Marco Regulatório e a Marco Regulatório e a Nova Lei CooperativaNova Lei Cooperativa

Odacir Klein

Seminário Internacional de Seminário Internacional de CooperativismoCooperativismo

O Cooperativismo e o desenvolvimento O Cooperativismo e o desenvolvimento sustentávelsustentável

Cooperativas e Cooperativismo

Aliança Brasileira de Cooperativas - ABCOOP

1969

→ Em seu documento vestibular defendia a livre organização, sem autorização prévia para funcionamento.

União Nacional das Associações Cooperativas: UNASCO

+

→ A OCB foi registrada em Cartório em 08/06/1970.

=Organização das Cooperativas Brasileiras - OCB

• Sistema cooperativista

Lei 5.764/71

• Cooperativas

• Atividade econômica de proveito comum

• Adesão livre e controle democrático

• Ausência de lucro: rentabiliza o associado

• Neutralidade política e indiscriminação religiosa, racial e social

• Sociedade de pessoas

Lei 5.764/71 - Cooperativas

Classificação:

• Centrais ou federações: mínimo de 3 singulares

• Confederações: mínimo de 3 centrais ou federações de modalidades diferentes

• Singulares

Lei 5.764/71 - Cooperativas

• Dissolução, pelo cancelamento da autorização para funcionar

• Liquidação com nomeação de liquidante

• Intervenção administrativa

O Conselho Nacional do Cooperativismo era órgão normativo

→ Revogada pela Constituição Federal de 1988

Lei 5.764/71 - Intervenção Estatal

• Autorização para funcionamento

Representação:

• Manter registro das cooperativas

• Integrar os ramos

• Atuar em defesa do sistema

Lei 5.764/71 - Sistema

• OCB: formada por entidades estaduais

Constituição Federal

Art. 5ºXVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento;

→§ 4º - Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:IV - os direitos e garantias individuais.

Constituição Federal

→ Revogou a intervenção no capítulo dos direitos e deveres individuais e coletivos

→ Cláusula Pétrea – Art. 60

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.

§ 2º - A lei apoiará e estimulará o cooperativismo e outras formas de associativismo.

→ Consagrou o fortalecimento do sistema:

Constituição Federal

Art. 146. Cabe à lei complementar:

III - estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária, especialmente sobre:

c) adequado tratamento tributário ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas.

→ Destacou o ato cooperativo:

Constituição Federal

Art. 79. Denominam-se atos cooperativos os praticados entre as

cooperativas e seus associados, entre estes e aquelas e pelas cooperativas entre si quando associados, para a consecução dos objetivos sociais.

Parágrafo único. O ato cooperativo não implica operação de mercado, nem contrato de compra e venda de produto ou mercadoria.

Lei 5.764/71 - Definição:

Expressão do Sistema OCB

Evolução do Número de Cooperados do Sistema OCB

Fonte: OCB

Evolução do Número de Empregados do Sistema OCB

Fonte: OCB

Distribuição dos Empregados do Sistema OCB quanto ao gênero

Fonte: OCB

RAMOS Nº COOPERATIVAS Nº COOPERADOS Nº EMPREGADOS

2011 2011 2011

Agropecuário 1.523 969.541 155.896

Transporte 1.088 143.458 9.712

Crédito 1.047 4.673.174 33.988

Trabalho 966 188.644 2.738

Saúde 846 271.004 67.156

Educacional 294 51.534 3.694

Produção 243 11.500 3.605

Habitacional 226 99.474 1.829

Infraestrutura 128 829.331 6.334

Consumo 120 2.710.423 10.968

Mineral 69 58.891 161

Turismo e lazer 27 1.468 193

Especial 9 393 12

TOTAL 6.586 10.008.835 296.286

Números no Sistema OCB por Ramo

Fonte: OCB

REGIÃO Nº COOPERATIVAS

Nº COOPERADOS Nº EMPREGADOS

2011 2011 2011

Sudeste 2.349 4.702.109 94.343

Nordeste 1.738 550.138 20.557

Sul 1.050 3.974.600 152.216

Norte 789 164.886 7.724

Centro-Oeste 660 644.102 21.446

TOTAL 6.586 10.008.835 296.286

Fonte: OCB

Números no Sistema OCB por Região

De fato, de acordo com o artigo 5º, XX, da Constituição Federal, “ninguém poderá ser compelido a associar-se ou permanecer associado”. Não fosse o bastante, o inciso XVIII do mesmo artigo 5º. proibiu a interferência estatal no funcionamento das cooperativas. Entretanto, ao obrigar as cooperativas a associarem-se às organizações requeridas para poderem funcionar, o artigo 107 da Lei nº 5764/71 não afrontou a Constituição Federal. Isto porque, a imposição do registro tratado nos autos pelo referido artigo 107, não implicou interferência estatal direta no seu funcionamento. Vale dizer, não importou em ato que subordinasse as cooperativas à gestão estatal ou a ato decisório estatal.

COBRATE COOPERATIVA BRASILEIRA DE TRANSPORTE move “AÇÃO RENOVATÓRIA” contra ORGANIZAÇÃO DAS COOPERATIVAS DE SÃO PAULO – OCESP – e ORGANIZAÇÃO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS - OCB

Processo Nº 583.00.2007.112398-6 - TJSP

Portanto, porque não há constrangimento ao direito à livre associação, mas simples regulação de atividade econômica pelo Estado, faz-se legítima a exigência, fundada em lei, de registro da cooperativa junto à OCESP.

Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo

Processo nº: 0035394-26.2011.8.26.0053Classe – Assunto: Mandado de Segurança – Organização Político-administrativa / Administração PúblicaImpetrante: Cooperativa de Produção, Coleta, Triagem e Benef de Materiais Recicláveis Jaçanã – “Cooperativa sem Fronteiras”Impetrado: Diretor de Departamento Téc. do Depto. De Limp Urb da Sec Mun de Serviços da PMSP

• Sistema?

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