Módulo 1. Definiendo y Conceptualizando las Políticas Públicas HÉCTOR IVÁN HURTATIS ESPINOSAPOLITÓLOGO Y MAGISTER EN POLÍTICAS PÚBLICAS

MODULO 1: Definiendo y conceptualizando a las Políticas Públicas

Tema 1: El Estado Moderno y las Políticas Públicas

Tema 2: Definiciones de las políticas Públicas

Tema 3: Las Tipologías de las Políticas Públicas

Tema 4: Gobernabilidad, Gobernanza y Buen Gobierno

Tema 1. El Estado Moderno y las Políticas Públicas

1.1 La relación de los Estados Modernos con las Políticas Públicas Establecer la relación entre el Estado y las políticas públicas es una tarea compleja en tanto que ambos conceptos se pueden abordar desde diferentes perspectivas o enfoques.

Definimos Estado como: La sociedad civil jurídica y políticamente organizada en un territorio definido con reconocimiento legítimo de una autoridad

◦ Entre sus componentes tenemos◦ Territorio: Componente de la superficie territorial, subsuelo, espacio marítimo y espacial enmarcado en unos límites territoriales

◦ Poder Político y Jurídico: Legitimidad de una institucionalidad político jurídica traducida en Constituciones y Leyes

◦ Población: Componente humano traducido en el grupo humano nacional que se establece en el territorio y que obedece a la autoridad del Poder Político y Jurídico.

Que es Estado de Derecho?Configuración Estatal surgida gracias a la Revolución Francesa y Revolución Norteamericana como evolución del Estado Absolutista basado en los siguientes principios:

◦ Principio de Legalidad: Servidores públicos sometidos al imperio de la ley, esto es, que deben observar y respetar el ordenamiento jurídico del Estado.

◦ Principio de separación de poderes: Ejercicio del poder distribuido debe entre ramas que actúan de forma autónoma pero a su vez con una colaboración armónica.

◦ Principio de la formación democrática: Los ciudadanos deben gozar de la facultad para tomar parte en la elección de sus gobernantes, administradores y legisladores y disponer de instrumentos participativos y representativos para lograrlo

Que es el Estado Social de Derecho?El Estado social de derecho se propone realizar una misión más amplia que el Estado de Derecho:

◦ Desarrolla controles a la actuación de las autoridades públicas

◦ Previene el abuso del poder y garantiza el cumplimiento de la Constitución y la Ley

◦ Garantiza el cumplimiento de los derechos humanos así como los derechos de orden social, económico y ambiental.

El Estado social de derecho no solamente salvaguarda la igualdad de las personas, sino que asume como una de sus finalidades prevenir o rectificar toda situación que atente contra esa igualdad.

Busca remover los obstáculos que impidan a los ciudadanos el goce de sus facultades, garantías, bienes y servicios mediante los cuales se concreta el ejercicio de los derechos humanos.

¿Cuáles son los fines específicos que debe cumplir en Colombia el Estado social de derecho en materia de Políticas Públicas?

1.Asegurar la vida en condiciones dignas para todas las personas residentes en Colombia.

2.Garantizar la efectividad de los principios constitucionales y la primacía de los derechos reconocidos en la Constitución Política de 1991.

3.Promover la Prosperidad General

4.Asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Cuales son los Principios Constitucionales que inciden en las Políticas Públicas en Colombia?

1.Principio de la Dignidad Humana: Todos y todas somos fines en si mismo

2.Principio de Pluralismo: Reconocimiento del carácter diverso que tienen los miembros de toda la sociedad colombiana.

3.Principio de Solidaridad: Deber de prestar ayuda mutua por razón de la dignidad que comparten todos los seres humanos, especialmente de aquellos que por razones físicas, mentales o económicas se encuentran en condiciones de particular vulnerabilidad.

4.Principio de Prevalencia del Interés General: Conjunto de condiciones que favorecen la realización integral de los derechos humanos

1.2. Las funciones del Estado frente a las políticas públicasLos fines esenciales que persiguen los Estados pretenden ser alcanzados por medio del cumplimiento de una serie de funciones que pueden variar según cada sociedad.

A partir de las definiciones de Estado discutidas, se puede avanzar para entender sus principales funciones, desde la perspectiva de su participación en los procesos de las políticas públicas.

3 Funciones básicas del Estado liberal

Función de asignación:

Asegurar la provisión de bienes y servicios públicos.

Función de distribución:

Proceso mediante el cual la renta y la riqueza se

distribuyen para garantizar un Estado equitativo y

justo.

Función de estabilidad:

Garantizar la estabilidad económica y social

mediante la utilización de la política presupuestaria y la resolución de conflictos

Esquema de las funciones del Estado social de Derecho frente a las políticas públicas

Bienestar Social

Función de asignación: Provisión de bienes y

servicios

Función de Distribución: Bienes y

servicios adecuadamente

distribuidos

Función Subsidiaria: Administrar los

desequilibrios del mercado

Desarrollo Económico

Planeación del Desarrollo: Administra

y orienta la riqueza.

Regulador: Inspección, control y vigilancia en

el marco de la libre competencia.

Estabilidad: Garantizar el adecuado

funcionamiento macroeconómico.

Desarrollo de la Seguridad

Resolución de conflictos: Mediante sistemas de justicia

funcionales

Garantizar el orden y la libertad: Mediante la Fuerza Pública en el

marco del imperio de la ley.

1.3. Quienes participan en las políticas públicas?

Actores Institucionales o Estatales

Actores Internacionales

Organismos multilaterales

•Entidades de integración económica, financiera y política, reconocida y vinculante por varios Estados.

ONGs Internacionales

•Organizaciones sin ánimo de lucro con claros objetivos de beneficio social, basados en trabajo voluntario y que reinvierten sus excedentes en su objeto social; son entidades autónomas, sin injerencia estatal o gubernamental en sus decisiones.

Tratados y demás acuerdos del Régimen Internacional.

•Acuerdos y normas internacionales que son voluntariamente acogidos por los Estados y que los comprometen a unas tareas encaminadas a superar desafíos a través de principios jurídicos.

Actores de la sociedad civil

ACTOR RECURSOS

Gremios empresariales Recursos económicos y poder de influencia

Medios Comunicativos Recurso de convocatoria e influencia

Sindicatos Recurso de movilización y organización

Grupos de Interés y movimientos sociales Recurso de movilización

Universidades y Centros Educativos Recurso de investigación e incidencia

Partidos Políticos y Movimientos Recurso de organización y acceso al poder

ONGs Recursos variados

Bibliografía adicionalBanco Interamericano de Desarrollo [BID] (2006) ¿Democracia con desigualdad? Una mirada de Europa hacia América Latina.

Cárdenas, M.; Junguito, R.; Pachón, M. (2008), Political Institutions and PolicyOutcomes in Colombia: The effects of the 1991 Constitution. En: M. Tommasi & E. Stein (Eds.), Political Institutions, Policymaking Process, and Economic Policy in Latin America (pp. 199-242). Stanford: Stanford University Press.

Dunn, W. (2008). Public Policy Analysis: An Introduction (4ta ed.). United States: Prentice Hall

Departamento Administrativo de la Función Pública. (2006), Manual estructura del Estado Colombiano: Publicaciones SENA

Tema 2. Definiciones de las políticas Públicas

2.1. ¿Qué son las políticas públicas?

No es fácil tener una sola definición de Políticas Públicas; en todo caso se puede entender con las siguientes aproximaciones:

Disciplina• Estudio teórico de los componentes y fases de las políticas públicas

Análisis de las PP

• Estudio a través de la experiencia y Estudios de Caso

Evaluación• Estudio estadístico cuantitativo y cualitativo de las PP

Concepto

• Estudio conceptual y de las definiciones formuladas sobre las Políticas Públicas

Definiciones MinimalistasDEFINICIÓN FUENTE

Curso de acción o inacción gubernamental en respuesta a problemas públicos Kraft y Furlong

Toda forma de acción organizada, encaminada al logro de objetivos de interés común Howlet y Ramesh

La política pública se presenta bajo la forma de un programa de acción, propio de una o varias autoridades públicas o gubernamentales

Jean Claude Thoenig

Política Pública es lo que los Gobiernos escogen hacer o no hacer Thomas Dye

Curso de acción adelantado bajo la autoridad de los Gobiernos Hugh Heclo

Curso de acción intencional realizado por un actor o grupo de actores que tratan con un problema o asunto preocupante público

James Anderson

La política pública está constituida por las acciones gubernamentales –lo que los Gobiernos dicen y lo que hacen con relación a un problema o una controversia

André Noel Roth

Definiciones Complejas

IMEP

• Política pública es el resultado de un proceso social, no de un mandato jurídico ni de una decisión administrativa, es por el contrario, la concreción de unos ideales que se construyen a partir de unas dinámicas sociales que requieren ser interpretadas y llevadas a una toma de decisiones capaces de ser administradas y continuamente revisadas.

Aguilar Villanueva

• Es el conjunto de acciones secuenciales específicamente planeadas para resolver las causas de un problema público9 . Las políticas pueden incluir leyes, programas y proyectos; pueden asignar recursos (gasto público e impuestos) o pueden regular actividades (normas civiles y penales), y se orientan a la eficiencia, porque buscan lograr los mejores resultados con los recursos y medios disponibles (Aguilar, 1996a).

José Fernando Ocampo

• Toda forma de acción organizada, encaminada al logro de objetivos de interés común, más que exclusivamente como acciones estatales. Esto implica que el ámbito de lo público debe concebirse como el punto de encuentro de los intereses colectivos más que como un sinónimo de las actividades del Estado

Raul Velasquez

• Política pública es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener.

Conceptos comunes de las definiciones

Proceso en formación

Autoridades Públicas

Intervención de un

Problema Público

Participación Ciudadana (eventual)

2.2. Componentes de la Política Pública Sucede muchas veces que las Políticas Públicas son confundidas con otros conceptos del área gubernamental y estatal

Por tal motivo, resulta necesario hacer unas diferenciaciones entre lo que es Política Pública y otros conceptos generales.

El ambiente en el que se desarrolla la Política Pública

Funciones Gubernamentales:

• “Actividades relacionadas con la aplicación de las políticas públicas a través del suministro de servicios ajenos al mercado y la redistribución del ingreso y la riqueza” (FMI, 2007, p. 20).

• En una definición más amplia, una función gubernamental es la vía específica por la cual un gobierno pretende cumplir con los fines del Estado.

Administración Pública:

• La intervención del Estado es un asunto técnico y político que plantea una necesidad de administración, de gestión de lo público, que reconozca esas dimensiones.

• “Por gestión o administración pública se entiende el conjunto de decisiones y reglas que es necesario adoptar para motivar y coordinar a las personas con el objeto de alcanzar metas individuales y colectivas

Ley

• En realidad, las leyes son un componente formal de una política pública, no la política pública en sí.

• La ley es un mecanismo fundamental para garantizar que la decisión de política que se tomó se mantenga y guíe el curso de acción de la política pública.

• Ley es una manifestación de la voluntad soberana prevenida en la Constitución Nacional que prohíbe, permite o manda (Código Civil)

Ejemplo

Política Pública

Se busca intervenir en el aumento de los casos de mujeres con cáncer de

cuello uterino mediante la vacunación de niñas de 15

años contra el papiloma humano.

Ley

El Congreso expide una Ley que define los actores,

responsabilidades e instrumentos para

desarrollar la política en un marco del Estado de

Derecho

Gerencia Pública

El plan de distribución de las vacunas a las unidades de atención medica que van a llevar a cabo los planes de vacunación

Funciones Públicas

Como se observa, ambos permiten al gobierno

cumplir con una de sus funciones

gubernamentales, como lo es el suministro de

servicios de salud pública

Los Componentes Propios de la Política Pública

• Resultado del proceso de desarrollo y ejecución para alcanzar propósitos u objetivos. Es un conocimiento técnico que se dirige a un sector, a un territorio, a un grupo de actores y un ámbito de acción Política Pública

Plan

• Es un conjunto de proyectos que apuntan a un mismo objetivo; como procedimiento busca identificar y establecer acciones fundamentales que deberán ser realizadas para cumplir un Plan.

Programa

• Es el conjunto de actividadesrelacionadas entre sí y coordinadas con el fin de alcanzar objetivos específicos dentro de los límites de un determinado presupuesto y de un período dado

Proyecto

AMBIENTE DE LA POLÍTICA

• Resultado del proceso de desarrollo y ejecución para alcanzar propósitos u objetivos. Es un conocimiento técnico que se dirige a un sector, a un territorio, a un grupo de actores y un ámbito de acción Política Pública

Plan

• Es un conjunto de proyectos que apuntan a un mismo objetivo; como procedimiento busca identificar y establecer acciones fundamentales que deberán ser realizadas para cumplir un Plan.

Programa

• Es el conjunto de actividadesrelacionadas entre sí y coordinadas con el fin de alcanzar objetivos específicos dentro de los límites de un determinado presupuesto y de un período dado

Proyecto

Ejemplo

•Plan Nacional para la Prevención del Cáncer de Cuello Uterino: Establece Diagnóstico, Objetivos Generales, Objetivos Específicos, Conjunto de Indicadores, Metas, Resultados y Cronogramas para reducir la tasa de mortalidad en referencia a la enfermedad

Plan

•Programas territoriales, departamentales y nacionales articulados a los objetivos del Plan

Programa

•Actividades de Vacunación; Campañas de concientización; inclusión de medicamentos en el POS; etc

Proyecto

AMBIENTE DE LA POLÍTICA

•Plan Nacional para la Prevención del Cáncer de Cuello Uterino: Establece Diagnóstico, Objetivos Generales, Objetivos Específicos, Conjunto de Indicadores, Metas, Resultados y Cronogramas para reducir la tasa de mortalidad en referencia a la enfermedad

Plan

•Programas territoriales, departamentales y nacionales articulados a los objetivos del Plan

Programa

•Actividades de Vacunación; Campañas de concientización; inclusión de medicamentos en el POS; etc

Proyecto

Preguntas ?

TIPOLOGÍAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Tema 4. Las Tipologías de las Políticas PúblicasComprender las tipologías de políticas públicas, resulta un complemento importante a lo que se consideran especies de la definición.

Debe resaltarse que una misma política puede contener elementos que respondan a más de una categoría de la misma tipología.

4.1. Las Tipologías clásicas según Lowi (1974)

ESPECÍFICOS GENERALES

ESPECÍFICOS REDISTRIBUTIVAS REGULATORIAS

GENERALES DISTRIBUTIVAS CONSTITUYENTE

BENEFICIOS

CO

STO

S

TIPOLOGÍAS DE LOWI EXPLICADAS

REDISTRIBUTIVAS

• El costo de la política recae en un sector específico para beneficiar a otro sector específico

DISTRIBUTIVAS

• El costo de la política recae en la sociedad para beneficiar a un sector específico

REGULATORIAS

• El costo de la política recae en un sector específico para beneficiar a la sociedad en general.

CONSTITUYENTES

• El costo de la política recae en toda la sociedad para beneficiar a toda la sociedad.

TIPOLOGÍAS DE LOWI EJEMPLIFICADAS

REDISTRIBUTIVAS

•Subsidios cruzados en acueducto (Estratos 4-5-6 subsidian a estratos 1-2-3)

DISTRIBUTIVAS

•Políticas de atención a la primera infancia de SISBEN

REGULATORIAS

•Regulaciones e impuestos al consumo de cigarrillos y alcohol

CONSTITUYENTES

•Políticas de descentralización administrativa por competencias

4.2. Otras Tipologías (Buscar ejemplos)

Según su nivel de Intervención

Económicas: Fiscales – Macroeconómicas

– Microeconómicas -Competitividad

Sociales:Salud – Educación-

Pensional –Servicios Públicos

Administrativas: Planificación – Presupuesto

– Función Pública

Según su grado de Permanencia

Políticas de Estado: Aquellas que guiarán la labor del

Estado más allá del gobierno de turno y que implican acuerdos a largo plazo.

Políticas de Gobierno: Aquellas que guiarán la

labor del gobierno de turno de acuerdo a su orientación

ideológica y política.

4.2. Otras Tipologías

Según la jurisdicción

político-administrativa

Políticas nacionales

Políticas departamentales.

Políticas distritales.

Políticas municipales.

4.2. Otras Tipologías

Según su nivel de coordinación

Sectoriales: Son las que se atribuyen específicamente a una cartera ministerial y

afectan a su ámbito particular.

Multisectoriales: Son aquellas que

son influidas por varias carteras ministeriales