 2016.

Planeamiento territorial y afecciones sectoriales: se ha procedido a su inclusión en los planos correspondientes, a partir de los servicios de cartografía digital de las administraciones sectoriales competentes. Se destaca el servicio web geoeuskadi. La información se encuentra actualizada a fecha de diciembre de 2016.

NNSS: se han facilitado en formato editable dwg y doc.

Avance de 2010 y EsCIA: sólo disponible en formato imprimible pdf, habiendo sido necesaria edición avanzada para incorporarlos a este documento.

Redes de servicios: no se dispone aún de información detallada.

En todo caso, se adopta como sistema geodésico oficial el ETRS89. Las bases empleadas han sido contrastadas con ortofotos digitales y trabajo de campo.


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ANÁLISIS SOCIO-DEMOGRÁFICO.

1.- Presentación.

El análisis sociodemográfico que presentamos constituye una foto fija de una realidad dinámica que es Gautegiz Arteaga. En ella intentan condensarse los aspectos más notables del municipio desde el punto de vista de las condiciones y calidad de vida de la población, recogidos a través de un recorrido realizado por los capítulos más destacados de la misma.

Es por ello que todos los apartados van acompañados de una profusión de datos, gráficos y tablas estadísticas, que conjuntamente nos permiten apreciar la evolución habida en los últimos años. Como es muy importante adoptar en el análisis una perspectiva histórica que dé cuenta de dónde venimos para saber dónde estamos, podemos apreciar en la mayoría de los indicadores demográficos, económicos y sociales, que la crisis económica en la que hemos estado inmersos, desde 2008, ha tenido unos efectos de los que todavía estamos recuperándonos, y que han dejado su impronta.

2.- Ubicación geográfica y territorio.

Gautegiz Arteaga está situado en la comarca de Busturialdea, en la parte oriental del Territorio Histórico de Bizkaia. Según datos facilitados por el EUSTAT cuenta una población de 857 habitantes (422 mujeres y 436 hombres) en una superficie de 13,57 kilómetros cuadrados, población que ha ido aumentando desde 1991, hasta cierta recaída desde 2011. Su densidad de población es, por tanto, muy pequeña (63 h./Km2.), claramente inferior a la del Territorio Histórico de Bizkaia (506), o incluso a la de la CAPV (287). De ellos, más de 650 viven en el núcleo principal (Zelaieta), y el resto en dispersos o en el resto de núcleos. Pese a ello, su cercanía a Gernika, su desarrollo en torno a importantes ejes viarios de la comarca, su estructura socio-económica, y el mencionado comportamiento ligeramente progresivo en el aspecto demográfico dotan a Gautegiz Arteaga de un carácter urbano más acusado que otros municipios del entorno como Kortezubi o Ereño.

Tiene una altitud de 50 msnm. y el relieve en general llano hacia el valle abierto de Urdaibai va escarpándose hacia el este, destacando las cumbres de San Pedro de Atxarre y el cordal de Ereñozar.

El municipio limita al norte y este con Ereño e Ibarrangelu y al sur con Kortezubi. Con Sukarrieta comparte históricamente el barrio de Kanala.

La población se concentra principalmente en el núcleo de Zelaieta, distribuyéndose el resto en los barrios de Basetxeta, Isla Goikoa, Isla Bekoa, Kanala, Muruetagane, Orueta, Ozollo y Tremoia. Se contabilizan en unos 40-50 los caseríos dispersos por el término municipal.

2.1.- Planificación territorial.

La entrada en vigor en abril de 2016 del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Gernika-Markina (Decreto 31/2016, de 1 de marzo) constituye el marco territorial en el que se inserta la elaboración del Plan General de Ordenación Urbana del municipio.

La ubicación de Gautegiz Arteaga, en plena salida abierta a la marisma de Urdaibai, en el eje de caminos conformado en la actualidad por las carreteras BI-2238 Gernika-Lekeitio, BI-3223 Alto de Ereño-Gautegiz Arteaga y BI-3234 Gautegiz Arteaga-Ibarrangelu, confluyendo en Zelaieta, verdadero núcleo central que concentra a la cuasi totalidad de equipamientos


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urbanos marca la estructura territorial. La primera de ellas, que atraviesa el núcleo urbano, marca decisivamente la estructura urbana y la articulación de usos públicos y privados.

Como entendemos que queda patente a lo largo de los distintos capítulos analizados, Gautegiz Arteaga constituye un enclave que condensa diversos usos urbanos, conformado por una mezcla de chalets y caseríos, con cierta presencia de vivienda colectiva relativamente bien integrada y sin grandes discordancias.

Distribución de la superficie según su calificación

DISTRIBUCION SEGÚN USO Y CALIFICACIÓN SUPERFICE (Ha) (%)

ACTIVIDADES ECONÓMICAS 0,00 0,00

Urbano 0,00

Urbanizable 0,00

TOTAL RESIDENCIAL 75,40 5,52

Urbano 75,4

Urbanizable 0,00

TOTAL SISTEMAS GENERALES 38,41 2,82

Equipamientos 8,03

Espacios libres 0,86

Viario 7,10

Cauce Fluvial 22,42

SUELO NO URBANIZABLE 1.250,19 91,66

MUNICIPIO (Ha) 1.364 100,0

Gautegiz Arteaga. Distribución del suelo según uso y calificación. Fuente: PTP Gernika-Markina.

Tal y como se puede apreciar Gautegiz Arteaga tiene una extensión superficial que supera ligeramente los 13,5 kilómetros cuadrados, distribuida en diferentes usos principales:

El Suelo no urbanizable representa una extensión del 91,66% del total, alcanzado una superficie de 12,50 kilómetros cuadrados.

El suelo destinado a sistemas generales, donde el cauce fluvial ocupa un lugar prominente, tiene una extensión de 0,38 kilómetros cuadrados, representando el 2,82%.

Mención especial merece el suelo destinado a actividades económicas, del cual carece el municipio de Gautegiz Arteaga.

El suelo residencial, con una extensión de 0,75 kilómetros cuadrados (5,52%) corresponde en su totalidad a suelo urbano consolidado, no existiendo urbanizable residencial.

2.2.- Distribución de la superficie agrícola.

Por la idiosincrasia del municipio, su aspecto aparente agro-rural tal y como hemos comentado anteriormente, merece la pena detenerse en el suelo no urbanizable.

En el siguiente gráfico podemos apreciar la evolución de la superficie agrícola en cualquiera de sus modalidades: tierras labradas destinadas a diversos tipos de cultivo, tierras para pastos y otras tierras. Se aprecia perfectamente cómo la actividad agropecuaria ha ido disminuyendo en importancia y en superficie, tal y como queda reflejado en otro gráfico que


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se muestra más adelante, y ha perdido peso, lo cual se ha reflejado en la disminución de la superficie correspondiente.

Gautegiz Arteaga. Evolución de la distribución unidades superficie agrícola (Ha).

Fuente: EUSTAT.

3.- Demografía.

3.1.- Evolución de la población.

Desde el punto de vista demográfico la evolución de la población del municipio muestra una situación bastante estacionaria durante el período 2001-2016, tal y como se puede comprobar en el siguiente gráfico:

Gautegiz Arteaga. Evolución de la población 2001-2016, por SEXO. Fuente: EUSTAT.

10 1528

93

179

317

44

85

136

0

50

100

150

200

250

300

350

2009 1999 1989

Tierras labradas Tierras para pastos permanentes Otras superficies

820 829 847 862 868 876 876 874 887 882 882912 898 872 857 846

412 418 431 437 436 436 437 440 456 454 452477 471 450 435 433

408 411 416 425 432 440 439 434 431 428 430 435 427 422 422 413

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Total Hombres Mujeres


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A comienzos de los 2000, la población total del municipio era de 820 personas, el punto álgido fue alcanzado en el censo del 2012 con un total de 912 habitantes. Al comienzo de los trabajos, (datos de 2016) el número total es de 846 habitantes.

3.2.- Evolución de la población por grupos de edad.

El análisis de la evolución por grupos de edad, véase siguiente gráfico, muestra tres tendencias perfectamente diferenciadas:

Gautegiz Arteaga. Evolución de la población del municipio por grandes grupos de edad, 2001-2016. Fuente: EUSTAT.

a) En el grupo comprendido entre los 20 y 64 años se observa una tendencia al alza hasta el año 2012, a partir del cual se produce una disminución, si bien en el periodo estudiado el resultado es ligeramente positivo, pasando del 61.59% en 2001 a 62.53% en 2016.

b) Similar tendencia en los últimos 15 años respecto al grupo comprendido entre los 0 y 19 años, con un incremento del 0,91%, pasando del 16.59% al 17.49%.

c) Disminución consiguiente de la población de 65 años o superior. En 2001 este grupo representaba el 21,83% del total, en el año 2016 el 19,98%.

3.3.- Estructura demográfica.

Analizada la estructura de la población residente a final de 2016, por grandes grupos de edad, podemos ver en esta tabla lo siguiente:

136 138 152 151 147 153 142 141 143 146 147 162 158 159 154 148

505 520 527 540 543 550569 570 581 574 569 587 577

557530 529

179 171 168 171 178 173 165 163 163 162 166 163 163 156 173 169

0

100

200

300

400

500

600

700

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

0 - 19 20 - 64 >= 65


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Gautegiz Arteaga. Distribución de la población por grandes grupos de edad, 2016. Fuente: EUSTAT.

a) Es mayor el volumen de hombres que de mujeres entre los menores de 65 años.

b) La tasa de feminización es superior entre las personas de 65 años o más.

c) Pirámide de población:

La comparación de las pirámides de población por grupos de edad correspondientes al año 2001 y 2014 respectivamente permite ahondar en algunas cuestiones ya planteadas (ver los siguientes gráficos):

2001

EDAD RATIO SEXO

Total 2016 Mujeres 2016 Hombres 2016 M / H

0 - 19 17,49 15,74 19,17 0,82

20 - 64 62,53 61,02 63,97 0,95

>= 65 19,98 23,24 16,86 1,38

TOTAL 2016 100 48,82 51,18 0,95

%


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2014

Gautegiz Arteaga. Pirámide de edad correspondiente a los años 2001 y 2014. Fuente: EUSTAT.

a) Se ha producido un repunte la población inferior, de 0 a 14 años.

b) Prácticamente se ha producido un adelgazamiento de la pirámide del año 2014 en todas las cohortes de edad comprendidas entre los 20 años y los 44 años.

c) En la pirámide de 2014 se ha producido un envejecimiento progresivo respecto a la existente en 2001.

3.4.- Dinámica poblacional.

Las variables: nacimientos, defunciones, y saldo migratorio, reflejan el dinamismo demográfico del municipio.

a) Tanto el número de defunciones como de nacimientos se mantiene constante.

b) Mientras el saldo migratorio alcanzó su culmen en el año 2005 y repunta en el 2011, se puede ver cómo, tras un saldo muy negativo en los años 2012 y 2013, en los últimos años se está recuperando el saldo migratorio y apreciar que en la actualidad el un saldo migratorio negativo indica que se han marchado 1 persona más de las que han llegado.

Estas conclusiones pueden apreciarse en el gráfico siguiente:


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GAUTEGIZ ARTEAGA. Evolución de los nacimientos, defunciones y del saldo migratorio durante el período

1980-2016. Fuente: EUSTAT.

3.5.- Localización de la población y estructura urbana.

La distribución de la población por barrios/entidades de población residente en el municipio es el mejor exponente de la lógica centrípeta/centrífuga de la estructura urbana. Los datos no dejan lugar a dudas, tal y como se puede apreciar en la siguiente tabla:

Barrios

Población según sexo Grupos de edad (%) Extranjeros (%)

Total Hombres Mujeres % H/M 0-19 20-64 >=65 UE-27 Resto

Basetxeta 39 20 19 1,05 17,90 59,00 23,10 0,00 2,60

Kanala 60 29 31 0,94 8,30 61,70 30,00 0,00 3,30

Zelaieta 671 342 329 1,04 18,80 62,30 18,90 2,40 2,20

Isla 54 29 25 1,16 13,00 72,20 14,80 0,00 0,00

Errekalde 22 13 9 1,44 13,60 54,50 31,80 0,00 9,10

GAUTEGIZ ARTEAGA. Localización de la población según barrio y estructura urbana, 2016. Fuente: EUSTAT.

a) El núcleo de Zelaieta condensa casi el 80% de la población (79,31%), y en él se concentra la mayor parte del parque residencial.

b) El resto de la población se reparte principalmente entre Kanala e Isla, con un porcentaje del 7,09% y 6,38% respectivamente, y, en menor medida, Basetxea (4,61%) y Errekalde (2,60%).

6 7

3

8

35 6

9 9

9

3

7 76 5

10 96

10

10

4 6

10 9 8 9

1119

31

5

25

-15

-25

-8

-10 -1

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Nacimientos totales Defunciones totales Saldo migratorio


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3.6.- Nivel de Instrucción.

En la siguiente tabla puede apreciarse la clasificación de la población residente en el municipio mayor de 10 años según el nivel de instrucción:

NIVEL DE INSTRUCCIÓN TOTAL %

Analfabetos 0 0,00

Sin estudios 8 1,03

Primarios 172 22,05

Profesionales 137 17,56

Secundarios 172 22,05

Medio-superiores 103 13,21

Superiores 188 24,10

Total 780 100,00

Gautegiz Arteaga. Población de 10 o más años, no estudiante, según nivel de instrucción, 2016

Fuente: EUSTAT.

Puede comprobarse que el nivel de cualificación de la población residente es medio-alto, siendo similar la agrupación Profesionales+Secundarios (39,61%) y Medio superiores+Superiores (37,31%).

4.- Vivienda.

4.1.- Espacio residencial y capacidad de expansión.

Los datos aportados en la siguiente tabla nos permiten hacernos una idea precisa de las características del parque residencial desde el punto de vista de su situación en el planeamiento vigente. Como se puede comprobar, la tabla expresa la evolución del mercado inmobiliario desde el punto de vista del planeamiento, por lo que afecta al suelo urbano y urbanizable. Los aspectos más notables son:

Gautegiz Arteaga. Viviendas según calificación del suelo residencial, 2016. Fuente: EUSTAT.

CALIFICACION ESPACIO RESIDENCIAL CARACTERÍSTICAS TIPOS DE VIVIENDA DATOS

SUELO URBANO CONSOLIDADO RESIDENCIAL

Superficie (hectáreas) 75,4

Nº Actual Viviendas 548

Nº Viviendas por ejecutar Libres 55

VPP 82

Nº Total Viviendas 685

SUELO URBANIZABLE RESIDENCIAL

Superficie (hectáreas) 0



VPP 0



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TOTAL SUELO RESIDENCIAL

Superficie (hectáreas) 75.4



VPP 82


Licencias otorgadas 2015 1

a) El suelo urbano consolidado alberga 685 viviendas en una superficie aproximada de 75,4 hectáreas, lo cual representa aproximadamente 9,08 viviendas por hectárea, una densidad claramente reducida.

b) Conviene señalar como aspecto destacable cómo del total de 685 viviendas del suelo residencial 137 viviendas están por ejecutar, lo cual representa aproximadamente el 20% del total. Esto se explica por la caída del mercado inmobiliario e impacto de la crisis de demanda.

4.2.- Viviendas según tipo y uso.

De acuerdo con el censo de viviendas y establecimientos del Eustat, en el año 2016, de las 565 viviendas totales, el 62,5% de ellas son destinadas a viviendas Principales (de uso principal) y el 37,5% restante a otros usos, bien se trate de vivienda desocupada o secundaria, es decir, aquélla de uso de temporada.

Gautegiz Arteaga. Censo de viviendas y establecimientos, 2016.

Fuente: EUSTAT.

VIVIENDAS Y ESTABLECIMIENTOS TIPO DE USO DATOS %

Viviendas familiares Principales 353 62,5

Resto 212 37,5

Establecimientos colectivos Ocupados -

Desocupados - -

TOTAL 565 100

Si atendemos a la evolución vemos que Gautegiz Arteaga ha mantenido un proceso constante de incremento del parque de viviendas, fundamentalmente en el decenio 1996-2006 donde el parque se incrementa en 118 viviendas coincidiendo con la época de expansión económica. A partir de 2006 se produce cierta recesión, pero que no afecta a la vivienda principal, que sigue su incremento, sino a la secundaria o vacía.


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Gautegiz Arteaga. Evolución del parque de viviendas según tipo, 1991-2011.

Fuente: EUSTAT.

El número de viviendas secundarias o desocupadas se mantiene más o menos constante, representado aproximadamente durante el período considerado entre 35-40% de la vivienda total. En esta situación, y dada existencia de vivienda pendiente de ejecutar, no parece esperarse nuevas presiones al alza en el mercado inmobiliario local. Otra cosa distinta es por lo que puede afectar a ciertas demandas selectivas de vivienda libre de baja densidad debido a la disponibilidad de espacio.

4.3.- Parque residencial.

En cuanto a las características generales del parque inmobiliario, tal y como vemos en la siguiente tabla:

Gautegiz Arteaga. Características del parque residencial, 2016. Fuente: EUSTAT.

CARACTERÍSTICAS DEL PARQUE RESIDENCIAL DATOS

Número de viviendas del edificio

1 242

2 438

3-10 185

11-20 0

Antigüedad media (años) 47,1

Superficie útil media (m2) 156,3

Número de habitaciones

1-3 32

4 78

5 179

6 108

>=7 168

Número de baños 1 278

2 o más 283

Con ascensor 27

TOTAL 565

236263

306341 358

188 176203 216

189

424 439

509557 547

1991 1996 2001 2006 2011

Vivienda Principal Secundaria / Desocupada Total


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a) Se trata de un parque inmobiliario en el que estadísticamente es más numerosa la vivienda con una densidad baja (el 67% de viviendas pertenece a edificios que albergan entre 1 y 2 viviendas). Las viviendas unifamiliares asimilables en su mayor parte a viviendas rurales representan el 43%.

b) El promedio del parque inmobiliario no es de una antigüedad exagerada: 47,1 años (años 70).

c) En general se trata de viviendas muy amplias, al superar el 80% las que tienen 5 o más habitaciones.

4.4.- Vivienda y equipamientos.

En cuanto a la dotación de equipamientos y servicios, tal y como se puede apreciar en la siguiente tabla, cabe señalar lo siguiente:

Gautegiz Arteaga. Equipamientos e Índice de confort de las viviendas, 2011.

Fuente: EUSTAT.

EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS TIPO %

• Agua corriente Público 100

Privado 0

• Con agua caliente central 97,5

• Con calefacción 75,7

• Con ascensor 3,1

• Con gas por tubería Edificio -

Vivienda -

• Línea telefónica en el edificio 90,

• Teléfono en la vivienda

Fijo 8,4

Móvil 12,0

Ambos 79,3

No tiene 0,3

• Internet 62,0

• Índice de Confort

Bajo 2,5

Medio 75,7

Alto 21,8

Valor medio 68,0

Se trata en general de viviendas bien dotadas en cuanto a los servicios básicos, no obstante, el grado de cobertura de éstos es dependiente de la naturaleza de las viviendas, compactas o diseminadas, tal y como se puede apreciar.

El índice de confort muestra que nos encontramos con un tipo de vivienda bien aprovisionada, con un índice de confort medio. Si asociamos el lujo a la existencia de viviendas de baja densidad, chalets y similares que tienen un índice de confort elevado, este segmento representa aproximadamente el 21,8% del total. No puede descartarse, como ya se ha dicho, que la disponibilidad de suelo genere una cierta presión de un tipo de demanda solvente que pugna por radicarse en este tipo de municipios sobre la base de una oferta selectiva.


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5.- Actividad productiva y estructura económica.

En el caso de Gautegiz Arteaga la naturaleza y características de su tejido económico son determinantes en la configuración de su estructura urbana tal y como puede apreciarse a continuación.

5.1.- Localización de actividades económicas.

La evolución del PIB per cápita municipal muestra el rasgo más sobresaliente del municipio: el ser un municipio residencial.

En el caso de Gautegiz Arteaga el PIB per cápita es de 13.848 euros, expresado en términos de Índice comparativo con el resto de municipios de la C.A. de Euskadi su valor es de 45, es decir, la aportación en términos económicos de Gautegiz Arteaga comparada con la media de los municipios vascos es menos de la mitad. Esto principalmente por ser un municipio sin tejido industrial y de carácter preeminentemente residencial.

Gautegiz Arteaga. Evolución de PIB per cápita, 1996-2012.

Fuente: EUSTAT.

5.2.- Estructura productiva.

Atendiendo a la naturaleza de su estructura productiva, utilizando como indicador la aportación de los distintos sectores económicos al VAB municipal, puede verse en este gráfico lo siguiente:

6.176 €

8.713 €

11.783 €13.452 € 14.086 € 13.848 €

41

4343

42

45 45

39

40

41

42

43

44

45

46

1996 2000 2005 2008 2010 2012

0 €

2.000 €

4.000 €

6.000 €

8.000 €

10.000 €

12.000 €

14.000 €

16.000 €

Precios corrientes Índica (C.A. de Euskadi=100)


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Gautegiz Arteaga. Aportación al Valor Añadido Bruto del municipio por sectores de actividad. Comparación 2008-2016. Fuente: EUSTAT.

A pesar de su carácter agro-rural, Gautegiz Arteaga es un enclave en el que destaca el sector de servicios, que se mantiene frente al patente retroceso de la construcción e industria/energía. Dentro del grupo de servicios, prácticamente la mitad corresponde a comercios y hostelería.

5.3.- Mercado de Trabajo y empleo.

5.3.1.- La Demanda de Empleo local.

Como puede comprobarse por los datos aportados por el siguiente gráfico, la demanda de empleo local del municipio en el 2016 era de 58 puestos de trabajo, lo que supone poco más del 10% del total de personas con edades comprendidas entre 20 y 65 años.

Gautegiz Arteaga. Evolución del número de empresas y de la demanda de empleo en el municipio, 2008-

2016. Fuente: EUSTAT.

3

2

6

47

0

4

18

47

0 10 20 30 40 50

Agricultura, ganadería y pesca

Industria y energía

Construcción.

Servicio

2008 2016

69 69 68 68 71 66 6255 58

139 139145

139145

136 136

121 121

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Nº de establecimientos Nº de empleos


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Su carácter residencial se muestra claramente, con unos marcadores de establecimientos y empleos en recesión.

5.3.2.- La Oferta de Empleo.

Por lo que respecta a la relación con la actividad de la población residente, tal y como podemos apreciar en la siguiente tabla:

Gautegiz Arteaga. Detalle de la población residente según su relación con la actividad, 2011.

Fuente: EUSTAT.

RELACION CON LA ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL %

ACTIVOS 226 194 420 49,6

• Ocupados 195 175 370 43,7

• Parados 31 19 50 5,9

INACTIVOS 207 219 426 50,3

GAUTEGIZ ARTEAGA 433 413 846 100,0

La población activa representa el 49,6%; de este colectivo. La población ocupada alcanza el 43,7%. La población inactiva representa el 50,3% restante.

5.3.3.- Paro. Características sociodemográficas de los demandantes de empleo.

Los datos de Lanbide, tal y como se recogen en la siguiente tabla, donde aparecen las personas en paro que demandan un puesto de trabajo, nos permiten apreciar lo siguiente:

PERFIL DE LOS DEMANDANTES PARADOS Hombres Mujeres TOTAL

• Nº parados registrados 19 10 29

• Índice de paro 8,56 5,15 6,97

EDAD Hombres Mujeres TOTAL

• < 25 años 1 2 3

• 25-44 años 9 5 14

• >= 45 9 3 12

SECTORES ACTIVIDAD TOTAL

• Agricultura

0

• Industria 6

• Construcción 3

• Servicios 13

• Sin empleo anterior 7

TOTAL 29

Gautegiz Arteaga. Características sociodemográficas de la población parada demandante de empleo. Marzo 2017.

Fuente: LANBIDE.


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Los datos actualizados a marzo-2017 muestran que la incidencia del paro en Gautegiz Arteaga es bajo en relación al del territorio histórico de Bizkaia: 6,97%.

Se reparte de forma similar entre el perfil joven (25-44 años) y los mayores de 44 años, destacando los que provienen del sector servicios.

5.4.- Riqueza, Renta y Nivel de Vida.

La variable Renta Familiar Disponible es uno de los mejores indicadores del nivel de vida de la población residente ya que expresa la capacidad de gasto de un determinado municipio. Por otra parte, la variable PIB per cápita, como ya se ha dicho, expresa la capacidad de generación de riqueza. Los datos de la siguiente tabla muestran comparativamente la situación del municipio en ambas magnitudes:

Renta familiar media, 2014 y PIB por habitante, 2012. Análisis de Gautegiz Arteaga en el conjunto de la C.A.E.

Fuente: EUSTAT.

NUCLEO NIVEL DE VIDA CAPACIDAD CREACIÓN DE RIQUEZA

Renta Familiar Disponible Índice PIB/Hbte. Índice

Gautegiz Arteaga 47.263 € 118 13.848,1 € 45

Bizkaia 40.136 € 100 29.432 € 96

C.A. de Euskadi 40.097 € 100 30.628 € 100

a) Como puede comprobarse, desde el punto de vista de la renta de la población residente podemos ver que Gautegiz Arteaga tiene una posición superior a la media tanto de Bizkaia como de la C.A. de Euskadi. La Renta Familiar Disponible es de 47.263 euros. Su posición en el Ranking (ver Índice= 118) así lo expresa. Consecuentemente, se observa que la condición socioeconómica de la población residente corresponde al equivalente de una clase media acomodada.

b) Desde el punto de vista de la riqueza generada en el municipio la situación es completamente diferente. El carácter netamente residencial de Gautegiz Arteaga marca de forma definitiva el valor del PIB/Hbte., que no alcanza ni la mitad del Territorio Histórico de Bizkaia, con un índice de 45.

5.5.- Pobreza y exclusión.

De acuerdo con los datos de Lanbide, el número de expedientes de Renta de Garantía de Ingresos activos a fecha de agosto 2017 es de 12. Se trata de una cifra reducida al menos comparativamente con otros municipios.


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6.- Equipamientos y vida asociativa.

A continuación se detalla la dotación equipamental de Gautegiz Arteaga.

DETALLE DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS DEL MUNICIPIO

SERVICIOS DE SALUD Y SANITARIOS

Consultorio, Zelaieta, 81

Atención Urgente en P.A.C. (Punto de Atención continuada) del Centro de Salud de Gernika

Farmacia, Zelaieta, 40 bajo

SERVICIOS SOCIALES

La Mancomunidad de Busturialdea es la encargada de los Servicios Sociales.

El Asistente Social acude una vez a la semana al Ayuntamiento de Gautegiz Arteaga.

Tipos de servicios:

• Servicios Sociales de Base

• Servicio de Información, Valoración y Orientación

• Servicio de Gestión del Acceso a las Prestaciones Económicas y a otros Recursos del Sistema Público

• Servicio de Teleasistencia

• Servicio de Ayuda a Domicilio

• Servicio de Atención a Menores y Familia

• Servicio de Asesoría Jurídica a la Familia

• Servicio de Atención Psicosocial

• Servicio de Intervención Familiar en Supuestos de Maltrato y Agresiones Sexuales

• Servicio de Inserción

EDUCACIÓN Y CULTURA

• Montorre Herri Ikastetxea, c/Mendialdua, 1.

• Aretxederra Kultur Etxea, Herriko Enparantza, 1.

• Kz Gunea. Herriko Enparantza, 1

• Haurreskola, c/Mendialdua, 1

DEPORTE • Frontón


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ANÁLISIS DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE.

1.- Red viaria.

La red viaria principal se compone de los siguientes viarios, de titularidad de la Diputación Foral de Bizkaia:

▪ Red Verde (Comarcal): BI-2238 (Gernika-Lekeitio) y BI-2237 (Muruetagane a Puerto de Elantxobe).

▪ Red Amarilla (Local): BI-3223 (Alto de Ereño-Gaitegiz Arteaga) y BI-3234 (Gautegiz-Arteaga-Ibarrangelu).

Gautegiz Arteaga. Principales carreteras. Fuente: Diputación Foral de Bizkaia.

Se puede observar que no hay tramos cedidos al Ayuntamiento en el casco urbano.


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2.- Movilidad pública y privada.

La movilidad pública se articula en torno al transporte en autobús (servicio Bizkaibus, de la Diputación Foral de Bizkaia). Las frecuencias de tránsito permiten disponer de una alternativa mínima al transporte privado para el eje de comunicación Lekeitio-Ibarrangelu-Gernika-Bilbao.

Gautegiz Arteaga. Líneas de autobuses y paradas.

Fuente: Bizkaibus.

La movilidad privada asume el peso en relación al resto de modalidades. Al respecto, se dispone de los siguientes datos estadísticos a 31-12-2015 (Fuente: DGT):

▪ Parque de vehículos automóviles: 821 uds.

▪ Turismos: 65% (535 uds.)

▪ Motocicletas: 13% (108 uds.)

▪ Camiones: 8% (62 uds.)

▪ Furgonetas: 7% (61 uds.)

▪ Ciclomotores: 5% (37 uds.)


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El censo de conductores es el siguiente:

▪ Hombres: 309

▪ Mujeres: 266

▪ Total: 575

Destaca la proporción relativamente alta de turismos y motocicletas, debido principalmente al carácter residencial.

En lo que respecta a otras alternativas de movilidad (ciclable, peatonal, etc.), su estado actual, complemento y mejora resulta una cuestión fundamental a estudiar en el PGOU.

Aparte de la red peatonal, cuyo diseño el PGOU debería completar (sobre todo en cuanto a la conexión con la red que por la marisma se dirige a Gernika), se deben tener en cuenta las actuaciones previstas en el Plan Director Ciclable.


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ANÁLISIS DE LAS REDES DE INSTALACIONES.

El presente apartado recoge las características básicas de las infraestructuras existentes, con base a lo analizado en el Avance de 2010. La información completa se desarrollará en fases posteriores de redacción del PGOU, al no disponer el equipo redactor de más información en el momento actual.

A los efectos, se consultará a las empresas suministradoras e Inkolan (agrupación de empresas suministradoras), y se completará la información en la fase de aprobación inicial.

1.- Redes de gestión pública.

1.1.- Red de abastecimiento de agua.

Está gestionada por el Consorcio de Aguas de Busturialdea.

De la estación de bombeo de San Antolín se garantiza al abastecimiento al resto del municipio y sus correspondientes depósitos elevados ubicados en Arteaga, Basetxeta, Tremoia y Kanala. El 100% de las viviendas de Gautegiz-Arteaga disponen de abastecimiento de agua.

1.2.- Red de saneamiento.

Está gestionada por el Consorcio de Aguas de Busturialdea.

La red de saneamiento se reduce al núcleo principal de Zelaieta y a Isla Bekoa en el tramo a conectar con el ramal de Gernika; y en Kanala existe una red conectada a la depuradora de Arketas. Funciona a través de pequeñas estaciones de bombeo sin conectar a ninguna estación depuradora ni a la red supramunicipal. El resto del municipio funciona con pozos sépticos.

1.3.- Red de recogida de Residuos Sólidos Urbanos.

Está gestionada por la Mancomunidad de Busturialdea.

La gestión de residuos sólidos urbanos de la comarca se plantea en torno a la Planta de Transferencia de Gernika y el vertedero de Jata, los Garbigunes de Gernika, Bermeo y Gautegiz-Arteaga (ubicado junto a la antigua cantera de Muruetagane) y la red de contenedores de recogida selectiva. Los residuos no separados se siguen transportando al vertedero de Jata en Lemoiz. En los últimos años se ha mejorado la red con la instalación de contenedores más modernos.

1.4.- Alumbrado Público.

La gestión de la red es competencia del Ayuntamiento.

Por el momento, no se dispone de información actualizada.


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2.- Redes de gestión privada.

2.1.- Redes de energía eléctrica y telecomunicaciones.

La gestión de la red de distribución de energía eléctrica es competencia de la empresa Iberdrola (alta, media y baja tensión). La gestión de la red de telecomunicaciones es competencia de las empresas Euskaltel y Telefónica. Ambas se distribuyen desde centros y líneas distribuidos a lo largo de las carreteras BI-2238 y BI-2234, llegando a todos los barrios, discurriendo soterradamente prácticamente en Zelaieta (no en todo el barrio) o en lugares donde se han dado actuaciones aisladas de urbanización.

2.2.- Red de gas.

La canalización principal discurre paralela a la BI-2238 en Zelaieta.


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ANÁLISIS GLOBAL DEL SUELO URBANO Y PANEAMIENTO VIGENTE.

1.- El Modelo de ordenación urbana actual.

La trama urbana de Gautegiz-Arteaga se fundamenta en un núcleo urbano (clasificado como suelo urbano y consolidado en gran parte, con cerca de 400 viviendas construidas), afectado por un factor infraestructural de relevancia: la BI-2238 (Red Comarcal, verde) que lo atraviesa. Con carácter general, se debe mencionar la segregación del núcleo principal en dos zonas, este y oeste, debido al paso de la carretera comarcal BI-2238, principal eje viario de la orilla derecha de Urdaibai hasta su bifurcación con la carretera de la costa. Pese a que en fechas recientes se ha hecho un esfuerzo con su semaforización para ralentizar el tráfico y facilitar los accesos, esta infraestructura sigue condicionando el desarrollo y relaciones del entramado urbano, en relación a su entorno más inmediato.

Los intentos de dar una alternativa viaria se han reflejado en la posibilidad de reestructurar el actual trazado viario según propone, el PTP de Gernika-Markina, aunque su efectiva consecución se prevé complicada.

El tejido residencial se compone tradicionalmente de vivienda uni o bifamiliar en baja densidad, habiendo algunos ejemplos de vivienda residencial colectiva no tradicional en zonas de borde. El resultado, pese a la demonización dada en ciertos sectores a esta tipología, ha sido en general armónico y equilibrado ambientalmente, dando una apariencia de tranquilidad al pueblo. Sin embargo, en cuanto a dotaciones locales y viario, el resultado ha sido desigual, dando la impresión de falta de urbanización y conexión en determinadas zonas. Vista la cuantificación de la oferta residencial dada por el planeamiento territorial puede generarse alguna tensión en el futuro planeamiento, si a ello se le añade además la necesaria adaptación a los estándares mínimos de la Ley 2/2006, que obligara a redensificar diversos suelos de a las NNSS que se revisan. No obstante, ello debería de hacerse, en la medida de lo posible, sin que suponga un cambio radical respecto al modelo actual.

El municipio está en principio suficientemente dotado de equipamientos e infraestructuras en relación a su tamaño, destacando los espacios libres y su red de recorridos peatonales. Ello sin perjuicio de su posible mejora y ampliación. Las infraestructuras viarias (carreteras forales BI-2238 y BI-3234, y en menor medida los equipamientos (Bird Center) de nivel supramunicipal, condicionan la parte baja del municipio. La orografía, en la que destaca la transición entre la ría y el cordal de Ereñozar, singulariza su medio físico, así como el estuario de Urdaibai, en su flanco oeste.

Se plantea como agravante fundamental, al igual que en todo municipio de estas características, la dependencia del vehículo a motor privado, al cual no existen demasiadas alternativas en este momento.

Destacan, asimismo, los vacíos urbanos en determinadas tramas urbanas (que deberían completarse en este periodo), el valor tipológico de edificaciones singulares (que se recogen en el inventario que se adjunta) o la conveniencia de estudiar las nuevas edificaciones en adaptación al especial entorno en que se insertan, como puede observarse en alguna rehabilitación que se ha hecho durante la vigencia de las NNSS.


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En relación al modelo territorial actual se deberá proceder a la revisión de los criterios de clasificación como urbano de determinadas parcelas y edificaciones, en cumplimiento de lo determinado en el Artículo 11 de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo.

Asimismo, se ha verificado la existencia de edificación en desuso, lo que puede conducir a su obsolescencia. A los efectos, el equipo redactor atenderá a diferentes posibilidades, como la variación del número de viviendas, de su régimen publico/privado, de la asignación de usos para su reconsideración como residencial comunitario, dotación u otros, etc.

2.- Planeamiento vigente.

La concepción de las Normas Subsidiarias que se están revisando, de tipo a (esto es, sin suelo urbanizable), data de finales de la década de los 90. Obtuvieron su aprobación definitiva en fecha de 23 de julio de 2002 (OF 483/2002), y su normativa fue publicada en el BOB de 13 de octubre de 2003. Estas NN.SS., se adaptaban al PRUG de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai en lo que respecta a suelo no urbanizable (con tres núcleos de población: Isla Bekoa, Kanala y Zendokiz). A lo largo de su vigencia se han planteado unas pocas modificaciones, de las que han llegado a aprobación definitiva la de las AA-10 y C-7 y la relativa a “Zona Suelo Urbano”, esta última publicada en 2010, denominada Zona Casco Urbano, UA-9 y UA-11 (OF 369/2010; BOB nº 73 de 21-04-2010), de cerca de 19.000 m2, donde se prevén 75 viviendas nuevas, 70% de ellas de protección pública.


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Las ordenación de las NN.SS. se basaba en delimitar en torno a Zelaieta una amplia superficie de suelo urbano (la zona OPU, o a ordenar por planeamiento urbanístico), con un planteamiento residencial de baja densidad distribuido en numerosos ámbitos de gestión (UA-1, UA-2, UA-3, UA-4, UA-5, UA-6, UA-7, UA-8, “Zona Suelo Urbano”, UA-10, UA-11, UA-12, UA-13, UA-14, UA-15, UA-16, UA-17, UA-18, UA-19, UA-20a, UA-20b, UA-21, UA-22, UA-23, UA-24, UA-25, UA-26, UA-27, UA-28, UA-29, UA-30) que han tenido un desarrollo desigual. El resultado ha sido homogéneo y equilibrado en cuanto a oferta de vivienda y tipología de la misma, adaptada al entorno, pero su misma concepción de simpleza en la gestión (lo cual puede por otra parte ser también una característica positiva) ha impedido en cierta manera el abordar objetivos más ambiciosos.

Las NN.SS. no han agotado su oferta, quedando todavía ámbitos pendientes de ejecución (hasta computar un total de 138 viviendas por desarrollar, según datos Udalplan 2015). Una peculiaridad de la estructura urbana de Gautegiz-Arteaga es que se concentra principalmente en dos núcleos, Zelaieta y Kanala, el primero de suelo urbano y el segundo calificado como núcleo rural.

A las cuestiones de ordenación urbana y formal analizados anteriormente, se han de añadir una serie de breves consideraciones. Las fundamentales tratan en relación a la necesaria adaptación a la Ley 2/2006 (se hace imprescindible la distinción en el nuevo documento entre ordenación urbanística estructurante y pormenorizada, entre otras), la propuesta de sistemática del nuevo documento y a las materias y contenido nuevo a incorporar. No en vano, de dicha revisión, se deduce la necesidad de un documento que con carácter general propugne un mayor detalle y concreción de las diferentes determinaciones normativas del Plan.

Desde el punto de vista formal y material de la normativa particularizada de cada zona:

▪ Se propone revisar las actuaciones previstas en las NNSS vigentes no ejecutadas o desarrolladas parcialmente. Se propone estudiar la conveniencia y viabilidad de su mantenimiento, reformulación o eliminación y la implicación que ello tiene en el Modelo de ordenación, además de verificar las consecuencias jurídico-económicas que ello puede implicar.


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▪ Se propone que en relación a las nuevas actuaciones de desarrollo y ejecución del Plan General (planes especiales, planes parciales y actuaciones integradas), se justifique de forma particular su viabilidad técnica, jurídica, económica y social.

▪ Al hilo de lo anterior, se propone la delimitación de actuaciones de pequeño tamaño en cuanto a sus dimensiones físicas y que aglutinen el menor número de propietarios implicados. Cierto es que la concreción de ámbitos pequeños de actuación conlleva la ejecución parcial y extemporánea de ámbitos homogéneos. No obstante, la actual coyuntura socioeconómica aconseja este planteamiento, debiendo el PGOU establecer los mecanismos para garantizar el diseño y ejecución homogénea de ámbitos donde concurren una multitud de actuaciones.

▪ Debe realizarse una mayor definición de las condiciones de ordenación y ejecución de las actuaciones. Edificabilidad bajo rasante, compatibilidad de usos, definición y condiciones de las dotaciones, plazos de desarrollo y ejecución, etc.

▪ Se propone la revisión y adaptación al nuevo marco normativo del régimen del suelo no urbanizable. Como actuaciones donde la competencia municipal puede tener margen se propone la reordenación del Núcleo Rural de Kanala, y la posibilidad de plantear la división de los caseríos en varias viviendas, dentro del marco establecido por el PRUG y el PTP. Asimismo, se propone trabajar el margen que dejen ambas normativas para definir el régimen de parcelaciones, dimensiones de huertas y explotaciones no profesionales y los actos constructivos permitidos en ellas, etc. También en esta clase de suelo, se propone la revisión del sistema de equipamientos e infraestructuras, posibilitando actuaciones de ampliación o mejora de caminos, depósitos, espacios libres, etc…

▪ Se propone, al hilo de lo apuntado en el Avance y refrendado en el PTP una nueva solución viaria para paliar el efecto barrera y de peligrosidad de la BI-2238. Así, habría que estudiar una solución que apoyándose tanto en viales existentes, adaptados a su nuevo rol, como en viales de nuevo trazado, enlace la zona norte de confluencia de las tres carreteras con la zona sur del casco discurriendo por el oeste del mismo. De igual manera, para la zona este (aún con menor rango jerárquico), se propone estudiar una especie de ronda que permita un acceso adecuado de la BI-2238 a las zonas de nueva vivienda al sur de la plaza y “Zona Casco Urbano” enlazando con el entorno de la Iglesia y escuela.

▪ En relación al Patrimonio Cultural, arquitectónico y arqueológico, se propone realizar un tratamiento particularizado, a partir de su concreción en fichas. Sobre ello, se recomienda también la revisión del inventario de patrimonio actual considerando otros tipos de patrimonio existente como pueden ser por ejemplo el patrimonio etnográfico, natural, espacios libres, etc. En concreto, pera la edificación tradicional existente, cuente con mayor o menor grado de protección, se propone propiciar su recuperación, evitando su abandono, con medidas como, por ejemplo, la flexibilización de usos, el esponjamiento de viviendas, la adaptación de sus parámetros edificatorios a las necesidades de habitabilidad y accesibilidad, etc.

El objetivo de todas estas acciones sería lograr un núcleo urbano equilibrado y atractivo y un modelo territorial equilibrado en el resto del municipio, con el objetivo principal de retener población y mejorar la calidad de vida de la misma.


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COMPATIBILIZACIÓN CON LOS PLANEAMIENTOS MUNICIPALES COLINDANTES.

1.- Ereño.

No se aprecian tensiones de compatibilización.

2.- Ibarrangelu.


3.- Kortezubi.


4.- Sukarrieta.

Debe compatibilizarse la ordenación del núcleo de Kanala.


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ANÁLISIS PORMENORIZADO DE LOS CONDICIONANTES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.

1.- Directrices de Ordenación del Territorio (DOT).

Las Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco (DOT) fueron aprobadas mediante Decreto 28/1997, de 11 de febrero, del Gobierno Vasco.

Las DOT constituyen el marco de referencia para la formulación de los restantes instrumentos de ordenación territorial y ordenación urbana, siendo sus funciones: a) formular el conjunto de criterios y normas que orienten y regulen los procesos de asentamiento en el territorio de las distintas actividades económicas y sociales, a fin de garantizar el necesario equilibrio territorial de interés general para Euskadi y la creación de las condiciones adecuadas para atraer la actividad económica a los espacios territoriales idóneos; b) construir un marco de referencia en cuanto a la ordenación y al uso de los espacios y del territorio para la formulación y ejecución de las políticas sectoriales de las distintas Administraciones Públicas que hayan de actuar sobre el territorio de la Comunidad Autónoma, así como para la actividad urbanística de las Diputaciones Forales y Ayuntamientos, a fin de garantizar una adecuada coordinación y compatibilización de todas ellas y c) prever las acciones territoriales que requieran la acción conjunta con el Estado u otras Comunidades Autónomas.

Establecen las siguientes determinaciones vinculantes de aplicación directa para el planeamiento municipal:

1. Tratamiento Aguas Superficiales. En particular ciertas medidas de protección de Cauces con carácter provisional hasta la aprobación del correspondiente PTS.

2. Prohibición en el Suelo no Urbanizable del uso de la Vivienda Unifamiliar o Bifamiliar no vinculada a explotación agropecuaria.

3. Cuantificación del límite máximo en la oferta de Suelo Residencial por el Planeamiento Municipal, con carácter Provisional hasta la aprobación de los correspondientes Planes Territoriales Parciales. Se establece además que en los municipios pequeños polinucleares se permitirá un incremento de viviendas no superior al de las viviendas existentes.

4. La necesidad de que el planeamiento municipal delimite los ámbitos afectados por actividades extractivas.

El resto de las determinaciones de las DOT son referencias para redacción de los Planes Territoriales Parciales (PTP) y de los Planes Territoriales Sectoriales (PTS). Recoge también referencias de interés para los municipios en la formulación de sus instrumentos de planeamiento.

En lo que se refiere concretamente a Gautegiz Arteaga, integra al municipio en el Área Funcional de Gernika-Markina.

En relación con la compatibilidad de planeamiento, no apunta ninguna necesidad específica.

Como se ha señalado en lo referente a sus aspectos vinculantes, la cuantificación de las DOT, pendiente la adaptación a ella del PTP del Área Funcional, puede condicionar la oferta residencial del planeamiento general de Gautegiz Arteaga. Tomando como referencia el Decreto 4/2016, de 19 de enero, de modificación de las DOT en lo relativo a la cuantificación


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residencial, partiendo de un parque residencial inicial de 452 viviendas, la previsión para Gautegiz Arteaga es la siguiente:

A1

Población

A2

FTamaño fam.

B1

viv.secund.

C1

viv.desocup.

TOT.

necesidades

Aplicación

esponjamiento

Vivienda

desocupada 2% del parque

residencial

Viviendas

- 2% del parque

residencial

Capacidad residencial con

limitaciones

Max Min

25 27 13 5 70 210 9 201 201 101

2.- Planeamiento territorial parcial (el PTP de Gernika-Markina).

Por su propia naturaleza (como instrumento condensador del planeamiento territorial para el AF, otorgado por las DOT) y cercanía (el PTP ha sido aprobado definitivamente mediante Decreto 31/2016, de 1 de marzo; BOPV nº 73, de 19-04-2016), éste se configura como un futuro referente del planeamiento supramunicipal. Por este motivo se presta especial atención dando traslado de los parámetros principales (en todo caso, las determinaciones vinculantes y normativas) contenidas en el mismo, obviando los representados en la documentación gráfica. El PTP contiene las siguientes determinaciones:

• Definición de los objetivos de la ordenación a partir del análisis del estado actual del territorio, de la situación socioeconómica y de sus posibilidades de evolución.

• Señalamiento de los espacios aptos para servir de soporte a las grandes infraestructuras, según sus características.

• Definición de la ubicación de los equipamientos de interés común para el área o zona objeto del Plan.

• Criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse la ordenación urbanística:

- Definición de los espacios que hayan de ser objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación con el fin de evitar su degradación o de conseguir su recuperación para usos, total o parcialmente, distintos, así como de los programas a desarrollar a estos efectos y de las medidas de apoyo encaminadas a incentivar su realización.

- Cuantificación de las superficies de suelo que hayan de reservarse en todo caso con destino a alguna de las siguientes finalidades:

- Construcción de viviendas de protección oficial, tanto de promoción pública como privada, o cualesquiera otras que en el futuro pudieran ser limitadas en su precio final mediante regulación específica.

- Promoción pública de suelo industrial al objeto de posibilitar la formación de polígonos urbanizados.

• Criterios, normas y principios necesarios para el desarrollo de las determinaciones contenidas en las Directrices.

Aparte de recoger lo establecido en las DOT, que ya se ha señalado en el punto anterior, concreta los siguientes aspectos para Gautegiz Arteaga:


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- Objetivos y acciones en materia de infraestructuras viarias (creación de recorridos alternativos en los cascos urbanos): vía urbana perimetral apoyada en la trama existente, por el oeste del núcleo y dentro del ámbito considerado como OPU por el PRUG de Urdaibai, facilitando el acceso al castillo y recuperando la actual travesía para la dinámica urbana del municipio y el paso del transporte colectivo de forma exclusiva.

- Estructura territorial de los equipamientos: con los municipios de Ajangiz, Arratzu, Elantxobe, Errigoiti, Ereño, Forua, Gernika-Lumo, Ibarrangelu, Kortezubi, Mendata, Morga, Muxika y Nabarniz. Como equipamiento supramunicipal o supracomarcal singular, acondicionamiento de la cantera Gorria como Centro de interpretación general de la Geodiversidad de la Reserva.

Realiza una estimación de 125 viviendas vacantes de las NN.SS. (en 2013), y en relación a la cuantificación residencial, determina una horquilla de 85-204 viviendas a 8 años y de 144-288 viviendas a 16 años.

No prevé oferta de suelo para actividades económicas en un horizonte a 16 años.

3.- Planeamiento territorial sectorial (PTS).

3.1.- PTS Agroforestal.

Este PTS (Decreto 177/2014, de 16 de septiembre) regula la gestión de los usos agroforestales, defendiendo los intereses del sector agrario frente a otro tipo de usos. El mantenimiento de las tierras con mayor valor agrario se considera estratégico desde el punto de vista agrícola, así como también desde el punto de vista medioambiental, tal y como se refleja en los objetivos del Programa Marco Ambiental de la CAPV.

En su artículo 3 remite su ordenación a la Ley 5/1989 de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai y a su Plan Rector de Uso y Gestión, lo que limita su alcance en el municipio.

3.2.- PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos, Vertiente Cantábrica.

Este PTS, aprobado definitivamente mediante Decreto 415/1998, de 22 de diciembre, y modificado mediante Decreto 449/2013, de 19 de noviembre, regula la componente ambiental, hidráulica y urbanística de los cursos de agua.

En Gautegiz Arteaga, los ríos y arroyos presentes pertenecen a la cuenca hidrológica del río Oka. En función de la superficie de la cuenca afluente de cada uno de ellos (componente hidráulica), el PTS los clasifica de la siguiente manera:

▪ Nivel 3, la ría de Mundaka, con una cuenca afluente entre 100 a 200 km2. ▪ Nivel 1, el río Ereño (en su confluencia con la ría), con una cuenca afluente entre 10 a 50 km2. ▪ Nivel 0, el arroyo Ereño, con una cuenca afluente entre 1 a 10 km2. ▪ Nivel 00, el resto de arroyos, con cuenca afluente menor a 1 km2.

El PTS, además, zonifica las márgenes según su componente medioambiental, definiendo específicamente las zonas de protección prioritaria para garantizar la conservación de sus valores ecológicos, paisajísticos, productivos y científico-culturales, la defensa ante determinados riesgos como la erosión o la contaminación de acuíferos y la recuperación de enclaves degradados por usos o actividades incompatibles con su vocación intrínseca. A lo


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largo de los cursos de agua señalados, se identifican zonas con vegetación bien conservada.

En lo que respecta a la componente urbanística, los márgenes son calificados como margen en ámbito desarrollado o de nuevo desarrollo, a su paso por el casco urbano, y como margen en ámbito rural en el resto. El componente asociado a los riesgos de inundabilidad tampoco se muestra importante. Por tanto, no parece que este planeamiento sectorial, salvo en casos puntuales de obras de rehabilitación de viviendas junto a cauces, vaya a ser un condicionante decisivo para la ordenación y ejecución urbanísticas.

Según estos criterios, la normativa aplicable se resume a continuación:

Retiros mínimos de urbanización y edificación (m) según componente urbanística e hidráulica

Componente

hidráulico

Ámbitos desarrollados

Retiro edificación

Ámbitos con potencial de

nuevos desarrollos Ámbito

rural Línea de

encauzamiento

definida

Sin línea de

encauzamiento

definida

Retiro

Urbanización

Retiro

edificación

Categorías 0 10 12 2 (4) 12 15

Categoría I 10 12 2 (4) 12 30

Categoría II 10 14 6 (8) 16 30

Categoría III 12 16 8(10) 20 50

Los retiros mínimos de urbanización (expresados en paréntesis) significan que, en el caso de existir márgenes con vegetación bien conservada, el PTS señala que se podrá ampliar la distancia hasta la cifra indicada con la finalidad de posibilitar la conservación de la vegetación riparia.

3.3.- PTS de Creación de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales.

Según este PTS, aprobado definitivamente mediante Decreto 262/2004, de 21 de diciembre, Gautegiz Arteaga se considera como municipio de bajo desarrollo para el desarrollo de actividades económicas.

En relación a las grandes superficies comerciales, Gautegiz Arteaga se categoriza como categoría C (la menor), para el dimensionamiento de los Centros Comerciales.

3.4.- PTS de Protección del Litoral.

El ámbito de ordenación de este PTS, aprobado definitivamente mediante Decreto 43/2007, de 13 de marzo, es la zona de influencia definida en la Ley de Costas: “franja de anchura mínima de 500 m medidos a partir del límite interior de la ribera del mar”. Esta zona se hace extensible a los cauces fluviales hasta donde se haga sensible la influencia de las mareas, que en el caso de la CAV corresponde a la cota de 5 m sobre el nivel del mar.

En su artículo 3 remite la ordenación del área de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai al Plan Rector de Uso y Gestión surgido como desarrollo de la Ley 5/1989, de 6 de julio, de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, lo que limita su alcance en el municipio.


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3.5.- PTS de Zonas Húmedas.

El ámbito de ordenación de este PTS, aprobado definitivamente mediante Decreto 231/2012, de 30 de octubre, son los humedales de la CAPV.

En su artículo 11.4.2 de su Anexo, como criterio general para la Reserva de la Biosfera de Urdaibai se remite a su Plan Rector, lo que limita su alcance en el municipio.

4.- Otras afecciones sectoriales significativas

Costas: el dominio público marítimo terrestre en la zona de la ría puede incidir a la hora de tramitar planes o permisos, pero no parece decisiva a la hora de plantear un modelo territorial.

Carreteras: Norma Foral 2/2011 de Carreteras, Plan Sectorial de Carreteras de Bizkaia y Decreto Foral 112/2013 de Reglamento de Desarrollo de los capítulos III y IV de la NF2/2011. La clasificación viaria que se establece es la siguiente:

▪ Red Verde (Comarcal): BI 2238 Gernika-Lekeitio; BI 2237 Muruetagane-Elantxobe ▪ Red Amarilla (Local): BI 3223 Alto de Ereño-Gautegiz Arteaga ▪ Red Amarilla (Local): BI 3234 Gautegiz Arteaga-Ibarrangelu

La proximidad de dichas carreteras condiciona especialmente de los terrenos colindantes en cuanto a usos, líneas de edificación, accesos y demás. Las dos últimas (BI-3233 y BI-3234) afectan sobre todo al suelo urbano (las unidades pendientes de ejecutar) al norte del núcleo urbano de Zelaieta, pero sin duda, es la primera (BI-2238) la que condiciona decisivamente los usos actuales y los que se pretendan en el futuro.

Fuente: Diputación Foral de Bizkaia.


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Servidumbres Aeronáuticas del Aeropuerto de Bilbao (Decreto 584/72 de Servidumbres Aeronáuticas): Gautegiz Arteaga está afectada por la Envolvente de Servidumbres de la Operación de Aeronaves. Esta servidumbre afecta a los procedimientos de aprobación de planes y proyectos, que deberán ser informados por la administración aeronáutica, pero no parece decisiva a la hora de plantear un nuevo modelo territorial.

Ruido: asociada a la afección de carreteras está otra afección sectorial que va a resultar fundamental a la hora de planificar las zonas adyacentes a las carreteras. Fruto de la creciente sensibilización de ciudadanos y administraciones en tal sentido, se ha dictado una serie de normativa (siendo la más significativa para lo que nos ocupa el Decreto 213/2012, de 16 de octubre, de contaminación acústica de la Comunidad Autónoma del País Vasco), que obligará a hacer un mapa de ruidos y una zonificación acústica y fijar unos objetivos de calidad que condicionarán la ordenación pormenorizada de cada actuación que se delimite.

Servidumbres acústicas de las carreteras forales (imagen rotada a vista desde el oeste)

http://www.lehendakaritza.ejgv.euskadi.net/r48-bopv2/es/bopv2/datos/2012/11/1205056a.shtml

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5.- El Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

No es propiamente un condicionante de ordenación del territorio, sino que es un plan de gestión de un espacio natural protegido, en este caso, declarado por la UNESCO en el año 1984. Es la principal referencia para el suelo no urbanizable del municipio, condicionando el planeamiento municipal en dicha clase de suelo. La revisión del texto original de 1993 ha entrado en vigor en noviembre de 2016 (Decreto 139/2016). En este documento se adjuntan un plano de la zonificación del PRUG vigente y de la zonificación dada por el anterior (vigente cuando se redactó el texto de 2010). Se observan las siguientes categorías en Gautegiz Arteaga:

Categorías de Ordenación Subcategorías de Ordenación

Nú

cle

o (

N)

Área de Ría (N1)

N1.1, Zonas intermareales o supramareales constituidas por fangos con o sin vegetación, y zonas de marisma.

N1.2, Zonas intermareales o supramareales constituidas por fangos o zonas de marisma, aisladas del sistema de circulación

N1.4, Zonas intermareales o supramareales de arenas

N1.5, Zona submareal producida por el cauce de la ría

Área del Encinares Cantábricos (N3)

N3.1, Zona de interés naturalístico especial

N3.2, Zona de ecosistemas íntegros o poco degradados

N3.3, Zona de ecosistemas degradados y repoblaciones

forestales

N3.4, Zona de praderas y cultivos

Área de la Red Fluvial de Urdaibai (N4)

Área de Montes declarados como de Utilidad pública (B7)

Pro

tecció

n d

e N

úc

leo

o T

am

pó

n (

B)

Área de Protección de la Ría (B1)

Área de protección de Encinares

Cantábricos (B3)

B3.2, Zona de ecosistemas íntegros o poco degradados del

área de protección de encinares cantábricos

B3.3, Zona de ecosistemas degradados y repoblaciones

forestales del área de protección de encinares cantábricos

B3.4, Zona de praderas y cultivos del área de protección de

encinares cantábricos

Área de protección de la Red Fluvial (B4)

B4.1, Zonas de protección de la red fluvial

B4.2, Zonas de protección de cuencas vertientes a la red

fluvial

Área de protección paisajística, Territorios de Alta Vulnerabilidad Visual y Escenográfica (B5)

Área de Bosques autóctonos (B6)


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Categorías de Ordenación Subcategorías de Ordenación

Tra

ns

ició

n (

T)

Área de interés agroganadero y campiña

(T1)

T1.A1, Zonas de alto valor agrológico

T1.PRT, Zonas de paisaje rural de transición

Área Forestales (T2) T2.F1, Zonas forestales con pendientes entre el treinta y el cuarenta y cinco por ciento (30-45%).

Área Forestales (T2) T2.F2, Zonas forestales con pendientes entre el cuarenta y cinco y el sesenta por ciento (45-60%)

Área de Núcleos Rurales (T3) T3.NR, Zona de núcleo rural

Área de Sistemas (T4)

T4.IS, Zonas destinadas a soportar las infraestructuras y

servicios de la comunidad.

T4.ECR, Zonas públicas o privadas, con o sin asentamientos constructivos, precisas para el equipamiento comunitario que han de disponerse en suelo no urbanizable.

Áreas con ordenación sujeta al planeamiento urbanístico (OPU)

El nuevo PRUG sigue el esquema de la Unesco para sus Reservas, es decir, una zonificación basada en la delimitación de zonas núcleo, tampón y transición. Se puede decir que las zonas núcleo y tampón se corresponden con las zonas de mayor protección del viejo PRUG (zonas C, P, etc.) y la zona de transición con las categorías de menor protección y mayor abanico de usos (zonas A, con matizaciones, y SRC).

Se puede apreciar que no hay cambios significativos en la zona OPU, salvo en lo que respecta a su ampliación para incluir el espacio verde del parque (entre las caballerizas y el castillo) y una pequeña zona al norte en el camino a Muruetagane. El resto parecen simples ajustes de cartografía.

En el suelo no urbanizable sí parece que el nuevo PRUG supone un cambio sustancial. Se han revisado en profundidad las normas de aplicación directa, adaptándolas a la realidad social y a la práctica habida en más de 20 años de vigencia del viejo PRUG. Así, se amplía el abanico de usos y se plantea la posibilidad de división de caseríos. No obstante, en lo que respecta a los núcleos rurales, se adapta a lo recogido en el Inventario de Núcleos Rurales de la Diputación Foral de Bizkaia (que sólo recoge Kanala). En la versión sometida a exposición pública se resolvía en cierta medida la situación de los núcleos rurales existentes que quedaron fuera del inventario de la DFB (Isla Behekoa y Zendokiz), otorgándoles, pese a no permitir nuevos desarrollos, una regulación más clara como núcleo de población consolidado (NPC). Sin embargo, en el texto aprobado definitivamente se ha eliminado esta referencia y se ha dotado a los antiguos núcleos de una zonificación similar al entorno en el que se insertaban.

En conclusión, se puede decir que PTP y PRUG, junto con las determinaciones del planeamiento sectorial de carreteras serán los principales condicionantes de la ordenación del futuro PGOU.


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ANÁLISIS DE LOS CONDICIONANTES MEDIOAMBIENTALES.

1.- Clima.

Gautegiz Arteaga se sitúa en la vertiente atlántica de la CAPV, que en rasgos generales se caracteriza por un tipo de clima mesotérmico, moderado en cuanto a las temperaturas, y muy lluvioso. En este clima, el océano Atlántico, ejerce una influencia notoria. Las masas de aire, cuyas temperaturas se han suavizado al contacto con las templadas aguas oceánicas, llegan a la costa y hacen que las oscilaciones térmicas entre la noche y el día, o entre el verano y el invierno, sean poco acusadas.

Los datos climatológicos que se presentan a continuación proceden de la estación meteorológica C-02 sita en el mismo municipio. Dicha estación se encuentra a 19 m de altitud en las coordenadas UTM X 527788 y UTM Y 4799411.

La precipitación acumulada en el año 2016 ascendió a un total de 1380,9 l/m2, siendo las precipitaciones máximas en los meses de enero y febrero.

Temperatura media (ºC) 14,8

Temperatura máxima media (ºC) 20,0

Temperatura mínima media (ºC) 10,2

Temperatura máxima absoluta (ºC) 39,6

Temperatura mínima absoluta (ºC) -0,4

Temperaturas registradas durante 2015 en la estación meteorológica de Iruzubieta.

Las temperaturas oscilan entre los 18-22ºC de media en verano y los 6-10ºC en invierno, siendo la temperatura media anual recogida en la estación de Arteaga de 14,8 ºC.

2.- Geología, áreas de interés geológico, geomorfología, y usos del suelo.

Según el mapa litológico extraído de la base cartográfica del Gobierno Vasco, en el término municipal de Gautegiz Arteaga se encuentran diferentes litologías, destacando al norte las calizas, las ofitas en Zelaieta y los fangos estuarinos en la zona de la marisma.

El mapa geomorfológico no presenta en Gautegiz Arteaga información de especial relieve, salvo la presencia de aluviales al norte y al sur. Al sistema aluvial pertenecen los depósitos aluviales y terrazas del Oka. En cuanto a las laderas, destacan dos pequeñas cicatrices de despegue en Isla y Kanala.

En el municipio de Gautegiz-Arteaga, se puede observar varías áreas de interés geológico. Por un lado, parte del municipio se integra dentro del Anticlinal de Gernika, Lugar de Interés Geológico (LIG) incluido en la Estrategia de Geodiversidad de la CAPV. Por otro lado, también se pueden encontrar varios lugares inventariados en el estudio sobre Lugares de Interés Geológico de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai: cauces fluviales de los ríos Oka y Golako (GIGLIG0024), diapiro de Gernika (GIGLIG0028), modelado pinacular de Ereñozar (GIGLIG0030), surgencia de Olalde (GIGLIG0033), calizas rojas de Ereño (GIGLIG0035), cueva de Oxina (GIGLIG0036), polder de Anbeko (GIGLIG0038), calizas jurásicas de Kanala (GIGLIG0039), estuario superior del Oka (GIGLIG0040) y estuario inferior del Oka (GIGLIG0041).


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Principales áreas y puntos de interés geológicos presentes en Gautegiz Arteaga.

Por otro lado, cabe mencionar el monte Burrutxagana y Morua (cimas catalogadas) como punto de gran interés paisajístico, cultural e identitario.

En cuanto a las pendientes, el municipio se caracteriza por una topografía donde a la salida del valle pueden encontrarse pendientes superiores cercanas al 20 %, incluso al 30 %. Las zonas más llanas, cuyas pendientes son menores al 10%, se corresponden con el núcleo urbano de Zelaieta, en el valle del Oka.

Por lo que a los usos del suelo de Gautegiz Arteaga se refiere, y en base a lo recogido en el mapa de usos del suelo de 2010, que no ha sufrido grandes cambios, la mayor parte del suelo tiene un uso agrario y forestal, concentrándose la artificialización en Zelaieta.


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3.- Hidrogeología.

Dependiendo de las características fisicoquímicas del suelo (estructura, grado de compactación, espesor, etc.), en el término municipal de Gautegiz Arteaga se encuentran prácticamente todas las siguientes categorías de permeabilidad:

• Permeabilidad alta por fisuración.

• Permeabilidad media por fisuración.

• Permeabilidad baja por fisuración.

• Permeabilidad alta por porosidad.

• Permeabilidad media por porosidad.

• Permeabilidad baja por porosidad.

• Impermeable.

Respecto a la vulnerabilidad de los acuíferos, predomina la vulnerabilidad baja en Zelaieta. Los niveles de vulnerabilidad mayores se ubican en la parte alta del término municipal.

En el municipio se encuentra aprovechamientos de agua de diferente tipología (manantiales, captaciones superficiales y pozos excavados) y para diferentes usos (riego, ganadero, agropecuario, doméstico, abastecimiento urbano y actividad industrial). Uno de estos puntos (el pozo de Errekalde) se encuentran recogido en el Registro de Zonas Protegidas del Plan Hidrológico del Cantábrico Oriental como punto de captación para abastecimiento.

4.- Hidrología.

La red hidrográfica de Gautegiz Arteaga la componen arroyos y escorrentías que pertenecen a la cuenca hidrográfica del río Oka.

Su clasificación según los criterios del PTS de Ríos y Arroyos se explica en otros puntos de esta memoria, así como los riesgos de inundabilidad.

Respecto a la calidad de las aguas superficiales y según el informe de resultados del “Estado biológico de los ríos de la CAPV” del año 2015, las masas de agua de la Unidad Hidrológica cuentan con un estado ecológico “bueno”, excepto en el tramo final de la masa de agua.

Por otro lado, el PTS de Zonas Húmedas describe la ría de Urdaibai como zona húmeda costera de valor excepcional ya que representa sistemas ecológicos bien conservados y que además presenta elementos faunísticos, florísticos, estructurales, etc. sobresalientes en cuanto a su valor y singularidad, clasificándolo como humedal del Grupo I.

5.- Vegetación, Hábitats de Interés Comunitario y flora amenazada

El Mapa de Vegetación y Hábitats a escala 1:10.000 proporcionado por el Gobierno Vaso y revisado el año 2009, representa la amplia gama de unidades de vegetación existentes en el municipio. La mayor parte de las unidades realmente ocupan una escasa superficie en el territorio, muchas no llegan al 1% de ocupación del suelo, por lo que representan pequeños reductos de biodiversidad dentro del conjunto de bosques naturales, plantaciones forestales y prados que caracterizan al término municipal (43% de bosques naturales, 17% de suelo con uso de plantación forestal y 19% de prados).


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En la siguiente tabla se recogen las superficies de las unidades de vegetación de mayor representatividad (>0,5%) dentro del municipio y el porcentaje que representan.

Código EUNIS Unidad de vegetación Área (m2) %

A2.627 Formaciones de Baccharis halimifolia 90866,61 0,67

A2.636 Juncales marismeños de Juncus maritimus * 734754,7 5,39

A2.658 Marismas de Sarcocornia perennis * 107513,96 0,79

C2.4 Láminas de agua de estuarios-rías, sin vegetación vascular

651464,28 4,78

E2.11 Prados pastados y pastos no manipulados 528077,87 3,87

E2.21 Prados de siega atlánticos, no pastoreados 1351946 9,92

E3.41 Prados-juncales basófilos atlánticos * 723362,55 5,31

F4.23(X) Brezal atlántico dominado por Ulex sp. * 67507,41 0,50

G1.A1 Bosque mixto de frondosas mesótrofo, atlántico * 361503,41 2,65

G2.121 Encinar cantábrico * 4844434,72 35,53

G3.F(P) Plantaciones de Pinus radiata 1738152,22 12,75

G5.61 Bosques naturales jóvenes de frondosas * 708252,85 5,19

G5.72 Plantaciones jóvenes de frondosas caducas 214180,84 1,57

G5.74 Plantaciones jóvenes de coníferas 255391,63 1,87

J1 Construcciones de pueblos y ciudades con alta densidad 348852,96 2,56

J2 Construcciones de baja densidad 272501,62 2

J4.2 Redes de carreteras 174539,52 1,28

Principales unidades de vegetación presentes en el término municipal de Gautegiz Arteaga.

* Unidades de mayor interés naturalístico

La vegetación autóctona tiene amplia representación en el municipio destacando por encima de todas las unidades los encinares cantábricos que ocupan el 35 % de la superficie municipal. También cabe destacar por su interés ecológico la presencia de vegetación marismeña ocupando cerca del 7 % del municipio.

En cuanto a los hábitats de interés comunitario, representan el 70% de la superficie del municipio, siendo los principales hábitats el 9340, Bosques de Quercus ilex y Quercus rotundifolia, el 6510, Prados pobres de siega de baja altitud y el 1130 Estuarios. Los hábitats de interés comunitario prioritario que se encuentra en el municipio son el 2130, dunas grises fijas y el 91E0, Bosques aluviales de Alnus glutinosa y Fraxinus excelsior, que abarcan en total el 0,15 % de la superficie del municipio (2,13 hectáreas).

Códico Hábitat

Hábitat de Interés Comunitario Área (ha) Porcentaje

1110 Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina, poco profunda.

6,03 0,44

1130 Estuarios 145,96 10,70

1140 Llanos fangosos o arenosos que no están cubiertos de agua cuando

hay marea baja 65,28 4,79

1310 Vegetación anual pionera con Salicornia y otras especies de zonas fangosas o arenosas.

9,91 0,73

1320 Pastizales de Spartina (Spartion maritimae) 11,23 0,82


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1330 Pastizales salinos atlánticos (Glauco-Puccinellietalia maritimae). 57,40 4,21

1420 Matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos (Sarcocornetea fruticosi).

7,76 0,57

2110 Dunas móviles embrionarias. 1,69 0,12

2130* Dunas grises fijas 1,69 0,12

4030 Brezales secos europeos. 5,87 0,43

6510 Prados pobres de siega de baja altitud 157,31 11,53

91E0* Bosques aluviales de Alnus glutinosa y Fraxinus excelsior 0,44 0,03

9340 Bosques de Quercus ilex y Quercus rotundifolia. 484,23 35,49

TOTAL 954,84 69,99

Hábitats de interés comunitario presentes en Gautegiz Arteaga.


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Distribución de los hábitats de interés comunitario en el municipio Gautegiz-Arteaga

En cuanto a la flora amenazada que podría encontrarse en Gautegiz-Arteaga, según la cartografía ambiental de la CAPV, siete de las cuadrículas de 1 x 1 km que contienen alguna especie amenazada se localizan parcialmente dentro del municipio en su extremo occidental (mapa nº 5). Las especies presentes en estas cuadrículas incluidas en el Catálogo Vasco de Flora Amenazada de la CAPV y su correspondiente grado de protección se recogen en la siguiente tabla:

Especie Cuadrícula (1 x 1 km) Categoría

Matricaria maritima maritima WP2502 En Peligro de Extinción

Chamaesyce peplis WP2504 En Peligro de Extinción

Zostera noltii WP2501, WP2502, WP2503 y

WP2602

Vulnerable

Suaeda maritima WP2600 Vulnerable

Sarcocornia perennis perennis WP2502 Rara

Osmunda regalis WN2799 Rara

Flora amenazada presente en el municipio Gautegiz-Arteaga.

6.- Fauna amenazada.

Asimismo, según la cartografía oficial del Gobierno Vasco, en el municipio se han identificado numerosas especies amenazadas de fauna. En la tabla adjunta a continuación, se muestra una relación de dichas especies con su categorización dentro del Catálogo Vasco de Especies Amenazadas.

Especie Categoría Nivel* Distribución

Reptile

s

Lacerta schreiberi Lagarto verdinegro

De interés especial

2 y 3 Todo el municipio (Los encinares cantábricos son sus áreas de interés especial)

Ave

s

Acrocephalus schoenobaenus Carricerín común

En peligro de

extinción 3 Desembocadura del río Oka


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Especie Categoría Nivel* Distribución

Ciconia negra Cigüeña negra

Rara 3 Desembocadura del río Oka

Lucustella luscinioides Buscarla unicolor

En peligro de extinción

3 Desembocadura del río Oka

Botaurus stellaris Avetoro común



Acrocephalus paludicola Carricerín cejudo



Platalea leucorodia Espátula común

Vulnerable 3 Desembocadura del río Oka

Neophron percnopterus Alimoche común

Vulnerable 4 Casi todo el municipio

Dendrocopos minor Pico menor


2 Encinares cantábricos

Calidris alpina Correlimos común

Rara 2 Desembocadura del río Oka y zonas colindantes

Pandion haliaetus Águila pescadora


Charadrius alexandrinus Chorlitejo patinegro


Chlidonia niger

Fumarel común Rara 2

Desembocadura del río Oka y zonas

colindantes

Tachybaptus ruficollis Zampullín común


Podiceps nigricollis Zampullín cuellinegro


2 Desembocadura del río Oka y zonas colindantes

Mam

ífero

s

Mustela lutreola Visón europeo


2 Cursos fluviales del municipio

Rhynolophus euryale Murcielago mediterráneo de herradura


3 Todo el municipio

Myotis emarginatus Murciélago de Geoffroy

Vulnerable 3 Todo el municipio

Miniopterus schreibersii Murciélago de cueva

Vulnerable 3 Todo el municipio

Otros quirópteros amenazados

Varios 2 Todo el municipio

Anfibio

s

Rana iberica Rana patilarga


2 Todo el municipio

Peces

Alosa alosa Sábalo

Rara 3 La desembocadura del río Oka

Fauna amenazada presente en el municipio Gautegiz-Arteaga.

*Nivel de la información de la distribución: 2. Zonas de distribución preferente: Zonas con representación suficiente de los hábitats más adecuados para la especie y en mejor estado de conservación. 3. Áreas de interés especial: Enclaves pequeños y bien delimitados que se caracterizan por su elevada importancia para la conservación de las poblaciones y/o muestran fragilidad acusada frente a perturbaciones. Son más sensibles que las Zonas de distribución preferente. 4. Puntos sensibles distorsionados: Enclaves de mínima extensión y localización precisa; lugares de alta sensibilidad (nidos, colonias de cría y reproducción, etc.)


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7.- Áreas naturales de especial relevancia.

En el término municipal de Gautegiz Arteaga se ubican diversos Espacios Naturales de interés, catalogados en diferentes figuras y/o propuestas de ordenación. A continuación, se adjunta una breve descripción de estos espacios, sin olvidar que el municipio se encuentra dentro de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai tal y como se ha mencionado anteriormente.

7.1.- Red Natura 2000.

Dentro de los límites de la Reserva de la Biosfera se encuentran cuatro espacios de la Red Natura 2000. Parte de todos estos espacios se encuentra en el municipio de Gautegiz-Arteaga.

• Zona de Especial Conservación de los Encinares Cantábricos de Urdaibai (ES2130008).

• Zona de Especial Conservación de la Red Fluvial de Urdaibai (ES2130006)

• Zona de Especial Conservación de las Zonas litorales y Marismas de Urdaibai (ES2130007)

• Zona de Especial Protección para las Aves Ría de Urdaibai (ES0000144)


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7.2.- Áreas de interés geológico.

En el municipio de Gautegiz-Arteaga, se puede observar varías áreas de interés geológico. Por un lado, parte del municipio se integra dentro del Anticlinal de Gernika, Lugar de Interés Geológico (LIG) incluido en la Estrategia de Geodiversidad de la CAPV. Por otro lado, también se pueden encontrar varios lugares inventariados en el estudio sobre Lugares de Interés Geológico de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai: cauces fluviales de los ríos Oka y Golako (GIGLIG0024), diapiro de Gernika (GIGLIG0028), modelado pinacular de Ereñozar (GIGLIG0030), surgencia de Olalde (GIGLIG0033), calizas rojas de Ereño (GIGLIG0035), cueva de Oxina (GIGLIG0036), polder de Anbeko (GIGLIG0038), calizas jurásicas de Kanala (GIGLIG0039), estuario superior del Oka (GIGLIG0040) y estuario inferior del Oka (GIGLIG0041).


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7.3.- Red de Corredores Ecológicos de la CAPV.

El marco de la Red de Corredores Ecológicos de la CAPV consta de las siguientes figuras:

- Tramos fluviales

- Corredores de enlace

- Áreas de amortiguación

- Áreas núcleo

Éstas se interconectan dentro del territorio de Gautegiz-Arteaga, abarcando la casi totalidad de su superficie, a excepción de los núcleos poblacionales.


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8.- Problemas ambientales del ámbito.

8.1.- Ruido.

El municipio de Gautegiz-Arteaga cuenta con un mapa de ruido realizado por la Diputación Foral de Bizkaia. Por este motivo, se presupone que el principal foco emisor de ruido es la red viaria. En conjunto, puede haber momentos puntuales de ruido por encima de los 65 dBA. Se cuenta con las zonas de servidumbre acústica de las carreteras forales delimitadas en aplicación del Decreto 213/2012, y se define como la franja del territorio vinculada a una infraestructura del transporte que representa el potencial máximo de su impacto acústico y que está destinada a favorecer la compatibilidad del funcionamiento de las infraestructuras con los usos del suelo. Estas zonas se deberán incluir en el PGOU.

En cualquier caso, las determinaciones del nuevo planeamiento urbanístico deberán asegurar el cumplimiento de los límites sonoros establecidos por el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas y el Decreto 213/2012, del ruido de la CAPV.

8.2.- Calidad del aire.

En cuanto a la calidad del aire, los datos que recoge la estación más cercana, situada en Muxika, indican que la mayor parte de los días del año es buena, pero también puede haber momentos puntuales en los que la calidad baje, principalmente por la intensidad del tráfico rodado.

8.3.- Suelos Potencialmente Contaminados.

Según el borrador del “Inventario de actividades potencialmente contaminantes del suelo de la Comunidad Autónoma del País Vasco” realizado por IHOBE en el año 2014, en el municipio se encuentran 5 emplazamientos potencialmente contaminados que, en total, suponen algo más de 0,8 Ha de superficie. Los emplazamientos están relacionados, sobre todo, con vertederos o actividades industriales.

Por otra parte, es preciso tener en cuenta, tal y como expone la Ley 4/2015, de 25 de junio, para la Prevención y Corrección de la Contaminación del Suelo, que el mencionado inventario recoge las actividades e instalaciones potencialmente contaminantes del suelo por corresponderse con un CNAE incluido en el Anexo I de la misma, pero que, en la práctica, estas actividades se desarrollan en condiciones tales que hacen improbable que se produzcan alteraciones de la calidad del suelo. Lo que no impide que deban someterse al procedimiento marcado en la normativa, debiendo tener en cuenta aspectos como la naturaleza y capacidad productiva de la actividad, o las características constructivas de las instalaciones. Por ello, habría que realizar un análisis pormenorizado de cada suelo inventariado, y cotejarlo con los criterios establecidos en la citada instrucción a fin de asegurar su potencial contaminante.


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Localización de los Suelos Potencialmente Contaminados en Gautegiz Arteaga.


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8.3.- Riesgos ambientales y tecnológicos.

Según la cartografía ambiental del Gobierno Vasco, la erosionabilidad es baja, a pesar de que se aprecian riesgos de erosión asociados a las zonas de mayor pendiente.

Respecto a la vulnerabilidad de acuíferos, en el municipio existen numerosas áreas con alta o muy alta vulnerabilidad de los acuíferos.

En lo referente al riesgo de incendios, la mayor parte de la superficie tiene un riesgo medio, debido a la elevada presencia de plantaciones de coníferas. No obstante, también hay zonas de mayor riesgo, asociadas la presencia de encinares.

En la Comunidad Autónoma del País Vasco, el riesgo sísmico va aumentando hacia el este. El municipio de Gautegiz Arteaga al completo, presenta un índice de riesgo sísmico de IV-V, que representa la probabilidad de que en un periodo de 500 años haya un terremoto de grado IV-V en la escala modificada de Mercalli.

Se registra un riesgo de inundabilidad con los tres periodos de retorno (10,50 y 100 años) en torno a la desembocadura del río Oka, Olalde y marismas de Urdaibai.

En cuanto a los riesgos tecnológicos, en Gautegiz Arteaga no se encuentra ningún emplazamiento que contenga grandes cantidades de productos químicos regulados por la normativa Seveso II. La empresa más cercana con estas características es Maier, ubicada en el municipio de Ajangiz.


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PATRIMONIO CULTURAL.

Las NNSS vigentes recogían unas normas de protección del patrimonio urbanístico, arquitectónico y arqueológico, incluyendo una relación de bienes que se detallará más adelante. El Avance recoge numerosas menciones al patrimonio cultural del municipio y propone acciones en tal sentido, pero no recoge un inventario como tal.

Por otro lado, el informe del Centro de Patrimonio Cultural Vasco1 indica los siguientes bienes para su inclusión y tratamiento en el Plan General.

PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO

Bienes inmuebles declarados Monumentos/Conjuntos Monumentales por la Comunidad Autónoma del País Vasco

Son los siguientes:

▪ Castillo de Arteaga. BOPV 16/05/2001.

Bienes propuestos para declarar como Monumentos/Conjuntos Monumentales por la Comunidad Autónoma del País Vasco

Son los siguientes:

▪ Molino Koba-errota u Ozollo-errota (Ozollo) ▪ Casa Aldamiz, Zelaieta 1 (Zelaieta) ▪ Iglesia de Andra Mari (Zelaieta) ▪ Molino de Oleta. ▪ Caserío Goikoetxe (Basetxeta) ▪ Caserío Naberan Atzekoa (Isla) ▪ Caserío Ozollo (Ozollo) ▪ Caserío Etxepinto (Zelaieta) ▪ Caserío Mendoza (Mendialdua) ▪ Caserío Musatabe (Zelaieta) ▪ Portada del cementerio católico municipal de Gautegiz Arteaga (Zelaieta) ▪ Canteras de Andrabide o Cantera Alzarraga (Andrabide)

Bienes inmuebles propuestos para ser protegidos a nivel municipal

Son los siguientes:

▪ Caserío Jausolo (Errekalde) ▪ Casa Zelaieta, 32 (Zelaieta) ▪ Ermita del Carmen (Basetxeta) ▪ Ayuntamiento (Zelaieta) ▪ Txoko Gazteluzar (Zelaieta) ▪ Casa Zelaieta, 55 (Zelaieta) ▪ Ermita de San Antolin (Mendialdua) ▪ Ermita de San Bartolomé (Isla) ▪ Casa Kalzada (Zelaieta) ▪ Casa Aurre Ederra (Mendialdua)

1 El informe señala que los elementos del Barrio de Kanala se indican aparte, ya que se desconoce exactamente su adscripción administrativa (Sukarrieta-Gautegiz de Arteaga)


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▪ Ermita de San Lorenzo (Isla) ▪ Molino de lkoakone (Mendialdua) ▪ Caserío Bengoetxea (Basetxeta) ▪ Caserío Bengoetxe (Zelaieta) ▪ Casa Kanala, 22 (Kanala) ▪ Caserío Sarrikoelea (Errekalde) ▪ Caserío Agirretxe (Isla) ▪ Caserío Argiñene (Mendialdua) ▪ Leguario de Muretagane (Muretagane) ▪ Caserón Elexalde, 5 (Zelaieta) ▪ Casa Labiruane (Zelaieta) ▪ Frontón de Gautegiz-Arteaga Herriko Enparantza) ▪ Casa Zelaieta, 16 (Zelaieta) ▪ Casa Zelaieta s/n (Zelaieta) ▪ Casa Zelaieta s/n (Zelaieta) ▪ Casa Zelaieta, 53 (Zelaieta) ▪ Casa Zelaieta, 56 (Zelaieta) ▪ Casa Zelaieta, 46 (Zelaieta) ▪ Casa Zelaieta s/n (Zelaieta) ▪ Casa Mendialdua, 94 (Mendialdua)

Elementos de interés en el Barrio de Kanala:

Propuestos para ser declarados monumento

▪ Santa María de Legendika ▪ Caserío Bidasolo

Propuesta de protección a nivel municipal

▪ Ermita del Santo Cristo ▪ Ermita de San Martín ▪ Caserío Bekoetxe ▪ Caserío Meaurio ▪ Frontón de Kanala

PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO

Zonas arqueológicas declaradas de Presunción Arqueológica

Resolución de 5 de mayo de 1997 del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes (BOPV nº 105, de 4 de junio de 1997) y Resolución de 21 de mayo de 1997 del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes 8BOPV n° 112 de 13 de junio de 1997). Son las siguientes:

▪ Templo de San Lorenzo (B) Zula Bekoa ▪ Ermita San Roque (sin estructuras visibles) (E) Zelaieta ▪ Molino Errotatxu (A) Ozollo ▪ Iglesia de Ntra. Sra. de la Ascensión (B) Elexalde ▪ Ermita de Santa Cruz (sin estructuras visibles) (E) Aldamiz 8asetxeta ▪ Templo de San Antolín (B) Muruetagane ▪ Molino Olaldea (sin estructuras visibles) (E) Rekalde ▪ Molino - Ferrería Barrenerrota (E/D) Rekalde ▪ Ferrería Oleta (sin estructuras visibles) (E) Rekalde ▪ Molino lkoakone (D) Rekalde


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▪ Molino- ferrería Oiangoiti (sin estructuras visibles) (E) Rekalde ▪ Caserío 8ekoetxe (A) Kanala ▪ Casa torre de Arteaga (B) Zelaieta ▪ Molino Errotabarri (sin estructuras visibles) (E) Kanala ▪ Casa-torre de Kanala 1 Torre de Garunaga (B) Kanala ▪ Iglesia de Santa María de Legendika (A) Kanala ▪ Torre de Bidasolo (A) Kanala

Se indican las claves alfabéticas que se señalan en la declaración para la delimitación de estos elementos (A: intramuros del edificio; B: intramuros del edificio + 15 metros alrededor del mismo, a partir de sus bordes más exteriores; D: edificio e instalaciones anexas al mismo; E: área que se especifica en el plano). En relación a ello, deberá llevarse a cabo un estudio, previo a cualquier proyecto de obras que pueda afectarlas, en base al cual el Servicio de Patrimonio de la Diputación Foral de Bizkaia establecerá la necesidad o no de proyecto arqueológico, previo a la ejecución de éstas (Ley 7/1990 de Patrimonio Cultural Vasco, art. 49).

Zonas arqueológicas propuestas para declarar

Son las siguientes:

▪ Cueva De Axpe (Monte Arlanburu) ▪ Cueva De (Armotxe) ▪ Kobaederra de Arteaga (Monte Arlanburu) ▪ Antoliñako Koba (Muruetagane)

PROTECCIÓN DE LOS ELEMENTOS CATALOGADOS

Las NN.SS. vigentes recogen los siguientes elementos en las denominadas “Normas de protección del patrimonio urbanístico arquitectónico y arqueológico”. Su normativa los regula tomando como referencia el marco normativo establecido en la Ley 7/1990 de Patrimonio Cultural Vasco.

Edificaciones protegidas.

Suelo No Urbanizable:

Bº Kanala Bº Rekalde Bº Orueta Bº Tremoia .

2; 4; 6; 7; 8; 9; 10 2; 9 1 1; 2; 3

12; 13; 15; 16; 17; 19

21; 22; 23; 25; 28; 35 Bº Isla Goikoa Bº Portua Bº Aldamiz

.

1; 2; 3; 4; 7 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7 2

Bº Isla Bekoa .

1; 5; 6; 11; 12; 14; 15 . Bº Ozollo . Bº Muniategi Bº Agirreta .

16; 17; 18; 19; 20; 25 1; 2 5; 7; 9 7; 9; 11; 12; 16

Bº Basetxeta Bº Muruetagane Bº Mendialdua .

4; 5; 6; 8; 9; 10 1; 3; 4; 6; 10 24

Suelo Urbano

Kalzaondo k. Eleizalde k. Bº Orueta Bº Muniategi

4; 6 3; 9; 16 4; 5 1


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Ibarrekozubi b. Bº Zelaialde Bº Arteaga Uria Bº Rekalde

1 1; 2; 4 1; 2; 3; 4; 5; 6 3

Bº Mendialdua Herriko enp. Zelaieta k.

1; 2; 3; 4; 5; 7; 8 nº1 Ayuntamiento 1; 2; 4; 8; 16; 18; 19; 23; 24; 26; 29; 31; 32

12; 15; 19; 20 nº 2 33; 34; 35; 36; 38; 40; 42; 44; 46; 48; 49; 52; 53

55; 56; 57; 59; 61; 63; 66; 67

Gaztelubide k. .

17

Elementos de protección integral y zonas de presunción arqueológica.

Tipo de Intervención admisible

Se consideran de protección integral RCo (Restauración conservadora) Tipo de

Zona

los siguientes edificios: RCi (Restauración Científica)

Arqueológica

Bº Arteaga Uria Caballerizas del Castillo RCo

Castillo RCo (B)

Bº Eleizalde Iglesia Parroquial Andra Mari RCi (B)

Bº Basetzeta Ermita del Carmen RCi-RCo

Bº Isla Bekoa Ermita de San Lorenzo RCi-Rco (B)

Bº Isla Bekoa Ermita de San Bartolomé RCi-RCo

Bº Muruetagane Ermita de San Antolín RCi-RCo (B)

BºOzollo Ermita de San Roque RCi-RCo (E)

Bº Aldamiz Ermita de la Santa Cruz RCi-RCo (E)

Bº Kanala Caserio Meaurio RCi-RCo

Bº Kanala Caserio Bekoetxe RCi-RCo (A)

Bº Rekalde Molino Olaldea RCi-RCo (E)

" Molino-ferrería Barrenerrota RCi-RCo (E/D)

" Ferrería Oleta RCi-RCo (E)

" Molino Ikoakone RCi-RCo (D)

" Molino-ferrería Oxangoiti RCi-RCo (E)

Bº Ozollo Molino Errotatxu RCi (A)

Bº Orueta Molino Portupin RCi-RCo (D)

Bº Basetxeta Molino Osinaga RCi-RCo

Bº Kanala Molino Errotabarri RCi-Rco (E)

(A) Area intramuros del edificio

(B) Area intramuros del edificio + 15m alrededor del mismo a partir de sus bordes exteriores.

(C) Area que ocupa el elemento + 5m alrededor del mismo a partir de sus bordes exteriores.

(D) Area que ocupa el edificio y las instalaciones anexas al mismo.

(E) Area especificada en el plano del decreto.


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Elementos de interés.

- Cementerio

- Ruinas de la primitiva casa torre

- Ostrera (Bº Kanala)

- Cueva de Antoliña (ladera sudeste monte Arlanburu)

- Cueva de Axpe (ladera sudeste monte Arlanburu)

- Cueva Kobaederra (ladera sudeste monte Arlanburu)

- Cueva de Armotxe (ladera sudeste monte Arlanburu)

- Cerámica (Bº Tremoia)

- Roble de Zendokiz (junto a la ermita de El Carmen)

- Tapa de sepulcro en Zedokiz (junto a la ermita de El Carmen)

Muchos de estos elementos coinciden con los señalados en el inventario del Gobierno Vasco. No obstante, se recomienda también la revisión del inventario de patrimonio actual considerando otros tipos de patrimonio existente como pueden ser por ejemplo el patrimonio etnográfico, industrial, natural, espacios libres, ingenieril, etc.


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RESULTADO DE LAS CONSULTAS DEL ART. 90.1 DE LA LEY 2/2006.

En mayo de 2017, el Ayuntamiento de Gautegiz Arteaga solicitó a los órganos del Gobierno Vasco y de la Diputación Foral de Bizkaia y otros entes con competencias sobre protección civil, medio ambiente, patrimonio cultural y medio natural que le remitieran información sobre riesgos existentes y los condicionantes medioambientales, de protección del patrimonio cultural y del medio natural que debían ser respetados por la ordenación del futuro PGOU.

Diputación Foral de Bizkaia

Departamento de Sostenibilidad y Medio Natural

Dirección General de Medio Ambiente

Dirección General de Agricultura

Departamento de Euskera y Cultura

Dirección General de Cultura

Servicio de Patrimonio Cultural

Departamento de Transportes, Movilidad y Cohesión del Territorio

Dirección General de Transportes y Movilidad

Dirección General de Cohesión del Territorio

Gobierno Vasco

Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda

Departamento de Cultura y Política Lingüística

Departamento de Seguridad

Otros organismos

Agencia Vasca del Agua URA

Demarcación de Costas del País Vasco

Dirección General de Aviación Civil

Transcurrido el plazo legal de dos meses para su remisión, se ha recibido informe de las siguientes entidades:

Diputación Foral de Bizkaia

Dirección General de Medio Ambiente – Sección de Evaluación de Impacto Ambiental

Dirección General de Medio Ambiente – Sección de Biodiversidad y Paisaje

Dirección General de Cohesión del Territorio

Gobierno Vasco

Centro de Patrimonio Cultural Vasco

Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología

Otros organismos

Demarcación de Costas del País Vasco

Dirección General de Aviación Civil


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Pese a que en el oficio enviado se especificaba claramente, alguno de ellos no proporciona información sobre el objeto del trámite (riesgos existentes y condicionantes medioambientales), limitándose a transcribir la normativa sobre afecciones sectoriales de su competencia. Incluso en algún caso, se exige la remisión de ordenación pormenorizada, que, por la propia naturaleza y momento del trámite, en ningún caso puede ser facilitada en este momento, puesto que la solicitud ha de hacerse en el momento en que se toma la decisión de revisar el planeamiento, cuando todavía no hay ordenación, ni siquiera un equipo encargado de su redacción.

1.- DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA

Informe de la Dirección General de Medio Ambiente. Sección de Evaluación Ambiental

Entrada 874; 14 de junio de 2017.

El informe enuncia y señala los condicionantes medioambientales a tener en cuenta en la redacción del Plan General de Ordenación Urbana de Gautegiz Arteaga

En un primer momento, enuncia con profusión y detalle la legislación referente en materia ambiental para después desarrollar los objetivos que el Plan general debe incluir en relación a la materia ambiental.

Seguido de ello, trata los criterios medioambientales que regirán la redacción del Plan con amplio detalle y concreción de materias.

Finalmente, el informe relaciona los recursos y espacios de interés ambiental y que coinciden básicamente con la especificado en el informe de la Sección de Biodiversidad y Paisaje de la Dirección General de Medio Ambiente, que se resume a continuación.

Informe de la Dirección General de Medio Ambiente. Sección de Biodiversidad y Paisaje


Aporta información sobre los siguientes aspectos:

- Espacios naturales protegidos, especies amenazadas y otras figuras de protección, enumerando la Reserva de la Biosfera, ZEC, ZEPA, espacios naturales relevantes y especies de fauna y flora amenazada.

- Hábitats de interés comunitario, señalando que una calificación adecuada para los prioritarios (dunas grises, alisedas y fresnedas) que se encuentran en SNU es la de “especial protección”.

- Especies de flora invasora, destacando la Baccharis ahlimifolia, estableciendo unas obligaciones a imponer que, a su entender, deben incluirse en la normativa del Plan.

- Lugares de interés geológico, señalando que todo el término municipal está incluido como tal en el anticlinal de Gernika.

- Paisaje, señalando que todo el término municipal está propuesto para ser incluido en el catálogo de paisajes singulares y sobresalientes del País Vasco, y sugiriendo unas pautas a seguir para la mejora del paisaje del municipio.


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- Corredores ecológicos, señalando que la red de corredores ecológicos del País Vasco incluye los encinares cantábricos de Gautegiz Arteaga dentro de las zonas a conectar.

Informe de la Dirección General de Cohesión del Territorio

Entrada 1091; 18 de julio de 2017.

Señala las afecciones al planeamiento derivadas del PTP del AF Gernika-Markina, DOT del País Vasco, en las que destaca la horquilla para oferta residencial, que, con fundamento en las DOT, fija en 101-201 viviendas nuevas y la cuantificación de suelo de actividades económicas, que fija en 0 Ha.

2.- GOBIERNO VASCO

Informe de la Dirección de Patrimonio Natural y Cambio Climático


Se inicia el informe enunciando los criterios de sostenibilidad con incidencia en la biodiversidad para inmediatamente después desarrollar los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad a tener en cuenta por el Plan General.

Se detiene especialmente en la consideración de los criterios para la calificación del Suelo No Urbanizable con señalamiento expreso de figuras, elementos y ámbitos concretos.

Resulta especialmente importante los criterios que enuncia el informe en relación a la propuesta de áreas y zonas para nuevos desarrollos urbanísticos que haga el Plan General, encaminados a la minoración de afecciones y mitigación de impactos medio ambientales.

Informe del Centro de Patrimonio Cultural Vasco


Aporta información sobre condicionantes de protección del patrimonio cultural.

Recoge la relación de bienes inmuebles declarados y propuestos para declarar como Monumentos/Conjuntos Monumentales de la CAPV y de los bienes inmuebles propuestos para ser protegidos a nivel municipal. También recoge la relación de zonas de presunción arqueológica y zonas arqueológicas propuestas para proteger.

Recoge también los criterios de protección de los elementos catalogados a tener en cuenta por el Plan General y aporta planos concretos.

Recomienda que el catálogo municipal incorpore fichas particularizadas de los elementos recogidos, con fotografía, ubicación, descripción y estado de conservación, valores patrimoniales y grado-régimen de protección.

Informe de la Dirección General de Emergencias


Remite información sobre los riesgos de protección civil en el municipio de Gautegiz Arteaga:


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- Riesgos asociados a inundabilidad: tras referirse a la normativa y planes en la materia, identifica manchas de inundación de 10, 100 y 500 años de periodo de retorno en el curso de agua del río Oka y del Olalde; señala asimismo que la isomáxima de precipitación en el ámbito es de 375 mm/día para un periodo de retorno de 500 años, por lo que para el diseño de todas las obras de drenaje se tendrán en cuenta este dato.

- Riesgo sísmico: señala que se sitúa en la zona de intensidad IV-V, aunque se tendrán en cuenta en las nuevas edificaciones la Norma de Construcción sismorresistente: parte general y edificación (NCSR-02) aprobada por el Real Decreto 997/2002, de 27 de septiembre.

- Riesgo de incendio forestal: se remite a la cartografía de riesgos del Gobierno Vasco y señala que se deben tener en cuenta los condicionantes recogidos en los anexos VI y VIl del Plan Especial de Emergencias por Riesgo de Incendios Forestales de la Comunidad Autónoma Vasca en relación a la obligatoriedad de realizar Plan de Autoprotección para los usos en zonas de riesgo de incendio forestal alto o en zona de interfaz urbano-forestal así como a lo referente a las instalaciones de acampada respectivamente.

- Riesgos tecnológicos: en cuanto al riesgo por transporte de mercancías peligrosas, señala que la vía por la pueden circular mercancías peligrosas es la carretera principal Bl-2238 de la red comarcal y que en el mapa de riesgo elaborado por el GV se ha dibujado una línea de 600 metros a cada lado de la infraestructura analizada, que sería la zona a intervenir en el caso de accidente en condiciones adversas, según las recomendaciones de las Fichas de Intervención ante Accidentes con Materias Peligrosas, y estima oportuno que en las modificaciones de las vías de comunicaciones estén presentes todas aquellas iniciativas tendentes a facilitar el tránsito de los vehículos de emergencia; en cuanto a la normativa Seveso III (riesgo de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas) no se señala ningún establecimiento sujeto a esta normativa en el municipio de Gautegiz-Arteaga.

3.- OTROS ORGANISMOS

Informe de la Demarcación de Costas del País Vasco

Entrada 759; 26 de mayo de 2017.

No aporta información sobre riesgos existentes y condicionantes medioambientales.

Transcribe el contenido del artículo 227 del RD 876/2014 en lo referente a tramitación del plan.

Señala que debería incluirse en su memoria que (sic):

- La utilización del dominio-público marítimo-terrestre se regulará según lo especificado en el Título III, de la Ley 28/1988, de Costas.

- Los usos en la zona de servidumbre de protección se ajustarán a lo dispuesto en los artículos 24 y 25 de la Ley de Costas, debiendo contar los usos


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permitidos en esta zona, con la autorización del Órgano competente de la Comunidad Autónoma, de conformidad con lo determinado en los artículos 49 y 50.1 del RD 876/2014, por el que se modifica parcialmente la Ley de Costas.

- Se deberá garantizar el respeto de las servidumbres de tránsito y acceso al mar establecidas en los artículos 27 y 28 de la Ley de Costas, respectivamente, y el cumplimiento de las condiciones señaladas en el art. 30 para la zona de influencia.

- Las obras e instalaciones existentes a la entrada en vigor de la Ley de Costas, situadas en zona de dominio público o de servidumbre, se regularán por lo especificado en la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley de Costas.

Informe de la Dirección General de Aviación Civil


De inicio recuerda el informe que según se establece en la Disposición Adicional Segunda del Real Decreto 2591/1998, modificado por el Real Decreto 297/2013, será necesario que la administración competente para la tramitación del planeamiento territorial o urbanístico remita al Ministerio de Fomento antes de su aprobación inicial o tramite equivalente, los proyectos de planes o instrumentos de ordenación urbanística o territorial para su informe.

Indica que parte del Municipio se encuentra afectada tanto por las determinaciones relativas a las servidumbres aeronáuticas establecidas (Real Decreto 370/2011, de 11 de marzo, por el que se actualizan las servidumbres aeronáuticas del aeropuerto de Bilbao (B.O.E. nº 77, de 31 de marzo de 2011), como por las propuestas de servidumbres aeronáuticas incluidas en el Plan Director del Aeropuerto de Bilbao (aprobado por Orden del Ministerio de Fomento de 17 de julio de 2001 - B .O.E. nº 188, de 7 de agosto), y que el nuevo planeamiento urbanístico deberá tener en cuenta las limitaciones impuestas por dichas servidumbres. En particular, es necesario que el Ayuntamiento de Gautegiz Arteaga solicite de manera oficial informe sobre el Plan General de Ordenación Urbana de Gautegiz Arteaga. Este informe es vinculante y preceptivo, por lo que se recuerda la necesidad de disponer de informe expreso favorable por parte de la Dirección General de Aviación Civil para la aprobación definitiva del planeamiento.

Incluye también el informe una nota técnica sobre el conjunto de la normativa aplicable en el Plan General por motivo de esta materia sectorial y lo que es más importante, un conjunto de indicaciones y prescripciones (zonas a clasificar, altura de la edificación, etc.), algunas de ellas de importancia sustancial pues pueden afectar al modelo de ordenación que proponga el Plan General y a la propia normativa.

Finalmente, anexos, incluye copia del plano descriptivo e indicativo de las servidumbres aeronáuticas que afectan al Municipio y que se incluye a continuación:


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DOCUMENTO DE ALCANCE PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA.

Mediante Orden Foral de la diputada foral de Sostenibilidad y Medio Natural 3248/2018, de 22 de junio, se resuelve formular Documento de Alcance para la evaluación ambiental estratégica de la formulación del Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Gautegiz Arteaga. Su contenido se resume en documento Anexo a esta memoria.

Este Documento de Alcance aporta información y referencias que han servido de base para la elaboración por el equipo redactor del Estudio Ambiental Estratégico para este documento de Avance.


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CRITERIOS Y OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO

1.- Criterios.

1.1.- Criterios orientadores generales.

Desarrollo sostenible.

La ordenación del PGOU asumirá, como criterios orientadores, los principios de desarrollo urbano siguientes:

a) Sostenibilidad ambiental: fomento de la utilización y aprovechamiento de energías renovables, la eficiencia energética, la minimización de producción de residuos y el ahorro de recursos naturales en los sistemas urbanos.

b) Protección de los recursos naturales propios del suelo.

c) Ocupación sostenible del suelo: evitar la segregación y dispersión urbana.

d) Construcción sostenible: dar prioridad a la regeneración del patrimonio construido y urbanizado en los núcleos originarios de la localidad y a la utilización de las viviendas vacías.

e) Movilidad sostenible: reducción del uso forzado e innecesario de los vehículos motorizados, y fomento del transporte público y movilidad alternativa (ciclable-peatonal).

Subordinación al interés público.

La potestad de ordenación urbanística se ejercerá con fundamento en información suficiente, ponderando razonadamente todos los intereses y de forma motivada y proporcionada.

El interés público que la ordenación urbanística habrá de garantizar se concreta especialmente en:

- El derecho de los ciudadanos y ciudadanas a acceder a una vivienda digna y adecuada a sus necesidades, a un desarrollo económico equilibrado, al disfrute de un medio ambiente urbano y natural adecuado a sus necesidades y al disfrute de los bienes integrantes del patrimonio cultural.

- El derecho de la comunidad a participar en las plusvalías generadas por la acción urbanística.

- La obligación de las administraciones de supervisar el cumplimiento de las previsiones de los planes urbanísticos en la calidad, cantidad y plazos de su ejecución y de evitar, dentro de sus competencias, la especulación de suelo y vivienda, adoptando para ello todas las medidas necesarias para intervenir en el mercado de suelo y de bienes inmuebles.

Competencia del planeamiento urbanístico.

Sólo la ordenación urbanística vincula el suelo a destinos y le atribuye usos mediante la clasificación y la calificación urbanísticas sin perjuicio de lo dispuesto legalmente para los instrumentos de ordenación territorial.


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Coherencia de la ordenación urbanística.

La ordenación urbanística despliega la eficacia que le es propia como una sola unidad. Todo acto de interpretación y aplicación de la ordenación urbanística debe realizarse de la manera más conforme con la coherencia y eficacia de éste, de acuerdo con su función legal.

Principio de participación ciudadana.

El Plan General se formulará, tramitará, aprobará y ejecutará favoreciendo y facilitando la participación, en todas sus formas, de las personas físicas o jurídicas.

Los ciudadanos y ciudadanas tendrán derecho a:

a) Comparecer como interesados, sin necesidad de acreditar legitimación especial.

b) Acceder y obtener copia, en la forma que se determine, de la documentación que obre en los archivos de las administraciones públicas competentes, sin otras limitaciones que las generales establecidas en las leyes.

c) Ejercer en vía administrativa y judicial, sin necesidad de legitimación especial, las acciones pertinentes para exigir de las administraciones públicas y de los sujetos privados el cumplimiento de la legislación y la ordenación urbanística.

1.2.- Criterios de ordenación cuantitativos: la proyección del sistema.

Necesidades residenciales globales.

A la hora de plantear una proyección del sistema, se establecen dos líneas de análisis.

La primera se fundamenta en el análisis poblacional. Al respecto, el número de viviendas que el Plan General debe ofertar debe tener en cuenta diferentes factores.

Por un lado, acorde con lo expuesto en el apartado poblacional (véanse los apartados anteriores), se considera que la población de Gautegiz Arteaga no va a seguir creciendo, según los parámetros de los últimos años analizados, siendo el objetivo prioritario el retener población en su tramo más joven. Esto significaría el mantenerse en torno a una fluctuación de unos 50 habitantes (entre 850-900) lo que, en relación a la población actual de Gautegiz Arteaga, puede ser significativo.

Por otro lado, se deberá tener en cuenta la progresiva reducción del tamaño medio familiar, cuantificado (en torno a 2,5 hab/vivda. Principal) y el índice de viviendas en desuso o no ocupadas de forma estable a la hora de fijar la proyección del sistema y cuantificar la oferta residencial.

De este modo, a falta de un cálculo más detallado, que deberá hacerse para el documento de Plan General propiamente dicho, se propone desde la línea poblacional un número mínimo de viviendas a ofertar de en torno a 100 unidades, consecuencia de aplicar (a falta de mayor detalle) los factores anteriores.

Necesidades de vivienda protegida.

El equipo redactor ha constatado que en las fases previas se ha detectado la existencia de demanda de vivienda protegida, y se ha constatado una postura favorable a que el Ayuntamiento promueva o facilite una oferta de viviendas asequibles y atractivas para los jóvenes del pueblo.


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El artículo 82 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo establece la obligatoriedad de reservar suelo con destino a algún régimen de protección pública para aquellos Municipios de más de 3.000 habitantes, lo que no es el caso de Gautegiz Arteaga. Pese a esta ausencia de obligación legal al respecto, en la fase de participación y estudio para la adopción de los criterios definitivos que guiarán el futuro PGOU se estudiará la posibilidad, tanto financiera como de oportunidad, de prever vivienda protegida o de precio limitado.

Necesidades de actividades económicas.

El equipo redactor del Plan opina que el desarrollo económico, en los próximos años y para Gautegiz Arteaga, debe apoyarse en un equilibrio entre los dos sectores con mayor peso en el municipio: el primario y el de servicios, puesto que ni desde el planeamiento territorial, ni desde la propia demanda endógena se plantea la posibilidad de nuevos desarrollos específicos para este uso.

1.3.- Criterios de ordenación cualitativos: el modelo de ocupación y alternativas.

Una vez cuantificados los objetivos por medio de la proyección del sistema, queda, en este apartado enmarcar cualitativamente y sobre todo espacialmente, esos mismos objetivos. Se trata de analizar las tendencias de crecimiento y de zonas de posible mejora donde aplicar las premisas anteriores. En definitiva, tomar en consideración criterios y estrategias de desarrollo.

Dichos Criterios no hacen sino incidir en los Objetivos que se plantean. Debido a la escasa entidad de intervención que se propone para Gautegiz Arteaga, éstos pueden resultar reiterativos, por lo que se especifican los más significativos.

El equipo redactor entiende que hay tres vertientes a las que aplicar criterios y estrategias claramente diferenciadas, también alternativas: el territorio, el interior del núcleo urbano y la zona de contacto entre el territorio y el núcleo urbano. Es fácil comprender que cada uno de ellos debe tener distinta consideración y, por tanto, criterio y estrategia.

Respecto al territorio.

De manera genérica se plantea:

▪ Adecuar las Normas Subsidiarias vigentes a la legislación en la materia, que ha variado sustancialmente desde su aprobación, debiendo recopilar los Planes Territoriales Sectoriales en vigor o que están en proceso de aprobación. Dentro de esta tarea se incluirá la adaptación de los suelos urbanos y urbanizables a la normativa actual.

▪ Normativizar algunos extremos para controlar las construcciones de apoyo a la agricultura y ganadería, así como los cierres de las fincas.

▪ Facilitar la recuperación de edificios y población en las zonas rurales.

▪ Facilitar la regularización de las actividades toleradas en el suelo no urbanizable.

▪ Ordenar las zonas de borde en el límite con el término municipal de Sukarrieta.

▪ Acentuar las características naturales del territorio, mediante la asunción de las categorías planteadas para el suelo no urbanizable precisadas por los Planes Territoriales Sectoriales o la asignación de categorías con una visión conservacionista y de mejora ambiental en los ámbitos que no son por el momento objeto de ese planeamiento territorial sectorial.


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Respecto a la zona interior del núcleo urbano.

Desde el punto de vista funcional, el núcleo urbano principal se destina básicamente a residencia y equipamientos. Por lo tanto, como se describirá después en el apartado correspondiente a objetivos, se trata de regular ambos usos, además de terminar de configurar la estructura viaria y peatonal. Se puede apuntar las siguientes intervenciones:

▪ Completar la trama urbana pendiente de ejecución, incluida la ejecución de su sistema viario. No se descarta revisar los parámetros de tipología de vivienda, edificabilidad, etc.

▪ Por otro lado, se reconsidera la delimitación del suelo urbano, en adaptación a los criterios establecidos en la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo. Las ampliaciones previstas no pretenden, sin embargo, la creación de nuevos ámbitos de desarrollo. En todo caso, completar de manera puntual los espacios vacantes en la trama urbana que, en las actuales NNSS vigentes, se disponen en Suelo No Urbanizable.

Y, en general:

▪ Edificación de tipología similar a la existente en el entorno.

▪ El comercio se plantea que sea de tamaño reducido o medio.

▪ Zelaieta ha de primar como polo de actividad.

▪ Completar la red viaria interna.

Respecto a la zona de contacto entre el territorio y el núcleo urbano.

Es un aspecto importante, debido a la necesidad de su análisis y de valoración de propuestas. En él se pueden destacar los criterios siguientes:

▪ Propuesta de mantenimiento de la zonificación del PRUG de Urdaibai

▪ Posibilidad de ampliación de espacios libres y red peatonal y ciclable.

2.- Objetivos.

2.1.- Introducción a los objetivos.

Los objetivos del nuevo Plan General tienen, como mínimo, un doble cometido. Por un lado, ser los parámetros definidores del modelo de ciudad propuesto por el nuevo Plan. Por otro, ser el instrumento que dé respuesta a los problemas y necesidades presentes y futuros de carácter urbanístico que se han detectado.

Así, la determinación de estos objetivos está directamente vinculado a:

▪ Las determinaciones de los planeamientos y disposiciones de rango superior.

▪ Las estrategias y políticas seguidas por el propio Ayuntamiento.

▪ Las demandas de la ciudadanía, instituciones y entes públicos o privados, empresas y otros, canalizados a través del proceso de participación pública en fase de consultas, sesiones abiertas, entrevistas, alegaciones y sugerencias.

▪ Las conclusiones de los estudios, análisis y diagnóstico efectuados en la fase de Avance del Plan General.

Los objetivos del Plan deben atender a diferentes ámbitos territoriales:


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▪ Las diferentes áreas del municipio, en función de su jerarquía urbana, requieren la debida atención de sus problemas y particularidades diferentes al considerar de forma particular cada una de las piezas urbanas existentes.

Por otro lado, el Plan General debe dar respuesta también a las problemáticas municipales consideradas en su conjunto: medio natural, vivienda, actividades económicas, sistema de comunicaciones, espacios libres y equipamiento, infraestructuras, etc.

El tercer ámbito apunta al contexto supramunicipal y más concretamente al sistema urbano del que el Municipio forma parte, que debe concretarse en propuestas que incentiven el papel de éste a nivel de área funcional, comarca, territorio histórico, así como en la colaboración con Ayuntamientos limítrofes en temas concretos.

También las intervenciones han de entenderse, a su vez, condicionadas por la idea del desarrollo sostenible que, en línea con lo indicado, está a su vez configurado por, entre otros, los principios expuestos en la legislación vigente.

2.2.- Objetivos generales.

Del diagnóstico elaborado, y a modo de introducción, el equipo redactor entiende que Gautegiz Arteaga, por su carácter y escala, no puede quedar expuesto a su desnaturalización en aras de un desarrollo masivo edificatorio. Sería perder precisamente su identidad y valores. Entre esos valores destacan los de configuración geográfica, especialmente la apertura a la marisma de Urdaibai, su carácter rural pese a su importante componente residencial puro, y los de patrimonio histórico, repartidos por todo su territorio.

No obstante, debe hacer frente a dos retos necesarios, planteados de manera general. Por un lado, el necesario desarrollo económico y social que la población requiere y que es preciso acomodar a nuevas exigencias. Y por otro y desde una perspectiva netamente urbanística, la no menor necesidad de adaptarse a la normativa en vigor, terminar la articulación del núcleo urbano de Zelaieta y el núcleo rural de Kanala y la categorización del suelo no urbanizable. Estas operaciones perseguirán como objetivo fundamental, en cualquier caso y de manera global, la definición de una estructura general de mayor relevancia y claridad, como vamos a ver.

Con estas consideraciones, los objetivos de carácter general que perfilan el marco de trabajo de la Revisión son los siguientes:

Objetivos de planeamiento.

La consideración del medio natural como elemento estructurante del territorio. Para ello, además de identificar los ámbitos y elementos que, en atención a sus particulares valores ambientales, paisajísticos, agrarios, territoriales, etc., deben ser objeto de preservación, y de determinar las medidas que con ese fin se estiman necesarias, se definen los parámetros de tratamiento del conjunto del citado medio en las condiciones necesarias para garantizar el mantenimiento de sus valores naturales generales, así como para minimizar en lo posible los impactos que la actividad antrópica produce.

La configuración de un conjunto territorial debidamente estructurado y armonizado entre el medio natural y urbano. Esto conlleva la preservación de los espacios y elementos naturales de singular valor e interés, aun cuando se integren en ámbitos afectados por desarrollos urbanos, y la minimización de las afecciones urbanas en el medio natural.


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La ordenación de los asentamientos actuales en contraposición a los desarrollos urbanos previstos por las Normas Subsidiarias vigentes, sustentado en las siguientes premisas:

▪ Priorizar los desarrollos urbanos dentro del propio tejido de la ciudad actual, interviniendo preferentemente en aquellas partes de la misma necesitadas de remates, complementos, acabados, etc. Este criterio justifica, por ejemplo, la discriminación positiva de las actuaciones de reforma y rehabilitación urbana a partir de una real y efectiva incentivación de las intervenciones de recuperación y puesta en valor del patrimonio arquitectónico ya existente.

▪ La calidad urbana tanto en la forma como en la función. Respecto de la primera, tratar con especial atención las condiciones que posibiliten la reducción o eliminación de la contaminación acústica, la racionalización del uso y disfrute de los recursos energéticos, hídricos, etc. Todo ello, supeditado a una ordenación urbanística de calidad en el diseño urbano. Respecto de la segunda, propiciar en la medida de lo posible la convivencia de usos compatibles entre sí (viviendas-actividades económicas-dotaciones).

▪ La continuidad urbana y compacidad del tejido edificado que supone trabajar con densidades similares a las existentes actualmente en el núcleo urbano, sin perjuicio de las excepciones que, en atención a la realidad se estimen adecuadas.

▪ La racionalización del consumo de suelo.

▪ La delimitación del desarrollo urbanístico.

▪ El respeto por la orografía, evitando actuaciones que supongan grandes desmontes, así como la modificación sustancial de la topografía actual.

Prever los equipamientos y espacios libres, tanto de carácter estructurante como pormenorizado, adecuados para una localidad como ésta. A su vez, las previsiones en materia de equipamientos, al tiempo que se adecuan a la estrategia general de desarrollo urbano planteada, persiguen objetivos específicos, también de carácter estratégico.

Regularizar el suelo para actividades económicas. Para el equipo redactor, el desarrollo de Gautegiz Arteaga debe estar en función, entre otras, de la demanda de actividades económicas nuevas. Una cuestión que está más en función de un enfoque general, que debe considerarse en el seno del municipio. El equipo redactor del Plan opina que el desarrollo económico, en los próximos años y para Gautegiz Arteaga, debe apoyarse en una oferta equilibrada entre el sector primario y el sector servicios.

Mejorar la vialidad general y conectividad del asentamiento principal mediante el estudio de la ejecución de viales alternativos a los existentes.

Dar respuesta a las necesidades estimadas en materia de vivienda. La dinámica poblacional se ha estudiado en apartados anteriores, pero se puede adelantar que el equipo que suscribe este documento es partidario de un crecimiento moderado, dirigido en todo caso a operaciones de remate u obtención de recursos, en la línea de adaptar a la nueva legislación y coyuntura las vigentes Normas Subsidiarias. En cualquier caso, se respetarán los parámetros establecidos como oferta mínima y máxima por el planeamiento territorial.

Preservar los bienes y elementos de interés cultural, y la determinación de las medidas adecuadas para la consecución de ese fin.

Dar respuesta a las necesidades existentes en materia de servicios urbanos (agua, saneamiento, energía eléctrica, gas, telecomunicaciones, recogida de residuos, etc.).


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2.3.- Objetivos de desarrollo y gestión del Plan.

Se concretan los siguientes:

▪ Delimitar claramente la divisoria entre el espacio público y privado a los efectos de la clarificación de los derechos y obligaciones derivados del régimen jurídico de la propiedad del suelo.

▪ La viabilidad programática y económica del Plan.

▪ La viabilidad ambiental del Plan.

▪ La gestión factible del Plan.

2.4.- Objetivos de coordinación.

Se concretan los siguientes:

▪ La integración del Plan General y de sus propuestas en las previsiones contenidas en los distintos instrumentos de ordenación territorial vigentes. Esto implica, entre otros extremos, la adecuación de aquellas propuestas a, como mínimo, las previsiones vinculantes incluidas en esos instrumentos.

▪ Potenciar la coordinación con los distintos Ayuntamientos limítrofes o afectados por las propuestas que contenga el Plan, cuyas afecciones se extienden en numerosas ocasiones, más allá del propio límite.

2.5.- Objetivos detallados para el núcleo urbano y el territorio.

Si se toman como válidos esos objetivos, la consecuencia genérica para el núcleo urbano y el territorio sería la de emprender desarrollos residenciales sólo por la necesidad de resolver problemas urbanos existentes o acometer potencialidades evidentes.


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ALTERNATIVAS BARAJADAS EN 2018.

0.- Alternativa 0: Modelo de ordenación de las NNSS vigentes.

Se refleja en el plano ALT 0. Esta propuesta consiste en mantener el modelo de ciudad existente en estos momentos, colmatando los espacios de actuación inmediata con licencia, así como las unidades de actuación no desarrolladas parcial o totalmente.

En esta imagen se ve el suelo urbano consolidado:


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En esta imagen se ve el suelo urbano de actuación directa:


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Y en esta imagen se ven las unidades de actuación sin desarrollar:


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La suma de viviendas por ejecutar sería de 156, que se distribuyen como sigue:

Denominación del ámbito o unidad de actuación Total Por ejecutar

UA.1 4 4

UA.2 3 3

UA.3 7 6

UA.4 2 1

UA.8 3 3

UA.10 2 1

UA.12 4 3

UA.16 2 2

UA.17 4 4

UA.18 2 2

UA.19 5 5

UA.21 4 4

UA.23 4 4

UA.24 6 2

UA.25 5 1

UA.28 5 5

UA.30 2 1

ZONA CASCO URBANO 78 73

Denominación de la actuación directa Total Por ejecutar

AD.2 1 1

AD.4 3 2

AD.6 2 2

AD.11 3 3

AD.14 2 1

AD.17 3 3

AD.19 3 2

AD.20 3 2

AD.21 2 2

AD.23 3 1

AD.24 1 1

AD.25 2 2

AD.26 1 1

AD.27 1 1

AD.28 1 1

AD.29 2 2

AD.30 2 2

AD.31 2 1

AD.32 1 1

AD.35 1 1

Esta alternativa se configura como la de partida para la evaluación ambiental, aunque deba ser objeto de revisión en el marco de la redacción del nuevo Plan General.


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1.- Alternativa 1: Propuesta de crecimiento cero.

Se refleja en el plano ALT 1.

Consiste en la consolidación del suelo urbano preexistente o ejecutado durante la vigencia de las NNSS, generando un crecimiento casi nulo de viviendas (sólo se colmatarían algunos vacíos urbanos). Se integraría en el suelo urbano el sistema general de espacios libres de Zelaieder. El resto del suelo hasta el límite OPU dispuesto por el PRUG de Urdaibai se clasifica como no urbanizable.


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2.- Alternativa 2. Propuesta de crecimiento progresivo.

Se refleja en el plano ALT 2. En esta propuesta se colmatan los espacios vacantes del suelo urbano con mayor grado de consolidación y se delimitan tres bolsas de suelo urbano no consolidado (las antiguas UA-23 y UA-28 en la zona oeste del casco urbano y la anterior UA Casco en la zona este). De este modo se compactaría toda la zona central del municipio y se cerraría la trama urbana.

Se generan suelos urbanizables como desarrollo futuro al sur, en la zona de Orueta.

La horquilla que se propone es entre 100-200 viviendas para toda la vigencia del nuevo Plan.

Superficie m2 Nº máximo de viviendas

ACTUACION DIRECTA SUELO URBANO 53.404 32

ACTUACIONES INTEGRADAS SUnC 43.126 85

SUELO URBANIZABLE 51.436 83

En esta imagen se ve el suelo urbano consolidado, que no varía respecto a las otras alternativas:


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En esta imagen se ven las actuaciones de colmatación en suelo urbano con alto grado de consolidación y actuaciones integradas o similares en suelo urbano no consolidado


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En esta imagen se ve la propuesta de suelos urbanizables:


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3.- Alternativa 3. Propuesta de variante.

Se refleja en el plano ALT 3.

De entre las afecciones más significativas, se ha de destacar la división existente en la trama urbana a causa de la carretera foral BI-2238. Ésta ha condicionado también la disposición de los accesos y edificaciones, sin que en algunos casos guarden relación con el resto de las edificaciones colindantes o desarrollos urbanos pendientes de ejecución. Para corregir estas afecciones se proponen una alternativa viaria.


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MODELO TERRITORIAL Y URBANO PROPUESTO

1.- Descripción general y posibles alternativas.

1.1.- Introducción.

El modelo actual de las Normas Subsidiarias ha sido descrito ampliamente en el Avance y en este documento (ver puntos anteriores).

El modelo residencial se articulaba principalmente en torno al suelo urbano de Zelaieta y tres núcleos rurales (Kanala, Isla Behekoa y Zendokiz) de los que el PRUG de Urdaibai sólo ha mantenido el de Kanala. No había zonas específicamente reservadas a actividades económicas. Para el suelo no urbanizable se seguía el PRUG de Urdaibai.

El modelo que se adopte en el futuro PGOU vendría en primer lugar fuertemente condicionado por el planeamiento territorial y la normativa sectorial y urbanística (ver planos RI01 y RI02), puesto que sus determinaciones de obligado cumplimiento influyen de forma sustancial las alternativas que pudieran plantearse.

En segundo lugar, las características propias del municipio de Gautegiz Arteaga (situación, población, territorio, actividad, etc.) también condicionarían las alternativas a considerar.

Gautegiz Arteaga se sitúa en la zona oriental de Bizkaia, a 5 Km. de Gernika-Lumo, que ejerce el papel de cabecera de comarca. Colindante está Ibarrangelu, su salida al mar. Al sur, a 22 Km., está Amorebieta, su entrada al eje de comunicaciones europeo. La gran ciudad vasca y capitalidad del territorio, Bilbao, está a 42 Km. Las relaciones del municipio y sus habitantes con todas estas localidades se proyectan en un nivel jerárquico en cuanto a ocio, trabajo, servicios y desplazamientos.

1.2.- Antecedentes: las alternativas del Avance de 2010.

Tras comenzar señalando un par de propuestas y alternativas para la evaluación conjunta de impacto ambiental (parcelas C1 y C2), el Avance de 2010 formulaba una serie de propuestas a nivel supramunicipal y municipal, señalando unas actuaciones estratégicas prioritarias y complementarias.

Las propuestas a nivel y competencia supramunicipal, referentes a movilidad y estructura general, eran las siguientes:

1-. Limitación en verano de la carretera de la costa en horas punta solo para residentes y creación en Gernika de una lanzadera de microbuses, asociada a un aparcamiento disuasorio, con paradas en lugares estratégicos y en los pueblos.

2-. Conexión peatonal y ciclable Gernika–Ibarrangelu–Arteaga, desmontaje del camino derecho del corte de ría y creación de una zona de reserva integral en el núcleo de la marisma.

3-. Conversión de la antigua carretera BI-2238 en una vía verde o vía de movilidad lenta que permita conectar el núcleo de Zelaieta con la cantera de Andrabide y con el barrio de Basetxeta.

4-. Creación de una vía verde compartida entre Zelaieta y Basondo.


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5-. Remisión al Patronato de Urdaibai de las conclusiones del análisis del medio físico y de las propuestas de variación de parámetros del PRUG para su toma en consideración.

6.- Creación de una zona en la que se permita la segregación de caseríos en varias viviendas.

Las propuestas a nivel y competencia municipal, referentes a territorio, medio natural, estructura general y movilidad eran las siguientes:

1-. Proyecto de rehabilitación integral del río Oleta y sus bosques de ribera.

2.- Creación de una conexión peatonal y ciclable a Kanala (Zelaieta – Arketas) recuperando el antiguo camino.

3.- Creación y señalización de una red de caminos de ocio ligando los distintos elementos de valor natural y patrimonial.

4.- Creación de un equipamiento supramunicipal cultural en la cantera de Andrabide.

5.- Creación de un equipamiento territorial (ERC) en la cantera de Muruetagane ligado a la producción agrícola, al desarrollo de sus productos y a nuevas actividades.

6.- Creación de un equipamiento municipal polivalente junto al cementerio ligado a la producción agrícola, al desarrollo de sus productos.

7.- Creación de una zona equipamental territorial (ERC) de ocio y acceso al territorio junto al conjunto de árbol y ermita de Zendokiz, ligada a la red de caminos de ocio.

8.- Creación de una zona equipamental territorial (ERC) de ocio y acceso al territorio junto al cruce de caminos de Isla, ligada a la red de caminos de ocio y a las vistas a la marisma.

9.- Creación de una zona equipamental territorial (ERC) de ocio y acceso al territorio junto a la Iglesia de Kanala, ligada a la red de caminos de ocio y a las vistas a la marisma.

11.- Calmado de tráfico de la BI-2238 a su paso por Zelaieta mediante la construcción de dos rotondas y el cambio de rasante y pavimento en su tramo central, a la altura de la Plaza del Ayuntamiento.

12.- Creación de una red de itinerarios peatonales y ciclables internos conectados con los recorridos peatonales territoriales.

Como actuaciones estratégicas prioritarias de refuerzo del centro barajaba las siguientes (no se plantean tanto como alternativas sino como propuestas concretas):

A.1. HIRIGUNE–PLAZA Se corresponde con la modificación puntual de NNSS de 2010 “Zona Casco Urbano”, que se propone incorporar en su totalidad al Plan General. Propone 75 viviendas.

A.2. ZELAIETA-GAZTELUBIDE Se sitúa al oeste de la carretera, hacia el Castillo, con el objeto de crear una transición entre diversas zonas del municipio y responder a la demanda de vivienda asequible. Propone entre 24/36 viviendas.

A.3. ORUETA-GAZTELUBIDE Se sitúa al sudoeste, hacia el cementerio, a fin de conectar Zelaieta con el barrio de Orueta y Bird Center y responder a la demanda de vivienda asequible. Propone entre 34/50 viviendas.


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A.1. HIRIGUNE–PLAZA A.2. ZELAIETA-GAZTELUBIDE A.3. ORUETA-GAZTELUBIDE

Como actuaciones estratégicas complementarias, de menor escala, barajaba las siguientes propuestas (en el caso de la B.3 se plantean dos alternativas):

B.1. PLAZATIK PARKERA Trata de conectar la plaza con el parque a través de un paseo peatonal y responder a la demanda de vivienda asequible. Propone entre 12/18 viviendas.

B.2. OMAKO BIDEA Pretende consolidar la parte sur del centro urbano para dar un punto de salida a una vía verde hacia el valle de Oma y Santimamiñe y responder a la demanda de vivienda asequible. Propone entre 9/12 viviendas.

B.3. HEGOALDEKO HERRI-MUGA Su objetivo es consolidar la trama a la entrada del pueblo y rematar la estructura viaria de la parte este. La Alternativa 1 plantea crear vivienda colectiva de pequeña escala y la Alternativa 2 crear suelo para I+D+i e investigación medioambiental. Propone entre 20/24 viviendas.

B.4. IPARRALDEKO HERRI-MUGA Su objetivo es consolidar la trama en la parte norte del pueblo y crear espacios libres perimetrales de relación con el territorio, así como ofrecer vivienda asequible. Propone entre 12/18 viviendas.

Por último, como actuaciones condicionadas, de menor escala, barajaba las siguientes (planteadas como alternativas, con el objeto de preservar estos suelos de desarrollos posteriores):


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C.1. ORUETAKO ZELAIA Pretende consolidar el área del camino al Castillo con usos residenciales y terciarios de baja intensidad. La Alternativa 1 plantea suelo urbanizable no sectorizado (50% residencial y 50% hotelero), con una propuesta de 24 viviendas, y la Alternativa 2 plantea clasificarlo como SNU.

C.2. ORUETAKO LANDAK Pretende ofrecer suelo para actividades I+D+i y la creación de un gran parque. La Alternativa 1 plantea suelo urbanizable no sectorizado (50% residencial y 50% hotelero), con una propuesta de 67 viviendas, y la Alternativa 2 plantea clasificarlo como SNU.

B.1. PLAZATIK PARKERA B.2. OMAKO BIDEA B.3. HEGOALDEKO HERRI-MUGA

B.4. IPARRALDEKO HERRI-MUGA C.1. ORUETAKO ZELAIA C.2. ORUETAKO LANDAK


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1.3.- Propuestas y pautas de actuación derivadas de la revisión realizada en 2017 al Avance de 2010.

En primer lugar se pensó que, de plantearse nuevos ámbitos de ordenación o en el caso de una posible revisión de los existentes (por ejemplo, la “Zona Suelo Urbano”), se debía promocionar la interrelación entre las tramas urbanas, evitando los fondos de saco y anteponiendo como principio estructural de ordenación una secuencia de espacios libres y nuevas dotaciones (establecidas, según estándares, por la legislación vigente).

Consecuencia de la valoración anterior, el espacio público actual se ve condicionado a veces por la falta de continuidad de espacios urbanizados, que condiciona la movilidad rodada y peatonal.

En relación al tejido edificatorio, se constataba su buen estado de conservación, con carácter general, por lo que no se precisa por parte del PGOU de medidas excepcionales a favor de su recuperación, delimitación de ARI u otros.

De entre las afecciones naturales más significativas, se ha de destacar la división existente en la trama urbana a causa de la carretera. Ésta, ha condicionado también la disposición de los accesos y edificaciones, sin que en algunos casos guarden relación con el resto de edificaciones colindantes o desarrollos urbanos pendientes de ejecución.

Al efecto, el PGOU tratará de establecer una ordenación estructurante que proporcione coherencia al conjunto urbano, además de establecer unos criterios de medición en el caso de desniveles pronunciados y que eviten la aparición de plantas sótano vistas, zócalos de la edificación que distorsionen la imagen de la edificación y contribuyan a aumentar su efecto visual en el espacio público, etc.

Los criterios para la nueva ordenación pasarán, también, por revisar los vacíos urbanos existentes. El PGOU revisará las posibilidades para su desarrollo y completar la trama urbana (sobre todo, en la “Zona Suelo Urbano”, donde se prevé un número de viviendas significativo para el tamaño del municipio). En el resto del suelo urbano, se revisarán las determinaciones para la baja densidad (que, aunque se estima en general adecuada para la naturaleza del pueblo, deberá adaptarse al estándar legal mínimo) y se pormenorizará (con definición de suelos urbanos no consolidados) en la actual banda de suelo urbano comprendida a ambos lados de la BI-2238 y la zona norte de confluencia de las tres carreteras. En total, parecen quedar pendientes de desarrollo en suelo urbano un total de más de 100 viviendas, un número importante de ellas protegidas. La horquilla que se propone es entre 100-200 viviendas para toda la vigencia del nuevo Plan.

Se estimo que se debían justar los objetivos a criterios más realistas, tanto desde el punto de vista del planeamiento (viendo su viabilidad legal, material y económica), como de la gestión (evitando la reordenación de espacios ya urbanizados con arreglo a las NNSS vigentes, como ocurría con alguna alternativa del Avance de 2010).

Los ajustes realizados al Avance de 2010 pueden apreciarse en el plano AP-09. Básicamente consisten en homogeneizar los huecos urbanos, tomando como referencia densidades de viviendas por Ha.

La tabla de cuantificaciones es la siguiente:


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CUANTIFICACIÓN DE ÁMBITOS

ÁMBITOS

SUPERFICIE

DEL ÁMBITO

m2

TAMAÑO MEDIO

VIVENDA m2

(ORIENTATIVO)

DENSIDAD MEDIA

viv/ha

REMATE DE

UNIDADES

PEQUEÑAS

D1 1.916,48 125 20,00

D2 1.605,21 110 22,73

D3 4.984,95 125 20,00

D4 1.986,80 125 20,00

D5 1.873,79 125 20,00

D6 722,15 125 20,00

D7 1.699,30 125 20,00

D8 1.700,04 125 20,00

NUEVAS ZONAS

DE

COMPLEMENTOS

DE CASCO

E1 1.825,67 125 20,00

E2 3.640,48 125 20,00

E3 2.756,06 125 20,00

E4 4.012,46 125 20,00

E5 5.734,34 125 20,00

E6 2.124,71 125 20,00

E7 6.922,90 125 20,00

SUELO DE

RESERVA A

CORTO Y MEDIO

PLAZO

F1 4.115,93 125 20,00

F2 17.715,43 100 45,00

F3 1.630,62 125 20,00

F4 10.030,31 125 20,00

SUELO DE

RESERVA A

LARGO PLAZO

G1 10.113,71 125 20,00

G2 6.981,29 125 20,00

G3 28.607,38 125 20,00

1.4.- Alternativa considerada más razonable y viable por el equipo redactor en 2018.

El equipo redactor estima que, sin perjuicio de su posterior desarrollo y matización, la alternativa más razonable como modelo general para el municipio es la de crecimiento progresivo (Alternativa 2), que propone un crecimiento de entre 100 a 200 viviendas (dentro de los márgenes del planeamiento territorial) y la obtención de nuevos equipamientos municipales. Ello combinado con el estudio de soluciones al problema que genera la carretera BI-2238.


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2.- Justificación según el planeamiento de rango superior.

Directrices de Ordenación del Territorio (DOT); Decreto 28/1997, de 11 de febrero.

En el desarrollo de la alternativa escogida se respetará la prohibición en el Suelo no Urbanizable del uso de la vivienda unifamiliar o bifamiliar no vinculada a explotación agropecuaria (con la excepción de la prevista, en su caso, en núcleo rural). En cuanto a la oferta residencial, se tomará como referencia la cuantificación basada en la revisión de las DOT (se limita una horquilla entre 101 y 201 viviendas).

Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Gernika-Markina (Decreto 31/2016, de 1 de marzo).

En la alternativa escogida se tiene en cuenta como referencia la cuantificación residencial que recoge, que fija para Gautegiz Arteaga unas horquillas de 85-204 viviendas a 8 años y de 144-288 viviendas a 16 años.

Plan Territorial Sectorial Agroforestal (Decreto 177/2014, de 16 de septiembre).

En la documentación gráfica del Avance se sigue lo establecido en su artículo 3, pues se tiene en cuenta el PRUG de Urdaibai.

Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos, Vertiente Cantábrica (Decreto 415/1998, de 22 de diciembre; Decreto 449/2013, de 19 de noviembre).

En la documentación gráfica del Avance se delimitan aquellas superficies a las que les será de aplicación la categoría de ordenación Protección de aguas superficiales. Dentro de la categoría de Condicionantes Superpuestos (plano RI02) se recogen las componentes hidráulica, medioambiental y urbanística del PTS, así como las áreas inundables, con riesgos de inundabilidad a 10, 100 y 500 años y zona de flujo preferente. Se recogen asimismo los ámbitos de protección de aguas subterráneas y puntos de captación de agua.

PTS de Zonas Húmedas (Decreto 231/2012, de 30 de octubre).

En la documentación gráfica del Avance se sigue lo establecido en el artículo 11 de su anexo, pues se tiene en cuenta el PRUG de Urdaibai.

PTS de Protección del Litoral (Decreto 43/2007, de 13 de marzo).

En la documentación gráfica del Avance se sigue lo establecido en su artículo 3, pues se tiene en cuenta el PRUG de Urdaibai.

PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales (Decreto 262/2004, de 21 de diciembre).

No se prevén desarrollos, en consonancia con su categorización como “municipio de bajo desarrollo”.


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PTS de Carreteras de Bizkaia (Norma Foral 8/1999, de 15 de abril; Norma Foral 4/2005, de 10 de marzo).

Las carreteras BI-2238 Gernika-Lekeitio, BI-2237 Muruetagane-Elantxobe, BI-3223 Alto de Ereño-Gautegiz Arteaga y BI-3234 Gautegiz Arteaga-Ibarrangelu han sido recogidas en las series de planos de calificación global del suelo y de los sistemas de dotaciones y comunicaciones.

3.- Justificación del modelo residencial propuesto:

3.1.- Suelo Urbano consolidado y no consolidado.

Como suelo urbano consolidado se incluiría la ciudad actual, esto es Zelaieta, tal como era originalmente y se ha desarrollado según las NN.SS.

También, diferentes zonas residenciales anexas a la trama urbana, que cumplen los requisitos establecidos en la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo, a pesar de que en la actualidad las NNSS vigentes clasifican estos suelos como no urbanizables.

Como suelo urbano no consolidado se incluirían aquellas superficies pendientes de desarrollo y/o urbanización.

3.2.- Suelo Urbanizable sectorizado y no sectorizado.

En el Avance de 2010 se planteaban en las alternativas C-1 Oruetako Zelaia y C2-Oruetako Landak. No se plantean nuevas delimitaciones en esta revisión de 2017.

3.3.- Suelo No Urbanizable.

Se recogen las calificaciones determinadas por la revisión de 2016 del Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai (plano 05), así como los condicionantes superpuestos (serie de planos RI03), que limitan notoriamente los desarrollos residenciales no vinculados a explotación agropecuaria.

4.- Justificación del modelo de actividades económicas propuesto:

4.1.- Suelo Urbano consolidado y no consolidado.

No existen ni se plantean zonas específicas para actividades económicas.

4.2.- Suelo Urbanizable.

No existen ni se plantean zonas específicas para actividades económicas.

4.3.- Suelo No Urbanizable.

Se recogen las calificaciones determinadas por el PRUG, así como los condicionantes superpuestos, que limitan las actividades económicas, con algunas excepciones en él reguladas, a aquellas ligadas o complementarias al sector primario.


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5.- Justificación del modelo de equipamientos e infraestructuras propuesto:

5.1.- Sistemas Generales.

Como ya se ha señalado cuando se ha estudiado el municipio, Gautegiz Arteaga se halla en principio suficientemente dotado de equipamientos e infraestructuras. No obstante, se plantea su mejora, tanto en ubicación como en redimensionamiento. A nivel de modelo general, no se plantea nada nuevo respecto a lo propuesto en 2010.

5.2.- Sistemas Locales.

De momento no se hace previsión específica de dotaciones locales. Será en el documento para aprobación inicial del PGOU donde se definan, en función del modelo general que se adopte.

6.- Compatibilización de la propuesta con el planeamiento de los municipios colindantes.

El Avance deberá ser remitido a los municipios colindantes (Ereño, Ibarrangelu y Kortezubi, así como a Sukarrieta). Las zonas donde se prevé que pueda haber necesidad de compatibilizar planeamientos son las colindantes con Sukarrieta, en Kanala, y Kortezubi, en Zelaieta.


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AVANCE DE NORMATIVA URBANÍSTICA

1.- Modelos de normativa urbanística.

Las normas urbanísticas son el documento en que se fijan las condiciones a las que se han de ajustar todas y cada una de las actuaciones de carácter urbanístico en el término municipal, ya sean de planeamiento, de ejecución o de disciplina, regulando la implantación de los distintos usos y actividades y la intensidad de éstos y delimitando, por tanto, el contenido urbanístico del derecho de propiedad.

Según el artículo 30 del Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes de desarrollo de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco, se entiende incluidas en la misma también las ordenanzas de urbanización y edificación.

Las ordenanzas son instrumentos complementarios de la ordenación urbanística.

Las de urbanización regulan las características y calidades mínimas, los contenidos mínimos de los proyectos, su aprobación y ejecución material, la recepción y el mantenimiento de todas las obras de urbanización, incluido el mobiliario urbano.

Las de edificación regulan pormenorizadamente los aspectos morfológicos y estéticos, los requisitos de seguridad, estabilidad, estanqueidad, accesibilidad, salubridad y funcionalidad, y las restantes condiciones no definitorias ni de la edificabilidad urbanística ni del destino del suelo que sean exigibles, junto con las determinadas por la ordenación establecida, para la autorización de los correspondientes actos de construcción o edificación.

Existe un contenido material mínimo, determinado por la legislación urbanística (leyes del suelo y reglamentos de desarrollo) y sectorial (construcción, accesibilidad, aguas, carreteras, etc.) que obligatoriamente deben contener las normas urbanísticas.

No existe en cambio regulación específica sobre la forma de las mismas ni un índice normalizado a seguir de forma vinculante.

Las posibles alternativas se podrían resumir en las siguientes opciones:

Alternativa de contenido mínimo:

Se recogería únicamente el contenido normativo obligatorio procedente de la legislación urbanística y sectorial, con una zonificación básica (asignación de usos e intensidades) en suelo urbano y urbanizable, y una transposición literal de las categorías para suelo no urbanizable procedentes del planeamiento territorial, aún las no vinculantes.

En cuanto a las ordenanzas, tendrían un contenido mínimo remitiéndose a normas UNE, Código Técnico de Edificación y demás normativa de aplicación.

Alternativa de contenido medio:

Se recogería directamente la ordenación pormenorizada del suelo urbano y núcleos rurales, sin remisión a planeamientos especiales, y de forma global (sin condicionar criterios de oportunidad futuros) la de suelo urbanizable. En el resto del suelo no urbanizable se recogerían las categorías vinculantes procedentes del planeamiento territorial y sectorial, pero planteando aspectos como la división de caseríos, ordenación de cierres y edificaciones complementarias, etc., allí donde haya margen para ello.


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Las ordenanzas reflejarían la normativa sectorial de aplicación, pero allá donde hubiera margen recogerían condiciones estéticas, de accesibilidad, eficiencia energética, etc., adaptadas a las circunstancias de Gautegiz Arteaga, que podrían ser complementadas en el futuro a la vista de la evolución de la aplicación del Plan.

Alternativa de contenido máximo:

Se ordenaría pormenorizadamente tanto el suelo urbano como el urbanizable y los núcleos rurales. En el no urbanizable se ordenarían también pormenorizadamente los usos con transcripción literal de la normativa sectorial en vigor.

Las ordenanzas reflejarían la normativa sectorial de aplicación de forma literal, fijando un marco normativo sin vocación de modificación durante la vigencia del Plan.

Este equipo redactor estima que la alternativa más adecuada para Gautegiz Arteaga es la de contenido medio, pues resulta un buen compromiso entre la seguridad jurídica que otorga una ordenación pormenorizada en los ámbitos que así lo requieren y la flexibilidad y durabilidad del planeamiento en los ámbitos en que la ordenación viene condicionada por la normativa territorial y sectorial.

En cuanto a su estructura formal, el equipo redactor propone el siguiente índice, basado en los modelos orientativos publicados por el Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial del Gobierno Vasco.


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TITULO 1 DISPOSICIONES DE CARACTER GENERAL.

1.1. Ámbito de aplicación, objeto, fundamento y naturaleza.

1.2. Entrada en vigor, condiciones de vigencia y efectos.

1.3. Documentos constitutivos del Plan General y alcance normativo de los mismos.

1.4. Revisión, modificación y suspensión del Plan General.

TITULO 2 REGIMEN DE CALIFICACIÓN URBANÍSTICA ESTRUCTURAL DEL SUELO.

CAPITULO 1 USOS URBANÍSTICOS

2.1.1. Sistematización general de los usos urbanísticos.

2.1.2. Contenido de los usos urbanísticos.

CAPITULO 2 CALIFICACION GLOBAL

SECCIÓN 1ª RÉGIMEN GENERAL DE SISTEMATIZACIÓN Y REGULACIÓN MATERIAL DE LA CALIFICACIÓN GLOBAL.

2.2.1.1. Las Zonas Globales y su sistematización.

2.2.1.2. Zona Global “R-Residencial”.

2.2.1.3. Zona Global “OT-Categorías de Ordenación de Instrumentos de Ordenación del Territorio”.

2.2.1.4. Zona Global “C-Comunicaciones”.

2.2.1.5. Zona Global “EL-Espacios Libres”.

2.2.1.6. Zona Global “EC-Equipamiento Comunitario”.

2.2.1.7. Zona Global “IF-Infraestructuras de Servicios”.

SECCIÓN 2ª RÉGIMEN DE DETERMINACIÓN FORMAL DE LA CALIFICACIÓN GLOBAL.

2.2.2.1. La calificación global y su determinación.

2.2.2.2. Vinculación normativa y régimen de tratamiento y/o reconsideración de la calificación global y de los ámbitos e elaboración de planeamiento de desarrollo.

TITULO 3 CALIFICACIÓN PORMENORIZADA.

CAPITULO 1 SISTEMATIZACIÓN Y REGULACIÓN MATERIAL Y FORMAL DE LA CALIFICACIÓN PORMENORIZADA.

SECCIÓN 1ª RÉGIMEN GENERAL DE LAS SUBZONAS PORMENORIZADAS.

3.1.1.1. Los ámbitos de calificación pormenorizada y su sistematización.

3.1.1.2. Régimen general de edificación, uso y dominio de las zonas residenciales (R).

3.1.1.3. Régimen general de edificación, uso y dominio de las zonas sometidas a determinaciones territoriales (OT).

3.1.1.4. Régimen general de edificación, uso y dominio de las zonas de comunicaciones (C).


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3.1.1.5. Régimen general de edificación, uso y dominio de las zonas de espacios libres (EL).

3.1.1.6. Régimen general de edificación, uso y dominio de las zonas de equipamiento comunitario (EC).

3.1.1.7. Régimen general de edificación, uso y dominio de las zonas de infraestructuras de servicios (IS).

SECCIÓN 2ª OTRAS CONDICIONES MATERIALES DE CALIFICACIÓN PORMENORIZADA.

3.1.2.1. Criterios generales de ordenación de la red de sistemas locales.

3.1.2.2. Criterios generales reguladores de la calificación pormenorizada de terrenos destinados a la construcción de viviendas protegidas.

SECCIÓN 3ª CONDICIONES FORMALES DE DETERMINACIÓN DE LA CALIFICACIÓN PORMENORIZADA.

3.1.3.1. Criterios generales reguladores del régimen de calificación pormenorizada.

3.1.3.2. Régimen general de determinación de la calificación pormenorizada en el suelo urbano.

3.1.3.3. Régimen de determinación de la calificación pormenorizada en el suelo urbanizable sectorizado.

3.1.3.4. Formulación de Estudios de Detalle.

3.1.3.5. Contenido material y documental del planeamiento pormenorizado.

CAPITULO 2 RÉGIMEN GENERAL DE EDIFICACIÓN Y USO EN LAS PARCELAS EDIFICABLES.

SECCIÓN 1ª CRITERIOS GENERALES.

3.2.1.1. Definición de términos y conceptos.

3.2.1.2. Criterios para la determinación del número de plantas.

3.2.1.3. Condiciones de edificación de carácter general.

SECCIÓN 2ª CONDICIONES DE USO DE LAS EDIFICACIONES RESIDENCIALES.

3.2.2.1. Régimen general de implantación de los usos autorizados en las edificaciones residenciales.

3.2.2.2. Régimen general de implantación de los usos autorizados en las distintas plantas.

3.2.2.3. Tamaño mínimo y promedio de vivienda.

SECCIÓN 3ª CONDICIONES DE USO DE LAS EDIFICACIONES DESTINADAS A USOS NO RESIDENCIALES.

3.2.3.1. Régimen general de implantación de los usos autorizados en las edificaciones no residenciales.

3.2.3.2. Régimen general de implantación de los usos autorizados en las distintas plantas.

3.2.3.3. Condiciones generales de ordenación de la dotación de aparcamientos.

TITULO 4 RÉGIMEN GENERAL DEL SUELO NO URBANIZABLE.

CAPITULO 1 DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL.

4.1.1. Condiciones generales de edificación y uso.

4.1.2. Carreteras y caminos rurales.

4.1.3. Pistas para vehículos.

4.1.4. Protección de la vegetación de interés y de la fauna.


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4.1.5. Protección y tratamiento de los espacios y elementos afectados por condicionantes superpuestos.

4.1.6. Protección de cauces fluviales.

4.1.7. Implantación de construcciones móviles o prefabricadas.

4.1.8. Acondicionamientos del terreno, vertederos y escombreras.

4.1.9. Implantación de infraestructuras y redes de servicios.

4.1.10. Criterios generales reguladores del régimen general de la edificación.

CAPITULO 2 DISPOSICIONES GENERALES REGULADORAS DE LA IMPLANTACIÓN DE LOS USOS, CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES AUTORIZADOS EN EL SUELO NO URBANIZABLE.

4.2.1. Usos extractivos.

4.2.2. Explotaciones agropecuarias-forestales comunes.

4.2.3. Usos agrarios no profesionalizados.

4.2.4. Usos forestales.

4.2.5. Usos e instalaciones vinculados a las obras públicas.

4.2.6. Industrias agrarias autónomas e industrias de explotación del litoral.

4.2.7. Usos residenciales autónomos.

4.2.8. Otros usos y edificaciones no rurales susceptibles de autorización.

4.2.9. Campamentos turísticos.

4.2.10. Núcleos Rurales.

TITULO 5 CONDICIONANTES SUPERPUESTOS A LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA.

5.1. Los condicionantes superpuestos a la ordenación urbanística. Criterios generales.

5.2. Régimen de sistematización de los condicionantes superpuestos a la ordenación urbanística.

5.3. Régimen general de regulación del condicionante “Espacios y especies naturales protegidos”.

5.4. Régimen general de regulación del condicionante “Terrenos de alto valor agrológico”.

5.5. Régimen general de regulación del condicionante “Cauces fluviales”.

5.6. Régimen general de regulación del condicionante “Acuíferos o aguas subterráneas”.

5.7. Régimen general de regulación del condicionante “Ámbitos de protección paisajística”.

5.8. Régimen general de regulación del condicionante “Corredores ecológicos”.

5.9. Régimen general de regulación del condicionante “Áreas inundables”.

5.10. Régimen general de regulación del condicionante “Áreas de interés geológico”.

5.11. Régimen general de regulación del condicionante “Áreas acústicas”.

5.12. Régimen general de regulación del condicionante “Áreas de mejora ambiental”.

5.13. Régimen general de regulación del condicionante “Suelos potencialmente contaminados”.


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5.14. Régimen general de regulación del condicionante “Montes de utilidad pública”.

5.15. Régimen general de regulación del condicionante “Itinerarios de interés”.

5.16. Régimen general de regulación del condicionante “Patrimonio arqueológico”.

5.17. Régimen general de regulación del condicionante “Costas”.

5.18. Vinculación normativa y régimen de reconsideración de los condicionantes superpuestos.

TITULO 6 RÉGIMEN JURÍDICO Y DE EJECUCIÓN DE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA.

CAPITULO 1 CLASIFICACIÓN DEL SUELO.

6.1.1. Régimen de clasificación del suelo.

6.1.2. El suelo urbano y sus categorías (consolidado y no consolidado).

6.1.3. El suelo urbanizable.

6.1.4. El suelo no urbanizable.

6.1.5. Derechos y deberes de los propietarios de terrenos clasificados como suelo urbano consolidado.

6.1.6. Derechos y deberes de los propietarios de terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado.

6.1.7. Derechos y deberes de los propietarios de terrenos clasificados como suelo urbanizable.

6.1.8. Utilización del suelo no urbanizable.

CAPITULO 2 RÉGIMEN GENERAL DE EJECUCIÓN JURÍDICA DE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA.

6.2.1. Criterios generales.

6.2.2. Régimen de ejecución de la ordenación urbanística en el suelo urbano.

6.2.3. Régimen de ejecución de la ordenación urbanística en el suelo urbanizable.

6.2.4. Régimen de ejecución de la ordenación urbanística en el suelo no urbanizable.

CAPITULO 3 RÉGIMEN GENERAL DE ASIGNACIÓN DE LA EDIFICABILIDAD.

6.3.1. Criterios generales.

6.3.2. Régimen de asignación de la edificabilidad urbanística en el suelo urbano.

6.3.3. Régimen de asignación de la edificabilidad urbanística en el suelo urbanizable.

6.3.4. Régimen de asignación de la edificabilidad urbanística en el suelo no urbanizable.

6.3.5. Los coeficientes de ponderación de usos.

CAPITULO 4 RÉGIMEN GENERAL DE EJECUCIÓN DE LA URBANIZACIÓN.

6.4.1. Régimen de formulación de proyectos de obras de urbanización.

6.4.2. Límites de la posibilidad de adaptación de la ordenación por los proyectos de obras de urbanización.

6.4.3. Contenido y condiciones técnicas mínimas de las obras de urbanización.


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6.4.4. Ejecución de proyectos de obras de urbanización por promotores no municipales.

CAPITULO 5 RÉGIMEN GENERAL DE EJECUCIÓN DE LA EDIFICACIÓN.

6.5.1. Ejecución de la edificación en suelo urbano.

6.5.2. Ejecución de la edificación en suelo urbanizable.

6.5.3. Ejecución de la edificación e implantación de actividades autorizadas en el suelo no urbanizable.

6.5.4. Edificios, instalaciones y usos fuera de ordenación y/o disconformes con el planeamiento.

6.5.5. Implantación de usos provisionales en los suelos urbano y urbanizable.

TITULO 7 NORMAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL, PAISAJÍSTICA Y NATURAL.

7.1. Protección e integración ambiental.

7.2. Criterios generales.

7.3. Ordenanzas municipales de protección ambiental, paisajística y natural.

TITULO 8 FICHAS DE AMBITO.

CAPITULO 1 ACTUACIONES INTEGRADAS.

8.1.1. AIR-1.

8.1.2. AIAE-1.

CAPITULO 2 ACTUACIONES DE DOTACIÓN

8.2.1. ADR-1

8.2.2. ADAE-1

CAPITULO 3 ACTUACIONES ASISTEMÁTICAS.

8.3.1. AAR-1

8.3.2. AAAE-1

CAPITULO 4 SECTORES DE SUELO URBANIZABLE.

8.4.1. SR-1.

CAPITULO 5 SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO.

8.5.1. NS-1

CAPITULO 6 NÚCLEOS RURALES.

8.6.1. NR KANALA


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2.- Ordenanzas de edificación.

Se propone que recojan los siguientes capítulos:

1.- OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

2.- TERMINOLOGIA DE CONCEPTOS: alineación, rasante, medición de la edificabilidad, criterios de consideración de una planta sobrerasante y bajorasante, medición de la altura edificable, medición del perfil edificable, definición de las diversas plantas, altura de planta, terraza, retranqueo, vuelos, cubierta, cuerpos salientes de la cubierta, patios, etc.

3.- TIPOLOGIA DE LOS EDIFICIOS: tipos de edificio, vivienda, industriales, públicos….

4.- CONDICIONES COMUNES A TODOS LOS EDIFICIOS: emplazamiento, servicios e instalaciones, seguridad y salubridad., accesibilidad y seguridad de utilización, garajes, ecoeficiencia, condiciones de uso para propietarios y usuarios …

5.- CONDICIONES APLICABLES A LOS EDIFICIOS DE VIVIENDA: accesibilidad y escaleras, patios cerrados en su perímetro, trasteros, condiciones de tratamiento exterior….

6.- CONDICIONES DE HABITABILIDAD DE LAS VIVIENDAS DE NUEVA PLANTA, REEDIFICACIÓN, REFORMA O AMPLIACIÓN: seguridad, ecoeficiencia, accesibilidad, programa y superficie mínima de viviendas, altura mínima, superficies y dimensiones mínimas de las piezas, condiciones de equipamiento e instalaciones, condiciones de salubridad, otras condiciones….

7.- CONDICIONES DE HABITABILIDAD DE LAS VIVIENDAS EN EDIFICIOS EXISTENTES: seguridad, salubridad, ecoeficiencia, accesibilidad, espacio, equipamiento, de uso para propietarios y usuarios…

8.- CONDICIONES DE LOS EDIFICIOS INDUSTRIALES: legislación sectorial aplicable y otras condiciones.

9.- REQUISITOS MINIMOS PARA SOLICITAR LICENCIA: documentación de licencias y proyectos.


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PLAN OROKORRA

PLAN GENERAL DE

ORDENACIÓN URBANA

DE GAUTEGIZ ARTEAGA

DOCUMENTACION GRAFICA

PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS

A1 A3 Leyenda

AP01 1/10.000 1/20.000 Modelo territorial.

AP02a 1/10.000 1/20.000 Afecciones territoriales. Inundabilidad

AP02b 1/10.000 1/20.000 Afecciones territoriales. Vulnerabilidad de acuíferos.

AP02c 1/10.000 1/20.000 Afecciones territoriales. Riesgo de erosión.

AP02d 1/10.000 1/20.000 Afecciones territoriales. Riesgo de incendio.

AP03 1/10.000 1/20.000 Áreas de interés.

AP04 1/10.000 1/20.000 Propuesta actuaciones territoriales.

AP05 1/2.000 1/4.000 Propuesta estructura viaria y actuaciones estratégicas.

AP06 1/2.000 1/4.000 Propuesta estructura espacios.

AP07 1/2.000 1/4.000 Propuesta estructura general.

AP08 1/3.000 1/6.000 Alternativas clasificación

AP09 1/3.000 1/6.000 Alternativas calificación

AP10 1/10.000 1/20.000 Inventario de patrimonio (término municipal completo)

AP10.01 1/5.000 1/10.000 Inventario de patrimonio (sur término municipal)

AP10.02 1/5.000 1/10.000 Inventario de patrimonio (nordeste término municipal)

AP10.03 1/5.000 1/10.000 Inventario de patrimonio (noroeste término municipal)

CONDICIONANTES SUPRAMUNICIPALES

A1 A3 Leyenda

RI01 1/10.000 1/20.000 PTP del Área Funcional de Gernika-Markina

RI02 1/10.000 1/20.000 PTS (Planes Territoriales Sectoriales)

RI03.01 1/10.000 1/20.000 Condicionantes



ALTERNATIVAS BARAJADAS PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

A1 A3 Leyenda

ALT 00 1/3.000 1/6.000 Alternativa 0 – NNSS vigentes

ALT 01 1/3.000 1/6.000 Alternativa 1 – Crecimiento cero

ALT 02 1/3.000 1/6.000 Alternativa 2 – Crecimiento progresivo

ALT 03 1/3.000 1/6.000 Alternativa 3 – Propuesta de variante


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PLAN OROKORRA

PLAN GENERAL DE

ORDENACIÓN URBANA

DE GAUTEGIZ ARTEAGA

Bilbao, agosto de 2018.

En nombre del equipo redactor:

Javier Martínez Callejo

Arquitecto Urbanista

2946 COAVN

Markel Bollar Arrate

Abogado Urbanista

4453 ICASV


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PLAN OROKORRA

PLAN GENERAL DE

ORDENACIÓN URBANA

DE GAUTEGIZ ARTEAGA

memoria - gautegiz arteaga...foral del departamento de urbanismo 483/2002, de 23 de julio...

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