memoria abreviada del evento jornada de dialogo … · compartir para que sepamos las causas...

Jornada Binacional de Diálogo Sobre RefugioQuito, 18 y 19 de septiembre de 2008

DOCUMENTO BORRADOR

MEMORIA ABREVIADA DEL EVENTOJORNADA DE DIALOGO BINACIONAL SOBRE REFUGIO

El día 19 de septiembre de 2008 se celebró en Quito, en el auditorio del Instituto de Altos Estudios Nacionales IAEN, el evento “Jornada Binacional de Diálogo sobre Refugio”.

Este espacio tuvo como objetivo principal el “Discutir desde y sobre la situación de las personas refugiadas colombianas en Ecuador con el objetivo de visibilizar las problemáticas y consolidar propuestas orientadas a mejorar las condiciones de vida de dicha población”. Por este motivo el evento se planteó como un espacio de diálogo entre los diferentes actores e instituciones vinculadas a temas de refugio.

Este evento fue organizado por la Asociación de Refugiados Colombianos en Ecuador ARCOE (Quito), la Fundación Justicia y Paz (Ambato) y el Colectivo Solidario de Estudiantes de la FLACSO y la UASB.

Para su realización se contó con el apoyo de importantes instituciones entre las cuales se distribuyó los diferentes costos del evento por rubros: Secretaria Nacional del Migrante SENAMI; Agencia de la ONU para los Refugiados ACNUR; Organización Internacional de las Migraciones OIM; Unión Europea UE – Fundación Esperanza; Organización de los Estados Americanos OEA; Fundación ESQUEL; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Instituto de Altos Estudios Nacionales IAEN.

La Jornada además de la participación de varias instituciones contó con la participación de académicos y actores de la sociedad civil conocedores de los fenómenos de desplazamiento forzado y refugio transfronterizo, participación que permitió contextualizar las causas del mismo. Del mismo, modo como se detalla en la agenda adjunta, en el evento expusieron los máximos representantes de organismos nacionales e internacionales relacionados con la temática del refugio y el desplazamiento que desarrollan su labor en Ecuador.

El contenido temático del evento se propuso cumplir con los siguientes objetivos específicos:

a. Indagar las políticas sobre refugio en Colombia y el compromiso del país con sus nacionales en el exterior en el marco de la política de Seguridad Democrática.

b. Nutrir la discusión que permita buscar respuestas urgentes desde las instituciones y las políticas de Estado orientadas a la protección de los Derechos Humanos así como de los Derechos Sociales, Económicos y Culturales de las personas refugiadas.

c. Conocer los avances institucionales en temas de refugio en el nuevo texto Constitucional en Ecuador.

d. Consignar las conclusiones del evento en un documento que recoja las demandas de la población refugiada y que sirva de referente para el trabajo intersectorial.

Contactos: [email protected]ón de Refugiados Colombianos en Ecuador (ARCOE) – Fundación Justicia y

Paz - Colectivo Solidario

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mailto:[email protected]




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Además, la jornada reunió por primera a 16 organizaciones de base, quienes previamente, el día jueves 18 de septiembre realizaron un taller para fortalecer el proceso de creación de una Red de organizaciones así como establecer una propuesta común para presentar ante las instituciones participantes de la Jornada de Dialogo Binacional sobre Refugio. Se trató de un espacio para establecer un diálogo y concertación entre las organizaciones de refugiados colombianos en Ecuador para el conocimiento mutuo de sus trayectorias y propósitos compartidos. Este taller generó los lineamientos para la construcción de una propuesta de articulación, que permita vislumbrar la posibilidad de conformación de la Red donde los canales de comunicación y cooperación entre las organizaciones permita su fortalecimiento interno así como la búsqueda de objetivos comunes.

Las organizaciones de base, integradas por personas refugiadas en Ecuador y por representantes de organizaciones de desplazados en Colombia es la siguiente (se anexan las hojas de registro de asistencia del jueves 18 como del viernes 19):

Organización Procedencia Participante Correo-e

Asociación de Mujeres Emprendedoras de Imbabura ASMEI

Ibarra Luz Mery Mesa [email protected]

Nuevo Amanecer Ibarra Zoraida Alvarado [email protected]

Asociación Colombo-Ecuatoriana de Refugiados ACER

Lago Agrio Germán Bolívar [email protected]

Colonia Colombiana Lago Agrio Julio Sandoval [email protected]

Organización de Mujeres Colombo-Ecuatorianas AmazónicasOMCEA

Sucumbíos Carmen Rosa Pérez [email protected]

FUNDALAMAZ Los Sachas William Hernández [email protected]

Asociación de Colombianos Residentes en Orellana ACRO

El Coca Benjamín Córdoba [email protected]

Manos Amigas San Lorenzo Luz Mery Cortes *

Caminos de Vida San Lorenzo Nelson Nobsa [email protected]

Exiliados Guayas Reinaldo Velásquez [email protected]

Coordinación Nacional de Desplazados de Colombia CND

Colombia Nicolás Castrillón *

Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado MOVICE

Colombia Alfonso Castillo *

ACEREX Quito Luz Marina Caicedo [email protected]

ASOMIRCE Quito Ruth Álvarez [email protected]

Asociación de Refugiados Colombianos en Ecuador ARCOE

Quito Orlando Valencia [email protected]

Fundación Justicia y Paz Ambato Miguel Olaya [email protected]

Colectivo Solidario Quito * *



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http://[email protected]/













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SINTESIS DE LAS INTERVENCIONES

1.1 La apertura estuvo a cargo de ORLANDO VALENCIA, representante de ARCOE, quien agradeció la presencia de las personas participantes e instituciones auspiciantes. En el saludo hizo hincapié sobre dos aspectos que motivaron la celebración del mismo: “este evento lo llevamos acabo en el marco de la semana del refugiado y el migrante, aprovechando la nueva ley que el Gobierno Nacional ha propuesto para atender al refugio, creímos muy importante que también se vea y se sintiera la visión de los hermanos colombianos que nos encontramos en este hermoso país; pero que venimos de un problema que muchas personas ignoran. Es lo que quisiéramos compartir para que sepamos las causas estructurales de esa problemática”.

1.2 La Primera Mesa inicia con la ponencia a cargo de JOSE ANTONIO FIGUEROA, denominada “El conflicto colombiano, desplazamiento y frontera”. Plantea que se trata de un problema estratégico para la región, y propone dos reflexiones pertinentes para el problema de desplazamiento, del refugio y exilio:

“Por un lado están las razones por las cuales el conflicto colombiano tiene un carácter dramático en el tema del desplazamiento y no ha comenzado a tener el impacto internacional que debería ya que no ha sido asumido en términos regionales e internacionales; partiendo del criterio de que la no internacionalización del conflicto humanitario es una de las razones por las cuales este conflicto se perpetua internamente”.

La segunda reflexión es más de orden ético. Tomando en cuenta las experiencias del refugio y desplazamiento, tomando en consideración la pregunta ¿En la actualidad es mas digno o ético ser un nacionalista en Colombia o ser un desplazado o exiliado por fuera? “Esto es porque ser desplazado de su lugar de origen no necesariamente debe estar acompañado de un drama, también puede ser una excelente posibilidad y sobre todo desde la postura que se vive en el Ecuador, donde se esta asumiendo cada vez mas como un problema de carácter oficial”. Una de las razones por la cual el conflicto no se ha internacionalizado es porque dentro de la tradición histórica y política colombiana, ha habido un proceso sistemático de negación del conflicto.

1.3 Otro asunto que ha dificultado la internacionalización y la comprensión del conflicto colombiano tiene que ver con el cruce de la violencia política y el narcotráfico que se acentúa a partir de los años 70s y básicamente se sabe que hay una retórica de la criminalización de las actividades vinculadas al narcotráfico. El desplazamiento y el refugio no se enfoca tanto en quienes participan directamente de



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esas actividades económicas sino que afecta a los campesinos quienes están en el ultimo renglón de esta actividad “y hay una situación curiosa, cuando se habla de un campesino, un recolector de hoja o los raspachinés que están buscando un medio de vida; hay una cierta indignidad; ya que se considera que ese campesino ha propiciando las razones por las cuales se vuelven víctimas de esa violencia, por ocuparse de esa actividad económica cuando tal vez no existen mas posibilidades. Distinto al desplazado político, quien tiene unas razones, en este caso el desplazamiento tiene unas ideas propiciadoras de este”.

Se tendría que hacer en ese sentido, una estadística para ver cuantos desplazados campesinos recolectores, no necesariamente vinculados al conflicto político, sino directamente vinculados a acciones económicas se encuentran en el país. Y habría que definir cuales son los mecanismos por los cuales estos desplazados deban ser reconocidos también como actores políticos, es decir no se puede criminalizar por la actividad que realizan sino por el estatus político; rompiendo con la tradición colombiana de la negación política del conflicto.

1.4 Otro de los asuntos que problematiza el reconocimiento del conflicto es el mito de la democracia estable en Colombia en comparación con otros países de la región. Se habla que hubo una democracia estable lo que genera incomprensión en la comunidad internacional ¿cómo un país con democracia estable puede generar un drama político y humanitario como es el desplazamiento y el refugio? “Habría que hacer entonces una lectura de que tan cierto es el tema de la estabilidad democrática del país, si se tiene en consideración que lo que ha habido en Colombia desde el siglo XIX hasta ahora, es un proceso continuo de guerra y de conflicto interno y más bien han sido pocos los momentos donde se ha encontrado la estabilidad democrática” Dicha estabilidad es aparente, vinculada además a la continuidad de los grupos hegemónicos y la negación sistemática a aceptar la participación de amplios sectores en Colombia que demandan participación política.

1.5 Finalmente propone una reflexión sobre el problema del exilio, refugio y desplazamiento. “Evidentemente no es éticamente admisible que exista uno, diez o ningún país que no ofrezca condiciones de vida y seguridad para sus habitantes, es un consenso”. Hay sin embargo otras situaciones. La condición de desplazamiento y de refugio permite poner en duda, efectivamente cierto carácter natural que se adscribe a las políticas naturales como son las naciones y puede ampliar los nexos de solidaridad y puede reconquistar lo que seria el humanismo. “Me ha inspirado mucho, uno de los iconos del exilio, desplazamiento y refugio, hago referencia al critico liberal Edward Said quien tiene en su obra una serie de reflexiones interesantes e importantes encaminadas a poner en cuestionamiento la naturalización de los vínculos a las comunidades a



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las que se nace, llamadas etnias, grupos, etc. Plantea que el desplazarse del sitio de nacimiento puede ser una de las experiencias mas creativas y ricas en el sentido de darse cuenta como los seres humanos somos de generar tejidos sociales, relaciones sociales y crear formas de sentido de pertenencia, no necesariamente vinculados al lugarismo o nacionalismo”. La pregunta que me surge es ¿Si en este momento en términos de formación humana es mejor estar atravesado por un bombardeo de imágenes nacionalistas apelando al sentido de pertenencia de tipo tradicionalista, donde se podrían encontrar algunos renglones de la sociedad colombiana o en la posibilidad de distanciarse un poco de eso y mirar en la posibilidad de reconstituir el tejido social por fuera de esta experiencia?

Como motivo de reflexión individual y colectiva de lo que significan las posibilidades emancipatorias de lo que significa el desplazamiento y el refugio; es decir no entender esta experiencia del refugio y desplazamiento como experiencias profundamente dramáticas, aunque lo sean, sino también ver que el refugio, desplazamiento y el exilio pueden ser escuela de aprendizaje y motiven la creación de nuevas formas de solidaridad internacional.

2.1 La 2ª ponencia a cargo de NICOLAS CASTRILLON, se propone contextualizar el fenómeno del desplazamiento forzado y el refugio. Inicia con un detalle del panorama histórico de lo que ha sido el conflicto armado en Colombia, en varios de sus momentos:

2.2 Años 50s: donde hay dos elementos fundamentales: primero, la muerte del caudillo liberal Jorge Eliécer Gaitán, que dio cabida a lo que se conoce como el Bogotazo o la revuelta liberal y todas la implicaciones que tuvo para el país. Se desencadena una fuerte ola de violencia debido a la intolerancia política que históricamente se ha dado para no reconocer “otra posición política, otras opciones de construir sociedad, la construcción de un modelo distinto a causa de una burguesía reaccionaria”. En este momento histórico surgen algunos movimientos de autodefensas campesinas llamadas guerrillas liberales especialmente en los Llanos Orientales.

2.3 El segundo evento en la misma época tiene que ver con el triunfo de la revolución Cubana y el contexto mundial de “guerra fría”, surgiendo unos proyectos insurgentes en el país en los años 60s. Lo más relevante se encuentra en las consecuencias del conflicto: desplazamiento forzado y resurgimiento del proyecto insurgente, fenómeno ligado al modelo económico y de desarrollo que origina exclusión social, niveles de pobreza, etc., “conflicto que el Estado ha negado en múltiples ocasiones (…) cuando se ha tratado de establecer mesas de dialogo en distintos momentos de paz, que no solo se vivieron en la zona de distensión del Caguán, anteriormente se ha intentado hacer unos acuerdos o acercamientos con el gobierno colombiano para tratar de buscar salidas políticas negociables del conflicto. Uno de los principales obstáculos que se han observado



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históricamente es que se negocia con base en la rendición, ósea en la entrega de armas y eso desconoce objetivamente las causas del conflicto social y armado en Colombia”.

2.4 Se pueden ubicar tres variables del conflicto: la primera, hace referencia a la variable política que esta marcada por el desconocimiento de un conflicto social y armado. La segunda es la intolerancia política, como en el caso del exterminio de la Unión Patriótica, pero además de otros movimientos políticos que han intentado abogar por otras formas de sociedad, mas justa, igualitaria con un modelo de desarrollo económico de país. Lo otro tiene que ver con el modelo económico, ya que el desplazamiento forzado ha pasado por diferentes momentos: “el primero, cuando no era reconocido como tal, es decir anterior a la expedición de la ley 387 del 97, claro que en los años 50s hubo miles de desplazados, se dice que en esta época de violencia arrojó mas de 300 mil muertos y hasta los 80s unos 3 millones de desplazados que no fueron contabilizados”. Luego, en los años 80s aparece con más fuerza el narcotráfico y los grupos paramilitares que generaron fuertes oleadas de desplazados en sectores rurales.

2.5 El desplazamiento forzado comienza de una manera ordenada a cumplir dictámenes que llegan del gobierno de los Estados Unidos: “recordemos que en los 60s hubo una misión donde claramente se le decía al gobierno colombiano que debía adoptar un modelo de desarrollo, que se basaba precisamente en la desorganización del campo colombiano que implicaba paulatinamente revertir la población colombiana que para esa época era el 70% rural y el 30 % urbano y vemos como esa propuesta se ha cumplido al pie de la letra, empezando lentamente por las zonas mas estratégicas del país donde hay mayor concentración de riqueza, de biodiversidad”.

2.6 Y cuando se habla desde lo económico se debe tener en cuenta el narcotráfico “que hizo una alianza estratégica con los terratenientes y se da toda una maquinaria de guerra, entonces no podemos mirar el conflicto desde sus instrumentos, porque si se mira así, es posible que desde la ciudad o el gobierno, jamás abundemos por una salida de negociación del conflicto; sino desde lo armado, que es de todas formas desastroso porque no se le puede hacer apología a la guerra, ya que la mayoría de la sociedad colombiana esta cansada de la guerra”. Así es como la alianza de narcotraficantes, terratenientes y paramilitares en los 80s permite la concentración de la tierra porque en esta década se preveía el paso de un modelo de Estado benefactor a la apertura de fronteras con un modelo neoliberal, lo cual agrava no solamente la situación económica, sino que adema atiza el conflicto interno armado.

2.7 Otra forma perversa que ha agudizado el conflicto ha sido el ordenamiento demográfico forzado que ha servido para juntar y desjuntar territorios caso como Córdoba “que por las guerras que se



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han generado en regiones vecinas ha hecho que se generen desplazamientos masivos, de municipios y veredas enteras a ocupar otros territorios”. Y existe otra variable en el conflicto, son los “etnocidios” que representan una fuerte crisis humanitaria del país “donde se han exterminado a comunidades indígenas y afro-descendientes”. Además a partir de los años 90s, entra otro actor: las multinacionales “hace poco hubo un tribunal superior sobre el desplazamiento forzado donde claramente jueces internacionales acusaban a las multinacionales de propiciar desplazamientos forzados y de patrocinar económicamente las estructuras paramilitares”.

2.8 Las salidas al conflicto podrían ser desde la sociedad civil organizada “debe haber una salida negociada al conflicto; pero no la paz de la paloma, ni la de los pañuelos (…) en medio de ese panorama oscuro hay que buscar cuales podrían ser las verdaderas salidas que tiene el pueblo colombiano, porque estamos cansado de guerra y queremos construir una paz prolongada que toque la economía, lo social, la política y lo cultural”. En ese sentido no basta con que los desplazados en Colombia se organicen en términos de garantías económicas, en términos de seguimiento a las políticas publicas, de cumplimiento a los objetivos de sentencia de las leyes primarias y normatividad, vivienda, etc. “Es más importante que los desplazados y refugiados, no solamente en Ecuador, sino en el mundo, se organicen y luchen por esa verdadera paz en Colombia. El gobierno debería preguntarse que quieren los desplazados y refugiados en el país, pero le sigue apostando a un proyecto de guerra, que no se ve distinto al proyecto actual de seguridad democrática. Si queremos construir la paz tenemos que ser sujetos políticos no pasivos”.

3.1 La 3ª ponencia, a cargo de ALFONSO CASTILLO, plantea la importancia de contribuir en la búsqueda de salidas al conflicto armado desde las organizaciones de personas refugiadas. “Este evento es bastante oportuno e importante, espero nuestras reflexiones puedan contribuir a visualizar una realidad que se vive en Colombia alrededor de un conflicto que tiende a prolongarse y con ese reconocimiento de un conflicto que no muestra claramente perspectivas de solución, es importante como desde aquí los colectivos de colombianos podamos contribuir a mejorar su condición y calidad de vida en el Ecuador, pero también desde aquí, contribuir a exigir que ese conflicto en Colombia se solucione en términos de una política negociada”.

3.2 El desplazamiento es una oportunidad cuando se tiene la posibilidad de elegir o escoger el momento y el lugar a donde se quiere ir y estar, para reemprender el proyecto de vida “pero cuando se produce como una ruptura violenta, no es una oportunidad (…) así que conviene mirar desde una perspectiva sociológica el desplazamiento, si efectivamente es una oportunidad o si por el contrario significa una vulneración grave a los derechos humanos, a la posibilidad de desarrollo pleno del derecho a la vida”.



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3.3 Colombia en la actualidad “tiene una grave situación generada por un conflicto que se prolonga, extiende y agudiza como lo han señalado las Organizaciones de DDHH”. “La seguridad democrática sirve para dar tranquilidad a los inversionistas extranjeros, para que los grandes grupos económicos inviertan en el desarrollo de la industria y el comercio favorable al TLC; pero mas allá de eso, hay un aumento en las cifras de desempleo, de pobreza o miseria que están rayando el 70% de la población colombiana.

3.4 Esta crisis humanitaria y económica requiere el apoyo desde diferentes sectores de la comunidad nacional e internacional, para “hacer posible que en Colombia en medio del conflicto pero con la solidaridad internacional y las organizaciones de Derecho Humanos buscar la verdad, la justicia y la reparación integral y las garantías de no repetición”. Por ejemplo, desde el Movimiento de victimas de Crímenes de Estado (MOIVE) se han elaborado propuestas que buscan la reparación de las victimas del desplazamiento forzado como lo es un proyecto “novedoso y audaz que incorpora movimientos técnicos, jurídicos y alternativos que se llama “catastro alternativo” contra el despojo de los bienes usurpados a la población desplazada”. También “hemos desarrollado una propuesta que procura permitirle a las victimas de desaparición forzada el derecho a enterrar a sus familiares y que pretende desarrollar instrumentos internacionales para la exhumación de las victimas en fosas comunes que existen por centenares en Colombia”.

3.5 “Para finalizar quiero emitir una voz de aliento; a pesar de la desesperanza que la realidad nos muestra (…) hemos decidido organizarnos y formular propuestas para la exigencia de nuestros derechos, para luchar contra la impunidad y ante todo para el planteamiento de un país con justicia social.

4.1 Conclusiones de la Primera Mesa. Moderadora: LUCY SANTACRUZ, del Colectivo Solidario de estudiantes:

• Se reconoce que el conflicto nace por la confrontación entre dos partidos políticos (liberales y conservadores) qué más adelante se unen hegemónicamente para impedir cualquier brote de organización política que intente generar una perspectiva alternativa de gobierno y construcción política. Hay un vinculo de esta elite política frente a los modelos económicos de desarrollo; un vinculo que arraiga estrategias mas allá de Colombia, en modelos económicos y políticos asociados a modelos de corte neoliberal.

• El particular momento que vive Colombia con la agudización del conflicto, con un sector muy fuerte desde el gobierno, en cabeza de un presidente que representa ese modelo neoliberal “que no da una esperanza a la negociación del conflicto, porque no se ataca las causas que originan ese conflicto”.



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• Y finalmente está el tema de las voces de las victimas de ese conflicto (en este caso, desplazados y refugiados) de la necesidad de visibilizar las organizaciones como personas que tienen propuestas, perspectivas y proyecciones, que intentan construir un tejido social; pero a su vez están en la búsqueda de construir alternativas pensando en el país.

***

5.1 La segunda mesa inicia con la ponencia de MARIO GUERRERO, que desarrolla el tema de “La Agenda Positiva Bilateral” que busca la construcción de relaciones entre los dos estados en materia de las relaciones fronterizas.

5.2 Un tema importante para el Ecuador es el “Plan Colombia” ya que este repercute negativamente para el país en términos de incidentes fronterizos, desplazados y refugiados y violentaciones a la población civil. Por otro lado, la vecindad es un hecho inamovible pero si es mutante el modelo de gestión que se aplique a esa vecindad.

5.3 En las relaciones entre los dos países se ha presentado situaciones de conflicto “donde se debe negociar, establecer un sistema bilateral de cooperación, evaluación y seguridad”. Pero asimismo se ha propuesto desde Ecuador la “Agenda Positiva Bilateral”, vista como una herramienta de construcción para una verdadera frontera de paz.

Esta agenda se pretende, en primer lugar, desde una concepción mas incluyente de integración fronteriza y segundo, como instrumento de fortalecimiento institucional a partir de “la comisión de vecindad”, que es el organismo de ejecución de la agenda. La comisión es un órgano de alto rango creado por los presidentes y está hecho para tratar la legalidad de la frontera.

5.4 El primer ámbito, de integración fronteriza, es donde el Ministerio busca incorporar actividades tradicionales como planes y proyectos de desarrollo fronterizo que concerté acciones dirigidas al desarrollo. “Políticamente la situación ha hecho crisis, pero la relación de la gente en la frontera sigue viva, activa, que cada vez está creciendo y produciendo”.

5.5 La frontera Ecuador – Colombia comprende una zona Pacífica, una zona Andina y una zona Amazónica donde se necesita tratar el tema de acuerdo a “las características de cada población, sobre esas bases, nosotros pretendemos crear unas mesas de concertación local, especificas y particulares para cada una de las zonas con gente de la frontera, (a partir de) mecanismos de participación ciudadana en el plano binacional”. Se plantea que antes de que las relaciones llegaran al conflicto actual se tuvieron conversaciones informales desde cancillería y se logró avanzar en la propuesta “en materia de



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desarrollo fronterizo y en una idea concreta de cómo lograr la efectiva participación ciudadana en la toma de decisiones a nivel binacional”.

5.6 En este espacio se propone a mediano plazo la participación de la población refugiada para concretar una agenda que represente los intereses de todas las personas que viven en la frontera.

6.1 La 2a ponencia de esta mesa a cargo de JORGE ROJAS, presenta como eje tres aspectos: el primero, las circunstancias que rodean las relaciones de un país en conflicto con sus países vecinos. Segundo, la internacionalización de la crisis humanitaria en el caso Colombia – Ecuador. Y finalmente, formular unas propuestas de acuerdo a los objetivos trazados por el evento.

6.2 Hace cerca de dos décadas se planteó que habían por lo menos tres opciones de ayuda de los países vecinos a un país de conflicto interno: en primer lugar, el país vecino se involucra en ese conflicto y tiene acercamiento con una de las partes enfrentadas, por ejemplo el Gobierno Honduras toma parte por el Gobierno Salvadoreño y los Estados Unidos en ese conflicto “se involucra en el conflicto y eso hace que hallan unas consecuencias políticas, geopolíticas, traumatismos y situaciones difíciles en los espacios regionales”.

Una segunda opción es la neutralidad, el gobierno del país vecino al país en conflicto reconoce la existencia de ese conflicto, reconoce las partes enfrentadas en ese conflicto, no toma partido y se ofrece para una solución política negociada o dialogada de esa confrontación, por ejemplo, el caso de Costa Rica en Centroamérica.

Finalmente, otra opción es la indiferencia “el conflicto es su problema, resuelvan ustedes allá, a mi no me interesa”. Esto es cada vez más difícil por las circunstancias propias de integración regional y la globalización, dado que todos los acontecimientos que ocurran a nivel social o político afectan todos los procesos regionales de integración o procesos en general de desenvolvimiento de estos países.

6.3 La referencia a esta clasificación es valida para analizar en que punto está la relación entre Ecuador y Colombia. “Es difícil siendo colombiano venir a un país como Ecuador a hablar de lo que no es propiamente la agenda positiva, sino de las dificultades que estamos creando nosotros al Gobierno ecuatoriano y a la sociedad ecuatoriana (…) y nos ha faltado decirlo desde la sociedad colombiana, decírselo al gobierno y sociedad ecuatoriana, nosotros tenemos pena con lo que esta ocurriendo, tenemos mas de cuatro décadas en un conflicto que no tiene solución vital, dando vueltas alrededor de una guerra que no se gana en términos militares, pero que tampoco somos capaces de resolver en términos políticos. Y lo digo con vergüenza, 40 años toda una generación y no hemos sido capaces de resolverla, ese si que ha sido un problema de la sociedad colombiana, de



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nuestras instituciones, de nuestra capacidad para entender nuestra diferencia, de nuestra incapacidad apara asumir la democracia; ese es nuestro drama.

6.4 “Cuando yo planteo esta clasificación me imagino al gobierno y al pueblo ecuatoriano asumiendo una posición de neutralidad frente al conflicto; pero con una actitud propositiva, podemos actuar para tratar de superar ese conflicto por la vía del dialogo y la negociación (…) Y nosotros tenemos la obligación como sociedad colombiana de pedir, de solicitarle a los pueblos de los países vecinos que nos ayuden ha apagar este incendio, que nos ayuden a resolver este conflicto y quisiéramos ver en el Ecuador un repelente como lo ha sido siempre, repelente de liderazgo en la convocatoria de alternativas que ayuden a solucionar este conflicto que ya no fuimos capaces de resolverlo internamente los colombianos”.

6.5 En segundo lugar, la crisis humanitaria que padece Colombia, no es un problema solo de Colombia. Hoy existe una forma de internacionalización negativa del conflicto armado colombiano que tiene que ver con el flujo de colombianos y colombianas que pasan las fronteras en busca de refugio porque en su país no encuentran la protección y seguridad que debería brindar un país en democracia o un país en paz. “En Colombia hay un conflicto armado interno” cuya degradación afecta a la población civil, a personas que no participan en hostilidades. La mayoría de esas personas afectadas son desplazados internamente y refugiadas o solicitantes de asilo o asiladas en muchos países del mundo. “En Colombia tenemos cuatro millones de personas que han sido desplazadas en los últimos 20 años dentro del territorio nacional, porque su vida, seguridad, integridad y libertad han sido amenazadas por todos los que participan en la guerra, todos; empezando por el Estado que no es capaz de garantizar esa seguridad e incluso incide para que se desplace la gente, que es peor todavía; pero también con las responsabilidades que le caben a una guerrilla y a unos grupos paramilitares que convirtieron a la población civil en objetivo de control territorial y social”.

6.6 “Este año es muy grave el desplazamiento del país; lamentablemente debo decirlo, este primer semestre del 2008 es el semestre que más desplazados se ha registrado en los últimos 22 años. El 10% de la población colombiana está en situación de desplazamiento en el marco del conflicto armado interno, por razones asociadas a la guerra que tienen unas connotaciones distintas a él porque en algunas zonas se desplaza a la gente para ocupar territorio, explotar recursos e imponer modelos de megaproyectos”. También se tiene el registro de más de “560 mil colombianos y colombinas solicitando asilo o refugio en más 40 países del mundo: ¿Qué es lo que pasa en Colombia que mas de medio millón de compatriotas quieren irse a buscar refugio?. Aceptemos que muchas de esas personas aprovechan las circunstancias de violencia generalizada que hay en el país, y por la



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vía de solicitud de refugio o búsqueda de asilo tratan de llegar a otros países para mejorar su condición económica pero de otro lado es claro que se trata de mucha gente y cuántas personas están buscando ese asilo porque no pueden vivir en Colombia?”

6.7 Colombia ocupa el primer puesto de personas que están pidiendo refugio en Ecuador, Venezuela, Chile, Argentina, Brasil, Costa Rica. Es el tercer país de nacionalidades solicitantes de asilo en Estados Unidos; es el primero en Canadá; es el segundo en Inglaterra; ¿Por qué están saliendo tantos colombianos? Allí hay una falla estructural. “Entonces son 560 mil colombianos huyendo del país buscando refugio y cuatro millones de desplazados internos y cuatro millones mas de colombianos que se fueron en busca de soluciones económicas que reconoce el gobierno colombiano; tenemos entonces cerca del veinte dos por ciento (22%) del total de la población colombiana en movimiento por situación de violencia y pobreza; esto no es propiamente cohesión social, es una fragmentación social cruzada por circunstancias de violencia y pobreza”.

6.8 Se debe entonces generar propuestas: primero, desde la sociedad y sectores colombianos, desde los derechos humanos y la paz. “Queremos solicitarle a los gobiernos el reestablecimiento de las relaciones diplomáticas, el dialogo político desde las diferencias y con las agendas propias, eso debería ser parte de una discusión que hemos visto aquí”.

6.9 El “Plan Colombia” tiene unas consecuencias muy negativas dentro y fuera del país. Primero ha generado un desplazamiento masivo de población, las erradicaciones manuales y fumigaciones aéreas, además de los problemas medio ambientales están provocando un éxodo de población y esta población tiene cuatro opciones:

• Ser desplazados en las ciudades. Esto no es fácil, hay una estigmatización o señalamiento a estas personas. “La guerrilla los usa de acuerdo a sus intereses geoestratégicos individuales, los paramilitares los hostigan y señalan, la fuerza pública los persigue y criminaliza, y el gobierno no los reconoce como desplazados”.

• Ser desplazados que pasan las fronteras.

• “Otros se van a la guerra”. El Plan Colombia provocan éxodo de población y profundiza la guerra, alguna parte de la población termina vinculado a la guerrilla, a los paramilitares o como soldados campesinos.

• “Otros se van a sembrar coca donde no los ven”. Cada vez hay más territorio en Colombia donde se puede sembrar coca, en el sur oriente por ejemplo, hay discriminación de cultivo de negocio ilícito y fragmentación de carteles, tantos cultivos como se



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necesiten para producir la materia prima de cocaína y heroína y tantos carteles como son necesarios para comercializar la droga. Y seguimos exportando alrededor de 700 toneladas de cocaína.

6.10 El “Plan Colombia” es un fracaso que no contribuyo a la democracia, no pacifico el país, no soluciono el problema del narcotráfico; entonces eso hay que cambiarlo.

6.11 El reestablecimiento de relaciones es muy importante para poder avanzar, aunque no es fácil. El gobierno ecuatoriano requiere de una disculpa del gobierno colombiano. El papel de la sociedad civil colombiana debe ser de acercamiento con la sociedad civil ecuatoriana. “Quiero hacer un reconocimiento al gobierno ecuatoriano por el esfuerzo que hace en la atención de la población refugiada, seguramente los colegas y compatriotas refugiados van a pedir y exigir más, porque hay un derecho internacional que los ampara y vamos a tener que buscar mecanismos para esa atención, que haya una mayor comprensión del derecho al refugio y asilo por parte de las autoridades ecuatorianas y seguramente podemos trabajar más en la capacitación y el papel de la ACNUR y otras Organizaciones que trabajan con refugiados colombianos en Ecuador, es muy importante. Pero hay un reconocimiento a una apertura política del gobierno ecuatoriano y no sólo a los refugiados sino a los migrantes”.

6.12 “Debe hacerse una propuesta desde la sociedad civil al Gobierno colombiano frente a la soberanía del Ecuador, porque no se puede repetir actos de esa naturaleza y nos preocupa que alrededor del tema de los refugiados, el gobierno colombiano, esta hablando de investigar que hacen los colombianos por fuera de su país, de criminalizar el refugio, de politizar el asilo, de perseguir a las personas porque hablan del gobierno, bajo la idea del terrorismo. Una estigmatización del gobierno colombiano que ojala no se convierta en formas de intervención del gobierno colombiano para perseguir a los refugiados. Pero también queremos exigirle a las FARC y al ELN que no se metan en el territorio ecuatoriano, es la exigencia de la sociedad civil que trabaja por los derechos humanos y la paz, no se metan en territorio de otros países, no usen el recurso internacional del derecho internacional de los refugiados y derecho de asilo, no queremos que lo hagan. Lo peor que puede pasar es que una persona de un grupo armado irregular use estos mecanismos de derecho de asilo y refugiado porque limita la posibilidad de participación de que un gobierno reconozca una persona que ha cometido crímenes de guerra, lesa humanidad y crímenes contra la paz o delitos comunes. También la exigencia a grupos paramilitares que no sólo siguen haciendo sus acciones en función de control social sino también del narcotráfico”.

6.13 Se propone que se convoque una conferencia internacional sobre la crisis colombiana de derechos humanos desde la crisis internacional colombiana. Ecuador no puede enfrentar solo esta condición, pero



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Ecuador tiene herramientas. En Méjico se aprobó hace cuatro años la declaración de Méjico “y el gobierno colombiano lo negó porque el gobierno colombiano no sólo profundiza el conflicto armado, sino porque en Colombia (se ha dicho desde el Gobierno) no hay crisis humanitaria, no hay desplazados, sino migrantes y turistas; niega las estadísticas, ni siquiera le interesa saber si hay o no refugiados”. Una conferencia humanitaria en Quito, por ejemplo, permitiría que se haga observación a los compromisos obtenidos por el gobierno colombiano en materia de refugio.

6.14 “Y quiero terminar diciendo que esta costosa y prolongada guerra del estado contra las guerrillas no ha servido para superar el conflicto, pero la prolongada guerra de las guerrillas colombianas no han servido para superar las causas de ese conflicto. Esa es nuestra realidad, no queremos la guerra, no nos gusta la guerra, pero no basta decirlo, vamos a tener que hacer un gran esfuerzo para buscar soluciones. Ahora estamos en una situación muy adversa pueda ser que los cambios políticos en el continente y los cambios que se están generando alrededor de los gobiernos de sur América nos ayuden a buscar soluciones, porque nosotros no creemos que la guerra sea una solución y la mejor manera de evitar que sigan saliendo colombianos y colombianas fuera del país en busca del refugio o dentro del país como desplazados, la mejor forma para evitar que esto siga ocurriendo es superar el conflicto armado por la vía de solución negociada y dialogada”.

6.15 Conclusiones de la Segunda Mesa. Moderador, CAMILO MOLINA, miembro del Colectivo Solidario de estudiantes:

• Mario Guerrero, presentó una propuesta concreta “La Agenda Positiva Binacional”, que tomó en cuenta el contexto que se ha dado. Propone una solución “el dinamismo de las relaciones sociales de acuerdo a la frontera especialmente de las zonas Pacifica, Andina y Amazónica. Nos invita a apoyar este mecanismo que esta siendo utilizado a través de una praxis de manejo independiente y bilateral para construir unas fronteras de paz y se busquen proyectos de cooperación y estabilización a lado y lado de la frontera.

• Fortalecer las mesas de concertación binacional, desburocratizando la comisión de vecindad que ya existe, pero que no ha tenido la eficacia que necesita.

• Jorge Rojas, estableció en tres grandes líneas, las relaciones de un país en conflicto con sus vecinos, la internacionalización de la crisis humanitaria en el caso Colombia – Ecuador y formuló varias propuestas entre las que se encuentran la posibilidad de un dialogo franco para superar las asimetrías existentes, solicitar



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desde Colombia a los países vecinos como Ecuador, un liderazgo de apoyo a la solución del conflicto.

• Se reconoce el apoyo que han tenido los colombianos por parte del Gobierno ecuatoriano.

• Se solicita que desde el gobierno ecuatoriano se haga una conferencia internacional del conflicto colombiano, para buscar verdaderas soluciones.

***

6.16 La Tercera Mesa correspondió a la participación de las organizaciones de personas refugiadas, ponencia que estuvo a cargo de HERLEY SANCHEZ de la Fundación Justicia y Paz, y de CARMEN ROSA PEREZ de la Organización de Mujeres Colombo-Ecuatorianas Amazónicas OMCEA.

6.17 Los siguientes puntos corresponden al documento presentado por las organizaciones de refugiados:

“Diversas asociaciones, fundaciones y organizaciones de refugiados/as colombianos/as en el Ecuador que venimos realizando un proceso de construcción y consolidación organizacional, nos hemos reunido para compartir nuestras experiencias, dificultades e inquietudes en los diferentes ámbitos y lugares geográficos del país.

El fenómeno del refugiado/a colombiano/a en Ecuador se inscribe dentro del proceso de desplazamiento que se ha venido dando en lo últimos años en Colombia, país con más de 4.000.000 de desplazados/as, y que según cifras oficiales ha aumentado en 1.600.000 desde la instalación del actual gobierno colombiano.

6.18 Este fenómeno del desplazamiento ha repercutido en la llegada de refugiados/as colombianos/as a los países vecinos, impacto que se percibe, en particular, en el aumento acelerado de peticiones de refugio de la población colombiana en Ecuador, que hasta 1.999 no superaba el milenio, y que sólo entre el 2.000 y 2.003 se acrecentó a 15.000, llegando en la actualidad a más de 50.000 peticiones de refugio, y un estimado de 250.000 personas colombianas con estado de refugio en Ecuador.

6.19 Frente a esta realidad dramática y difícil, queremos resaltar el trabajo de diversos actores que han generado una serie de iniciativas para atender una realidad que nos ha tomado por sorpresa y para la cual no estábamos preparados:



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• El involucramiento de las diversas instancias estatales, nacionales: Cancillería MMRREE, Plan Ecuador, SENAMI; como locales: Mesa de las Migraciones y Organismos Municipales.

• Los diversos Organismos Internacionales, como ACNUR, OIM, PNUD y OEA.

• Organizaciones no Gubernamentales, tales como el SJRM, Fundación Esperanza, Esquel y otras más.

Nos parece que sin el trabajo que cada una de estas Instituciones y Organizaciones, el fenómeno del Refugio no hubiera llegado a las incidencias políticas y de bienestar que poco a poco han ido teniendo mayor incidencia, razón por la cual queremos aprovechar esta ocasión para agradecerles su gestión e invitarlos a no declinar en estos derroteros.

6.20 Por otra parte, queremos destacar el surgimiento de diversas expresiones organizativas, asociaciones y fundaciones de la población refugiada, que junto a la labor de las Instituciones y Organizaciones han ido adquiriendo su propio cariz e identidad, de acuerdo a las necesidades concretas y locales.

Gracias al surgimiento y estructuración de asociaciones de la población refugiada, ha sido posible tener un diálogo con los diversos estamentos y la sociedad civil ecuatoriana, así como colaborar junto a los actores mencionados anteriormente.

En este sentido, y luego de varios encuentros, diversas asociaciones de refugiados colombianos y asociaciones colombo-ecuatorianas, que deseamos contribuir en este proceso desde nuestra actoría social, hemos llegado a puntos comunes de acuerdo, que sintetizamos en la presente propuesta:

6.21 Como asociaciones de refugiados nos inscribimos en las diferentes iniciativas que quieren presentar una solución alternativa de paz al conflicto colombiano. Deseamos iniciar un trabajo de incidencia que aúne las iniciativas nacionales e internacionales. Como colombianos rechazamos las vías de la violencia como resolución de conflictos, y recalcamos nuestro carácter pacífico, alegre y proactivo.

6.22 Apoyamos la institucionalización de las nuevas leyes que el Estado ecuatoriano ha promulgado y que incluyen a la población colombiana, para que su difusión y acogida tenga incidencia. Deseamos en este sentido ser tomados en cuenta como actores sociales que pueden apoyar esta agenda.

6.23 Nos unimos a nuestros hermanos ecuatorianos y latinoamericanos que han sido objeto de manifestaciones de xenofobia y discriminación



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en diversos países industrializados. En este sentido rechazamos las tendencias políticas que en países de la Comunidad Europea han propuesto la expulsión de los hermanos ecuatorianos y latinoamericanos y que han pretendido culpar a nuestra población de la crisis económica y hasta de seguridad.

6.24 Proponemos a las Instituciones trabajar conjuntamente en la consolidación de estudios que nos permitan tener datos más fiables sobre la magnitud del refugio colombiano en Ecuador, sus causas, características, tiempos, datos específicos y políticas.

6.25 También pedimos sumarse a otra iniciativa que ya hemos comenzado a gestionar: la creación de un espacio de segundo nivel, que sea un factor de coordinación en red, y que nos permita tener una plataforma que influya y discuta las políticas públicas e internacionales que afectan a la población refugiada, y paralelamente la posibilidad de crear una corporación o ente paralelo que se encargue de la gestión y el manejo de recursos con funciones y actividades específicas.

6.26 Estaremos convocando a un nuevo evento donde como asociaciones de refugiados les compartiremos el avance y alianzas realizadas en la consolidación de dicha red en los próximos días.

6.27 Percibimos algunas falencias en los procesos que deben ser tomadas en cuenta:

• Solicitamos el apoyo para que se nos den garantías reales que nos permitan funcionar como organizaciones y encontrar caminos más efectivos para consolidar el mejoramiento de las condiciones de vida de los y las afiliados/as de nuestras organizaciones. Un buen comienzo sería el apoyo a la creación de una coordinación de asociaciones de refugiados, la cual ya está en curso como iniciativa de ellas mismas.

• Pedimos una rebaja y menor costo en los trámites de visa de amparo y naturalización para los y las refugiados/as. Debería idearse un mecanismo que permita que se incluyan costos razonables y módicos teniendo en cuenta que se trata de personas en situación de refugio, en la línea de la rebaja al 50%. En este mismo sentido pedimos que se aclare la ley octava, que dice que se debe solicitar en cualquier consulado una visa de no inmigrante después de llevar varios años en el país.

• Presentar y trabajar un documento que pida discutir los costos económicos de trámite que contempla el Consulado Colombiano para legalización de documentos, cedulación, gastos fúnebres y otros.



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• Que pastoral migratoria y ACNUR cambien su dinámica de atención, solo se esta atendiendo una vez.

• Debe generarse la homologación de títulos profesionales.

6.28 Estamos estableciendo lazos con otras organizaciones nacionales para invitarles a participar y a formar parte de este espacio de coordinación nacional.

6.29 Realizar una mejor difusión comunicativa e institucional de las ordenanzas, políticas y derechos de los refugiados.

6.30 También proponemos la generación y la participación de un organismo veedor del cumplimiento de estas políticas, así como de otras iniciativas, gestiones y proyectos que afecten a la población refugiada. Pedimos que los nuevos proyectos a ejecutarse consoliden el trabajo que ya han realizado y que tengan como elemento de su diseño, seguimiento y evaluación la voz de las asociaciones de refugiados de manera que sirvan para generar una mayor inclusión del refugiado en la estructura económica y social de la sociedad ecuatoriana.

6.31 Pedimos participar en las mesas binacionales que evalúan las condiciones de vida: salud, educación, accesos al trabajo.

6.32 Así mismo se pide que una política pública desde un enfoque de derechos humanos sea efectiva en la prevención, la protección y la atención.

6.33 Participación a las organizaciones refugiadas en los espacios que deciden como atendernos y que permitan un empoderamiento de la población civil para que haga ejercicio de sus derechos y colaborar en que la nueva política de refugio se cumpla.

6.34 Finalmente, reiteramos el reconocimiento al Estado y la sociedad ecuatorianas, a los Organismos Internacionales, ONG y diversos actores que nos han colaborado y recibido, y reafirmamos nuestra actitud propositiva frente a la gestión que realizan.



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ANEXO 1: AGENDA DEL EVENTO



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HOR. JUEVES 18 DE SEPTIEMBRE DE 2008

Todo el día

TALLER: de las Organizaciones de refugiadas/os (sólo para personas miembros de las organizaciones).

HOR.VIERNES 19 DE SEPTIEMBRE DE 2008

Jornada de Dialogo Sobre Refugio“Voces y Rostros del refugio en Ecuador”

8:308:45

Inscripción de participantes

8:459:15

Saludo de apertura e instalación.Presentación de las organizaciones de personas refugiadas.

9:1510:15

Tema I: Conflicto colombiano, desplazamiento y frontera.José Antonio Figueroa, Instituto de Altos Estudios Nacionales IAEN, Ecuador.Nicolás Castrillón, Coordinación Nacional de Desplazados (CND), Colombia.Alfonso Castillo, Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado (MOVICE), Colombia.

10:1510:30

Coffee Break

10:3011:30

Tema II: Desplazamiento, refugio y DD.HH., en el marco de la política de seguridad democrática y las relaciones de frontera.Jorge Rojas, Consultoría para los DDHH y el Desplazamiento (CODHES), Colombia.Mario Guerrero, Dirección Nacional de relaciones fronterizas Colombia–Ecuador.

11:3012:30

Plenaria

12:3014:00

Almuerzo

14:0014:45

Tema III: La situación de refugio desde la población refugiada. Representantes de las organizaciones de personas refugiadas en Ecuador.

14:4515:45

Tema IV: La situación de refugio en Ecuador: avances y limitaciones.Edwin Jarrín, Plan Ecuador.Marta Juárez, Representante Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).Emb. Alfonso Morales, Dirección Nacional de Refugiados, MMRREE del Ecuador.Moderador invitado: Dr. Antonio Aranibar, Embajador de la OEA en el Ecuador.

15:4516:15

Plenaria

16:1516:30

Coffee Break

16:3017:30

Tema IV: La situación del refugio en Ecuador: avances y limitaciones.Patricio Belalcazar, Migración y refugio en la Nueva Constitución (Asesor Asamblea Constituyente).Patricia Pazmiño, Directora Fundación Esperanza.Representante, Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI).

17:3018:30

Plenaria y Conclusiones


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ANEXO 2: AFICHE



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ANEXO 3: IMÁGENES DEL EVENTO

Taller realizado el 18 de septiembre con las organizaciones con el objetivo de buscar objetivos comunes y la creación de una organización de segundo piso que represente los intereses de las personas refugiadas en Ecuador.

Ponentes en el evento del 19 de septiembre: (de Izq. a Der.) Dra. Marta Juárez, (Representante Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR). Dr. Antonio Aranibar (Embajador de la OEA en el Ecuador). Dr. Alfonso Morales (Dirección Nacional de Refugiados, MMRREE del Ecuador) y Dr. Edwin Jarrín (Plan Ecuador).



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Mesa de representantes de organizaciones de personas refugiadas: (de Izq. a Der.) Herley Sánchez y Miguel Olaya (Fundación Justicia y Paz) y Carmen Rosa Pérez (Organización de Mujeres Colombo-Ecuatorianas Amazónicas OMCEA).



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memoria abreviada del evento jornada de dialogo … · compartir para que sepamos las causas...

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