mato grosso do futuro juntos pelo mato grosso que a gente quer senador pedro taques 1

MATO GROSSO DO FUTURO

Juntos pelo Mato Grosso que a gente quer

Senador Pedro Taques

1

Este encontro é uma oportunidade preciosa de tratar da realidade de Mato Grosso, de seus dilemas e oportunidades.

Uma oportunidade para falar da realidade do nosso Estado e de como podemos transformá-la.

Como mato-grossense, estou unido a esta ação comum e ofereço algumas reflexões sobre os caminhos a trilhar.

2

Falarei nesta manifestação:

Dos riscos que enfrentará o Estado nos próximos anos

Do papel que o governo estadual deve desempenhar

Das medidas setoriais mais importantes que se fazem necessárias para o enfrentamento dos principais problemas mato-grossenses

3

Das características de conjunto que deve assumir a atuação administrativa do Estado

Certamente não é fácil, e quem pense em promessas fáceis é um irresponsável.

Os próximos anos serão de graves riscos:

Situação financeira frágil do Estado

Gargalos para a atividade econômica

Serviços públicos precários

4

Situação financeira frágil do EstadoAlto endividamento, com risco cambial

Capacidade de investimento comprometida com as obras da Copa

Elevada renúncia de receita por incentivos fiscais

Limitações à arrecadação estadual:

Pressões em Brasília por uma reforma tributária contra os interesses dos Estados menores

Grande parte da atividade econômica (exportação de matérias-primas) não é tributada no ICMS nem ressarcida na prática pela Lei Kandir

5

Situação financeira frágil do EstadoForte concentração dos pagamentos de dívida nos cinco próximos anos

OBS: Posição em dezembro de 2011. Não inclui os cronogramas dos empréstimos relativos ao VLT de Cuiabá e ao Programa MT Integrado

Total dos vencimentos de amortizações e encargos da dívida total do Estado de MT. Fonte: SEFAZ/MT, dez/2011

6


Dívida alta e de alto risco cambial

O saldo devedor do Estado no último balanço (R$ 4.253 bilhões) já era de 40 % da Receita Corrente Líquida projetada para 2013

23% desse saldo devedor era em dólar (R$ 978 milhões em 31/12/2012), vulnerável a uma desvalorização acentuada do real. Pela cotação do dólar de 31/07/2013, o total dessa dívida externa cresceu para R$ 1.088 milhões, um aumento de R$ 110 milhões. Não foram adotados mecanismos de proteção contra esse risco.

Fontes: SEFAZ/MT, Balanço Geral do Estado, exercício de 2012. Para a RCL projetada, SEFAZ/MT, Relatório Resumido da Execução Orçamentária 2º trimestre 2013. Para a cotação do dólar, Banco Central do Brasil/PTAX

7


Dívida crescente, com grande parte do seu aumento vinculado às obras da Copa

Está contratado um aumento muito grande da dívida estadual ao longo dos próximos anos (embora as parcelas desses empréstimos somente venham a ser recebidas neste ano e no próximo)

Desse aumento, R4 1,4 bilhões são para obras em rodovias estaduais (MT integrado), e R$ 1,3 bilhões para obras da Copa (Arena Pantanal e VLT de Cuiabá).

Fontes: SEFAZ/MT, Balanço Geral do Estado, exercício de 2012 (inclusive para as liberações pendentes dos contratos relativos a Copa e MT Integrado). Para a RCL projetada, SEFAZ/MT, Relatório Resumido da Execução Orçamentária 2º trimestre 2013. Para a cotação do dólar, Banco Central do Brasil/PTAX

8


Menos de 35 % da receita pode ser usada em custeio e investimento (ou seja, não está comprometido com folha de pagamento e encargos da dívida)

Em % da RCL Projeção em % da Receita Corrente Líquida do montante de pessoal (valor orçado em 2013) e dos vencimentos de amortizações e encargos da dívida. Fonte: SEFAZ/MT

Capacidade de investimentos comprometida pelos pagamentos das obras da Copa

O TCE/MT aponta que, entre março de 2014 e abril de 20 20, o pagamento anual dos empréstimos para as obras da copa corresponderá a 79% do valor de todo o investimento feito pelo Estado em obras em 2012, “implicando em comprometimento dos investimentos da próxima gestão do Estado”.

9



Infraestrutura de transportes em colapso

Dependência da exportação de commodities

Dependência crítica da infraestrutura de outras regiões para exportar a produção

baixo valor agregado

risco de queda de preçosbaixa absorção de mão-de-obra (mecanização)

10


Dependência da exportação de commodities em bruto

Fonte: MDIC / PPA-2012-2015-MT

PRODUTOS DE EXPORTAÇÃO DE MATO GROSSO - 2009

Não é nenhum problema exportar commodities; Estados Unidos, Canadá, Austrália e outros países desenvolvidos têm grande parte de sua prosperidade no agronegócio.

É necessário, porém, encontrar formas de agregar valor ao produto exportado.

MT nas exportações brasileiras (2012)

Fonte: FAMATO/IMEA; CONAB

11


Problemas da dependência da exportação de commodities em bruto:

baixo valor agregado

Fonte: Ipea

volatilidade de preços, decorrente da dependência dos mercados internacionais

Commodities (grãos, oleaginosas, frutas) – preço 1997-2011 (índice – jan 2002 = 100)

baixa absorção de mão-de-obra (mecanização)

Agregação de valor de MT nas exportações do complexo soja (2012)

12


De ferrovias, nem falar: depois que a Ferronorte chegar a Rondonópolis, não há nada em andamento (a FICO saiu do radar, para uma concessão sem perspectivas)

Infraestrutura de transportes em colapso

Nenhuma perspectiva de hidrovia em desenvolvimento13


BR-163 Norte – Falta pavimentação até Rurópolis/PA e da construção de porto em Santarém

Dependência crítica da infraestrutura de outras regiões para exportar a produção

Dependem de superação dos gargalos no acesso aos portos da Região Sudeste

BR-163 SulFerronorte

FICO – Quando sair do papel, dependerá do funcionamento da Norte-Sul e do acesso ferroviário aos portos do Sudeste

BR-158 – Falta pavimentação até Altamira/PA ou Marabá/PA

14


Serviços públicos precários

“Apagão de mão-de-obra” em atividades econômicas críticas como a agropecuária mecanizada

Incapacidade do Estado em formular e tocar os projetos de obras e serviços necessários para apoiar o crescimento

Desespero da população com a precariedade dos serviços sociais básicos (INSTABILIDADE POLÍTICA)

15

O desenvolvimento e a justiça social, objetivos fundamentais do Estado (CF, art. 3º), são obtidos, na economia, pela livre iniciativa e pelo trabalho (CF, art. 1º, IV)

Cabe ao Estado apoiar o desenvolvimento, não atrapalhá-lo

16

O que levaria à criação dos empreendimentos de que Mato Grosso necessita ?

17

PROXIMIDADE DOS RECURSOS NATURAIS

LOGÍSTICA DE PRODUÇÃO E TRANSPORTE

DISPONIBILIDADE DE CAPITAL HUMANO

INCENTIVOS GOVERNAMENTAIS

É este primeiro conjunto de fatores que determina o interesse empresarial em investir na agregação de valor na região.

Os incentivos não podem ser o determinante, apenas servem para compensar desvantagens temporárias

MT já tem vantagens locacionais relevantes de proximidade

Estes devem ser os eixos centrais da política de desenvolvimento

São necessários, mas em caráter complementar à política de desenvolvimento

Apoiar o desenvolvimento

COMO FAZER ISSO COM ENORME ESCASSEZ DE RECURSOS ?

SELEÇÃO DE PRIORIDADES

QUALIDADE DE GESTÃO

18



“O cobertor é curto, não dá para fazer tudo”

Escolher o mais importante

Concentrar aí os recursos humanos, materiais, gerenciais e financeiros

19

Escolher o mais importante:



Nos objetivos do desenvolvimento (segmentos prioritários para o apoio do Estado)

Atividades que agreguem valor aos recursos naturais com absorção de mão-de-obra e sustentabilidade

Nos produtos da ação estatal (serviços públicos prioritários para a alocação de recursos financeiros, humanos e materiais do Estado)

Serviços que tenham maior impacto no bem-estar da população, especialmente a mais humilde

20

Escolher o mais importante:



Atividades que agreguem valor aos recursos naturais com absorção de mão-de-obra e sustentabilidade

AgroindústriaBiotecnologia

Turismo

Serviços que tenham maior impacto no bem-estar da população, especialmente a mais humilde

Saúde

Educação

Segurança Pública

Agropecuária (gargalos)

SUSTENTÁVEIS

21

Agricultura familiar

Não adianta escolher e priorizar se não conseguir fazer...

SELEÇÃO DE PRIORIDADES QUALIDAD

E DE GESTÃO

Os governos estaduais têm, na nossa ordem constitucional, uma capacidade regulatória muito reduzida.

Vai fazer diferença aquele governo estadual que conseguir fazer, tirar projetos do papel e gerar resultados em serviços, com probidade e eficiência.

22

Construir uma Administração voltada para os objetivos do Estado

Resgatar a excelência do serviço público

Alinhar a estrutura do Estado às prioridades

SELEÇÃO DE PRIORIDADES QUALIDADE

DE GESTÃO

MEDIDAS SISTÊMICAS

OU DE CONJUNTO

23


Resgatar a excelência do serviço público

Meritocracia na gestão de pessoal


DE GESTÃO

Valorização do servidor de carreira (o grande parceiro na prestação dos serviços públicos)

Política de formação continuada do servidor

Drástica redução dos cargos de nomeação política * (inclusive como forma de melhorar as condições salariais do serviço público profissional)

24* Aqui o Estado precisa de mais transparência (Lei federal 12.527/2011)


Alinhar a estrutura do Estado às prioridades

Concentrar orçamento, pessoal e meios materiais nas unidades de saúde, educação e segurança


DE GESTÃO

Selecionar processos de trabalho críticos para os objetivos prioritários e investir em sua otimização, automação e gestão da qualidade

Concentrar pessoal qualificado numa unidade central para projetar, licitar e fiscalizar os empreendimentos mais importantes (“tirar do papel”)

25

Concentrar orçamento, pessoal e meios materiais nas unidades de saúde, educação e segurança


DE GESTÃO

Uma redução de 10 % das demais despesas permitiria aumentar em 19,56 % os recursos da saúde, 10,89 % da educação e 16,91 % da segurança

É claro que isso exige redistribuir pessoal. A realocação de pessoal de outras secretarias para as funções saúde, educação e segurança liberará médicos, professores e policiais para as atividades-fim

Fonte: SEFAZ/MT, RREO-2bim. 2013

2013

“Outras despesas” – Todas as demais despesas do Executivo, exceto encargos financeiros e previdenciários.

26


DE GESTÃO

Não se vai superar toda a precariedade da prestação de serviços de uma canetada

Exemplos de processos de trabalho críticos: Licenciamento ambiental, marcação de consultas médicas no SUS

Selecionar processos de trabalho críticos para os objetivos prioritários e investir em sua otimização, automação e gestão da qualidade

É preciso escolher aqueles processos que mais impactam o bem-estar da população, e investir neles para garantir que gerem melhores resultados

Identificar conflitos de competência, redesenhar o processo com a participação dos interessados, atualizar normativos, automatizar aquilo que é possível dentro do processo

27


DE GESTÃO

A maior fonte de atrasos e irregularidades é a incapacidade estatal de projetar e fiscalizar obras e serviços

Também isso não se resolve de uma tacada em todo o Estado. Mas é possível organizar uma unidade especial para conduzir os projetos mais importantes, com melhores condições de trabalho, seleção meritocrática dos seus integrantes dentro do quadro de pessoal do Estado, maior cobrança de resultados e acompanhamento mais rigoroso por parte dos controles interno e externo

28

Concentrar pessoal qualificado numa unidade central para projetar, licitar e fiscalizar os empreendimentos mais importantes (“tirar do papel”)


DE GESTÃO

Converter todos os espaços possíveis da edificação da Arena Pantanal para uso permanente em serviços públicos de atendimento ao público e de natureza administrativa.

Um projeto com grande valor sócio-econômico e simbólico:

Reduzir despesas do Estado com aluguel e manutenção

Otimizar o uso de um investimento caríssimo, cuja revisão é hoje inviável por já se encontrar em pleno andamento a obra, e que, de outra forma, teria uso apenas esporádico

29



Saúde

Educação

Segurança Pública

Aplicando os princípios e instrumentos que já descrevemos, vamos agora tratar de algumas medidas setoriais, mostrando os principais desafios e as soluções propostas

SUSTENTÁVEIS

30

AgroindústriaBiotecnologia

Turismo

Agropecuária (gargalos)

Agricultura familiar

“Apagão de mão-de-obra”

MEDIDAS SETORIAIS

Identificar, com os segmentos empresarial e sindical, a quantidade, a localização e a natureza das demandas de formação específica

Direcionar os recursos estaduais e federais das ações de trabalho e formação profissional (incluindo Projovem, Pronatec, Qualificopa) para essa formação específica e focalizada, executada pelas instituições educacionais públicas e paraestatais (sistema S), sem pulverizar esses recursos em cursos isolados e improvisados que favorecem apenas as instituições privadas que recebem dinheiro para isso

Vamos falar mais disso

quando tratarmos da

educação

31

Trabalho

GARGALOS DE INFRAESTRUTURAAs maiores obras estruturantes são de responsabilidade da União, que concentra os recursos tributários, e que é responsável pela infraestrutura que liga as diferentes regiões do país

Portanto, o papel principal dos líderes políticos estaduais nesse tema é lutar, como fazemos, para que a União execute as obras federais no território mato-grossense. Nessa luta, precisamos coordenar a ação e a pressão de todos os segmentos do Estado.

Certamente, a já citada unidade especial de gestão de projetos do Estado pode e deve dar apoio (muito necessário) à execução das obras federais prioritárias (inclusive assumindo por convênio a execução de algumas obras federais)

A União diz que não tem 4,7 bilhões para a FICO, mas se dispõe a gastar 47 bilhões com o “trem-bala” Rio/SP

32

MEDIDAS SETORIAISInfraestrutura

GARGALOS DE INFRAESTRUTURAAs rodovias estaduais também são essenciais para a circulação interna no Estado e para o acesso a regiões remotas.

Concentrar os recursos do FETHAB e do empréstimo do MT Integrado para obras de pavimentação e recuperação de acessos rodoviários, priorizados em razão do volume de trânsito e do projeto contratado com o BNDES

Concentrar as obras, para começar e acabar (evitar a todo custo a abertura eleitoreira de muitas frentes de obra para cuja conclusão não haja recursos, evitando obras inacabadas e fiscalização insuficiente).

O Movimento Pró-Logística fez recomendações bastante razoáveis para essa priorização

E o empréstimo do BNDES para o MT Integrado dá algum oxigênio financeiro para investir nas rodovias estaduais

33


GARGALOS DE INFRAESTRUTURA

A melhoria da infraestrutura estadual pode também ser alavancada por meio da participação do setor privado.

Fazer concessões de verdade no máximo possível de obras de infraestrutura

Investimento privado (e não de recursos públicos, como vem propondo o governo federal)

Cumprimento inflexível dos editais e contratos (sem prejudicar ou beneficiar irregularmente o concessionário, como no caso do aumento do pedágio da MT-130 pelo Decreto Estadual 1388/2012)

Leilões por oferta de menor tarifa, para minimizar o custo adicional imposto ao contribuinte pelo pedágio

CONCESSÕES

DE VERDADE

34




Saúde

Educação

Segurança Pública

O desenvolvimento econômico é um meio para alcançar o bem-estar da população

O Estado tem que voltar-se urgentemente para o resgate daqueles serviços que tenham maior impacto no bem-estar da população, especialmente a mais humilde.

35

Saúde

A gestão da saúde precisa reestatizar e resgatar os princípios básicos do SUS no Estado

Reestatizar o SUS

Retomar a posse e a gestão dos bens públicos que foram privatizados irregularmente através da cessão de hospitais estaduais para as “Organizações Sociais”, atribuindo-lhes à esfera de competência respectiva (Estado, Municípios-pólo ou consórcios intermunicipais)

Cumprir com regularidade o cronograma de repasses obrigatórios do SUS para os Municípios

Fonte: TCE/MT, ACÓRDÃO Nº 729/2012 –TP (Fundo Estadual de Saúde - Contas anuais de gestão do exercício de 2010, 36

MEDIDAS SETORIAIS

Saúde

Resgatar os princípios básicos do SUS

Consolidar a Atenção Básica

A avaliação do próprio Programa Saúde da Família aponta como grande dificuldade do programa a disponibilidade de serviços de referência para encaminhamento

As Unidades Básicas de Saúde e outros centros de Atenção Básica são o principal local de atendimento à população, onde a precariedade da saúde atinge com mais crueldade o cidadão

A sobrecarga de hospitais e pronto-socorros decorre em grande medida das demandas não atendidas nos postos e unidades básicas de saúde

Fonte: SES/MT

Por quê ?

37

MEDIDAS SETORIAIS

Saúde



A prática da “ambulancioterapia” por uma minoria de gestores municipais desestrutura o atendimento na capital e nos municípios-pólo, e distorce de forma brutal a equidade do financiamento do SUS entre a população do Estado

As doenças em que Mato Grosso tem situação epidemiológica preocupante em nível nacional (especialmente hanseníase, tracoma, leishmaniose e atenção ao parto) são enfrentadas essencialmente pelas ações de Atenção Básica Fonte: Ministério da Saúde/Secretaria de

Vigilância em Saúde, relatório de Situaão do Estado de Mato Grosso, 2011

Por quê ?

38

MEDIDAS SETORIAIS

Saúde



Promover ativamente a formação e operação dos consórcios intermunicipais de saúde

Como ?

Destinar a maior parte do aumento dos recursos estaduais ao financiamento de um programa de melhoria dos serviços da Atenção Básica, pactuado com os municípios e vinculado a metas de resultado e qualidade

Usar toda a força normativa da gestão estadual do SUS para combater a “ambulancioterapia”, inclusive com novas regras de distribuição de recursos que penalizem a mera condução do paciente a outro município

O que o Estado

pode fazer ?

39

MEDIDAS SETORIAIS

Educação

O Estado é o ator central na educação média (90 % das matrículas), mas também na educação básica (44 % das matrículas) e quase o único na educação profissional e EJA

A educação fundamental tem cobertura (98,5 %) e desempenho (IDEB) compatíveis com a média nacional e com as metas de desenvolvimento do MEC

Fonte: MEC – Censo Escolar 2012

MAS ISSO NÃO OCORRE NOS DEMAIS NÍVEIS DE RESPONSABILIDADE DO ESTADO

40

MEDIDAS SETORIAIS

EducaçãoO IDEB do ensino médio está estagnado desde 2005 (valor para 2011: 3,3), ficando abaixo da meta para o Estado (3,4) e da média nacional (3,7)

A cobertura da população de 15 a 17 anos ainda é insuficiente (85 %), o que vai contra as determimações da Emenda Constitucional 59/2009

Fontes: Consultoria Legislativa do Senado Federal; TCE/MT, Relatório de Auditoria - Contas Anuais de Gestão – 2011 - Secretaria de Estado de Educação

A GRANDE OPORTUNIDADE DOS PRÓXIMOS ANOS É MELHORAR O

ENSINO MÉDIO

Apenas 10 % das matrículas do ensino médio são na modalidade integrada à educação profissional.

São muito altas as taxas de abandono e repetência no ensino médio

O ensino médio sofreu uma drástica redução orçamentária entre 2010 e 2011

41

MEDIDAS SETORIAIS

Educação

É nesse nível de ensino que existe a grande oportunidade de elevar de forma mais rápida a empregabilidade do aluno e atender à demanda de pessoal qualificado dos segmentos econômicos

MELHORAR O ENSINO MÉDIO

Destinar a maior parte da redistribuição orçamentária em educação para:

aumentar significativamente as vagas de ensino profissional conjugado com o médio (integrando esforços com as medidas de qualificação profissional para enfrentar o “Apagão de mão-de-obra”, já citadas), o que também já significa um incentivo à permanência

aumentar a oferta de vagas do ensino médio para uma cobertura integral da população-alvo

elevar a qualidade do ensino médio

criar incentivos à permanência na escola dos alunos mais vulneráveis ao abandono (como a experiência da “poupança vinculada” feita em MG)

42

MEDIDAS SETORIAIS

Educação

Outro desafio é cumprir permanentemente a obrigação constitucional do piso salarial para os profissionais da educação do Estado (Lei federal 11738/2008)

É sempre um esforço muito grande para as finanças do Estado, mas esse tem que ser um compromisso de qualquer dirigente que respeite a lei nacional e tenha a educação como prioridade verdadeira.

Educação se faz com professores

Esta rubrica deve ser, também, destinatária da redistribuição dos recursos em favor da educação.

43

MEDIDAS SETORIAIS

Segurança Pública

Uma política de segurança deve ter por centro o aprofundamento dos princípios gerais da Política Nacional de Segurança Pública, que são essenciais no enfrentamento à violência e condicionam o recebimento de recursos federais imprescindíveis à ação estadual.

Integração operacional completa das corporações“Gabinetes de gestão integrada” no comando operacional conjunto e cotidiano das polícias e órgãos de segurança

“Áreas integradas de segurança pública” unificando as jurisdições de delegacias e unidades da PM

Corregedoria independente para as corporações

ELEM

ENTO

S PR

INCI

PAIS

PA

RA A

ÇÃO

IMED

IATA

44

MEDIDAS SETORIAIS

Segurança Pública

Mato Grosso, em especial, sofre grande impacto da fragilidade da sua fronteira internacional diante de ações criminosas e seus facilitadores.

Muito recentemente a União vem iniciando ações de presença efetiva na fronteira (operações integradas, especialmente as “Operações Ágata”, e o Sistema Integrado de Vigilância na Fronteira – SISFRON). Esta é a única forma de negar às organizações criminosas o acesso físico que hoje têm ao território mato-grossense.

O Estado deve oferecer toda a colaboração possível, inclusive em meios materiais e humanos, para essas iniciativas sendo um participante ativo da sua concepção e execução.

45

MEDIDAS SETORIAIS

Naturalmente, são propostas em construção, que ofereço à sociedade mato-grossense



Cumpro meu dever ao propor aos cidadãos as ações que considero mais necessárias ao progresso do Estado, e tenho a convicção de que o melhor caminho para acertar é ouvir todos os segmentos da sociedade sobre essas propostas e suas demandas para o bem-estar de nossa gente.

46

MATO GROSSO DO FUTUROJuntos pelo Mato Grosso que a gente quer

Senador Pedro Taques

Ala Senador Afonso Arinos, Anexo II, Gabinete 4, CEP: 70165-900 - Brasília – DFTelefone: (61) 3303-6550 - Fax (61) 3303-6554

Avenida Historiador Rubens de Mendonça, 2254. 10° Andar, sala 1001. CEP: 78050-000 – Cuiabá - MTTelefone: (65) 3623-0123 (65) 3623-1212

E-mail: [email protected]: @PedroTaques123 Facebook: Pedro Taques

47

mailto:[email protected]

mato grosso do futuro juntos pelo mato grosso que a gente quer senador pedro taques 1

Documents