ponencia dr. montoya

7/26/2019 Ponencia Dr. Montoya

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Ley N30225

Ley de Contrataciones del Estado


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Introduccin Economica


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8.4%: Tasa promedio anual (2006 2008)

6%: Tasa promedio anual (2002

2010)


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EN CONSECUENCIA . . .

1. Necesitamos ejecutar casi US$ 8,800millonesanuales

en infraestructura hasta el 2021 para atender los

requerimientos de crecimiento del pas y ser competitivos.

2.Exceptuando la aplicacin de las APP, Obras por Impuesto,la ejecucin de Obras por parte del Estado, la LCE tiene

un espacio importante en infraestructura, en las que el

sector privado no tiene inters o por resultar de difcil

acceso la zona.

3.Necesitamosmsvelocidad.

P d RNP


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Proveedores en RNP

Diciembre 2013


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OBRA

POR

IMPUESTOS

LEY DE

CONTRATACIONES

OTROS PROCESOS

QALI WARMA,

PETROPERU,

NUCLEOS

EJECUTORES,

ETC)

CONVENIOS

INTERNACIONALES

BID, UNOPS, PNUD,

CAF, OEI, OIM,

CARE, etc.

CONTRATA BIENES, SERVICIOS, OBRAS

ESTADO

OBRAS

POR

ADM

DIRECTA

A P P

CAJA

CHICA

ENCARGO


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CONTRATACIONES A MYPERU

NUCLEOS EJECUTORES - FONCODES


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Ni l d C fli t C t t (1)


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Nivel de Conflicto en Contratos (1)

Ni l d C fli t C t t (2)


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Nivel de Conflicto en Contratos (2)


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Ti LP CP


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Tiempo en LP y CP

Tiempo en ADP ADS


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Tiempo en ADP y ADS

Tiempo en AMC (Bnes y Serv)


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Tiempo en AMC (Bnes y Serv)

Tiempo en AMC (Ob C Ob )


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Tiempo en AMC (Obras y Cons. Obras)


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Exposicin de Motivos


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- 28 Julio 2013

Presidente anuncia nueva Ley de Contrataciones

- 18 Junio 2014Presidente de la Republica y PCM remiten al Congreso el OficioN 088-2014-PR el Proyecto de la Ley de Contrataciones del Estado.

Se le asigna el Proyecto N 3626/2013-PE. Se remite el Proyecto a laComisin de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.

- 8 Julio 2014La Comisin Permanente del Congreso aprueba el Proyecto de la Ley

de Contrataciones y se remite al Poder Ejecutivo para su publicacin.- 13 Julio 2014

Se publica en el Diario Oficial el Peruano la Ley N 30225 queaprueba la Ley de Contrataciones del Estado.

Antecedentes


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(1) Plan Estratgico de Contrataciones Pblicas del Estado

Peruano.

- Compras Publicas representan 10% del PBIAo 2012: SEACE: S/. 41,682.73 millones

119,115 procesos de seleccin1323 Exoneraciones17,969 ordenes de compra o servicios

- Bienes: S/.15,016.34 millones (35%)

Servicios: S/. 10,038.00 millones (24.1%)Obras: S/. 15,723.84 millones (37.7%Consultora de obras: S/.904.55 millones (2.2%)

Exposicin de Motivos (1)


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(2) Inadecuada Regulacin y Formalismo

- Ley y Reglamento: 402 ArtculosDirectivas: 34

- Insuficiencia de procesos

- Reducido Nmero de propuestas presentadas


2008 2009 2010 2011 2012 2013

Bienes 2 2.3 1.9 1.6 1.5 1.5Servicios 1.7 1.7 1.7 1.6 1.4 1.5

Obras 4.1 2.9 2.3 1.9 1.4 1.4


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(3) Principios acorde a los recogidos internacionalmente



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(7) Compras Corporativas



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(8) Otros- Promocin de la Mayor Participacin o Concurrencia de

Proveedores

- Plazo que demora efectuar el pago.

- Demora en Actos Preparatorios

- Mayor Regulacin en Arbitraje



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Principales Modificaciones


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- Maximizar el valor de Recursos Pblicos

- Se efecten: De forma OportunaMejores Condiciones de PrecioMejor Calidad

- Cumplimiento de Fines Pblicos

- Gestin por Resultados

Finalidad


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- Libertad de Concurrencia - Igualdad de Trato

- Transparencia - Publicidad

- Competencia - Eficacia y Eficiencia

- Vigencia Tecnolgica - Equidad

- Sostenibilidad Ambiental y Social

Principios de las Contrataciones


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- Contratos Bancarios, Financieros.

- Contratos del servicios exterior.

- Contratos que efecte el MREE (transmisin de mando,cumbres internacionales: (1) declaradas de intersnacional. (2) jefes de estado, gobierno, comisionados,

altos dignatarios. (3) Monto debajo de umbrales ytratados internacionales.

Supuestos Excluidos (1)


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- Notarios Pblicos.

- Servicios brindados por conciliadores, rbitros, JRD

- Contratos de acuerdo a Organismos, estados o entidadescooperantes (Donaciones u operaciones de deuda)

Supuestos Excluidos (2)


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- Contrataciones iguales o inferiores a 8 UIT

- Contratacin de Servicios Pblicos (1 solo proveedor)

- Convenios de colaboracin entre entidades (Sin fin delucro). No se puede encargar procesos de seleccin.

- Contrataciones de gobierno a gobierno.

- Contrataciones con proveedores no domiciliados en el pas.Demostrando imposibilidad de utilizar otros mtodos.

Supuestos Excluidos (Supervisin)


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- TITULAR DE LA ENTIDAD

- AREA USUARIA: Canaliza Requerimientos, Realiza laVerificacin Tcnica

- ORGANO ENCARGADO DE CONTRATACIONES:

Gestin del Abastecimiento de EntidadGestin de Contratos

- COMITES DE SELECCIN

Responsables

Proceso de Contratacin


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Algunos Casos (1) - Impedimentos

El esposo de la cuada del Alcalde se puede presentar a unPS en la Municipalidad del Alcalde?

El Presidente Regional de Amazonas se puede presentar enun proceso en la Universidad Nacional de Amazonas?

El Jefe de Indecopi si renuncia puede presentarse al mes

siguiente a un PS de Indecopi?

El papa de la conviviente del Alcalde se puede presentar a unPS en la Municipalidad del Alcalde?


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Algunos Casos (2) mbito Temporal

Se convoca un PS con la Norma A y entra en vigencia la NormaB.

El Contrato se Firma con la Norma .

Se convoca un PS con la Norma A y entra en vigencia la NormaB y el PS es declarado Desierto.

La 2da Convocatoria es con la Norma ...

Se convoca un PS con la Norma A y entra en vigencia la NormaB y el PS es declarado Nulo y se retrotrae a una nuevaconvocatoria.

La Nueva convocatoria es con la Norma .


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- Se formula a partir del primer semestre

- Teniendo en cuenta etapa de formulacin y programacin

presupuestaria.

- Debe programarse en el cuadro de necesidades teniendoen cuenta el POI

- Los requerimientos deben estar acompaados de lasespecificaciones tcnicas y/o trminos de referencia.

Plan Anual de Contrataciones


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- Es responsabilidad del rea usuaria

- Deben formularse de manera objetiva y precisa. Buscar

acceso en condiciones de igualdad en el proceso decontratacin y no la creacin de obstculos queperjudiquen competencia del mismo.

- Homologacin de Requerimientos:Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticasnacionales o sectoriales estan facultadas a uniformizarrequerimientos a travs de un Proceso de Homologacin

Requerimientos

Valor Estimado


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Valor Estimado: Para Bienes y ServiciosNo ser pblico

Valor Referencial: Consultora y Ejecucin de obrasSer pblico

No existir valor estimado en procesos paraImplementar Convenios Marco.

Valor Estimado

vs

Valor. Referencial


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- Licitacin Publica: Contratacin de Bienes y Obras

- Concurso Pblico: Contratacin de Servicios.

- Adjudicacin Simplificada: Contratacin de Bienes yServicios y Consultora de Obras de acuerdo a mrgenesestablecidos en la Ley de Presupuesto.

- Seleccin de Consultores Individuales: Cuando no serequiere equipos de personal ni apoyo profesionaladicional. Importancia de experiencia y calificaciones de lapersona natural.

Procesos de Seleccin (1)


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- Comparacin de Precios: Contratacin de bienes yservicios de disponibilidad inmediata, fciles de obtener,que cuenten con un estandar en el mercado.El valor estimado debe ser menor al 10% del limitemnimo de la Ley de Presupuesto para LP y CP

- Subasta Inversa Electrnica: Bienes y Servicios Comunesincluidos en listado.

- Contratacin Directa.

Procesos de Seleccin (2)


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- Entre Entidades

- Situacin de Emergencia (Acontecimientos Catastrficos,

situaciones que afecten defensa o seguridad nacional,emergencia sanitaria)

- Situacin de Desabastecimiento

- Secreto, Secreto Militar, Orden Interno, Reserva: FuerzasArmadas, PNP, SIN

Contratacin Directa (1)


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- Bienes o Servicios se puedan proveer de un solo proveedor.

- Servicios Personalsimos con PN

- Servicios de Publicidad

- Arrendamiento y Adquisicin de Bienes Inmuebles



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- Servicios de Consultora: Continuacin de un trabajoprevio ejecutado por un consultor individual siempreque previo se haya utilizado el proceso de Seleccin deConsultor.

- Bienes o Servicios de investigacin, experimentacin odesarrollo cientfico o tecnolgico.

- Servicios especializados de asesora legal para defensade funcionarios o servidores, miembros de la FFAA oPNP.



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- Cuando exista necesidad urgente de continuar con laejecucin de prestaciones no ejecutadas derivadas deun contrato resuelto o nulo; siempre y cuando se hayainvitado a los dems postores que participaron del PS.

- Contratar servicios de capacitacin que cuente conprocedimiento de admisin



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- Bienes y Servicios: Entidad puede rechazar oferta sidetermina que luego de haber solicitado por escrito opor medios electrnicos al proveedor la descripcin adetalle de todos los elementos constitutivos de la oferta

se susciten dudas razonables.El rechazo debe ser fundamentado.

Tambin puede rechazar la oferta que supere la

disponibilidad presupuestal siempre que haya gestionadoel incremento y no lo haya obtenido.

Rechazo de Ofertas (1)


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- Ejecucin y Consultora de Obras:

Hay rechazo cuando se encuentren por debajo del 90%o excedan el valor referencial en mas del 10%

Rechazo de Ofertas (2)


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- Fuerza Mayor o Caso Fortuito

- Cuando desaparezca la necesidad de contratar.

- Existiendo la necesidad, el presupuesto asignado seainsuficiente

- El presupuesto tenga que destinarse a otros propositosde emergencia declarados expresamente

- Otras razones justificadas.- Oportunidad: Antes de la Adjudicacin de la Buena Pro

Cancelacin del Proceso


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- Recurso de Apelacin

- Titular de la Entidad: Monto es menor o igual a 65 UIT

- Tribunal: Monto es mayor a 65 UIT

Procesos para implementar Acuerdo Marco

- Garanta: 3% VR a favor de OSCE / Entidad

Solucin de Controversias

Apelacin


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- Contrato es por escrito

- Garantas. La Entidad financiera debe honrarla en elplazo de 3 dias.

- El Contrato se puede modificar sin alterar el equilibrioeconmico financiero.

- Se puede subcontratar salvo prestaciones escenciales

del contrato vinculadas a aspectos que determinaronseleccin del contratista.

- Para ser subcontratista se requiere no estar impedido oinhabilitado.

Algunos Aspectos Contractuales


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a) Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta

b) Incumplir injustificadamente con su obligacin de

perfeccionar el contrato o formalizar acuerdo marco.

c) Contratar con el Estado estando impedido.

d) Subcontratar prestaciones sin autorizacion de laEntidad o porcentaje mayor o si subcontratista no tieneRNP o esta impedido o inhabilitado.

Regimen de Infraccin y Sanciones (1)


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e) Ocasionar que la Entidad resuelva el contrato.

f) No proceder al saneamiento de vicios ocultos.

g) Negarse injustificadamente a cumplir con lasobligaciones del contrato cuando se verifiquen con

posterioridad al pago.

Rgimen de Infraccin y Sanciones (2)


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h) Presentar informacin inexacta siempre que esterelacionada con obtencin de beneficio o ventaja para sio para terceros.

i) Presentar documentos falsos o adulterados.

j) Registrarse como participante, presentar propuestas o

suscribir contratos o Acuerdos Marco sin RNP o CLC oEspecialidades distintas.



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- Multa: No menor a 5% ni mayor al 15% de propuestaeconmica o del contrato a favor del OSCE.Si no paga estar suspendido 18 meses.

Causales: a,b,d y j- Inhabilitacin temporal: No menor de 3 meses ni

mayor de 36 meses.En caso de Falsedad: No menor de 36 meses ni mayora 60 meses.

- Inhabilitacin Definitiva: Cuando en plazo de 4 aosacumule 2 sanciones con mas de 36 meses o reincida

en la falsedad.



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- Arbitraje, Conciliacin, Junta de Resolucin de Disputas

- No se puede someter a Arbitraje: Decisin de Entidad

o Contraloria de ejecucin de prestaciones adicionales,indemnizacin, enriquecimiento sin causa, bajo causalde nulidad.

- Todos los rbitros deben estar inscritos en OSCE.

Estarn sujetos a Fiscalizacin posterior.

- El Secretario Arbitral debe estar inscrito en OSCE.


Ejecucin Contractual (1)


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- Consejo de tica: 3 miembros (PCM, MINJUS, MEF)Existencia de Cdigo de tica, de aplicacin supletoriaa instituciones arbitrales que determinar infracciones.Sanciones: Amonestacin, Suspensin, inhabilitacin.

- Custodia de la Documentacin:

Instituciones Arbitrales: remitirn la informacin alOSCE.Arbitaje Ad hoc: Custodia de la informacin por 10aos


Ejecucin Contractual (2)


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Junta de Resolucin de Disputas (1)


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Analizar y poner en conocimiento de las autoridadescompetentes, los presuntos casos de fraude, colusiny corrupcin en las contrataciones del Estado porparte de funcionarios y servidores pblicos y/oparticulares.

Su conformacin y funciones se establecen en elReglamento.

Consejo Multisectorial de Monitoreo

De las Contrataciones Pblicas


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Muchas Gracias

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